Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai

Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Specializarea Administraie Public

Anul 3, Grupa 4

Student: Topolnicianu Alexandra

Analiza bugetelor judeelor din Regiunea Sud n

perioada 2010-2015

Profesor coordonator: Elena Cigu

Iai
2017
 1.Introducere

Sud-Muntenia, este o regiune de dezvoltare creat n anul 1998. Are o suprafa de 34.453 km,
reprezentnd 14,5% din suprafaa Romniei, ocupnd locul al 3-lea ca mrime din cele 8 regiuni de
dezvoltare. Are o populaie de 3.267.270 de locuitori i o densitate de 97,99loc./km. Din punct de
vedere administrativ, regiunea Sud Muntenia este format din 7 judee (Arge, Clrai, Dmbovia,
Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman), 16 municipii, 32 de orae i 519 comune cu 2019 sate. n
ceea ce privete suprafaa regiunii, se poate observa c cea mai mare pondere este deinut de
judeele Arge (19,8%), Teleorman (16,8%) i Clrai (14,8 %), iar cea mai mic de judeul Giurgiu
(10,2 %). Capitala regiunii este Clrai.

Tabel nr. 1. - Organizarea administrativ teritorial a Regiunii Sud Muntenia

Suprafa Ponderea Numr Numr Numr Numr sate

total(km. n regiune municipii orae comune
) %
Regiunea 34.453 16 32 519 2019
Sud
Arge 6826 19,8 3 4 95 576
Clrai 5088 14,8 2 3 50 160
Dmbovia 4054 11,8 2 5 82 353
Giurgiu 3526 10,2 1 2 51 167
Ialomia 4453 12,9 3 4 59 127
Prahova 4716 13,7 2 12 90 405
Teleorman 5790 16,8 3 2 92 231

Economia regiunii de Sud este n permanent cretere din 1996, cele mai industrializate dou judee
ale regiunii fiind Prahova i Arge.

Tabel nr.2.- Populaia fiecrui jude din regiunea Sud

Arge Clrai Dmbovia Giurgiu Ialomia Prahova Teleorman

612.431 309.691 518.745 281.422 274.148 762.886 380.123

2.Prezentare general a fiecrui jude din regiunea Sud

Judeul Prahova

La nivelul polului de cretere, ponderea cea mai mare n cifra de afaceri, n 2010, revenea industriei
extractive, de prelucrare a ieiului i cocsificare a crbunelui, urmat de activitile de
producere, transport i distribuie a energiei electrice, termice, a gazelor naturale i a apei.
Prelucrarea petrolului (cu obinerea de benzine, motorine, pcur, uleiuri minerale, etc.) reprezint o
activitate de tradiie, n aceast ramur funcionnd importante uniti, cum sunt: OMV PETROM,
Petrotel-Lukoil i Rompetrol Vega. Dispunnd de materii prime, industria alimentar, de buturi i
tutun s-a dezvoltat destul de mult, iar cteva dintre investiiile importante n domeniu au fost realizate
de firme precum: Coca Cola HBC, Bergenbier SA, Tymbark Maspex Romania, Halewood Romania
Grup, Alexandrion Grup Romania, British American Tobacco. O alt ramur important a industriei
este cea de maini i echipamente (utilaj petrolier, minier i chimic, rulmeni grei, echipamente i
piese de schimb) reprezentat la nivelul polului de cretere de investiii strine realizate de firme de
marc precum: Timken Romania, Cameron Romania, Kraftanlagen Romania, Johnson Controls,
Yazaki, Lufkin Industries, Dongguan Plate Making Co., Kalsonic Kamsei. n domeniul industriei de
confecii textile s-au fcut investiii n ultimii ani cu capital britanic, italian, german turc i cipriot.
Firme precum Oztasar, Smart, Modexim, Romanian Trade Garments au realizat un export susinut al
articolelor de mbrcminte realizate, rezolvnd astfel parial problema omajului feminin din zon.
Foarte dinamice n peisajul economiei polului de cretere, sunt firmele din: industria materialelor de
construcii - Holcim Group, industria de detergeni - Unilever Romania i industria de ambalaje -
Mayr-Melnhof Packaging SRL. n domeniul utilitilor, n polul de cretere, investiii importante au
nregistrat Dalkia Termo Prahova i APA NOVA Ploieti. Domeniul imobiliar este, de asemenea,
reprezentat de investitori importani cum ar fi: Alinso Group, WDP Development Ro, DIBO. n
domeniul comerului sunt prezeni cei mai muli dintre retailerii importani de pe piaa romneasc:
Metro Cash & Carry, Praktiker, Carrefour, Bricostore, Selgros, Kaufland, Interhome, Real, Baumax,
Obi, Artsani, Billa InterRex, Profi, Penny, Mega Image, Lidl. Structura agriculturii n polul de
cretere este dat de varietatea formelor de relief, zona fiind renumit prin producia de vinuri de o
calitate superioar (Ploieti, Valea Clugreasc). Produsele oferite de sectorul agricol sunt variate
de la cereale i alte produse agricole la carne, preparate din carne, fructe. n producia de utilaj
petrolier i chimic, de frigidere, a lmpilor electrice cu incandescen i n produc ia de
automobile, regiunea deine supremaia la nivel de ar.

Judeul Arge

Industria produselor primare care cuprinde subramurile:

1. producia de produse chimice i petrochimice;
2. fabricarea elementelor de beton, ciment, ipsos;
3. producia articolelor din cauciuc i mase plastice.
Industria metalurgic i a construciilor metalice;
Industria construciilor de maini, utilaje, echipamente, motoare electrice;
Industria de confecii - puternic dezvoltat;
Industria uoar - slab dezvoltat;
Industria pielriei;
Industria lemnului i mobilei o ramur cu tradiie n Piteti, care, datorit resurselor locale de lemn
reprezint o oportunitate pentru investiii n producia de mobilier de calitate superioar. Cel mai mare
productor de mobil din Romnia, S.C. Alprom SA funcioneaz n Piteti dar s-au dezvoltat i muli
productori de succes, ns nu de talia celui amintit anterior

Industria alimentar cuprinde un numr mare de ageni economici care acioneaz n trei subramuri:

1. Industria de morrit i panificaie;

2. Industria prelucrrii crnii;
3. Industria laptelui.
 Judeul Dmbovia

1.
Industria de armament;
2.
Industria metalurgic;
3.
Producia de echipamente electrice, prelucrarea de cauciuc, mase plastice i alte produse
din minerale nemetalice;
4.
Fabricarea i repararea mainilor-utilaje, construciile metalice;
5.
Industria lemnului;
6.
Industria chimic;
7.
Industria alimentar;
8.
Industria textil.

Judeul Clrai
Potenialul natural i economic de care dispune judeul Clrai face ca agricultura s constituie
un sector de baz n economia judeului. Producia vegetal este orientat cu precdere spre
culturile de cereale boabe, plantele uleioase i plante de nutre, judeul Clrai fiind cunoscut
pentru culturile de gru i secar (ocupnd locul 2 la nivel regional ), producia de orz i orzoaic
(locul 1 la nivel regional) i producia de floarea-soarelui (locul 3 la nivel regional).

Judeul Giurgiu

Judeul Giurgiu este un jude preponderent agricol, predominante fiind culturile de gru, porumb,
floarea soarelui, orz, orzoaic, soia i rapi. Exist, de asemenea, o tradiie multisecular n
cultivarea i prelucrarea viei de vie n comuna Greaca, zon care beneficiaz de un cadru natural
favorabil acestei culturi, ceea ce a determinat cercetarea viti-vinicol i specializarea n
producerea strugurilor de mas, cu posibilitatea obinerii de soiuri nobile recunoscute pe plan
internaional.

Judeul Teleorman
Agricultura reprezint o ramur important a economiei judeului Teleorman, cultivndu-se cu
precdere: cereale pentru boabe (gru, secar, orz, orzoaic, ovz, porumb), leguminoase pentru
boabe (mazre, fasole), plante uleioase (floarea soarelui, soia etc.) i plante de nutre. Culturile
cu cel mai bun randament la nivelul judeului Teleorman, identificate prin intermediul procesului
consultativ desfurat la nivel local, au fost rapia i cerealele (cu precdere porumbul).
 Judeul Ialomia

Judeul Ialomia ocup locul trei n cadrul regiunii Sud Muntenia, dup judeele Teleorman i
Clrai, din punct de vedere al suprafeei agricole i arabile. Principalele culturi sunt cele de
cereale boabe (gru i secar, orz i orzoaic, porumb), floarea-soarelui, etc.
O caracteristic aparte, cu multiple implicaii de ordin socio-economic, o reprezint faptul c este
singura regiune din ar ce conine o regiune enclav n partea median, i anume regiunea
Bucureti Ilfov. Un alt aspect favorabil l reprezint i prezena, n partea de sud, a fluviului
Dunrea, fapt ce ofer posibilitatea de a avea conexiuni cu cele opt ri riverane, iar prin
intermediul canalului Dunre Marea Neagr de a avea ieire la Marea Neagr i acces la portul
Constana, principala poart maritim a rii.

Cele mai importante companii/investiii ale regiunii:

Electroarge (Curtea de Arge, Arge);

Amonil (Slobozia, Ialomia);
Transmim (Slobozia, Ialomia);
Saint-Gobain Glass (Clrai, Clrai);
Rafinria Astra (Ploieti, Prahova);
Automobile Dacia (Mioveni, Arge);
Dr. Oetker (Curtea de Arge, Arge);
Arpechim (Piteti, Arge);
Unilever South Central Europe (Ploieti, Prahova).

3.Bugetele locale aspecte generale

Sistemul bugetar din Romnia cuprinde bugetul administrtiei centrale de stat i bugetele locale
ale judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor, la care se adaug bugetul asigurrilor sociale
de stat. Bugetele locale evideniaz aciunile specifice administraiei locale ce se finan eaz n
cea mai mare parte din venituri proprii. Bugetele locale sunt formate din bugetele jude elor i al
municipiului Bucureti, bugetele municipiilor, oraelor i comunelor.

Bugetul local reprezint un document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile
i cheltuielile unitilor administrative-teritoriale. Bugetele locale sunt organizate n conformitate
cu organizarea administrativ-teritorial a rii n bugete pe judee, municipii, orae i comune.
Fiecare unitate administrativ-teritorial i ntocmete bugetul propriu n condiii de autonomie.

4.Caracteristicile bugetului

Bugetul este un document legal - asigur conformitatea cu legile i reglementrile n vigoare

printr-un proces stabilit de elaborare a bugetului.

Bugetul este un plan financiar care:

Reglementeaz operaiunile financiare anuale;

Reflect situaia financiar a autoritilor locale ;
Ofer informaii privind sursele veniturilor i modul de cheltuire a acestora.

Bugetul este un document de stabilire a politicilor:

Decizia de a cheltui resursele se manifest prin politicile adoptate reprezentnd scopuri,

obiective sau prioriti ;
Bugetul stabilete modalitile de alocare a resurselor pentru atingerea acestor obiective.
Bugetele locale sunt create n cadrul unui mediu financiar restrictiv. Necesit ile dep esc
ntotdeauna fondurile disponibile i cnd un proiect primete fonduri, aceste fonduri sunt
refuzate altui proiect. Valoarea fondurilor cheltuite pentru un proiect este msurat nu
numai prin beneficiile obinute, ci i prin proiectele la care s-a renunat n favoarea
acestuia. ntocmirea bugetului nseamn a alege ntre programe alternative.

Bugetul este un plan de gestiune:

 Cheltuielile se realizeaz prin alocare de fonduri pentru programe specifice, destinate s
ndeplineasc obiectivele clar definite;
Ofer informaii cu privire la ce fel de servicii vor fi prestate i n ce mod.

Bugetul este un instrument de comunicare:

Asigur autoritii un mijloc de obinere a informaiei despre nevoile populaiei, precum

i despre opinia publicului privind activitatea sa ;
Ofer argumente raionale n prezentarea schimbrilor de prioriti, motivele deciziilor i
schimbrilor viitoare;
Reprezint oglinda a ceea ce autoritatea local i propune s realizeze ntr-un an
financiar, reflectnd cantitatea sau extinderea serviciilor planificate;
Ilustreaz nevoile nemplinite, evideniind programele care sunt dezirabile, dar care nu
pot fi finanate.

Bugetul de venituri i cheltuieli al unei comuniti presupune identificarea cheilor de control

privind maximizarea surselor de venit i activarea acestora, precum i cele referitoare la modul
de utilizare ct mai eficient a acestora. Semnificaia bugetului local s-a extins pe masur ce
administraia local este pus tot mai mult n situaia de a crete resursele i de a mbunt i
productivitatea i responsabilitatea managerial. Factorii de decizie i cetenii necesit
informaii exacte i pertinente asupra strategiilor administraiei locale, activitii curente,
programelor i cheltuielilor. ntocmirea bugetului nu este doar o balan financiar, ci reprezint
nsi legtura dintre mobilizarea fondurilor i atingerea scopurilor i obiectivelor propuse. Un
rol major n obinerea acestei eficiene o constituie organizarea i prezentarea bazei de date
privitoare la buget.

Bugetul centralizat al judeului este format din:

bugetul propriu al judeului;

bugetele unitilor administrativ-teritoriale.

5.Tabel nr.3 - Veniturile totale ale judeelor din regiunea Sud, n intervalul
2010-2015
Jude 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Arge 1,167,993,89 1,160,602,44 1,265,692,70 1,370,643,00 1,485,042,94 1,751,840,131
6 4 7 2 9
Clrai 488,311,970 499,232,010 517,143,391 546,970,520 629,710,115 832,733,181
Dmbovi 848,828,559 959,155,239 880,570,802 980,282,568 1,147,076,24 1,253,325,315
a 5
Giurgiu 444,955,004 498,114,316 517,313,760 467,694,945 581,933,022 736,601,094
Ialomia 463,912,700 442,434,723 411,926,537 451,644,438 532,218,899 687,590,791
Prahova 1,535,905,65 1,489,500,52 1,509,840,411 1,549,149,21 1,807,914,06 2,122,914,239
6 5 8 6
Teleorma 620,268,756 556,174,529 591,773,067 626,017,104 807,449,123 871,226,251
n
Grafic nr.1 - Veniturile totale ale fiecrui jude din regiunea Sud, n
decursul intervalului 2010-2015

2,500,000,000

2,000,000,000

1,500,000,000 2010
2011
1,000,000,000 2012
2013
2014
500,000,000
2015

Analiznd att tabelul, cat i graficul ce cuprind veniturile totale ale fiecrui jude din regiunea
Sud, observm c judeul cu cele mai multe venituri este Prahova. n toi cei 6 ani are cele mai
multe venituri dintre toate judeele. Asta se datoreaz n principal faptului c are o industrie
foarte dezvoltat. Industria secundar este foarte dezvoltat, avnd numeroase fabrici (de
construcii, de confecii textile, de maini i echipamente, de ambalaje, de mobil), o agricultur
extins i cel mai important, prelucrarea petrolului, industria extractiv a ieiului i cocsificare a
crbunelui, urmat de activitile de producere, transport i distribuie a energiei electrice,
termice, a gazelor naturale i a apei. De asemenea, i industria de baz, mai exact, turismul, este
dezvoltat, judeul Prahova deinnd foarte multe obiective turistice. Aici sunt numeroase staiuni
turistice, monumente istorice i arhitecturale impresionante, case memoriale, dar i peisaje
naturale spectaculoase, acestea contribuind esential la constituirea de venituri pentru acest jude.
Ca i exemple ar fi urmtoarele: oraul Ploieti,Valea Prahovei, Parcul Natural Bucegi, Sinaia, n
principal cu castelele Pele i Pelior, Buteni cu Castelul Cantacuzino , Predeal, Valea Doftanei,
Podgoriile de pe Dealu Mare, judeul Prahova fiind cea mai aglomerat destina ie de la munte
din Romnia. n plus, Prahova are i cea mai mare populaie dintre toate judeele regiunii Sud-
Muntenia.
Cel mai slab cotat din punct de vedere al veniturilor totale este jude ul Ialomia, care se bazeaz
mai mult pe agricultur, culturile fiind cele de cereale boabe (gru i secar, orz i orzoaic,
porumb), floarea-soarelui, etc. Timp de 4 ani (2011, 2012, 2013, 2014) a nregistrat cele mai
puine venituri. n 2010, cele mai mici venituri le-a nregistrat Giurgiu, iar n 2015, Teleorman.

Tabel nr.4 - Veniturile proprii ale judeelor din regiunea Sud n perioada
2010-2015

Jude 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Arge 579,893,06 584,709,23 582,789,81 644,728,62 670,396,41 757,702,61
6 9 7 5 5 5
Clrai 164,151,45 180,668,70 176,787,23 199,461,47 209,129,29 239,852,05
3 1 0 9 1 3
Dmbovi 295,073,04 305,594,55 309,320,34 326,833,311 359,901,48 383,634,46
a 6 5 3 4 2
Giurgiu 145,601,21 177,101,87 151,188,22 163,212,44 167,322,47 191,768,73
9 6 0 8 9 2
Ialomia 171,467,23 180,264,20 176,686,03 198,384,80 202,919,07 246,023,18
6 5 4 4 3 1
Prahova 778,644,38 788,029,20 791,332,25 837,433,22 930,295,82 944,051,47
7 9 8 1 7 2
Teleorma 187,307,38 180,264,20 202,784,42 226,297,46 231,337,56 234,943,84
n 4 5 5 3 5 0
Grafic nr.2 - Veniturile proprii ale judeelor din regiunea Sud n perioada
2010-2015

1,000,000,000
900,000,000
800,000,000
700,000,000
600,000,000 2010
500,000,000 2011
400,000,000 2012
300,000,000 2013
2014
200,000,000
2015
100,000,000
0

i n ceea ce privete veniturile proprii, tot judeul Prahova are cele mai mari cifre,
judeul Giurgiu fiind la polul opus. Ambele judee sunt pe aceste poziii pe
parcursul tuturor celor 5 ani analizai, factorii fiind aceiai n cazul Prahovei, iar n
ceea ce ine de Giurgiu, explicaia poate fi aceea c zona aceasta se bazeaz
preponderent pe agricultur, ceea ce nu poate aduce venituri foarte mari.

5.Gradul de autonomie local al judeelor din regiunea Sud

Conceptul de autonomie local este consacrat n Legea nr. 215/2001, art. 3, alin.
(1), care stabilete de lege lata: Prin autonomie local se neleg dreptul i
capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i
gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile
publice, n condiiile legii. Practic, autoritile locale au libertatea de a se guverna
prin propriile legi. Autonomia local se calculeaz cu ajutorul urmatoarei formule:

Venituri propriiale bugetelor locale

Autonomia locala= x 100
Venituri totale ale bugetelor locale
Tabel nr.5 - Gradul de autonomie al judeelor din regiunea Sud n perioada
2010-2015

Jude 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Arge 49,64 50,37 46,04 47,03 45,14 43,25

Clrai 33,61 36,18 34,18 36,46 33,21 28,80

Dmbovi 34,76 31,86 35,12 33,34 31,37 30,60

a
Giurgiu 32,72 35,55 29,22 34,89 28,75 26,03

Ialomia 36,96 40,74 42,89 43,92 38,12 35,78

Prahova 50,69 52,90 52,41 54,05 51,45 44,46

Teleorman 30,19 32,41 34,26 36,14 28,65 26,96

Dup cum observm n tabelul de mai sus, avem judee cu un grad ridicat de
autonomie, iar judee cu un grad mai sczut de autonomie. Pe parcursul tuturor
celor 6 ani analizai, judeele cu cel mai mare grad de autonomie au fost Prahova,
Arge, Ialomia.

Tabel nr.6 judeele cu cel mai mare grad de autonomie local

Jude 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Prahova 50,69 52,90 52,41 54,05 51,45 44,46
Arge 49,64 50,37 46,04 47,03 45,14 43,25
Ialomia 36,96 40,74 42,89 43,92 30,12 35,78

Aadar, tot cele mai dezvoltate judee au i cel mai mare grad de autonomie local, adic
Prahova, Arge i, dup cum vedem , i Ialomia, asta nsemnnd faptul c aici sunt mai multe
taxe i impozite locale, care contribuie la venituri i, prin urmare, la autonomia local. Dat fiind
faptul c acestea sunt cele mai devoltate judee, este normal ca aceast dezvoltare s se reflecte i
n gradul de autonomie local.

Tabel nr.7 - judeele cu cel mai sczut grad de autonomie local

2010 2011 2012 2013 2014 2015
Teleorman 30,19 Dmbovia 31,86 Giurgiu 29,22 Dmbovia 33,34 Teleorman 28,65 Giurgiu 26,03

Giurgiu 32,72 Teleorman 32,41 Clrai 34,18 Giurgiu 34,89 Giurgiu 28,75 Teleorman 26,96

Clrai 33,61 Giurgiu 35,55 Teleorman 34,26 Teleorman 36,14 Dmbovia 31,37 Clrai 28,80

Dmbovia 34,76 Clrai 36,18 Dmbovia 35,12 Clrai 36,46 Clrai 33,21 Dmbovia 30,60

Dup cum observm n tabelul de mai sus, lucrurile nu sunt la fel de precise ca n cazul jude elor
cu grad dezvoltat de autonomie local, cele cu grad sczut shimbndu-se de la an la an. Astfel, n
anii 2010 i 2014, Teleorman a avut cel mai sczut grad, n 2011 i 2013, Dmbovia, iar n
2012 i 2014, Giurgiu, acestea fiind i judeele cu cele mai mici venituri, comparativ ce celelalte
3 enumerate mai sus.

6.Gradul de autofinanare al judeelor din regiunea Sud n perioada 2010-2015

Gradul de autofinanare se calculeaz cu ajutorul urmtoarei formule:

V enituri propriidin bugetele locale

Gradul de autofinanare= x 100
Cheltuieli totale dinbugetele locale

Tabel nr.8 - Cheltuielile totale ale judeelor din regiunea Sud, n intervalul 2010-2015

Jude 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Arge 1,092,060,41 1,105,916,862 1,262,144,072 1,339,353,674 1,455,672,813 1,687,518,16
9 0
Clrai 455,153,025 499,177,970 531,841,183 525,605,566 626,615,653 797,401,784
Dmbovia 818,264,691 925,153,059 910,321,714 984,472,054 1,118,507,546 1,227,286,17
0
Giurgiu 396,815,938 501,523,557 496,418,380 478,498,574 544,782,127 716,137,937
Ialomia 448,172,962 428,604,001 421,493,717 444,715,337 516,135,604 593,560,688
Prahova 1,480,776,78 1,452,444,031 1,536,982,993 1,534,827,704 1,716,297,781 2,085,634,86
6 3
Teleorman 592,615,155 540,612,433 601,660,600 627,733,796 768,479,974 837,517,014
Grafic nr.3 - Cheltuielile totale ale judeelor din regiunea Sud, n intervalul 2010-2015

2,500,000,000

2,000,000,000

1,500,000,000 2010
2011
1,000,000,000 2012
2013
500,000,000 2014
2015
0

Aa cum observm att n tabel, ct i n grafic, cele mai mari cheltuieli pe parcursul celor 6 ani,
le nregistreaz judeul Prahova, la fel ca n cazul veniturilor totale, dar i proprii. Acestea cresc
de la an la an. Pe locul 2 se situeaz judeul Arge, pe 3 Dmbovia, pe 4 Teleorman, pe 5
Clrai, pe 6 Giurgiu, iar pe ultimul loc Ialomia, care are de 3,5 ori mai puine cheltuieli
dect Prahova. Aceste cifre au aceleai explicaii ca cele din cazul veniturilor, cauzele fiind de
domeniul economiei, gradului de dezvoltare al judeelor, industria acestora, localizarea
geografic, demografia etc.

Tabel nr. 9 Gradul de autofinanare al judeelor din regiunea Sud

Jude 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Arge
Clrai
Dmbovia
Giurgiu
Ialomia
Prahova
Teleorman