Fondul Social European (FSE)

Studenta: LUPU GABRIELA

FSE este un mijloc de a crea locuri de munc mai multe i mai bune.

Fondul Social European (FSE) este unul dintre fondurile structurale ale UE, creat
pentru a reduce diferenele cu privire la standardele de via i prosperitate n
regiunile i statele membre ale UE i, prin urmare, pentru a promova coeziunea
economic i social.

FSE se dedic promovrii ocuprii forei de munc n UE. El ajut statele membre s
echipeze mai bine companiile i fora de munc din Europa pentru a face fa noilor
provocri mondiale. Pe scurt:

Finanarea se acord n toate regiunile i statele membre, n special n cele mai

puin dezvoltate economic.
Este un element cheie al strategiei europene pentru dezvoltarea i ocuparea
forei de munc, avnd scopul de a mbunti viaa cetenilor UE oferindu-le
susinere pentru dezvoltarea abilitilor i perspective mai bune pentru
obinerea unui loc de munc.
n perioada 2007-2013, aproximativ 75 de miliarde de euro vor fi alocate
regiunilor i statelor membre ale UE pentru a-i realiza obiectivele.

FSE n perspectiv
Strategia pentru dezvoltarea i ocuparea forei de munc este principala strategie a UE
pentru asigurarea prosperitii i a bunstrii Europei i a europenilor, n prezent i n
viitor. n acest context, strategia european de ocupare a forei de munc determin
conlucrarea celor 27 de state membre pentru mrirea capacitii Europei de a crea
locuri de munc mai bune i mai multe i de a-i nzestra pe oameni cu abilitile
necesare pentru ocuparea acestora. Strategia ghideaz FSE, care cheltuiete bani
europeni pentru realizarea acestor obiective.

FSE n parteneriat

Bugetul i strategia FSE sunt negociate i decise de ctre statele membre ale UE,
Parlamentul European i Comisie. Pe aceast baz, statele membre mpreun cu
Comisia European planific programe operaionale pe o perioad de apte ani.

Programele operaionale sunt apoi implementate printr-un numr mare de organizaii,

att n sectorul privat, ct i n cel public. Aceste organizaii cuprind autoriti
naionale, regionale i locale, instituii educaionale i de pregtire, organizaii
neguvernamentale (ONG-uri) i sectorul de voluntariat, precum i parteneri sociali, de
exemplu sindicate i comitete de ntreprinderi, asociaii industriale i profesionale i
companii particulare.

Exemple de proiecte FSE intre 2000-2006

Active labour market

 Adaptability
Lifelong learning
Social inclusion
Women's participation

FSE in Romania:

http://ec.europa.eu/employment_social/esf/members/ro_ro.htm :

Nivelul de finanare de ctre FSE difer de la o regiune la alta n funcie de bogia

relativ. ntre 2007 i 2013, n Romania, 100% din populaie va tri conform
obiectivului Convergen.

Politica de coeziune a Uniunii Europene este finanat prin dou instrumente

structurale: fondurile structurale (Fondul Social European i Fondul European de
Dezvoltare Regional - FEDER) i fondul de coeziune.
 FSE sprijin investiiile n capitalul uman, dezvoltarea i formarea
profesional a resurselor umane, n concordan cu Strategia European pentru
ocupare revizuit, n timp ce FEDER sprijin investiii n infrastructur i scheme de
granturi pentru ntreprinderi mici i mijlocii, cercetare i dezvoltare, transfer
tehnologic, construcie instituional i asisten tehnic.

n Romnia, FSE susine dezvoltarea capitalului uman i creterea

competitivitii acestuia pe piaa muncii prin asigurarea oportunitilor egale de
nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i
incluzive care s conduc, pn n 2015, la integrarea durabil pe piaa muncii a
900.000 de persoane.

FSE sprijin investiiile n dezvoltarea resurselor umane

direcionate ctre urmtoarele prioriti: (art 3)

1. Creterea adaptabilitii forei de munc, ntreprinderilor i antreprenorilor pentru

sprijinirea schimbrilor economice prin:

a. promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i creterea investiiilor n

capitalul uman pentru asigurarea accesului la formare, dezvoltarea calificrilor i
competenelor profesionale, diseminarea mijloacelor TIC, e-learning, promovarea
antreprenoriatului i inovaiei, precum i iniierea de afaceri;

b. elaborarea i diseminarea unor forme inovative i mai productive de

organizare a muncii, identificarea competenelor i profesiilor cerute pe piaa muncii,
dezvoltarea serviciilor de sprijin pentru ocupare i formare.

2. ncurajarea accesului la ocupare i incluziune sustenabil pe piaa muncii pentru

persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i a celor inactive, precum i
prevenirea omajului n special n rndul omerilor pe termen lung i a tinerilor prin:

a. implementarea msurilor active i preventive cum ar fi formarea

personalizat, cutarea unui loc de munc, reorientare i iniiere de afaceri;

b. accesul la piaa forei de munc prin creterea participrii femeilor, a

migrailor;

c. modernizarea i consolidarea instituiilor i serviciilor publice de ocupare.

3. Sprijinirea incluziunii sociale n rndul persoanelor dezavantajate n vederea

susinerii integrrii lor n munc i combaterea tuturor formelor de discriminare pe
piaa muncii prin:

a. integrarea i (re)inseria pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate prin

msuri de ocupare n domeniul economiei sociale, facilitarea accesului la educaie i
formare profesional;

b. diversitatea la locul de munc i combaterea discriminrii pe piaa muncii.

4. Extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman prin elaborarea i
implementarea reformelor n sistemele de educaie i formare precum i crearea de
reele ntre instituii de nvmnt superior, centre de cercetare i dezvoltare i
ntreprinderi.

5. Promovarea parteneriatelor la nivel naional, local i transnaional prin colaborarea

actorilor relevani pentru sprijinirea reformelor n domeniul ocuprii i a incluziunii
pe piaa muncii.

In cadrul obiectivului Convergen, interveniile FSE susin

extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman prin:

1. dezvoltarea i implementarea de reforme n educaie i formare pentru a rspunde

prioritilor unei societi bazate pe cunoatere i a necesitii de nvare pe tot
parcursul vieii;

2. creterea participrii n educaie i formare iniial i continu, inclusiv prin aciuni

de reducere a abandonului colar, egalitate de anse i creterea accesului i calitii n
educaie i formare;

3. dezvoltarea potenialului uman n cercetare i inovare, prin studii post-universitare

i formarea cercettorilor. n aceeai msur, Fondul Social European sprijin
aciunile transnaionale i interregionale prin schimbul de informaii, experiene,
rezultate i bune practici.

Conformitate i concentrarea ajutorului (art 4)

n cadrul programelor operaionale, resursele sunt adaptate la cele mai
importante cerine i se concentreaz asupra domeniilor de aciune pentru care
sprijinul FSE poate produce efecte semnificative n vederea realizrii obiectivelor din
program. n scopul optimizrii eficacitii sprijinului FSE, programele operaionale
iau n considerare n special, dup caz, regiunile i localitile care cunosc cele mai
grave probleme, precum zonele urbane defavorizate i regiunile ultraperiferice, zonele
rurale i zonele tributare pescuitului care sunt n declin, precum i cele care sunt
afectate n mod deosebit de delocalizarea ntreprinderilor.

Principiul Parteneriatului din perspectiva FSE (art 5)

Principiul parteneriatului implic o colaborare strns pe baz de dialog
sistematic ntre toate organismele implicate n administrarea diferitelor fonduri i
programe; consultarea i implicarea tuturor partenerilor nc din fazele iniiale de
programare, precum i n etapa de implementare. Punerea n practic presupune o
dubl abordare: de sus n jos, prin luarea n considerare a planurilor i strategiilor
sectoriale elaborate la nivel naional, ct i de jos n sus, prin utilizarea informaiilor
transmise prin Planurile de Dezvoltare Regional.

Principiul Parteneriatului promoveaz o strns colaborare ntre Comisia

European i autoritile naionale, regionale i locale, partenerii economici i sociali
i alte organisme competente, considerai actori relevani n gestionarea i absorbia
fondurilor structurale.

Acest principiu este relevant pentru gradul de descentralizare care

caracterizeaz ntreaga politic de coeziune economic i social precum i
aplicabilitatea principiului subsidiaritii Conform Regulamentelor Consiliului
European n cadrul Statului Membru parteneriatele presupun implicarea actorilor
relevani precum: autoritile regionale, locale, urbane i alte autoriti publice
competente; parteneri economici i sociali; orice alt organism considerat a fi n
msur s reprezinte societatea civil, organizaiile civile i organismele nsrcinate
cu promovarea egalitii dintre brbai i femei.(art 16)

Formalizarea parteneriatelor implic: o structur legal, un comitet de

conducere(reprezentanii tuturor partenerilor); un sector definit i activiti stabilite,
grupate pe domenii de activitate; un plan de activitate; resursele necesare (personalul,
sediile, aspectele financiare).

De ce avem nevoie de parteneriate? Parteneriatele mbuntesc gradul de

coordonare a politicilor i de adaptare la condiiile specifice locale; conduc la o mai
bun coordonare a activitilor, transparen n aciunile ntreprinse, dezvoltarea unei
mai bune capaciti instituionale la nivel sectorial (este vorba despre activiti sau
operaiuni dintr-un anumit domeniu/sector) i teritorial; o mai bun absorbie a
resurselor prin mbuntirea procesului de identificare a nevoilor, prioritizarea
acestora la nivel regional, sectorial, de domeniu i identificarea de soluii adecvate
finanabile din Fondul Social European i o mai bun diseminare a informaiilor.

Parteneriatul a fost definit ca fiind o metod de succes pentru rezolvarea

problemelor la nivel regional i local (Paolo PEDROSO, Conferina Lecii nvate
n cadrul procesului elaborrii n parteneriat a Planurilor Regionale de Aciune pentru
Ocupare19.07.2006, Bucureti).

Parteneriatul la nivel regional i local pot fi utilizate pentru recunoaterea

comun existenei unei probleme, discutarea unor soluii alternative; adoptarea unor
strategii comune; ntrirea unei strategii comune la fiecare nivel de responsabilitate.
Parteneriatul la nivel local permite o mai bun identificare a problemelor
comunitii, gsirea de noi resurse i parteneri; depirea obstacolelor datorate lipsei
de comunicare; o mai bun folosire a oportunitilor.

Exemple de obiective urmrite de parteneriate din diferite State Membre:

q n Irlanda, parteneriatele au fost formate pentru promovarea egalitii de anse

i integrrii socio-economice
q n Marea Britanie, parteneriatele locale au fost formate pentru rezolvarea
diferitelor probleme ale comunitii prin cooperare la nivel local;
q n Austria (Pacte Teritoriale de Ocupare a Forei de Munc TEP),
parteneriatele sunt formate pentru o mai bun coordonare i corelare a politicii
de ocupare a forei de munc cu alte politici n scopul ameliorrii situaiei
ocuprii forei de munc la nivel regional i local (forumul OCDE LEED pe
teme de parteneriate i administraie local).
Parteneriatele au cunoscut diferite motivaii precum:

q n Catalonia/Spania: politica UE de ocupare a forei de munc a reprezentat

motivaia i punctul de plecare al formrii parteneriatelor n Catalonia;
q n Ungaria: creterea ratei omajului, deplasarea forei de munc i ineficiena
comunicrii ntre organizaii;
q n Norvegia: necesitatea unei dezvoltri economice ulterioare i coordonarea
intersectorial a activitilor la nivel naional;
q n Portugalia: experiena anterioar n domeniul parteneriatelor i necesitatea
unui proces mai descentralizat de dezvoltare a politicilor (forumul OCDE
LEED pe teme de parteneriate si administraie local).

Egalitate ntre brbai i femei i egalitatea anselor (art 6)

Statele membre ncurajeaz o participare echilibrat a femeilor i brbailor la
gestiunea i executarea programelor operaionale la nivel local, regional i naional,
dup caz.

Inovatie (art7)
n cadrul fiecrui program operaional se acord o atenie deosebit
promovrii i integrrii activitilor inovatoare. Autoritatea pentru gestiune alege
temele pentru finanarea inovaiei n cadrul parteneriatului i definete normele
adecvate de punere n aplicare.

Aciuni transnaionale i interregionale (art 8)

Statele membre se asigur, dup caz, cu asistena Comisiei, c FSE nu susine
operaii specifice care sunt deja susinute prin alte programe comunitare
transnaionale, n special n domeniul educaiei i formrii profesionale.

Asisten tehnic (art 9)

Comisia ncurajeaz, cu precdere, schimburile de experien, activitile de

sensibilizare, seminariile, conectarea la reea i evalurile efectuate de parteneri care
au ca scop reinerea i diseminarea bunelor practici i favorizarea formrii reciproce

FSE - cheltuieli si activitati eligibile (art 11)

Consideraii generale ale FSE - pe baz de rambursare a cheltuielilor

eligibile:

1. nceputul perioadei de eligibilitate trebuie s coincid cu data de aprobare a

Programului Operaional pentru pentru perioada 2007 2013;
2. sfritul perioadei de eligibilitate pentru efectuarea cheltuielilor i derularea
activitilor este 31 decembrie 2015.
3. Concordana cu:
-Politica comunitar;
-Regulamentul FSE;
 -Programul Operaional;
-Domeniul prioritar descris in Programul Complement;

-Legislaie naional.

Cheltuieli eligibile:
Faptul c un proiect este considerat eligibil pentru cofinanare din FSE nu
nseamn neparat c cheltuielile angajate de proiect sunt declarate eligibile doar pe
aceasta baz, trebuind s in seama i de condiiile generale i specifice de
eligibilitate. De aceea este necesar ca beneficiarul s diferenieze aceste cheltuieli.

Astfel, cheltuielile sunt eligibile dac sunt ndeplinite urmtoarele:

Condiii generale:

- cheltuielile sunt reale, efective, realizate n perioada derulrii unui proiect

aprobat, n interiorul perioadei de eligibilitate a POS DRU . Aceasta nseamn c o
cheltuial nu poate fi decontat/rambursat dac este fcut nainte de aprobarea
proiectului sau dup ncetarea duratei proiectului.
- proiectele pot fi aprobate i derulate n perioada de eligibilitate a POS DRU ,
respectiv 2007-2013 pentru contractare si 2007-2015 pentru derularea efectiv.

Condiii specifice

Sunt considerate eligibile urmtoarele tipuri de cheltuieli:

- alocaiile sau salariile pltite de un ter in beneficiul participanilor la o
operaiune/proiect finanat din FSE i certificate ctre beneficiar;
- n cazul granturilor, costurile indirecte care nu pot depi 20% din cele directe;
- costurile de amortizare a bunurilor depreciabile alocate pe durata operaiunii, n
msura n care nu sunt procurate dintr-un grant public;
- cheltuieli de management (maxim 3%);
- taxe notariale i legale n limita plafonului maxim prevzut de L 36/1995, dac sunt
direct legate de implementarea proiectului;
- cheltuieli de consultan direct legate de implementarea proiectului;
- cheltuieli legate de contabilitate direct legate de implementarea proiectului;
- costuri de audit conform cerinelor PO , cu excepia auditului final al proiectului,
deoarece acesta se efectueaz dup terminarea proiectului;
- leasing-ul de echipamente n limitele legale; leasing-ul este finanabil doar pe
perioada implementrii proiectului;
- costuri de regie ( electricitate, ap,chirie, costuri cu personalul implicat direct n
proiect ) n cazul n care aceste costuri sunt reale i legate de implementarea
proiectului, n limita de 2%.

Sunt considerate neeligibile urmtoarele tipuri de cheltuieli:

- costul deprecierii unui bun sau echipament care a fcut obiectul achiziiei dintr-un
ajutor comunitar sau de stat;
- achiziia de bunurilor imobile;
- dobnzi i comisioane bancare;
- tranzacii financiare;
- taxe pentru administrare de conturi, cu excepia cazurilor cnd n Programul
Operaional se specific obligativitatea deschiderii unui cont distinct pentru
gestionarea proiectului;
- comisioane/pierderi din tranzacii valutare;
- litigiile i penalitile;
- cheltuieli pentru achiziii de echipamente i maini second-hand;
- cheltuielile de construcii i reparaii, cu excepia amenajrilor pentru nevoile
persoanelor cu disabiliti i dac aceast amenajare este considerat ca una de mic
anvergur;
- investiiile n maini, dispozitive i echipamente a cror valoare total depete
10% din costul proiectului;
- achiziia de automobile;
- asigurri.