CUPRINS

Capitolul 1 - Politica i mecanismul financiar

1.1 Concepte cheie
1.2 Mecanismul financiar
1.3 Politica economic Componente

Capitolul 2 - Resursele financiare publice

2.1 Coninut Factori de influen
2.2 Clasificarea resurselor financiare publice
2.3 Indicatori de evaluare a resurselor financiare publice

Capitolul 3 - Cheltuielile publice

3.1 Coninut
3.2 Clasificarea cheltuielilor publice
3.3 Indicatori de evaluare a cheltuielilor publice

Capitolul 4 - Sistemul bugetar

4.1 Coninutul bugetului public - particulariti
4.2 Sistemul unitar de bugete - componente
4.3 Principiile bugetare

Capitolul 5 - Procesul bugetar

5.1Caracteristicile procesului bugetar
5.2 Competene i responsabiliti autoriti publice
5.3 Etapele procesului bugetar

Capitolul 6 Studiu de caz

Criterii de repartizare a sumelor, din bugetul asigurrilor pentru omaj, pentru
programele de ocupare temporar a forei de munc n cadrul lucrrilor comunitare

Bibliografie

1
 1. POLITICA I MECANISMUL FINANCIAR

1.1 Concepte cheie

n cadrul politicii financiare, statul are rolul de a constitui fondurile financiare necesare
i de a repartiza aceste fonduri pe diferite categorii de beneficiari.

Principalele concepte cheie ale politicii economice sunt:

mecanism financiar
sistem financiar
prghii economico - financiare
planificare financiar
politic financiar
cheltuieli publice
resurse financiare publice

n continuare sunt prezentate aspecte teoretice privind unele componente ale politicii
economice:

1.2 Mecanismul financiar

Fiecare economie naional are propriul su mecanism de funcionare, care poate s

prezinte att asemnri, ct i deosebiri fa de mecanismele altor economii.

Asemnrile pot fi reprezentate de :

forma (formele) de proprietate predominant (privat sau de stat) asupra mijloacelor
de producie;
sistemul de conducere a economiei (pe baza legilor i principiilor specifice economiei
de pia sau a planului de stat);
sistemul de repartizare a rezultatelor muncii;
regimul politico-ideologic (democratic-pluripartidic sau totalitar-monopartidic);
participarea la aliane politice, militare sau la uniuni cu caracter economic.

Deosebirile pot fi determinate de :

nivelul forelor de producie, mrimea rezervelor de care dispune economia naional,
condiiile naturale i dimensiunea teritoriului;
structura social;
gradul de independen a economiei fa de strintate;

2
 obiectivele de politic economic urmrite pe termen lung.

Mecanismul de funcionare a economiei naionale are o serie de componente de natur

financiar ce formeaz mecanismul financiar.

Componentele mecanismului financiar sunt:

sistemul financiar
prghiile financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii economice
metodele administrative de conducere folosite n domeniul finanelor publice
cadrul instituional
cadrul juridic

Sistemul Prghiile Cadrul

financiar financiare juridic

MECANISMUL FINANCIAR
parte component a mecanismului de
funcionare a economiei naionale

Metodele administrative de
conducere n domeniul Cadrul instituional
finanelor publice

Figura 1 - Componentele mecanismului financiar

Sistemul financiar, privit ca relaii economice, este format din :

sistemul financiar public;

sistemul financiar privat

3
SISTEMUL FINANCIAR

SISTEMUL FINANCIAR PUBLIC

Bugetul de stat i bugetele locale
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Bugetul fondurilor speciale
Bugetul instituiilor publice autonome
Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din BS,
BASS, BL, BFS
Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii
Bugetul Trezoreriei Statului
Bugetele fondurilor externe rambursabile
Bugetele creditelor externe nerambursabile

SISTEMUL FINANCIAR PRIVAT

Credite
Asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil
Finanele ntreprinderilor

Bugetul de stat reprezint o categorie de relaii financiare, prin intermediul crora

se colecteaz, la dispoziia statului, fondurile financiare rezultate din impozitele i
taxele percepute de la populaie i ageni economici.

Bugetele locale reprezint o categorie de relaii financiare prin care se constituie i

se repartizeaz fondurile financiare existente la dispoziia autoritilor locale.

Bugetul asigurrilor sociale de stat reprezint relaii de repartiie, n form

bneasc, care apar n procesul de distribuire i de redistribuire a P.I.B, n legtur
cu formarea i repartizarea fondului asigurrilor sociale de stat, constituit prin
contribuiile pltite de ageni economici, instituii publice, salariai.

Asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil reprezint relaii de repartiie

n form bneasc, care apar n legtur cu formarea i repartizarea fondului
asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil constituit prin contribuia
asigurailor sub forma primelor de asigurare.

Creditele reprezint relaii de repartiie n form bneasc care apar n legtur cu

constituirea unor fonduri pe baza depunerilor diferitelor categorii de persoane n

4
 schimbul dobnzilor i repartizarea acestora prin acordarea de credite pentru
atingerea unor obiective.

Prghiile economico-financiare reprezint instrumente cu ajutorul crora statul

acioneaz pentru stimularea interesului economic al unei colectiviti determinate
sau al membrilor acesteia, luai n mod individual, pentru realizarea unui anumit
obiectiv.

Caracteristicile prghiilor economico-financiare:

sunt concepute s acioneze n mod automat la producerea evenimentelor

economice;
cu ajutorul lor, statul poate interveni n economie sub multiple forme : reglarea
volumului produciei i a masei monetare, stimularea acordrii de credite,
reducerea consumului la anumite mrfuri considerate duntoare sntii, etc.;
alegerea unei anumite prghii financiare depinde de :
- politica urmrit de guvern n domeniul economic, comercial, social,
etc.;
- faza ciclului economic.
folosirea prghiilor economico-financiare ca metod economic de conducere
- nu exclude necesitatea utilizrii, n completare, a unor metode administrative,
ca de exemplu :
- ntocmirea de prognoze, programe economice i planuri financiare
pentru a ti n ce direcii, n ce ritm, cu ce eforturi i cu ce rezultate se
dezvolt economia;
- stabilirea de ctre stat de preuri i tarife pentru anumite bunuri i
servicii;
- reglementarea de ctre stat a modului de acordare de mprumuturi din
fondurile publice;
- reglementarea regimului valutar;
- supravegherea derulrii exportului i importului;
- sancionarea speculei ilicite, a evaziunii fiscale i a altor abateri de la
prevederile legale.
-
Planificarea financiar reprezint acea modalitate prin care are loc stabilirea, cu
caracter orientativ i ct mai riguros, a nevoilor i resurselor economiei naionale, a
cerinelor pieei, etc.
n acest sens, se ntocmesc :
- balane financiare de sintez, n care sunt reflectate resursele preconizate
a se realiza, precum i destinaiile acestora, fiind un instrument cu
caracter orientativ ce servete la fundamentarea echilibrului financiar la
nivel macroeconomic;
- planuri financiare cu caracter executoriu, cu ajutorul crora se stabilete
modul de realizare a echilibrului financiar n cursul anului (bugetul
5
 statului, bugetele locale, bugetele de venituri i cheltuieli ale regiilor
autonome, instituiilor publice, etc.)
Cadrul instituional este format din organe cu atribuii i rspunderi n domeniul
finanelor publice, respectiv :

Organe democratic alese (Parlament, Consiliile judeene i locale, etc.)

Organe ale administraiei de stat centrale i locale (Guvern, ministere,
prefecturi, etc.)
Organe specializate ale statului n domeniul financiar (Ministerul Finanelor
Publice, Administraii Financiare Publice, etc.)

Cadrul juridic este format din ansamblul actelor normative care reglementeaz
domeniul financiar, att n faza de repartiie, ct i n cea de prelevare

1.3 Politica economic Componente

Politica economic constituie ansamblul deciziilor adoptate de ctre autoritile

publice n vederea orientrii activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe
teritoriul naional.

Fiind un arbitraj ntre diferite tipuri de obiective i instrumente, politica economic

reprezint ansamblul alegerilor economice ale autoritilor publice, similar alegerilor
economice ale consumatorului, productorului, investitorului, etc.

Experiena ultimelor decenii din rile dezvoltate, dar i din alte ri care au optat
pentru democraie i economie de pia, a individualizat urmtoarele cinci obiective
generale ale politicii economice, respectiv: creterea economic, ocuparea forei de munc,
stabilitatea preurilor, echilibrul extern, controlul deficitului bugetar (datoria public).
Atingerea simultan a acestor obiective este greu de realizat chiar i n ri cu o
economie ct de ct stabil, deoarece aceste obiective sunt greu compatibile. Pentru
optimizarea macroeconomic se utilizeaz principiul lui Jan Timbergen: atta timp ct
exist o penurie de instrumente de politic economic (sau numrul acestora este mai mic
dect numrul obiectivelor finale) vor trebui alese doar acele obiective considerate ca fiind
de maxim importan.

Sistematizarea instrumentelor de intervenie a Statului n economie, n funcie de

instituiile ce le promoveaz i din punct de vedere al obiectivelor ce pot fi atinse, a condus
la separarea a patru categorii de politici componente ale politicii economice:

Politica financiar;
Politica monetar;
Politica veniturilor;
Politici specifice.
6
 Politica financiar reprezint totalitatea metodelor i a mijloacelor concrete privind
procurarea i dirijarea resurselor financiare, precum i instrumentele, instituiile i
reglementrile financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a
relaiilor sociale ntr-o etap determinat.

Caracteristici ale politicii financiare:

este o component a politicii generale a statului
are un caracter dinamic
difer de la o ar la alta, n funcie de :
- potenialul economic;
- gradul de dezvoltare
- tipul de conducere a economiei
domeniile n care se manifest sunt :
- cheltuielile publice;
- resursele financiare publice (venituri publice);
- asigurrile sociale;
- asigurrile de bunuri, persoane, rspundere civil;
- creditul bancar.

Mrimea

Domeniul Destinaia
cheltuielilor publice
Structura optim

Cile, metodele i
POLITICA instrumentele
FINANCIAR folosite

Volumul

Proveniena
Domeniul
veniturilor publice Metodele de prelevare

Obiectivele

Figura 2 Coordonatele politicii financiare n domeniul cheltuielilor publice i

resurselor financiare publice
7
 2. RESURSELE FINANCIARE PUBLICE

2.1 Coninut Factori de influen

Resursele financiare reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii

obiectivelor economice i sociale, ntr-un interval de timp determinat:

la nivel naional, sunt formate din ansamblul resurselor financiare ale autoritilor
i instituiilor publice i private, ale organismelor fr scop lucrativ, ale populaiei;
la nivelul societii, sunt reprezentate de resursele financiare publice (resursele
administraiei de stat centrale i locale, resursele asigurrilor sociale de stat,
resursele instituiilor publice autonome) i de resursele financiare private.

Resursele financiare publice cuprind mijloacele bneti aflate la dispoziia

administraiilor publice sub forma veniturilor bugetare sau extrabugetare.

Resursele bugetare reprezint acea parte a resurselor financiare publice cuprins n

bugetele entitilor publice.

Cererea de resurse financiare publice este determinat de evoluia cheltuielilor publice.

Creterea resurselor financiare publice poate fi influenat de mai muli factori.

Factorii de influen a resurselor financiare publice - Coninut

Factori economici Creterea economic are ca efect creterea bazei de impozitare

i sporirea veniturilor fiscale.

Factori monetari Creterea dobnzii atrage creterea preurilor care duce la

creterea nominal a ncasrilor fiscale.

Factori sociali Creterea necesitilor cu caracter social (mai muli bani pentru
educaie, sntate, cultur, protecie social) atrage creterea fiscalitii (fr a duce la
o evaziune fiscal de aceeai mrime, pentru c cetenii vor plti mai multe impozite
pentru a beneficia de aceste msuri sociale) i, astfel, rezult i creterea resurselor
financiare publice.

8
 Factori demografici O anumit structur a populaiei (creterea populaiei active)
poate duce la creterea ncasrilor fiscale.

Factori politici i militari Creterea anumitor necesiti militare (datorate integrrii

n NATO, spre exemplu) sau luarea anumitor decizii de politic economic, populiste,
trebuie susinute de societate prin impozite i taxe ridicate.

Factori de natur financiar Sintetizeaz influena celorlali factori prin

dimensiunea cheltuielilor publice. Comparat cu nivelul resurselor posibil de
mobilizat, rezult mrimea deficitului bugetar. Acoperirea acestuia necesit resurse
financiare publice suplimentare.

2.2 Clasificarea resurselor financiare publice

n funcie de coninutul lor economic :

- resurse permanente i obligatorii (impozite, taxe, contribuii);
- resurse de trezorerie (banca statului);
- mprumuturi de stat;
- emisiune monetar.

n funcie de bugetul general consolidat :

- resurse ale bugetului de stat;
- resurse ale bugetului asigurrilor sociale de stat;
- resurse ale bugetelor locale;
- resurse ale fondurilor speciale;
- resurse ale Trezoreriei Statului;
- resurse ale instituiilor publice autonome;
- resurse ale instituiilor publice finanate integral sau parial din subvenii
de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul
fondurilor speciale;
- resurse ale instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
- resurse provenind din credite externe contractate sau garantate de stat;
- resurse provenind din credite externe nerambursabile.

n funcie de ritmicitatea ncasrii resurselor financiare publice la buget :

- resurse ordinare (curente);
- resurse extraordinare (ntmpltoare).

n funcie de provenien :
- resurse interne;
- resurse externe.

9
Principalele categorii de resurse financiare publice sunt :

Bugetul de stat
VENITURI TOTALE, din care:
I. Venituri curente, din acestea:
venituri fiscale:
a1) impozite directe
impozit pe profit
impozit pe venit
cote i sume defalcate din impozitul pe venit pentru bugetele locale (se scad)
a2) impozite indirecte
TVA
TVA ncasat
Sume defalcate din TVA pentru bugetele locale (se scad)

Accize
Taxe vamale
venituri nefiscale
II. Venituri din capital (valorificarea bunurilor statului)
III. ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate
IV. Donaii, sponsorizri

Bugetul asigurrilor sociale de stat

VENITURI TOTALE, din care:

I. Venituri curente, din acestea:
venituri fiscale:
a1) impozite directe
Contribuii pentru asigurri sociale
venituri nefiscale
Diverse venituri
contribuii pentru biletele de tratament i odihn
ncasri din alte surse

Bugetele locale

VENITURI TOTALE, din care:

I. Venituri proprii, din acestea:
a) venituri fiscale
a1) impozite directe
Impozitul pe profit de la RA, SC de sub autoritatea consiliilor judeene
Impozite i taxe de la populaie 10
a2) impozite indirecte
Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare, etc.
 b) venituri nefiscale
Vrsminte din profitul net al RA
Vrsminte de la instituiile publice
c) diverse venituri
Venituri din amenzi i alte sanciuni aplicabile
Venituri din concesiuni, etc.
d) venituri din valorificarea unor bunuri
e) venituri cu destinaie special ( venituri din fondul pentru locuine, venituri din
amortizarea mijloacelor fixe, etc.)
f) cote defalcate din impozitul pe venit
Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
Subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete
Donaii i sponsorizri

Bugetul Fondului de asigurri sociale de sntate

VENITURI TOTALE, din care:

I. Venituri curente, din acestea:
a) Venituri fiscale:
a1) impozite directe
Contribuii la fondul de asigurri sociale de sntate
b) Venituri nefiscale
Diverse venituri
II. Sume primite de la alte bugete
a) Sume de la bugetul de stat pentru persoanele asigurate prin efectul legii
b) Sume de la bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetul asigurrilor pentru omaj

Bugetul asigurrilor pentru omaj

VENITURI TOTALE, din care:

I. Venituri curente, din acestea:
a) venituri fiscale:
a1) impozite directe
Contribuii la bugetul asigurrilor pentru omaj
b) venituri nefiscale
Diverse venituri

II. Donaii i sponsorizri

III. ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate
IV. Sume de la fondul de redistribuire
Resurse pentru finanarea plilor compensatorii i a serviciilor de preconcediere colectiv

11
2.3 Indicatori de evaluare a resurselor financiare publice

Evaluarea resurselor financiare publice (veniturilor publice) se realizeaz calculndu-

se indicatorii privind:
nivelul resurselor financiare publice ;
structura resurselor financiare publice;
dinamica resurselor financiare publice;

A. Indicatori privind nivelul resurselor financiare publice

1. Volumul resurselor financiare publice reprezint totalitatea veniturilor publice.

a) n expresie nominal totalitatea veniturilor publice exprimate n preurile
curente ale anului de calcul;
b) n expresie real - totalitatea veniturilor publice exprimate n preurile
constante ale unei perioade de baz (se obin prin mprirea valorilor
nominale la un indice de pre: indicele preurilor de consum sau deflatorul
PIB).

2. Ponderea resurselor financiare publice n PIB exprim partea din produsul intern
brut realizat ntr-un an care se aloc pentru acoperirea nevoilor colective ale
societii.

3. Nivelul mediu al resurselor financiare publice pe locuitor reprezint suma alocat

fiecrui locuitor n urma distribuirii resurselor n economie. Se poate exprima n
moneda naional sau ntr-o moned care s asigure comparabilitatea datelor.

B. Indicatori privind structura resurselor financiare publice

1. Ponderea fiecrei categorii de venituri n total venituri publice exprim modul de

formare a veniturilor publice totale, n funcie de proveniena fiecrei categorii de
venit.

C. Indicatori privind dinamica resurselor financiare publice

1. Modificarea absolut a resurselor financiare publice exprim suma cu care se

modific volumul veniturilor publice de la o perioad la alta.
a) n expresie nominal exprim suma cu care se modific volumul
veniturilor publice exprimate n preurile curente ale perioadelor luate n
considerare;
b) n expresie real - exprim suma cu care se modific volumul veniturilor
publice exprimate n preurile constante ale unei perioade de baz.
Surprinde, totodat, influenele determinate de modificarea preurilor (crize
monetare, deprecierea monedei, inflaie etc.)

12
2. Modificarea relativ a resurselor financiare publice exprim procentul cu care
variaz veniturile publice de la o perioad la alta.
a) n expresie nominal exprim modificarea procentual a veniturilor publice
exprimate n preurile curente ale perioadei analizate;
b) n expresie real exprim modificarea procentual a veniturilor publice
exprimate n preuri constante.

3. Modificarea ponderii resurselor financiare publice n PIB exprim modificarea

proporiei de alocare a PIB destinat acoperirii nevoilor colective.

4. Modificarea nivelului mediu al resurselor financiare publice pe locuitor exprim

modificarea gradului de alocare a veniturilor publice pe cap de locuitor.

5. Modificarea structurii resurselor financiare publice exprim mutaiile ce se

produc la nivelul categoriilor de venituri care alctuiesc veniturile publice totale.

6. Indicatorul privind corespondena dintre modificarea resurselor financiare

publice i modificarea PIB reprezint raportul dintre indicele de cretere a
veniturilor publice i indicele de cretere a PIB.
Valoarea < 1 a acestui indicator semnific o modificare a veniturilor publice
inferioar modificrii PIB (n cazul creterii PIB poate nsemna un grad relativ
sczut de colectare a veniturilor publice sau evaziune fiscal).

7. Elasticitatea resurselor financiare publice n raport cu PIB exprim modificarea

procentual a veniturilor publice, la modificarea cu 1% a PIB.
Coeficientul de elasticitate i indicatorul de coresponden trebuie s fie situate n
acelai interval, comparativ cu 1.

13
 3. Cheltuielile publice

3.1 Coninut

Cheltuielile Publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se

manifest ntre stat, pe de o parte i persoane fizice sau juridice, pe de alt parte, cu
ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii
funciilor sale.

Din punctul de vedere al coninutului economic, cheltuielile publice pot reprezenta:

Un consum definitiv de produs intern brut (cheltuieli curente)
O avansare de produs intern brut (cheltuieli de capital)

Cheltuielile publice totale consolidate reprezint totalul cheltuielilor publice din

care s-au sczut transferurile ntre bugete.

Transferuri consolidabile (exemple):

- transferuri din bugetul de stat ctre bugetele locale pentru investiii
finanate parial din mprumuturi externe;
- transferuri din bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat;
- transferuri din bugetul de stat ctre bugetele locale pentru susinerea
sistemului de protecie a drepturilor copilului etc.

Transferuri neconsolidabile (exemple): locuine, burse, ajutoare sociale, alocaii i

alte ajutoare pentru copii, pensii i ajutoare I.O.V.R., militari i alte persoane.

Cheltuielile bugetare reprezint cheltuielile publice care se acoper pe baza

prevederilor bugetului de stat, bugetelor locale i bugetului asigurrilor sociale de
stat.

Factorii de influen ai cheltuielilor publice:

factori demografici (creterea populaiei, modificarea structurii populaiei pe

vrste i categorii socio-profesionale)
factori economici (dezvoltarea economiei, modernizarea acesteia)
factori sociali
urbanizarea (dezvoltarea centrelor urbane, finanarea utilitilor)
factori militari
factori istorici (fenomenul inflaionist)
factori politici

14
3.2 Clasificarea cheltuielilor publice

Criteriul de clasificare administrativ (al instituiilor)

- cheltuieli ale ministerelor;
- cheltuieli ale instituiilor publice autonome sau subordonate;
- cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale.

Criteriul de clasificare economic temporal

- cheltuieli curente (de funcionare): cheltuieli materiale, cheltuieli de
personal, prime, subvenii, transferuri, cheltuieli cu dobnzile, rezerve;
- cheltuieli de capital (investiii);
- mprumuturi acordate;
- rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite.

Criteriul de clasificare economic distributiv

- cheltuieli privind plata bunurile i serviciilor;
- cheltuieli de transfer cu caracter economic (subvenii) sau social (burse,
pensii, ajutoare, indemnizaii etc.)

Criteriul de clasificare funcional pe baza domeniilor, ramurilor,

sectoarelor de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice,
pentru ndeplinirea funciilor statului.
- cheltuieli pentru servicii publice generale: Autoriti publice;
- cheltuieli pentru aprare, ordine public i siguran naional: Aprare,
Ordine public;
- cheltuieli social-culturale: nvmnt, Sntate, Asisten social;
- cheltuieli pentru servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape;
- cheltuieli pentru aciuni economice: Industrie, Agricultur i silvicultur,
Transporturi i comunicaii;
- alte aciuni: cercetare tiinific;
- transferuri,
- mprumuturi acordate;
- pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice.

15
3.3 Indicatori de evaluare a cheltuielilor publice

Indicatorii de evaluare a cheltuielilor publice se refer la:

nivelul cheltuielilor publice ;
structura cheltuielilor publice;
dinamica cheltuielilor publice.

A. Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice

1. Volumul cheltuielilor publice reprezint totalitatea cheltuielilor publice prevzute

n bugetele componente ale sistemului bugetar.
a) n expresie nominal totalitatea cheltuielilor publice exprimate n preurile
curente ale anului de calcul;
b) n expresie real - totalitatea cheltuielilor publice exprimate n preurile
constante ale unei perioade de baz (se obin prin mprirea valorilor nominale
la un indice de pre: indicele preurilor de consum sau deflatorul PIB).

2. Ponderea cheltuielilor publice n PIB exprim partea din produsul intern brut
realizat ntr-un an care se aloc pentru acoperirea nevoilor colective ale societii.

3. Cheltuielile publice medii pe locuitor reprezint suma alocat fiecrui locuitor n

urma redistribuirii fondurilor publice pe destinaii, conform politicii financiare
promovat de stat. Se poate exprima n moneda naional sau ntr-o moned care
s asigure comparabilitatea datelor.

B. Indicatori privind structura cheltuielilor publice

1. Ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n total cheltuieli publice exprim modul

de alocare a cheltuielilor publice , n funcie de importana nevoilor sociale.

C. Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice

1. Modificarea absolut a cheltuielilor publice exprim suma cu care se modific

volumul cheltuielilor publice de la o perioad la alta.
a) n expresie nominal exprim suma cu care se modific volumul
cheltuielilor publice exprimate n preurile curente ale perioadelor luate n
considerare;
b) n expresie real - exprim suma cu care se modific volumul cheltuielilor
publice exprimate n preurile constante ale unei perioade de baz.
Surprinde, totodat, influenele determinate de modificarea preurilor (crize
monetare, deprecierea monedei, inflaie etc.)

16
2. Modificarea relativ a cheltuielilor publice exprim procentul cu care variaz
cheltuielile publice de la o perioad la alta.
a) n expresie nominal exprim modificarea procentual a cheltuielilor publice
exprimate n preuri curente ale perioadelor analizate;
b) n expresie real exprim modificarea procentual a cheltuielilor publice
exprimate n preuri constante.

3. Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB exprim modificarea proporiei de

alocare a PIB destinat acoperirii nevoilor colective.

4. Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor exprim modificarea gradului de

alocare a cheltuielilor publice pe cap de locuitor.

5. Modificarea structurii cheltuielilor publice exprim modificarea alocrii cheltuielilor

publice n funcie de importana social.

6. Indicatorul privind corespondena dintre modificarea cheltuielilor publice i

modificarea PIB reprezint raportul dintre indicele de cretere a cheltuielilor publice
i indicele de cretere a PIB.

7. Elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu PIB exprim modificarea procentual

a cheltuielilor publice la modificarea cu 1% a PIB.
Coeficientul de elasticitate i indicatorul de coresponden trebuie s fie situate n
acelai interval, comparativ cu 1.

17
 4. SISTEMUL BUGETAR

4.1. Coninutul bugetului public

Bugetul public reprezint instrumentul prin care statul i ndeplinete funciile pe

care le exercit: de alocare, redistribuire, stabilizare macroeconomic, reglare a
activitii agenilor economici.

Din punct de vedere al coninutului, bugetul public poate fi analizat ca: document,
lege, sistem de fluxuri financiare i instrument de politic economic.
Particularitile bugetului public n funcie de coninutul su sunt prezentate n
continuare:

BUGETUL PUBLIC

Document
Act n care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, mrimea i structura
veniturilor i cheltuielilor publice.
Lege
- Act juridic n care se prevd i se aprob, prin lege, veniturile i cheltuielile anuale
ale statului sau ale instituiilor publice.
Bugetul public ca lege este un:
Act de previziuni, indicnd resursele bneti ale statului i destinaiile acestora
sub forma cheltuielilor;
Act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea
legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri, potrivit prevederilor legale;
Act anual, respectiv anul bugetar pentru care sunt aprobate veniturile i
cheltuielile bugetare, precum i perioada n care se realizeaz execuia
indicatorilor bugetari.
Fiecare din componentele sistemului de bugete prin care se stabilesc resurse i
cheltuieli publice se aprob de ctre autoriti legislative: legea bugetului de stat,
legea bugetului asigurrilor sociale de stat, deciziile consiliilor judeene i ale
consiliilor locale, dup caz.

Sistem de fluxuri financiare

- Sistem de fluxuri financiare legate de formarea resurselor financiare publice
(impozite, taxe, contribuii i alte venituri publice, pe de o parte, i de repartizare a
acestora, pe de alt parte.

Instrument de politic economic

- Instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii i a cheltuielilor publice,
ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile bugetare, pe de o parte, ce
reflect politica fiscal, i cheltuielile bugetare, pe de alt parte, care au un rol
important n plan economic i social.
18
4.2 Sistemul unitar de bugete

Bugetul public contribuie la realizarea echilibrului ntre nevoile colective i

mijloacele cu care se acoper. n acest scop, se stabilete un raport ntre resursele
financiare publice provenite, n principal, din impozite i taxe, i nevoile sociale.
n cadrul acestui raport trebuie s se urmreasc respectarea echitii n
repartiia sarcinii fiscale asupra membrilor societii. Astfel, pe baza puterii de
contribuie a subiecilor impozabili se stabilete capacitatea de satisfacere a nevoilor
generale.
n sens larg, bugetul public reprezint ansamblul documentelor din sectorul
public, care mpreun formeaz sistemul de bugete.

Componentele sistemului bugetar

Bugetul de stat este documentul elaborat i administrat de ctre Guvern, adoptat de

ctre Parlament, prin lege, cuprinznd veniturile i cheltuielile aprobate prin legea
bugetar anual.

Bugetul asigurrilor sociale de stat este documentul ce se ntocmete distinct de

bugetul de stat i se aprob de Parlament, prin lege separat, fiind administrat i
gestionat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei.

Bugetele locale sunt bugete de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ-

teritoriale, elaborate autonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea
veniturilor i satisfacerea cerinelor locale.

Bugetele fondurilor speciale se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective

i aciuni necesare n perioada considerat, pentru care se instituie prelevri
obligatorii pe baz de legi speciale.

Bugetul trezoreriei statului este documentul n care sunt nscrise veniturile i

cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii
funciilor sale.

Bugetele instituiilor publice autonome includ veniturile i cheltuielile, sau, dup

caz, numai cheltuielile anuale ale instituiilor publice centrale, care nu sunt
subordonate nici unei alte entiti de drept public.

Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din BS, BASS, BL
cuprind veniturile i cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce primesc subvenii
de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele
fondurilor speciale n completarea fondurilor proprii i sunt n subordinea instituiilor
publice autonome.

19
Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii - sunt
documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile instituiilor
publice autonome, ce funcioneaz doar pe baza veniturilor proprii ce provin din
chirii, organizarea de manifestri culturale sportive etc.

Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de

stat sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile
fondurilor externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i
alte costuri se asigur din fonduri publice.

Bugetul fondurilor externe nerambursabile sunt documentele n care sunt

prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile fondurilor externe care nu sunt
rambursate.

Componentele sistemului unitar de bugete pot fi grupate n dou categorii, respectiv:

Bugetul public naional este format din bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat i bugetele locale;
Bugetul general consolidat este ansamblul bugetelor, componente ale
sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.

Consolidarea bugetar se refer la operaiunea de eliminare a transferurilor de

sume dintre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n vederea
evitrii dublei evidenieri a acestora.

Rolul bugetului general consolidat:

rolul alocativ reflect, n partea de cheltuieli, modul de alocare a resurselor
fiecrui an bugetar;
rolul redistributiv rezult din faptul c bugetul este un instrument prin care
se redistribuie o parte a PIB prin intermediul impozitelor i taxelor, precum
i prin intermediul cheltuielilor;
rolul de reglare a vieii economice decurge din faptul c, datorit bugetului
ca instrument cu putere de lege, se poate aciona asupra economiei
stimulnd sau frnnd o anumit activitate.

4.3. Principiile bugetare

n scopul asigurrii unei gestionri corecte a resurselor financiare publice se

recomand respectarea unor reguli tehnice , prevzute de Legea finanelor publice,
cunoscute sub denumirea de principii bugetare.

Definirea principiilor bugetare este prezentat n continuare:

20
Principiul universalitii veniturile i cheltuielile sunt nscrise n buget n
totalitate, n sume brute, fr omisiuni i compensri reciproce.

Principiul unitii - veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur

document, n vederea utilizrii eficiente i monitorizrii fondurilor publice.

Principiul anualitii - veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege

pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar.

Principiul neafectrii veniturilor veniturile bugetare sunt destinate acoperirii

tuturor cheltuielilor bugetare privite n ansamblul lor ( veniturile bugetare sunt
depersonalizate).

Principiul specializrii - veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob

n buget pe surse de provenien i pe categorii de cheltuieli, grupate dup
coninutul lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare.

Principiul echilibrului veniturile publice trebuie s acopere cheltuielile publice,

n scopul asigurrii echilibrului dintre nevoile colective i resursele financiare
publice.

Principiul unitii monetare toate operaiunile bugetare se exprim n moneda

naional.

Principiul publicitii transparena sistemului bugetar este asigurat prin:

dezbatere public a proiectelor de buget, a conturilor generale anuale de
execuie a bugetelor, cu ocazia aprobrii acestora;
publicarea n Monitorul Oficial a bugetelor i a conturilor anuale de
execuie a acestora;
mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra
coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele
nepublicabile, prevzute de lege.

21
5. PROCESUL BUGETAR

5.1 Caracteristicile procesului bugetar

Procesul bugetar, sub aspectul coninutului, reprezint ansamblul aciunilor i

msurilor ntreprinse de instituiile competente ale statului n scopul concretizrii
politicii financiare aplicate de autoritatea guvernamental.

Caracteristicile procesului bugetar i coninutul acestora sunt urmtoarele:

1. Proces decizional se procedeaz la alocarea unor resurse bugetare limitate n

raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii.

2. Proces democratic n decursul etapelor procesului bugetar se manifest att

atributele statului de drept (separaia puterilor n stat), ct i posibilitatea impunerii
intereselor economico-sociale ale diferitelor grupuri de ceteni care dein
majoritatea politic de decizie.

3. Proces preponderent politic opiunea pentru un anumit tip de politic economic

(financiar, monetar) reprezint un act de decizie politic a forelor majoritare n
Parlament.

4. Proces cu continuitate ciclic etapele procesului bugetar sunt stabilite prin legi
specifice formulate pe baza principiilor anuitii i publicitii bugetare, cu
precizarea termenelor concrete de derulare i finalizare.

5. Proces cu larg impact public implicaii la nivel macro (creterea economic,

nivelul preurilor, nivelul omajului, dinamica ratei dobnzii, a soldului contului
curent etc.) i microeconomic care se manifest att pe plan politic, ct i social.

5.2 Competene i responsabiliti n procesul bugetar autoriti

publice

Procesul bugetar reprezint o succesiune de etape ce constau n elaborarea,

aprobarea, executarea, ncheierea, controlul i raportarea rezultatelor execuiei
bugetului. Procesul bugetar al fiecrui an se ncheie cu aprobarea contului general
de execuie a acestuia.

n derularea procesului bugetar, responsabilitile revin Parlamentului, Guvernului,

Ministerului Finanelor Publice, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei,
autoritilor publice locale, precum i ordonatorilor de credite.

22
 n continuare sunt prezentate autoritile publice implicate n cadrul procesului
bugetar, competenele i principalele responsabiliti ale acestora:

Parlamentul organ legislativ compus din dou camere i constituit din

reprezentani ai diferitelor partide politice alei prin votul cetenilor, adopt:
legile bugetare elaborate de Guvern n contextul strategiei macroeconomice
asumate de acesta;
legile rectificative;
legile contului general anual de execuie.

Guvernul autoritate public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului

de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
stabilete politica fiscal-bugetar lund n considerare perspectivele economice
i prioritile politice cuprinse n programul de guvernare acceptat de
Parlament;
elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale i le transmite spre adoptare
Parlamentului, n cadrul termenului limit prevzut de Legea finanelor publice

Autoritile administraiei publice locale consiliile locale, consiliile judeene i

Consiliul general al Municipiului Bucureti, ca autoriti deliberative, i primarii,
preedinii consiliilor judeene i primarul general al municipiului Bucureti, ca
autoriti executive.
elaboreaz i aprob bugetele locale la termenele stabilite;
stabilesc, ncaseaz i urmresc colectarea impozitelor i taxelor locale;
stabilesc i urmresc modul de prestare a serviciilor publice locale, inclusiv
opiunea trecerii sau nu a acestor servicii n rspunderea unor ageni economici
specializai sau servicii publice locale, urmrindu-se eficientizarea acestora n
beneficiul cetenilor.

Ministerul Finanelor Publice organ de specialitate al administraiei publice

centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniul finanelor publice.
coordoneaz aciunile care sunt n responsabilitatea Guvernului cu privire la
sistemul bugetar: pregtirea proiectelor legilor bugetare anuale, a legilor
privind aprobarea contului general anual de execuie;
dispune msurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare;
solicit rapoarte i informaii oricror instituii care gestioneaz fondurile
publice.

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei organ de specialitate al

administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniul
asigurrii i proteciei sociale.
23
 iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului ce
vizeaz asigurarea i protecia social;
fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul asigurrilor sociale de
stat, pe care le nainteaz Guvernului;
coordoneaz i urmrete elaborarea i implementarea de politici i strategii n
domeniul asigurrilor i proteciei sociale.

Ordonatorii de credite
Minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i
conductorii instituiilor publice autonome sunt ordonatorii principali
de credite;
Primarii Consiliilor locale, primarul general al municipiului Bucureti
i preedinii Consiliilor judeene reprezint ordonatorii principali de
credite pentru bugetele locale;
Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din
subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari
sau teriari de credite.

Rolul ordonatorilor de credite:

Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru

bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor ierarhic inferioare, ai cror conductori
sunt ordonatori secundari sau teriari de credite.
Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru
bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror
conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora;
Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare care le-au fost
repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit
prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.

Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n

limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de
activitatea instituiilor publice respective i respectarea dispoziiilor legale.

5.3 Etapele procesului bugetar

1. Elaborarea proiectului de buget

n vederea armonizrii alocrii i utilizrii eficiente a resurselor, este deosebit de
important elaborarea proiectului de buget, n raport cu rezultatele obinute n

24
 domeniile economico-sociale finanate de la buget. n acest sens, este necesar
formularea unor criterii de performan (eficien, eficacitate, economicitate).

Instituii abilitate
Guvern, ordonatori de credite bugetare

2. Aprobarea bugetului
Caracterul preponderent politic, democratic i de larg impact economico-social al
deciziilor financiare care se reflect n proiectul de buget determin ca aprobarea
prevederilor bugetare s se realizeze de ctre forul legislativ.

Instituii abilitate
Parlament

3. Execuia bugetului
Execuia bugetar: activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a
cheltuielilor aprobate prin buget.
Execuia de cas a bugetului: complex de operaiuni care se refer la ncasarea,
pstrarea i eliberarea de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice
locale.

Instituii abilitate
Guvern, ordonatori de credite bugetare

4. ncheierea exerciiului bugetar

Concretizarea modului de gestionare a bugetului se efectueaz prin ntocmirea la
finele anului bugetar a contului de execuie bugetar.

Contul de execuie bugetar reflect finalitatea operaiunilor de executare a

veniturilor i cheltuielilor bugetare i conduce la determinarea modului n care
Executivul, prin instituiile publice din structura i subordinea sa, a respectat
ncadrarea n venituri a cheltuielilor i a soldului bugetar aprobat de Parlament
(echilibru, deficit sau excedent).

Instituii abilitate
Ministerul Finanelor Publice, Guvern, Parlament

5. Controlul execuiei bugetului

Curtea de Conturi efectueaz, la fiecare instituie public controlul ulterior, viznd
legalitatea i realitatea datelor cuprinse n contul de execuie a bugetului i,
totodat, verific i eficiena,eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare,
pronunndu-se asupra calitii gestionrii banului public la fiecare instituie n
parte.

Instituii abilitate
25
 Curtea de Conturi

6. Aprobarea execuiei bugetului

Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar, Parlamentul declaneaz
procedura de dezbatere i aprobare a acestuia.

Instituii abilitate
Parlament

Derularea procesului bugetar n Romnia este prezentat n Figura 3:

Ministerul Finanelor Publice

Instituii publice
Se emit niveluri orientative pentru cheltuielile
Elaborarea propunerilor de alocaii bugetare
bugetare ale in stituiilor publice
pe anul urmtor

Instituii publice Ministerul Finanelor Publice

Fundamentarea volumului de cheltuieli Finalizarea proiectului de buget
necesare pentru anul urmtor

Guvern Parlament
Aprobarea supunerii spre adoptareaParlamentului Aprobarea proiectului de lege privind bugetul
a proiectului de lege privind bugetul

Instituii publice Ministerul Finanelor Publice

Execuia bugetului aprobat de Parlament Elaborarea contului general de execuie
bugetar

Guvern Parlament
Aprobarea contului general de execuie Adoptarea contului general de execuie
bugetar bugetar

Curtea de Conturi Parlament

Verificarea contului general de execuie bugetar Analiza raportului Curii de Conturi i
adoptarea legii de aprobare a contului de
execuie bugetar

Figura 3 Etapele procesului bugetar n Romnia

26
 6. STUDIU DE CAZ

Criterii de repartizare a sumelor, din bugetul asigurrilor pentru omaj,

pentru programele de ocupare temporar a forei de munc n cadrul
lucrrilor comunitare

n vederea stimulrii angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor, Legea

nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc,
cu modificrile i completrile ulterioare, prevede, la art.78-79, posibilitatea subvenionrii
locurilor de munc, din bugetul asigurrilor pentru omaj, astfel:
ART. 78
Din bugetul asigurrilor pentru omaj i din alte surse alocate conform prevederilor
legale se pot subveniona cheltuielile cu fora de munc efectuate n cadrul unor programe
care au ca scop ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor, pentru
dezvoltarea comunitilor locale.
ART. 79
(1) Subveniile prevzute la art. 78 se acord, la solicitarea autoritilor publice locale,
angajatorilor crora li s-au atribuit contracte cu respectarea reglementrilor n vigoare
privind achiziiile publice, pe o perioad de cel mult 12 luni pentru fiecare persoan
ncadrat, din rndul omerilor, cu contract individual de munc pe perioad determinat
de cel mult 12 luni.
(2) Cuantumul lunar al subveniei acordate pentru fiecare persoan ncadrat cu
contract individual de munc din rndul omerilor este:
a) n perioada 1 aprilie - 31 octombrie, 70% din salariul de baz minim brut pe ar
garantat n plat;
b) n perioada 1 noiembrie - 31 martie, un salariu de baz minim brut pe ar garantat n
plat, la care se adaug contribuiile de asigurri sociale datorate de angajatori, aferente
acestuia.

Studiul de caz prezint dou variante, propuse de Direcia Politici For de Munc,
privind definirea criteriilor de repartizare a fondurilor pentru finanarea programelor de
ocuparea temporar a forei de munc, din care rezult o ierarhizare a necesarului sumelor,
alocate de ANOFM, pe judee.
Definirea criteriilor de repartizare a fondurilor a avut n vedere ponderea fiecrui
indicator i corelaia dintre acetia, astfel nct s conduc la o just i eficient alocare a
sumelor din bugetul asigurrilor pentru omaj.
Cele dou variante de alocare a fondurilor pe judee iau n calcul o serie de indicatori
ce pot fi calculai de ANOFM la nivel de jude (valorile absolute rezultate n ambele
variante sunt relativ egale).
n cadrul bugetului asigurrilor pentru omaj pe anul 2006, aprobat prin Legea
bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2006 nr.380 din 19.12.2005, a fost aprobat

27
suma de 69.102.000 RON pentru finanarea programelor de ocupare temporar a forei de
munc, n cadrul lucrrilor comunitare.
Deoarece suma aprobat nu acoperea solicitrile ageniilor judeene pentru ocuparea
forei de munc (69.102 mii RON fa de 114.313 mii RON) s-a procedat la stabilirea unor
criterii de repartizare a sumelor.

Varianta I

Criterii generale de repartizare Ponderea propus pentru criterii

1. Numrul omerilor la nivel jude 25 puncte

2. Rata omajului la nivel jude 25 puncte

3. Numrul omerilor de lung durat la nivel jude 20 puncte

4. Ponderea omerilor n total populaie stabil

18-62 ani la nivel jude 10 puncte

5. Numrul localitilor cu omaj ridicat

(peste 10% din numrul populaiei stabile) la nivel jude 10 puncte

6. Ponderea populaiei ocupat civil n populaia n

vrst de munc la nivel jude 10 puncte

Varianta II

Criterii de repartizare n funcie de Ponderea propus pentru criterii

grupuri int

1. Numrul omerilor la nivel jude 25 puncte

2. Rata omajului la nivel jude 25 puncte

3. Numrul omerilor de lung durat sub 25 ani,

la nivel jude 20 puncte

4. Numrul omerilor peste 40 ani la nivel jude 20 puncte

5. Numrul localitilor cu omaj ridicat

(peste 10% din numrul populaiei stabile) la nivel jude 5 puncte

6. Judee care au fost afectate de calamiti naturale 5 puncte

28
 Modul de repartizare, pe judee, a fondurilor din bugetul asigurrilor pentru omaj,
n funcie de indicatorii propui n cele dou variante, este prezentat n Anexele nr.1- 4.

BIBLIOGRAFIE

1. Tatiana Moteanu, Coordonator; Emilia Cmpeanu, Lucian u, Roxana Tudor,

Alice Ileana Panaite, Delia Vasilescu, Gyorgy Attila, Andreea Stoian, Iulian Braoveanu,
Emilian Miricescu - FINANE PUBLICE. Sinteze teoretice, teste gril i aplicaii
practice, Editura Universitar, Bucureti, 2004.

2. Tatiana Moteanu, Prof. univ. dr. MODUL FINANE PUBLICE - PROCES

BUGETAR, (Suport de curs), Master Managementul Afacerilor Publice Europene,
Academia de Studii Economice, Departamentul de Formare Permanent, Bucureti, 2004.

29