EXPUNERE DE MOTIVE

Seciunea 1
Titlul actului normativ

Lege-cadru privind salarizarea personalului pltit din fonduri publice

Seciunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ

Descrierea situaiei actuale:

n prezent, salarizarea personalului pltit din fonduri publice se face potrivit prevederilor Legii-cadru
nr.284/2010 i ale legilor speciale anuale de aplicare a acesteia.
n practic, dei exist cadrul legislativ, acesta nu poate fi aplicat integral din cauza constrngerilor
financiare. Astfel, chiar de la intrarea n vigoare a Legii-cadru nr. 284/2010, salariile personalului bugetar
nu au putut fi stabilite prin nmulirea coeficienilor de ierarhizare cu valoarea de referin, conform
prevederilor acesteia, astfel nct s-au pstrat salariile avute anterior intrrii n vigoare a Legii-cadru,
meninndu-se, totodat, i dezechilibrele existente.
De asemenea, sporurile i indemnizaiile se acord n continuare n cuantumul existent la nivelul lunii
decembrie 2009, cu unele excepii.
n funcie de conjunctura macro-economic i de contextul politic de moment, salariile au fost majorate,
ngheate sau reduse, n ansamblu sau numai pentru anumite categorii de personal sau sectoare, ceea ce a
fcut ca n sistemul public de salarizare s apar o serie de disfuncionaliti, cum ar fi:
niveluri diferite de salarizare pentru persoane exercitnd aceeai funcie i aceleai atribuii, n
cadrul aceleiai instituii ori n instituii de acelai fel din cadrul unui sector;
salarii egale pentru persoane exercitnd aceeai funcie i aceleai atribuii, dar cu vechime n munc
diferit;
salarii mai mici pentru persoane angajate pe funcii necesitnd studii superioare, dect ale unor
persoane angajate pe funcii necesitnd studii medii;
salarii mici existente la baza piramidei salariale;
salarii nemulumitoare pentru personalul medical, pentru personalul din educaie, cultur, personalul
militar.
n anul 2016, au fost eliminate o parte din inechitile salariale existente la nivelul aceleiai
instituii/autoriti publice, uniti, precum i o parte din disfuncionalitile salariale la nivelul familiilor
ocupaionale sntate i nvmnt, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 20/2016 pentru
modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 57/2015 privind salarizarea
personalului pltit din fonduri publice n anul 2016, prorogarea unor termene, precum i unele msuri
fiscal-bugetare i pentru modificarea i completarea unor acte normative i prin Ordonaa de urgen a
Guvernului nr. 43/2016 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
57/2015 privind salarizarea personalului pltit din fonduri publice n anul 2016, prorogarea unor
termene, precum i unele msuri fiscal-bugetare, pentru modificarea i completarea unor acte normative
1
 i pentru aplicarea unitar a dispoziiilor legale.
Totodat, prin Legea nr. 250/2016 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 20/2016
pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 57/2015 privind salarizarea
personalului pltit din fonduri publice n anul 2016, prorogarea unor termene, precum i unele msuri
fiscal-bugetare i pentru modificarea i completarea unor acte normative, au fost rezolvate unele
disfuncionaliti salariale, dar au fost create altele noi.

De asemenea, prin majorrile salariale acordate ncepnd cu data de 1 februarie 2017, potrivit Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 2/2017 privind unele msuri fiscal-bugetare, precum i modificarea i
completarea unor acte normative, s-au creat inechiti salariale n ceea ce privete personalul care ocup
funcii de demnitate public alese din cadrul organelor autoritilor publice locale, respectiv primari,
viceprimari, preedini i vicepreedini ai consiliilor judeene i personalul din subordine.
Tot prin acest act normativ s-au creat diferene salariale ntre actori i personalul de conducere din cadrul
familiei ocupaionale cultur, n sensul c salariile pentru funciile de conducere au devenit inferioare
salariilor personalului din subordine.

Consecina direct a acestor situaii este aceea c autoritile i instituiile publice centrale i locale sunt
chemate n judecat ntr-un numr semnificativ de procese aflate pe rolul instanelor de judecat din
ntreaga ar, avnd ca obiect eliminarea discrepanelor rezultate din neaplicarea n integralitate a
prevederilor Legii-cadru nr. 284/2010 i sunt deja pronunate hotrri judectoreti definitive n favoarea
salariailor.

Un numr nsemnat de procese a fost generat i de Decizia Curii Constituionale nr. 794/2016 referitoare la
excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 3^1 alin. (1^1) - (1^4) din O.U.G. nr. 57/2015, privind
salarizarea personalului pltit din fonduri publice n anul 2016, prorogarea unor termene, precum i unele
msuri fiscal-bugetare, cu modificrile i completrile ulterioare, excepie ridicat de Curtea de Apel
Bucureti n Dosarul nr. 6.415/2/2016 al Curii de Apel Bucureti - Secia a VIII-a contencios administrativ
i fiscal, prin care a fost admis excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 3^1 alin. (1^2) din
O.U.G. nr. 57/2015.

Avnd n vedere aspectele sus-menionate, precum i multitudinea de solicitri din partea reprezentanilor
instituiilor i autoritilor publice, a organizaiilor sindicale, precum i din partea societii civile, se
impune adoptarea de urgen a prezentului proiect de lege pentru a elimina disfunctionalitile salariale
existente.

11. Proiectul de act normativ transpune legislaia comunitar sau creeaz cadrul pentru aplicarea
direct a acesteia.

2. Schimbri preconizate
La elaborarea Legii-cadru privind salarizarea personalului pltit din fonduri publice, s-au avut n vedere
urmtoarele aspecte :

Eliminarea disfuncionalitilor salariale existente n sistemul public de salarizare;

Creterea salariilor de baz mici cu un procent mai mare fa de celelalte salarii de baz din
grila de salarizare, astfel nct raportul ntre salariul de baz minim i cel maxim n sectorul
bugetar se reduce la 1 la 12, fa de 1 la 15 ct este n prezent. Prin aceast msur, salariile de
baz aflate la baza piramidei salariale vor nregistra o cretere accentuat , n jur de 100%,
aceast cretere fiind din ce n ce mai mic pentru salariile aflate n partea superioar a
piramidei salariale;
Creterea substanial a salariilor de baz pentru personalul medical, ncepnd cu anul 2018,
2
 (medici i asistente medicale) astfel nct medicul UPU s beneficieze de echivalentul a 3.600
euro pe lun, iar medicul rezident UPU s beneficieze de echivalentul a 1.200 euro/lun;
Creterea substanial a salariilor de baz pentru personalul din educaie, aceast cretere fiind
cuprins ntre 90% -150%, pentru nvmntul preuniversitar i ntre 33% - 125% pentru
nvmntul universitar;
Creterea substanial, de peste 100%, a salariilor de baz pentru personalul artistic din familia
ocupaional Cultur;
Creterea substanial, de peste 100%, a salariilor de baz, soldelor de funcie/salariilor de
funcie pentru personalul din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran
naional, n special pentru funciile cu nivel mai mic de salarizare;
Stabilirea salariilor de baz ca valori nominale n lei pentru anul 2022, eliminarea
coeficienilor de ierarhizare i a valorii de referin utilizate n prezent conform Legii-cadru
nr.284/2010;
Stabilirea salariilor de baz, a soldelor funciei de baz/salariilor funciei de baz,
indemnizaiilor de ncadrare, ncepnd cu anul 2023, prin nmulirea coeficienilor prevzui n
Anexele I-VIII la lege cu salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat n vigoare la acea
dat;
Stabilirea aceluiai nivel de salarizare pentru funciile comune existente n cadrul familiilor
ocupaionale;
Stimularea performanei profesionale, prin majorarea procentului de acordare a premiilor
lunare de la 2% din cheltuielile cu salariile, cum a fost prevzut n Legea-cadru nr. 284/2010,
la 5% din cheltuielile cu salariile, pentru persoanele care obin rezultate deosebite n activitatea
desfurat n cadrul instituiei;
Acordarea primei de vacan anuale, sub form de vouchere de vacan, la nivelul unui salariu
de baz minim brut pe ar garantat n plat;
Acordarea indemnizaiei de hran anual la nivelul a dou salarii de baz minime brute pe ar
garantate n plat. Aceast msur nu se va aplica personalului din sectorul de aprare
naional, ordine public i siguran naional care, potrivit legii, beneficiaz de drepturi de
hran, potrivit Ordonanei Guvernului nr. 26/1994 privind drepturile de hran, n timp de pace,
ale personalului din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional,
republicat.
Reglementarea modului de stabilire a veniturilor lunare pentru personalul pltit din fonduri
publice din instituiile i autoritile publice ale administraiei publice locale, prin hotrre a
consiliului local, a consiliului judeean sau a consiliului general al municipiului Bucureti, fr
a depi limita maxim a indemnizaiei lunare a funciei de viceprimar, a indemnizaiei lunare
a vicepreedintelui consiliului judeean, sau, dup caz, a vicepreedintelui consiliului general
al municipiului Bucureti, corespunztor nivelului de organizare;
Reglementarea modalitii de remunerare a personalului care deine titlul tiinific de doctor
prin acordarea unei indemnizaii lunare pentru titlul tiinific de doctor n cuantum de 50% din
nivelul salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat, dac i desfoar activitatea n
domeniul pentru care deine titlul;
ncadrarea sumei sporurilor, compensaiilor, adaosurilor, primelor, premiilor i indemnizaiilor
n procentul de 30% din suma salariilor de baz, pe total buget pentru fiecare ordonator de
3
 credite;
Sunt definii mai muli termeni, cum ar fi salariul de baz, salariul lunar, venitul salarial, prin
care se urmrete eliminarea neclaritilor existente n prezent;
Salariile de baz pentru fiecare funcie sunt stabilite, pe categorii de personal, n raport de
clase, de studii, grade/trepte profesionale i gradaii;
Promovarea n grade/trepte profesionale se face de regul pe un post vacant, din 3 n 3 ani, sau
conform unor reglementri din statutele proprii;
Avansarea n gradaii se va face din 5 n 5 ani, prin majorarea salariului de baz avut cu
procente cuprinse ntre 2,5 i 7,5%;
Reglementarea ocuprii prin transfer a unui post vacant sau temporar vacant, i de ctre
celelalte categorii de personal bugetar, nu numai de funcionarii publici, aa cum prevede
actualul sistem.

Aplicarea etapizat a legii n urmtorii ani:

Prevederile legii se aplic etapizat, ncepnd cu 1 iulie 2017, prin acordarea de majorri salariale
n anii 2017 -2021, prin acordarea n anul 2022 a salariilor de baz nominale prevzute n anexele
la lege, iar ncepnd cu anul 2023 salariile de baz se vor stabili prin nmulirea coeficienilor
prevzui n anexele la lege cu salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat n vigoare la
acea dat.
Cuantumul sporurilor, majorrilor, indemnizaiilor, compensaiilor, premiilor i al celorlalte
elemente ale sistemului de salarizare prevzute n anexele la lege, se determin utiliznd salariul
de baz/ solda de funcie/salariul de funcie /indemnizaia de ncadrare stabilite conform celor de
mai sus.

3. Alte informaii
Nu este cazul
Seciunea a 3-a
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ

1. Impact macro-economic
Creterea puterii de cumprare i a consumului
11 Impactul asupra mediului concurenial i domeniul ajutoarelor de stat
Proiectul de act normativ nu se refera la acest subiect.
2. Impact asupra mediului de afaceri
Nu este cazul.
3. Impact social
Atragerea personalului n sectorul bugetar i stoparea migraiei n strintate a unor categorii de personal
bugetar
4. Impact asupra mediului
Proiectul de act normativ nu se refera la acest subiect.
5. Alte informaii
Seciunea a 4-a

4
 Impactul financiar asupra bugetului general consolidat,
att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung
(pe 5 ani)

- n mii lei (RON) -

Indicatori Anul curent Urmtorii patru ani Media
pe patru
ani
1 2 3 4 5 6 7
1. Modificri ale veniturilor
bugetare, n plus/minus, din pentru anul
care: curent nu
a) buget de stat, din acesta: exista impact
i. impozit pe profit financiar
ii. impozit pe venit asupra
iii. TVA bugetului
b) bugete locale general
i. impozit pe profit consolidat al
c) bugetul asigurrilor statului
sociale de stat:
i. contribuii de
asigurri
2. Modificri ale
cheltuielilor bugetare, n
plus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
i. cheltuieli de
personal
ii. bunuri i servicii
iii. asisten social
b) bugete locale:
i. cheltuieli de
personal
ii. bunuri i servicii
iii. asisten social
c) bugetul asigurrilor
sociale de stat:
i. cheltuieli de
personal
ii. bunuri i servicii
3. Impact financiar,
plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru
acoperirea creterii
cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a
compensa reducerea
veniturilor bugetare

5
6. Calcule detaliate privind
fundamentarea modificrilor
veniturilor i/sau
cheltuielilor bugetare
Alte informaii
Seciunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ:
a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului
de act normativ;
Se abrog Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice i
toate actele normative referitoare la salarizarea personalului pltit din fonduri publice care contravin
dispoziiilor proiectului de act normativ
b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii.

2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n materie cazul proiectelor ce

transpun prevederi comunitare
Proiectul de act normativ nu se refera la acest subiect.
3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare
Nu este cazul.
4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene
Proiectul de act normativ nu se refera la acest subiect.
5. Alte acte normative i sau documente internaionale din care decurg angajamente
Proiectul de act normativ nu se refera la acest subiect.
6. Alte informaii
Nu este cazul.
Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ

1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaiile neguvernamentale, institute de cercetare

i alte organisme implicate

2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea precum i a modului n care
activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ
Au fost consultate toate confederaiile sindicale, federeiile sindicale i sindicatele care reprezint
personalul pltit din fonduri publice, pe familii ocupaionale
3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul de
act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului
nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei
publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative.
Au fost consultate autoritile administraiei publice locale
4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale n conformitate cu prevederile
Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente
Au fost consultate toate ministerele.
5. Informaii privind avizarea de ctre:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Aprare a rii
c) Consiliul Economic i Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
Proiectul va fi avizat de Consiliul Legislativ.
6. Alte informaii
Nu este cazul.
6
 Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea
i implementarea proiectului de act normativ
1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ
Proiectul de act normativ a fost elaborat cu aplicarea prevederilor Legii nr.52/2003 privind transparena
decizional n administraia public
2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii
proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii cetenilor sau
diversitii biologice
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
3. Alte informaii
Seciunea a 8-a
Msuri de implementare

1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administraiei

publice centrale i/sau locale nfiinarea unor noi organisme sau extinderea competenelor
instituiilor existente
.Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
2. Alte informaii
Nu este cazul.
Fa de cele prezentate, a fost elaborat proiectul de Lege-cadru privind salarizarea unitar a
personalului pltit din fonduri publice.

Iniiator,

LIVIU DRAGNEA deputat PSD