PARLAMETUL ROMIEI

SEAT

Departamentul Legislativ
Direcia de Studii i Informare Legislativ

ORGAIZAREA I FUCIOAREA COSILIULUI COCUREEI

 UELE STATE EUROPEE I S.U.A

- noiembrie 2012 -
 CUPRIS

Politicile comunitare n domeniul concurenei 3

Austria 7
Belgia 9

Bulgaria 12

Frana 12

Germania 16

Italia 21
Polonia 22
Portugalia 25

Slovacia 27

S.U.A 28

Ungaria 31

2
 Uniunea European politicile comunitare
n domeniul concurenei

Regulamentul (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002

privind punerea n aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele
81 i 82 din tratat instituie un sistem de competene paralele n care Comisia
i autoritile de concuren ale statelor membre UE pot aplica respectivele
articole. mpreun, autoritile naionale de concuren i Comisia formeaz o
reea de autoriti publice care acioneaz n interes public i coopereaz
strns pentru a proteja concurena. Reeaua se numete Reeaua european de
concuren (ECN).
Structura autoritilor naionale de concuren difer de la un stat
membru UE la altul. n unele state membre un singur organism investigheaz
cauzele i adopt toate tipurile de decizii. n altele, rolurile sunt mprite ntre
dou organisme, unul care rspunde de investigarea cauzei i altul, adesea un
colegiu, care rspunde de adoptarea deciziilor. n final, n anumite state
membre UE, deciziile de interzicere i/sau de aplicare a amenzilor nu pot fi
adoptate dect de o instan. Sub rezerva principului general al eficacitii,
articolul 35 din regulamentul Consiliului permite statelor membre UE s
aleag organismul sau organismele care s fie desemnate ca autoriti
naionale de concuren i s le stabileasc atribuiile.
Cauzele pot fi tratate de ctre una sau mai multe autoriti naionale de
concuren care acioneaz n paralel sau de ctre Comisie. Intervenia
paralel a dou sau trei autoriti naionale de concuren poate fi indicat
atunci cnd un acord sau o practic are efecte semnificative asupra
concurenei n principal pe teritoriile fiecreia dintre ele, iar intervenia unei
singure autoriti nu ar fi suficient pentru a determina ncetarea n totalitate a
nclcrii i/sau pentru a o sanciona n mod corespunztor. Autoritile care
trateaz o plngere n cadrul unei aciuni paralele vor depune toate eforturile
necesare n vederea coordonrii aciunilor lor.
n schimb, Comisia este bine plasat n special n cazul n care unul sau
mai multe acorduri sau practici au efecte asupra concurenei din mai mult de
trei state membre UE. De asemenea, Comisia este ntr-o poziie foarte
favorabil pentru a instrumenta o cauz n cazul n care spea este n strns
legtur cu alte dispoziii comunitare care pot fi aplicate exclusiv sau mai
eficient de ctre Comisie sau n cazul n care interesul comunitar impune
adoptarea unei decizii a Comisiei pentru dezvoltarea politicii comunitare n
domeniul concurenei atunci cnd apare o nou problem n domeniul
concurenei sau pentru a asigura aplicarea eficient a regulilor.

3
 n orice caz, reatribuirea trebuie s aib loc rapid i eficient i s nu
ntrerup investigaiile ncepute. n acest sens, Regulamentul propune o serie
de mecanisme de cooperare pentru atribuirea cauzelor:
a) Informaii la nceputul procedurii: Articolul 11 alineatul (3) al
Regulamentului prevede obligaia autoritilor de concuren din statele
membre UE, atunci cnd acioneaz n temeiul articolului 81 sau 82 din tratat,
de a informa n scris Comisia nainte sau imediat dup iniierea primei msuri
formale de investigare. De asemenea, articolul prevede c informaiile pot fi
puse la dispoziia celorlalte autoriti de concuren. Acest mecanism permite
reelei s detecteze procedurile multiple i s se ocupe de posibilele probleme
de reatribuire a cauzelor de ndat ce o autoritate ncepe s investigheze o
cauz.
b) Suspendarea sau ncetarea procedurii: n cazul n care acelai acord sau
aceeai practic este naintat() mai multor autoriti de concuren, articolul
13 din regulament prevede o baz juridic pentru suspendarea procedurii sau
respingerea unei plngeri pe motiv c o alt autoritate instrumenteaz sau a
instrumentat cauza. Articolul 13 se poate aplica, de asemenea, unei pri din
plngere sau unei pri din procedur, restul plngerii fiind instrumentat ntr-
un mod corespunztor. Tot astfel, Comisia poate respinge o plngere din
cauza lipsei interesului comunitar sau din alte motive care in de natura
plngerii.
Un element esenial n funcionarea reelei este competena tuturor
autoritilor de concuren de a schimba i utiliza informaii pe care le-au
cules n sensul aplicrii articolului 81 sau 82 din tratat. Articolul 12 din
regulament precizeaz c schimburile de informaii pot avea loc nu numai
ntre o autoritate naional de concuren i Comisie, ci i ntre autoritile
naionale de concuren.
Iniierea procedurilor
Cnd autoritile de concuren din statele membre UE iniiaz o
procedur, acestea trebuie s informeze Comisia n termen de treizeci de zile
naintea adoptrii unei decizii prin care se pune n aplicare articolul 81 sau
82 din tratat i se impune ncetarea unei nclcri (articolul 11 alineatul (4));
de asemenea, autoritile naionale de concuren pot pune aceste informaii i
la dispoziia altor membri ai reelei. Din contr, cnd Comisia urmeaz s
iniieze o procedur conform articolului 11 alineatul (6), ea va degreva
autoritile de concuren din statele membre UE de competena lor n ceea ce
privete aplicarea articolelor 81 i 82 din tratat. Iniierea unei proceduri este
un act oficial care se poate produce n orice etap a investigrii cauzei de ctre
Comisie.
Pot s apar dou situaii: prima, n care Comisia este prima autoritate
de concuren care iniiaz procedura ntr-o cauz n vederea adoptrii unei
decizii n temeiul regulamentului, autoritile naionale de concuren
nemaifiind ndreptite s instrumenteze cauza respectiv; a doua, cnd una

4
 sau mai multe autoriti naionale de concuren au informat reeaua, n
temeiul articolului 11 alineatul (3) din regulament, despre faptul c
instrumenteaz o anumit cauz. Pe parcursul perioadei de atribuire iniial
(perioad de dou luni), Comisia poate iniia proceduri cu efectele articolului
11 alineatul (6) din regulament dup consultarea autoritilor n cauz.
Dup faza de alocare, Comisia nu aplic n principiu articolul
11 alineatul (6) din regulament dect dac apare una din situaiile prezentate
n continuare:
membrii reelei preconizeaz decizii contradictorii n aceeai cauz;
membrii reelei preconizeaz o decizie care este n mod evident contrar
jurisprudenei constante;
unul sau mai muli membri ai reelei prelungesc excesiv o procedur;
apare necesitatea adoptrii unei decizii a Comisiei privind dezvoltarea politicii
comunitare din domeniul concurenei, n special atunci cnd o problem
similar de concuren apare n mai multe state membre UE sau n vederea
asigurrii unei aplicri eficiente;
autoritile naionale de concuren sau autoritile n cauz nu se opun.
n cazul n care o autoritate naional de concuren acioneaz deja
ntr-o cauz, Comisia explic n scris autoritii naionale de concuren n
cauz i celorlali membri ai reelei motivele aplicrii articolului 11 alineatul
(6). Comisia anun reeaua n legtur cu intenia sa de a aplica articolul
11 alineatul (6) n timp util, astfel nct membrii reelei s aib posibilitatea de
a solicita ntrunirea comitetului consultativ. Comitetul consultativ este
forumul n care experi din diferite autoriti de concuren analizeaz
anumite cauze i aspectele generale referitoare la dreptul comunitar al
concurenei. Comitetul este consultat la solicitarea Comisiei sau a unui stat
membru UE.
Pentru a asigura un grad maxim de cooperare, membrii reelei se
informeaz reciproc i, dac este necesar, discut deciziile de respingere a
plngerilor, deciziile de nchidere a unei proceduri iniiate din oficiu sau
deciziile de impunere a unor msuri provizorii. Aceast colaborare reciproc
vizeaz i puterea de investigare. Conform articolului 22 alineatul (2) al
regulamentului, Comisia poate solicita unei autoriti naionale de concuren
efectuarea unei inspecii n numele Comisiei i pentru aceasta.
Poziia ntreprinderilor care invoc beneficiul unui program de
clemen
Comisia consider c este n interesul Comunitii s acorde tratament
preferenial ntreprinderilor care coopereaz cu ea n cadrul investigaiilor
asupra cartelurilor ilegale. n absena unui sistem de clemen complet
armonizat la nivelul Uniunii Europene, este n interesul solicitantului s
solicite clemen de la toate autoritile de concuren care pot fi considerate
bine plasate pentru a aciona mpotriva nclcrii n cauz. Atunci cnd o
autoritate naional de concuren instrumenteaz o cauz care a fost iniiat

5
n urma unei cereri de clemen, aceasta are obligaia de a informa Comisia i
poate pune informaiile la dispoziia altor membri ai reelei n temeiul
articolului 11 alineatul (3) din regulament. Cu excepia anumitor cazuri,
informaiile comunicate de bun voie de un solicitant al msurilor de clemen
nu sunt transmise altui membru al reelei n temeiul articolului 12 din
regulament dect cu consimmntul solicitantului.

Reeaua European de Concuren

Reeaua European de Concuren (European Competition Network)
reprezint un forum de cooperare format din autoritile naionale de
concuren i Comisia European, n scopul schimbului de informaii n
materie de concuren i cooperrii n cauzele n care se aplic articolul 101 i
articolul 102 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene.
De aceea, este recomandat cooperarea strns i complementar dintre
Comisie i autoritile de concuren din statele membre ale Uniunii Europene
(UE), care activeaz n cadrul Reelei europene de concuren (ECN), pentru a
asigura aplicarea eficace a regulilor de concuren din Uniunea European.
Obiectivul principal al constituirii reelei europene l reprezint
aplicarea unitar a dreptului concurenei, pentru a crea un mediu concurenial
i o pia intern competitiv, n conformitate cu prevederile Tratatului
privind Funcionarea Uniunii Europene.
ECN a nceput s funcioneze de la 1 mai 2004, odat cu extinderea UE
i cu intrarea n vigoare a Regulamentului (CE) nr. 1/2003 privind punerea n
aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele 81 i 82 din Tratatul
CE.
Din momentul aderrii Romniei la Uniunea European, de la 1
ianuarie 2007, Consiliului Concurenei a obinut statutul de membru cu
drepturi depline al Reelei Europene a Concurenei (EC) n calitate de
autoritate naional n domeniul concurenei
Consiliul Concurenei din Romnia aplic dispoziiile articolelor 101 i
102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, potrivit prevederilor
Regulamentului CE nr. 1/2003 al Consiliului, n cazurile n care actele sau
faptele ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi pot afecta comerul
ntre statele membre ale Uniunii Europene.

6
 Austria

Consiliul Federal al Concurenei

Consiliul Federal al Concurenei a fost nfiinat la 1 iulie 2002 pe baza Legii

Concurenei. Instituia este independent i are ca scop depistarea i
anchetarea cazurilor de nclcare a Legii mpotriva Cartelurilor i a legislaiei
europene n domeniul concurenei. Consiliul Federal al Concurenei este
subordonat Ministerului Federal al Economiei, Familiei i Tineretului, dar
numai din punct de vedere strict organizatoric.

Conducerea instituiei este asigurat de Directorul General pentru Concuren,

i de adjunctul acestuia.

ndatoririle Consiliului Federal al Concurenei

Sarcinile i ndatoririle Consiliului Federal al Concurenei au la baz att

legislaia naional (n special Legea Concurenei i Legea mpotriva
Cartelurilor) ct i dreptul european n domeniul concurenei.

Pentru anchetarea i combaterea unor presupuse nclcri ale Legii

Concurenei, Consiliului Federal al Concurenei i revin urmtoarele sarcini:

Prezentare n faa instanelor judectoreti specifice;

Implementarea legislaiei europene din domeniul concurenei n Austria;
Efectuarea de cercetri generale n diferitele ramuri economice n cazul
apariiei unor suspiciuni de restrngere a concurenei;
Oferirea de sprijin instituional pe probleme de concuren instanelor
judectoreti din domeniu;
Colaborarea i schimbul de informaii, att cu instanele judectoreti, ct i
cu Comisia European i cu instituii naionale din domeniul concurenei;
Adoptarea unor luri de poziie cu privire la probeleme generale ale politicii
economice;

Pentru a-i putea desfura eficient aceste activiti, Consiliului Federal al

Concurenei i revin urmtoarele prerogative:

Dreptul de a solicita i primi informaii privind ntreprinderi sau asociaii de

ntreprinderi;
Dreptul de a accesa i copia documente;

7
 Dreptul de a efectua percheziii (pe baza unui mandat de percheziie) n
cazul unor suspiciuni bine fondate privind grave nclcri ale Legii mpotriva
Cartelurilor sau pentru sprijinirea Comisiei Europene sau a altor instituii
naionale ale statelor membre UE n efectuarea de verificri.

Ce i propune Consiliul Federal al Concurenei

Scopul Consiliului Federal al Concurenei este de a pstra o concuren

sntoas n economia austriac, prin mijloacele care i-au fost conferite prin
lege.

De asemenea, instituia i propune s sensibilizeze contiina public cu

privire la nclcrile legii n domeniul concurenei prin intermediul dialogului
cu publicul i prin transparena activitii sale.

Consiliul Federal al Concurenei i propune s nbunteasc colaborarea cu

instituiile similare din ar i strintate pentru a simplifica procedurile i a
spori eficiena aciunilor de combatere a ilegalitilor.

Baza legal

Consiliul Federal al Concurenei i desfoar activitatea pe urmtoarea baz

legal:

Legea Concurenei reglementeaz nfiinarea Consiliului Federal al

Concurenei, structura, ndatoririle i competenele acestuia.

Legea mpotriva Cartelurilor are o mare importan pentru activitatea

Consiliului Federal al Concurenei, deoarece ea definete infraciunile de
genul formrii de carteluri, restrngerii concurenei sau al ocuprii unei poziii
dominante n pia. n plus, aceasta reglementeaz procedura ce trebuie
urmat de ctre instanele judectoreti din domeniu.

Legislaie european:

Articolele 101 i 102 ale Tratatului de Instituire a Comunitii Economice

Europene;
Ordonana Nr. 1/2003
Ordonana privind controlul fuziunilor Nr. 139/2004
Alte directive i comunicri

8
 Pe baza Legii mpotriva Concurenei eloiale, Consiliul Federal al
Concurenei poate cere revocarea aprobrii de funcionare a unei firme din
cauza unor practici incorecte, agresive sau neltoare.

Legea privind Colaborarea Autoritilor pentru Protecia

Consumatorilor reglementeaz anumite aspecte ale implementrii ordonanei
europene privind colaborarea instituiilor naionale responsabile de
implementarea legislaiei pentru protecia consumatorului.

BELGIA

Autoritatea Concurenei

Obiective

Autoritatea Concurenei are ca obiective promovarea i garantarea existenei

unei concurene efective n Belgia.
Baza legal:
- legea referitoare la protecia concurenei economice din 15 septembrie 2006;
- regulile comunitare ale concurenei, art. 101 i 102 din TFUE- fostele articole
81 i 82 din Tratatul CE.

Autoritatea concurenei particip de asemenea la implementarea politicii

europene a concurenei. Ea coopereaz cu alte autoriti ale concurenei i
face parte din ECN (Reeaua European a Concurenei), care aparine de
Autoritile Europene de Competiie (ECA)i de ICN (Reeaua Internaional
a Concurenei).

Structura

Autoritatea concurenei se compune din dou organisme :

- Direcia general a concurenei;
- Consiliul concurenei.

n afar de Autoritatea concurenei exist i Comisia concurenei instituit

n cadrul Consiliului central al economiei, care este un organ consultativ.
Aceast comisie paritar reprezint punctele de vedere ale lucrtorilor din
industrie i agricultur, comer, artizanat precum i ale consumatorilor. Are
competen de avizare asupra politicii generale a concurenei art. 12 PCE-.
Comisia concurenei nu este un organ al Autoritii concurenei.

9
 DIRECIA GEERAL A COCUREEI

Misiuni i competene
Direcia general a concurenei este instituit dup Serviciul public federal
Economic i are urmtoarele competene:
- instrumentarea practicilor restrictive ale concurenei;
- instrumentarea operaiunilor de concentrare ;
- dispunerea unor msuri de instrumentare;
- asistarea auditoriului la diverse nsrcinri;
- realizarea anchetelor sectoriale sau generale.
Serviciul concurenei contribuie de asemenea la stabilirea politicii concurenei
economice. El ia parte la activitile legislative i formuleaz avize i
rspunsuri la solicitrile care eman de la puterile publice.

Direcia general a concurenei particip printre altele la politica european a

concurenei :
- aplic dreptul comunitar al concurenei, art. 101 i 102 din TFUE ;
- asist la comitetele consultative ale Comisiei europene;
- coopereaz cu Comisia european i autoritile concurenei Statelor membre
din cadrul EC;
- reprezint Belgia n cadrul diverselor organizaii europene i internaionale ale
concurenei.

COSILIUL COCUREEI

Consiliul concurenei este o jurisdicie administrativ care se compune din :

- Adunarea general a Consiliului;

- Procuror;
- Grefa.

Adunarea general a Consiliului

Obiective i competene

Consiliul Concurenei, mprit n camere, ia decizii n baza rapoartelor

motivate, stabilite de ctre Procuror n colaborare cu Serviciul concurenei.
Este de asemenea solicitat s se pronune asupra recursurilor mpotriva
deciziilor autoritilor sectoriale de reglementare.
Prin competena sa decizional, Consiliul Concurenei, particip la
reuniunile dintre autoritile jurisdicionale precum i la reuniunile europene
i internaionale. - Art. 21 LPCE - .
Adunarea general asigur urmtoarele misiuni :

10
- se pronun asupra afacerilor, pe care preedintele Consiliului a ordonat s le
retrimit adunrii generale pentru asigurarea unitii jurisprudenei;
- fixeaz compoziia camerelor i desemneaz preedintele;
- fixeaz regulile specifice pentru notificarea concentrrilor procedurii
simplificate;
- decide cu privire la cererile de recuzare ale consilierilor i procurorilor;
- emite avize referitoare la diferite probleme.

Compoziie
Adunarea general a Consiliului este compus din preedinte, vice
preedinte i consilieri cu norm ntreag i cu timp redus art.12 din LPCE-

Procurorul
Obiective i competene

Procurorul , conform art. 29,61,76 din LPCE are urmtoarele atribuii :

- primete plngerile i solicitrile msurilor provizorii referitoare la practicile
restrictive ale concurenei precum i notificrile concentraiei;
- deschide biroul de dosare de instrucie;
- procedeaz la anchete generale sau sectoriale;
- stabilete, n colaborare cu Direcia general a Concurenei, prioritile
politicii de punere n aplicare a LPCE ului i fixarea ordinii dosarelor;
- solicit de la Comisia european trimiterea la Autoritii belgiene a
concurenei sau retrimiterea unei concentraii la Comisia european;
- conduce i organizeaz instrucia afacerilor;
- livreaz ctre Direcia general a Concurenei ordinele misiunii i mandatele
de percheziie;
- stabilete raportul motivat i aprarea n timpul edinei n faa Consiliului
concurenei cu asistarea Direciei generale a Concurenei;
- se pronun asupra caracterului oficial al datelor din dosar;
- ia decizii n materie de concentraie n cadrul procedurii simplificate;
- ia decizii de clasare n cadrul practicilor restrictive ale concurenei sau n ceea
ce privete politica prioritilor i mijloacelor disponibile:
- procedeaz la instrucia afacerilor pentru care decizia Consiliului sau a
preedintelui fac deja obiectul unui recurs n faa Curii de apel;
- vegheaz la executarea deciziilor luate de ctre Consiliul concurenei.

Grefa Consiliului Concurenei

Obiective i competene
Grefa asigur secretariatul Consiliului concurenei art. 32 din LPCE - .
Reclamaiile i notificrile sunt depuse aici. Aceasta are misiunea de a
notifica deciziile Consiliului i de a primii recursurile mpotriva deciziilor
autoritilor sectoriale de reglementare art. 67 i 80 din LPCE -.

11
Bulgaria

Comisia pentru protecia concurenei

Comisia pentru protecia concurenei este nsrcinat cu punerea n aplicare a

urmtoarelor legi: Legea privind protecia concurenei, Legea privind
achiziiile publice i Legea privind concesiunile.
Comisia este alctuit dintr-un preedinte, un vicepreedinte i 4 membri.
Comisia pentru protecia concurenei are n componena sa dou direcii
generale i cinci direcii specializate. Structura, drepturile i obligaiile
Comisiei sunt reglementate n detaliu n documentul Reguli interne de
organizare din data de 24 februarie 2009.
Cele dou direcii generale ale Comisiei sunt:
- Direcia pentru activiti financiar-economice i managementul proprietii
- responsabil cu organizarea i revizuirea activitii financiare n
conformitate cu legile n vigoare;
- Direcia administrativ-juridic i de informare - asist Comisia n
executarea atribuiilor sale administrative; deservete cetenii i alte entiti
legal constituite, oferind reprezentare i consultan asupra procedurilor
desfurate de ctre Comisie.
Cele cinci direcii specializate sunt:
- Direcia pentru practici coordonate, decizii i acorduri interzise:
coordoneaz investigaiile referitoare la acordurile interzise, deciziile i
practicile neloiale;
- Direcia pentru abuz de monopol - mpiedic i restricioneaz practicile ce
afecteaz concurena sau interesele consumatorilor, acord asisten i
schimburi de informaii cu alte autoriti de concuren din state ale Uniunii
Europene, conform normelor i procedurilor de cooperare internaional.
- Direcia pentru concentrarea analizelor sectoriale - efectueaz analize
sectoriale ale mediului concurenial, ca urmare a deciziei Comisiei.
- Direcia pentru politici n domeniul concurenei - efectueaz investigaii i
sprijin Comisia n aplicarea politicilor concureniale.
- Direcia pentru concuren neloial investigheaz cazurile de concuren
neloial.

FRAA

Autoritatea concurenei

Organizarea Autoritii Concurenei are la baz Decizia din 30 martie 2009.

12
COMPETEE

Consiliul Concurenei este nsrcinat cu supravegherea unei funcionri

concureniale bune a pieelor, o condiie sine qua non pentru garantarea ctre
consumator a celui mai bun pre i alegerea cea mai extins a produselor i
serviciilor. Practicile anticoncureniale sunt nocive consumatorului final, pe
care-l priveaz de libertatea alegerii celui mai bun pre. Legea confer
Autoritii misiunea pstrrii sau reinstalrii vitalitii concureniale.
Atunci cnd agenii economici ncalc dreptul concurenei, Autoritatea
poate fi sesizat cu dosarul cauzei sau se sesizeaz din oficiu. Sunt examinate
faptele i n termenul unei proceduri contradictorii, se iau dac este nevoie,
toate msurile necesare pentru a opri practicile n cauz.
Practicile anticoncureniale pot lua diferite forme. Ele sunt clasate n general
n dou mari familii : acordurile pe de o parte, i abuzul de poziie dominant
pe de alt parte. Pentru a pune capt acestor practici, Autoritatea poate s ia
diferite decizii. Acestea sunt urmtoarele : acordurile, abuzurile de poziie
dominant i deciziile pronunate de Autoritate.

Acordurile
Un acord se caracterizeaz prin consultarea mai multor ageni economici
care decid s acioneze mpreun pentru a regla comportamentele n locul
proiectrii strategiei comerciale de o manier independent aa cum cere
legea. Astfel de acorduri sunt interzise atunci cnd ele mpiedic restrngerea
sau denaturarea concurenei pe pia.
Se disting acordurile ,,orizontale care implic mai multe afaceri
concurente pentru acelai tip de produse sau servicii i acordurile ,,verticale
ncheiate ntre operatorii situai la diferite niveluri ale lanului economic, de
exemplu ntre furnizori i distribuitori.

Abuzurile de poziie dominante

Diferite de acorduri, care sunt practici bilaterale sau multilaterale, abuzurile
de poziie dominant sunt n general practici unilaterale care eman de la un
agent economic care-i folosete poziia de for pe o pia pentru a o bloca,
pentru a nltura concurena i pentru a mpiedica sosirea noilor venii. Alte
forme : clauzele de exclusivitate, reducerile.

Deciziile pronunate de ctre Autoritate

Autoritatea, dup o procedur contradictorie pe parcursul creia ansamblul
prilor i-a valorificat punctele de vedere, poate decide c nu exist nici un
motiv pentru a continua procedura, sau a respinge bine sesizarea pentru
defectul elementelor probatorii.

13
 n aceeai msur se poate constata existena infraciunilor pronunnd
sanciuni, se poate impune ncetarea sau obinerea de angajamente voluntare
de schimbri de comportament pentru viitor.Exist mai multe tipuri de decizii
:

Msurile conservatorii
n faa unei situaii de urgen ce necesit o intervenie rapid, Autoritatea
concurenei poate pronuna msuri conservatorii ateptnd pronunarea
fondului. Aceast decizie intervine ntr-un termen extrem de scurt, n general
trei sau patru luni dup sesizare.
Acest tip de msuri nu poate fi justificat dect n caz de atingere grav i
imediat a unui sector economic sau a unei afaceri. Acesta poate lua forma
unei sanciuni precum suspendarea clauzei anticoncureniale ntr-un contract,
modificarea dispoziiilor statutare sau ncetarea denigrrii concurenilor.

Sanciunea pecuniar
Autoritatea poate cauza o sanciune care n teorie poate ajunge pn la 10%
din cifra de afaceri mondial. Ea este proporional n fiecare afacere cu
gravitatea practicii, prejudiciul adus economiei sectorului sau situaiei
afacerii.

Ordinul
Autoritatea poate n aceeai msur impune autorului practicii
anticoncureniale s opreasc practicile anticoncureniale incriminate sau s -
i modifice comportamentul pentru a se conforma dreptului concurenei.

1erespectarea ordinului
Dac decizia de ncetare nu a avut efect, Autoritatea are posibilitatea de a
pronuna o decizie pentru nerespectarea ordinului, nsoit eventual de
penaliti.

Ordinea de publicare
nainte de a da o publicitate suficient deciziei, Autoritatea are posibilitatea
de a ordona publicarea n pres. n general este un extract al deciziei,
explicnd motivul condamnrii, care este publicat. Obiectivul este acela de a
informa companiile din sector i marele public de nocivitatea
comportamentului ilicit.

n concluzie, Autoritatea Concurenei este o autoritate administrativ

independent, specializat n analizarea i reglementarea funcionrii
concurenei pieelor, pentru salvarea ordinii publice economice.

14
 ORGAIZAREA

Colegiul
Autoritatea concurenei cuprinde 27 de membrii. n afara Preedintelui i
celor patru Vice preedini ce i exercit funciile cu norm ntreag, colegiul
mai are doisprezece membrii nepermaneni.
Preedintele este numit prin decret de ctre Preedintele Republicii dup
avizul comisiei Adunrii Naionale i Senatului, competente n materia
concurenei. Vicepreedinii i membrii nepermaneni sunt numii prin
decretul Preedintelui Republicii. Mandatul adunrii membrilor colegiului
este de cinci ani. Ei nu sunt revocabili, dect n cazurile stricte definite de art.
L 461 -1 i L 461 -2 din Codul comercial. Fiecare membru al Autoritii
trebuie s informeze preedintele de interesele pe care le deine. Nici un
membru nu poate delibera ntr-o afacere n care el are un interes - art. L 461-
2.
Autoritatea se poate ntruni n plen, pe seciuni sau n comisii permanente.
Preedintele Autoritii dispune de asemenea de competene proprii.
Serviciile administrative - art.11 - Decizia din 30 martie 2009
Serviciile administrative sunt conduse de ctre un secretar general, sub
conducerea preedintelui Autoritii. Acestea sunt :
- biroul de procedur;
- biroul resurselor umane;
- biroul de buget;
- biroul de informatic;
- biroul de documentare;
- biroul de logistic.

Serviciile de informare
Serviciile de informare sun plasate sub autoritatea raportorului general i sunt
constituite din 5 servicii dedicate instruciei practicilor anticoncureniale i
examinrii solicitrii avizelor. De asemenea mai conine un serviciu de
investigri, un serviciu de concentrare i un serviciu economic.

Serviciile specializate art. 3 - Decizia din 30 martie 2009

Serviciile specializate, plasate sub autoritatea direct a preedintelui
Autoritii, conin :
- serviciul preedintelui;
- serviciul de comunicare;
- serviciul juridic.

15
Germania

Oficiul Federal mpotriva Cartelurilor (Bundeskartellamt) este o autoritate

independent n domeniul concurenei. Rolul su este de a proteja concurena
economic, element de baz al unei economii de pia.
La nivelul landurilor, Ministerele Economiei a nfiinat autoriti regionale n
domeniul concurenei.

Organizarea

Oficiul Federal mpotriva Cartelurilor este compus din dousprezece Divizii

Decizionale, organizate corespunztor sectoarelor economice. Dou divizii se
ocup cu combaterea cartelurilor din diferitele sectoare economice, n timp ce
o divizie, nfiinat n anul 2008, se ocup exclusiv cu combaterea practicilor
abuzive i a cartelurilor din sectorul energetic. n cadrul Diviziilor
Decizionale, deciziile privind fiecare caz se iau de ctre un consiliu colegial
format din preedintele respectivei divizii i doi membri asociai. Toate
deciziile se iau cu majoritate de voturi. Toate Diviziile Decizionale sunt
autonome i nu se supun interveniilor externe.
Unitatea Special pentru Combaterea Cartelurilor sprijin Diviziile
Decizionale n pregtirea, realizarea i analizarea rezultatelor investigaiilor
desfurate n vederea acionrii n justiie a cartelurilor.
Tribunalele pentru Achiziii Publice activeaz, de asemenea, n cadrul
Oficiului Federal mpotriva Cartelurilor. Acestea ofer protecie juridic
participanilor la licitaiile publice care intr n competena Guvernului
Federal. Participanii care consider c nu au fost respectate procedurile de
atribuire a contractelor publice se pot adresa Tribunalelor n vederea nceperii
unor aciuni de verificare. i n cadrul Tribunalelor pentru Achiziii Publice,
decizia asupra fiecrui caz n parte se ia de ctre un consiliu colegial compus
din preedintele tribunalului respectiv i doi membrii asociai, dintre care unul
lucreaz cu norm ntreag n cadrul instituiei, iar cellalt are o funcie
onorific. n cazurile simple din punct de vedere al faptelor sau al
implicaiilor legale, puterea de decizie poate fi acordat preedintelui sau unui
membru cu norm ntreag. Membrii Tribunalelor sunt alei pentru un mandat
de cinci ani. Toate hotrrile se iau cu majoritate de voturi. Tribunalele sunt
autonome i nu se supun interveniilor externe.
Diviziile Decizionale i Tribunalele pentru Achiziii Publice sunt asistate, n
desfurarea activitii lor, de Departamentul de Politici Generale, de
Departamentul Litigii i de Departamentul Central de Servicii.
Departamentul de Politici Generale ofer Diviziei Decizionale consultan
n probleme juridice i economice specifice, reprezint Oficiul Federal

16
 mpotriva Cartelurilor n cadrul organismelor decizionale ale Uniunii
Europene, se implic n reformele legislative care au loc la nivel naional sau
european i care vizeaz domeniul concurenei i coordoneaz colaborarea
dintre Oficiul Federal mpotriva Cartelurilor i autoritile similare din alte
ri sau alte organizaii internaionale.
Departamentul Litigii ofer Oficiului Federal mpotriva Cartelurilor
consultan juridic, pregtete acionrile n justiie i reprezint Oficiul n
faa Curii Federale de Justiie (Bundesgerichtshof) din Karlsruhe.
Departamentul Central de Servicii rspunde de administraia intern a
Oficiului Federal mpotriva Cartelurilor (n special de administrarea
bugetului, resurse umane etc.).
nsrcinrile, activitile i organizarea Oficiului Federal mpotriva
Cartelurilor au la baz, n principal, urmtoarele prevederi legale:
Legea mpotriva Limitrii Competiiei (26 iulie 2011);

Reglementarea privind Costurile Administrative ale Autoritilor din

Domeniul Concurenei (16 noiembrie 1970);

ndrumar privind stabilirea amenzilor (15 septembrie 2006);

Articolele 101 i 102 al TFUE (Tratatul privind Uniunea European i

Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, amendat prin Tratatul de la
Lisabona, versiunea consolidat) din 30 martie 2010;

Reglementarea Consiliului No. 1/2003 din 16 decembrie 2002 cu privire la

implementarea regulilor din domeniul competiiei stabilite prin Art. 101 i
102 ale TFUE;

Reglementarea Consiliului No. 139/2004 din 20 ianuarie 2004 privind

Controlul Fuziunilor ntre ntreprinderi.

Atribuiile Oficiului Federal mpotriva Cartelurilor

Oficiului Federal mpotriva Cartelurilor i autoritile regionale au numeroase

atribuii: interzicerea formrii de carteluri, controlul fuziunilor, combaterea
practicilor abuzive ale marilor companii, asigurarea de asisten juridic n
procesele de atribuire a contractelor publice.
Interzicerea formrii de carteluri are la baz Seciunea 1 a Legii mpotriva
ngrdirii Competiiei aprut nc din anul 1958. n cazul cartelurilor care
depesc graniele naionale, Oficiul aplic prevederile legale cuprinse n Art.
1 al TFUE.

17
 n activitatea sa de combatere a Cartelurilor, Oficiul Federal mpotriva
Cartelurilor se concentreaz n mod special pe aa numitele carteluri
hardcore, care, n baza unor nelegeri privind nivelul preurilor i cotele de
pia, aduc mari prejudicii concurenei. Deoarece asemenea nelegeri
mpiedic dezvoltarea companiilor economice i au ca rezultat preuri mai
mari pentru consumatori, ele duneaz grav economiei i societii.
Autoritile din domeniul concurenei pot cere companiilor implicate n
asemenea practici s nceteze nclcrile legii. Oficiul Federal mpotriva
Cartelurilor aplic amenzi dure persoanelor i companiilor implicate n
asemenea Carteluri ilegale: amenzile pentru persoane individuale se pot ridica
pn la 1 milion de , iar companiile pot fi amendate cu pn la 10% din
profitul total obinut n ultimul an fiscal.
n vederea intensificrii activitii sale n domeniul combaterii Cartelurilor,
Oficiul a nfiinat recent dou Divizii Decizionale care se ocup exclusiv de
Carteluri i care activeaz n cadrul Unitii Speciale pentru Combaterea
Cartelurilor.
Interzicerea Cartelurilor nu se refer numai la Cartelurile hardcore, ci i la
alte tipuri de nelegeri care restrng concurena. Acestea pot fi nelegeri ntre
competitori sau contracte ntre clieni i furnizori (aa numitele contracte
verticale).
Aciunile de combatere a cartelurilor se desfoar pe urmtoarea baz legal:
Legea mpotriva Restrngerii Competiiei;

Ghidul pentru stabilirea amenzilor al Oficiului Federal mpotriva Cartelurilor;

Programul de indulgen al Oficiului Federal mpotriva Cartelurilor;

Broura informativ a Oficiului Federal mpotriva Cartelurilor privind

posibilitile de colaborare ale ntreprinderilor mici i mijlocii;

Articolul 101 al TFUE;

Reglementrile Europene de implementare a regulilor privind competiia

(Reglementarea Consiliului No. 1/2003 din 16 decembrie 2002).

Controlul practicilor abuzive reprezint o alt sarcin important a Oficiului

Federal mpotriva Cartelurilor i a autoritilor regional competente. Puterea
economic a companiilor este, de obicei, limitat de competitori i de
alternativele ctre care se pot orienta consumatorii. Unele companii nu sunt,
ns, supuse unei presiuni competiionale suficiente i se bucur, din aceast
cauz, de o mai mare libertate de aciune. Dei nu este interzis ocuparea unei
asemenea poziii de for, este de datoria Oficiului Federal mpotriva
Cartelurilor s verifice modul n care aceste companii acioneaz i s previn

18
 eventualele practici abuzive. Att legislaia german ct i cea european
interzic exploatarea abuziv a poziiei dominante n pia.
Practicile abuzive reprezint acele practici la care o companie poate recurge
datorit poziiei sale dominante pe pia i care mpiedic sau discrimineaz
celelalte companii sau pe clienii acestora. Exist dou tipuri de practici
abuzive: excluderea abuziv (cnd o companie dominant ncearc s i
scoat competitorii de pe pia aplicnd sistematic tieri de preuri) i
exploatarea abuziv (cnd o companie dominant impune clienilor i
furnizorilor si preuri nerezonabile).
Autoritile din domeniul concurenei pot cere companiilor implicate n
asemenea practici s nceteze nclcrile legii. Amenzile aplicate de Oficiul
Federal mpotriva Cartelurilor persoanelor individuale se pot ridica pn la 1
milion de , iar companiile pot fi amendate cu pn la 10% din profitul total
obinut n ultimul an fiscal.
n anul 2008, Oficiul Federal mpotriva Cartelurilor a nfiinat o divizie
decizional special pentru combaterea practicilor abuzive din partea
furnizorilor de gaz i electricitate. Activitatea acesteia, de inere sub control a
preurilor stabilite de furnizori pn ce pe pia va exista concurena necesar
stabilirii unui echilibru, este limitat n timp i se va ncheia la sfritul
acestui an.
Aciunile de combatere a practicilor abuzive se desfoar pe urmtoarea baz
legal:
Legea mpotriva Restrngerii Competiiei;

Ghidul pentru stabilirea amenzilor al Oficiului Federal mpotriva Cartelurilor ;

Not privind aplicarea Seciunii 20 (4) propoziia a doua a Legii mpotriva

Restrngerii Competiiei (oferte sub preul de cost);

Art. 102 al TFUE;

Reglementrile Europene de implementare a regulilor privind competiia

(Reglementarea Consiliului No. 1/2003 din 16 decembrie 2002).

O alt responsabilitate a Oficiului Federal mpotriva Cartelurilor este

controlul fuziunilor. Acesta a fost reglementat abia n anul 1973. n
principiu, companiile germane i europene pot fuziona sub diferite forme.
Prin fuziune, companiile i pot reorganiza activitatea, i pot spori potenialul
inovator i pot stimula concurena. Pe de alt parte ns, fuziunile corporatiste
pot s i duneze concurenei dac ele rezult ntr-o cretere substanial a
puterii unor companii pe pia. Asemenea efecte negative asupra concurenei
pot fi datorate unei companii care, n urma unei fuziuni, ajunge s domine

19
 exclusiv piaa (aa numita dominaie de firm) sau mai multor companii care
domin, mpreun, piaa (aa numita dominaie colectiv).
Pentru a preveni asemenea efecte negative asupra pieii, fuziunile ntre firme
sunt supravegheate de autoritile din domeniul concurenei. Astfel, nici o
fuziune nu poate fi fcut fr avizul Oficiului Federal mpotriva Cartelurilor.
Cea mai mare parte a fuziunilor nu prezint nici un pericol pentru concurena
de pia i pot fi aprobate n urma procedurilor de examinare informal
preliminar (faza nti), n decurs de o lun.
Dac exist indicii ale unor posibile influene negative pe care fuziunea le-ar
avea asupra concurenei i ele nu pot fi lmurite n perioada de examinare
preliminar, sunt iniiate procedurile de examinare formal principal (a doua
faz), care poate dura nc trei luni. n aceast faz, Oficiul Federal mpotriva
Cartelurilor decide dac fuziunea poate fi aprobat sau trebuie interzis.
Exist i cazuri n care fuziunea este aprobat, dar condiionat (de exemplu, o
companie dominant s fie obligat s vnd o parte a sa competitorilor).
Decizia formal a Oficiului Federal mpotriva Cartelurilor este publicat
integral.
Aciunile de supraveghere a fuziunilor se desfoar pe urmtoarea baz
legal:
Legea mpotriva Restrngerii Competiiei;

Ghidul pentru stabilirea amenzilor al Oficiului Federal mpotriva Cartelurilor ;

Reglementrile Europene privind Supravegherea Fuziunilor ntre ntreprinderi

(Reglementarea Consiliului No. 139/2004).

Prin intermediul Tribunalelor sale pentru achiziii publice, Oficiul Federal

mpotriva Cartelurilor ofer protecie juridic participanilor la licitaiile
pentru atribuirea contractelor publice. Asemenea Tribunale funcioneaz i n
cadrul autoritilor regionale din domeniul concurenei.
Activitatea Tribunalelor pentru Achiziii Publice se desfoar pe urmtoarea
baz legal:
Partea a patra a Legii mpotriva Restrngerii Competiiei ( 97 131);

Reglementarea privind Atribuirea Contractelor Publice;

Procedurile de Atribuire a Contractelor de Servicii n Domeniul

Construciilor, Partea A;

Procedurile de Atribuire a Contractelor de Furnizare i Servicii Publice,

Partea A;

Procedurile de Atribuire a Contractelor de Servicii Profesionale.

20
ITALIA
Autoritatea Garant pentru Concuren i Pia

Autoritatea Garant pentru Concuren i Pia ( Autorita Garante della

Concorrenza e del Mercato) este o autoritate administrativ independent,
instituit n baza Legii nr. 287/1990.
Autoritatea (AGCM), cunoscut i sub numele de Autoritatea Antitrust,
are urmtoarele competene:
- vegheaz mpotriva abuzurilor de tip putere dominant;
- vegheaz asupra ncheierii unor acorduri i/sau carteluri care pot fi
duntoare sau restrictive pentru concuren;
- controleaz operaiunile de fuziune care depesc o anumit valoare
comunicat autoritii care va aprecia impactul asupra pieei;
- protejeaz consumatorul n domeniul practicilor comerciale incorecte i
publicitii neltoare;
- evalueaz i sancioneaz cazurile de conflict de interese.
Autoritatea poate dispune anchete care se pot ncheia cu sanciuni
administrative.
n cazul procedurilor iniiate pentru posibile nclcri ale prevederilor
n materie de concuren, sanciunile pot ajunge la 10% din cifra de afaceri a
ntreprinderii.
Dac sunt sesizate situaii deosebite, Autoritatea poate ntreprinde
msuri suplimentare pentru protejarea intereselor generale.
AGCM dispune de ajutorul Grzii financiare pentru derularea unor
anchete. Msurile dispuse de Autoritate pot fi atacate la Tribunalul
administrativ teritorial.
AGCM prezint un raport anual premierului, n care face referire la
aplicarea normativei privind concurena, poate formula opinii cu privire la
normele care reglementeaz piaa, sesizeaz Parlamentul, Guvernul i
ageniile teritoriale cu privire la situaiile de nclcare a regulilor concurenei.
AGCM face parte din reeaua UE a autoritilor cu competene n domeniul
concurenei care, n conformitate cu prevederile Regulamentului CE nr.
1/2003, are posibilitatea s aplice n mod direct normele comunitare.
Autoritatea este un organ colegial, format din mai multe persoane care
iau decizii prin majoritate de voturi. Aceasta este alctuit dintr-un preedinte
i din 3 membri numii, de comun acord, de preedinii celor dou Camere ale
Parlamentului. Att preedintele, ct i membrii AGCM au mandat de 7 ani
care nu poate fi rennoit.
Secretarul general al AGCM este numit de ministrul pentru dezvoltare
economic, la propunerea preedintelui Autoritii i se ocup de buna

21
desfurare a activitii AGCM. Pentru orice semnalare, preedintele AGCM
numete un raportor, iar hotrrile privind tema n discuie sunt luate ntr-o
reuniune separat. Secretarul general particip la discuie, dar nu este parte a
organului colegial. Hotrrile poart semntura Preedintelui, a Secretarului
general i menioneaz numele raportorului.
AGCM se ncadreaz n autoritile independente, desfurndu-i
activitatea n deplin autonomie fa de puterea executiv.
Preedintele este o persoan recunoscut ca independent, care a ocupat
funcii instituionale de rang nalt. Cei 3 membri, i ei independeni, sunt
magistrai din Consiliul de Stat, Curtea de Conturi, Curtea de Casaie,
profesori universitari sau personaliti din mediul economic.

Polonia

Oficiul pentru Concuren i Protecia Consumatorului

Oficiul pentru Concuren i Protecia Consumatorului (UOKiK) a fost

nfiinat n 1990, iniial sub denumirea de Birou anti-monopol. n acest sens,
Legea privind contracararea practicilor monopoliste a fost adoptat la 24
februarie 1990. Aceasta a constituit un element important n cadrul
programului de reform spre economia de pia. Structura economiei,
motenit de la sistemul de planificare centralizat, era caracterizat printr-un
nivel nalt de monopolizare, care putea limita n mod semnificativ succesul
transformrilor economice.
n aceast situaie, promovarea concurenei i contracararea
comportamentelor anti-pia ale monopolurilor a avut un impact deosebit de
semnificativ. n consecin, Biroul anti-monopol - (Urzd Antymonopolowy -
UA) a fost nfiinat n temeiul actului normativ menionat i i-a nceput
activitatea n momentul n care Consiliul de Minitri a adoptat regulamentul
de funcionare. De asemenea, n acelai an, au fost nfiinate i birourile sale
regionale.
Principalele sarcini ale Biroului au fost contracararea acordurile
anticoncureniale i abuzul de poziie dominant pe pia. Aceste competene
au fost extinse pas cu pas. O schimbare semnificativ a avut loc n 1996, cnd,
dup reforma administraiei centrale, Biroul a primit denumirea actual -
Oficiul pentru Concuren i Protecia Consumatorului (Urzd Ochrony
Konkurencji i Konsumentw -. UOKiK), iar sfera activitilor sale a fost
extins pentru a cuprinde i protecia intereselor consumatorilor. n acelai
timp, inspectorul ef al Inspeciei Comerciale a fost numit preedintele
Oficiului.

22
 n anul 2000, Oficiul a nceput s monitorizeze i sistemul ajutoarelor
de stat acordate ntreprinztorilor i s supravegheze sigurana general a
produselor.
Un pas important n dezvoltarea sistemului de protecie a concurenei a
fost Legea din 15 decembrie 2000 privind concurena i protecia
consumatorilor (a intrat n vigoare n aprilie 2001). Legea a definit principiile
de funcionare a ntregului sistem de protecie a concurenei i a
consumatorilor, n care preedintele Oficiului ocup poziia central. Una
dintre cele mai importante schimbri a fost punerea n aplicare a
regulamentului de funcionare i obligaia ocuprii posturilor prin concurs.
La 16 februarie 2007, o nou Lege privind concurena i protecia
consumatorilor a fost adoptat. n scopul de a mbunti eficiena activitilor
desfurate de Oficiu.
n 2002, Oficiul pentru Concuren i Protecia Consumatorului a depus
eforturi semnificative pentru a crea un sistem de control al pieei produselor
conform cu directivele UE, precum i un sistem de monitorizare a calitii
mrfurilor, n special al combustibililor.
Aderarea Poloniei la Uniunea European la 1 mai 2004 a nsemnat i
finalizarea procesului de armonizare a legislaiei poloneze anti-monopol cu
reglementrile UE. De la aderare, Oficiul funcioneaz conform domeniului
de aciune definit i de Reeaua European de Concuren (ECN.)

Statutul juridic
Oficiul pentru Concuren i Protecia Consumatorului este o autoritate
central a administraiei de stat, care activeaz sub directa subordonare a
primului-ministru. Preedintele Oficiului este numit din rndul candidailor
nscrii la un concurs deschis i competitiv. Preedintele Oficiului este
responsabil pentru elaborarea politicii antitrust i a politicii de protecie a
consumatorilor.
Instrumentele principale antitrust folosite de Oficiu sunt procedurile
care privesc practicile restrictive n domeniul concurenei: de ex., i abuzurile
de poziie dominant pe pia i acordurile interzise (cartelurile). Procedurile
se pot finaliza printr-o decizie, prin care se dispune ca ntreprinderea
implicat s-i nceteze activitatea n cauz i s plteasc o amend.
Preedintele Oficiului este, de asemenea, autorizat s controleze fuziunile, n
scopul de a preveni situaiile n care, ca urmare a unei fuziuni, o entitate
dominant este astfel creat pe pia.
Din 2004, Oficiul pentru Concuren i Protecia Consumatorului i d
avizul privind schemele de ajutor de stat i deciziile individuale de ajutor de
stat, nainte de a fi notificat Comisia European, care este singurul organism
cu putere de a determina conformitatea ajutorului de stat cu piaa unic. Pe
baza rapoartelor de la entitile care acord aceste ajutoare i de la beneficiari,

23
UOKiK pregtete rapoarte anuale cu privire la sistemul ajutoarelor de stat i
evalueaz eficacitatea, eficiena i impactul asupra concurenei.
Preedintele Oficiului are, de asemenea, competena de a declana
procedurile n materie de practici care aduc atingere intereselor colective ale
consumatorilor, ceea ce poate duce la adoptarea unei decizii prin care s se
dispun ca ntreprinderea implicat s-i nceteze practicile n cauz i s
plteasc o amend.
Strategia care st la baza activitii Oficiului pentru Concuren i
Protecia Consumatorului se regsete n programul multianual de desfurare
a activitilor aferente.

Legislaie
Legea din 30 aprilie 2004, cu privire la problemele de procedur privind
ajutoarele de stat;
Legea din 16 februarie 2007 privind concurena i protecia consumatorilor;
Legea din 23 august 2007 privind combaterea practicilor comerciale
neloiale;
Legea din 16 februarie 2007 privind concurena i protecia consumatorilor;
Legea privind termenii i condiiile specifice de comercializare a mrfurilor
de consum i modificrile la Codul Civil;
Legea din 16 aprilie 1993 privind combaterea concurenei neloiale;
Legea din 16 februarie 2007 privind concurena i protecia consumatorilor ;
Regulamentul Consiliului de Minitri din 30 martie 2011 privind scutirea
anumitor tipuri de acorduri verticale de la interdicia privind acordurile
concureniale restrictive;
Regulamentul Consiliului de Minitri din 8 octombrie 2010 privind scutirea
anumite acorduri verticale n sectorul autovehiculelor de la interdicia privind
acordurile concureniale restrictive;
Regulamentul Consiliului de Minitri din 17 iulie 2007 privind metoda de
calcul a cifrei de afaceri a ntreprinderilor participante la concentrare
Regulamentul Consiliului de Minitri din 17 iulie 2007 privind notificarea
inteniei de concentrare a ntreprinderilor ;
Regulamentul Consiliului de Minitri din 26 ianuarie 2009 privind modul de
soluionare a cererilor transmise Preedintelui Oficiului Concurenei i
Proteciei Consumatorului de ctre ntreprinderi.

24
 PORTUGALIA

Autoritatea Concurenei

Misiunea i funciile Autoritii Concurenei

Autoritatea Concurenei are misiunea de a asigura respectarea regulilor

concurenei din Portugalia. Autoritatea se ghideaz dup cele mai recente
principii pe baza crora se creeaz instituiile europene de reglementare anti-
trust i are independen fa de guvern i alte organisme ale statului. Este
considerat un centru al excelenei n probleme de competiie, ndeplinindu-i
rolul de instituie-partener n reeaua european a Reglementatorilor
Concurenei.

Autoritatea are urmtoarele competene de reglementare, supraveghere i

disciplinare:

Propune legi instituiilor competente i aprob reglementrile necesare

pentru a asigura un mediu competitiv;
Emite recomandri i directive generale despre practici restrictive;
Promoveaz studii i seminare n domeniile concurenei i analizei de pia,
contribuie la mbuntirea cadrului legal i elaboreaz studiile solicitate de
guvern;
Propune i aprob coduri de conduit i bune practici;
Identific i investigheaz practicile care prejudiciaz libera concuren pe
baza dreptului naional i comunitar, preia studii, sondaje i audieri pentru
investigarea acestor practici;
Strnge informaii i decide asupra procedurilor administrative referitoare la
practicile anti-trust, considernd pro-forma c aceste practici nu sunt
mpotriva legilor concurenei;
Decide asupra notificrilor despre fuziuni i achiziii;
Pregtete i decide asupra cazurilor anti-trust, aplicnd sanciuni sau msuri
preventive.

Pe lng acestea, Autoritatea are urmtoarele funcii complementare:

Trezete contiina public printre agenii economici i protejeaz competiia

sntoas;

25
 Coopereaz la nivel internaional cu alte instituii ale concurenei i n
particular pentru a-i dezvolta rolul n cadrul Reelei Europene a Instituiilor
Concurenei i Comisiei Europene;
Reprezint statul portughez n organizaiile internaionale.

Autoritatea are competene de reglementare a concurenei n toate sectoarele

economiei, inclusiv n sectoarele reglementate, acestea din urm n
concordan cu reglementatorii sectoarelor relevante.

Organizarea

Autoritatea Concurenei a fost creat pe baza Decretului-Lege 10/2003 din 18

ianuarie 2003. Este o instituie independent i autonom financiar.

Conform Legii sale organice, organismele Autoritii Concurenei sunt

Consiliul director i Auditorii unici.

Consiliul director conduce serviciile Autoritii Concurenei pentru ca acestea

s-i ndeplineasc obligaiile.

Consiliul director este condus de preedintele Autoritii Concurenei i are

trei pn la cinci membri numii printr-o rezoluie a Cabinetului, la
propunerea ministrului economiei, dup audierea minitrilor finanelor i
justiiei.

Acetia au un mandat de cinci ani care se poate rennoi pentru acelai termen.

Auditorul unic rspunde de controlul legalitii i managementului financiar i

al activelor Autoritii Concurenei. Oficialul este numit din cadrul auditorilor
autorizai statutar sau firme de audit autorizate statutar prin decizia comun a
minitrilor economiei i finanelor.

26
 Organigrama Autoritii Concurenei

Consiliul director Auditorul unic

Departamentul Biroul pentru

pentru fuziuni cercetare Departamentul
economic administrativ
financiar

Departamentul pentru Biroul pentru

practici restrictive relaii Departamentul IT
internaionale

Departamentul legislativ

SLOVACIA

Oficiul Antimonopol (Protimonopoln rad)

Potrivit art.14 al Legii nr.136/2001 privind protecia concurenei,

Oficiul Antimonopol este un organism al administraiei de stat, nfiinat n
scopul protejrii i promovrii concurenei.
Oficiul este condus de un preedinte, numit de Preedintele Republicii,
la propunerea Guvernului, pentru un mandat de 5 ani. Orice persoan eligibil
pentru Consiliul Naional (Parlament) al Republicii Slovacia, poate candida
pentru funcia de Preedinte al Oficiului Antimonopol i nu poate ocupa
aceast funcie pentru mai mult de dou mandate consecutive.
Vicepreedintele este numit de Preedintele Oficiului.

27
 Consiliul Oficiului este format din preedinte, vicepreedinte i cinci
membri. Preedintele Consiliului este preedintele Oficiului, iar
vicepreedintele este vicepreedintele Oficiului. Nu poate fi membru al
Consiliului persoana care deine calitatea de angajat al Oficiului. Membrii
Consiliului sunt numii de Guvern, la propunerea preedintelui, pentru un
mandat de cinci ani, astfel nct mandatul a trei dintre ei s se ncheie n
cursul unui an calendaristic; cel puin doi dintre membri trebuie s fie
liceniai n drept.
Potrivit Legii privind protecia concurenei, Oficiul Antimonopol are
urmtoarele atribuii:
- conduce investigaii pe pieele relevante;
- emite decizii de suspendare a activitii societilor comerciale atunci cnd
aceasta contravine dispoziiilor legale; impune societilor comerciale
obligaia de a nceta o anumit activitate sau de a remedia aspectele care
contravin legii;
- emite decizii atunci cnd prevederile legii sunt nclcate de o autoritate a
administraiei de stat, de o autoritate teritorial-autonom sau un organism de
stat n timpul exercitrii atribuiilor;
- analizeaz i decide n orice domeniu care vizeaz protecia concurenei, aa
cum este prevzut n lege;
- controleaz aplicarea deciziilor luate n cadrul procedurilor;
- emite avize consultative, potrivit legislaiei speciale;
- asigur reprezentarea n relaiile internaionale din sfera concurenei;
- solicit instanelor aprobarea nfiinrii unei comisii de inspecie pentru
verificarea legalitii actelor Oficiului;
- propune noi msuri n scopul proteciei i promovrii concurenei.
Oficiul nainteaz Guvernului, anual dar i la solicitarea acestuia, un
raport de activitate.
Oficiul va publica n Buletinul Comercial i pe pagina web oficial
orice decizie definitiv a sa, notificarea concentraiilor i, atunci cnd legea
permite, anunul nceperii procedurilor de investigare, cu respectarea
drepturilor legale ale societilor comerciale implicate.

Statele Unite ale Americii

Departamentul de Justiie Divizia Antitrust
Divizia Antitrust a fost nfiinat n anul 1933 sub administraia Preedintelui Franklin
D. Roosevelt, cu scopul de a veghea la respectarea unei legi adoptate nc din 1890,
Legea Antitrust Sherman. naintea nfiinrii acestei noi divizii, aceast sarcin a revenit
Procurorului General (ntre 1890 i 1903) i Procurorului General adjunct(ntre 1903 i
1933).

28
Misiunea Diviziei Antitrust din cadrul Departamentului de Justiie o reprezint
promovarea concurenei de pia prin implementarea legislaiei i principiilor antitrust i
prin oferirea de consultan referitoare la acestea.
Legislaia antitrust protejeaz mediul economic prin promovarea unei concurene libere
i corecte. n lupta sa mpotriva nclcrilor aduse acestor legi, Divizia Antitrust
intenteaz procese civile sau penale, dup caz, care se pot solda cu amenzi sau pedepse
cu nchisoarea. n desfurarea activitii sale, Divizia Antitrust se bazeaz i pe
colaborarea cu instituiile similare din alte ri.
O alt latur a activitii Diviziei Antitrust, desfurat n mare parte mpreun cu
Comisia Federal pentru Comer, o reprezint informarea mediului de afaceri cu privire
la legislaia antitrust. Prin aceast informare se reduce nivelul de incertitudine al
mediului de afaceri cu privire la parametrii legali n care trebuie s i desfoare
activitatea. Se economisesc astfel att banii ntreprinztorilor, ct i cei ai guvernului,
prin prevenirea unor nclcri involuntare ale legii.
Divizia Antitrust desfoar i activiti de promovare a concurenei n sectoarele
economice care sunt supuse reglementrii guvernului. Eforturile sale n acest sens
includ publicarea unor rapoarte cu privire la performanele industriei, contribuii aduse
la redactarea unor iniiative legislative sau luri de cuvnt n cadrul edinelor ageniilor
de reglementare.
Guvernul Federal impune trei legi antitrust majore, iar majoritatea statelor au i o lege
proprie. Cele trei legi majore sunt urmtoarele :

Legea Antitrust Sherman

Prin aceasta sunt scoase n afara legii toate contractele, combinaiile i conspiraiile care
restrng n mod nejustificat comerul interstatal i exterior. Printre acestea se numr
nelegerile ntre competitori pentru fixarea preurilor, trucarea licitaiilor i mprirea
clienilor, care sunt considerate infraciuni penale. O alt infraciune penal o reprezint
monopolizarea unei zone a comerului.
Legea Clayton
Legea Clayton aparine dreptului civil (nu implic sentine penale) i interzice fuziunile
i achiziiile care pot afecta concurena. Pe baza acestei legi, guvernul atac fuziunile
care pot duce la creteri de preuri pentru consumatori. Legea Clayton interzice i alte
practici care pot duna concurenei.
Legea Comisiei Federale a Comerului
Legea interzice practicile incorecte n comerul interstatal, fr a impune sentine cu
caracter penal. Tot prin aceast lege este nfiinat i Comisia Federal a Comerului,
care trebuie s vegheze la aplicarea prevederilor legii.
Departamentul de Justiie se bazeaz i pe alte legi n activitatea sa, inclusiv legi care
interzic mrturia mincinoas, sperjurul, obstrucionarea justiiei sau conspiraiile n
vederea fraudrii statului.

29
Comisia Federal a Comerului

Misiunea Comisiei Federale a Comerului este aceea de a preveni practicile

anticoncureniale sau necinstite, de a informa publicul cu privire la importana
procesului concurenial i de a realiza toate acestea fr a prejudicia n nici un fel
activitatea comercial legal.
Obiectivele strategice ale instituiei sunt:
1. Protejarea consumatorului: prevenirea fraudelor, neltoriilor i a practicilor
necinstite pe pia;

2. Meninerea concurenei: prevenirea fuziunilor anticoncureniale i a altor practici

anticoncureniale pe pia;

3. Creterea performanei sale prin atingerea excelenei n management i

organizare, dar i pe plan personal.

Comisia Federal a Comerului este singura agenie federal care are competene att n
domeniul proteciei consumatorului, ct i n cel al concurenei. Comisia vegheaz la
aplicarea legii, face schimb de experien n domeniul proteciei consumatorului cu
organele legislative federale i statale ale SUA, precum i cu agenii naionale i
internaionale, organizeaz seminarii i conferine n vederea elaborrii unor noi politici
de protecie a consumatorului i creeaz programe educaionale practice accesibile att
consumatorilor ct i oamenilor de afaceri, pentru a-i ajuta pe acetia s se orienteze pe
piaa economiei americane, aflat ntr-o permanent schimbare.
Activitatea Comisiei Federale a Comerului se desfoar n cadrul a trei birouri: Biroul
pentru Protecia Consumatorului, Biroul pentru Concuren i Biroul Economic.
Acestea sunt sprijinite de Biroul Consiliului General i de apte alte birouri regionale.
Comisia poate ntreprinde orice anchet consider necesar, pe ntregul teritoriu al
Statelor Unite, i poate investiga din timp n timp orice persoan sau ntreprindere
implicate n activiti comerciale, cu excepia bncilor, instituiilor de economisire i
creditare i a Uniunilor Federale de Credit.
Atribuiile specifice ale Comisiei Federale a Comerului pentru investigarea neregulilor
sunt stabilite n seciunile 6, 9 i 20 ale Legii Comisiei Federale a Comerului. O alt
lege pe care se sprijin activitatea Comisiei este Legea Internaional de Asisten
Antitrust.
Comisia Federal a Comerului a fost creat n anul 1914 n scopul de a preveni
metodele de concuren neloial din comer i de a sparge trusturile. De-a lungul
anilor, Congresul Statelor Unite a adoptat legi prin care i-au conferit puteri sporite
Comisiei. Din 1938, Congresul a decis ca aceasta s se ocupe i de respectarea
diferitelor legi pentru protecia consumatorului, cum ar fi Reglementarea Comerului

30
Televizat, Reglementarea Plilor prin Telefon sau Legea Egalitii de anse pentru
Obinerea unui Credit. n 1975, Congresul i-a conferit Comisiei Federale a Comerului
autoritatea de a adopta reglementri n domeniul su de activitate.

Ungaria

Autoritatea pentru Concuren

Statutul juridic
Autoritatea Ungar pentru Concuren - GVH este o autoritate
administrativ de stat, care este independent fa de Guvern i i prezint
raportul doar n faa Parlamentului. n acest sens, preedintele Autoritii are
obligaia de a prezenta n faa Parlamentului un Raport anual privind
activitile GVH. La cerere, preedintele prezint raportul n faa Comisiei
parlamentare competente i ofer consultan de specialitate, n subiecte
legate de concuren.
GVH nu are birouri regionale. GVH este condus de un preedinte,
asistat de doi vicepreedini. Preedintele Autoritii este propus de ctre
primul-ministru i numit n funcie de ctre Preedintele Republicii, pentru o
perioad de ase ani. Cei doi vicepreedini sunt propui de ctre preedintele
Autoritii, iar primul-ministru, dac este de acord cu propunerile, le transmite
Preedintelui Republicii, care i numete n funcie. Unul dintre vicepreedini
conduce Consiliul Concurenei, iar cellalt vicepreedinte conduce i
supravegheaz direciile de investigaie.
Direciile de investigaie sunt organizate pe sectoare economice i tipuri
de cauze. Aceste direcii declaneaz investigaiile i colecteaz informaii
necesare Consiliului Concurenei pentru a ajunge la o decizie. n acest scop,
direciile:
urmresc ndeaproape activitile i concurena pe pia;
pe baza plngerilor i reclamaiilor sau din proprie iniiativ, decid dac s
nceap investigaiile;
efectueaz procedurile de investigare n domeniul concurenei;
prin proceduri de tip post-anchet, verific ndeplinirea obligaiilor prevzute
de decizii.
In afar de asta, direciile de investigaie dau avizul cu privire la toate
proiectele de msuri i propuneri legislative, care sunt de competena GVH. n
plus, direciile iau parte la alte activiti de consultan legate de concuren i
de diseminarea culturii concurenei.

31
 Dintre direciile de investigaie, Direcia privind protecia
consumatorului se ocup de reclamaii, plngeri neoficiale i efectueaz
proceduri mpotriva manipulrii neloiale a consumatorilor, iar Direcia
mpotriva cartelurilor efectueaz investigaii n cazul acordurilor secrete sau
restrictive (de exemplu, stabilirea preurilor i mprirea pieei). Direcia
pentru producie i servicii este organizat pe o baz sectorial.
Alte direcii sunt:
Direcia pentru politicile n domeniul concurenei care se ocup cu
problemele economice, teoretice i metodologice;
Direcia juridic care ofer asisten juridic;
Direcia internaional cu problematica referitoare la legislaia UE.
De asemenea, n cadrul Secretariatului General exist i un Centru
pentru diseminarea culturii concurenei.
Deciziile i rezoluiile luate n diverse cazuri i punerea lor n aplicare
sunt publicate de ctre GVH. Consiliul Concurenei ia decizii n cadrul unui
plen de trei sau cinci membri. n cursul procedurilor de investigare n
domeniul concurenei, membrii Consiliului Concurenei se supun doar legii.
n afar de sarcinile lor menionate mai sus, membrii Consiliului Concurenei
iau parte i la activiti de consultan n domeniul concurenei, precum i n
consolidarea i diseminarea culturii concurenei.

Responsabilitile Autoritii
Autoritatea de Concuren din Ungaria (Gazdasgi Versenyhivatal
GVH)
a fost nfiinat prin Legea LXXXVI din 1990 privind interzicerea practicilor
de pia neloial. nfiinarea GVH a fost astfel motivat de determinarea de a
proteja libertatea i corectitudinea concurenei.
n prezent este n vigoare Legea LVII din 1996 privind interzicerea
practicilor neloiale i restrictive de pia. Legea a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1997. Pe lng dispoziiile privind concurena, Legea stabilete
statutul juridic al Autoritii i reglementeaz structura de baz i
funcionarea, n continuare, a procedurilor desfurate de GVH. Prin aderarea
Ungariei la Uniunea European, GVH a devenit membru al Reelei Europene
de Concuren, care const din autoritile naionale de concuren din statele
membre ale UE, precum i din Directoratul General n domeniul concurenei
al Comisiei Europene. ncepnd cu aceeai dat, GVH este obligat s aplice
dreptul comunitar al concurenei, n anumite condiii.
Sarcina GVH n ceea ce privete corectitudinea i libertatea concurenei
este de a pune n aplicare normele de concuren, n beneficiul populaiei ntr-
un mod n care s creasc pe termen lung bunstarea consumatorilor i nivelul
competitivitii. n plus, GVH promoveaz concurena n general i, n cazul
n care nu exist concuren pe pia, se strduiete s creeze concuren i s

32
 promoveze reglementri corespunztoare, care trebuie s fie ulterior puse n
aplicare.
Activitile Autoritii n ceea ce privete protejarea concurenei se
bazeaz pe trei piloni:
1) proceduri de supraveghere n domeniul concurenei aplicarea la nivel
naional a dreptului naional i comunitar n domeniul concurenei;
2) promovarea culturii concurenei n acest sens, GVH ncearc s influeneze
deciziile publice;
3) cultura concurenei - obiectivul GVH este de a contribui la dezvoltarea culturii
concurenei prin difuzarea de cunotine despre politica n domeniul
concurenei, n scopul de a sensibiliza opinia public cu privire la problemele
relevante.
Dincolo de protejarea concurenei, GVH ndeplinete i alte atribuii
prevzute n alte acte legislative, cum ar fi Legea Comerului.

Legislaie
Legea concurenei;
Legea XIV din 2009 care modific Legea LVII din 1996 privind interzicerea
practicilor de pia neloial i restrictiv;
Legea XLVII din 2008 privind interzicerea practicilor comerciale neloiale
mpotriva consumatorilor;
Legea XLVIII din 2008 privind activitatea de publicitate;
Legea CLXIV din 2005 privind comerul.

ef Departament,

Constana CLINOIU

Director,

Adina Mirela FENTZEL

33