Asociaia Internaional Ecologic

a Pstrtorilor Rului Nistru Eco-TIRAS

PENTRU CE I CUM SE NFIINEAZ

ASOCIAIILE OBTETI

Ediia a treia
(revzut i completat)

Eco-TIRAS
Chiinu 2008
CZU: 061
P 50
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Pentru ce i cum se nfiineaza asociaiile obteti / Asoc. Intern. Ecologic a
Pstrtorilor Rului Eco-TIRAS ; red.: Ilia Trombiki, Tatiana Siniaeava. -
Ed. a 3-a. - Ch. : S. n., 2009 (Tipogr. Elan Poligraf SRL). - 118 p.
1000 ex.
ISBN 978-9975-66-117-1

Redactorii ediiei: Ilia Trombiki i Tatiana Siniaeva

Aceast carte este un manual pentru cetenii care vor s nfiineze o asociaie
obteasc i s activeze n aceasta. Ea cuprinde actele legislative de baz ce
reglementeaz activitatea sectorului necomercial din Moldova i sfaturi practice
pentru nfiinarea unei organizaii neguvernamentale n forma de asociaie.
Ediia nti i cea de-a doua ale crii au fost realizate de Societatea Ecologic
Biotica, membru al Asociaiei Eco-TIRAS, din contul mijloacelor Fundaiei
Eurasia i respectiv ale Programului de Granturi Mici al Ambasadei americane
n Moldova.

Acest ghid a fost pregtit cu sprijinul financiar al Uniunii Europene n cadrul proiectului
Consolidarea cadrului legal pentru activismul civic prin intermediul libertii asocierilor,
care se realizeaz n Moldova de Centrul European al Dreptului Necomercial (CEDN),
Budapesta, i Asociaia Eco-TIRAS. De coninutul acestui ghid rspunde exclusiv Eco-
TIRAS. n nici un caz, coninutul acestui document nu poate fi conceput ca document ce
reflect poziia Uniunii Europene sau CEDN.
This edition has been produced with the financial assistance of the European Union
under the project Strengthening the Legal Framework for Citizen Action through
Freedom of Association, implemented by the European Center for Not-for-Profit
Law. The contents of this material are the sole responsibility of Eco-TIRAS and
can under no circumstances be regarded as reflecting the position of the European
Union or the European Center for Not-for-Profit Law.

2008 European Center for Not-for-Profit Law and Eco-TIRAS International

Environmental Association of River Keepers.

2
 CUPRINS

Prefa la ediia a treia 4

Sfaturi practice pentru novici 5
Certicifarea asociaiilor obteti 8
Hotrre Parlamentului pentru aprobarea Strategiei dezvoltrii
societii civile n anii 20092011 10
Lege cu privire la asociaiile obteti 17
Lege cu privire la filantropie i sponsorizare 37
Lege privind transparena n procesul decizional 48
Hotrre pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea
dintre Parlament i societatea civil 55
Hotrre Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire
la modul de confirmare a donaiilor pentru scopuri filantropice
i/sau de sponsorizare 59
Statutul-model al Asociaiei obteti, procesul-verbal al Adunrii de
constituire i Cererea privind nregistrarea statutului 62
Documentele relatate la recunoaterea utilitii publice
a organizaiei necomerciale 75
Cod fiscal al Republicii Moldova (extrase) 87
Cadrul juridico-normativ pentru asociaiile obteti din Moldova.
Racurs internaional. Centrul European al Dreptului Necomercial
(CEDN) 90
Particularitile evidenii contabile n organizaia necomercial
n baza cerinelor actelor normative n vigoare. Tatiana Prisacar 96

3
 PREFA LA EDIIA A TREIA

Trstura distinctiv a societii civile dezvoltate, adic a unei astfel de

societi n care cetenii contientizeaz c de ei depind multe i doresc
s participe activ i civilizat la soluionarea problemelor de importan
social, este sectorul al treilea puternic. El reprezint diverse asociaii i
alte organizaii ale cetenilor, nfiinate din iniiativa lor pentru atingerea
i realizarea intereselor necomerciale. Rolul statului const doar n faptul
c, prin crearea condiiilor favorabile (legislaie, contribuie material
etc.), s fie asigurat o astfel de autoorganizare a societii care ar permite
a folosi eficient iniiativa cetenilor si. Totodat, ca i oricare alte relaii
obteti, organizarea sectorului necomercial necesit a fi reglementat prin
legi, deoarece democraia i anarhia nu este nici pe departe acelai lucru.
Legislaia Moldovei n acest domeniu face doar primii pai, dar ei cer
sporirea pregtirii juridice a persoanelor care tind s nfiineze organizaii
neguvernamentale sau care deja activeaz n ele. ncepnd cu anul 1996,
Parlamentul Moldovei a adoptat o serie de legi indiscutabil progresive care au
pus o temelie bun organizrii i activitii ONG-urilor. Ediia nti i a doua
a prezentei cri, efectuate n anii 1997 i 2002 de ctre Societatea Ecologic
Biotica, ndat dup intrarea n vigoare a Legii cu privire la asociaiile
obteti, potrivit numeroaselor aprecieri date de ONG-uri, a jucat un rol
substanial n stabilirea n Moldova a sectorului al treilea. ns dat fiind
faptul c dezvoltarea societii civile este un proces nentrerupt, n el continu
s se ncadreze persoane noi, scopul celei de-a treia ediii a crii continu
s rmn familiarizarea tuturor celor care au decis s-i lege destinul de
activitatea n domeniul sectorului al treilea, de legislaia n acest domeniu,
de tradiiile lui scrise i nescrise, de procedurile de nregistrare i certificare
a asociaiilor. inndu-se cont de faptul c n aceti ani n viaa rii a crescut
rolul businessului i, nu vom ascunde, contm pe susinerea de ctre acesta a
iniiativelor civice i n acest scop n anul 2003 a fost editat cartea Pentru
ce i cum se creeaz fundaiile. Totodat, cartea nu e mare ca volum i
rspunsuri la multe ntrebri referitoare, de exemplu, la managementul i
autoorganizarea intern a asociaiei, la cutarea de mijloace i contabilitate,
trebuie cutate n alt literatur.
Prezenta ediie, prelucrat i completat, a vzut lumina tiparului n cadrul
proiectului susinut de Comisia European i realizat n Moldova de ctre
Asociaia Eco-TIRAS n parteneriat cu Centrul European al Legislaiei
Necomerciale ECNL (Budapesta). Am avut plcerea s muncim n cadrul
proiectului cu reprezentanii ECNL David Moore i Anna Asipovici, care
au avut influen asupra reformrii legislaiei necomerciale a Moldovei.
Totodat, n Moldova se realiza proiectul UNDP pentru perfecionarea
mediului legislativ pentru ONG-uri (manager Vlad Melnic). Ambele

4
proiecte au reuit s coopereze eficient, fapt la care a contribuit i nfiinarea
Consoriului ONG (Antonia Fonari - ONG Tineri i Liberi, Serghei Ostaf
- ONG CReDO, Serghei Neicovcen - Contact i Ilia Trombiki - Eco-
TIRAS).
n perioada realizrii proiectului, datorit cooperrii dintre societatea civil
i Parlament, s-a reuit ntr-o msur considerabil, a ameliora condiiile
participrii publicului n luarea deciziilor. Acestui fapt i-a contribuit adoptarea
la sfritul anului 2005 a Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i
societatea civil, a modificrilor n legislaie ce permit publicului s aib
acces la legislaia naional prin Internet, iar n anul 2008 a Legii privind
transparena n procesul decizional i a Strategiei dezvoltrii societii civile
n anii 20092011. Ultimul document, precum reiese din denumire, este unul
strategic i n el snt enumerate msurile pe care va trebui s le ntreprind
Guvernul n ceea ce privete crearea n ar a condiiilor pentru activitatea
eficient a celui de-al treilea sector. Exprimm recunotin pentru cooperare
de lung durat i binevoitoare n perfecionarea mediului legislativ pentru
organizaiile neguvernamentale preedintelui Parlamentului Marian Lupu i
funcionarilor Parlamentului Stella Jantuan i Nicolae Corlteanu.
Sperm c prezenta ediie va contribui la dezvoltarea organizaiilor
neguvernamentale n Moldova, iar aceasta nseamn c i la integrarea trii
n comunitatea european i mondial.

Asociaia Internaional Ecologic a Pstrtorilor Rului Nistru

Eco-TIRAS

SFATURI PRACTICE PENTRU NOVICI

Aadar, din auzite tii de o aa noiune cum este sectorul al treilea sau
non-profit al economiei. Mai mult, prietenii, cunoscuii ti deja au obinut
careva succese n activitatea unei anumite asociaii obteti (club pentru
copii, coal arheologic, societate ecologic, uniune pentru sprijinul liberei
iniiative etc.). Ai neles: acolo au nevoie de tine, deoarece energia se cere
aplicat. Cu ce vei ncepe?
Snt dou variante i fiecare din ele are plusurile i minusurile sale.
Prima. Ai gsit o organizaie care deja exist i care corespunde intereselor
tale i ncepi a lucra n ea. Plusul este c nu trebuie s-i faci griji n privina
multor formaliti legate de cutarea adepilor, de scrierea statutului, de
nregistrarea i administrarea organizaiei. Minusurile posibile: tu, cel puin
la nceput, nu poi conta pe rolul de lider, pot s nu se stabileasc relaii
bune cu conducerea, n sfrit, pur i simplu poi s nu fii primit n membrii
organizaiei.

5
 A doua. Ai decis s nfiinezi o organizaie, deoarece te simi lider i i dai
seama c numai n aa fel vei putea obine cu succes ceea ce plnuieti.
Cu ce s ncepi? n primul rnd, va trebui s contientizezi c dorina ta nu
este un impuls de moment, doar va trebui s atragi alte persoane i, n caz de
insucces, riti s pierzi ncrederea lor.
Te-ai hotrt? Atunci apuc-te de lucru!
Legea care reglementeaz dreptul cetenilor la asociere e foarte liberal.
Poi nfiina asociaie obteasc n cele mai diferite scopuri, de exemplu,
pentru profilaxia narcomaniei, pentru dezbateri asupra calitii diferitor
marci de bere sau pentru sprijinirea unui candidat pentru alegerea n postul
de preedinte al rii sau pentru toate aceste scopuri n acelai timp. Totodat,
nregistrarea asociaiei nu este obligatorie, ea este raional n cazul n care
va fi nevoie s ai cont bancar i speri s ai pe acest cont mijloace. n acest
caz, va trebui s tii c, potrivit Codului fiscal, organizaiile necomerciale au
dreptul s-i foloseasc mijloacele doar n scopurile reflectate n statut i nu
le pot repartiza ntre membri, participani i fondatori.
n timpul ntocmirii statutului organizaiei poate s par atrgtoare ideea
de a cuprinde scopurile ct mai larg, ceea ce n mod formal nu este interzis.
Exist ns multe motive de ce nu trebuie s procedezi astfel.
n primul rnd, Legea cu privire la asociaiile obteti prevede c de
faciliti fiscale pot beneficia doar acele asociaii, ale cror scopuri snt
orientate doar spre folosul societii n ansamblu.
n plus, este naiv s atepi c organizaia care nu are o sfer de activitate
specific bine determinat pentru ea va putea conta pe vreun sprijin financiar
din partea cuiva. n sfrit, avnd un domeniu concret, este mai uor s-i
gseti locul n comunitatea altor organizaii apropiate i surse de finanare
cu perspectiv.
Discuiile asupra scopurilor i sarcinilor asociaiei obteti, a structurii
acesteia, adic a tot ce este stipulat n statut, necesit eforturi colective i
fr o echip de adepi, de viitori fondatori, nu faci nimic. De faptul ct de
nalt este nivelul de nelegere i credibilitate ntre ei, ct de reuit vor fi
repartizate ndatoririle i vor fi respectate drepturile membrilor i cum se
vor respecta principiile democratice n organizaie, n multe privine depinde
succesul activitii ONG-ului.
Aadar, grupul de adepi a acceptat ideea de a se asocia i de a munci
mpreun. Cum se va proceda acum?
A sosit timpul studierii Legii nr.837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la
asociaiile obteti (prezenta carte cuprinde textul legii) i de a aciona n
conformitate cu ea.
Amendamentele la Legea cu privire la asociaiile obteti prevd o singur
form de organizare a asociaiilor obteti ce anterior corespundea formei
organizaie obteasc. Dei numrul minim de fondatori este 2, n practic

6
va fi mai bine dac ei vor fi cel puin 5-7, deoarece aceasta va facilita crearea
organelor de conducere i de control.
Fondatorii se vor determina asupra crui teritoriu se va extinde activitatea
AO i, n funcie de aceasta, ei i se va atribui statutul de asociaie obteasc
local, republican sau internaional. Totodat, nu este deloc obligator ca
organul de conducere al AO republicane sau internaionale s se afle n
capital. AO locale se nregistreaz de ctre autoritile administraiei publice
locale, iar cele republicane i internaionale de ctre Ministerul Justiiei n
termen de o lun de la data depunerii ntregului set de acte.
Legea permite AO locale s fie nregistrate de consiliile locale (sat, ora).
Noi nu recomandm a te folosi de aceast posibilitate din urmtoarele motive.
Statutul trebuie s fie calitativ, iar specialiti n aceast chestiune specific
n consiliul local, mai degrab, nu snt. n plus, ncrederea fa de o astfel de
organizaie din partea autoritilor publice va fi mai mic. n virtutea acestui
fapt, pentru organizaia local optim va fi nregistrarea la nivel de raion.
Important este s se in cont c legea nu creeaz restricii fa de faptul
dac fondatorii AO locale domiciliaz n acelai sat sau n mai multe sate
(orae) i fa de sfera ei de activitate. Mai mult, fondatorii pot locui i n
afara hotarelor judeului respectiv, indiferent de faptul c activitatea se va
desfura n hotarele acestuia.
Acum urmeaz elaborarea statutului i organizarea adunrii constitutive
(congresul, conferina) la care acesta va fi aprobat, precum i alegerea
organelor de conducere i de control.
Un moment esenial este alegerea denumirii AO care, pe de o parte, va
exprima sfera de activitate i forma de organizare juridic, iar pe de alta nu
va permite de a o confunda cu alte persoane sau forme juridice. De exemplu,
nu va fi denumit fundaie AO care are membri, deoarece fundaiile nu prevd
calitatea de membru. O alt greeal frecvent la ntocmirea statutelor este
utilizarea noiunii de calitate de membru colectiv, cu att mai mult pentru
persoane juridice comerciale i alte persoane care nu snt AO. Indiferent de
faptul c majoritatea AO se nfiineaz pe un termen nelimitat, o deosebit
atenie se va acorda procedurii unei posibile lichidri, indicndu-se persoana
responsabil. Modelul unui statut posibil se public n aceast carte. ntre
inerea adunrii constitutive i depunerea actelor de nregistrare va trebui s
treac cel puin o lun.
Dup ce ai depus actele la organul de nregistrare, va trebui s te interesezi
dac fa de ele snt obiecii. Erorile pot fi corectate mai uor n procesul
lucrului. Pentru nregistrarea statutului, mpreun cu el se depun o serie de
acte ale cror modele se public n aceast carte.
Statutul tu a fost nregistrat! Aceasta ns e doar o jumtate din calea
birocratic. Acum va trebui s fii luat la eviden la inspectoratul fiscal din
raza teritorial a AO i s primeti cod fiscal, autorizaie pentru confecionarea

7
tampilei la secia raional de poliie, s o comanzi i s o primeti (apropo,
s obii autorizaie te va ajuta firma care confecioneaz tampile), s te
nregistrezi la Fondul Social i s deschizi cont bancar chiar i n cazul n care
vrsminte imediate nu se ateapt. Acest lucru l vei face n conformitate
cu legislaia i ct mai rapid. Acurateea ta n ceea ce privete depunerea
rapoartelor la inspectoratul fiscal i la organul de nregistrare va fi apreciat.
Pentru ce este nevoie de aceasta? n primul rnd, inspectoratul fiscal are
mputerniciri destul de mari ca s pricinuiasc neplceri oricrei organizaii
indolente. n al doilea rnd, peste o jumtate de an AO posibil va dori s
treac procedura de certificare pentru a avea dreptul s pretind faciliti
fiscale i alte faciliti i fr certificatul eliberat de organele fiscale nu va
reui. n sfrit, n al treilea rnd, de fiecare AO depinde imaginea favorabil
a sectorului non-profit n ansamblu. Nu-i vei trage pe sfoar pe colegi! E
tocmai timpul s te apuci de lucru. ntr-un ceas bun!

CERTIFICAREA ASOCIAIILOR OBTETI

Legea cu privire la asociaiile obteti care a intrat n vigoare la 23

ianuarie 1997, a obligat toate asociaiile obteti existente la acel moment,
ca n decurs de un an s treac renregistrarea. n plus, Codul fiscal, adoptat
n anul 1997, conine o reglementare potrivit creia organizaiile vor fi
recunoscute necomerciale n conformitate cu procedura, prevzut de lege,
n caz contrar, ele pierd dreptul la scutire de impozitul pe venit. Spre regret,
aceast prevedere, la adoptarea titlurilor ulterioare ale codului, nu s-a extins
i asupra unor tipuri de impozitare.
Potrivit Codului fiscal, pentru a fi pasibil de impozitare facilitar,
asociaia obteasc va respecta cteva condiii. n primul rnd, sfera (sferele)
de activitate a acesteia va fi exclusiv de utilitate public, n rndul al doilea,
nici o parte din venituri nu va fi direcionat n scopuri nelegate de activitatea
statutar i nu va fi repartizat ntre membrii, participanii i fondatorii
asociaiei i, n cele din urm, asociaia obteasc nu va declara despre
sprijinul su n alegerile n organele puterii a blocurilor politice, partidelor
i a unor candidai.
O astfel de procedur este certificarea, prevzut le Legea cu privire la
asociaiile obteti. Fiind, la prima vedere, prea mpovrtoare pentru AO,
certificarea are scopul de a crea regim preferenial pentru toate AO de utilitate
public, totodat existena certificatului nu va fi ceva ieit din comun, ci
dimpotriv, un fenomen normal pentru toate AO ce funcioneaz onest i
aduc folos societii n ansamblu. Din lege decurge c orice AO poate depune
acte pentru a primi Certificat de stat la cel puin ase luni dup nregistrarea
de stat. Totodat AO depune la Comisia de Certificare de pe lng Ministerul
Justiiei descrierea sumar a activitii sale de utilitate public, care conine

8
i confirmarea c AO n perioada de dup publicare a legii nu a sprijinit
blocuri electorale, partide i candidai la alegerile n organele puterii, precum
i un document de la inspectoratul fiscal din raza teritorial de eviden
despre lipsa datoriilor la buget. Certificatul de stat primit n baza rezultatelor
acestei proceduri se prezint la inspectoratul fiscal, precum i poate servi n
calitate de argument important pentru donatori n folosul alocrii de mijloace,
deoarece cerine analoage fa de primitorii (beneficiarii) de granturi exist
n majoritatea rilor donatoare.
n anul 2000 n Codul fiscal a fost operat o modificare, ce permite a
pretinde scutire fiscal, neateptnd expirarea a celor ase luni de la data
nregistrrii asociaiei obteti. n acest caz, asociaia obteasc poate
depune la organele fiscale cerere de scutire i ea va fi scutit cu condiia c
la expirarea a ase luni de la data nregistrrii va prezenta Certificatul de stat
eliberat de Comisia de Certificare. n cazul neprezentrii certificatului, AO
va fi obligat s plteasc impozitele de care a fost scutit.
De menionat c, indiferent de locul nregistrrii i de teritoriul asupra
cruia se extinde activitatea asociaiei obteti, certificarea se efectueaz
la Ministerul Justiiei. Certificarea se efectueaz de Comisia de Certificare
n conformitate cu procedura prevzut de un regulament elaborat n
conformitate cu legea.

9
 HOTRRE PARLAMENTULUI
Nr. 267 din 11.12.2008
pentru aprobarea Strategiei dezvoltrii societii
civile n anii 20092011
Publicat:13.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 1-2, art. Nr: 11
Data intrarii in vigoare: 11.12.2008

Parlamentul adopt prezenta hotrre.
Art.1. Se aprob Strategia dezvoltrii societii civile n anii 20092011,
expus n anex.
Art.2. Guvernul:
a) n cooperare cu organizaiile neguvernamentale, n termen de 4 luni:
- va elabora i va aproba un plan de aciuni pentru implementarea Strategiei;
- va prezenta Parlamentului proiectele de acte legislative prevzute n Stra-
tegie;
b) va prezenta anual, pn la data de 15 martie, Parlamentului raport despre
executarea prevederilor Strategiei.
Art.3. Comisia juridic, pentru numiri i imuniti va exercita controlul
asupra executrii prezentei hotrri.
Art.4. Prezenta hotrre intr n vigoare la data adoptrii.

PREEDINTELE PARLAMENTULUI Marian LUPU

Nr.267-XVI. Chiinu, 11 decembrie 2008.

Anex

STRATEGIA
dezvoltrii societii civile n anii 20092011

A. Dispoziii generale
Societatea civil din Republica Moldova se afl n proces de tranzi-
ie spre o prezen instituional durabil n dezvoltarea naional i cea lo-
cal. Organizaiile societii civile (OSC) se afirm tot mai vizibil ca parte-
ner plenipoteniar n colaborarea cu autoritile publice i cu mediul de afa-
ceri att la nivel naional, ct i pe plan local. Situaia este influenat, pe de
o parte, de profesionalismul, deschiderea i implicarea activ a OSC din di-
verse domenii n soluionarea problemelor cu care se confrunt statul, iar pe
de alt parte, de necesitatea implementrii standardelor europene care pre-
supun o implicare activ a societii civile n procesul de luare a deciziilor.
n Republica Moldova snt nregistrate peste 8000 de organizaii neguver-
namentale, cu diferite domenii de activitate, numr impuntor care, la prima

10
vedere, poate fi tratat drept indicator vizibil al gradului de participare a cet-
enilor. Din acest numr ns doar o mic parte snt organizaii active, majo-
ritatea activnd n localiti urbane i concentrndu-i eforturile n special
asupra problemelor de importan naional, mai puin asupra celor de im-
portan local. OSC nu snt finanate de ctre stat, depinznd astfel de re-
surse financiare alternative, n special din partea donatorilor internaionali.
Domeniile de implicare a OSC trebuie s in n mod prioritar de elaborarea
cadrului legislativ, a politicilor de monitorizare i de promovare a serviciilor
sociale, precum i de consolidarea capacitilor de advocacy i lobby, care snt
indispensabile evoluiei i consolidrii societii civile, afirmrii ei n calitate de
partener al administraiei publice ntr-un stat democratic de drept. Este necesar,
totodat, consolidarea eforturilor pentru dezvoltarea unei culturi a comunicrii,
a participrii i a interaciunii eficiente ntre sectorul asociativ i administraia
public att de nivel naional, ct i de nivel local.

B. Valorile i principiile cooperrii i ale relaiilor
dintre administraia public i societatea civil n contextul
prezentei strategii

Reprezentanii OSC i ai autoritilor publice mprtesc urmtoarele valori
i accept pentru cooperare urmtoarele principii:
Activitatea civic
Prin activitate civic, n acest context, se subnelege participarea voluntar,
din proprie iniiativ, a cetenilor la viaa public i la procesul de soluiona-
re a problemelor n cadrul comunitii locale, ceea ce reprezint un component
esenial al unei societi democrate. Autoritile publice susin activitatea civic
prin crearea unui cadru legal favorabil, prin informarea opiniei publice despre
activitile lor, prin implicarea OSC n procesul de planificare i de implemen-
tare a deciziilor.
Participarea
OSC snt reprezentante ale diferitelor valori i interese mprtite de membrii
societii. Prin intermediul acestor organizaii cetenii snt informai i i pot
exprima opiniile cu privire la deciziile propuse. Prin iniierea unui dialog cu opi-
nia public i prin examinarea propunerilor generate n cadrul audierilor publice
autoritile publice contribuie la creterea nivelului de nelegere i de implicare
a publicului, la mbuntirea legitimitii statului.
Respectul reciproc
OSC i autoritile publice au diferite roluri, complementare, n procesul de
dezvoltare i de implementare a politicilor. Autoritile publice respect dreptul
OSC de a-i stabili propriile obiective i de a desfura activiti n conformitate
cu Constituia rii.

11
 Parteneriatul
Parteneriatele dintre OSC i autoritile publice permit acestora s colaboreze
efectiv i s stabileasc responsabilitile astfel nct problemele din societate s
fie soluionate ct mai eficient. Autoritile publice neleg importana implicrii
OSC n soluionarea problemelor comunitilor locale, contribuind la dezvolta-
rea mecanismelor de colaborare existente.
Responsabilitatea i rspunderea
Acionnd n interesul public, att OSC, ct i autoritile publice manifest
deschidere, responsabilitate i rspundere pentru activitile desfurate i pen-
tru utilizarea resurselor.
Independena politic a iniiativelor civice
n limitele stabilite de legislaie, OSC snt libere i independente n stabilirea
scopurilor, n luarea deciziilor i n desfurarea activitilor.
Dezvoltarea durabil i echilibrat
n activitile lor i n cadrul cooperrii, OSC i autoritile publice pornesc de
la principiul dezvoltrii durabile i echilibrate.
Tratamentul egal i echidistant
OSC i autoritile publice respect principiul accesului egal al tuturor cete-
nilor i al asociaiilor acestora la posibilitatea de a participa la viaa public.
Dezvoltarea regional i local
OSC i autoritile publice neleg importana participrii la dezvoltare i a
parteneriatelor pentru dezvoltare regional i local.

C. Prioritile strategice
I. Instituionalizarea cadrului de consultan,
de monitorizare i de evaluare a politicilor publice
Republica Moldova construiete o societate democratic, bazat, pe lng
multe alte principii, i pe cel al democraiei participative, n care ceteanul este
subiectul proceselor sociale i politice. Este de neconceput o societate civil fr
consultana i participarea cetenilor (prin formele organizate ale societii civi-
le) la procesul de definire, elaborare, monitorizare, evaluare i de implementare
a politicilor publice.
Obiective
1. Crearea unor mecanisme formale i neformale de implicare a societii ci-
vile n procesele de definire, elaborare, monitorizare i de evaluare a politicilor.
2. Dezvoltarea mecanismelor existente, adoptarea unor noi msuri de garan-
tare a transparenei activitii att a ramurii legislative, ct i a celei executive la
toate nivelele, de la Parlament i Guvern pn la consiliile raionale, locale i la
primrii.
3. Determinarea modelelor de consultan cu OSC, precum i a modalitilor
de participare la elaborarea, monitorizarea, evaluarea i implementarea politici-

12
lor publice. Includerea reprezentanilor OSC n grupurile de lucru pentru dezba-
terea proiectelor de strategii, de programe naionale i de planuri de aciuni n
cadrul procesului de monitorizare a implementrii lor.
4. Crearea unor mecanisme eficiente formale i neformale pentru organizarea
de consultane cu societatea civil pe problemele integrrii europene, n con-
formitate cu Programul de cooperare, cu principiile generale i cu standardele
minime de consultan adoptate la nivelul Uniunii Europene.
5. Susinerea i mbuntirea practicii pozitive de participare a reprezentan-
ilor OSC la parteneriatul regional pentru dezvoltare, inclusiv la parteneriatul cu
organizaii neguvernamentale din regiunea de est a Republicii Moldova, precum
i implicarea organizaiilor neguvernamentale din regiunea transnistrean n pro-
cesele de consultare i de luare a deciziilor la nivel naional.
6. Consolidarea supremaiei legii i ncrederii cetenilor n sistemul judiciar
prin aplicarea consecvent a legilor i a reglementrilor privind informarea pu-
blicului despre activitatea instituiilor care presteaz servicii publice.
7. Promovarea organizaiilor umbrel i a reelelor din sectorul asociativ pen-
tru a reprezenta interesele membrilor acestora fr a prejudicia dreptul OSC de
a se autoreprezenta.
Aciuni
1. Responsabilizarea autoritilor publice de plasarea informaiilor referitoare
la crearea de politici i la structura autoritii administraiei publice centrale pe
site-urile instituiilor respective.
2. Responsabilizarea autoritilor administraiei publice de elaborarea acordu-
rilor de colaborare cu societatea civil, n special a planurilor de aciuni concrete
cu OSC.
3. Organizarea formal a procesului de consultare a OSC n contextul elabo-
rrii de politici.
4. Elaborarea mecanismelor i a msurilor prin care s se asigure transparena
decizional i participarea OSC la dezbaterea proiectelor de acte legislative i
normative.
5. Evaluarea posibilitii de constituire pe lng Guvern a unei structuri abili-
tat cu efectuarea interaciunii cu societatea civil, capabil s susin coopera-
rea instituiilor publice cu societatea civil.
6. Perfecionarea mecanismului de cooperare dintre Parlament i OSC i con-
sfinirea legislativ a unor astfel de mecanisme la nivel de Guvern, de autoriti
ale administraiei publice centrale i locale.
7. mbuntirea cooperrii i contientizarea procesului de dezvoltare a so-
cietii civile de ctre autoritile publice centrale i locale, de ctre organele
responsabile de nregistrarea OSC.

13
 II. Crearea unui cadru legal i fiscal
favorabil dezvoltrii durabile a sectorului asociativ
Snt deosebit de necesare: identificarea, elaborarea i implementarea unor ac-
iuni de perfecionare a cadrului juridic pentru activitatea organizaiilor neguver-
namentale.
Obiective
1. Crearea unor mecanisme de garantare a accesului echilibrat i transparent
la toate cele 3 surse interne de finanare a OSC: serviciile prestate de OSC i de
antreprenoriatul social, finanarea public i filantropia.
2. Promovarea i ncurajarea responsabilitii i transparenei n funcionarea
organizaiilor neguvernamentale i stimularea principiilor democratice n funci-
onarea intern a organizaiilor.
Aciuni
1. Elaborarea i adoptarea unui pachet de acte normative cu privire la acor-
darea de subvenii, la contractarea de servicii, la comanda social, la oferirea de
granturi organizaiilor necomerciale de utilitate public pentru acordarea anumi-
tor servicii sociale, la standardele contabilitii i ale raportrii ctre fisc pentru
organizaiile necomerciale, cu toate atributele necesare, cum ar fi criteriile de
selectare a organizaiilor, tipurile de servicii, standardele de calitate, mecanismul
de realizare, de monitorizare etc.
2. Elaborarea i adoptarea unui pachet de acte legislative menite s reglemen-
teze posibilitatea contribuabililor de a direciona un anumit procent din impozi-
tul pe venit datorat statului spre organizaiile de utilitate public.
3. Evaluarea posibilitii de constituire a Fondului Naional pentru Dezvolta-
rea Societii Civile.
4. Eficientizarea i sporirea accesibilitii politicilor de deducere a donaiilor.
Definirea clar a procedurii de deducere pentru contribuabilul persoan fizic i
juridic. Definirea clar a noiunilor: donaie, grant, subvenie, ajutor umanitar,
filantropie i sponsorizare n legislaia fiscal, modificarea sau abrogarea Legii
cu privire la filantropie i sponsorizare i, dup caz, adoptarea unui nou act le-
gislativ n acest domeniu.
5. Definirea bazei de impozitare a sectorului necomercial i stabilirea facili-
tilor fiscale.
6. Definirea noiunii de antreprenoriat social, stabilirea facilitilor fiscale
pentru acest gen de activitate i crearea de premise bncilor i ageniilor de mi-
crocreditare pentru oferirea de credite n condiii avantajoase organizaiilor care
iniiaz ntreprinderi sociale de ncadrare n cmpul muncii a persoanelor defa-
vorizate.
7. Perfecionarea cadrului legal care reglementeaz activitatea fundaiilor, in-
clusiv a celor comunitare, n scopul simplificrii procedurii de nregistrare i al

14
facilitrii dezvoltrii lor. Definirea i reglementarea n cadrul legal a noiunii de
fond de rezerv.
8. Asigurarea accesului la registrul public al organizaiilor neguvernamentale,
inclusiv al organizaiilor care dein statutul de utilitate public i al organizaii-
lor acreditate n prestarea de servicii concesionate sau eligibile pentru achiziii
publice.
9. Revizuirea cadrului legal n vederea clasificrii i definirii organizaiilor
necomerciale constituite n beneficiul public i a organizaiilor constituite n be-
neficiul mutual al membrilor lor.
10. Elaborarea i adoptarea unui cadru legal cu privire la utilitatea public care
s stabileasc, pentru organizaiile pretendente la statutul de utilitate public, su-
portul concret din partea statului i exigenele speciale referitor la coninutul i
la calitatea serviciilor prestate, la structura organelor de conducere i de control,
la evitarea conflictului de interese. Promovarea obligaiei de transparen a OSC
(rapoarte anuale ctre beneficiari), funcionarea organului de guvernare (com-
ponen i competene distincte de cele ale executivului organizaiei), inclusiv
pentru beneficiere de suport din partea statului.

III. Dezvoltarea spiritului activ civic i a voluntariatului

Voluntariatul presupune activitate de interes public desfurat fr remune-

rare material, din proprie iniiativ de orice persoan fizic n folosul comuni-
tii i al altor persoane.
Atitudinea fa de voluntariat este o problem serioas, fiindc societatea nu
sesizeaz importana lui. Motivele pentru care cetenii nu se implic n aciuni
de voluntariat in de aspecte materiale, de valori, fiind generate de insuficiena
informaiei.
Activitatea de voluntariat este un factor important al compensrii insuficienei
aciunilor guvernamentale sau a lipsei de funcionalitate a pieelor de servicii.
Activitatea de voluntariat compenseaz de asemenea deficitul de buget, reduce
cheltuielile statului, contribuie la descentralizarea i debirocratizarea procesului
de prestare a serviciilor, produce efecte pozitive vizibile asupra mediului econo-
mic i mediului infracional.
Analiza economic a valorii activitii de voluntariat deschide perspectiva
justificrii introducerii politicilor de stimulare a voluntariatului.
Obiective
1. Elaborarea politicilor cu privire la voluntariat.
2. Dezvoltarea unui model de recunoatere instituional a voluntariatului
ca parte a unui instrument complex de aplicare a legislaiei cu privire la vo-
luntariat.
3. Recunoaterea importanei rolului OSC n formarea i certificarea deprin-
derilor sociale i profesionale.

15
 4. Promovarea implicrii pe baz de voluntariat a cetenilor n identificarea
soluiilor pentru problemele aflate pe agenda public.
Aciuni
1. Elaborarea i discutarea cadrului legal cu privire la voluntariat de ctre
OSC i autoritile publice.
2. Promovarea voluntariatului la nivel de Parlament, aplicndu-se analiza
costbeneficiu a politicilor n acest domeniu.
3. Crearea unui grup de lucru i de comunicare la nivelul autoritilor publice
centrale abilitate i al OSC pentru elaborarea de concepte i de proiecte de acte
normative menite s duc la implementarea politicilor n domeniul voluntariatu-
lui, inclusiv la protecia social a voluntarilor.
4. Elaborarea de prevederi legislative pentru protejarea social a voluntarilor.
5. Implicarea instituiilor de nvmnt superior n procesul de motivare a
tinerilor pentru practicarea activitilor de voluntariat care s le dezvolte abiliti
profesionale.
6. Elaborarea i promovarea unui cod de bune practici pentru consultan i
idei n domeniul voluntariatului.
7. Acordarea de credite organizaiilor necomerciale care dezvolt programe
de voluntariat pentru contractarea de servicii sociale i pentru dobndirea statu-
tului de utilitate public.
8. Organizarea anual a Sptmnii naionale a voluntariatului pentru ncura-
jarea cetenilor n a face voluntariat i pentru recrutarea de voluntari.
9. Organizarea anual a Festivalului voluntarilor pentru recunoaterea meri-
telor acestora.
10. Organizarea anual a Conferinei naionale a voluntariatului pentru comu-
nicare la nivel internaional i naional, pentru discutarea politicilor i monitori-
zarea implementrii strategiei, legii, actelor normative etc.
11. Asigurarea participrii OSC la managementul voluntariatului i la imple-
mentarea programelor de promovare a voluntariatului.

16
 LEGE Nr. 837
din 17.05.1996
cu privire la asociaiile obteti*

(*Republicat n temeiul art. IV al Legii nr.178-XVI din 20 iulie 2007,

cu renumerotarea elementelor i corespunztor modificareareferinelor)
Publicat:02.10.2007 n Monitorul Oficial 153-156BIS

Parlamentul adopt prezenta lege.

Prezenta lege reglementeaz relaiile sociale legate de realizarea dreptului de
asociere al persoanelor i stabilete principiile de constituire, nregistrare, desf-
urare i ncetare a activitii asociaiilor obteti.

Capitolul I
DISPOZIII GENERALE

Articolul 1. Noiunea de asociaie obteasc

(1) Asociaia obteasc este o organizaie necomercial, independent de au-
toritile publice, constituit benevol de cel puin dou persoane fizice i/sau
juridice (asociaii obteti), asociate prin comunitate de interese n vederea reali-
zrii, n condiiile legii, a unor drepturi legitime.
(2) Asociaii obteti se consider asociaiile pacifiste, de aprare i de promo-
vare a drepturilor omului, asociaiile de femei, de veterani, de invalizi, de tineret
i de copii, societile tiinifice, tehnice, ecologiste, cultural-educative, sportive,
uniunile de creaie, comunitile naional-culturale, alte asociaii ale persoanelor
fizice i/sau juridice (asociaii obteti) legal constituite.
(3) Sub incidena prezentei legi nu cad partidele i alte organizaii social-poli-
tice, sindicatele, asociaiile de patronat, organizaiile religioase i persoanele ju-
ridice create de acestea, organizaiile create de autoritile publice, organizaiile
cooperatiste i alte organizaii, modul de constituire i funcionare al crora este
prevzut de legi speciale.

Articolul 2. Scopurile constituirii i activitii asociaiilor obteti

(1) Asociaiile obteti se constituie i i desfoar activitatea n scopul rea-
lizrii i aprrii drepturilor civile, economice, sociale, culturale, a altor drepturi
i liberti legitime; dezvoltrii activismului social i spiritului de iniiativ al
persoanelor, satisfacerii intereselor lor profesionale i de amatori n domeniul
creaiei tiinifice, tehnice, artistice; ocrotirii sntii populaiei antrenrii aces-
teia n activitatea filantropic, n practicarea sportului de mas i a culturii fizice;
desfurrii activitii de culturalizare a populaiei; ocrotirii naturii, monumen-
telor de istorie i cultur; educaiei patriotice i umanistice; extinderii contacte-
lor internaionale; consolidrii pcii i prieteniei ntre popoare; desfurrii altor
activiti neinterzise de legislaie.

17
 (2) Asociaiile obteti se mpart n asociaii ce urmresc beneficiul public i
asociaii ce urmresc beneficiul mutual.
(3) Asociaii obteti ce urmresc beneficiul public snt asociaiile al cror
obiect de activitate este n exclusivitate aprarea drepturilor omului, nvmn-
tul, dobndirea i propagarea cunotinelor, ocrotirea sntii, asistena social,
cultura, arta, sportul de amatori, lichidarea efectelor calamitilor naturale, pro-
tecia mediului nconjurtor i alte domenii cu caracter social-util.
(4) Asociaiile obteti ce urmresc beneficiul mutual se constituie n vederea
satisfacerii intereselor particulare i corporative ale membrilor acestor asociaii.
(5) Asociaiile obteti pot contribui, prin activitatea lor, la realizarea de ctre
autoritile publice a scopurilor i sarcinilor de importan i utilitate publice.

Articolul 3. Principiile de constituire i de activitate ale asociaiilor

obteti
(1) Asociaiile obteti snt egale n faa legii i i desfoar activitatea con-
form programelor i statutelor lor, n conformitate cu Constituia i cu legislaia
Republicii Moldova.
(2) Asociaiile obteti se constituie i i desfoar activitatea pe principiile
liberului consimmnt, autonomiei, autogestiunii, egalitii n drepturi a tuturor
membrilor. Activitatea asociaiilor obteti trebuie s aib un caracter transpa-
rent, informaia cu privire la documentele de constituire i cele programatice
fiind accesibil tuturor. Asociaiile obteti snt libere s-i stabileasc structura
intern, s-i aleag scopurile, formele i metodele de activitate.
(3) Participarea persoanei la activitatea asociaiei obteti nu poate servi drept
temei pentru limitarea drepturilor acestuia sau pentru acordarea de ctre stat a
crorva nlesniri i privilegii, precum i drept condiie pentru ncadrarea sau
drept cauz pentru nencadrarea ntr-o funcie public, cu excepia temeiurilor
prevzute la art.4 alin. (4). Este inadmisibil orice cerin de a indica n docu-
mentele oficiale calitatea de membru al unei sau altei asociaii obteti.
(4) Activitatea asociaiilor obteti bazat pe principiul supunerii necondiio-
nate a membrilor asociaiei conducerii acesteia se interzice.

Articolul 4. Restricii la constituirea i activitatea asociaiilor obteti

(1) Nu se admite constituirea i desfurarea activitii asociaiilor obteti
care i propun drept scop sau i aleg drept mod de aciune schimbarea prin vi-
olen a regimului constituional, subminarea integritii teritoriale a Republicii
Moldova, propaganda rzboiului, violenei i a cruzimii, aarea urii sociale,
rasiale, naionale sau religioase, alte fapte pasibile de pedeaps n conformitate
cu legislaia. Stipularea n statutul asociaiei obteti a clauzelor privind aprarea
principiilor echitii sociale nu poate fi considerat drept aare a urii sociale.
(2) Se interzice constituirea asociaiilor obteti paramilitare i a formaiuni-
lor armate.

18
 (3) Se interzice constituirea i desfurarea activitii asociaiilor obteti care
atenteaz la drepturile i interesele legitime ale persoanelor, la sntatea oame-
nilor i la morala public.
(4) Funcionarii publici n obligaiile de serviciu ale crora intr nregistra-
rea asociaiilor obteti i controlul asupra activitii lor nu pot fi fondatori ai
asociaiilor obteti. Fondatori ai asociaiilor obteti i membri ai organelor lor
de conducere, executive, de control i revizie nu pot fi membrii Guvernului i
funcionarii publici n obligaiile de serviciu ale crora intr promovarea poli-
ticii de stat n domeniile prioritare, conform statutelor, pentru aceste asociaii
obteti. Prin lege pot fi stabilite i alte restricii la constituirea anumitelor tipuri
de asociaii obteti i la intrarea n aceste asociaii a unor categorii concrete de
funcionari publici.

Articolul 5. Asociaia obteasc

(1) Asociaia obteasc este constituit pe baza consemnrii calitii de mem-
bru, pentru desfurarea n comun a activitii n vederea realizrii scopurilor
statutare ale persoanelor asociate i aprrii intereselor lor comune.
(2) Organul suprem de conducere al asociaiei obteti este congresul (con-
ferina) sau adunarea general. Organul de conducere permanent al asociaiei
obteti este un organ colegial, eligibil, subordonat congresului (conferinei) sau
adunrii generale, care dup nregistrarea asociaiei obteti exercit drepturile
persoanei juridice n numele asociaiei obteti i ndeplinete obligaiile aceste-
ia n conformitate cu statutul.

Articolul 6. Uniunile de asociaii obteti

Asociaiile obteti au dreptul s creeze pe baza liberului consimmnt, n
temeiul contractului de constituire, uniuni de asociaii obteti, nfiinnd astfel o
nou persoan juridic. Modul de organizare i ncetare a activitii uniunilor de
asociaii obteti este stabilit de prezenta lege.

Articolul 7. Aprarea dreptului de asociere al persoanelor.

Protecia juridic a asociaiilor obteti
(1) Dreptul de asociere al persoanelor este aprat n cadrul supravegherii de
stat asupra respectrii legalitii, pe cale judiciar sau administrativ. Din iniia-
tiva persoanelor, aciunile organelor i organizaiilor de stat, ale persoanelor cu
funcii de rspundere care creeaz dificulti la constituirea asociaiilor obteti
i desfurarea activitii lor legitime pot fi reclamate n justiie sau petiionate.
(2) Aprarea judiciar sau administrativ poate avea ca urmare restabilirea
dreptului violat, curmarea aciunilor organelor i organizaiilor de stat, ale per-
soanelor cu funcii de rspundere care creeaz dificulti la exercitarea dreptului
de asociere al persoanelor, repararea prejudiciului cauzat prin violarea acestui
drept.

19
 (3) Statul garanteaz asociaiilor obteti aprarea drepturilor i intereselor
lor legitime.
(4) Problemele ce aduc atingere intereselor asociaiilor obteti se soluionea-
z, n cazurile prevzute de legislaie, de organele de stat, cu participarea repre-
zentanilor asociaiilor respective sau de comun acord cu acetia.
(5) Aprarea drepturilor i intereselor legitime ale asociaiilor obteti, pre-
cum i a intereselor de importan public, se realizeaz pe cale judiciar, dac
legislaia nu prevede altfel.
(6) Amestecul nentemeiat al organelor i organizaiilor de stat, al persoanelor
cu funcii de rspundere n activitatea asociaiilor obteti, precum i amestecul
asociaiilor obteti n activitatea organelor i organizaiilor de stat, a persoane-
lor cu funcii de rspundere nu se admite, cu excepia cazurilor expres prevzute
de legislaie.
(7) Lucrtorii aparatului asociaiilor obteti cad sub incidena legislaiei
muncii, precum i a legislaiei cu privire la asistena social i la asigurarea soci-
al. Asistena social i asigurarea social a lucrtorilor din aparatul asociaiilor
obteti - ceteni strini, care nu-i au domiciliul n Republica Moldova, se efec-
tueaz n modul prevzut de Legea cu privire la concesiuni.

Articolul 8. Relaiile dintre stat i asociaiile obteti.

Sprijinul acordat de stat asociaiilor obteti
(1) Statul poate s acorde sprijin asociaiilor obteti prin finanarea cu des-
tinaie special, la cererea acestora, a unor programe sociale, tiinifice i cul-
turale, prin ncheierea unor contracte pentru executare de lucrri i prestare de
servicii, precum i prin plasarea, pe baz de concurs, a unor comenzi sociale de
realizare a diferitelor programe de stat unui numr nelimitat de asociaii obteti.
Statul contribuie la desfurarea activitii asociaiilor obteti ce urmresc be-
neficiul public, colabornd cu acestea i promovnd fa de ele o politic fiscal
preferenial. n relaiile cu asociaiile obteti care desfoar activitate n ace-
lai domeniu, organele de stat nu trebuie s acorde preferine nici uneia din ele.
(2) Asociaiile obteti ce urmresc beneficiul public pot fi scutite parial sau
integral de plata unor impozite n conformitate cu legislaia fiscal i cu prezenta
lege. Arendarea de ctre asociaiile obteti ce urmresc beneficiul public a nc-
perilor i cldirilor proprietate public se face n condiii prefereniale, n modul
stabilit de Guvern. Scutirea asociaiilor obteti de impozite i acordarea, cu titlu
individual, a altor nlesniri i privilegii nu se admite.
(3) Asociaiile obteti de tineret i de copii beneficiaz de sprijinul material i
financiar al statului. Statul acord organizaiilor de copii dreptul de a folosi gratuit
sau n condiii prefereniale ncperile colilor, liceelor, colegiilor i instituiilor ex-
tracolare, cminele culturale, palatele i casele de cultur, amenajrile sportive.
(4) Asociaiile obteti i persoanele lor juridice care, n perioada alegerilor
autoritilor publice, desfoar agitaie pro sau contra partidelor politice, orga-

20
nizaiilor social-politice, blocurilor i candidailor aparte snt private de dreptul
la sprijin financiar de stat cu destinaie special, la impunere, finanare i credi-
tare preferenial. Mijloacele financiare primite de ele n conformitate cu progra-
mele speciale de stat, n calitate de granturi i subvenii urmeaz s fie restituite
la bugetul de stat, n temeiul hotrrii judectoreti, n conformitate cu legislaia.
Organele de conducere ale asociaiei obteti, n numele creia membrii asociai-
ei sau alte persoane au desfurat agitaie preelectoral fr tirea i asentimentul
acestor organe, urmeaz s declare, fr ntrziere, neparticiparea asociaiei pe
care oconduc la aceste aciuni, iar organul de informare n mas, prin al crui
intermediu s-a fcut agitaie, este obligat s difuzeze n cel mai scurt timp dez-
minirea. Persoanele care acioneaz n numele asociaiei obteti fr sanciunea
organelor de conducere poart rspundere n conformitate cu legislaia.
(5) Asociaiile obteti i persoanele lor juridice nu au dreptul s utilizeze
mijloacele bneti i valorile materiale, primite de la persoane fizice i juridice
strine, autohtone, precum i de la stat, pentru susinerea partidelor politice, or-
ganizaiilor social-politice, blocurilor i candidailor aparte n cadrul alegerilor
autoritilor publice. nclcarea acestor restricii se pedepsete conform legis-
laiei n vigoare. Mijloacele bneti i valorile materiale utilizate n scopurile
menionate urmeaz s fie expropriate, cu titlu gratuit, n venitul bugetului de
stat, n temeiul hotrrii judectoreti.

Articolul 9. Categoriile de asociaii obteti

(1) Pe teritoriul Republicii Moldova se constituie i i desfoar activitatea
asociaii obteti: republicane, locale i internaionale.
(2) Se consider asociaie obteasc republican, asociaia obteasc a crei
activitate, n conformitate cu scopurile i sarcinile statutare, se extinde asupra n-
tregului teritoriu al Republicii Moldova sau asupra majoritii raioanelor, orae-
lor i municipiilor ei ori care are fondatori sau structuri organizatorice n aceste
uniti administrativ-teritoriale.
(3) Se consider asociaie obteasc local, asociaia obteasc a crei activi-
tate se extinde asupra teritoriului unei sau al ctorva uniti administrativ-terito-
riale.
(4) Se consider asociaie obteasc internaional, asociaia obteasc a c-
rei activitate se extinde asupra teritoriului unui sau al ctorva raioane, orae i
municipii ale Republicii Moldova sau asupra ntregului ei teritoriu, precum i
asupra teritoriului unui sau al ctorva state strine, i care are sau intenioneaz
s aib, conform statutului, structuri organizatorice peste hotare. Se consider
filiale (secii, reprezentane) ale asociaiilor obteti internaionale, asociaiile
obteti (neguvernamentale, nonprofit) constituite n conformitate cu legislaia
Republicii Moldova, care n propriile statute snt consacrate ca filiale (secii, re-
prezentane) ale asociaiilor obteti internaionale respective i consfinesc do-
cumentar supremaia statutelor asociaiilor internaionale. n cazul n care asoci-

21
aia obteasc internaional a crei filial (secie, reprezentan) se nregistreaz
n Republica Moldova nu are statut, drept temei pentru acordarea statutului de
filial (secie, reprezentan) servete adresarea n scris a organului de conducere
al asociaiei obteti internaionale respective ctre organul de nregistrare din
Republica Moldova.

Articolul 10. Legislaia cu privire la asociaiile obteti

(1) Legislaia cu privire la asociaiile obteti se constituie din prezenta lege
i din alte acte legislative.
(2) Uniunile internaionale de asociaii obteti se constituie, i desfoar i
i nceteaz activitatea pe teritoriul Republicii Moldova n modul prevzut de
prezenta lege pentru asociaiile obteti.
(3) Filialele, seciile, reprezentanele i alte structuri organizatorice ale asoci-
aiilor obteti strine (neguvernamentale, nonprofit) se constituie, i desfoar
i i nceteaz activitatea pe teritoriul Republicii Moldova n conformitate cu
prezenta lege i cu alte acte legislative.
(4) Activitatea filantropic i de sponsorizare n sfera de activitate a asociai-
ilor obteti se reglementeaz de Legea cu privire la filantropie i sponsorizare
i de legislaia fiscal.
(5) Actele subordonate legii, care reglementeaz modul de realizare a dreptu-
lui de asociere al persoanelor i stabilesc statutul unor tipuri distincte de asocia-
ii, n partea n care contravin prevederilor prezentei legi, nu au putere juridic.

Capitolul II
CONSTITUIREA ASOCIAIILOR OBTETI

Articolul 11. Constituirea asociaiilor obteti

(1) Asociaiile obteti se constituie din iniiativa fondatorilor care pot fi per-
soane fizice - ceteni cu capacitate de exerciiu deplin i persoane juridice -
asociaii obteti.
(2) Fondatori ai asociaiilor obteti de tineret i de copii pot fi persoanele fi-
zice cu capacitatea de exerciiu deplin sau asociaiile obteti prevzute la alin.
(1) din prezentul articol.
(3) Autoritile publice nu pot fi fondatori, membri ai asociaiilor obteti.
(4) Cetenii strini i apatrizii domiciliai n Republica Moldova pot fonda
asociaii obteti pe aceleai baze ca i cetenii Republicii Moldova, dac legis-
laia cu privire la tipurile distincte de asociaii obteti nu prevede altfel.
(5) La constituirea asociaiilor obteti, fondatorii devin de drept membri
ai acestora, titulari ai drepturilor i obligaiilor respective, stabilite prin statutele
asociaiilor obteti.
(6) Decizia de constituire a asociaiei obteti se adopt la congresul (con-
ferina) sau adunarea general a iniiatorilor constituirii asociaiei, concomitent
cu aprobarea statutului, alegerea organelor de conducere, de control i revizie i

22
desemnarea persoanei (persoanelor) nvestite s reprezinte asociaia n procesul
nregistrrii.

Articolul 12. Membrii asociaiilor obteti

(1) Membri ai asociaiilor obteti pot fi ceteni ai Republicii Moldova, ce-
teni strini i apatrizi, dac legislaia cu privire la tipurile distincte de asociaii
obteti nu prevede altfel.
(2) n asociaiile obteti, calitatea de membru este consemnat.
(3) Membri ai asociaiei obteti snt persoanele fizice i juridice (asociaii
obteti) interesate n realizarea scopurilor i sarcinilor asociaiei respective, care
dobndesc calitatea de membru prin depunerea unei cereri individuale sau prin
ntocmirea unui alt document.
(4) Membri ai asociaiilor obteti pot fi persoanele fizice cu capacitatea de
exerciiu deplin.
(5) Membri ai asociaiilor obteti de tineret pot fi persoanele care au atins
vrsta de 14 ani.
(6) Membri ai asociaiilor obteti de copii pot fi persoanele care au atins
vrsta de 10 ani.
(7) Asociaiile obteti pot intra, cu drepturi de membru, n componena
altor asociaii obteti, dac astfel este prevzut de statutele asociaiilor.
(8) Membrii asociaiei obteti particip la activitatea asociaiei pe principii
de egalitate i n conformitate cu bunele principii ale democraiei.

Articolul 13. Conductorii asociaiilor obteti

(1) Conductori ai asociaiilor obteti, precum i membri ai organelor de
control i revizie ale asociaiilor obteti pot fi persoanele fizice cu capacitatea
de exerciiu deplin, domiciliate n Republica Moldova.
(2) Membrii organelor de conducere ale asociaiilor obteti nu pot fi con-
comitent i membri ai organelor de control i revizie.
Articolul 14. Denumirea i simbolica asociaiei obteti
(1) Asociaia obteasc particip la raporturile juridice numai sub denumi-
rea proprie, indicat n actul de constituire i nregistrat n modul stabilit.
(2) Denumirea asociaiei obteti trebuie s includ forma sa juridic de
organizare, scris n limba de stat.
(3) Asociaia obteasc nu poate folosi n denumirea sa cuvinte sau abrevi-
eri care ar induce n eroare cu privire la forma sa juridic de organizare.
(4) Denumirea, steagurile, emblemele, fanioanele i alte simboluri ale aso-
ciaiei obteti, dac acestea exist, trebuie s difere de denumirea i simbolica
altor persoane juridice deja nregistrate, inclusiv ale acelora care, n conformitate
cu prevederile art.36 alin.(4), au fost dizolvate prin hotrre judectoreasc i i-
au ncetat activitatea.
(5) Simbolica asociaiei obteti nu trebuie s coincid cu simbolica de stat

23
a Republicii Moldova sau a unor state strine, nici cu cea a organismelor inter-
naionale recunoscute. Folosirea stemei de stat pe tampilele i foile cu antet ale
asociaiilor obteti nu se admite.
(6) Denumirea i simbolica asociaiei obteti nu pot servi la propagarea
scopurilor i modurilor de aciune indicate la art.4 alin.(1).
(7) Asociaia obteasc are dreptul s foloseasc n denumirea sa numele
unei persoane fizice numai cu consimmntul acesteia, iar n caz de deces al
persoanei respective, n temeiul unui testament autentificat de notar. Dac nu
exist un testament, numele persoanei decedate poate fi folosit cu consimmn-
tul comun al tuturor motenitorilor.
(8) Simbolica asociaiei obteti se aprob de ctre organele de conducere
ale acesteia n conformitate cu statutul asociaiei i se nregistreaz de ctre or-
ganul de stat care nregistreaz (a nregistrat) asociaia obteasc.
(9) Pentru nregistrarea simbolicii asociaiei obteti se ncaseaz o tax de
stat n mrime de 90 de lei, cu excepia cazurilor n care simbolica este nregis-
trat concomitent cu statutul asociaiei.

Articolul 15. Sediul asociaiei obteti

(1) Asociaia obteasc dispune de un sediu, a crui adres este indicat n
actele de constituire.
(2) Stabilirea i schimbarea sediului asociaiei obteti snt opozabile pri-
lor din momentul nregistrrii de stat a asociaiei.
(3) Adresa potal a asociaiei obteti este cea a sediului. Asociaia obteas-
c poate avea i alte adrese pentru a purta coresponden.
(4) Toate documentele intrate n sediul asociaiei obteti se consider ca
fiind recepionate de ctre asociaia obteasc.

Articolul 16. Statutul asociaiei obteti

(1) Statutul asociaiei obteti trebuie s prevad:
a) forma juridic de organizare a asociaiei;
b) denumirea asociaiei;
c) sediul asociaiei i teritoriul n limitele cruia ea i desfoar activita-
tea;
d) scopurile i sarcinile asociaiei, metodele de realizare a acestora, durata
activitii asociaiei obteti;
e) condiiile i procedura de primire a noi membri n asociaia obteasc,
precum i cele de retragere din rndurile ei;
f) drepturile i obligaiile membrilor asociaiei obteti;
g) structura asociaiei obteti, procedura de constituire, denumirea exact,
structura, competena i durata mandatului organelor de conducere, organelor
executive, ale celor de control i revizie ale asociaiei, sediul acestora;
h) procedura de adoptare, de modificare i completare a statutului;

24
 i) sursele, modul de formare i de folosire a proprietii i a altor bunuri ale
asociaiei obteti; cuantumul cotizaiilor de membru; organul care este n drept
s ia decizii cu privire la procurarea, distribuirea i nstrinarea proprietii;
j) procedura i termenele de convocare a adunrilor generale, conferinelor,
congreselor;
k) procedura de constituire, statutul, structura i metodele de activitate ale
organizaiilor primare ale asociaiei obteti;
l) parametrii principali ai drii de seam financiare i modul n care aceasta
este dat publicitii;
m) procedura de reorganizare i de ncetare a activitii asociaiei obteti.
(2) Statutul asociaiei obteti poate s conin descrierea simbolicii aso-
ciaiei.
(3) Statutul asociaiei obteti poate s conin i alte prevederi referitoare
la activitatea asociaiei, care nu contravin legislaiei.
(4) Statutul este semnat de ctre toi fondatorii asociaiei obteti n momen-
tul constituirii acesteia.

Articolul 17. nregistrarea statutului

(1) Statutul asociaiei obteti urmeaz s fie nregistrat de ctre organul de
stat autorizat. Asociaia obteasc este n drept s nu-i nregistreze statutul.
(2) Capacitatea juridic a asociaiei obteti, n calitatea sa de persoan juri-
dic, intervine de la data nregistrrii statutului asociaiei de ctre organul de stat
autorizat. Asociaia obteasc care nu i-a nregistrat statutul nu are capacitatea
juridic a persoanei juridice, este o asociaie neformal de persoane particulare,
care nu cade sub incidena prezentei legi.
(3) Statutele asociaiilor obteti republicane, precum i statutele asociaii-
lor obteti internaionale (inclusiv ale filialelor i reprezentanelor acestora) snt
nregistrate de ctre Ministerul Justiiei.
(4) Statutele asociaiilor obteti locale se nregistreaz de ctre organele
administraiei publice locale n a cror raz teritorial se constituie asociaiile.
(5) Pentru nregistrarea statutului, asociaia obteasc prezint, n termen
de 1 lun de la data aprobrii statutului, la organul de stat respectiv, urmtoarele
documente, a cror list nu poate fi extins:
a) cererea, semnat de toi membrii organului de conducere al asociaiei
obteti, n care se va indica domiciliul fiecruia;
b) statutul, n dou exemplare;
c) dou copii de pe procesul-verbal al congresului (conferinei) de con-
stituire sau adunrii generale la care a fost adoptat statutul asociaiei obteti.
Procesul-verbal trebuie s conin date despre constituirea asociaiei obteti,
aprobarea statutului, alegerea organelor de conducere, de control i revizie i
despre desemnarea persoanei (persoanelor) nvestite s reprezinte asociaia ob-
teasc n procesul nregistrrii;

25
 d) lista fondatorilor asociaiei obteti, autentificat prin semnturile aces-
tora, cu indicarea numelui, datei naterii, domiciliului, ceteniei fiecruia i cu
anexarea copiilor de pe actele de identitate ale acestora (n cazul persoanelor
fizice); n cazul n care fondator este o persoan juridic (asociaie obteasc),
se prezint copia de pe certificatul de nregistrare de stat a acesteia i extrasul
din procesul-verbal al edinei organului su de conducere autorizat, n care este
consemnat decizia de constituire a unei noi asociaii obteti;
e) declaraia prin care persoanele indicate la art.14 alin.(7) consimt la folo-
sirea numelui persoanei fizice n denumirea asociaiei obteti;
f) documentul prin care se adeverete stabilirea sediului;
g) documentul bancar care face dovada achitrii taxei de nregistrare n
mrime de 90 de lei;
h) avizul organului de specialitate al administraiei publice, n cazurile
prevzute de legislaie.
(6) Modificrile i completrile n statutul asociaiei obteti se nregistrea-
z conform aceleiai proceduri i n aceleai termene ca i statutul. Pentru nre-
gistrarea modificrilor i completrilor condiionate de modificarea legislaiei nu
se percepe taxa de nregistrare.
(7) Statutul seciei (filialei) locale a asociaiei obteti se ia la eviden de
ctre organul administraiei publice locale, n temeiul documentelor enumerate
la alin.(5) lit.a)-c) i f) din prezentul articol, autentificate de organul central de
conducere al asociaiei obteti, precum i al copiei de pe certificatul de nregis-
trare de stat a statutului asociaiei respective.
(8) Pentru nregistrarea statutului asociaiei obteti, a modificrilor i com-
pletrilor se percepe taxa de nregistrare, n mrime de 90 de lei, n modul pre-
vzut de legislaie. Pentru folosirea n denumirea asociaiei obteti a denumirii
statului Moldova, Republica Moldova, precum i a denumirilor de localiti,
taxa nu se percepe.

Articolul 18. Decizia privind nregistrarea statutului

Organul de stat de nregistrare este obligat s adopte, n termen de 1 lun,
una din urmtoarele decizii: s nregistreze statutul asociaiei obteti i s elibe-
reze fondatorilor certificatul de nregistrare de stat; s amne nregistrarea statu-
tului; s refuze nregistrarea statutului.

Articolul 19. Certificatul de nregistrare de stat

(1) Documentul ce atest nregistrarea statutului asociaiei obteti este
certificatul de nregistrare de stat, care se perfecteaz de ctre organul de nre-
gistrare, n termen de 3 zile de la adoptarea deciziei de nregistrare a statutului.
Formularul certificatului este aprobat de Guvern.
(2) nregistrarea statutelor asociaiilor obteti de tineret i de copii i elibe-
rarea certificatelor de nregistrare de stat se fac numai n cazul n care n organele

26
de conducere ale acestor asociaii snt alese persoane fizice cu capacitatea de
exerciiu deplin.

Articolul 20. Amnarea nregistrrii statutului

nregistrarea statutului asociaiei obteti poate fi amnat pe un termen de
pn la 3 luni, dac a fost nclcat procedura de constituire a asociaiei, prevzu-
t de prezenta lege. n decizia de amnare a nregistrrii trebuie s fie menionate
cauzele din care se amn nregistrarea statutului. Fondatorilor asociaiei obteti
li se comunic n scris, n termen de 3 zile, despre adoptarea acestei decizii.

Articolul 21. Refuzul de a nregistra statutul

(1) nregistrarea statutului asociaiei obteti se poate refuza din urmtoa-
rele motive excepionale:
a) statutul contravine Constituiei Republicii Moldova, prezentei legi i
altor acte legislative;
b) cerinele expuse n decizia de amnare a nregistrrii statutului nu snt
ndeplinite n termen de 3 luni;
c) anterior a fost nregistrat statutul unei asociaii obteti cu aceeai denu-
mire;
d) cererea de nregistrare a statutului asociaiei obteti a fost depus nainte
de expirarea unui an din ziua rmnerii definitive a hotrrii instanei de judecat
privind ncetarea activitii asociaiei respective;
e) organul de nregistrare constat c documentele prezentate de asociaie
conin informaie neautentic;
f) denumirea asociaiei obteti atinge morala public, sentimentele naio-
nale i religioase ale persoanelor.
(2) Refuzul de a nregistra statutul pe motivul inoportunitii constituirii
asociaiei sau n legtur cu faptul c sediul pus la dispoziia asociaiei obteti
este domiciliul unei persoane, nu se admite.
(3) n cazul n care nregistrarea statutului se refuz, fondatorilor asociaiei
obteti li se comunic despre aceasta n scris, n termenul stabilit pentru nregis-
trare, indicndu-se motivul refuzului.
(4) Refuzul de a nregistra statutul nu poate fi un obstacol pentru depunerea
repetat a documentelor pentru nregistrare.
(5) Examinarea adresrii repetate ctre organul de nregistrare i adoptarea
deciziei respective se fac pe baze generale, n modul prevzut de prezenta lege,
percepndu-se taxa de nregistrare.

Articolul 22. Exercitarea cii de atac mpotriva refuzului de a

nregistra statutul
Refuzul de a nregistra statutul asociaiei obteti n termenul stabilit sau
pentru motive pe care fondatorii le consider nentemeiate poate fi atacat n in-

27
stana de contencios administrativ competent n termen de 30 de zile de la data
comunicrii deciziei de refuz.

Articolul 23. Registrul de stat al asociaiilor obteti

(1) Ministerul Justiiei ine Registrul de stat al asociaiilor obteti.
(2) Organele administraiei publice locale in registrul asociaiilor obteti
locale. Datele privind nregistrarea acestor asociaii se transmit, n termen de 10
zile, la Ministerul Justiiei. Evidena obligatorie a verigilor structurale primare
ale asociaiilor obteti republicane i internaionale se ine, de asemenea, de
organele administraiei publice locale n a cror raz teritorial se afl aceste
verigi structurale.
(3) Datele din Registrul de stat al asociaiilor obteti pe anul calendaristic
precedent se public n mod obligatoriu pe site-ul Ministerului Justiiei pn la
sfritul trimestrului 2 al fiecrui an calendaristic.

Capitolul III
DREPTURILE, OBLIGAIILE I CONDIIILE ACTIVITII
ASOCIAIILOR OBTETI

Articolul 24. Drepturi

Asociaia obteasc are dreptul:
a) s difuzeze liber informaia despre activitatea sa;
b) s fondeze mijloace de informare n mas proprii;
c) s desfoare activitate editorial;
d) s reprezinte i s apere interesele legitime ale membrilor si n organele
i organizaiile de stat;
e) s obin de la autoritile publice informaia necesar pentru desfura-
rea activitii statutare, cu omisiunile reglementate de legislaie;
f) s creeze, n funcie de necesiti, pe contul mijloacelor proprii, subdivi-
ziuni structurale locale;
g) s desfoare o activitate economic ce rezult nemijlocit din scopurile
prevzute n statut, inclusiv cu ajutorul unor societi comerciale i cooperative
create n acest scop;
h) s participe la concursuri naionale i internaionale n vederea obinerii
de comenzi sociale i dotaii din partea statului, precum i n vederea obinerii de
granturi i burse de la alte ri, de la fundaii i organizaii naionale , strine i
internaionale i de la persoane particulare;
i) s ncheie cu persoane fizice i juridice acorduri bilaterale i multilate-
rale de colaborare tehnico-tiinific, economic, financiar i de producie, de
executare de lucrri i de prestare de servicii n vederea realizrii scopurilor i
sarcinilor statutare;

28
 j) s ncheie cu persoanele fizice i juridice contracte de utilizare a obiectelor
de proprietate intelectual care le aparin cu drept exclusiv;
k) s execute lucrri de cercetare tiinific, de proiectare, s efectueze exper-
tiza obteasc a proiectelor i programelor de importan social, s participe la
lucrrile comisiilor mixte atunci cnd se examineaz aceste proiecte, cu condiia
stipulrii acestor activiti n statut;
l) s aib denumire i simbolic proprie;
m) s exercite n volum deplin atribuiile care nu contravin legislaiei cu pri-
vire la asociaiile obteti, conferite persoanelor juridice de Codul civil i Codul
de procedur civil;
n) s organizeze, n condiiile legii, ntruniri i alte aciuni publice.

Articolul 25. Obligaii

(1) Asociaia obteasc este obligat:
a) s respecte Constituia i legislaia Republicii Moldova, normele de drept
internaional referitoare la domeniul de activitate al asociaiilor obteti, precum
i normele prevzute de statutul asociaiei;
b) s introduc modificrile necesare n documentele de constituire, n cazul
modificrii legislaiei sau constatrii necorespunderii acestor documente cu le-
gislaia;
c) s informeze anual organul de nregistrare asupra continurii activitii aso-
ciaiei, indicnd denumirea, sediul organului de conducere, datele privind condu-
ctorii asociaiei, care se trec n Registrul de stat al asociaiilor obteti;
d) s verse la bugetul public naional impozitele i alte pli obligatorii, n
conformitate cu legislaia.
(2) Neprezentarea datelor noi, n vederea trecerii n Registrul de stat al asoci-
aiilor obteti, precum i neinformarea n decurs de 2 ani a organului de nregis-
trare asupra continurii activitii asociaiei atrag excluderea asociaiei obteti
din Registrul de stat i pierderea de ctre asociaie a calitii de persoan juridic,
prevzut de prezenta lege, n temeiul hotrrii judectoreti.

Articolul 26. Activitatea economic a asociaiei obteti

(1) Asociaia obteasc este n drept s desfoare activitate economic ce
rezult nemijlocit din scopurile prevzute n statut n exclusivitate pentru reali-
zarea scopurilor i sarcinilor statutare.
(2) Pentru a practica o activitate economic, ce nu rezult nemijlocit din sco-
purile prevzute n statut, asociaia obteasc poate fonda societi comerciale i
cooperative.
(3) Asociaia obteasc are dreptul s procure complexuri patrimoniale ne-
cesare desfurrii activitii tehnico-tiinifice, pedagogice, cultural-educative,
sportive, de ntremare, activitii de ntreprinztor i altei activiti permise de le-
gislaie. Asociaiile obteti de invalizi snt n drept s creeze ntreprinderi speci-

29
alizate n scopul utilizrii forei de munc a invalizilor, n conformitate cu Legea
privind protecia social a invalizilor. Se consider ntreprinderi specializate ale
asociaiilor obteti de invalizi ntreprinderile create pentru realizarea scopurilor
statutare ale acestor asociaii i n care nu mai puin de 50% din numrul total de
salariai snt invalizi.
(4) ntreprinderile asociaiilor obteti i desfoar activitatea n conformita-
te cu Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi i cu statutele asociaiilor
care le-au creat.
(5) Veniturile realizate de asociaia obteasc din activitatea economic nu pot
fi distribuite ntre membrii acestei asociaii i se folosesc n exclusivitate pentru
realizarea scopurilor i sarcinilor statutare. Se permite folosirea veniturilor n
scopuri filantropice, chiar dac acest lucru nu este stipulat n statut.
(6) Persoanele juridice cu scop lucrativ fondate de ctre asociaiile obteti
vars la buget plile n modul i n cuantumul stabilite de legislaie.
(7) Pentru a desfura activitate economic, prevzut n statut, asociaiile
obteti i persoanele juridice fondate de ele snt obligate s obin licene pentru
activitile care se desfoar pe baz de licen.

Capitolul IV
PROPRIETATEA ASOCIAIILOR OBTETI
I ADMINISTRAREA BUNURILOR

Articolul 27. Proprietatea

(1) Proprietatea asociaiei obteti este protejat de lege.
(2) Asociaia obteasc poate avea n proprietate orice bunuri necesare pentru
asigurarea material a activitii prevzute de statutul asociaiei, inclusiv obiecte
de proprietate intelectual (invenii, modele de utilitate, soiuri de plante, topo-
grafii ale circuitelor integrate, denumiri de origine a produselor, mrci de produ-
se i de servicii, desene i modele industriale, opere literare, de art i de tiin,
secretul comercial (know-how) etc.). Fac excepie obiectele care, conform legis-
laiei sau acordurilor internaionale, se pot afla numai n proprietatea statului.
(3) Asociaia obteasc poate avea n proprietate ntreprinderi, organizaii,
instituii (inclusiv edituri), localuri pentru aciuni de binefacere, realizate sau
achiziionate pe contul mijloacelor asociaiei n conformitate cu scopurile i sar-
cinile statutare.
(4) ntreprinderea asociaiei obteti are dreptul s gestioneze nestingherit bu-
nurile atribuite. Raporturile dintre asociaia obteasc - proprietar i ntreprinde-
rea ei se bazeaz pe contractul ncheiat ntre acestea.

Articolul 28. Sursele de formare a proprietii

Proprietatea asociaiei obteti se formeaz din:
a) taxe de aderare i cotizaii;

30
 b) donaii i granturi;
c) ncasri din organizarea leciilor publice, expoziiilor, loteriilor, licitaiilor,
aciunilor sportive i de alt natur;
d) venituri realizate din activitatea economic;
e) venituri realizate din actele juridice civile;
f) venituri realizate din activitatea economic extern;
g) mijloace materiale i financiare donate de sponsori i filantropi n confor-
mitate cu Legea cu privire la filantropie i sponsorizare;
h) alte ncasri neinterzise de legislaie.

Articolul 29. Titularul dreptului de proprietate n asociaia obteasc

(1) Titular al dreptului de proprietate asupra tuturor bunurilor asociaiei ob-
teti este aceast asociaie care are personalitate juridic. Persoanele fizice,
membrii asociaiei obteti, nu au dreptul de proprietate asupra cotei de bunuri.
(2) Titular al dreptului de proprietate asupra tuturor bunurilor asociaiei ob-
teti cu mai multe verigi este aceast asociaie n ansamblu. Subdiviziunile
structurale (seciile locale) ale acesteia au dreptul de administrare operativ a
bunurilor atribuite de proprietar.
(3) n asociaia obteasc cu mai multe verigi care reunete asociaiile teri-
toriale, n calitate de subiecte independente, ntr-o uniune, titular al dreptului
de proprietate asupra bunurilor care aparin asociaiei obteti n ansamblu este
uniunea. Asociaiile teritoriale snt proprietari ai bunurilor care le aparin.

Capitolul V
CERTIFICAREA ASOCIAIILOR OBTETI

Articolul 30. Noiunea de certificare a asociaiilor obteti

(1) n sensul prezentei legi, prin certificare a asociaiilor obteti se nelege
procedura de verificare i atestare a utilitii publice i neprofitabilitii activi-
tii lor, precum i a neparticiprii att a asociaiilor, ct i a persoanelor juridice
nfiinate de ele la susinerea partidelor politice, organizaiilor social-politice,
blocurilor i candidailor aparte n cadrul alegerilor autoritilor publice. Scopul
certificrii este susinerea de ctre stat a asociaiilor obteti n desfurarea ac-
tivitii acestora.
(2) Comisia de Certificare efectueaz certificarea la cel puin jumtate de an
de la nregistrarea asociaiei obteti, pe baza analizei documentelor de constitu-
ire ale asociaiei, a raportului ei de activitate i avizului organelor Inspectoratului
Fiscal de Stat.

Articolul 31. Comisia de Certificare

(1) Comisia de Certificare este alctuit din 9 membri, din care 3 membri
snt numii de Preedintele Republicii Moldova, 3 de Parlament i 3 de Guvern.

31
Totodat, cel puin unul din cei 3 membri numii trebuie s fie reprezentant al
unei asociaii obteti i s nu fie, n acelai timp, funcionar public.
(2) Comisia de Certificare se constituie pe lng Ministerul Justiiei pe un
termen de 5 ani i i desfoar activitatea n temeiul prezentei legi i al regula-
mentului aprobat de Ministerul Justiiei.
(3) Preedintele Comisiei de Certificare este ales din rndul membrilor ei.
(4) Comisia de Certificare are urmtoarele atribuii:
a) efectueaz certificarea asociaiilor obteti republicane, locale i internaio-
nale care au fost nregistrate i i desfoar activitatea n Republica Moldova;
b) primete i examineaz petiiile privind chestiunile ce in de competena
comisiei, naintate de persoane fizice i juridice;
c) elibereaz certificate de stat sau refuz s elibereze atare certificate;
d) efectueaz,potrivit regulamentului, controlul activitii asociaiilor obteti
certificate i, n cazul depistrii unor nclcri de legislaie, poate retrage certifi-
catul de stat dup examinarea materialelor controlului i a dosarului asociaiei;
e) public lista asociaiilor obteti certificate pe site-ul Ministerului Justiiei.

Articolul 32. Certificatul de stat

(1) Certificatul de stat eliberat de Comisia de Certificare este documentul ofi-
cial prin care se atest utilitatea public i neprofitabilitatea activitii asociaiei
obteti i neparticiparea acesteia la campaniile politice preelectorale. Formula-
rul certificatului de stat este aprobat de Guvern.
(2) Certificatul de stat este eliberat pe un termen de 3 ani.
(3) Certificatul de stat servete drept temei pentru scutirea parial sau inte-
gral a asociaiei obteti de anumite impozite, taxe i alte pli de stat, precum
i pentru acordarea de nlesniri i privilegii acesteia n conformitate cu prezenta
lege i cu alte acte legislative.
(4) Asociaia obteasc care nu dispune de certificat de stat nu poate beneficia
de nlesniri fiscale i de alte nlesniri.

Articolul 33. Exercitarea cii de atac mpotriva deciziilor Comisiei de

Certificare
Decizia negativ a Comisiei de Certificare referitoare la certificarea asociaiei
obteti poate fi atacat n instana de contencios administrativ competent, din
iniiativa organului de conducere al asociaiei obteti, n termen de 30 de zile de
la data comunicrii acesteia.

Capitolul VI
NCETAREA ACTIVITII ASOCIAIILOR OBTETI

Articolul 34. ncetarea activitii asociaiilor obteti

(1) Asociaia obteasc i nceteaz activitatea n cazul:
a) reorganizrii prin fuziune, dezmembrare sau transformare;

32
 b) dizolvrii.
(2) Procedura de ncetare a activitii asociaiei obteti se stabilete de fonda-
tor (fondatori) i este stipulat n statutul asociaiei.

Articolul 35. Reorganizarea

(1) Asociaia obteasc se reorganizeaz prin decizie a congresului (conferin-
ei) sau adunrii generale a membrilor asociaiei. nregistrarea statutului asocia-
iei obteti nou-constituite se face n modul stabilit la art. 17.
(2) n cazul reorganizrii asociaiei obteti, patrimoniul ei se transmite per-
soanelor juridice nou-constituite n modul prevzut de Codul civil.

Articolul 36. Dizolvarea

(1) Asociaia obteasc se dizolv prin decizie a congresului (conferinei) sau
adunrii generale a membrilor asociaiei, la expirarea termenului pentru care a
fost constituit, sau prin hotrre a instanei de judecat.
(2) Bunurile rmase dup dizolvarea asociaiei obteti i executarea crean-
elor creditorilor snt folosite pentru realizarea scopurilor i sarcinilor statutare,
iar n caz de lips a capitolelor respective n statut, snt folosite pentru realizarea
scopurilor i sarcinilor stabilite prin decizia de dizolvare adoptat de congresul
(conferina) sau adunarea general a membrilor asociaiei sau prin hotrrea pro-
nunat de instana de judecat.
(3) Dac, la lichidarea asociaiei obteti, congresul (conferina) sau aduna-
rea general a membrilor asociaiei nu a soluionat problema folosirii bunurilor
rmase, atunci, dup executarea creanelor creditorilor, prin decizie a organelor
de conducere ale asociaiei obteti, aceste bunuri snt folosite pentru realizarea
scopurilor i sarcinilor statutare ale asociaiei obteti lichidate. Decizia privind
folosirea bunurilor rmase se public n pres.
(4) Asociaia obteasc poate fi dizolvat prin hotrre a instanei de judecat
n cazurile de:
a) pregtire i/sau nfptuire a aciunilor de schimbare prin violen a regimului
constituional sau de subminare a integritii teritoriale a Republicii Moldova;
b) pregtire i/sau nfptuire a aciunilor de rsturnare a autoritilor publice
legal constituite;
c) aare a urii i discordiei sociale, rasiale, naionale sau religioase;
d) violare a drepturilor i libertilor legitime ale persoanelor;
e) creare a formaiunilor paramilitare;
f) avertizare repetat a asociaiei obteti asupra necesitii lichidrii nclc-
rilor legislaiei, fcut, n decursul unui an, de organul care a nregistrat asocia-
ia, n cazul n care nclcrile nu au fost lichidate.
(5) Bunurile asociaiei obteti dizolvate prin hotrre a instanei de judecat,
rmase dup executarea creanelor creditorilor, se trec, cu titlu gratuit, n propri-
etatea statului, pentru a fi utilizate n scopuri de caritate.

33
 Articolul 37. Exercitarea cii de atac mpotriva hotrrii instanei de ju
decat privind dizolvarea asociaiei obteti
(1) Hotrrea instanei de judecat privind dizolvarea asociaiei obteti poate
fi atacat, de ctre organul ei de conducere, n instana de judecat ierarhic supe-
rioar, n modul stabilit de legislaie.
(2) Recunoaterea hotrrii instanei de judecat cu privire la dizolvarea aso-
ciaiei obteti ca fiind n contradicie cu prezenta lege atrage anularea acestei
hotrri i repararea, n modul stabilit, a prejudiciului cauzat.

Capitolul VII
RSPUNDEREA PENTRU NCLCAREA LEGISLAIEI
Articolul 38. Controlul asupra activitii asociaiilor obteti
(1) Controlul asupra corespunderii activitii asociaiei obteti scopurilor i
sarcinilor statutare l exercit organul care a nregistrat asociaia. Persoanele cu
funcii de rspundere din acest organ au dreptul s obin informaii referitoare
la toate aspectele activitii asociaiei, s ia cunotin de documentele asociaiei
i s asiste la toate aciunile ei.
(2) Controlul asupra surselor de venit, cuantumului mijloacelor obinute, pl-
ii impozitelor i asupra altei activiti financiare a asociaiei obteti l exercit
organele financiare i fiscale de stat. Modul de efectuare a controlului asupra
activitii financiare a asociaiei obteti este stabilit de legislaie.
(3) Alt amestec n activitatea asociaiei obteti este interzis.
Articolul 39. Temeiurile rspunderii
(1) nclcarea legislaiei cu privire la asociaiile obteti atrage rspunderea
disciplinar, material, administrativ, penal i de alt natur n conformitate
cu legislaia.
(2) Temeiurile i procedura tragerii la rspundere disciplinar, material, ad-
ministrativ i penal snt reglementate de codurile respective.
Articolul 40. Egalitatea temeiurilor rspunderii
(1) Statul, n persoana autoritilor publice, agenii economici, asociaiile ob-
teti i persoanele fizice aparte poart n egal msur rspundere pentru ncl-
carea legislaiei cu privire la asociaiile obteti.
(2) Statul, n persoana autoritilor publice, agenii economici, asociaiile ob-
teti i persoanele fizice aparte, ale cror drepturi acordate de prezenta lege au
fost lezate, snt n drept s adreseze instanei de judecat i organelor administra-
tive o cerere (petiie) pentru tragerea vinovailor la rspundere.
Articolul 41. Rspunderea autoritilor publice pentru nclcarea
legislaiei cu privire la asociaiile obteti
Autoritile publice, precum i persoanele cu funcii de rspundere care nre-
gistreaz asociaiile obteti i exercit controlul asupra activitii lor sau influ-

34
eneaz n alt mod asupra constituirii i activitii acestor asociaii poart rspun-
dere disciplinar, material, administrativ, penal i de alt natur, prevzut de
legislaie, pentru nclcarea legislaiei cu privire la asociaiile obteti.

Articolul 42. Rspunderea asociaiilor obteti pentru nclcarea

legislaiei
(1) Asociaia obteasc, n cazul n care ncalc legislaia, poart rspunderea
prevzut de aceast legislaie.
(2) Asociaia obteasc care, prin aciunile sale nelegitime, a cauzat persoa-
nelor fizice sau juridice prejudicii materiale sau morale este obligat s le repare
n condiiile legii.
(3) n cazul n care asociaia obteasc a ntreprins aciuni prin care se ncalc
legislaia, organul care a nregistrat statutul asociaiei obteti poate avertiza n
scris organul de conducere al asociaiei.

Articolul 43. Suspendarea activitii asociaiei obteti

(1) n cazul n care asociaia obteasc a fost avertizat de organul care i-a
nregistrat statutul, cerndu-i-se s lichideze nclcrile de legislaie depistate, i
nu a ndeplinit aceast cerin n termen de 10 zile, activitatea asociaiei obteti,
la propunerea organului care a nregistrat statutul asociaiei, poate fi suspendat
prin hotrre a instanei de judecat, pe un termen de pn la 6 luni.
(2) Suspendarea activitii asociaiei obteti atrage suspendarea exercitrii
urmtoarelor drepturi:
a) de a fonda mijloace de informare n mas;
b) de a organiza congrese, conferine, ntruniri, mitinguri, demonstraii, piche-
tri i alte aciuni publice;
c) de a folosi toate tipurile de depuneri bancare, cu excepia cazurilor cnd snt
necesare decontri cu contractanii, n cadrul activitii economice productive i
altei activiti de ntreprinztor, decontri aferente contractelor individuale de
munc, precum i decontri privind repararea prejudiciilor cauzate prin aciunile
asociaiei obteti, privind plata amenzilor (penalitilor, despgubirilor).

Capitolul VIII
RELAIILE INTERNAIONALE ALE ASOCIAIILOR OBTETI

Articolul 44. Dreptul la relaii internaionale

Asociaia obteasc, n conformitate cu statutul su, poate intra n organiza-
ii obteti internaionale (neguvernamentale, nonprofit), stabili legturi i avea
contacte internaionale directe, ncheia acorduri respective, precum i participa
la aciuni care nu contravin obligaiilor internaionale ale Republicii Moldova.

35
 Articolul 45. Acordurile internaionale
(1) Dac prin acordul internaional la care Republica Moldova este parte snt
stabilite alte norme cu privire la asociaiile obteti dect cele prevzute de legis-
laia ei, se aplic dispoziiile acordului internaional.
(2) Acordurile internaionale ratificate de Republica Moldova pot prevedea
pentru asociaiile obteti drepturi i obligaii suplimentare n sfera respectiv
de activitate.
Capitolul IX
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII

Articolul 46
(1) Prezenta lege intr n vigoare la data publicrii.
(2) nregistrarea asociaiilor obteti care au depus, la organele de stat autori-
zate, cererile de nregistrare nainte de intrarea n vigoare a prezentei legi se face
n modul aplicat pn la adoptarea ei. n acelai mod snt nregistrate asociaiile
obteti enumerate la art.1 alin.(3).
(3) Asociaiile obteti care cad sub incidena prezentei legi, nregistrate na-
inte de intrarea n vigoare a acesteia, urmeaz s fie renregistrate conform dis-
poziiilor ei, n termen de 18 luni. Totodat, asociaiile obteti i menin drep-
tul la denumirea, simbolica, conturile bancare i la alte elemente de identificare
anterioare, iar n certificatul de nregistrare de stat se noteaz data constituirii n
fapt a asociaiei. n aceste cazuri, taxa de nregistrare nu se percepe. Asociaiile
obteti care nu s-au renregistrat n decursul unui an de la data intrrii n vigoare
a prezentei legi pierd statutul de persoan juridic.
(4) Sindicatele i asociaiile de patroni nregistrate anterior vor activa, pn la
adoptarea legilor respective, n baza certificatelor de nregistrare de stat eliberate
la data constituirii acestora.
(5) Guvernul:
n termen de 3 luni, va aduce actele sale normative n conformitate cu pre-
zenta lege;
n termen de 18 luni:
va efectua renregistrarea asociaiilor obteti care cad sub incidena prezen-
tei legi n conformitate cu dispoziiile acesteia;
va elabora i va prezenta Parlamentului proiectele de legi care reglementea-
z constituirea i activitatea instituiilor i fundaiilor necomerciale, sindicatelor
i asociaiilor de patroni;
la elaborarea proiectelor bugetului de stat pe anul 1997 i pe anii urmtori,
va prevedea nlesniri fiscale i alte nlesniri pentru asociaiile obteti care urm-
resc beneficiul public.

PREEDINTELE PARLAMENTULUIPetru LUCINSCHI

Nr.837-XIII. Chiinu, 17 mai 1996.

36
 LEGE Nr. 1420
din 31.10.2002

cu privire la filantropie i sponsorizare

Publicat:31.12.2002 n Monitorul Oficial Nr. 185, art. Nr 1394.

Parlamentul adopt prezenta lege organic.

CapitolulI
DISPOZIII GENERALE

Prezenta lege stabilete bazele reglementrii juridice a activitilor filantropi-

ce i de sponsorizare, inclusiv a crerii i funcionrii organizaiilor filantropice,
garaniile statului privind activitile filantropice i de sponsorizare i determin
formele de susinere a acestora de ctre autoritile publice centrale i locale.

Articolul 1. Activitatea filantropic i de sponsorizare

(1) Prin noiunea de activitate filantropic se nelege acordarea de ajutor ma-
terial benevol, imparial i necondiionat sau prestarea de servicii gratuite de
ctre persoane fizice sau juridice pentru o persoan (un grup de persoane), fr a
cere n schimb vreo recompens, plat sau executare a anumitor obligaii i fr
a obine vreun profit.
(2) Activitatea de sponsorizare se desfoar de ctre persoane fizice i juridi-
ce benevol, la solicitare, i const n acordarea de mijloace financiare sau de alte
bunuri pentru susinerea unor aciuni de interes public.
(3) Transmiterea de mijloace bneti i de alte mijloace materiale, acordarea
de asisten sub orice alt form persoanelor juridice care urmresc obinerea
de profit, susinerea partidelor politice i altor organizaii social-politice nu snt
activiti filantropice.
(4) Nu constituie activitate de sponsorizare n sensul prezentei legi acordarea
reciproc ntre persoanele fizice sau juridice de mijloace financiare i materiale.

Articolul 2. Scopurile activitii filantropice

(1) Scopurile activitii filantropice snt:
a) susinerea i protecia social a persoanelor, inclusiv mbuntirea situaiei
materiale a persoanelor puin asigurate, reabilitarea social a omerilor, invalizi-
lor i altor persoane, inapte, din cauza particularitilor fizice sau intelectuale ori
din alte motive, s-i exercite de sine stttor drepturile i interesele legitime;
b) pregtirea populaiei pentru depirea consecinelor calamitilor naturale,
catastrofelor ecologice sau de alt natur, pentru prevenirea eventualelor acci-
dente sau dezastre;

37
 c) ajutorarea victimelor rzboaielor, calamitilor naturale, epidemiilor, catas-
trofelor ecologice sau de alt natur, conflictelor sociale i interetnice;
d) ridicarea prestigiului i a rolului familiei n societate, protecia mamei ia
copilului;
e) acordarea de asisten material organizaiilor filantropice, instituiilor so-
ciale i medicale;
f) susinerea unor alte aciuni de interes public ce necesit asisten financiar
i material.
(2) Mijloacele financiare i materiale donate de sponsori organizaiilor filan-
tropice snt utilizate numai n scopuri de binefacere i nu pot fi folosite la ntre-
inerea acestor organizaii.

Articolul 3. Scopurile activitii de sponsorizare

(1) Scopurile activitii de sponsorizare snt:
a) finanarea unorprograme i aciuni n domeniul tiinei, culturii, cultelor,
nvmntului, literaturii, artelor, sporturilor, ocrotirii sntii, tutelei i curate-
lei, proteciei i asistenei sociale a populaiei;
b) finanarea unor programe i aciuni n domeniul proteciei mediului, ame-
najrii strzilor, parcurilor i altor locuri publice;
c) finanarea unor programe i aciuni n domeniul ocrotirii i restaurrii mo-
numentelor de istorie, arhitectur, cultur i art, monumentelor naturii;
d) susinerea financiar i material a organizaiilor filantropice, instituiilor
sociale i medicale, uniunilor de creaie, organizaiilor care se ocup de proble-
mele culturii, altor organizaii, antrenate n aciuni de interes public;
e) finanarea unor alte programe i aciuni de interes public.
(2) Activitatea de sponsorizare nu se poate desfura prin utilizare de mijloace
obinute din buget.
(3) n cazul sponsorizrii cu bunuri materiale, acestea vor fi evaluate n con-
tractul de sponsorizare la valoarea lor real din momentul transmiterii ctre be-
neficiar.

Articolul 4. Legislaia cu privire la activitile filantropice i de

sponsorizare
(1) Legislaia cu privire la activitile filantropice i de sponsorizare se consti-
tuie din prevederile respective ale Constituiei Republicii Moldova, ale Codului
civil, ale prezentei legi i ale altor acte normative adoptate n conformitate cu
prezenta lege.
(2) Normele care reglementeaz activitatea filantropic i de sponsorizare i
care se conin n alte acte normative nu trebuie s contravin prezentei legi.
(3) Dac un tratat internaional la care Republica Moldova este partestatuea-
z alte reguli dect cele prevzute n prezenta lege, se vor aplica regulile tratatului
internaional.

38
 Articolul 5. Dreptul la desfurarea activitilor filantropice ide spon-
sorizare
(1) Persoanele fizice i juridice au dreptul s desfoare fr obstacole ac-
tiviti filantropice i de sponsorizare pe principii benevole, la libera alegere a
scopurilor stabilite de prezenta lege.
(2) Persoanele fizice i juridice au dreptul s desfoare:
a) activiti filantropice i de sponsorizare n mod individual saun asociere;
b) activiti filantropice cu sau fr constituirea de organizaii filantropice;
c) activiti de sponsorizare fr constituirea de organizaie special.
(3) Nimeni nu este n drept s limiteze libertatea de alegere a scopurilor ac-
tivitii filantropice i de sponsorizare, stabilite n prezenta lege, a formelor de
desfurare a acestei activiti.

Articolul 6. Participantul la activitatea filantropic i de sponsorizare

(1) n sensul prezentei legi, prin participant la activitatea filantropic i de
sponsorizare se nelege persoana fizic i juridic ce desfoar activitate filan-
tropic i, respectiv, de sponsorizare, inclusiv activitatefilantropic de susinere
sau creare a unei organizaii filantropice, precum i persoana fizic i juridic n
ale crei interese se desfoar activitatea filantropic i de sponsorizare: filan-
tropul, sponsorul, voluntarul social i beneficiarul.
(2) Filantropul i sponsorul snt persoane fizice sau juridice care fac donaii de
binefacere i, respectiv, de susinere sponsorial n scopurile prevzute la art.2
i 3, sub form de:
a) transmitere dezinteresat (gratuit sau n condiii avantajoase) a drepturilor
de posesiune, de folosin i de dispoziie asupra oricror bunuri care snt obiecte
ale dreptului de proprietate, inclusiv asupra mijloacelor bneti i/sau obiectelor
proprietii intelectuale;
b) executare i prestare dezinteresat (gratuit sau n condiii avantajoase) a
lucrrilor i serviciilor de ctre filantropi i sponsori persoane juridice.
(3) Filantropii i sponsorii au dreptul s stabileasc scopul, termenul i modul
de utilizare a donaiilor lor i a mijloacelor de susinere sponsorial.
(4) Voluntar social este persoana care desfoar activitate filantropic sub
form de munc gratuit n interesul beneficiarului, precum i al organizaiei
filantropice. Aceasta poate plti cheltuielile aferente activitii pe care o desf-
oar voluntarul social n cadrul su.
(5) Beneficiar este persoana care primete donaie de binefacere de la filantrop,
ajutor din partea voluntarului social sau susinere sponsorial de la sponsor.
(6) Beneficiar al susinerii sponsoriale poate fi orice persoan juridic ce nu
urmrete obinerea de profit i orice persoan fizic ce desfoar sau urmeaz
s desfoare activiti n scopurile prevzute la art.3.

39
 Articolul 7.Organizaia filantropic
(1)Organizaia filantropic este o organizaie neguvernamental, necomerci-
al, creat pentru realizarea scopurilor prevzute n prezenta lege prin desfu-
rarea de activiti filantropice n interesul ntregii societi sau al unor anumite
categorii de persoane.
(2) Filantropia este activitatea de baz a organizaiei filantropice.
(3) Organizaia filantropic nu desfoar activitate de sponsorizare.
(4) Dac veniturile organizaiei filantropice depesc cheltuielile, suma dep-
irii nu poate fi distribuit ntre fondatori (membri), inclusiv n procesul reorga-
nizrii i lichidrii ei, ci se utilizeaz la realizarea scopurilor pentru care a fost
creat organizaia filantropic.
(5) Autoritile administraiei publice centrale i locale, ntreprinderile de stat
i cele municipale i instituiile de stat nu pot avea calitatea de fondator al unei
organizaii filantropice.

Articolul 8.Formele organizaiei filantropice

(1) Organizaia filantropic se creeaz n form de societate (asociaie) filan-
tropic, de fundaie, instituie sau n alte forme neinterzise de lege.
(2) Societatea (asociaia) filantropic se creeaz benevol de ctre un grup de
persoane fizice sau juridice n scopurile prevzute la art.2.
(3) Fundaia este o organizaie filantropic al crei patrimoniu se constituie
din mijloacele financiare sau din alte bunuri ale fondatorilor.
(4) Fundaia desfoar activitate n interesul ntregii societi sau al unor
anumite categorii de persoane, nu ns n interesul fondatorilor sau al organului
su de conducere.
(5) Fundaia poate fi:
a) corporativ, creat de ntreprinderi i de alte persoane juridice din mijloace
proprii;
b) particular, nfiinat de o persoan fizic din mijloace proprii sau ale fa-
miliei sale;
c) social, specializat, format din mijloacele ctorva persoane fizice i ju-
ridice.
(6) Organizaia filantropic poate fi creat n form de instituie dac fondato-
rul ei este o organizaie filantropic.

CapitolulII
MODUL DE CREARE I DE LICHIDARE
A ORGANIZAIEI FILANTROPICE

Articolul 9. nregistrarea de stat

(1) Organizaia filantropic obine drepturi de persoan juridic la data nre-
gistrrii ei la Ministerul Justiiei.

40
 (2) La nregistrare, organizaiei filantropice i se elibereaz certificat de nre-
gistrare de stat, de un model aprobat de Guvern.
(3) Cererea nregistrrii de stat a organizaiei filantropice nu poate fi respins
pe motiv c sediul ei este domiciliul fondatorului.
(4) Decizia Ministerului Justiiei prin care se refuz nregistrarea de stat a or-
ganizaiei filantropice, precum i nesoluionarea n termen legal a cererii den-
registrare pot fi atacate n instana contenciosului administrativ.

Articolul 10. Statutul

(1) Organizaia filantropic acioneaz n baz de statut.
(2) n statutul organizaiei filantropice trebuie s se indice:
a) denumirea i sediul ei;
b) scopurile, sarcinile i genurile ei de activitate;
c) structura i datele cu privire la organele ei de conducere;
d) sursele de finanare;
e) datele din actele de identitate ale fondatorului;
f) modul ei de reorganizare i de lichidare.
(3) Statutul organizaiei filantropice poate s conin i alte prevederi legale.

Articolul 11. Organul suprem de administrare

(1) Organizaia filantropic este administrat de un organ suprem colegial,
constituit conform prevederilor statutare.
(2) Organizaia filantropic poate avea organ executiv, structuri de control i
de cenzori.
(3) De competena organului suprem de administrare al organizaiei filantro-
pice ine:
a) modificarea statutului ei;
b) formarea organului executiv, a structurilor de control i de cenzori i retra-
gerea mputernicirilor lor;
c) aprobarea programelor filantropice;
d) aprobarea planului anual, a bugetului i raportului ei anual;
e) adoptarea de hotrri privind crearea de societi comerciale i organizaii
necomerciale, participarea la ele, deschiderea de filiale i reprezentane;
f) adoptarea hotrrilor privind reorganizarea sau lichidarea organizaiei filan-
tropice.
(4) Membrii organului suprem de administrare i ndeplinesc obligaiile pe
principiul voluntariatului social. n componena acestui organ poate activa (cu sau
fr vot deliberativ) un membru al organului executiv al organizaiei filantropice.
(5) Membrii organului suprem de administrare al organizaiei filantropice i
persoanele cu funcie de rspundere ale acesteia nu pot intra n administraia
societilor comerciale i a organizaiilor necomerciale pe care organizaia filan-
tropic le-a fondat sau la care particip.

41
 Articolul 12. Reorganizarea i lichidarea
(1) Organizaia filantropic poate fi reorganizat sau lichidat prin hotrre a
organului ei suprem de administrare, a organului ei executiv, a fondatorilor sau
prin hotrre judectoreasc.
(2) Organizaia filantropic nu poate fi reorganizat n societate comercial.
(3) La lichidarea organizaiei filantropice, patrimoniul ei rmas dup satisfa-
cerea creanelor este folosit n scopuri filantropice n modul prevzut n statutul
ei sau, dac statutul nu conine astfel de prevederi, conform hotrrii comisiei de
lichidare.
(4) La reorganizarea organizaiei filantropice, se interzice repartizarea averii
ntre fondatorii ei, cu excepia averii depuse de acetia.

CapitolulIII
MODUL DE DESFURARE A ACTIVITII
ORGANIZAIEI FILANTROPICE
Articolul 13. Activitatea
(1) Organizaia filantropic are dreptul s desfoare activitate filantropic,
orientat spre atingerea scopurilor sale statutare i a scopurilor prevzute de pre-
zenta lege.
(2) Organizaia filantropic este n drept s desfoare activitate pentru atra-
gerea de resurse, precum i activitate neoperaional.
(3) Organizaia filantropic este n drept s desfoare activitate de ntreprin-
ztor numai pentru atingerea scopurilor sale statutare.
(4) Pentru desfurarea activitii de ntreprinztor care nu rezult nemijlocit
din scopuri statutare, organizaia filantropic fondeaz societi comerciale. Ea
nu poate participa la activitatea societilor comerciale n comun cu alte persoa-
ne juridice i fizice.
(5) Organizaia filantropic nu are dreptul s cheltuiasc mijloace i s fo-
loseasc bunuri ale sale pentru susinerea partidelor politice i altor organizaii
social-politice.
Articolul 14. Filialele i reprezentanele
(1) Organizaia filantropic este n drept s creeze filiale i s inaugureze re-
prezentane n teritoriul Republicii Moldova n condiiile legii.
(2) Organizaia filantropic poate crea filiale i inaugura reprezentane n teri-
toriul altor ri n conformitate cu legislaia acestora dac tratatele internaionale
la care Republica Moldova este parte nu prevd altfel.
(3) Filialele i reprezentanele organizaiei filantropice nu au personalitate
juridic. Ele snt dotate cu bunuri ale organizaiei filantropice fondatoare i ac-
ioneaz n baza regulamentelor aprobate de ea. Patrimoniul filialelor i al re-
prezentanelor se reflect n balanele lor i n balana organizaiei filantropice
fondatoare.

42
 (4) Conductorii filialelor i ai reprezentanelor organizaiei filantropice snt
desemnai de organul ei suprem de administrare i acioneaz n baz de procur,
eliberat de ea.
(5) Filialele i reprezentanele organizaiei filantropice desfoar activitate n
numele ei. Aceasta este responsabil de activitatea filialelor i reprezentanelor sale.

Articolul 15. Asociaiile i uniunile

(1) Pentru a-i lrgi posibilitile de atingere a scopurilor statutare, organi-
zaiile filantropice snt n drept s se asocieze n asociaii i uniuni pe baz de
contract.
(2) Asociaiile i uniunile organizaiilor filantropice snt organizaii necomer-
ciale.
(3) Membrii asociaiei i cei ai uniunii organizaiilor filantropice i pstreaz
independenai drepturile de persoan juridic.
(4) Asociaia i uniunea organizaiilor filantropice nu rspund pentru obligai-
ile membrilor si. Membrii asociaiei i cei ai uniunii organizaiilor filantropice
poart rspundere subsidiar pentru obligaiile asociaiei sau uniunii n mrimea
i n modul prevzute n documentele lor de constituire.

Articolul 16. Sursele de formare a patrimoniului

Surse de formare a patrimoniului organizaiei filantropice pot fi:
a) contribuiile fondatorilor ei;
b) cotizaiile de membru (n cazul organizaiilor ai cror participani au cali-
tatea de membru);
c) donaiile filantropice, inclusiv cele cu destinaie special (granturile filan-
tropice), fcute de persoane fizice i juridice n bani sau n natur;
d) mijloacele acordate cu titlu de sponsorizare;
e) veniturile din activitatea neoperaional, inclusiv veniturile din valori mo-
biliare;
f) ncasrile din activitatea de atragere a resurselor (desfurarea campaniilor
pentru atragerea filantropilor i a voluntarilor sociali, inclusiv organizarea mani-
festrilor de agrement, culturale, sportive, a altor manifestri de mas, desfu-
rarea campaniilor de colectare a donaiilor filantropice, organizarea de loterii i
licitaii, comercializarea donaiilor acordate de filantropi i a altor bunuri, potri-
vit doleanelor lor);
g) veniturile din activitile de ntreprinztor permise de lege;
h) transferurile de la bugetul de stat i de la bugetele unitilor administrativ-
teritoriale, din fondurile speciale, n condiiile legii;
i) veniturile, rmase dup plata impozitelor, din activitile societilor comer-
ciale fondate de organizaia filantropic;
j) munca voluntarilor sociali;
k) alte surse neinterzise de lege.

43
 Articolul 17. Patrimoniul
(1) Organizaia filantropic poate deine cu drept de proprietate sau n temeiul
unui alt drept real al su: cldiri, construcii, mijloace bneti, valori mobiliare,
resurse informaionale, alte bunuri, precum i rezultatele activitii intelectuale,
dac legislaia n vigoare nu prevede altfel.
(2) Organizaia filantropic poate desfura activiti economice numai dac
veniturile din ele snt folosite n scopuri filantropice.
(3) Organizaia filantropic poate efectua, n raport cu bunurile aflate n pro-
prietatea sa ori n temeiul unui alt drept real, orice tranzacie care nu contravine
legislaiei n vigoare, statutului su idoleanelor filantropilor.
(4) Patrimoniul organizaiei filantropice nu poate fi vndut sau transmis fon-
datorilor ori membrilor ei n condiii mai favorabile pentru acetia dect pentru
alte persoane.

Articolul 18. Programul filantropic

(1)Programul filantropic reprezint un complex de msuri aprobate de orga-
nul suprem de administrare al organizaiei filantropice i orientate spre ndepli-
nirea unor sarcini concrete de realizare a scopurilor ei statutare.
(2) Programul filantropic include devizul eventualelor transferuri i cheltuieli
(inclusiv remuneraia participanilor la realizarea programului filantropic),sta-
bilete etapele i termenele de realizare.
(3) Pentru finanarea programelor filantropice (inclusiv a cheltuielilor pentru
asigurarea lor tehnico-material, organizatoric i de alt natur, pentru remune-
raia participanilor la realizarea programelor filantropice i a altor cheltuieli de
realizare a acestora), organizaia filantropic folosete cel puin 80% din veni-
turile, acumulate n anul financiar, din activiti neoperaionale, ncasrile de la
societile comerciale nfiinate de ea i veniturile obinute din activitile de n-
treprinztor legale. n cadrul realizrii programelor filantropice pe termen lung,
mijloacele acumulate se vor utiliza n trane stabilite n aceste programe.

CapitolulIV
GARANIILEDESTATALEACTIVITII
FILANTROPICEIDESPONSORIZARE

Articolul 19. Susinerea activitii filantropice i de sponsorizare

de ctre autoritile publice centrale i locale
(1) Statul garanteaz i asigur protecia drepturilor i intereselor legitime ale
persoanelor fizice i juridice participante la activitatea filantropic i de sponso-
rizare.
(2) Persoanele cu funcie de rspundere care mpiedic persoanele fizice i
juridice s-i realizeze dreptul de a desfura activitate filantropic i de sponso-
rizare poart rspunderea stabilit de legislaia n vigoare.

44
 (3) Recunoscnd importana social a aciunilor de caritate, autoritile ad-
ministraiei publice locale pot susine participanii la activiti filantropice, n
condiiile legii, prin:
a) asigurarea tehnico-materiali subvenionarea organizaiilor filantropice
(inclusiv scutirea lor total sau parial de plataserviciilor prestate de organiza-
iile de stat i de plata pentru utilizarea bunurilor proprietate de stat i a bunurilor
proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale), conform hotrrii auto-
ritii administraiei publice centrale sau locale;
b) finanarea pe baz de concurs a programelor filantropice, elaborate de or-
ganizaii filantropice;
c) plasarea, n baz de concurs, a comenzilorsociale de stat i a celor locale;
d) transmiterea n proprietate organizaiilor filantropice, cu titlu gratuit saupe
baz preferenial, a bunurilor proprietate de stat sau a bunurilor proprietate pu-
blic a unitilor administrativ-teritoriale n procesul de deetatizare, n condiiile
legii.
(4) Se interzice acordarea de faciliti n mod individual unor anumite or-
ganizaii filantropice, fondatorilor (membrilor) acestora i altor participani la
activitate filantropic.
(5) Organizaia filantropic obine dreptul la faciliti fiscale i la alte facili-
ti, legal stabilite, din data nregistrrii ei de stat.

Articolul 20. Evidena

(1) Organizaia filantropic i sponsorii in o eviden strict a beneficiarilor
de ajutoare filantropice i de susinere sponsorial, indicnd numele acestora,
mrimea i scopurile donaiilor filantropice i ale susinerii sponsoriale, prezint
trimestrial organelor de control financiar raportul de gestiune, potrivit unei tipi-
zate aprobate de ele.
(2) Beneficiarul este obligat s utilizeze mijloacele financiare i materiale n
scopul, n modul i n termenul stabilit de sponsor.
(3) Organizaiile filantropice snt n drept s utilizeze, pentru desfurarea ac-
tivitii lor i acoperirea cheltuielilor administrative, pn la 20% din mijloacele
acumulate n scopuri filantropice. Aceast restricie nu se extinde asupra retribu-
iei participanilor la realizarea programelor filantropice. Din mijloacele numite
se pltesc impozitele i alte obligaii conform legislaiei n vigoare, se fac defal-
cri n bugetul asigurrilor sociale de stat.
(4) Dac filantropul sau programul filantropic nu stabilete altfel, cel puin
80% din donaiile filantropice n bani se utilizeaz n scopuri filantropice pe
parcursul unui an din data primirii lor. Donaiile filantropice n natur snt di-
recionate spre scopuri de binefacere pe parcursul unui an din data primirii lor
dacfilantropul sau programul filantropic nu stabilete altfel.

45
 Articolul 21. Faciliti fiscale
(1) Persoanele care desfoar activitate de filantropie sau de sponsorizare
confirmat documentar beneficiaz de facilitile fiscale prevzute de legislaia
fiscal n vigoare.
(2) Condiiile importrii i exportrii de mijloace materiale n scopuri filantro-
pice sau de sponsorizare se stabilesc de Guvern.

Articolul 22. Condiiile de acordare a facilitilor

Condiiile de acordare a facilitilor fiscale snt stabilite n Codul fiscal.

Articolul 23. Controlul

(1) Controlul asupra legitimitii activitilor filantropice i de sponsorizare
este exercitat de organele fiscale de stat.
(2) Organizaiile filantropice i sponsorii care au acordat mijloace financiare
i materiale n scopuri concrete snt n drept s primeasc informaiile de rigoare
i s exercite control asupra utilizrii mijloacelor.

Articolul 24. Transparena

Organizaiile filantropice i sponsorii snt n drepts informeze prin mass-
media opinia public despre scopul ajutoarelor filantropice i al susinerii spon-
soriale, precum i despre beneficiari. Astfel de informaii pot fi difuzate numai
cu acordul organizaiei filantropice i al sponsorului.

CapitolulV
ACTIVITIFILANTROPICEINTERNAIONALE

Articolul 25. Desfurarea activitilor filantropice internaionale

(1) Participanii la activiti filantropice snt n drept s desfoare activiti
filantropice internaionale n modul stabilit de legislaia Republicii Moldova i
de tratatele internaionale la care aceasta este parte.
(2) Activitile filantropice internaionale se desfoar prin participare la
proiecte filantropice internaionale i la aciuni ale organizaiilor filantropice in-
ternaionale, prin interaciune cu parteneri strini n anumite sfere de activitate
filantropic, precum i sub orice alt form acceptat n practica internaional
i neinterzis de legislaia Republicii Moldova i denormele dreptului interna-
ional.
(3) Organizaia filantropic este n drept, n conformitate cu legislaia Repu-
blicii Moldova, s deschid conturi n instituii bancare din alte ri.
(4) Organizaia filantropic are dreptul s primeasc donaii filantropice din
partea cetenilor strini i apatrizilor, precum i a organizaiilor strine i inter-
naionale, mijloace pe care le va folosi n modul stabilit de prezenta lege.

46
 Articolul 26. Activiti filantropice i de sponsorizare desfurate n
teritoriul Republicii Moldova de ceteni strini i de
apatrizi, de organizaii strine i internaionale
Cetenii strini, apatrizii, organizaiile strine i cele internaionale snt n
drept s participe la activiti filantropice i de sponsorizare desfurate n terito-
riul Republicii Moldova, n conformitate cu prezenta lege.

CapitolulVI
DISPOZIIIFINALEITRANZITORII

Articolul 27
(1) Statutele organizaiilor filantropice create nainte de intrarea n vigoare a
prezentei legi snt valabile n msura n care nu contravin acesteia.
(2) Ministerul Justiiei va renregistra, n termen de 6 luni de la intrarea n
vigoare a prezentei legi, organizaiile filantropice care desfoar activitate n
teritoriul Republicii Moldova.
(3) Guvernul va aduce actele sale normative n conformitate cu prezenta
lege.
(4) La data intrrii n vigoare a prezentei legi, Legea nr. 521-XIII din 7 iulie
1995 cu privire la filantropie i sponsorizare se abrog.

PREEDINTELEPARLAMENTULUIEugeniaOSTAPCIUC

Chiinu, 31 octombrie 2002, Nr. 1420-XV.

47
 LEGE Nr. 239
din 13.11.2008
privind transparena n procesul decizional
Publicat :05.12.2008 n Monitorul Oficial Nr. 215-217, art. Nr : 798.
Data intrarii in vigoare: 05.03.2009

Parlamentul adopt prezenta lege organic.

Capitolul I
Dispoziii generale

Articolul 1. Obiectul de reglementare

Prezenta lege stabilete normele aplicabile pentru asigurarea transparenei
n procesul decizional din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i
locale, altor autoriti publice i reglementeaz raporturile lor cu cetenii, cu
asociaiile constituite n corespundere cu legea, cu alte pri interesate n vederea
participrii la procesul decizional.
Articolul 2. Noiuni
n sensul prezentei legi, urmtoarele noiuni semnific:
asociaie constituit n corespundere cu legea asociaie constituit n condi-
iile legii sau asociaie de ceteni neformal, creat pentru a exprima, a propune
i a promova interesele comune ale membrilor si;
audiere public ntrunire n cadrul creia autoritile publice care cad sub
incidena prezentei legi consult opinia cetenilor, asociaiilor constituite n co-
respundere cu legea, altor pri interesate referitor la un proiect de decizie supus
discuiilor;
cetean persoan fizic care deine cetenia Republicii Moldova, precum
i cetean strin sau apatrid, cu excepiile stabilite de lege;
consultare public comunicare reciproc ntre ceteni, asociaii constituite
n corespundere cu legea, alte pri interesate, pe de o parte, i autoritile pu-
blice care cad sub incidena prezentei legi, pe de alt parte, n rezultatul creia
ambele pri snt informate i pot influena procesul decizional;
decizie act juridic adoptat de autoritile publice care cad sub incidena pre-
zentei legi;
dezbatere public modalitate de consultare a opiniei publice, n cadrul cre-
ia este argumentat necesitatea de a adopta proiectul de decizie supus consultrii
i snt prezentate opiniile divergente, iar cetenii, asociaiile constituite n co-
respundere cu legea, alte pri interesate pot prezenta recomandri pe marginea
proiectului de decizie;
parte interesat ceteni, asociaii constituite n corespundere cu legea, per-
soane juridice de drept privat, care vor fi afectai, ar putea fi afectai de adoptarea
deciziei i care pot influena procesul decizional;

48
 proces decizional procedur de elaborare i de adoptare a deciziilor de ctre
autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi;
recomandare orice sugestie, propunere sau opinie cu caracter consultativ,
exprimat verbal sau n scris de ceteni, de asociaiile constituite n corespunde-
re cu legea, de alte pri interesate pe marginea proiectelor de decizii elaborate;
transparen oferirea, n vederea informrii n mod deschis i explicit, de ctre
autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi a tuturor informaiilor privind
activitatea lor i consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu le-
gea, altor pri interesate n procesul de elaborare i de adoptare a deciziilor.
Articolul 3. Domeniul de aplicare al prezentei legi
(1) Domeniul de aplicare al prezentei legi l constituie totalitatea raporturilor
juridice, stabilite n cadrul procesului decizional, dintre ceteni, asociaii con-
stituite n corespundere cu legea, alte pri interesate, pe de o parte, i autoritile
publice, pe de alt parte.
(2) Sub incidena prezentei legi cad:
a) autoritile publice centrale: Parlamentul i autoritile create de acesta
(Agenia Naional pentru Protecia Concurenei, Consiliul Coordonator al Audi-
ovizualului, Comisia Electoral Central, Comisia Naional a Pieei Financiare
etc.), Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, ministerele, serviciile publice
desconcentrate ale acestora, alte autoriti administrative centrale i autoriti
de reglementare (Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, Agenia
Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic etc.);
b) autoritile administraiei publice locale: consiliile locale (steti, comuna-
le, oreneti, municipale, raionale), primarii satelor (comunelor), oraelor (mu-
nicipiilor), preedinii raioanelor, serviciile publice descentralizate i instituiile
de interes local.
(3) Sub incidena prezentei legi cad, de asemenea, persoanele juridice de drept
public i privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice.
(4) Autoritile publice vor consulta cetenii, asociaiile constituite n cores-
pundere cu legea, alte pri interesate n privina proiectelor de acte legislative,
administrative care pot avea impact social, economic, de mediu (asupra modului
de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asu-
pra colectivitilor locale, serviciilor publice).
(5) Prevederile prezentei legi nu se aplic n procesul de elaborare a deciziilor
i de desfurare a edinelor din cadrul autoritilor publice la care snt exami-
nate informaii oficiale cu accesibilitate limitat n condiiile legii.
Articolul 4. Scopul prezentei legi
Prezenta lege are drept scop:
a) s asigure informarea multilateral asupra procesului decizional din cadrul
autoritilor publice;
b) s asigure participarea direct a cetenilor, a asociaiilor constituite n co-
respundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional;

49
 c) s eficientizeze procesul decizional n cadrul autoritilor publice;
d) s sporeasc gradul de rspundere al autoritilor publice fa de ceteni
i societate;
e) s stimuleze participarea activ a cetenilor, a asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional;
f) s asigure transparena activitii autoritilor publice.

Articolul 5. Principiile transparenei procesului decizional

Transparena n procesul decizional se bazeaz pe urmtoarele principii:
a) informarea, n modul stabilit, a cetenilor, a asociaiilor constituite n co-
respundere cu legea, a altor pri interesate despre iniierea elaborrii deciziilor
i despre consultarea public pe marginea proiectelor de decizii respective;
b) asigurarea de posibiliti egale pentru participarea cetenilor, asociaiilor
constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate la procesul decizional.
Articolul 6. Drepturile prilor interesate
Cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate
au dreptul:
a) s participe, n condiiile prezentei legi, la orice etap a procesului decizi-
onal;
b) s solicite i s obin informaii referitoare la procesul decizional, inclusiv
s primeasc proiectele de decizii nsoite de materialele aferente, n condiiile
Legii privind accesul la informaie;
c) s propun autoritilor publice iniierea elaborrii i adoptrii deciziilor;
d) s prezinte autoritilor publice recomandri referitoare la proiectele de
decizii supuse discuiilor.
Articolul 7. Obligaiile autoritilor publice
Autoritile publice snt obligate, dup caz, s ntreprind msurile necesare
pentru asigurarea posibilitilor de participare a cetenilor, a asociaiilor con-
stituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional,
inclusiv prin:
a) diseminarea informaiei referitoare la programele (planurile) anuale de ac-
tivitate prin plasarea acestora pe pagina web oficial a autoritii publice, prin
afiarea lor la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difu-
zarea lor n mass-media central sau local, dup caz;
b) informarea, n modul stabilit, asupra organizrii procesului decizional;
c) instituionalizarea mecanismelor de cooperare i de parteneriat cu societa-
tea;
d) recepionarea i examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor consti-
tuite n corespundere cu legea, ale altor pri interesate n scopul utilizrii lor la
elaborarea proiectelor de decizii;
e) consultarea opiniei tuturor prilor interesate de examinarea proiectelor de
decizii, conform prezentei legi.

50
 Capitolul II
Transparena procesului de elaborare a deciziilor

Articolul 8. Etapele asigurrii transparenei

Etapele principale ale asigurrii transparenei procesului de elaborare a deci-
ziilor snt:
a) informarea publicului referitor la iniierea elaborrii deciziei;
b) punerea la dispoziia prilor interesate a proiectului de decizie i a materi-
alelor aferente acestuia;
c) consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea,
altor pri interesate;
d) examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespunde-
re cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare a proiectelor de decizii;
e) informarea publicului referitor la deciziile adoptate.

Articolul 9. Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei

(1) La iniierea procesului de elaborare a deciziei, autoritatea public va plasa,
cu cel puin 15 zile lucrtoare pn la examinarea deciziei, anunul respectiv pe
pagina web oficial, l va expedia prin intermediul potei electronice prilor
interesate, l va afia la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau l va
difuza n mass-media central sau local, dup caz.
(2) Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei va conine, n mod obli-
gatoriu:
a) argumentarea necesitii de a adopta decizia;
b) termenul-limit, locul i modalitatea n care cetenii, asociaiile constituite
n corespundere cu legea, alte pri interesate pot avea acces la proiectul de deci-
zie i pot prezenta sau expedia recomandri;
c) datele de contact ale persoanelor responsabile de recepionarea i examina-
rea recomandrilor.
Articolul 10. Accesul la proiectele de decizii
Autoritatea public asigur accesul la proiectele de decizii i la materialele
aferente acestora n modul stabilit de lege.
Articolul 11. Consultarea prilor interesate
(1) Consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea,
altor pri interesate se asigur de ctre autoritatea public responsabil de ela-
borarea proiectului de decizie prin urmtoarele modaliti: dezbateri publice,
audieri publice, sondaj de opinie, referendum, solicitarea opiniilor experilor n
domeniu, crearea grupurilor de lucru permanente sau ad-hoc cu participarea re-
prezentanilor societii civile.
(2) Consultarea se efectueaz:
a) la iniiativa autoritii publice responsabile de elaborarea proiectului de
decizie;

51
 b) la iniiativa unei alte autoriti publice, conform competenei;
c) la propunerea ceteanului, asociaiei constituite n corespundere cu legea,
altei pri interesate.
(3) Procedurile de consultare a cetenilor, a asociaiilor constituite n cores-
pundere cu legea, a altor pri interesate se stabilesc de Parlament, de Preedin-
tele Republicii Moldova i, respectiv, de Guvern.

Articolul 12. Recepionarea i examinarea recomandrilor

(1) Recomandrile cetenilor, asociaiilor constituite n corespunde-
re cu legea, altor pri interesate vor fi recepionate de ctre autoritatea pu-
blic responsabil de elaborarea proiectului de decizie n modul urmtor:
a) recomandrile n form verbal i scris, prezentate n cadrul consultrilor
vor fi reflectate n procesele-verbale ale edinelor respective, perfectate n mo-
dul stabilit;
b) recomandrile n form scris, primite n mod individual vor fi nregistrate
conform legislaiei.
(2) Termenul de prezentare a recomandrilor asupra proiectelor de decizii va
constitui cel mult 15 zile lucrtoare din data mediatizrii anunului referitor la
iniierea elaborrii deciziei, cu posibilitatea extinderii acestui termen, dup caz.
(3) Recomandrile se examineaz de ctre autoritatea public responsabil de
elaborarea proiectului de decizie.
(4) Autoritatea public va ntocmi un dosar privind elaborarea proiectului de
decizie, care va conine procesele-verbale privind consultarea cetenilor, asoci-
aiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate, recomandrile
parvenite i sinteza acestora. Dosarul privind elaborarea proiectului de decizie
este accesibil pentru toi cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu le-
gea, alte pri interesate.
(5) Sinteza recomandrilor parvenite se va plasa pe pagina web oficial a au-
toritii publice, se va afia la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului
i/sau se va difuza n mass-media central sau local, dup caz.
(6) Proiectul de decizie se transmite spre examinare mpreun cu sinteza re-
comandrilor.
(7) n cazul n care cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea,
alte pri interesate nu prezint recomandri n termenul stabilit, iar autoritatea
public, n mod motivat, nu consider necesar organizarea de consultri, pro-
iectul de decizie poate fi supus procedurii de adoptare.

Capitolul III
Transparena procesului de adoptare a deciziilor
Articolul 13. Participarea la edinele publice
(1) edinele din cadrul autoritilor publice privind luarea de decizii snt pu-
blice, cu excepia cazurilor prevzute de lege.

52
 (2) Anunul referitor la desfurarea edinei publice va fi plasat pe pagina web
oficial a autoritii publice, va fi expediat prin intermediul potei electronice pr-
ilor interesate, va fi afiat la sediul autoritii publice ntr-un spaiu accesibil pu-
blicului i/sau va fi difuzat n mass-media central sau local, dup caz, coninnd
data, ora i locul desfurrii edinei publice, precum i ordinea de zi a acesteia.
(3) Persoanele interesate vor participa la edinele publice n limita locurilor
disponibile din sala de edine i n ordinea prioritar stabilit de persoana care
prezideaz edina, lundu-se n considerare interesul cetenilor, asociaiilor
constituite n corespundere cu legea, al altor pri interesate fa de subiectul
edinei publice.
(4) Transparena procesului decizional n cazul Parlamentului se asigur n
conformitate cu regulamentul de funcionare al acestuia.
(5) mpiedicarea accesului la edinele publice ale autoritilor publice sau
compromiterea procesului decizional prin tinuirea informaiei de interes public
ori prin denaturarea acesteia se sancioneaz conform legii.

Articolul 14. Adoptarea deciziilor n regim de urgen

(1) n cazul situaiilor excepionale, al cror regim este stabilit de lege, pro-
iectele de decizii urgente pot fi supuse elaborrii i adoptrii fr respectarea
etapelor prevzute de prezenta lege.
(2) Argumentarea necesitii de a adopta decizia n regim de urgen fr con-
sultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri
interesate va fi adus la cunotina publicului n termen de cel mult 10 zile de la
adoptare, prin plasare pe pagina web a autoritii publice, prin afiare la sediul
acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzare n mass-media
central sau local, dup caz.

Articolul 15. Informarea publicului referitor la deciziile adoptate

Autoritile publice vor asigura accesul la deciziile adoptate prin plasarea
acestora pe pagina web oficial, prin afiare la sediul lor ntr-un spaiu accesibil
publicului i/sau prin difuzare n mass-media central sau local, dup caz, pre-
cum i prin alte modaliti stabilite de lege
Articolul 16. Rapoartele privind transparena n procesul decizional
(1) Autoritile publice vor ntocmi i vor aduce la cunotina publicului ra-
poarte anuale privind transparena n procesul decizional, care vor conine:
a) numrul deciziilor adoptate de autoritatea public respectiv pe parcursul
anului de referin;
b) numrul total al recomandrilor recepionate n cadrul procesului decizi-
onal;
c) numrul ntrunirilor consultative, al dezbaterilor publice i al edinelor
publice organizate;
d) numrul cazurilor n care aciunile sau deciziile autoritii publice au fost

53
contestate pentru nerespectarea prezentei legi i sanciunile aplicate pentru n-
clcarea prezentei legi.
(2) Raportul anual privind transparena n procesul decizional va fi fcut pu-
blic n condiiile legii nu mai trziu de sfritul trimestrului I al anului imediat
urmtor anului de referin.

Capitolul IV
Dispoziii finale i tranzitorii

Articolul 17. Intrarea n vigoare a prezentei legi

Prezenta lege intr n vigoare la 3 luni de la data publicrii.

Articolul 18. Organizarea executrii prezentei legi

Guvernul, n termen de 3 luni:
a) va nainta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaiei n vigoare
n concordan cu prezenta lege;
b) va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege;
c) va elabora i va adopta actele normative necesare executrii prezentei legi.

PREEDINTELE PARLAMENTULUI Marian LUPU

Nr.239-XVI. Chiinu, 13 noiembrie 2008.

54
 HOTRRE Nr. 373
din 29.12.2005
pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea
dintre Parlament i societatea civil

Publicat: 13.01.2006 n Monitorul Oficial Nr. 005, art. Nr: 55,

Data intrarii in vigoare : 29.12.2005

Parlamentul adopt prezenta hotrre.

Art.1. - Se aprob Concepia privind cooperarea dintre Parlament i societatea ci-
vil (se anexeaz).
Art.2. - Parlamentul:
- va asigura realizarea prevederilor Concepiei privind cooperarea dintre Parlament
i societatea civil;
- va asigura, ncepnd cu 1 februarie 2006, plasarea pe web-site-ul oficial al Parla-
mentului a proiectelor de acte legislative nregistrate n modul stabilit.
Art.3. - Prezenta hotrre intr n vigoare la data publicrii.

PREEDINTELE
PARLAMENTULUI Marian LUPU

Chiinu, 29 decembrie 2005.

Nr.373-XVI.

Anex

CONCEPIE
privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil

Pornind de la faptul c Republica Moldova a declarat integrarea european drept

o direcie strategic de dezvoltare a rii;
Contientiznd responsabilitatea pe care o poart autoritile publice, precum i
societatea civil pentru viitorul rii i al poporului;
Considernd necesar eficientizarea procesului de luare a deciziilor;
Apreciind locul i rolul tradiional al societii civile n democraiile europene;
Pornind de la necesitatea promovrii democraiei participative;
Pornind de la necesitatea stabilirii cooperrii dintre Parlament i societatea civi-
l din Republica Moldova,
Parlamentul instituie urmtorul mecanism de cooperare.

55
 1. DISPOZIII GENERALE
1.1. Scopul prezentului document const n a stabili o cooperare permanent,
deschis i eficient ntre Parlament i societatea civil. Pentru atingerea acestui
scop, se impune realizarea urmtoarelor obiective:
a) evaluarea obiectiv a problemelor cu care se confrunt societatea;
b) reprezentarea ct mai larg n Parlament a opiniilor diverselor grupuri de ce-
teni;
c) eficientizarea democraiei participative i a procesului de luare a deciziilor;
d) ncurajarea iniiativelor civice;
e) extinderea i perfecionarea cadrului legislativ prin participarea ct mai larg
a alegtorilor la acest proces.
1.2. Cooperarea realizat n conformitate cu prezenta concepie nu substituie
alte forme legale de cooperare ntre Parlament, organele de lucru ale acestuia i
organizaiile societii civile.
2. PRINCIPII
Procesul de cooperare se va baza pe urmtoarele principii:
a) principiul participrii
Organizaiile societii civile vor fi implicate plenar n procesul de cooperare.
b) principiul transparenei
Procesul de cooperare se va desfura ntr-o manier deschis, iar mecanismul
de cooperare va fi clar att organizaiilor societii civile implicate direct n acest
proces, ct i opiniei publice.
c) principiul eficienei
Organizaiile societii civile vor fi implicate n mod constructiv n procesul
de cooperare, astfel nct contribuiile lor s poat avea impact asupra dezvoltrii
iniiativelor legislative, iar Parlamentul s poat beneficia din plin de pe urma co-
operrii.
d) principiul egalitii
n procesul de cooperare, organizaiile societii civile beneficiaz de un trata-
ment egal.
e) principiul independenei
Organizaiile societii civile snt libere i independente i nu vor promova n
procesul de cooperare cu Parlamentul interese de business sau interese politice.

3. MECANISMUL DE COOPERARE
3.1. Cooperarea dintre Parlament i societatea civil va asigura realizarea scopu-
lui i obiectivelor prezentei concepii.
3.2. Participani la cooperare snt Parlamentul i organizaiile societii civile
nregistrate n Republica Moldova.
3.3. n cooperarea sa cu societatea civil, Parlamentul va conta pe capacitatea
acesteia de a se organiza n vederea asigurrii procesului de cooperare.
3.4. n vederea asigurrii procesului de cooperare, Parlamentul va desemna din

56
cadrul Aparatului Parlamentului o subdiviziune responsabil de relaiile cu socie-
tatea civil. Aceast subdiviziune va ine evidena organizaiilor societii civile in-
teresate, care va cuprinde organizaiile neguvernamentale nregistrate n Republica
Moldova ce i exprim dorina de a coopera cu Parlamentul.
3.5. Cooperarea se va efectua n urmtoarele forme:
a) consilii de experi
Comisiile permanente ale Parlamentului, n condiiile prevzute de Regula-
mentul Parlamentului, creeaz, pe lng comisii, consilii permanente de experi
din componena reprezentanilor organizaiilor societii civile conform direciilor
principale de activitate ale comisiilor.
b) consultare permanent
Parlamentul va pune la dispoziia societii civile proiectele de acte legislative.
n acest scop, proiectele vor fi plasate pe web-site-ul oficial al Parlamentului.
Organizaiile societii civile interesate vor putea accesa liber informaia i pre-
zenta expertize, analize de impact, comentarii, opinii, evaluri, propuneri i alte
materiale, respectnd standardele minime de cooperare.
c) ntruniri ad-hoc
La iniiativa Preedintelui Parlamentului, a Biroului permanent, a comisiilor
parlamentare permanente, a fraciunilor parlamentare sau a organizaiilor societii
civile, pot fi organizate ntruniri ad-hoc pentru consultri asupra unor probleme
concrete de pe agenda Parlamentului i asupra altor probleme de interes naional.
d) audieri publice
Audierile publice vor fi organizate cel puin o dat pe an de ctre fiecare comisie
parlamentar permanent ntru consultarea organizaiilor societii civile n proble-
me de pe agenda Parlamentului sau n alte probleme de interes naional.
e) conferina anual
Pentru a evalua gradul de cooperare i pentru a decide asupra unor noi direcii de
cooperare ntre Parlament i organizaiile societii civile, Preedintele Parlamen-
tului va convoca o conferin anual, cu participarea reprezentanilor organizaiilor
societii civile, precum i a reprezentanilor din cadrul Parlamentului.
3.6. Reprezentanii societii civile vor putea fi inclui n grupurile de lucru
create de Parlament i de organele de lucru ale acestuia n vederea elaborrii sau
definitivrii unor proiecte de acte legislative.
3.7. Toate contribuiile organizaiilor societii civile, realizate n cadrul
procesului de cooperare, poart caracter de recomandare.

4. STANDARDE MINIME DE COOPERARE

4.1. Cerine fa de procesul de consultare
4.1.1. Parlamentul va prezenta proiecte de acte legislative, date de contact i alte
informaii relevante.
4.1.2. Contribuiile organizaiilor societii civile vor fi prezentate n form
clar, concis i vor conine:

57
 a) analiza subiectului consultrilor;
b) recomandri;
c) anexe, dup caz;
d) o prezentare succint a organizaiei i, dup caz, un CV.
4.2. Informarea public
Parlamentul i organizaiile societii civile vor asigura procesului de consultare
o publicitate adecvat prin implicarea tuturor mijloacelor de informare disponibi-
le.
4.3. Termene
4.3.1. Contribuiile organizaiilor societii civile vor fi luate n considerare cu
condiia c vor fi naintate n termen de 15 zile lucrtoare de la data plasrii proiec-
telor de acte legislative pe web-site-ul Parlamentului sau de la solicitarea expres
a Parlamentului.
4.3.2. n caz de urgen sau n cazul cnd este evident c organizaiile societii
civile pot s-i exprime punctul de vedere mai operativ, termenul de 15 zile poate
fi redus.
4.3.3. n caz de necesitate, termenul stabilit poate fi prelungit:
a) n funcie de specificul propunerii (diversitatea organizaiilor societii civile
implicate, complexitatea subiectului deschis spre consultare etc.);
b) n cazul cnd va coincide cu perioada srbtorilor, a vacanelor parlamentare
etc.
4.3.4. La expirarea termenului limit de recepionare a contribuiilor, Parlamen-
tul va nchide procesul de consultare asupra subiectului respectiv i va trece la alte
etape ale procesului legislativ.
4.3.5. Organizaiile societii civile vor fi anunate despre data convocrii ntru-
nirilor:
a) n cazul ntrunirilor ad-hoc - cu cel puin 10 zile nainte;
b) n cazul conferinei anuale - cu cel puin o lun nainte.
4.4. Confirmarea recepionrii contribuiilor
n vederea consolidrii coerenei i ncrederii reciproce, recepionarea contri-
buiilor trebuie confirmat. n funcie de numrul contribuiilor receptate, precum
i de posibiliti, confirmarea va avea forma unui rspuns (prin e-mail) n care se
va comunica decizia privind acceptarea sau neacceptarea (deplin sau parial) a
contribuiilor, cu argumentarea acestei decizii.

58
 HOTRRE Nr. 489
din 04.05.1998
despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul
de confirmare a donaiilor pentru scopuri filantropice
i/sau de sponsorizare
Publicat :09.07.1998 n Monitorul Oficial Nr. 62-65, art. Nr 600.

ntru ndeplinirea prevederilor alineatului (3) articolul 36 capitolul 4 al Codu-

lui fiscal nr. 1163-XIII din24 aprilie 1997 privind necesitateaconfirmriicheltu-
ielilorsubformdedonaiipentru scopurifilantropice, permise spre deducere
din venitul brut,
Guvernul Republicii Moldova HOTRTE:
Se aprob Regulamentul cu privirelamoduldeconfirmare a donaiilor
pentru scopuri filantropice, conform anexei.

PRIM-MINISTRU
AL REPUBLICII MOLDOVAIon CIUBUC

Chiinu, 4 mai 1998.

Nr. 489.
Anex
la Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 489 din 4 mai 1998

REGULAMENTUL
cu privire la modul de confirmare a donaiilor
pentru scopuri filantropice i de sponsorizare
I. Noiuni generale
1. Prezentulregulament este elaborat n conformitate cualineatul (3)artico-
lul36capitolul 4 al Codului fiscal nr.1163-XIIIdin24 aprilie 1997.
2. Prezentulregulamentaredreptscopreglementareamodului deduceriicheltu-
ielilor pentru scopuri filantropice i de sponsorizare i confirmriilor iseextinde
asupra tuturor contribuabililor-rezideni(juridicii fizici).
II. Acordarea ajutorului filantropic i sponsorizarea
3. Donaiile n scopuri filantropice sau de sponsorizare reprezint donaii
efectuate n conformitate cu prevederile alineatului (2) articolul 36 al Codului
fiscal i punctul 7 al prezentului Regulament n scopurile prevzute la articolele
2 i 3 ale Legii cu privire la filantropie i sponsorizare.
4. Filantrop sau sponsor poatefi orice persoan-rezident juridic ifizic, indi-
ferentdeformade proprietate igospodrire,careefectueaz donaii filantro-

59
pice sau sponsorizri subform de transmiteredezinteresat n proprietate demij-
loace bneti, bunuri; investireacudrepturide proprietate, folosin i dispoziie
de obiecte cu drept de proprietate; executarea lucrrilor, prestarea serviciilor.
5. Contribuabilii-rezideni, carepeparcursul anuluifiscalau efectuat donaii
nscopurifilantropice sau de sponsorizare,trebuie s confirme cheltuielile
sale pentru a primi dreptul de a deduce aceste cheltuieli.
6. Contribuabilului-rezident i se permite deducerea oricror donaii,
efectuate de ctre el n decursul anului fiscal n scopuri filantropice sau de
sponsorizare,cuantumulcroranudepete 10 lasutdinvenitul impozabil
(fr a se ine cont de toate scutirile acordate).
III. Beneficiarii poteniali ai ajutorului filantropic i ai sponsorizrii i
cerinele fa de ei
7. Ctre beneficiarii poteniali ai ajutorului filantropic i ai sponsorizrii, n
conformitate cu prevederile Codului fiscal se atribuie:
a) autoritile publice i instituiile publice prevzute la articolul 51;
b) organizaiile necomerciale prevzute la articolul 52 alineatul (1) literele
a) i b), precum i organizaiile religioase prevzute la litera c) alineatul (1)
articolul 52.
8. Att filantropii i sponsorii, ct i destinatarii ajutorului filantropic i
sponsorizrii trebuie s in evidena contabil n conformitate cu articolul 14al
Legiicontabilitii nr. 426-XIII din 4 aprilie 1995 i cu capitolul6 al Codului
fiscal.
9. Organul ce nregistreaz organizaiile care au dreptul de a primi
ajutorul filantropic i sponsorizrii, trebuie s exercite controlul asupra
corespunderiiactivitiiacestor organizaii scopurilorpentrucare snt fondate.
10. Organizaiile care acord ajutor de binefacere sau sponzorizare i
organizaiile care beneficiaz de ajutor filantropic sau sponsorizare, dup
expirarea anului fiscal urmeazs prezinte dride seam n organul fiscal
teritorial despre sumeleacordatei utilizarea lor.
11. n cazul n care n urma controalelor efectuate de organele abilitate cu
funcii de control respective se depisteaz utilizarea contrar destinaiei (alte
scopuri neprevzute n statut) a mijloacelor primite n calitate de ajutor filantropic
sau sponsorizare, suma mijloacelor utilizate contrar destinaiei urmeaz a fi
impozitat cu impozitul pe venit pe principii generale, conform prevederilor
Titlului II al Codului fiscal.
IV. Modul de confirmare a donaiilor
12. Donaiilepotfiefectuateatt n formbneasc,cti nebneasc.
13. Drept baz pentru acordarea donaiilor filantropice sau a sponsorizrilor
o constituie cerereanscrisdin partea organizaiei, care doretesprimeasc
astfel de ajutor i care n cadrul Codului fiscal au acest drept.
14. Persoana care face donaia n form nebneasc, dar sub form de un bun
se consider ca persoan care a vndut bunul la un pre ce reprezint baza lui

60
valoric ajustat. Calcularea bazei valorice ajustate a proprietii la momentul
donaiei se efectueaz conform prevederilor punctului 88 al Catalogului
mijloacelor fixe i activelor nemateriale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
338 din 21 martie 2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.
62-66, art. 379), cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru active, cu
excepia proprietii pentru care se calculeaz uzura, i activelor de capital, baza
valoric ajustat reprezint valoarea de bilan a activelor la momentul donaiei.
15. n cazul n care donaiile au form nebneasc, confirmarea donaiei se
face n felul urmtor:
ntre filantrop/sponsor i beneficiarul ajutorului filantropic/sponsorizrii se
ncheie un contract de donaie filantropic/contract de sponsorizare n forma
simpl scris, iar n cazul donrii cu titlu filantropic/de sponsorizare a bunurilor
imobile, autentificat notarial, cu specificarea fiecreia din valorile donate (mrfuri
i materiale), menionndu-se scopul donaiei sau destinaia bunurilor donate;
ntre filantrop i beneficiarul ajutorului filantropic se ncheie un contract de
donaie filantropic n forma simpl scris, iar n cazul donrii cu titlu filantropic
a bunurilor imobile, autentificat notarial, cu specificarea fiecreia din valorile
donate (mrfuri i materiale), menionndu-se scopul donaiei sau destinaia
bunurilor donate;
n baza contractului ncheiat, mputernicirilor oferite de destinatar i n cazul
existenei deciziei conducerii organizaiei, care acord ajutorul filantropic/
sponsorizarea, bunurile se transmit destinatarului, conform facturii de expediie.
n factura de expediie se indic denumirea mrfurilor, expeditorul ncrcturii,
destinatarul, iar n partea de jos se introduce nota Donaie filantropic/
Sponsorizare. Persoanele fizice care nu snt nregistrate ca subieci ai activitii
de ntreprinztor nu prezint factura de expediie;
documentele nominalizate constituie baz pentru recunoaterea donaiilor
filantropice / sponsorizrilor n form nebneasc ca deduceri.
16. n cazurile n care donaiile au fost fcute sub form bneasc, document
confirmativ servete dispoziia de plat n adresa, care n cadrul Codului
fiscal pot fi destinatari ai acestui ajutor, precum i document confirmativ de
la organizaia destinatar a ajutorului filantropic/sponsorizrii sub form
arbitrar despre faptul de primire a mijloacelor bneti cu titlu gratuit,
legalizat de ctre conductorul i contabilul ef al organizaiei destinatare.

61
 Model

APR O BAT
N R E G I STRAT
la Adunarea de constituire
de Ministerul Justiiei
a Asociaiei Obteti .........
al Republicii Moldova
...........................................
nr._______
n baza procesului-verbal
din

Viceministru ___
din ____________ 200__
Varianta pentru
asociaiile obteti
locale:
N R E G I STRAT
APR O BAT
de Consiliul Raional
la Adunarea de constituire
Drochia
a Asociaiei Obteti .........
nr._______
...........................................
din
n baza procesului-verbal

Preedintele
din ____________ 200__
Consiliului Raional

S TAT U T U L
Asociaiei Obteti
......................................................

Chiinu, 200__
Sau Drochia 200__

62
 1. DISPOZIII GENERALE
1.1 Asociaia Obteasc .............................., n continuare Asociaia,
este o asociaie obteasc neguvernamental, apolitic, nonprofit, constituit prin
libera manifestare a voinei persoanelor asociate, in vederea realizrii in comun a
scopurilor determinate de prezentul statut.
1.2 Denumirea complet: Asociaia Obteasc .............................................
1.3 Asociaia este creat i i desfoar activitatea n conformitate cu
Constituia Republicii Moldova, Legea Republicii Moldova nr. 837-XIII cu privire
la asociaiile obteti din 17 mai 1996 i prezentul statut.
1.4 Asociaia se constituie n forma juridic de organizare: asociaie
obteasc.
1.5 Asociaia dobndete calitatea de persoan juridic din momentul
nregistrrii statutului la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova [Consiliul
Raional Drochia], dispune de toate drepturile i obligaiile care sunt atribuite de
lege unor astfel de categorii de persoane juridice. Asociaia dispune de tampil,
emblem, bilan financiar propriu, cont bancar, n lei i n valuta strin, cod fiscal,
precum i alte atribute ale persoanei juridice.
1.6 Asociaia reprezint o asociaie obteasc republican i i desfoar
activitatea pe ntreg teritoriul Republicii [raionul Drochia al Republicii Moldova].
Durata de activitate a Asociaiei este nelimitat.
1.7 Asociaia este nonprofit, apolitic, de utilitate public i n activitatea sa nu
va distribui venitul sau proprietatea ntre fondatori sau ntre persoane particulare,
inclusiv n procesul reorganizrii i lichidrii Asociaiei.
1.8 Asociaia va folosi ntregul venit de la activitatea sa n scopurile prevzute
de statut.
1.9 Asociaia nu va folosi vreo parte din proprietatea sa sau din venit n
interesele vreunui membru al Asociaiei, vreunui fondator sau vreunei persoane
particulare.
1.10 Asociaia nu va susine vreun partid politic, bloc electoral sau candidat la
vreo funcie n cadrul autoritilor publice i nu va folosi vreo parte din venit sau
proprietate pentru finanarea acestora.
1.11 Asociaia dispune de patrimoniu distinct, necesar pentru asigurarea
activitii prevzute de statut, i poart rspundere pentru obligaiunile sale cu acest
patrimoniu.
1.12 Sediul Asociaiei se afl pe adresa: Republica Moldova, mun. Chiinu,
str. (bd.) ........., nr. ...., bl. , ap. ... .
2. PRINCIPIILE DE ACTIVITATE ALE ASOCIAIEI
2.1 Asociaia se constituie i i desfoar activitatea n baza principiilor libertii
de asociere, legalitii, publicitii i transparenei, egalitii n drepturi a tuturor
membrilor, liberei exprimri a opiniei de ctre toi membrii i accesului lor la orice
informaie ce ine de activitatea Asociaiei, autoadministrrii i autogestiunii.

63
2.2 Asociaia este liber s-i aleag activitile proprii, formele i metodele de
activitate i s-i stabileasc structura sa intern de organizare. Se interzice
imixiunea autoritilor publice n activitatea Asociaiei, precum i imixiunea
Asociaiei n activitatea autoritilor publice.
2.3 Asociaia promoveaz n activitatea sa valorile i interesele naionale, civice,
ale democraiei i statului de drept, parteneriatul, competiia deschis i respect
normele etice ale sectorului necomercial.
2.4 Asociaia va evita pe parcursul activitii sale apariia conflictului de interese.
2.5 Activitatea Asociaiei are un caracter transparent, informaia cu privire la actele
de constituire i cele programatice este accesibil tuturor. Tuturor persoanelor fizice si
juridice se garanteaz accesul liber la raportul de activitate i financiar al Asociaiei.
3. SCOPURILE I METODELE DE REALIZARE
3.1 Scopurile Asociaiei constau n contribuirea la:
.............................................;
..............................................
3.2. Pentru a-i realiza scopurile, Asociaia va desfura urmtoarele
activiti:
Elaborarea unor metode, concepte, idei n ceea ce privete cunoaterea i studierea
fenomenului promovrii i protejrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului;
Organizarea i participarea la seminare, conferine, ntruniri, lecii etc., n
vederea realizrii scopurilor statutare cu atragerea specialitilor calificai n
domeniile prioritare de activitate ale Asociaiei;
Analiza problemelor de ordin socio-juridic cu care se confrunt societatea
Republicii Moldova, care au impact nemijlocit asupra drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului;
Ridicarea nivelului calitativ al potenialului cognitiv i intelectual al
cetenilor;
Editarea i multiplicarea publicaiilor periodice pentru copii i tineret;
Acordarea de asisten persoanelor social-vulnerabile;
Acordarea, n conformitate cu cerinele legislaiei, a asistenei consultative,
analiz, evaluare, monitorizare n toate sectoarele i sferele social-economice;
Elaborarea, implementarea/realizarea, evaluarea i monitorizarea diferitelor
proiecte la nivel local/naional n scopul dezvoltrii potenialului social-economic
i uman al Republicii Moldova i n scopul atingerii obiectivelor Asociaiei.
3.3 Pentru realizarea scopurilor propuse Asociaia are dreptul:
s reprezinte interesele membrilor Asociaiei n autoritile publice i alte
organizaii;
s asigure protecia drepturilor i intereselor membrilor si;
s fondeze mijloace de informare n mas proprii;
s desfoare activitate editorial;

64
 s difuzeze liber informaia despre activitatea sa;
s obin de la autoritile publice informaia necesar pentru desfurarea
activitii statutare;
s ncheie contracte din numele su, s procure i s realizeze bunuri n
conformitate cu scopurile statutare;
s participe la concursuri naionale i internaionale n vederea obinerii de
comenzi sociale i dotaii din partea statului, precum i n vederea obinerii de
granturi i burse de la alte ri, de la fundaii naionale, strine i internaionale;
s ncheie cu persoanele fizice i juridice acorduri bilaterale i multilaterale de
colaborare, n vederea realizrii scopurilor i sarcinilor statutare;
s creeze ntreprinderi i alte organizaii cu drept de persoan juridic;
s procure complexuri patrimoniale, bunuri mobile i imobile necesare pentru
desfurarea activitii i asigurarea bunei funcionri a Asociaiei;
s se bucure de alte drepturi acordate de legislaia n vigoare.
3.4 n conformitate cu art. 188 Cod Civil i art. 26 al Legii nr. 837-XIII cu privire
la asociaiile obteti, Asociaia are dreptul s desfoare activitate economic
ce rezult nemijlocit din scopurile prevzute n statut i n exclusivitate pentru
realizarea scopurilor statutare.
4. ORGANELE DE CONDUCERE I DE CONTROL
4.1 n structura organizatoric a Asociaiei intr urmtoarele organe:
Adunarea General;
Consiliul de Administrare;
Preedintele;
Comisia de Cenzori (Cenzorul).
4.2 Organul suprem de conducere al Asociaiei este Adunarea General a membrilor
sau a delegailor acestora, care se ntrunete ordinar i extraordinar.
4.3 Adunarea General are urmtoarele atribuii principale:
determin direciile principale de activitate ale Asociaiei;
decide adoptarea, completarea sau modificarea Statutului;
examineaz i aprob bugetul anual, bilanul financiar anual;
alege si revoc membrii Consiliului de Administrare, Comisia de Cenzori,
Preedintele;
aprob drile de seam ale Consiliului de Administrare i ale Comisiei de
Cenzori;
hotrte cu privire la reorganizarea sau lichidarea Asociaiei, desemneaz
comisia de lichidare i aprob bilanul de lichidare;
hotrte orice alte probleme ce in de activitatea Asociaiei.
4.4 Mandatul tuturor organelor alese de Adunarea General este de __ ani.
4.5 edinele ordinare ale Adunrii Generale se convoac atunci cnd o cer
interesele Asociaiei, dar nu mai rar de o dat n an. Convocarea Adunrii Generale

65
se face de ctre Consiliul de Administrare, care va ntiina toi membrii Asociaiei
cu cel puin 15 zile nainte de data desfurrii Adunrii Generale. Anunul privind
convocarea edinei trebuie s conin ordinea de zi, locul, data i ora edinei.
Despre convocarea organului suprem se va comunica fiecrui membru n parte sau
prin publicaia periodic indicat n statutul Asociaiei.
4.6 Convocarea Adunrii Generale extraordinare se face de ctre Consiliul de
Administrare din iniiativ proprie, la cererea Preedintelui, Comisiei de Cenzori
ori la cererea a cel puin o treime din numrul total al membrilor Asociaiei.
4.7 Adunarea General extraordinar se convoac n termen de cel mult dou luni
de la data prezentrii deciziei cu privire la convocarea edinei extraordinare adoptat
de ctre subiecii nominalizai n punctul 4.5. al statutului. n cazul n care Consiliul
de Administrare refuz sau trgneaz intenionat convocarea edinei extraordinare a
Adunrii Generale, subiecii mputernicii sunt n drept s convoace edina extraordinar
fr acordul Consiliului de Administrare n modul stabilit pentru acesta.
4.8 Adunarea General este deliberativ numai n cazul cnd sunt prezeni 50%
plus unu din numrul total al membrilor sau reprezentanilor acestora. Fiecare
membru deine un singur vot. Deciziile se adopt prin votul majoritii simple a
celor prezeni, exceptnd deciziile de modificare i completare a statutului i de
reorganizare si lichidare a Asociaiei, decizii, care se adopt prin votul a 2/3 din
numrul membrilor prezeni la Adunarea General.
4.9 Dac Adunarea general nu este considerat deliberativ, n termen de o lun
organul abilitat convoac repetat edina Adunrii generale cu aceiai ordine de zi.
edina convocat repetat va fi deliberativ cu participarea celor prezeni.
4.10 Adunarea General poate adopta hotrri doar privind chestiunile incluse
n ordinea de zi. Referitor la chestiunile care nu au fost incluse n ordinea de zi
Adunarea General poate adopta hotrri numai n cazul cnd particip sau sunt
reprezentai toi membrii Asociaiei.
4.11 Desfurarea Adunrii Generale se consemneaz ntr-un proces verbal semnat
de secretar i contrasemnat de Preedinte.
4.12 Consiliul de Administrare este organul permanent de conducere al Asociaiei,
se subordoneaz Adunrii Generale i are urmtoarea competena:
elaboreaz strategia dezvoltrii i traseaz direciile principale ale activitii
Asociaiei, prezentndu-le pentru aprobare Adunrii Generale;
asigur ndeplinirea deciziilor Adunrii Generale i prezint rapoarte Adunrii
Generale privind activitatea Asociaiei;
elaboreaz bugetul Asociaiei, raportul financiar anual i raportul privind
activitatea acesteia prezentndu-le Adunrii generale pentru aprobare;
aprob regulamentele de uz intern ale Asociaiei i stabilete structura ei
organizatoric;
aprob statele de personal, propunerile pentru angajarea i concedierea
personalului, modul de remunerare a muncii i a salariilor pentru salariaii
Asociaiei;

66
 stabilete, n condiiile legii, responsabilitatea material a Preedintelui
Asociaiei;
aprob sigiliul, tampila, simbolica i formularele Asociaiei;
decide crearea, reorganizarea i lichidarea filialelor Asociaiei, aprobarea
regulamentelor lor;
gestioneaz patrimoniul Asociaiei i activitatea privind majorarea lui;
stabilete modul n care pot fi folosite i repartizate donaiile colectate;
asigur respectarea de ctre Asociaie a normelor eticii prevzute n sectorul
necomercial;
primirea i excluderea membrilor Asociaiei;
adoptarea deciziilor privind procurarea i nstrinarea patrimoniului Asociaiei;
conducerea operativ a activitii economice a Asociaiei, administrarea
bunurilor;
hotrte participarea Asociaiei n calitate de fondator al organizaiilor
necomerciale i al societilor comerciale;
decide asupra tuturor chestiunilor care nu constituie competena exclusiv a
altor organe ale Asociaiei.
4.13 Consiliul de Administrare este ales de ctre Adunarea General pe un termen
de __ ani. edinele Consiliului de Administrare se convoac la necesitate, dar nu
mai rar de o dat n trimestru i sunt deliberative, dac sunt prezeni 2/3 din numrul
membrilor. Deciziile se adopt cu majoritatea simpl de voturi. La cererea unui membru
al Consiliului de Administrare, Preedintele Consiliului este obligat s convoace
n termen de 10 zile edina extraordinar a acestuia. n cazul n care Preedintele
refuz sau trgneaz intenionat convocarea edinei extraordinare a Consiliului de
Administrare, membrul Consiliului care a solicitat convocarea edinei extraordinare
este n drept s convoace edina extraordinar fr acordul Preedintelui.
4.14 Calitatea de membru al Consiliului de Administrare nceteaz n urmtoarele
condiii:
n caz de deces,
n caz de demisie cu respectarea termenului stabilit de cel ce demisioneaz, dar
care nu va putea fi mai scurt de o lun de la avizarea n scris a Preedintelui;
n caz de excludere prin decizia Adunrii Generale.
4.15 n cazul situaiilor prevzute la punctul 4.14, locul din Consiliul de
Administrare rmne vacant urmnd ca n termenul cel mai scurt posibil s se
desemneze un alt membru.
4.16 Consiliul de Administrare alege secretarul care:
ine lucrrile de secretariat;
nregistreaz cererile i demersurile prezentate Asociaiei;
ntocmete procesele-verbale ale Adunrilor Generale i ale edinelor Consiliului
de Administrare;
duce corespondena cu autoritile publice, cu alte organizaii i instituii.
4.17 Preedintele Asociaiei este concomitent i Preedintele Consiliului de

67
Administrare, ales de Adunarea General pe un termen de 5 ani, gestioneaz
nemijlocit Asociaia n perioada dintre edinele Consiliului de Administrare i are
urmtoarea competen:
convoac i prezideaz edinele Consiliului de Administrare;
adopt decizii pe orice problem ce ine de activitatea Asociaiei i care nu este
de competena exclusiva a altor organe;
reprezint Asociaia n instanele judiciare, n relaiile cu autoritile publice i
alte persoane fizice i juridice;
administreaz operativ mijloacele Asociaiei, ncheie tranzacii i semneaz contracte,
elibereaz procure, deschide conturi bancare, semneaz alte documente financiare;
organizeaz si dirijeaz activitatea curenta a Asociaiei, a subdiviziunilor ei si
asigura ndeplinirea deciziilor, adoptate de ctre Consiliul de Administrare;
face propuneri pentru angajarea i concedierea personalului;
este responsabil pentru inerea lucrrilor de secretariat;
asigur ducerea evidenei contabile i statistice conform ordinii stabilite de
lege;
poarta rspundere personal de activitatea Asociaiei i este responsabil de
valorile imobile i circulante ale ei;
vine cu propuneri privind modul n care pot fi repartizate donaiile colectate i
particip la distribuirea ajutorului umanitar i de alt natur;
ofer autoritilor publice mputernicite informaia necesar i prezint rapoartele
stabilite de lege ctre acestea;
emite ordine, indicaii, instruciuni;
decide asupra formelor i metodelor de lucru, asigur integritatea i folosirea
raional a patrimoniului Asociaiei.
4.18 Preedintele poate constituie n caz de necesitate grupuri de experi pentru a studia
anumite probleme importante legate de activitatea Asociaiei, pentru discutarea anumitor
programe guvernamentale n domeniul de activitate al Asociaiei, pentru atenionarea
opiniei publice asupra unor probleme majore ale societii.
4.19 Controlul asupra activitii economico-financiare a Asociaiei este efectuat de
Comisia de Cenzori, aleas de Adunarea General pe un termen de __ ani. Din componena
Comisiei de Cenzori nu pot face parte membrii Consiliului de Administrare.
4.20 Comisia de Cenzori:
analizeaz respectarea statutului Asociaiei, executarea deciziilor Adunrii
Generale, Consiliului de Administrare i prezint concluzii pe marginea acestora
Adunrii Generale;
controleaz oportunitatea i legalitatea utilizrii mijloacelor financiare ale
Asociaiei.
4.21 Comisia de Cenzori are dreptul sa cear Consiliului de Administrare date
privind activitatea lor pe o perioada concret, s fac cunotin cu toate actele,
documentele, ce vizeaz activitatea Asociaiei.
4.22 Comisia de Cenzori efectueaz controlul o dat pe an. Comisia de Cenzori

68
poate decide efectuarea unor controale din iniiativ proprie n caz de semnale a
unor nclcri n activitatea financiar a Asociaiei.
4.23 Rezultatele controlului efectuat de ctre Comisia de Cenzori sunt prezentate
sub form de dare de seam Consiliului de Administrare i Adunrii Generale.
5. MEMBRII ASOCIAIEI. DREPTURILE SI OBLIGAIILE LOR
5.1 Fondatorii Asociaiei devin de plin drept membri ai Asociaiei. Membru al
Asociaiei poate fi orice cetean al Republicii Moldova, precum i cetenii strini,
persoanele fr cetenie, cu domiciliul n Republica Moldova, care recunosc i
susin obiectivele Asociaiei. Asociaia nu rspunde pentru obligaiile membrilor
si, iar membrii nu rspund pentru obligaiile Asociaiei.
5.2 Candidatura viitorului membru al Asociaiei este discutat la edina
Consiliului de Administrare, n prezena obligatorie a candidatului respectiv. Decizia
de acceptare a noului membru va fi adus ulterior la cunotina Adunrii Generale.
5.3 Fiecare membru al Asociaiei achit anual cotizaia de membru n mrime de
___ lei. Cuantumul cotizaiei de membru poate fi modificat prin decizia Consiliului
de Administrare.
5.4 Membrii Asociaiei au urmtoarele drepturi i obligaii:
dreptul de a participa la activitatea Asociaiei, de a alege i de a fi ales n orice
funcie eligibil a Asociaiei, de a participa la toate proiectele Asociaiei, s
publice lucrri i alte materiale n organul de pres al Asociaiei, de a se retrage
din organizaie, prezentnd sau nu motivele respective;
membrii Asociaiei sunt obligai s respecte prevederile prezentului Statut, hotrrile
Adunrii Generale, Consiliului de Administrare, Preedintelui, s participe activ la
realizarea scopurilor statutare, s achite cotizaia de membru la timp.
5.5 Membrul care nu particip la activitatea Asociaiei, rupnd din proprie iniiativ
legtura cu Asociaia, precum i acei membri care ncalc prevederile prezentului Statut,
pot fi exclui din rndul membrilor Asociaiei de ctre Consiliul de Administrare, printr-o
decizie care va fi ulterior adus la cunotin Adunrii Generale.

6. PATRIMONIUL SI SURSELE DE FINANARE

6.1. Proprietatea asociaiei obteti se formeaz din:
a) taxe de aderare i cotizaii;
b) donaii i granturi;
c) ncasri din organizarea leciilor publice, expoziiilor, loteriilor, licitaiilor,
aciunilor sportive i de alt natur;
d) venituri realizate din activitatea economic;
e) venituri realizate din actele juridice civile;
f) venituri realizate din activitatea economic extern;
g) mijloace materiale i financiare donate de sponsori i filantropi n conformitate
cu Legea cu privire la filantropie i sponsorizare;
h) alte ncasri neinterzise de legislaie.

69
6.1. Asociaia poate avea n proprietate cldiri, construcii, utilaj, mijloace de
transport, precum i alt patrimoniu necesar activitii de realizare a scopurilor
stabilite de prezentul Statut.
6.2. Donaiile ctre Asociaie pot fi n form de bunuri mobile i imobile, drepturi
de autor, aciuni, etc.
6.3. ntreg patrimoniul Asociaiei, precum i beneficiul obinut din activitatea
economic, este folosit pentru realizarea scopurilor statutare i nu poate fi distribuit
ntre membri.
6.4. Patrimoniul transmis Asociaiei de ctre membrii si n calitate de cotizaii i
donaii nu poate fi revocat i constituie proprietatea Asociaiei.
7. TRANSPARENA ACTIVITII I DAREA DE SEAMA FINANCIARA
7.1. Darea de seam a parametrilor principali se efectueaz conform
legislaiei in vigoare. La sfrit de an financiar, Preedintele prezint Consiliului de
Administrare un raport referitor la situaia financiara a Asociaiei, care urmeaz s
fie confirmat de Comisia de Cenzori.
7.2. Darea de seam a Asociaiei se ntocmete conform rezultatelor anului i
conine:
expunere scurt a rezultatelor activitii Asociaiei n perioada de dare de
seam;
soldul mijloacelor bneti la nceputul perioadei de dare de seam;
venitul total al mijloacelor la fiecare surs de mijloace ale Asociaiei, indicate n
punctul 6.1. din prezentul statut;
cheltuielile pe direciile de activitate realizate, cu indicarea cheltuielilor pentru
remunerarea muncii, defalcrilor, impozitelor i altor cheltuieli administrative;
soldul mijloacelor bneti la sfritul perioadei de dare de seam.
7.3. Darea de seam financiar se aduce la cunotina tuturor membrilor
Asociaiei la edina Adunrii Generale.
7.4. Darea de seam financiar se pstreaz n Asociaie, este accesibil tuturor
i, dup posibiliti, se public n pres.
7.5. Tuturor persoanelor fizice si juridice se garanteaz accesul liber ctre
parametrii financiari ai Asociaiei.
8. ADOPTAREA, COMPLETAREA SI MODIFICAREA STATUTULUI
8.1. Prezentul Statut se aprob de ctre Adunarea General a membrilor Asociaiei.
8.2. Propunerile membrilor Asociaiei viznd modificrile i completrile prezentului
statut se depun pe numele Consiliului de Administrare, care le propune pentru examinare
la urmtoarea edin a Adunrii Generale.
8.3. Modificrile i completrile statutului se aprob prin hotrrea Adunrii
Generale care este deliberativ cu prezena a 50% plus unu din numrul total al membrilor
sau reprezentanilor acestora i dac pentru ele au votat 2/3 din numrul membrilor
prezeni la edin. Prevederile Statutului privind sediul Asociaiei pot fi modificate n
baza deciziei Consiliului Administrativ.

70
 8.4. Modificrile i completrile statutului ntr n vigoare pentru teri din momentul
nregistrrii acestora.
9. FILIALELE ASOCIAIEI
9.1. Subdiviziunile organizatorice de baz ale Asociaiei sunt filialele care
realizeaz aceleai direcii de activitate ale Asociaiei.
9.2. Filialele se constituie dup criteriul teritorial i se organizeaz din nu mai
puin de 3 membri. Decizia cu privire la crearea Filialei se adopt de Consiliul de
Administrare.
9.3. Filiala activeaz n baza regulamentului aprobat prin hotrrea Consiliului de
Administrare. Preedintele Filialei este numit de Consiliul de Administrare.
9.4. Preedintele Filialei prezint pe baz permanent darea de seam despre
activitatea Filialei Consiliului de Administrare al Asociaiei.

10. MODUL DE REORGANIZARE I LICHIDARE

10.1. Asociaia i nceteaz activitatea prin reorganizare i autodizolvare in baza

deciziei Adunrii Generale adoptat n condiiile stabilite de prezentul statut.
10.2. Reorganizarea Asociaiei se efectueaz, n condiiile legii, prin fuziune
(contopire, absorbie), dezmembrare (divizare, separare) sau transformare cu notificarea
prealabil a creditorilor. Reorganizarea produce efecte numai dup nregistrarea ei n
organul de stat competent.
10.3. Autodizolvarea poate avea loc n cazul n care nu pot fi realizate scopurile
statutare din lipsa fondurilor sau n cazul atingerii obiectivelor statutare propuse.
10.4. Asociaia poate fi lichidat n mod forat n baza hotrrilor organelor abilitate
in cazul nclcrii legislaiei cu privire la asociaiile obteti.
10.5. Autodizolvarea Asociaiei este urmat de procedura de lichidare. n procesul
de lichidare Asociaia va utiliza denumirea sa cu meniunea n proces de lichidare.
Lichidarea Asociaiei se efectueaz de ctre Comisia de lichidare, numita de ctre
organul, care a adoptat aceast decizie n conformitate cu Legea cu privire la asociaiile
obteti i Codul civil.
10.6. Consiliul de Administrare va depune la organul de nregistrare o cerere cu
privire la nregistrarea declanrii lichidrii Asociaiei i va comunica datele membrilor
comisiei de lichidare.
10.7. Comisia de lichidare dispune de drepturile i obligaiile care nu contravin
scopului lichidrii. Comisia de lichidare suspend activitatea Asociaiei, ncaseaz
creanele de la debitori, vinde activele, satisface cerinele creditorilor i repartizeaz
activele care au rmas conform prevederilor legale i statutare.
10.8. Comisia de lichidare ntocmete bilanul de lichidare, n care se indic valoarea
i componena activelor rmase, i l prezint spre aprobare organului care a decis
lichidarea.

71
 10.9. Activele rmase dup satisfacerea preteniilor creditorilor nu pot fi distribuite
ntre membrii Asociaiei i membrii organelor acesteia i se transmite altei organizaii cu
scopuri similare pentru realizarea scopurilor stabilite n statut.
10.10. Comisia de lichidare rspunde pentru daunele cauzate creditorilor n cazul n
care nu i-a ndeplinit obligaiunile ce i revin, a distribuit activele Asociaiei nainte de a
satisface preteniile creditorilor sau cu nclcarea legii ori statutului Asociaiei.
10.11. Comisia de lichidare poart rspundere pentru daunele cauzate Asociaiei din
culpa lor.

Semnturile fondatorilor:

1. -------------------------, nscut la 29.03.1951, cetean al Republicii Moldova,

domiciliat n r-nul Taraclia, str. Gogol 150, identificat prin buletin de identitate
A----------------- eliberat la 03.03.1998 de ctre oficiul 46, cod personal -----------------
--------------.
_______________________________

2. -------------------------, nscut la 29.03.1951, cetean al Republicii Moldova,

domiciliat n Taraclia, str. Gogol 150, identificat prin buletin de identitate A-----------------
eliberat la 03.03.1998 de ctre oficiul 46, cod personal -------------------------------.
_______________________________
3. -------------------------, nscut la 29.03.1951, cetean al Republicii Moldova,
domiciliat n Taraclia, str. Gogol 150, identificat prin buletin de identitate A-----------------
eliberat la 03.03.1998 de ctre oficiul 46, cod personal -------------------------------.
_______________________________

4. -------------------------, nscut la 29.03.1951, cetean al Republicii Moldova,

domiciliat n Taraclia, str. Gogol 150, identificat prin buletin de identitate A-----------------
eliberat la 03.03.1998 de ctre oficiul 46, cod personal -------------------------------.
_____________________________________

5. -------------------------, nscut la 29.03.1951, cetean al Republicii Moldova,

domiciliat n Taraclia, str. Gogol 150, identificat prin buletin de identitate A-----------------
eliberat la 03.03.1998 de ctre oficiul 46, cod personal -------------------------------.
______________________________

72
 Model orientativ

Ctre Ministerul Justiiei

al Republicii Moldova

PROCES-VERBAL
al adunrii de constituire (denumirea asociaiei obteti ce se creeaz)
din 20 (data cnd aavut loc adunarea i locul unde a avut loc
adunarea)

Au participat (enumrarea persoanelor care au participat la adunarea de

constituire)

ORDINEA DE ZI:

1. Alegerea preedintelui i secretarului adunrii

2. Adoptarea deciziei privind crearea asociaiei (deminirea asociaiei)
3. Discutarea i adoptarea statutului
4. Alegerea organelor de conducere, executive i de control i revizie ale
asociaiei
5. Desemnarea persoanelor mputernicite s reprezinte asociaia n procesul
nregistrrii
6. Alte chestiuni

DISCURSURILE

Referitor la necesitatea crerii asociaiei (denumirea asociaiei) au luat

cuvntul:
1. (numele raportorului i coninutul discursului)
2. .

Referitor la statutul propus spre aprobare au luat cuvntul:

1. (numele raportorului i coninutul discursului)
2. .
(la rubrica discursuri se enumer problemele discutate, numele raportorului i
coninutul discursului)
Dup ce a fost ascultate toate rapoartele s-a propus ca participanii s se expun
referitor la problemele discutate:

S-A HOTRT:
1. Dea a crea asociaia obteasc (denumirea asociaiei) (se indic rezultatele
votrii).

73
 2. De a aproba statutul (n varianta iniial sau cu modificri, se incid
rezultatele votrii).
3. Preedintele (director) asociaiei a fost ales.
4. De a crea Consiliul de Administraie (sau alt organ prevzut de statut) n
urmroarea component (se enumer persoanele i se indic rezultatele votrii),
Comisia de Control i celalte organe prevzute de statut.
5. De a-l mputernici pe Dl. de a reprezenta asociaia n procesul
nregistrrii n organele competente.

Preedintele adunrii Semntura Numele i Prenumele

Secretarul adunrii Semntura Numele i Prenumele

Model orientativ

Ministerul Justiiei al Republicii Moldova

CERERE

n conformitate cu art.19 din Legea nr.837-XIII din 17 mai 1996 cu privire

la asociaiile obteti, solicitm nregistrarea statutului (modificrilor la statutul)
Asociaiei Obteti __________________________________________________
_________________________________________________________________
______________________, adoptat la Adunarea de Constituire (procesul-verbal
Nr.1 din ____________ 200__).

1. La cerere anexm urmtoarele acte:

Membrii Consiliului de Administrare al Asociaiei:

(nume, prenume, domiciliul) _______________

semntura
(nume, prenume, domiciliul) _______________
semntura
(nume, prenume, domiciliul) _______________
semntura

74
 UTILITATEA PUBLIC

ACTELE NECESARE PENTRU RECUNOATEREA STATUTULUI DE

UTILITATE PUBLIC

1. Cererea cu privire la recunoaterea statutului de utilitate public.
2. Raportul de activitate. Raportul se semneaz de ctre preedintele i contabilul
organizaiei i se autentific prin tampila acesteia.
3. Declaraie financiar, prezentat organelor fiscale.
4. Raportul financiar, prezentat organelor de statistic.
5. Avizul Inspectoratului Fiscal de Stat privind achitarea tuturor impozitelor i
plilor obligatorii ctre stat.
6. Copia certificatului de nregistrare.
7. Copia statutului organizaiei.
8. Decizia organului de conducere abilitat cu privire la desemnarea persoanei care
va reprezenta organizaia n Comisia de Certificare.
9. Informaia viznd activitatea organizaiei pe perioada vizat.
10. Alte acte relevante (rapoarte publicate, buletine, brouri, publicaii n pres).

75
 Comisia de Certificare de pe lng
Ministerul Justiiei

Cerere
cu privire la recunoaterea utilitii publice
a organizaiei necomerciale

Prin prezenta, solicitm recunoaterea utilitii publice organizaiei necomerciale

______________________________________
Declarm:
Organizaia _____________________________________________
activeaz timp de ani :
desfoar activitatea n conformitate cu statutul organizaiei.
nu a participat i nu va participa la susinerea vreunui partid politic, bloc electoral
sau candidat independent, la vreo funcie n cadrul autoritilor publice, inclusiv
prin folosirea autoritii i mijloacelor sale n favoarea sau mpotriva oricrui
candidat.
nu a distribuit patrimoniu sau ntre membri, fondatori, membrii organelor de
conducere i control i l-a folosit conform scopurilor statutare.
La cerere se anexeaz:
1. Raportul de activitate i declaraia financiar.
Raportul se semneaz de ctre preedintele i contabilul organizaiei i se autentific
prin tampila acesteia.
2. Avizul Inspectoratului Fiscal de Stat privind achitarea tuturor impozitelor i
plilor obligatorii ctre stat.
3. Copia certificatului de nregistrare.
4. Copia statutului organizaiei.
5. Decizia organului de conducere abilitat cu privire la desemnarea persoanei care
va reprezenta organizaia n Comisia de Certificare.
6. Alte acte relevante (rapoarte publicate, buletine, brouri, publicaii n pres).

Not: Cererea se semneaz de ctre membrii organului de conducere al organizaiei

neguvernamentale cu indicarea domiciliului.

76
 Raport anual
Pentru anul 20__
I. Management i administrare
(A) Acest raport este completat de:
Denumirea organizaiei i Numrul de telefon:
acronimul dac exist:
Numrul de fax:
Adresa:
Adresa e-mail:

Persoana de contact:

(B) Organizaia este: fundaie asociaie obteasc

reprezentan/filial a organizaiei internaionale
instituie privat
(C) Indicai tipul organizaiei: republican
local
internaional
i raza de activitate a organizaiei ____________________________
________________________________________________________
(D) Indicai numele i funcia conductorului organizaiei

Numele conductorului Funcia

Preedinte
(E) Indicai numele fiecrui membru al organului executiv de conducere
1. 2. 3.
4. 5. 6.
7. 8. 9.

^ Notai aici dac organizaia nu are organ executiv de conducere.

(F) Indicai numele i funcia angajailor organizaiei:

77
 Numele Funcia
Numele Funcia
Numele Funcia
Numele Funcia
Numele Funcia
Numele Funcia
I. Care este numrul de voluntari i membri ai organizaiei

Membri Voluntari

II. Raport de activitate i realizri

(A) Care sunt scopurile statutare ale organizaiei?

(B) Care sunt programele i activitile de baz ale organizaiei?

Pentru atingerea scopului i sarcinilor Asociaia efectueaz urmtoarele
aciuni:

(B) Care au fost activitile concrete ale organizaiei i numrul de

beneficiari n anul precedent?

(C) (1) Marcai acest ptrat dac organizaia desfoar i alte

activiti ce nu servesc beneficiului public.
(D) (2) Marcai acest ptrat dac organizaia desfoar activiti
economice.
(D) (3) Dac ai marcat ptratul de la ntrebrile (D)(1) sau (D)(2),
descriei aceste activiti:

78
 (E) Organizaia a efectuat tranzacii cu angajaii: directorii;
membrii organizaiei sau cu familiile acestora (ex. arend, plat de servicii,
etc)? da nu
Dac rspunsul este da, indicai fiecare tranzacie n spaiul de mai jos.
Trebuie s indicai Numele i Funcia persoanelor implicate n tranzacie, ce
beneficii sau mijloace a obinut persoana respectiv i orice alt informaie ce
explic caracterul tranzaciei. Dac rspunsul este nu, completai declaraia
din pagina 7.

(F) Organizaia a efectuat tranzacii afiliate? Da Nu

Dac da, indicai fiecare tranzacie n spaiul de mai jos. Organizaie afiliat
este organizaia cu care ONG-ul, directorii si, angajaii, membrii sau rudele lor
au interese de proprietate sau management. Trebuie s indicai Numele i Adresa
organizaiei afiliate, caracterul relaiilor dintre organizaii, ce beneficii sau mijloace
a obinut ONG-ul n urma tranzaciei, ce beneficii sau mijloace a obinut organizaia
afiliat n urma tranzaciei precum i orice alt informaie ce explic caracterul
tranzaciei. Dac rspunsul este nu, completai declaraia din pagina 7.

Declaraie financiar
Rapoartele financiare
1.1 La prezenta declaraie se anexeaz copiile rapoartelor financiare n-
tocmite de ctre organizaia necomercial pentru anul raportat ce se ncheie
la 31 decembrie, cu semnturile i sigila organelor financiare de statistic
crora au fost prezentate.
1.2 n caz dac organizaia necomercial a fondat societi comerciale, la pre-
zenta declaraie se anexeaz copiile rapoartelor financiare a acestor societi cu
semnturile i sigila organelor financiare de statistic crora au fost prezentate.

79
 Sursele i valoarea mijloacelor financiare sau materiale obi-
nute pe parcursul anului raportat.
Sursele i valoarea mijloacelor financiare sau materiale obinute pe parcursul
anului raportat vor fi enumerate pe larg n ordinea, dup cum urmeaz n
tabelul 1.
Tabelul 1.
(MDL)
Sursa de venit Valoarea
sursei
1. Surse rezultate n urma desfurrii activitii
prevzute n actele de constituire
1.1.Taxele de aderare, cotizaii, contribuii materiale
i nemateriale a fondatorilor, membrilor organizaiei
necomerciale

Total pe 1.1.
1.2. Finanri i ncasri cu destinaie special
A) Donaii filantropice

B) Granturi

C) Donaii simple

Total pe 1.2
1.3. Alte venituri din activitatea statutar (ncasri din
organizarea leciilor, expoziiilor, licitaiilor, aciunilor de
colectare a fondurilor, aciunilor sportive i altor aciuni)

Total pe 1.3.
1.4. Veniturile rezultate din activitatea economic
prevzut n actele de constituire

Total pe 1.4.
1.5. Venituri financiare/materiale obinute din alte
activiti prevzute n actele de constituire

80
 Total pe 1.5.
II. Surse rezultate n urma desfurrii activitii
economice auxiliare (neprevzute n actele de constituire)
2.1. Venituri obinute n form de dividende n urma
investiiilor (titlurilor, obligaii, depozite bancare sau alte
investiii)

Total pe 2.1.
2.2. Venituri obinute n rezultatul utilizrii sau
nstrinrii proprietii

Total pe 2.2.
2.3. Venituri obinute din alte surse neinterzise de
legislaia n vigoare

Total pe 2.3.
Total pe II.
Total surse
Finanrile ncasate n valut strin se indic n Tabelul 1 n MDL, n
mrimea, care corespunde echivalentului valutei la data de primire a ei.

I. Date despre folosirea mijloacelor financiare i/sau materiale

primite.
3.1. Utilizarea mijloacelor financiare i/sau materiale primite.
Prezentarea datelor despre folosirea mijloacelor financiare i/sau
materiale primite se face n Tabelul 2, indicndu-se sursele de acoperire
a cheltuielilor pe direcii de activitate.

81
 Tabelul 2.
(MDL)
Utilizarea mijloacelor financiare i/sau
materiale
Cheltuieli cu desti-
Sursa de acoperire a cheltuielilor naie special Cheltuieli
n sco- administrative
Proiecte puri ge-
nerale
1. Surse rezultate n urma
desfurrii activitii prevzute
n actele de constituire
1.1. Taxe de aderare, cotizaii,
contribuii materiale i
nemateriale a fondatorilor,
membrilor organizaiei
necomerciale
1.2. Finanri i ncasri cu
destinaie special
A) Donaii filantropice
B) Granturi
C) Donaii simple
1.3. Alte venituri din activitatea
statutar (ncasri din organizarea
leciilor, expoziiilor, licitaiilor,
aciunilor)
1.4. Venituri rezultate din
activitatea economic prevzut
n actele de constituire
1.5. Venituri financiare/materiale
obinute din alte activiti
prevzute n actele de constituire
2. Surse rezultate n urma
desfurrii activitii economice
auxiliare (neprevzute n actele
de constituire)

82
2.1. Venituri obinute n form
de dividende n urma investiiilor
(titlurilor de valoare, obligaii,
depozite bancare sau alte
investiii)
2.2. Venituri obinute n
rezultatul utilizrii sau
nstrinrii proprietii
2.3. Venituri obinute din alte
surse neinterzise de legislaia n
vigoare

Total acoperire cheltuieli

3.2. Cuantumul articolelor de cheltuieli n funcie de direcia utilizrii.

Cuantumul articolelor de cheltuieli n funcie de direcia utilizrii
mijloacelor financiare i/sau materiale se indic n tabelul 3.

Tabelul 3
(MDL)
Direciile de utilizare a mijloacelor financiare
i/sau materiale
Articole de cheltuieli
proiect proiect proiect Scopuri Total
generale
Cheltuieli directe de
program total, inclusiv:
Consumabile
Salarii i defalcri n
fondul social
Echipament
Cheltuieli de delegare i
transport
Alte cheltuieli
(specificai)
2. Cheltuieli generale i
administrative total,
inclusiv:
Consumabile (de birou
i gospodrie)

83
 Salarii i defalcri n
fondul social
Cheltuieli de delegare i
transport
Alte cheltuieli
(specificai)
Total cheltuieli
3.3. Informaie despre numrul membrilor organelor de conducere,
angajailor, consultanilor, experilor, persoanelor angajate pentru prestarea
serviciilor i valoarea salariilor i altor retribuiri a muncii.
Informaie despre numrul membrilor organelor de conducere, angajailor,
consultanilor, experilor, persoanelor angajate pentru prestarea serviciilor i
valoarea salariilor i altor retribuiri a muncii se reflect n forma prevzut de
tabelul 4.
Tabelul 4.
(MDL)
Funcia Numrul de Costuri
persoane personale
Membrii organelor de conducere
Angajaii permaneni
Angajai prin cumul
Consultani
Experi
Alte retribuiri a muncii (pentru servicii
prestate)
Total cheltuieli privind retribuirea muncii

84
 Declaraie

Marcai pe cele care sunt valabile:

^ Prin aceasta declar c nu au fost efectuate tranzacii ntre funcionarii,

directorul, angajaii sau membrii familiilor lor pe durata anului ce se
ncheie la 31 decembrie.

^ Prin aceasta declar c nu au fost efectuate tranzacii ntre organizaie

i orice alt organizaie afiliat pe durata anului ce se ncheie la 31
decembrie.

Prin aceasta declar c organizaia nu a susinut vreun partid politic,

bloc electoral sau candidat la vreo funcie n cadrul autoritilor publice
i nu a folosit venitul sau activele sale pentru finanarea acestora pe
parcursul anului ce se ncheie la 31 decembrie.

Datele din acest raport anual sunt autentice i corecte.

Numele reprezentantului autorizat______________________________

Semntura reprezentantului autorizat____________________________

Data__________________________

85
 Tabelul A
Acest tabel trebuie completat doar de organizaiile de utilitate public
ce activeaz n domeniile educaiei, proteciei sntii, sau dezvoltrii
economice.
(1) ^ Marcai acest ptrat dac organizaia desfoar activiti
de utilitate public n domeniul educaiei i proteciei sntii. (Dac ai
marcat ptratul rspundei la ntrebrile 2 i 3, i declaraia de la ntrebarea
4. Dac nu, trecei la ntrebarea 5.).
(2) Care sunt grupurile sau persoanele defavorizate care
beneficiaz de serviciile organizaiei?

(3) Ce tipuri de bunuri, servicii sau alte beneficii sunt oferite

grupurilor sau persoanelor identificate n rspunsul de la ntrebarea 2?

(4) Marcai:
^ Prin aceasta declar c bunurile, serviciile sau beneficiile descrise n
rspunsul la ntrebarea 3 sunt oferite gratis.

Prin aceasta declar c bunurile, serviciile sau beneficiile descrise n

rspunsul la ntrebarea 3 sunt oferite la un pre mai mic dect cel de pia.
Dac marcai acest ptrat, indicai mai jos care a fost preul cerut pentru
beneficii i cum ai determinat c este mai mic dect cel de pia.

(5) Marcai acest ptrat dac organizaia desfoar activiti

de utilitate public n domeniul dezvoltrii economice.
(Dac ai marcat ptratul rspundei la ntrebarea 6).
(6) Cror grupuri sau persoane defavorizate le presteaz servicii
organizaia dvs.?

Datele incluse n declaraiile tabelul A sunt autentice i corecte.

Numele reprezentantului autorizat______________________________

Semntura reprezentantului autorizat____________________________

Data__________________________

86
 COD FISCAL
AL REPUBLICII MOLDOVA
Nr. 1163 din 24.04.1997
(Extrase)

Titlul I
DISPOZIII GENERALE

Articolul 5. Noiuni generale

14) Organizaie necomercial - persoan juridic a crei activitate nu are drept
scop obinerea venitului i care nu folosete vreo parte din proprietate sau din
venit n interesele vreunui membru al organizaiei, ale unui fondator sau ale unei
persoane particulare.
Titlul II
IMPOZITUL PE VENIT
Articolul 36. Alte deduceri
(1) Contribuabilul rezident are dreptul la deducerea oricror donaii fcute
de el pe parcursul anului fiscal n scopuri filantropice sau de sponsorizare, dar
nu mai mult de 10% din venitul impozabil. n acest scop, venitul impozabil al
contribuabilului se determin fr a se lua n considerare scuritile ce i se acord
conform prezentului capitol.
(2) Pot fi deduse, conform prezentului articol, numai donaiile fcute n sco-
puri filantropice sau de sponsorizare n favoarea autoritilor publice i institu-
iilor publice specificate la art.51, a organizaiilor necomerciale specificate la
art.52 alin. (1) lit. a) i b), i la art. 53 precum i n favoarea organizaiilor
religioase specificate la art. 52 alin.(1) lit. c).
(3) Donaiile n scopuri filantropice sau de sponsorizare vor fi deduse numai
n cazul confirmrii lor n modul stabilit de lege.
(4) Se permite deducerea cheltuielilor de investiii ce in de:
a) cheltuielile ordinare i necesare, achitate sau suportate pe parcursul anului
fiscal n scopul obinerii venitului din investiii;
b) dobnzile pe datorie, cu condiia ca dobnda s nu depeasc suma ve-
nitului din investiii, adic suma dobnzii sau chiria (arenda), sau royalty, sau
creterea de capital ca urmare a vnzrii proprietii (obinute din activiti, altele
dect activitatea de ntreprinztor).
(5) Se permite deducerea defalcrilor obligatorii n Fondul republican i fon-
durile locale de susinere social a populaiei, efectuate pe parcursul anului fiscal
n cuantumurile stabilite de legislaie.
(6) Se permite deducerea, n cuantumurile stabilite de legislaie, a sumelor
pentru primele de asigurare obligatorie de asisten medical calculate de anga-

87
jator, precum i a sumelor primelor de asigurare obligatorie de asisten medica-
l achitate de persoanele fizice asigurate conform legislaiei.
(7) Se permite deducerea contribuiilor obligatorii n bugetul asigurrilor so-
ciale de stat achitate de persoanele fizice, pe parcursul anului fiscal, n cuantu-
murile stabilite de legislaie.

Articolul 52. Organizaiile necomerciale scutite de impozit

(1) La organizaiile necomerciale scutite de impozit pot fi atribuite:
a) instituiile care activeaz n sferele ocrotirii sntii, nvmntului, tiin-
ei i culturii;
b) societile orbilor, surzilor i invalizilor, societile veteranilor i alte aso-
ciaii obteti, fundaiile, organizaiile filantropice care se ocup n mod exclusiv
de:
- acordarea de ajutor material i de servicii gratuite invalizilor, oamenilor bol-
navi, persoanelor singure, orfanilor sau copiilor rmai fr ngrijire printeasc,
familiilor cu muli copii, omerilor, persoanelor care au avut de suferit n urma
rzboaielor, calamitilor naturale, catastrofelor ecologice, epidemiilor;
- activitatea ce ine de aprarea drepturilor omului, nvmnt, dobndirea i
propagarea cunotinelor, ocrotirea sntii, acordarea ajutorului social popula-
iei, cultur, art, sport de amatori, lichidarea consecinelor calamitilor natura-
le, protecia mediului i de alte domenii cu caracter social-util, n conformitate
cu legislaia cu privire la asociaiile obteti i cu privire la fundaii;
c) organizaiile religioase, asociaiile patronilor, ntreprinztorilor i fermie-
rilor i alte societi organizate n scopul crerii unor condiii favorabile pentru
realizarea i aprarea intereselor de producie, tehnico-tiinifice, sociale i altor
interese comune ale agenilor economici;
d) barourile i uniunile avocailor, uniunile i asociaiile notarilor i camerele
notariale;
e) partidele i alte organizaii social-politice.
(2) Organizaiile necomerciale specificate la alin.(1) snt scutite de impozit n
cazul n care corespund urmtoarelor cerine:
a) snt nregistrate sau create n conformitate cu legislaia, iar n statut, n
regulament sau ntr-un alt document snt indicate genurile de activitate concrete
desfurate de ctre organizaia necomercial i statutul ei de organizaie neco-
mercial, precum i interdicia privind distribuirea venitului sau proprietii ntre
membrii organizaiei, ntre fondatori sau ntre persoane particulare, inclusiv n
procesul reorganizrii i lichidrii organizaiei necomerciale;
b) ntregul venit de la activitatea prevzut de statut, de regulament sau de
alt document s fie folosit n scopurile prevzute de statut, de regulament sau de
alt document;
c) nu folosesc vreo parte din proprietate sau din venit n interesele vreunui
membru al organizaiei, vreunui fondator sau vreunei persoane particulare;

88
 d) nu susin vreun partid politic, bloc electoral sau candidat la vreo funcie
n cadrul autoritilor publice i nu folosesc vreo parte din venit sau proprietate
pentru finanarea acestora.
(3) Restriciile prevzute la alin.(2) lit. d) nu se extind asupra organizaiilor
menionate la alin.(1) lit. e).
(4) Organizaiile specificate la alin. (1) lit. a), c), d) i e) snt recunoscute
drept necomerciale i snt scutite de plata impozitului, dac respect prevede-
rile prezentului articol, la decizia organelor fiscale teritoriale. Decizia se emite
n baza cererii persoanelor mputernicite ale organizaiilor respective. La cerere
se anexeaz statutul, regulamentul sau un alt document, ce include dispoziii
privind obligaiile de a ndeplini cerinele prezentului articol, precum i certi-
ficatul nregistrrii de stat dac aceasta este prevzut de legislaie. Persoanele
mputernicite ale organizaiilor respective, cu excepia celor recent constituite,
prezint, de asemenea, declaraia, prevzut la art. 83 alin. (2), pe perioadele de
gestiune precedente, dar nu mai mult dect pe ultimii doi ani fiscali. Ca temei de
refuz pentru recunoaterea organizaiei drept necomercial i pentru scutirea de
plata impozitului servete neincluderea n statut, n regulament sau ntr-un alt
document a dispoziiilor referitoare la obligaiile privind ndeplinirea prevede-
rilor prezentului articol sau existena obligaiilor fiscale. Decizia privind recu-
noaterea organizaiei drept necomercial i privind scutirea acesteia de plata
impozitului se adopt n termen de 30 de zile de la data prezentrii documentelor
prevzute de prezentul alineat. Copia deciziei se nmneaz solicitantului n ter-
men de 3 zile.
(5) Organizaiile specificate la alin. (1) lit. b) pot fi scutite provizoriu de plata
impozitului, n modul prevzut la alin. (4), conform deciziei organelor fiscale
teritoriale, pn la obinerea certificatului de stat conform legislaiei cu privire
la asociaiile obteti i cu privire la fundaii. Termenul pentru care se adopt
decizia organului fiscal privind scutirea provizorie de plata impozitului pe venit
nu poate depi un an de la nregistrarea organizaiilor specificate la alin. (1)
lit. b). n cazul refuzului de a acorda certificat de stat, organizaiile menionate,
pe perioada scutirii provizorii, achit impozitul n modul general stabilit. Dup
obinerea certificatului de stat, drept temei pentru scutirea de plata impozitului
servesc prezena certificatului respectiv i decizia Comisiei de Certificare, care
prezint Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor
lista organizaiilor necomerciale referitor la care a fost adoptat decizia de scu-
tire de plata impozitului.
Articolul 53. Afacerile auxiliare
(1) Afacere auxiliar este orice activitate de ntreprinztor a organizaiilor ne-
comerciale, care nu implic scutire de impozit conform art.52.
(2) Afacerile auxiliare ale organizaiilor menionate la art.52 alin.(1) se con-
sider obiect separat al impunerii, venitul de la care se impoziteaz la cota pre-
vzut la art.15 lit.b).

89
 (3) Venitul impozabil din afacerile auxiliare reprezint venitul brut obinut de
organizaie din afacerile auxiliare desfurate de ctre aceasta n mod regulat,
redus cu mrimea deducerilor permise conform capit.3, care vizeaz nemijlocit
afacerile respective.
Articolul 53. ntreprinderile create de societile orbilor,
surzilor i invalizilor
Se scutesc de plata impozitului ntreprinderile create pentru realizarea scopu-
rilor statutare ale societilor orbilor, surzilor i invalizilor.
Articolul 53. Asociaiile de economii i mprumut
Se scutesc de plata impozitului asociaiile de economii i mprumut.
Articolul 53. Organizaiile sindicale
Organizaiile sindicale se scutesc de impozit pe venit.

CADRUL JURIDICO-NORMATIV PENTRU ASOCIAIILE

OBTETI DIN MOLDOVA. RACURS INTERNAIONAL

Centrul European al Dreptului Necomercial, Budapesta

(CEDN), decembrie 2008

Cadrul juridico-normativ pentru organizaiile neguvernamentale, necomerci-

ale (ONG) din Republica Moldova determin trei forme de baz ale organiza-
iilor: asociaii obteti, fundaii i instituii particulare. Legile de baz ce re-
glementeaz activitatea ONG-urilor snt Legea cu privire la asociaiile obteti
(1996), completat n 2007, Legea cu privire la fundaii (1999) i Codul civil
(2002). Majoritatea absolut a ONG-urilor din Moldova snt nregistrate ca aso-
ciaii obteti.
Legea cu privire la asociaiile obteti adoptat n 1966, a fost completat n
2007 n scopul ajustrii ei la Codul civil (2002). Ca rezultat al dezbaterilor cu
ONG-urile, Parlamentul a adoptat modificri mai puin restrictive dect cele
propuse iniial. n ansamblu, Legea cu privire la asociaiile obteti sprijin acti-
vitatea ONG-urilor i nu limiteaz posibilitile pentru instituirea i gestionarea
independent a ONG-urilor. Probleme ns apar la aplicarea legii, parvin plngeri
c procesul de nregistrare e prea lung i anevoios.1

1 USAID , 2007, seciunea Moldova, pag.164.

Acest material a fost pregtit cu sprijinul financiar al Uniunii Europene n cadrul proiectului
Consolidarea cadrului legal pentru activismul civic prin intermediul libertii asocierilor,
care se realizeaz de Centrul European al Dreptului Necomercial. De coninutul acestui
document rspunde exclusiv CEDN. n nici un caz, coninutul acestui document nu poate fi
conceput ca document ce reflect poziia Uniunii Europene.

90
 Prezentul articol analizeaz textul Legii cu privire la asociaiile obteti n
comparaie cu normele internaionale i cu bunele practici de reglementare. Noi-
unea bune practici de reglementare include n sine acele practici, care se cuprind
n cadrul legal ce sprijin activitatea ONG-urilor, adic n cadrul legal ce cores-
punde legislaiei internaionale, simplific procesul de nfiinare a ONG-urilor
i sprijin ONG-urile n activitatea lor. Articolul nu analizeaz toate problemele
posibile, mai degrab le scoate n eviden pe cele importante.

I. Dispoziii generale

Definirea noiunii asociaie obteasc. Articolul 1(1) definete asociaia

obteasc drept o organizaie benevol, independent, care este constituit de
persoane cu interese comune n scopuri necomerciale. Aceast prevedere cores-
punde bunei practici de reglementare la determinarea elementelor de baz ale
asociaiei necomerciale. Articolul 1(3), excluznd anumite forme de organizaii,
face claritate n ceea ce privete cadrul aplicrii legii. Articolul 1(2) aduce exem-
ple de diferite forme de asociaii care snt cuprinse de lege i lmurete cadrul
de aplicare a legii; totodat aceast subdiviziune, probabil, nu este necesar i,
n plus, nu trebuie aplicat pentru limitarea scopurilor admise pentru asociaii,
mai cu seam n sensul frazei atotcuprinztoare (alte asociaii ale persoanelor
fizice i/sau juridice (asociaii obteti) legal constituite). Articolul 2 declar
deschis n continuare c scopurile admise pentru asociaii includ att scopuri
de utilitate public, ct i scopuri de avantaj reciproc. Este firesc i corespunde
bunelor practici de reglementare.
Amendamentele din 2007 la lege aduc dou modificri pozitive n articolul
1(1). n primul rnd, este ludabil c la definirea asociaiei obteti, articolul
1(1) i specific pe fondatori ca persoane fizice i/sau juridice i nu ceteni.
n al doilea rnd, aceast prevedere de asemenea specific drept necesar pentru
fondare un numr minim de persoane doi fondatori, reducnd astfel cerinele
anterioare fa de numrul minim de fondatori de la trei la doi.

Principiile de activitate a asociaiilor. Este ludabil c articolul 3 stabilete

cteva principii ce reglementeaz activitatea asociaiilor: de exemplu, egalitatea
n drepturi n faa legii, liberul consimmnt i independena. Deosebit de im-
portant este c asociaiile snt libere s-i stabileasc structura intern, s-i
aleag scopurile, formele i metodele de activitate. Cu toate acestea, dou prin-
cipii stabilite n articolul 3(2) snt potenial problematice: primul principiul
egalitii n drepturi a tuturor membrilor i al doilea - caracterul transparent
al activitii asociaiei. Primul principiu genereaz ngrijorare, deoarece poate
mpiedica asociaiei s stabileasc diferite tipuri de membru al organizaiei, cum
snt membru cu drepturi depline, membru asociativ sau membru de onoare care
pot presupune diferite cumuluri de drepturi. Atunci cnd principiul egalitii n

91
drepturi corespunde, indiscutabil, principiilor conducerii democratice, liberta-
tea asocierilor presupune i libertatea alegerii structurii asociaiei ce permite
acesteia s-i diferenieze membrii. Cel de-al doilea principiu caracterul trans-
parent este ludabil n msura n care el menine aceast transparen, dar e
dubios din cauza caracterului lui incert. Trebuie oare ca tot ce ntreprinde asoci-
aia s fie deschis publicului? Poate oare asociaia s in adunri interne nchise
pentru public? O astfel de cerin total a transparenei las aceste ntrebri fr
rspunsuri.

Categoriile asociaiilor obteti. Amendamentele la lege trec cu vederea anu-

mite categorii de asociaii obteti. Potrivit unor date, au aprut probleme i
ntrebri referitor la statutul acelor asociaii care au fost constituite ca micri
obteti, organizaii obteti i instituii obteti. n realitate, amendamentele au
fcut ca multe asociaii s-i revizuiasc statutul lor juridic. Pentru instituii nu
exist un cadru clar de reglementri juridice i un cadru legal bine definit. Mi-
crile care nu au calitatea de membru consemnat vor trebui s fie renregistrate
sub form de asociaie, adic s stabileasc calitatea de membru consemnat.
Absoluta majoritate a ONG-urilor care snt nregistrate ca organizaii obteti
vor trebui s modifice puin denumirea, statutul, tampila etc., nlocuind cu-
vintele organizaie obteasc cu cuvintele asociaie obteasc. Atunci cnd
amendamentele par a fi, cel puin din punct de vedere tehnic, aductoare de cla-
ritate i simplitate n lege, ar fi rezonabil de a proteja statutul organizaiilor deja
existente i de a propune un proces uor i gratis de trecere, care ar permite a
depune actele modificate ntr-un termen rezonabil. n plus, definirea asociaiei
obteti din articolul 5 ca constituit pe baza consemnrii calitii de membru
de asemenea genereaz ntrebri. Neclar este ce se subnelege prin consemnare
a calitii de membru. Dac aceast definiie ntr-o anumit msur limiteaz
posibilitatea pentru persoanele fizice sau juridice de a adera la o asociaie sau de
a o prsi, aceasta poate fi calificat drept nclcare a libertii de asociere. Dac
asociaia va trebui permanent s nregistreze listele membrilor si la organul de
control, acest fapt de asemenea este problematic. O astfel de cerin este mai
mult impus dect necesar i, cel puin, n unele ri poate duce la aceea c statul
va ncepe a-i urmri pe unii membri ai organizaiei. Dac acest lucru este totui
necesar pentru ca organizaia s efectueze controlul intern al listei membrilor si,
el este acceptabil.

II. Cadrul legal: constituirea, nregistrarea i ncetarea activitii

Fondatorii legali. Este ludabil c amendamentele la Legea cu privire la aso-

ciaiile obteti extind lista posibililor fondatori ai asociaiei. Articolul 11(1) i
(2) elimin cerinele precedente referitoare la cetenia persoanelor fizice, pre-
cum i la majoratul fondatorilor asociaiilor de tineret i copii. Legea cu comple-

92
trile respective permite univoc cetenilor strini i apatrizilor s fie fondatori
ai asociaiilor de tineret i copii. Cu regret, lista organizaiilor juridice care pot
fi n calitate de fondatori este limitat la asociaii obteti. Subiecii economici,
fundaiile i ali subieci de drept nu pot, n virtutea legii, s organizeze asoci-
aii. Motivul acestei limitri pentru subiecii juridici rmne neneles. Aceast
problem se agraveaz prin restriciile pentru dobndirea calitii de membru de
ctre subiecii juridici, cu excepia asociaiilor obteti (articolul 12(3))

Calitatea de membru. Articolul 12(2) deranjeaz n ceea ce privete calitatea

de membru consemnat pornind de la motivele expuse mai sus. Dup cum
s-a subliniat, articolul 12(3) limiteaz drepturile persoanelor juridice de a adera
la asociaie (n afar de asociaia obteasc). Articolul 12(8) cere ca membrii
organizaiei s participe la activitatea acesteia pe baz de egalitate n drepturi.
Dei aceast prevedere pare atrgtoare, ea este cam problematic. Libertatea
asocierilor presupune, printre altele, libertatea fondatorilor n determinarea sis-
temului intern de conducere. Bineneles, aceast libertate nu este nemrginit,
dar este nevoie i de un anumit grad de flexibilitate la stabilirea regulilor de
conducere de ctre fondatori a organizaiei pentru o realizare ct mai bun a misi-
unii acesteia. Adeseori organizaiile au diferite forme de apartenen: membri cu
drepturi depline, membri asociativi, membri de onoare. Cerine mai stricte fa
de sistemul intern de conducere, posibil inclusiv principiul egalitii n drepturi
a tuturor membrilor, pot fi naintate fa de organizaiile care au statut de utilitate
public.

Restricii privind participarea la lucrrile organelor de conducere. Articolul

13(1) cere ca membrii organelor de conducere i de control i revizie ale asoci-
aiei s fie persoane fizice cu capacitate de exerciiu deplin i care domiciliaz
pe teritoriul Republicii Moldova. Cerina de a domicilia pe teritoriul rii este
potenial problematic, deoarece limiteaz posibilitatea asociaiilor de a invita n
calitate de membri ai organelor de conducere experi strini care nu snt stabilii
n ar. n funcie de misiunea asociaiei (de exemplu, asociaia care activeaz
n domeniul perfecionrii relaiilor internaionale), participarea strinilor care
nu domiciliaz pe teritoriul republicii poate fi legat nemijlocit de ndeplinirea
misiunii organizaiei. Mai mult, o astfel de limitare ncalc potenial libertatea
asocierilor care presupune dreptul fondatorilor la determinarea structurii condu-
cerii interne.

Taxele de nregistrare.Taxele de nregistrare de obicei se stabilesc pentru achi-

tarea cheltuielilor de administrare necesare. Ele nu trebuie s fie mpovrtoare
ca s nu mpiedice asociaiile n dorina lor de a se nregistra. Taxele de nregis-
trare prea mari pot mpiedica nemijlocit libertatea asocierilor i trebuie s fie
explicate de ctre stat. Atragem atenia c articolul 14(9) pentru nregistrarea

93
simbolicii organizaiei stabilete o tax de stat n mrime de 90 de lei, articolul
17(5)g) stabilete o tax de nregistrare n mrime de 90 de lei i articolul 17(8)
stabilete pentru nregistrarea statutului o tax n mrime de 90 de lei.

Procedura de nregistrare. Articolul nou 17(5)h) cere de la unele asociaii pre-

zentarea avizului organului de specialitate al administraiei publice. Aceast
cerin este foarte extins, iar procedurile nu snt determinate, fapt ce genereaz
preocupri n legtur cu eventualele reineri, tergiversri birocratice i cu lua-
rea unor decizii arbitrare. Aceast prevedere nu trebuie s serveasc drept temei
pentru o nregistrare binivelar, ceea ce nu corespunde bunelor practici. CEDN
nu dispune de date despre nici nu stat membru al Uniunii Europene care insist
asupra procesului binivelar de aprobare a nregistrrii de ctre organele de con-
ducere.

Registrul de stat. Articolul 23(3) a fost completat cu cerina de a plasa pe site-

ul Ministerului Justiiei a registrului de stat, fapt ce constituie un pas important
n calea spre o mai mare transparen.

Dizolvarea. Articolul 36(5) a fost completat cu prevederea c bunurile aso-

ciaiei dizolvate trec n proprietatea statului pentru a fi utilizate n scopuri de
caritate. Aceasta este o prevedere avansat vis-a-vis de cea precedent care nu
coninea o astfel de formulare restrictiv.

III. Drepturile i activitatea asociaiilor

Activitatea economic. Articolul 26 acord asociaiilor dreptul de a participa

nemijlocit la activitatea economic n exclusivitate pentru realizarea scopurilor
i sarcinilor statutare. Totodat, articolul limiteaz asociaiile n ceea ce pri-
vete participarea la activitatea economic n sferele necuprinse de statut, dect
prin constituirea n acest scop a societilor comerciale i cooperative proprii.
Autorizarea asociaiilor de a participa nemijlocit la activitatea economic, cumu-
lat cu statutul, corespunde ntru totul bunelor practici. Multe state membre ale
Uniunii Europene de asemenea permit asociaiilor (sau ONG-urilor) s participe
la activitate economic n sferele necuprinse de statut, dei obligaiile fiscale pe
veniturile provenite din aceast activitate n diferite ri snt diferite.

Activitatea de utilitate public. Legea determin statutul de utilitate public

drept un statut special, accesibil organizaiilor cu anumite caracteristici. Artico-
lele 30 - 33 n mod detaliat determin procedura de certificare a organizaiilor cu
statut de utilitate public. Articolul 31 n redacie nou perfecioneaz cadrul ju-
ridico- normativ pentru organizaiile de utilitate public prin nvestirea Comisiei
de Certificare cu dreptul de a exercita funcii de supraveghere i plasare a listei

94
organizaiilor certificate pe site-ul ministerului. Totodat rmn unele lacune i
lipsuri. Ludabil este c articolul 31(4)d) nvestete Comisia de Certificare cu
funcii de supraveghere, ns rmne neclar ce se are n vedere prin efectuea-
z, potrivit regulamentului, controlul activitii. Nu exist standarde i restricii
clare i obiective pentru controlul guvernamental. Mai mult, anularea statutului
de utilitate public trebuie s fie protejat de garanii sociale i realizat doar n
caz de nclcri grave ale drepturilor. Cu toate acestea, nu se amintete de elibe-
rarea de preavize asociaiilor de utilitate public i nici de posibilitatea lor de a
rspunde pn la retragerea certificatului sau de posibilitatea de a face recurs n
caz de retragere. n definitiv, articolul 32(2) limiteaz termenul de valabilitate a
certificatului pn la trei ani; aceasta presupune necesitatea renregistrrii la fie-
care trei ani. Ar fi fost mai eficient ca organizaia certificat s prezinte rapoarte
anuale i n aa fel s evite necesitatea de a se renregistra.

ncheiere

Prin acest articol CEDN a ncercat s contureze unele pri slabe ale Legii
Republicii Moldova cu privire la asociaiile obteti vis-a-vis de practicile eu-
ropene. Acest articol nu este o analiz detaliat a cadrului legal. Noi, CEDN,
exprimm mulumiri partenerului nostru organizaiei Eco-TIRAS pentru ajutor
i sprijin n pregtirea acestui articol.

95
 PARTICULARITILE EVIDENEI CONTABILE
N ORGANIZAIA NECOMERCIAL N BAZA CERINELOR
ACTELOR NORMATIVE N VIGOARE

Tatiana Prisacar
auditor liceniat. ONG Centrul de dezvoltare
i implementare a reformelor economice

Aspectele teoretice de baza.

Prezentul articol este scris, tinandu-se cont de actele normative in vigoare din
Republica Moldova in domeniul contabilitatii, principalul fiind Legea contabili-
tatii 113-XVI din 27.04.2007, care a intrat in vigoare de la 1 ianuarie 2008 (in
continuare- Legea nr.113).
Dezvoltarea i lrgirea numrului diverselor fundaii nestatale necomerciale
necesit cutarea i implementarea unor ci moderne privind reglementarea acti-
vitii acestora. Un numr considerabil de probleme aferente reglementrii legis-
lative a activitii organizaiilor necomerciale (ONC), inclusiv a fundaiilor ine de
domeniul evidenei contabile, inclusiv, a pregatirii rapoartelor financiare. Obiect
principal al contabilizrii in fundatii il reprezinta mijloacele cu destinatie speciala
primite si cheltuite.
Nou lege a contabilitaii stabilete norme cu caracter conceptual, scopul
acestora formarea unei baze de drept legale in domeniu i stabilirea cerinelor
i a mecanismelor unice de reglementare a evidenei contabile i raportrii finan-
ciare in Moldova.
n continuare se vor examina unele prevederi din Legea nr.113, care sunt impor-
tante i pentru ONC.

Rsfrangerea prevederilor Legii nr.113 asupra ONC

Prevederile legii se rasfrng asupra tuturor tipurilor de entiti indicate n

lege, indiferent de sfera activitii, tipul proprietii i forma de organizare,
inclusiv, i asupra ONG-lor.

96
 Sistemul de contabilitate utilizat de entitate
Entitile care aplic sistemul contabil complet n partid dubl, altele dect
instituiile publice i alte entiti specificate in lege, in contabilitatea i ntoc-
mesc rapoartele financiare n baza Standardelor Internationale de Raportare
Financiara (S.I.R.F) sau Standardelor Nationale de Contabilitate (S.N.C),
conform politicii de contabilitate.
Entitile care aplic sistemul contabil simplificat n partid dubl in contabili-
tatea i ntocmesc rapoartele financiare conform S.N.C.
Entitile care aplic sistemul contabil n partid simpl in contabilitatea con-
form normelor aprobate de Ministerul Finanelor.
Comentarii: 1) sistemul contabil complet n partid dubl sistem contabil care
prevede reflectarea faptelor economice n baza dublei nregistrri, cu aplicarea planului
de conturi contabile, registrelor contabile i rapoartelor financiare; 2) sistemul contabil
simplificat n partid dubl - sistem contabil ce prevede reflectarea faptelor economice
n baza dublei nregistrri, cu aplicarea variantelor simplificate ale planului de conturi
contabile, registrelor contabile i rapoartelor financiare; 3) sistemul contabil n partid
simpl - sistem contabil care prevede reflectarea unilateral a faptelor economice, utili-
znd nregistrarea n partid simpl conform metodei intrare-ieire.

Criteriile de selectare a sistemului de contabilitate

Entitaile tin contabilitatea in baza sistemului contabil:
n partid simpl, fr prezentarea rapoartelor financiare daca nu depesc
limitele a dou din urmtoarele trei criterii pentru perioada de gestiune
precedent:
- totalul veniturilor din vnzri - cel mult 3 milioane de lei;
- valoarea de bilan a activelor pe termen lung - cel mult 1 milion de lei;
- numrul mediu scriptic al personalului n perioada de gestiune - cel mult 9 per-
soane;
simplificat n partid dubl, cu prezentarea rapoartelor financiare condensate
(simplificate) - daca nu depesc limitele a dou din urmtoarele trei criterii
pentru perioada de gestiune precedent:
- totalul veniturilor din vnzri - cel mult 15 milioane de lei;
- totalul bilanului contabil - cel mult 6 milioane de lei;
- numrul mediu scriptic al personalului n perioada de gestiune - cel mult 49 de
persoane;
complet n partid dubl, cu prezentarea rapoartelor financiare complete daca
nu cad sub incidena criteriilor de tinere a evidentei conform sistemului simplu
sau sistemului simplificat in partida dubla.
Comentarii: Cea mai mare parte a ONG-lor, reiesind din criteriile indicate in lege,
este in drept sa aplice sistemul simplu de contabilitate. Actualmente acest sistem se re-
glementeaza de SNC 62 Contabilitatea in partida simpla. Totodata, voi mentiona, ca
prevederile acestui standard urmeaza sa mai fie adaptate, innd cont de specificul acti-
vitii ONG.

97
 Modul de schimbare a sistemului de contabilitate i alegerea sistemului
pentru entitile nou-create
Entitatea nou-creat aplic unul din sistemele de inere a contabilitii

n conformitate cu datele din planul de afaceri i cu politica de
contabilitate aprobat.
Entitatea care are dreptul s utilizeze sistemul contabil n partid

simpl poate aplica sistemul simplificat sau complet n partid dubl,
iar entitatea care are dreptul s utilizeze sistemul simplificat n partid
dubl - sistemul complet n partid dubl.
Dac entitile care aplic sistemul contabil n partid simpl sau

simplificat n partid dubl vor depi, n decursul a 2 ani consecutivi,
limitele criteriilor prevzute in lege, ele vor fi obligate s schimbe
sistemul contabil.

Comentarii: Intruct ONG-le nu practica afaceri comerciale, pentru entitile neco-

merciale nou-create ca baza pentru alegerea sistemului contabil poate servi Planul buge-
tar al entitii i politica de contabilitate. Aceleai documente pot servi temei i n cazul
schimbrii sistemului de contabilitate. Planul bugetar al unei organizaii necomerciale
(devizul de intrri i cheltuieli predestinate) reperzint un plan (anual, trimestrial, lunar) a
fluxului de surse cu destinatie speciala ateptate, pentru realizarea programelor, proiectele
i altor activiti statutare. Acest plan cuprinde toate cheltuielile (administrative, de pro-
gram s.a.), necesare pentru realizarea activitilor statutare ale ONG-lui. Planul bugetar
poate fi elaborat in funcie de sursele de finanare, tipuri de cheltuieli, pe executorii de
programe etc.

Obligativitatea inerii evidenei contabile

Aplicarea standardelor de contabilitate este o condiie obligatorie pen-

tru toate entitaile, inclusiv, pentru ONG-ri. Standardele servesc ca baza
pentru inerea contabilitii, pregtirea rapoartelor financiare i repre-
zint o parte componenta a sistemului de drept al Republicii Moldova.
Entitile sunt obligate sa ina evidenta contabila i sa pregteasc ra-
poartele financiare n modul prevzut de Legea nr.113, standardele de
contabilitate, Planul de conturi contabile i alte acte normative, aproba-
te de ctre organele competente.

Comentarii: ONG-urile, deasemenea sunt obligate s aplice standardele de contabili-

tate, Planul de conturi pentru agenii economici i alte acte normative, ins, intr-o varianta
adaptat. n contextul dat, adaptarea presupune necesitatea de a ine cont de specificul ac-
tivitii entitii necomerciale si, totodat, asigurarea respectrii concepiilor, principiilor
i regulilor stabilite de actele normative in domeniul contabilitii.

98
 Responsabilitatea entitilor pentru inerea evidenei contabile i preg-
tirea rapoartelor financiare

Persoanele specificate in lege i responsabile pentru organizarea i inerea

contabilitii snt obligate:
s organizeze i s asigure inerea contabilitii n mod continuu din mo-
mentul nregistrrii pn la lichidarea entitii;
s asigure elaborarea i respectarea politicii de contabilitate n conformitate
cu cerinele Legi nr.113, ale S.I.R.F. i ale S.N.C.;
s asigure elaborarea i aprobarea:
- planului de conturi contabile de lucru al entitii;
- procedeelor interne privind contabilitatea de gestiune;
- formularelor documentelor primare i registrelor contabile, n cazul lipsei
formularelor tipizate sau dac acestea nu satisfac necesitile entitii;
s asigure ntocmirea i prezentarea oportun, complet i corect a do-
cumentelor primare, a registrelor contabile conform regulilor stabilite de
Ministerul Finanelor, precum i integritatea i pstrarea acestora conform
cerinelor Organului de Stat pentru Supravegherea i Administrarea Fondu-
lui Arhivistic al Republicii Moldova;
s organizeze sistemul de control intern, inclusiv efectuarea inventarierii;
s asigure documentarea faptelor economice ale entitii i reflectarea aces-
tora n contabilitate;
s asigure respectarea actelor normative n domeniul contabilitaii;
s asigure ntocmirea i prezentarea rapoartelor financiare n conformitate
cu Legea nr.113 i cu standardele de contabilitate.

Comentarii: In cadrul ONG-lor, responsabilitatea pentru organizarea i inerea evi-

denei contabile, pentru pregtirea rapoartelor financiare revine conductorului (direc-
torului executiv), iar direcionarea strategica i controlul reprezinta responsabilitatea
Consiliului Director al entitii.

99
 Drepturile entitii privind tinerea contabilitii i pregtirea rapoartelor
financiare
Persoanele specificate n lege i responsabile pentru organizarea si inerea conta-
bilitii, au dreptul:
s numeasc i s elibereze din funcie contabilul-ef n baza contractului indi-
vidual de munc, n conformitate cu prevederile Codului muncii;
s constituie secii (servicii) de contabilitate ca subdiviziuni interioare condu-
se de contabilul-ef (persoana mputernicit) care se subordoneaz nemijlocit
conductorului entitii;
s transmit inerea contabilitii unei organizaii specializate sau firme de au-
dit n baz contractual;
s aleag sistemul i forma de inere a contabilitii;
s stabileasc reguli interne privind documentarea faptelor economice i grafi-
cul efecturii inventarierii.
n entitile care aplic sistemul contabil n partid simpl, contabilitatea poate fi
inut nemijlocit de conductorul entitii.
Contabilul-ef al entitii trebuie s aib studii superioare sau medii de specialitate
de profil.

Politica de contabilitate
Se elaboreaz politica de contabilitate de sine stttor, n baza prevederilor Legii
nr.113 i a standardelor de contabilitate.
Elaborarea politicii de contabilitate const n 1) alegerea unui procedeu din cele
propuse n fiecare standard de contabilitate, 2) n fundamentarea procedeului ales,
inndu-se cont de particularitile activitii entitii, i 3) n acceptarea acestuia n
calitate de baz pentru inerea contabilitii i ntocmirea rapoartelor financiare.
Dac sistemul de reglementare normativ a contabilitii nu stabilete metodele
de inere a contabilitii referitor la o problem concret, entitatea este n drept s
elaboreze metoda respectiv de sine stttor sau cu atragerea firmei de consultan.
n acest caz, se aplic, n urmtoarea consecutivitate, prevederile:
- Cadrului general pentru ntocmirea i prezentarea rapoartelor financiare;
- S.I.R.F. i S.N.C., n care se examineaz probleme similare;
- altor acte normative prevzute in Legea nr.113, privind problema respectiv sau o
problem analogic.

Comentarii: n aspectul intocmirii politicii de contabilitate gsim problema

pentru ONG-uri, deoarece actualmente nu exista standarde elaborate n special
pentru organizatii nestatale necomerciale. In aa situaie consider relevant a aplica
prevederile Bazelor conceptuale ale pregtirii i prezentrii rapoartelor finan-
ciare, act normativ, aprobat prin ordinul Ministerului Finantelor nr.174 din 25.12.
1997.

100
 Reguli generale privind contabilitatea elementelor patrimoniale
Deinerea de ctre entitate a activelor cu orice titlu, nregistrarea surselor de prove-
nien a acestora i a faptelor economice fr documentarea i reflectarea acestora
n contabilitate se interzic.
Entitatea cu rspundere limitat nregistreaz elementele contabile n baza contabi-
litii de angajamente, iar entitatea cu rspundere nelimitat - n baza contabilitii
de cas sau contabilitii de angajamente.
Contabilitatea activelor pe termen lung se ine pe fiecare obiect de eviden, n
expresie cantitativ i valoric.
Contabilitatea stocurilor se ine n expresie cantitativ i valoric sau numai n ex-
presie valoric, n conformitate cu standardele de contabilitate.
nregistrarea iniial n contabilitate a elementelor de activ se face la valoarea de
intrare.
Creanele i datoriile pe termen scurt se nregistreaz n contabilitate la valoarea
nominal, iar creanele i datoriile pe termen lung - la valoarea scontat, n confor-
mitate cu cerinele standardelor de contabilitate. Contabilitatea creanelor i datori-
ilor se ine pe categorii, clieni, furnizori, ali debitori i creditori.
Valoarea aciunilor sau a altor titluri de valoare, emise i subscrise, se reflect
distinct n contabilitate.
Contabilitatea cheltuielilor se ine pe feluri de cheltuieli, potrivit naturii sau desti-
naiei acestora.
Contabilitatea veniturilor se ine pe feluri de venituri, potrivit naturii sau sursei de
provenien a acestora.
n contabilitate, profitul sau pierderea se determin cu total cumulativ de la ncepu-
tul perioadei de gestiune. nchiderea conturilor de venituri i cheltuieli se efectuea-
z, de regul, la finele perioadei de gestiune.
Repartizarea profitului se nregistreaz n contabilitate pe destinaii, conform deci-
ziei adunrii generale a proprietarilor (asociailor, participanilor, acionarilor) pri-
vind repartizarea profitului anual, dup aprobarea rapoartelor financiare anuale.
Pierderea contabil reportat conform statutului entitii se acoper din profitul net
al perioadelor de gestiune curent i precedent, din rezerve i din capitalul social,
din contribuiile suplimentare ale proprietarilor (asociailor, participanilor, acio-
narilor) potrivit hotrrii adunrii generale a acestora.
Provizioanele pentru riscuri i cheltuieli nu pot fi utilizate pentru ajustarea valorii
elementelor de activ.
Comentarii: Element (obiect) contabil - active, capitalul propriu, datorii, consumuri,
cheltuieli, venituri, rezultate financiare i fapte economice ale entitii.
Dupa cum reiese din prevederile Legii nr.113, detinerea patrimoniului in valoare cat
de mica nu ar fi si cu orice titlu, impune obligatiunea de organizare si tinere a evidentei
contabile, indiferent de marimea entitatii, numarul angajatilor implicati in activitate.
Contabilitate de angajamente - baz de contabilizare conform creia elementele con-
tabile snt recunoscute pe msura apariiei acestora, indiferent de momentul ncasrii/
plii mijloacelor bneti sau compensrii n alt form.
Contabilitate de cas - baz de contabilizare conform creia elementele contabile snt

101
recunoscute pe msura ncasrii/plii mijloacelor bneti sau compensrii n alt form.
ONG fixeaza in politica sa de contabilitate baza de contabilitate (de angajamente sau
de casa) a elementelor patrimoniale in conditii determinate.
Rapoartele financiare pentru diferite entitati
Rapoartele financiare se pregatesc si se prezinta de catre entitatile, care aplica
sistemul simplificat sau complet in partida dubla.
Rapoartele financiare ale entitatilor care aplica sistemul complet in partida
dubla, cu exceptia institutiilor publice, includ:
- rapoarte financiare semianuale, inclusiv:
a)bilanul contabil condensat;
b) raportul de profit i pierdere condensat;
c) raportul privind fluxul mijloacelor bneti condensat;
d) raportul privind fluxul capitalului propriu condensat;
e) notele explicative selectate.

- rapoarte financiare anuale, inclusiv:

a) bilanul contabil;
b) raportul de profit i pierdere;
c) raportul privind fluxul mijloacelor bneti;
d) raportul privind fluxul capitalului propriu;
e) notele explicative, inclusiv anexele la rapoartele financiare.
Suplimentar la rapoartele financiare, entitatea va prezenta anual raportul conduce-
rii i raportul auditorului, n cazul n care auditul este obligatoriu.

Rapoartele financiare ale entitatilor care aplica sistemul simplificat in partida

dubla, includ:
a) bilanul contabil;
b) raportul de profit i pierdere;
c) notele explicative

Rapoartele financiare se ntocmesc n conformitate cu prevederile Legi nr.113,

ale standardelor de contabilitate i vor oferi imaginea real i fidel a elemen-
telor contabile ale entitii.
Rapoartele financiare includ indicatorii activitii tuturor filialelor, reprezen-
tanelor i subdiviziunilor interioare ale entitii, indiferent de locul amplasrii
acestora.
Rapoartele financiare se ntocmesc cu utilizarea datelor inventarierii pentru au-
tentificarea existenei i strii activelor i datoriilor.
Rapoartele financiare reflect valoarea elementelor aferente perioadelor de ges-
tiune curent i precedent. Dac aceast valoare nu este comparabil, datele
perioadei precedente vor fi ajustate. Absena comparabilitii i orice ajustare
vor fi prezentate n notele explicative.

Comentarii: Legea nr.113 stabileste, ca entitatile, inclusiv cele necomerciale,

102
care aplica sistemul simplu de contabilitate nu prezint rapoarte financiare.
Totodata, noua lege, ca si acea precedenta nu specifica careva separare a re-
gulilor contabile pentru sectorul privat i cel necomercial nestatal. Actele nor-
mative, elaborate n dezvoltarea prevederilor Legii nr.113, in particular S.N.C.,
deasemenea nu contin prevederi i reguli speciale pentru ONG, inclusiv, rapoarte
financiare specializate. In prezent, in cadrul Ministerului finantelor al Republicii
Moldova, s-a inceput lucrul asupra elaborarii noilor standarde nationale de con-
tabilitate i a comentariilor la acestea, bazate pe directivele Uniunii Europene si
SIRF.
Exist un vid n descrierea clar a regulilor i instruciunilor privind contabili-
tatea organizaiilor necomerciale, necesitatea crora se menine din motivul lipsei
n sectorul necomercial a specialitilor contabili profesioniti din cauza surselor
financiare limitate.
Experii strini i locali consider unanim, c inerea evidenei contabile n
organizaiile necomerciale trebuie s se bazeze pe principiile i standardele unice
de contabilitate i raportare. Totodat, reeind din scopurile de baz a evidenei
contabile, ONC necesit o interepretare particular a principiilor i standardelor
contabile, ce ine de specificul activitii acestora.
De exemplu, scopurile rapoartelor financiare pentru ntreprinderile comerciale
se determin n modul urmtor: Rapoartele financiare trebuie s asigure cu infor-
maie util investorii reali i poteniali, creditorii i ali utilizatori pentru luarea
deciziilor privind investigarea, creditarea, etc. Informaia trebuie s fie destul i
accesibil pentru persoanele, competente n sfera activitii comerciale i care au
dorina de a o examina cu srguin raional.
Respectiv, pentru ONG, cercul utilizatorilor informatiei financiare se largeste,
in special, acetea sunt donatorii, organizatiile locale si internationale finantatoare,
reprezentantii societatii civile, in interesele carora activeaza ONG-urile. Ca conse-
cinta, informatia financiara prezentata acestor utilizatori trebuie sa fie utila si cla-
ra, cu privire la utilizarea rationala a mijloacelor predestinate (surse cu destinatie
speciala).
n rndul caracteristicilor calitatative a informaiei financiare contabile se afl
utilitatea i economicitatea ei. Informaia, prezentat de organizaiile necomerci-
ale n rapoartele financiare actuale nu poate fi apreciat maximal util pentru stat i
pentru organizaiile finanatoare, deoarece formatul acestor rapoarte nu conine un
ir de indici importani, care ar demonstra utilitatea public a acestora, sursele de
finanare i direciile de utilizare a lor.
Referitor la respectarea principiului de economicitate pentru ONC am putea
meniona, c acesta, probabil, nu a fost evaluat i calculat pn n prezent. n
esen, economicitatea prezint doar o noiune general i determin faptul, c
beneficiile obinute n urma utilizrii informaiei trebuie s depeasc cheltuie-
lile suportate pentru obinerea ei.

103
 n cazul, n care cineva -ar pune scopul de a efectua o analiz a cheltuielilor
i beneficiilor aferente informaiei financiare pregtite de organizaia necomer-
cial, rezultatul ar fi demonstrat neeficiena acestei informaii, innd cont i de
faptul, c ONC pregtete numeroase rapoarte i pentru finanatorii si.

Aceste rapoarte difer mult de cele, ce sunt prezentate organelor fiscale i de

statistic, ct i comisiei de certificare pentru confirmarea caracterului activitii
social-util i beneficii

Standardele naionale contabile (SNC) n vigoare pe deplin corespund cerine-

lor utilizatorilor de informaie din sectorul privat. Organizaiile neguvernamentale
non-profit (n continuare ONC) sunt nevoite s se adapteze la Planul de conturi
contabile al activitii economico-financiare al ntreprinderilor (n continuare Pla-
nul de conturi), la principiile i regulile prevzute n SNC, aferente descrierii i
publicitii informaiei n rapoartele financiare.

Ciclul contabil
Veriga generalizat de legtur ntre evidena contabil (ciclul contabil)
i impozitare (ciclul fiscal) poate fi construit n modul urmtor:

Ciclul contabil:
1. Intocmirea documentelor primare si generalizatoare (colectarea,
alctuirea i prelucrarea documentelor primare, ce confirm efectuarea
operaiunii.);
2. Clasificarea operaiunilor, conform documentelor primare;
3. Evaluarea si recunoaterea elementelor evidenei contabile (fixarea
perioadei de constatare a tarnzaciei i evaluarea datelor, coninute n
documentul primar);
4. Inregistrarea informatiei in conturile contabile;
5. Intocmirea registrelor contabile;
6. Inventarierea elementelor evidentei contabile;
7. Intocmirea balantei de verificare, a Cartii Mari;

Ciclul fiscal
8. Calcularea impozitelor si intocmirea rapoartelor fiscale.
Continuarea ciclului contabil
9. Intocmirea rapoartelor financiare pentru perioada de gestiune.

104
 Menionm suplimentar, c efectuarea aciunilor a ori crui punct din veriga
descris, cere un volum considerabil i vast a cunotinelor de la contabilul sau
specialistul responsabil de inerea contabilitii i calcularea impozitelor.

De exemplu, la nivelul aciunilor menionate n p.1-2 contabilul necesit de

cunotine din domeniul legislaiei civile i a dreptului general, n particular, cu-
noaterea prevederilor diverselor acte normative privind legalitatea afacerilor i
a activitii n ntregime, cunoaterea formelor i formularelor, documentelor cu
regim special aprobate la nivel de stat, care servesc ca documente primare justi-
ficative pentru scopurile evidenei contabile i impozitrii. In particular, conform
Legii nr.113, faptele economice se contabilizeaza n baza documentelor primare
i centralizatoare. Documentele primare se ntocmesc n timpul efecturii ope-
raiunii, iar dac aceasta este imposibil - nemijlocit dup efectuarea operaiunii
sau dup producerea evenimentului. Prin notiunea de fapt economic se subin-
telege orice tranzacie, operaiune, eveniment care au modificat sau pot modifica
activele, drepturile i datoriile, consumurile, cheltuielile, veniturile, rezultatele
financiare ale entitii;

Document primar - confirmare documentar (pe suport de hrtie sau n form

electronic) care justific efectuarea operaiunii economice, acord dreptul de a
o efectua sau certific producerea unui eveniment.

105
 Documente primare

Legea nr.113 cere de la entitati utilizarea formulare tipizate de documente

primare, aprobate de Ministerul Finanelor. n lipsa formularelor tipizate
sau dac acestea nu satisfac necesitile entitii, entitatea elaboreaz
i utilizeaz formulare de documente, aprobate de conducerea ei, cu
respectarea cerinelor legii privind elementele obligatorii. In special,
Legea nr.113 stabileste urmatoarele cerinte aferente documentelor pri-
mare justificative:

documentele primare ntocmite pe suport de hrtie sau n form

electronic au aceeai putere juridic (n cazul ntocmirii documentului
primar n form electronic, entitatea, la solicitarea utilizatorului, este
obligat s imprime copia documentului pe suport de hrtie din cont
propriu);
documentele primare ntocmite trebuie sa contina toate elementele ob-
ligatorii prevazute de lege;
documentele primare primite de entitate ntr-o limb strin, alta
dect cea englez i rus, vor fi traduse n limba de stat, cu expunerea
tranzaciei respective;
persoanele care ntocmesc i/sau semneaz documentele primare
rspund n conformitate cu art.44 al Legii nr.113;
documentele de cas, bancare i de decontare, datoriile financiare, com-
erciale i calculate pot fi semnate unipersonal de conductorul entitii
ori de dou persoane cu drept de semntur: prima semntur aparine
conductorului sau altei persoane mputernicite, a doua - contabilului-
ef sau altei persoane mputernicite. Semnturile pe documentele
menionate, dup caz, se confirm prin aplicarea tampilei entitii re-
spective. n lipsa funciei de contabil-ef, ambele semnturi pe docu-
mentele menionate se aplic de conductorul entitii respective sau de
alte persoane mputernicite;
corectri n documentele primare care justific operaiunile de cas,
bancare, de livrare i achiziie a bunurilor economice i a serviciilor nu
se admit;
contabilului-ef (efului serviciului contabil) i se interzice s primeasc
spre executare documente privind faptele economice ce contravin acte-
lor legislative i altor acte normative, informnd despre aceasta n scris
conductorul entitii. Astfel de documente se primesc spre executare
numai cu indicaiile suplimentare n scris ale conductorului entitii
cruia, ulterior, i revine rspunderea pentru aceasta.

106
 n dependenta de tipul operatiunii efectuate, agentii economici utilizeaza for-
mularele tipizate cu regim special, aprobate prin Hotarrea de Guvern nr.294 din
17.03.98. Modul de editare, eliberare, procurare, pstrare, eviden i utilizare
a formularelor tipizate cu regim special se stabilete de Guvern. Entitile care
desfoar activitate de ntreprinztor i dispun de un sistem de imprimare auto-
matizat imprim formulare tipizate cu regim special de sine stttor, cu acordul
Ministerului Finanelor, conform cerinelor prevzute de Guvern.

Documente primare cu regim special

Formularele tipizate cu regim special se utilizeaz n cazurile:
a) nstrinrii activelor cu transmiterea dreptului de proprietate;
b) prestrii serviciilor;
c) transportrii activelor n cadrul entitii dezintegrate din punct de ve-
dere teritorial;
d) achiziionrii activelor de la furnizori - ceteni;
e) transmiterii activelor n leasing, arend, locaiune.

Pentru operaiunile de export-import al activelor i serviciilor, drept

documente primare pot fi utilizate documentele aplicate n practica
internaional sau cele prevzute de contract.

Bonurile mainilor de cas i control cu memorie fiscal snt recunoscute

drept documente primare ce confirm procurarea activelor i prestarea
serviciilor, cu condiia respectrii cerinelor prevzute de legea nr.113.
Se interzice emiterea mai multor documente primare pentru unele i
aceleai operaiuni.

Comentarii: Regulile mentionate mai sus se rasfrng si asupra ONG-rilor.

Nerespectarea acestora conduce, de regula, la nerecunoasterea faptului econo-
mic. Totodata, in lipsa documentelor justificative, sau in cazul completarii lor
incorecte, reprezentantii organelor fiscale au tot temeiul sa nu recunoasca fap-
tul efectuarii unei operatiuni economice. Conform legii nr.113, datele evidenei
contabile servesc ca baza pentru determinarea obiectelor si bazei impozabile.
Din acest motiv, de exemplu, nu este constatat ca document justificativ pentru
deducere n scopul impozitrii cecul mainilor de cas i control cu memorie
fiscal, inclusiv pentru procurarea combustibilului, din cauza neindicrii n cec
cine (organizaia sau persoana fizic) este beneficiarul mrfii (cecul nu contine
toate elementele obligatorii prevazute de Legea nr.113, pentru ca sa fie recunos-
cut ca document justificativ unic).

107
 Aciunile contabilului la nivelul punctelor 3-7 9 cer de la el cunotine profun-
de a legislaiei n domeniul contabilitii.

Actele normative care reglementeaz domeniul contabilitii n Moldova

Actele normative de reglementare in domeniul contabilitatii pot fi fi clasificate

n funcie de nivelul reglementrii dup cum urmeaz:

Nivelul 1 - Standardele Naionale Contabile (SNC)Legea contabilitii 113;

Nivelul 2 - Standardele Naionale Contabile (SNC), Planul de conturi contabile
i normele de aplicare a acestuia;
Nivelul 3 - Indicaii instructiv-metodice, regulamente, instruciuni,
scrisori ale Ministerului Finanelor, care reglementeaza aspecte separate
ale contabilitatii;
Nivelul 4 - Documentele interne, elaborate de entitate, ce in de organizarea
evidenei contabile.

Evident, pentru calcularea corect a impozitelor (p. 8), contabilul are necesitate
de a studia Codul Fiscal a Moldovei, toate instruciunile si regulamentele aferente
acestuia.

La situatia 01.12.08 , Codul fiscal al RM contine urmatoarele titluri:

Titlul CF RM Denumirea titlului

I Dispozitii generale
II Impozitul pe venit
III Taxa pe valoarea Adaugata
IV Accize
V Administrare fiscala
VI Impozit pe bunurile
imibiliare
VII Taxe locale
VIII Taxele pentru resursele
naturale
IX Taxe in fondul rutier

108
 Obiectivul principal a contabilitii n ONC const n evaluarea i evidena
mijloacelor cu destinaie special i a fondurilor, inclusiv a patrimoniului, aflat
n gestiunea organizaiei, precum, evaluarea i evidena mijloacelor cu destinaie
special utilizate conform destinaiei.
Sarcina contabilitii n ONC const n msurarea rezultatelor i dezvluirea
informaiei privind utilizarea mijloacelor cu destinaie special.
Particularitile evidenei contabile n ONC sunt determinate de specificul
activitii acestora, care const n acumularea mijloacelor bneti, activelor ma-
teriale i nemateriale ntr-un fond unic n scopul distribuirii acestor mijloace
organizaiilor necomerciale i persoanelor fizice ntru realizarea programelor so-
ciale. Totalitatea mijloacelor monetare i non-monetare, obinute de organizaia
nercomercial, inclusiv de ONC, cu scopul realizrii programelor respective
(proiecte, msuri) creaz fondurile cu destinaie special.
n corespundere cu practica internationala, fondurile cu destinaie special pot
fi limitate si nelimitate, in functie de termenele si directia utilizarii lor, alte restricii,
stabilite de catre finanatori.
Sursele financiare i materiale a fundaiilor au o destinaie clar i strict
oblignd fundaia s le utilizeze doar n cadrul scopurilor stabilite. De exem-
plu, fundaiile de binefacere acumuleaz sursele materiale i monetare cu scopul
finanrii unor programe n folosul societii n ntregime, ct i privind interesul
categoriilor anumite de ceteni: fundaii pentru acordarea ajutorului pturilor
vulnerabile, caselor de copii, azilurilor, etc; fundaii de susinere pentru anu-
mite feluri de activitate a unor grupe sociale, de exemplu, susinerea activitii
privind restabilirea i construcia monumentelor istorice i de cultur, susinerea
i protecia drepturilor contribuabililor, etc.
Nici un act normativ n vigoare din Republica Moldova n domeniul
contabilitii nu conine instruciuni sau indicaii metodice privind modul de
inere a evidenei contabile n ONC. n legtur cu aceasta, evaluarea i evidena
patrimoniului ONC, a rezultatelor activitii lor urmeaz s fie organizate n con-
formitate cu Legea Contabilitii, SNC, cu allte acte normative, ce reguleaz
ordinea evidenei contabile.

Aspecte practice de contabilitate in fundaiile nestatale (FN)

1. Aplicarea sistemului simplu de contabilitate.

Cum s-a mentionat in partea introductiva, FN, care n-au depait limitele a
dou din urmtoarele trei criterii pentru perioada de gestiune precedent:
- totalul veniturilor din vnzri - cel mult 3 milioane de lei;
- valoarea de bilan a activelor pe termen lung - cel mult 1 milion de lei;
- numrul mediu scriptic al personalului n perioada de gestiune - cel mult

109
9 persoane, au dreptul sa aplice sistemul simplu de tinere a contabilitatii, utili-
zand ca baza prevederile SNC 62 Contabilitatea in partida simpla. Este clar, ca
e necesar a adapta la specificul activitatii FN notiunea volumul vnzrilor si a
stabili, ca un indicator analogic relevant FN este volumul mijloacelor cu desti-
natie speciala intrat in fundatie pe parcursul perioadei de un an.
inerea evidenei contabile in partida simpla nu impune utilizarea iinregis-
trarii clasice duble debit-credit. Faptele economice care au loc in activitatea
FN se inregistreaza in registre speciale, forma carora este prezentat in stan-
dardul mentionat. Orice entitate, care desfasoar activitate si dispune de patri-
moniu, procura si utilizeaza anumite resurse in cadrul activitatii sale, urmeaza sa
inregistreze toate aceste fapte economice in registrele recomandate de standardul
62. Pentru ONG-uri vom recomanda urmatoarele trei registre putin adaptate la
specificul activitatii FN.

1.Registrul de intrari (venituri) si plati (cheltuieli)

Pentru perioada ___________________________________200___.

destinatie
Cheltuieli aferente activitatii economice
Suma mijloacelor cu destinatie special

Soldul mijloacelor cu destinatie special

Intrari in urma desfaurrii activitaii

Soldul mijloacelor baneti la contul

Rezultatul activitatii economice, profit

furnizorului/cumpartorului/donatorului/c

Soldul mijloacelor baneti in casierie, lei

cu
Cheltuieli predestinate, lei

Deficitul mijloacelor
Documentul justificativ

tatutare economice, lei

ontinutul operatiunii

(+), pierdere (-), lei

Unitatea de masura
Data, luna, anul

Alte intrari, lei

neutilizat,lei
statutare, lei

special, lei
Denumirea

cantitatea

intrate, lei

curent, lei
Nr.o

Registrele se completeaz pe msura efecturii operatiunii (faptului economic).

110
 Nr./o

Data, luna, anul

Data si numarul documentului

Denumirea furnizorului, clientului,

persoanei fizice, beneficiarului de servicii,
bugetului (local, de stat)

Datoria entitatii fa e furnizor, lei Sold la inceputul perioadei

Datoriile cumpartorilor, clientilor, lei

Inregistrarea datoriei (data)

Inregistrarea datoriei (suma, lei)

Inregistrarea achitrii datoriei, data

Datori fa de furnizori

Inregistrarea achitrii datoriei, suma, lei

Inregistrarea achitrii datoriei, data

Creante

Inregistrarea achitrii datoriei, suma, lei

Inregistrarea datoriei (data)

cumpartorilor, clienilor)

Inregistrarea datoriei (suma, lei)

(datoriile
Pentru perioada ______________________________200___.

Datoria entitaii fata de furnizor, lei Sold la finele perioadei

2. Registrul de eviden cu diveri furnizori i cumprtori (beneficiari)

Datoria cumprtorului fa de entitate, lei

111
 3. Registrul activelor uzurabile (mijloace fixe, active nemateriale, OMVSD)
Pentru perioada ___________________________________200___.

Reevaluarea

Suma uzurii, amortizrii acumulate, lei

Denumirea mijloacelor fixe, activelor

Valoarea activului exceptand uzura

Termenul de exploatare (utilizare)
valorii

Suma uzurii, amortizrii pentru

Data, numarul documentului

(amortizarea) acumulat, lei

initiale,

perioada de gestiune, lei

Valoarea de intrare, lei
nemateriale, OMVSD
lei
Data, luna, anul
Nr./o

Suma reevalurii negative,

Suma reevalurii pozitive,
lei

lei

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
(5+6-7):8 (8 . .+10) (5-10)

Modul de completare a registrelor menionate se expune n SNC 62

Contabilitatea n partid simpla.

2. Aplicarea sistemului de contabilitate complet, in partida dubla.

Finanrile i incasrile cu destinaie special (de la donatorii de granturi, or-

ganizaiile i persoanele fizice finanatoare, alte surse) se reflect n contabilita-
tea FN n funcie de sursa finanrii. Unele FN aplic pentru comoditate coduri
gestionare, alctuite din cifre, care asigur diferenierea surselor de finanare pe
tipuri de proiecte i programe.
Pentru reflectarea incasrilor cu destinaie special n Planul de conturi ac-
tual este prevzut doar un singur cont, n clasa obligaiunilor pe termen lung n
grupul datoriilor pe termen lung calculate contul 423 Finanri i incasri cu
destinaie special. Aadar, contabilul unei organizaii necomerciale este impus
s adapteze Planul de conturi n cazurile, cnd mijloacele cu destinaie special
ncasate urmeaz s fie utilizate n cadrul unui an, deoarece un cont analogic

112
contului 423 nu este prevzut n clasa obligaiunilor curente. Graie acestui
fapt, n exemplele de coresponden a conturilor propuse n acest articol vor fi
recomandate unele conturi contabile pentru reflectarea operaiunilor n FN. De
exemplu, deoarece n Planul de conturi este foarte limitat descrierea contului
contabil 516 Alte datorii financiare pe termen scurt, l recomandm pentru
evidena finanrilor i incasrilor cu destinaie special pe termen scurt. Toto-
data, aceste aspecte urmeaza sa fie fixate in politica de contabilitate iar conturile
contabile utilizate +in planul de conturi lucrativ, aprobat in comun cu politica de
contabilitate.
n continuare vom examina ntrebarea privind momentul de constatare a fi-
nanrii i ncasrilor cu destinaie special n evidena contabil a FN.
n cazul existenei unei certitudini motivate c mijloacele cu destinaie speci-
al vor fi ncasate i condiiile contractului privind finanarea v-or fi ndeplinite,
constatarea i reflectarea acestora n contabilitate se efectuiaz n baza metodei
de angajament .
Aceasta nseamn, c FN va reflecta n eviden obligaiunile privind finanrile
i ncasrile cu destinaie special n acea perioad, n care va dispune de un con-
tract semnat, privind finanarea sau alte dovezi documentare, ce confirm, c mij-
loacele cu destinaie special v-or fi primite, indiferent de faptul n care perioad
aceste mijloace vor fi primite efectiv.
n restul cazurilor, finanrile i ncasrile cu destinaie special se nregistrea-
z n baza metodei de cas, cu alte cuvinte se reflect n contabilitate la momen-
tul ncsrii lor reale.
n tabelul 1 sunt propuse nregistrri contabile privind reflectarea finanrilor
i ncasrilor cu destinaie special:

Tabelul 1
Corespondena conturilor
Coninutul operaiunii
oper. Debitul contului Creditul contului
Sumele mijloacelor cu destinaie 516, 423 /
229 / subcontul
1. special n ateptare spre ncasa- subcontul
analitic
re (metoda de angajamente) analitic
Sumele mijloacelor cu destinaie
229 / subcontul
2. special ncasate 241, 242, 243
analitic
(metoda de angajamente)
Sumele mijloacelor cu destinaie
516,423 /
3. special ncasate (metoda de 241, 242, 243
subcontul analitic
cas)
Transferul sumelor de finanare
cu destinaie special de la contul 423 / subcontul
4. 516 / subcontul
obligaiunilor pe termen lung la analitic
contul obligaiunilor curente.

113
 Finanrile i incasrile cu destinaia special rmn reflectate pe contul respec-
tiv al obligaiunilor pe termen lung sau scurt pn la momentul utilizrii lor reale
i constatrii n calitate de venituri cu destinaie special. Pn la implementarea
noului sistem al evidenei contabile, mijloacele cu destinaie special parvenite n
organizaie se reflectau n creditul contului Finanri i ncasri cu destinaie spe-
cial, iar aceleai mijloace deja utilizate se reflectau n debetul aceluiai cont. Din
momentul ntrrii n vigoare a noului Plan de conturi contabile Ministerul Finane-
lor insist, ca mijloacele cu destinaie special utilizate s fie constatate n calitate
de venituri cu destinaie special, concomitent cu constatarea micorrii sumelor
reflectate la contul 423 Finanri i incasri cu destinaie special sau 516 Alte
datorii financiare pe termen scurt, subcontul Finanri i incasri cu destinaie
special. n legtur cu cele spuse apare neceitatea ntroducerii unei noiuni noi
venituri cu destinaie special.
Venit cu destinaie special se constat mijloacele, care au fost utilizate conform
destinaiei pentru realizarea programelor (proiectelor), altor msuri cu destinaie
special, ncasate la nceput n organizaia necomercial i reflectate pe creditul
contului 423 Finanri i incasri cu destinaie special sau 516 Alte datorii
financiare pe termen scurt, subcontul Finanri i incasri cu destinaie special.
Ca regul, venitul cu destinaie special se constat concomitent cu cheltuielile
suporate/constatate cu destinaie special (refluxul mijloacelor cu destinaie speci-
al menite repartizrii). La rndul su, cheltuieli cu destinaie special pot fi con-
siderate cheltuielile, efectuate din contul mijloacelor cu destinaie special, strict
conform destinaiei n scopurile indicate de persoanele finanatoare.
n cazul, n care acumularea mijloacelor Fundaiei este efectuat exclusiv din
contul finanrii i ncasrilor cu destinaie special, cu alte cuvinte FN nu efectu-
iaz paralel cu activitatea de baz o activitate economic de sine stttoare (produ-
cerea i realizarea produselor proprii, acordarea serviciilor cu plat), regula princi-
pal, care se va respect n contabilitate va fi:
veniturile cu destinaie special = cheltuieliel cu destinaie special
Excepie vor constitui cazurile, n care, de exemplu, suma cheltuielilor cu
destinaie special a depit suma finanrilor acordate efectiv, sau n care chel-
tuielile cu destinaie special s-au efectuat n avans, din contul altor surse de
finanare, dar urmeaz s fie compensate pe viitor din contul finanrilor cu des-
tinaie special. Dar aceste situaii sunt mai complicate i nu vor fi discutate n
prezentul articol.
Mijloace cu destinaie special, obinute pentru realizarea unui program sau pro-
iect de utilitate public, urmeaz s fie utilizate strict conform destinaiei n peri-
oada realizrii acestui program (pe ci ani este preconizat programul cu destinaie
special, pe aceai perioad se proiecteaz i consumarea mijloacelor cu destinaie
special), pe lng aceasta termenele de consumare nu depind de anul calendaris-
tic, dar de termenele i bugetul programului respectiv.

114
 n scopul reflectrii n evidena contabil a operaiunilor privind ncasarea i
utilizarea mijloacelor cu destinaie special n ONC, inclusiv n FN, Ministerul
Finanelor recomand pentru ndrumare aplicarea prevederilor SNC 20 Contabili-
tatea subveniilor de stat i publicarea informaiei privind ajutorul acordat de stat.
inndu-se cont de prevederile standardului menionat, se recomand urmtoarele
reguli de reflectare n evidena contabil a FN a mijloacelor cu destinaie special
utilizate:

1) Metoda venitului aplicat pentru nregistrarea mijloacelor cu desti-

naie special, ncasate n scopul procurrii activelor pe termen scurt, inclusiv
pentru achtarea serviciilor, sau care au parvenit sub forma activelor pe termen
scurt.
2) Metoda capitalului (patrimoniului) aplicat n scopul contabilizrii
mijloacelor cu destinaie special destinate pentru procurarea/crearea activelor
pe termen lung (mijloacelor fixe, activelor nemateriale) sau primite nemijlocit de
la finanator sub form de active utilizat pentru evidena registarea mijloacelor
cu destinaie special obinute sub form de active pe termen lung.

Metoda venitului prevede:

constatarea iniial n calitate de obligaiuni a mijloacelor cu destinaie
special, ncasate sub forma, sau pentru procurarea activelor pe termen
scurt (materiale, OMVSD, servicii),
constatarea ulterioar a lor n calitate de venituri cu destinaie special,
n momentul utilizrii lor, n aceiai perioad de gestiune, cnd au fost
suportate/constatate cheltuielile din contul acestor mijloace (cheltuieli cu
destinaie special). n cazul, n care momentul consumrii mijloacelor
cu destinaie special pentru procurarea activelor materiale de scurt du-
rat nu corespunde cu momentul consumrii (decontrii) reale a lor sau
achitarea serviciilor este efectuat anticipat, se recomand de a constata
mijloacele cu destinaia special utilizate mai nti n calitate de venituri
anticipate, reflectndu-le n creditul contului 515 Venituri anticipate
curente, subcontul Venituri anticipate curente cu destinaie special.
Doar la momentul consumrii (decontrii) reale a bunurilor materiale sau
suportrii cheltuielilor privind serviciile acordate veniturile anticipate se
vor constata n calitate de venituri cu destinaia special curente.

n Tabelul 2 se recomand corespondena conturilor respectiv, n continuarea

nscrierilor recomandate n Tabelul 1:

115
 Tabelul 2.

N/ Corespondena
Coninutul operaiunii
op. Debitul contului Creditul contului
Achitarea din contul mijloacelor cu
241, 242, 227,
1. destinaie special pentru procurarea 521, 539
532
activelor curente, serviciilor
Reflectarea activelor curente procurate,
cheltuielilor privind serviciile acordate:
2. 211, 213
- active curente 521, 539
7149 / subcont
- servicii
analitic
Reflectarea mijloacelor cu destinaie
special utilizate, pn la momentul 516/subcont 515 / subcont
3.
consumrii efective a activelor cur- analitic analitic
ente procurate
Reflectarea veniturilor curente cu
destinaie special concomitent i n 516 subcont 612/ subcont
4.
aceeai sum cu constatarea chel- analitic analitic
tuielilor privind serviciile acordate
Reflectarea cheltuielilor cu destinaie
7149 / subcont
5. special privind activele curente con- 211, 213
analitic
sumate
Reflectarea veniturilor curente cu
destinaie special, concomitent
515 / subcont 612 / subcont
6. i n aceeai sum cu constatarea
analitic analitic
cheltuielilor privind activele curente
consumate

Metoda capitalului presupune:

constatarea iniial n calitate de obligaiuni a mijloacelor cu desti-
naie special ncasate sub forma activelor pe termen lung (mijloace fixe, active
nemateriale) sau din contul crora vor fi procurate/create active pe termen lung,
constatarea ulterioar n calitate de fond patrimonial*, la momentul
procurrii/ crerii reale a activelor de lung durat. Pe msura uzurii/amortiz-
rii activelor pe termen lung, cuantumul fondului patrimonial o s fie diminuat cu
sum egal cheltuielilor aferente uzurii/amortizrii calculate a activelor pe termen
lung i concomitent, n aceeai sum nregistrat venit cu destinaia special.

* dat find faptul, c n Planul de conturi actual nu sunt prevzute conturi speci-
ale pentru nregistrarea fondului patrimonial, pn la elaborarea unor instruciuni
respective se recomand folosirea contului 515 Venituri anticipate curente , sub-
contul Venituri anticipate curente cu destinaie special.
n Tabelul 3 se recomand corespondena conturilor respectiv, n continuarea
nscrierilor recomandate n Tabelul 1:

116
 Tabelul 3

N/ Coninutul operaiunii Corespondena

op. Debitul Creditul contului
contului
1. Achitarea din contul mijloacelor cu 521, 539 241, 242, 227, 532
destinaie special pentru procurarea
activelor pe termen lung
2. Reflectarea activelor pe termen lung 111, 121,123 521
procurate din contul mijloacelor cu
destinaie special, 423 /subcont
Reflectarea ncasrilor cu destinaie analitic
special primite sub forma activelor
pe termen lung
3. Reflectarea mijloacelor utilizate 423 / subcont 515 / subcont
pentru procurarea/crearea activelor pe analitic analitic
termen lung
4. Constatarea cheltuielilor aferente 714 /9/ subcont 113, 124
uzurii/amortizrii activelor pe termen analitic
lung
5. Concomitent, la aceeai sum, 515 subcont 612 / subcont
reflectarea venitului cu destinaie analitic analitic
special curent.

Venitul i cheltuielile cu destinaie special se nregistreaz n contabilitate n

mod cumulativ de la nceputul anului i la finele anului de gestiune se nchid la
contul 351 rezultat financiar total (n materialele metodice elaborate pentru ONC
se propune de a nchide reciproc ntre ele conturile veniturilor i cheltuielilor cu
destinaie special din motivul egalitii lor). n cazurile n care FNN asuportat
cheltuieli n mrimea ce a depit suma mijloacelor cu destinaie acordate, se reco-
mand ca acest sold s fie nregistrat n debitul contului 252 Alte active curente,
la un subcont analitic separat. n caz contrar, cnd suma mijloacelor cu destinaie
special a rmas neutilizat, NFF decide direcia utilizrii acesteea i nregistrea-
z soldul la subcontul analitic respectiv a contului 423 Finanri i incasri cu
destinaie special sau 516 Alte datorii financiare pe termen scurt, subcontul
Finanri i incasri cu destinaie special.
inerea evidenei contabile n FN are particularitile sale comparativ i cu alte
ONC, care nu sunt fundaii. Deoarece FN pe de o parte acumuleaz mijloace
cu destinaie special, iar pe de alt parte le repartizeaz, respectiv se formeaz i
obiectele contabilitii care urmeaz s fie constatate i evaluate:

117
1. Obligaiunile FN fa de finanatorii si, privind utilizarea mijloacelor
acordate de acetea conform destinaiei, repartizrii ulterioare beneficiarilor
a mijloacelor cu destinaie special pentru realizarea unor programe i pro-
iecte.
2. Obligaiuni ale FN fa de beneficiarii finanrilor cu destinaie special
pentru realizarea unor programe i proiecte,
3. Obligaiunile beneficiarului finanarii cu destinaie special fa de FN,
pn la momentul recunoaterii i aprobrii de ultima a cheltuielilor efectuate
din contul mijloacelor acordate, n baza rapoartelor prezentate periodic ctre
FN.

Despre momentul constatrii obligaiunilor FN fa de finanatorii si sa vorbit

deja mai sus (Tabelul 1). Respectiv, n Tabelele 2 i 3 s-au adus exemple de nre-
gistrare n evidena contabil a mijloacelor cu destinaie special utilizate (anulrii
obligaiunilor fa de finanatori).

Notati !
Unele FN aplic formule contabile care contavin principiilor stabilite n
SNC, n particular, principiului calculrii i principiului corespunderii
veniturilor i cheltuielilor aferente acsetor venituri. De exemplu, la
momentul ncheierii contractului cu finanatorul sau primirii avizului
despre ndreptarea FN mijloacelor cu destinaie special, ultima
nregistraz suma ncasat sau care urmeaz s fie ncasat direct la
conturile de venit, evitnd conturile de reflectare a obligaiunilor, astfel
fiind nclcat principiul calculrii. Totodat, cheltuielile aferente acestor
venituri, adic efectuate din contul mijloacelor ncasate se nregistreaz
n acea perioad gestionar, n care FN ncheie la rndul su contract de
grant cu beneficiarul finanrilor cu destinaie special pentru realizarea
proiectelor i programelor preconizate. n aa mod se ncalc i principiul
corespunderii veniturilor i cheltuielilor, constatarea i reflectarea lor n
aceeai perioad de gestiune.

Obligaiunile FN fa de beneficiarii finanrilor cu destinaie special i creana

beneficiarului fa de FN, se evalueaz i se nregistreaz n evidena contabil n
baza bugetului aprobat a cheltuielilor, anexat la contractul de grant (de finanare).

Exemplul 1
1. Vom identifica participantii la process dupa cum urmeaz:
Entitatea (organizaia) finanatoare - OF
Fundatia necomerciala nestatal FN
Beneficiarul mijloacelor cu destinatie special BM

118
 2. Vom admite, ca:
20 decembrie, a. FN obtine un grant de la OF 10000 $
FN incheie contract cu BM privind
25 decembrie, a. 3000 $
acordarea subgrantului
5 ianuarie a.X1 FN transfer o tran de mijloace BM 3000 $
BM prezint FN raportul privind utilizarea
9 septembrie a.X1 3000 $
mijloacelor

3. Momentul i modul de recunoatere (inregistrare) a operaiunilor n evidene

contabil a FN i BM:
Corespondena
Suma,
N/op. Coninutul operaiunii Debitul Debitul
lei
contului contului
Mijloacele cu destinaie 516, 423
1.20.12. special intrate in FN de la 242, 243 / cont 10000 $*
OF (metoda de cas) analitic
Inregistrarea obligaiunilor
FN fa de BM i, respectiv, 229 /
539/ cont
2. 25.12. inregistrarea creanei BM fa cont 3000 $
analitic
de FN la momentul semnarii analitic
contractului de grant
539 / 242, 252
Transferul de catre FN a 3000 $
cont / cont
3. 05.01.I mijloacelor banesti catre BM
analitic analitic
Inregistrarea cheltuielilor
714/9 229 /
predestinate raportate de catre 3000 $
4. 09.09.I cont cont
BM si aprobate de catre OF,
analitic analitic
in baza rapoartelor prezentate
Concomitent, la aceeasi
423, 516 612 /
sum, inregistrarea venitului 3000 $
5. 09.09.I / cont cont
predestinat (micorarea
analitic analitic
obligaiunilor FN faa de OF.
* n scopul nelegerii mai clare privind momentul i modul nregistrrii ope-
raiunilor, valoarea acestora este prezentat n valut strin. n evidena conta-
bil a entitii, operaiunile se vor reflecta i n moned naional, innd cont de
regulile prevzute n SNC 21 Consecinele schimbrii cursului valutar.

Activele pe termen lung i scurt, procurate de sine stttor de FN cu scopul

transmiterii lor ulterioare grtuite beneficiarilor pentru asigurarea tehnic a pro-
gramelor i proiectelor, se recomand iniial s fie nregistrate n evidena FN
la contul activelor respective, fiind creat in planul de conturi lucrativ, subcon-
tul Active destinate repartizrii gratuite beneficiarilor finanrilor cu destinaie
special. La momentul transmiterii lor nemijlocite, n evidena contabil a FN

119
se va nregistra micorarea (sau stingerea) obligaiunilor acestuia fa de bene-
ficiarul finanrii cu destinaie special. n Tabelul 4 se recomand nregistrrile
contabile aferente operaiunilor specifice pentru FN.

Tabelul 4

Cntinutul operatiunii Corespondena conturilor

. Debitul Debitul
contului contului
Suma mijloacelor cu destinaie special
1. ncasate de FN de la finanatorii si 242, 243 242, 243
(metoda de cas)
Transferul sumelor finanrilor
cu destinaie special de la contul 423 / subcont 423 / subcont
2.
obligaiunilor pe termen lung la contul analitic analitic
obligaiunilor pe termen scurt
252 / subcont 252 / subcont
analitic pe analitic pe
Procurarea de ctre FN a activelor pe tipuri de tipuri de
termen lung/scurt n scopul transmiterii active, active,
3.
ulterioare gratuite beneficiarilor sau subcont sau subcont
finanrilor cu destinaie special analitic a analitic a
ctivului ctivului
respectiv respectiv
Reflectarea mijloacelor cu destinaie 516, 423 516, 423
4. special cheltuite de FN pentru procurarea / subcont / subcont
activelor repartizabile analitic analitic
Reflectarea obligaiunilor FN fa de
beneficiarii finanrilor cu destinaie
special, concomitent cu creana 229 / subcont 229 / subcont
4.
beneficiarului fa de FN privind utilizarea analitic analitic
mijloacelor conform destinaiei la
momentul ncheierii contractului
Transferul de ctre FN beneficiarului
finanrilor cu destinaie special a
539 / subcont 539 / subcont
5. mijloacelor sau transmiterea gratuit la
analitic analitic
bilan a activelor pentru asigurarea tehnic
a programelor
Constatarea i reflectarea cheltuielilor 714 / 9 714 / 9
7. raportate de ctre beneficiarul finanrilor subcont subcont
cu destinaie special i acceptate de FN analitic analitic

120
 Concomitent, la aceeai sum, reflectarea
516/ subcont 516/ subcont
8. venitului cu destinaie special (micorarea
analitic analitic
obligaiunii FN fa de finanatorul su)
La finele anului de gestiune se nchid
351 351
9. veniturile i cheltuielile cu destinaie
612 612
special acumulate de FN
Constatarea cheltuielilor administrative
713 / subcont 713 / subcont
10. ale FN suportate din contul finanrilor i
analitic analitic
ncasrilor cu destinaie special
Concomitent, la aceeai sum, reflectarea
516 / subcont 516 / subcont
11. venitului cu destinaie special (micorarea
analitic analitic
obligaiunii FN fa de finanatorul su)

Evidena cheltuielilor administrative a FN se recomand de a ine separat de

alte cheltuieli. Pentru unele FN, cumar fi de exemplu fundaiile de binefacere,
este stabilit n mod legislativ, c mrimea cheltuielilor administrative nu poa-
te depi limita de 20% din suma total a mijloacelelor cu destinaie special
ncasate de organizaie. Cheltuielile administrative pot fi diverse, de exemplu,
cheltuielile, ce in de obinerea i evaluarea activelor, cheltuielile privind re-
munerarea muncii personalului administrativ, membrilor Consiliului (Senatului)
FN, cheltuieli pentru efectuarea auditului i alte cheltuieli. n caz dac plafo-
nul cheltuielilor administrative nu este stabilit prin lege, este raional de stabilit
aceast limita n mod administrativ, de ctre conducerea organizaiei i a fixa
mrimea limit a cheltuielilor administrative n politica contabilitate a FN. n
cazul, n care FN realizeaz mai multe programe de utilitate public, apare pro-
blema repartizrii cheltuielilor administrative ntre programe.
Exist diferite variante de repartizare a cheltuielilor administrative. Una din
variante const n fixarea cheltuielilor administrative pe un subcont separat i
la finele fiecrei perioade gestionare repartizarea lor la cheltuielile de program
proporional ponderii mijloacelor cu destinaie special ncasate pentru progra-
mul respectiv.
Alt variant const n faptul, c la contul cheltuielilor administrative se
deschid subconturi separate, aferente fiecrui program. n limita devizului de
cheltuieli a programelor respective cheltuielile administrative se acumuleaz pe
subconturile date. La atingerea limitei cheltuielilor administrative pe una din
programe, se ncepe nregistrarea lor pe subcontul cheltuielilor administrative
aferent altei programe .a.m.d.
Exist i alte variante. FN poate n mod independent s determine varianta
evidenei i repartizrii cheltuielilor administrative, fapt, ce necesit s fie reflec-
tat n politica de contabilitate a FN.
n prezentul articol sunt iluminate numai o parte din aspectele specifice inerii
evidenei contabile n FN, dar au fost comentate i propuse variante de nregistrri

121
contabile pentru operaiunile de baz. Exist i alte modaliti de nregistrare a
operaiunilor specifice FN, mai mult sau mai puin complicate, iar studiul experien-
ei de inere a evidenei contabile n unele FN a demonstrat, c fiecare din ele aplic
forme i metode particulare de contabilizare a operaiunilor efectuate, multele din
care contravin principiilor de baz stabilite n SNC. Autorul a ncercat s propun
recomandri privind modul de nregistrare a tranzaciilor n FN, maximal adaptat
la normele i standardele naionale n vigoare, cerinele Ministerului Finanelor,
totodat acest fapt nu exclude existena altor opinii referitor la modul de inere a
evidenei contabile n cadrul ONC, inclusiv, FN.

Pn la finisarea procesului de elaborare i aprobare a indicaiilor metodice pri-

vind inerea contabilitii n cadrul ONC, inclusiv FN, problema rmne deschis
pentru studiere i perfecionare.

122