n numele Comisiei Europene

Direcia General pentru

Angajarea Forei de Munc,
Probleme Sociale i Incluziune

Impactul social al emigraiei i al

migraiei rural-urbane n Europa Central
i de Est

Sumar executiv

Moldova
Aprilie 2012

Autori: Maria Vremi

Natalia Vladicescu
Nici Comisia European, nici oricare alt persoan care activeaz n numele Comisiei nu poart
rspundere pentru utilizarea informaiei incluse n prezenta publicaie.
 Impactul social al emigraiei i al migraiei rural-urbane n Europa Central i de
Est VT/2010/001

Moldova este o ar mic afectat ntr-o mare msur de migraia extern, n care economia
n declin a pstrat tendina de emigrare la un nivel nalt. Dup declararea independenei de
Uniunea Sovietic n 1991, anii urmtori au fost marcai de criza economic i scderea
nivelului de producie care n decursul unei decade s-a redus cu mai mult de 65%; astfel, n
anul 1999, aproximativ 73% din populaie tria n srcie. Economia rii i-a reluat ritmurile
de cretere din 2000, ns rata de angajare n cmpul muncii a continuat s scad, astfel n
anul 2010, doar circa 38% din popula ie era angajat n cmpul muncii. Lipsa locurilor de
munc i salariile mici au impulsionat o mare parte din populaia activ - conform unor
estimri circa o treime din aceast categorie demografic - s-i caute un loc de munc
peste hotare.
n Moldova, de la declararea independen ei, emigraia s-a realizat n cteva etape. A doua
jumtate a anilor 1990 a fost marcat de fluxuri semnificative de migrani att legali ct i
ilegali. Ca urmare a reglementrilor introduse de ctre rile gazd la nceputul anilor 2000
migraia sezonier a forei de munc a cptat dinamism, fluxurile de emigrani fiind orientate
preponderent spre Rusia i Italia. Legalizarea a contribuit la o cretere semnificativ a
numrului de migran i n a doua jumtate a anilor 2000. Circa dou treimi din emigrani sunt
brbai, dar alegerea rii de destinaie denot o distribuie semnificativ n funcie de gen.
Brbaii se orienteaz mai mult spre rile din Comunitatea Statelor Independente (CSI), n
special, spre Rusia, unde sunt angajai n domeniul construciilor (74% din brbaii migrani
lucreaz n acest sector). Femeile opteaz mai mult pentru destinaia Uniunea European
(UE), n special, pentru Italia - studiile efectuate relev faptul c migranii orientai spre UE
sunt preponderent femei, sunt mai bine instrui i i depesc vrsta medie a migranilor. Mai
mult de jum tate din femeile migrante lucreaz n servicii prestate gospodriilor casnice,
cum ar fi menaj sau ngrijirea btrnilor. O pondere relativ mare de emigranii sunt originari
din zonele rurale. De asemenea Regiunea de Sud a Republicii Moldova este mai afectat de
migraia extern, fiind concomitent i cea mai srac i mai defavorizat regiune a rii.
Din 1995 n Moldova nu exist eviden cu privire la migra ia intern; datele disponibile
referitoare la perioada anterioar i recensmntul populaiei desfurat mai trziu indic
preponderent un flux rural-urban, orientat, n special, spre cele mai mari orae din ar
(Chiinu i Bli), contribuind la reducerea permanent a populaiei (active) din mediul rural.
Remitenele au un impact semnificativ asupra bunst rii populaiei Moldovei, sporind
accesul beneficiarilor la astfel de servicii cum sunt educaia i asistena medical, i
contribuind la creterea economic a rii bazat pe consum. Dei volumul remitenelor a
sczut nesemnificativ n perioada crizei economice globale, n anul 2008 acestea au atins
nivelul maxim, constituind 38,3% din PIB Moldovei. Pe de alt parte, aceste fluxuri financiare
au contribuit n acelai timp la creterea inegalitii sociale dintre gospodriile casnice
beneficiare de remitene i cele care nu au rude plecate la munc peste hotare. Remitenele
sunt utilizate preponderent pentru consum, cel mai frecvent pentru procurarea locuinelor,
foarte rar constituind o surs pentru investiii. Totui, aproximativ 15% din migrani au
contribuit la realizarea unor proiecte la nivel comunitar, cum ar fi reparaia cldirilor publice,
n pofida absenei unor ci instituionale pentru astfel de activiti.
Migraia forei de munc a diminuat presiunea asupra pieei muncii, contribuind semnificativ
la reducerea ratei omajului n Moldova. Astfel, rata omajului a sczut de la 8,5% n anul
2000 pn la 4% n 2008, iar n anul 2010 s-a majorat din nou la 7,4%, inclusiv din cauza
efectelor crizei economice. De asemenea emigraia a contribuit la deteriorarea semnificativ
a capitalului uman, deoarece persoanele instruite din sectoarele cheie au identificat
posibiliti de angajare peste hotare, adesea, pentru munci necalificate. Insuficiena forei de
munc s-a resimit n deosebi n sectorul agricol i n construcii, fiind n acelai timp afectate
domeniile ocrotirea sntii i nvmntul (dei acest fapt parial se datoreaz i
schimbrilor de carier), preponderent au fost afectate zonele rurale. Din perspectiva
demografic, migra ia intern i extern a afectat cel mai profund satele mici, acestea fiind
supuse depopulrii semnificative i mbtrnirii. Emigranii nu contribuie la sistemul de
asigurri sociale din Moldova, sporind n acest mod povara asupra populaiei active din ar.
Mai mult dect att, lipsa unor acorduri bilaterale privind securitate social cu cele mai

Raportul final de ar Moldova: Sumar executiv 2

 Impactul social al emigraiei i al migraiei rural-urbane n Europa Central i de
Est VT/2010/001

importante ri-gazd (n special, cu Italia, dei actualmente, astfel de acorduri sunt n proces de
negociere), corelate cu frecvena migraiei ilegale din ultimele dou decenii i priveaz pe mai
mul i emigrani de accesul la protecie social, n special la pensia pentru limita de vrst i i
plaseaz n posibili dependeni de asistena social la ntoarcere. Muli dintre migranii afla i
peste hotare n- au asigurare medical sau acces la serviciile medicale, iar rentoarcerea lor, de
obicei ca persoane n etate deja, cu necesitate frecvent de ngrijire, plaseaz presiune adiional
asupra sistemului de asigurare medical i asisten social din Moldova.
Relaiile familiale sunt puternic afectate de emigraie; astfel, fiecare a cincea familie cu copii
are cel puin un membru de familie plecat la munc peste hotare. Copiii sunt afectai
emoional i psihologic de plecarea prinilor, n special de plecarea mamei. Statutul
nutriional al copiilor este mai slab i reuit colar mai joas comparativ cu perioada n
care erau mpreun cu prinii, fiind expui unui risc mai sporit n ceea ce privete conflictul
eventual cu legea, i sunt mai vulnerabili n raport cu influena negativ a grupurilor
marginale. Bunstarea persoanelor n etate este, la fel, subminat, deoarece ei sunt privai
de ngrijirea din partea copiilor lor, fiind adesea responsabili de grija nepoilor, prinii crora
sunt plecai la munc peste hotare. Deseori brbaii ai cror soii sunt plecate la munc peste
hotare, nu-i pot asuma obligaiile familiale ale partenerei de via, iar o bun parte din ei fac
abuz de alcool.
Politicile migraionale din Moldova au fost impulsionate de problemele demografice i sociale
asociate i cu fluxurile semnificative de emigrani, fiind de asemenea determinate de
presiunile exercitate de ctre organismele interna ionale. n anul 2008 a fost iniiat un acord
important cu UE sub formatul Parteneriatului de mobilitate UE-Moldova. Acest acord are
drept scop promovarea migraiei legale i combaterea fluxurilor ilegale, proiectele finan ate
de UE se axeaz pe monitorizarea i analiza profilului migraional, susinnd comunitile de
migrani de peste hotare, asigurnd asisten n lansarea afacerilor i realizarea investiiilor
pentru migrani i rudele acestora i susinerea ntoarcerii migranilor (absolveni) moldoveni
acas. Alte programe, adesea orientate spre zonele rurale, au avut drept grupuri int copiii
lsai fr ngrijire printeasc i btrnii rmai singuri din cauza migrrii rudelor. Au fost
depuse unele eforturi n vederea direcionrii remitenelor spre investiii, cu toate acestea,
mijloacele financiare respective sunt n continuare utilizate preponderent pentru cheltuieli de
consum. Negocierile de liberalizare a regimului de vize cu UE fac parte din eforturile de
ncurajare a migraiei circulare. Cu toate acestea, politicile guvernamentale elaborate pentru
stimularea muncitorii migranii s se ntoarc acas nc n-au un caracter atractiv din cauza
instabilitii politice din ar, a nencrederii n instituiile publice i a infrastructurii
subdezvoltate.
Politicile ulterioare ar trebui s se axeze pe minimizarea efectelor negative ale migraiei i
sporirea efectelor pozitive att pentru Moldova, ct i pentru rile-gazd. n Moldova,
eforturile ar trebui consolidate asupra dezvoltrii abilit ilor antreprenoriale i crerii unui
mediu favorabil pentru dezvoltarea business-ului mic i mijlociu, n special, n zonele rurale.
Politicile ar trebui orientate n continuare spre atragerea, motivarea i meninerea
persoanelor supercalificate i calificate, n special n nvmnt i ocrotirea snt ii, care
actualmente se confrunt cu diminuarea semnificativ a specialitilor de profil, iar vrsta
medie a angajailor existeni este naintat. Toate categoriile vulnerabile afectate de migraie
necesit un acces mai mare la un spectru de servicii de suport, cum ar fi consilierea
psihologic, asistena medical i juridic. Sub aspect extern, liberalizarea regimului de vize
cu UE va contribui la promovarea migraiei circulare, diminund ponderea migraiei
neregulamentare. ncheierea acordurilor bilaterale privind fora de munc i securitatea
social ntre Moldova i rile-gazd, prin atragerea migranilor n angajarea legal i de
asemenea includerea n reeaua instituiilor de securitate social va contribui la reducerea
barierelor din calea migraiei circulare.

Raportul final de ar Moldova: Sumar executiv 3