ROIVJNIA

CU RTEA DE APE L BRAOV

B-DUL EROILOR NR.5
BRAOV
SECIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL

Destinatar:
PROGRAMUL PENTRU APLICATII
BUGETARE '
corn . CU SEDIUL ALES, CLUJ-
NAPOCA, OP13/CP 905, judeul CLUJ

DOSARUL NR. 4231/62/2016

Materia: Contencios administrativ i fiscal
Stadiul procesual al dosarului: Recurs
Obie ctul dosarului: comunicare informatii de interes
public (Legea Nr.544/2001) '
Cot:1pl et: recurs c5.

COMUNICARE
HOTARRE C ~VIL
NR. 333/2017 Dl N DATA DE 11 Aprilie 2017

Stimat doamn/Stimate domn,

v com u nicm , alturat, copia hotrrii civile nr. 333/2017, pronunat la data de 11 Aprilie 2017, de
c t re CURTEA DE APEL BRAOV SECIA CONTENCIOS ADM INISTRATIV I FISCAL.

Not : +NCHEIRE

PARA

Ci :. . 1_: 1. 111 ...: L?.. 11r C(ll l~Un 1".J 1- du"~

 ROMNIA
CURTEA DE APEL BRAOV
SECIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL
Dosar nr. 4231162/2016
NCHEIERE
edina publicde la 28 Martie 2017
Completul compus din:
PREEDrNTE Manuela Filip
Judector Mirela Ceolpan
Judector Maria Iuliana Mihai
Grefier Doina Tiu

Pc rol fiind soluionarea recursului declarat de reclamanta PROGRAMUL PENTRU

A PLICAII BUGETARE mpotriva sentinei civile nr. 1099/CA din data de 03 noiembrie 2016,
pro nu11\utft de Tribunalul Braov n dosarul nr. 4231162/2016, avnd ca obiect ,, comunicare
infi.mna\ii de interes public".
La apelul nominal tcut n edin publi c se prezint consilier juridic Morar Nicolae, i
a\ocat Fcleeriu Ana Elisabeta pentru intimata prt Unitatea Administrativ Teritorial
Comuna Budila.
S-a fcut referatul cauzei ele ctre grefierul de edin prin care s-au evideniat prile,
obiect ul litigiului, stadiul procesual i modul de ndeplinire a procedurii de citare.
Instana constat c la termenul anterior s-a pronunat asupra cererii de sesizare a CJUE
;;i nt rt.:ab pe reprezentantul recurentei reclamante dac mai are alte cereri de formulat i acesta
arat c nu are cereri suplimentare.
Reprezentanta intimatei prte depune la dosar mputernicirea de reprezentare i arat c
nu mai are de fomrnlat alte cereri.
Nemaifiind alte cereri fonnul ate i nici alte incidente de soluionat, instana potrivit
dispoz i i ilor art. 494 raportat la art. 392 noul Cod procedur civil, deschide dezbaterile i acord
cu\'ntul n asupra recursului.
Reprezentantul recurentei reclamante solicit admiterea recursului aa cum a fost
formulat. Arat c ntr-o prim tez dac se va aprecia c instana de fond nu a intrat efectiv n
cercetarea fondului cauzei, s se caseze hotrrea cu trimitere spre rejudecare aceleiai instane i
n subsidiar clac se apreciaz c inst ana de frmd a intrat n cercetarea fondului s se schimbe n
tot hotiinrea, n sensul admiterii cererii aa cum a fost formulat. Arat c n combaterea
argumentelor instanei de fond care nu au fost nsuite de ctre prt, susine c acestea apat1in
judectorului fondului i nu au fost puse n di scuia contradictorie a prilor confonn art. 22 alin.
2 Cod procedur civil. Susine c principiul di sponibilitii spune c judectorul fondului se va
pronuna asupra lucrurilor care s-au cerut, nu asupra lucrurilor care nu s-au cerut i aceste
aspecte pe care judectorul le-a reinut n motivarea sa sunt strine de susinerile recurentei i ale
prii adverse, ele reprezentnd mai degrab nite opinii personale ale judectorului fondului.
n concret cu referire la reinerile instanei de fond, confonn dispoziiilor art. 215 din
O rdonana ele Urgen a Guvernului nr. 34/2006, dosarele de achiziie public sunt documente
publ icc ;;i pot fi consultate de oricine. Susine c solicitarea de a se comunica o list cu
sociclflilc comerciale cu care a ncheiat contracte de achiziie public cu prta este prevzut de
i.llt. 2 15 care prevede expres c nu numai lista de societilor, ci contractele sunt informaii de
interes public. Arat c art. 20, alin. 2 din Hotrrea de Guvern nr.123/2002, prevede n concret
c solicitarea de informaii de interes public poate fi tcut de o persoan fizic, fie de o
perso an ju1idic i c legea nu distinge n acest sens. Art. 6 din Legea nr.544/2004, nu impune
dovedirea unui interes material, astfel cum s-a artat n doctrin, al solicitantului de infonnaii de
interes public, infmmaia este de interes public i orice persoan din aceast ar sau din
strintate poate s solicite o consultare a ei. Susinerea instanei de fond c recurenta nu a
mani fes lat n mod expres dorina de a plti anumite servicii prestate de autoritatea local este
nelegalii, mi. 18 din Hotrrea de Guvern nr.123/2002, reglementeaz plata serviciilor de copiere
stabilind un tarif fix de 0,5% din salariul minim net, pe economie, iar art. 319 Cod fiscal
reglementeaz elementele care trebuie s fie ntr-o factur . Dac prta aprecia c pL:ntru
comunicarea acestor info1maii se impunea plata anumitor taxe, avea obligaia s L:mit
documentul fiscal justificativ i s cuantifice efoctiv numrul de pagini i ct ar fi trebuit sfi se
achite pentru obinerea acestor copii, dup act.:ste documente, lucru ce nu s-a ntmplat ~i nimeni
nu poate s invoce propria culp pentru a putea s obin o hotrre judectoreasc favo rabi l .
Susine c pe aspect de interes unde s-ar ajunge dac unui ziar, care i acesta este o sm:ictate
comercial care obine profit din vnzarea de ziare i s-ar cerere s dovedeasc un interes material
direct n solicitarea unei infonnaii publice, adic s se spun c face o anchet de corupie ~i are
nevoie s obin acele infonnaii ca s po at face o investigaie, c este corupie n insti tuia de la
care le cere. Susine c interesul material, n materia acestor infonnaii de interes pub lic i alte
instane au reinut unanim, n doctrin, c i simpla curiozitate a solicitantului poate reprezenta,
recurenta a dovedit i un interes privat n sensul c realizeaz ni te cercetri privind modul n
care sunt gestionate aceste taxe. Mai susine c nu a solicitat accesul la un fond documentaristi c.
nvedereaz c instana de fond a reinut c recurenta a solicitat accesul la un fo nd
documentaristic. Susine c accesul la fondul clocumentmistic este reglementat de Legea
nr.16/1996 privind arhivele naionale. Susine c nu a solicitat accesul la fondu l documcntnristic.
a solicitat accesul la nit e date clar detenninate. Arat c n cauza Roianu c/a Romniei, Curtea
European a Drepturilor Omului evocnd juri sprudena instanelor nai onale, mai exact a C ur i i
de Apel Ploieti a spus c solicitantul are dreptul s obin comunicarea de infonnaii publice n
forma aleas de acesta, att timp ct i ndeplinete obligaiile legale de a plti aceste informaii
dac implic realizarea de copii, lucru la care nu s-a opus, dar informaiile nu au fost
individualizate i nu au fost comunicate. Arat c nu a solicitat comunicarea de date statistice.
Mai arat c prin rspunsul la ntmpinare a dat d efiniia nonnativ din dicionarul explicativ al
limbi romne, a ceea ce este o dat statistic , data statistic presupune corelarea i luarea mai
multor infonnaii, prelucrarea lor n mod statistic i obinerea unui rezultat. Susine c a soli citat
inform aii clare i precis detenninate, exemplu care este numrul de somaii care au f-o st emise.
pentru c cu ce1titudine autoritatea are o eviden unde are acest numr. S usine dl prin
rspun sul la ntmpinare a artat c instana Curii de Apel Braov n jurisprud ena sa a artat c
legea nu distinge i nu impune ca s exi ste o eviden scriptic ca s se poat comunica
infonnaia public, din contr autoritatea public este obligat s o pun pe hrtie i s o
comunice solicitantului. Arat c nu a solicitat nici fondul documentaristic, nici in fo rma i i
statistice. Dorete s arate pentru a exemplifica infonnaiile de pe portalul instanel or de
judecat, ceea ce se va publica cu privire la soluiile pe care le pronun aceast in stan de
judecat vor fi preluate automat de Google, de o grmad de site-uri, care dau aceste i n fo rm aii
contracost. Pe aplicaia tem1ene. ro unde te poi abona i te informeaz folosind portalul
instanelor obinnd un profit consistent clin aceast activitate. nseamn c aceast activitate este
ilicit c folosesc infonnaii de interes public n vederea obinerii ele profit, nseamn c trebuie
nchis Google pentru c la momentul n care se d nite rezultate ele cutare, n paitea dreap t se
d publicitate pentru a putea s susin activitatea. Arat c este preluarea informa iilor din
mediul on-line, care sunt infonnaii publice de site-ul Ministerului J ustiiei , hotrri l e acestei
Curi de Apel publicate pe Legea nr. 5, cine dorete abonament pe jurispruden pltqte bani
pentru a avea acces la aceste hotrrile acestei Curi de Apel, care lege prevede c d ac vrei s ai
acces la aceast jurispruden hebuie s dai bani. Faptul c se solicit aceste infom1ai i ele interes
public i c ulte1ior sunt analizate, sunt corelate, le culege ntr-o baz de date i poate s ncheie
contracte cu anumite persoane care sunt interesate ele concluziile la care recurenta a ajuns este o
chestiune fundamental a dreptului la libertatea economic care n Romnia este prevzut n art.
45 din Constituie, adic a pennite persoanei s desfoare activiti economice n condi iile
legii. Susine c infonnaiile sunt prelucrate, dei Ie public gratuit toate informai i le se regsesc
n mii de documente, iar recurenta le-a publicat n centrul de infonnare prin surse desch ise, care
pot fi accesate de oricine, gratuit pe internet i este dreptul su s prelucreze infonnaiilc a a cum
se nt mpl n mod curent cu zeci de aplicaii , chestiune care ine de economia de pia, cflt timp
nu se ncalc legea dreptului de autor. n cererea pe care a fonnulat-o n instan a precizat
expres ce infonnaii a solicitat i nu a solicitat date statistice, infomrnii clar precis determ inat.
De altfel, trei cm1i de apel au decis c aceste informaii trebuie comunicate. Arat c in sta n a de
J
fond a re inut c ar exista informaii publicate n Monitorul Oficial sau n Buletinul informativ.
Susine c acest lucru nu a fost invocat de partea advers i nu s-a administrat nici o prob n
condiiile art. 149 Cod procedur civil, care s dovedeasc c informaiile de interes public se
aflf1 n Monitorul Oficial sau nu Buletinul informativ, nu s-a dovedit i nu a fost invocat de
ix1rflt, li inel o opinie personal a judectorului fondului. Pentru a exemplifica de ce se obin aa
ele greu aceste informaii arat c avut un litigiu cu Comuna Turburea, jud. Gmj, datele fiind
identi ce cu cele solicitate n prezenta cauz i dup decizia Curii de Apel s-au comunicat
infrmnaii le. Din datele comunicate de Comuna Turburea, cuantumul amenzilor necolectate i
neurmrite ele aceasta ntr-o perioad de cinci ani este de un milion de euro. Susine c n unele
locuri amenzile sunt necolectate i nemmrite i este paradis fiscal i n alte locuri amenzile se
urn1firctc i se colecteaz i depune dovada susinerilor pe care o comunic i reprezentantei
intimatei. Obinerea acestor informaii de interes public prezint i un interes din perspectiva
faptului c s-ar putea s existe chestiuni ilegale, ilicite n neunnrirea i necolectarea acestor
taxe. Arat c se va adresa i forurilor europene pentru c este o chestiune de concuren.
Fa de aceste motive i jurisprudena amp l care a fost depus, solicit admiterea
recursului.
Reprezentanta intimatei prte solicit respingerea recursului. Arat c sustinerile
rcprc/.entatului recurentei sunt susineri noi care nu au fcut paiie clin declaraia de rec.urs. n
opinia sa judectornl fondului pronunnd i motivnd aceast ho trre i-a depus eforturi pentru
aflarea adevrului i pronunarea unei hotrrii temeinice i legale. Susinerile prii adverse c
Tribunalul Braov este prima instan la care se lovete de acest refuz i construiete n faa
ins t anei o argumentai e pertinent legat de principiile economiei de pi a, de modul de
funcit)nare al agenilor economici i de interesul legitim i public pe care l manifest recurenta
n ob increa acestor informaii cu caracter public. Arat c lucrurile nu stau chiar aa, c
rccuren1a a din cauza de fa este aceeai societate care a ncheiat cu toate comunele, cu toate
cele 5H ele UAT, nite acorduri aa numitele acorduri de implementare a unei platforme on-line,
platform on - line, www.e-buget.eu cu funcii de generare ele acte tipizate personalizare i
autonrntizare a generrii tipizatelor, pl atform care ofer o eviden a debitelor pentru
proced urile de recuperare a debitelor pentru autoritile publice. Susine c aceast societate
acioneaz n parale, a ncheiat aceste acorduri oneroase, n care onorariu perceput este de I 00
euro/an, la fiecare autoritate public acordnd acestora un user i o parol pentru a accesarea
acestei platforme, platfo1111 care nu are nici un fel de informaie. n acelai timp prin cererile
formulate n baza Legii nr. 544/2001, solicit punctual aa cum s-a artat de partea advers,
punctual pentru ai construi baza de date din spatele acestei platforme. Arat c s-a fcut
allrmaia c s-au solicitat aceste infonnaii n mod gratuit i puse la dispoziie de ctre Google,
dar acesta nu face cererii de informaii n baza Legii nr. 544/2001, iar pe pmialul just.ro aceste
informaii sunt puse gratuit la di spoziia publicului. Susine c la Inspectoratul de Poliie al
Judeului Braov s-a fcut un denun penal pentru infraciunea de nelciune, dar nu poate s
fac dovada c s-a nceput urmrirea penal, pentru c de abia se colecteaz de ctre Serviciul de
Investigai i Criminale, materialul n sine. Susine c sunt mai multe U A T- uri n aceast
s itu aie, ~i m ecanismul este c se ncheie un acord i se d un user i o parol pentru accesarea
platformei pentru care se cerere 100 euro I an, angajamente fe1111e, acorduii ferme, pentru c aici
au czut n plas primarii pentru c contractul se numete de fapt acord de implementare. Prtei
i s-a spus c este un acord de piincipiu i n msura n care va accesa platforma i va primi
informaiil e va plti, dar s-a trezit cu facturile comunicate i cu procesul aflat pe rolul
judectoriei i nu se poate apra pentru c acordul dei este ncheiat cu Programul penhu
aplicaii bugetare, fr s se fac~ precizarea c este un SRL, ulterior construind aprarea aa cum
judccf1torul fondului bine a sesizat c prin aceste cererii pe Legea nr. 544/2001, solicit
informaii cu care s construiasc baza de date pe care o va pune la dispoziie prin platforma de
care s-a fcut vorbire.
Pentru aceste motive care sunt de fapt i nu ele drept solicit respingerea recursului i s
se rein c judectmul fondului a reinut i a motivat hotrrea pronunat prin aceea c
informaiile solicitate parte dintre ele sunt publice, respectiv bilan, acte nonnative care
reglementeaz activitatea autoritii publice, bugetul i fondul de execuie sunt publice publicate
..,
.)
pe site-ul fiecrei autoriti, iar cele menionate la punctul IV sunt menite a fi folosite n scop
strict comercial i pecuniar nici de cum gratuit aa cum afirm reclamanta. Fr cheltuieli de
judecat.
Reprezentantul recurentei reclamante avnd cuvntul n replic solicit ca n temeiul art.
12 Cod procedur civil s se constate c reprezentanta convenional a intimatei i ex erc i t
drepturile procesuale cu rea credin i folosete un limbaj nedemn pentru o edin ele jmkcatft.
Solicit s se aplice sanciunea amenzii prevzut de lege, cu privire la afirmaiile acesteia c
recurenta um1rete s nele pe cineva, afinnaii care in de justiia penal i dac cineva dorete
poate s se adreseze instanei penale care va cerceta i va asigura calea adevrului i pn la
momentul la care instana penal nu se va pronuna, adoptarea unei asemenea conduit l.! este
mpotriva prezumiei de nevinovie care este garantat n aceast ar. Prerea sa l!ste di
reprezentanta intimatei i exercit drepturil e cu rea credin pentru c unnrete s i nd u c o
ndoial instanei prin aceste afinnaii . Aceste a firmaii au rolul s exercite o presiun e asupra
actului ele justiie. Astfel cum CJUE a artat c persoana are obligaia s supun analizei in stane i
nclcri ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului astfel nct instana naional s k poat
analiza i ulterior s se pronune asupra lor.
Solicit ca reprezentanta intimatei s fie amendat pentru c a fcut afinnaiile l!U priviri.!
la faptul c recurenta ar fi nelat pe cineva i a nclcat prezumiei de nevinovie. Su sine di a
depus certificatul constatator al Registrului Comerului ca dovad c societatea nu este unnrit ft
penal n nici o cauz, un document public opozabil oricui. Mai susine c infonnaiilc de interes
public nu sunt publicate pe nici un site, nu s-a dat nici o adres de site, de unde se pot ob ine
informaiile, nu s-a indicat nici un Buletin ofici al, de unele pot fi obinute infonnaiilc de intl!res
public pentm c lista contractelor de achiziie public nu au legtur cu platforma despre care sc
face vorbire. Arat c prta a pierdut litigiu n contradictoriu cu recurenta n faa Judcditorit..:i
Braov i exist n acest moment o autoritate ele lucru judecat, cel puin provizoriu i a firm aiile
n integrum sunt fcute cu rea credin i contravin unor hotrri judectoreti. Su s ine c
accesarea unui sistem informatic n mod neautorizat este o infraciune. Arat c informaiile
solicitate nu sunt publicate, nu exi st nici o prob n acest sens, este o afirmaie nedov edit n
condiiile ai1. 149 Cod procedur civil, nu este admisibil ca i prob n recurs i mai mult nu a
solicitat date clar detem1inate, ntrebrile nu au vizat nici un fel de inform aii private, cu cmackr
personal, este o cifr care reiese clin evidena autoritii publice.
n temeiul art.394 alin. I Cod procedur civil, instai1a declar nchise dezbateri le i fai:i
de actele i lucr1ile dosarului, reine cauza n pronunare asupra recursului dedus judecii.

C li R TE A,

Pentru a da posibilitatea p tilor s depun la dosar concluzii scrise,

DISP U NE

Amn pronunarea n cauz la data de 11 aprilie 2017.

n temeiul art. 396 alin. 2 Cod procedur civil pronunarea hotrrii
punerea soluiei la dispoziia pt!ilor prin mijlocirea grefei instanei.
Pronunat n edin public, astzi, 28.03.2017

Preedinte, Juclector,
Manuela Filip Mirela Ceolpan

Grefier,
Doina Tiu
4
Cod ECLI: ECLI:RO:CABRV:2017:005.000333
Uo~a r nr. 4231 /62/2016
ROMNIA
CURTEA DE APE L BRAOV
SECIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL

DECIZIA Nr.333/R/2017
edina publicde la 11 Aprilie 2017
Completul compus din:
PREEDINTE Manuela Filip
Judector Mirela Ceolpan
Judector Maria Iuliana Mihai
Grefier Doina Tiu

Pc rol fiind soluionarea recursului declarat de reclamanta PROGRAMUL PENTRU

APLICA II BUGETARE mpotriva sentinei civile nr. 1099/CA din data de 03 noiembrie 20 16,
pronu nat de Tribunalul Braov n dosarul nr. 4231 16212016, avnd ca obiect comunicare
informaii de interes public".
Dezbaterile n cauza de fa au avut loc n edina public din data de 28.03.2017 cnd
piir\ilc au pus concluzii n sensul celor consemnate prin ncheierea de edin din acea dat, care
face parte integrant din prezenta hotrre, cnd instana, n temeiul art. 396 alin. (2) Cod
procedur civil n vederea deliberrii a amnat pronunarea pentru data de astzi, 11.04.2017.

CURTE A,

Delibernd asupra recursului de fa, constat:

Prin sentina civil nr. 1099/CA/03.11.2016 pronunat de Tribunalul Braov - Secia a
I l-a civil, de contencios administrativ i fiscal a fost respins aciunea fonnulat de reclamanta
PROGRAMUL DE APLICAII BUGETARE SRL, prin administrator Asociaia Pro Patria et
Honor Vigilans, prin director executiv Catrinoiu Ctlin Petrior, n contradictoriu cu prta
UJ\ T COMUNA BUDILA.
I~11potriva acestei hotrri, reclamanta PROGRAMUL DE APLICAII BUGETARE SRL,
prin ud111i11istrator Asocia/ia Pro Patria et llonor Vigilans, prin Butan Petre Jon, a declarat
recurs, n termenul legal. prin care a solicitat admiterea recursului, casarea n tot a sentinfei i
respingerea aciunii.
n motivare, a solicitat, n temeiul art. 267 par. 3 din Tratatul privind Funcionarea
Uniunii Europene, sesizarea CJUE pentru interpretarea unor nonne de drept european aplicabile
cauzei. respectiv dac Dispoziiil e art. 1 TUE, art. l O TUE, art. 15 TFUE i art. 6 TUE trebuie
interpretate n sensul c dreptul de acces la informaiile de interes public, inclusiv al persoanei
juridi ce, este pmie integrant a principiilor generale de drept ale Uniunii Europene?".
Pc fond, recurenta a artat c prima instan a reinut, n esen, c nu are dreptul s
sol icitc i s obin infonm1iile de interes public deoarece este o societate comercial, noiune
care nu mai este utiliza fost suprimat, de altfel, prin de art. 79 din Legea nr. 76/2012, legiuitorul
optnd pentru noiunea de ntreprindere" sau profesionist", ns, n opinia sa, aceast so luie
cenzureaz n mod nepe1111i s exercitarea unui drept fundamental , respectiv acela privind accesul
la infonnaiile de interes public.
Recurenta a artat c exist disonan ntre soluia pronunat ele prima instan i
sus(incrile prtei, cu privire la care a invocat c recurge la violen verbal i de limbaj,
acuznd-o de fapte din sfera ilicitului penal, contrar mi. 6 par. 1 TUE, rut. 6 par. 1 TUE, rut. 47-
48 din C'mia drepturilor fundamentale, astfel cum au fost dezvoltate prin art. 4 alin. 1 din
Directiva (UE) 2016/343, conduit interzis de art. 12 Cod procedur civil i art. 6 CEDO.
Recurenta a artat c, potrivit dispoziiilor art. 257 Cod civil, drepturile nepatrimoniale
ale persoanelor fizice se aplic prin asemnare i drepturilor nepat1imoniale ale persoanelor
juridice", fiind n drept s solicite informaii de interes public.
 Recurenta a mai artat c CEDO a statuat c solicitarea i obinerea infonna iil or de
interes public este circumscris dreptului la liber exprimare, garan tat de art. I O C EDO.
invocnd considerentele din par. 24 al hotrrii pronunate n Cauza Youth lnitiati ve frir Human
Rights v. Serbia (cererea nr. 48135/06).
Recurenta a mai invocat faptul c nu s-a opus plii eventualelor servicii de copiere a
datelor publice solicitate, iar prta nu a comunicat documentul justificativ prevzut de m l. 18
din HG nr. 123/2002 i nici nu a rspuns n vreun fel solicitrilor sale.
n drept a fost invocat aplicarea art. 488 alin. 1 pct. 8 Cod pro cedur civil, art. (1 par. l.
mt. 1O CEDO, art. 31 Constitui e, art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001, Cauzele T udor Cod
procedur civil Romniei i Beian Cod pro ced ur civil Romniei.
n probaiune, recurenta a solicitat administrarea probei cu nscrisuri noi.
Cererea de recurs este scutit de obligaia de plat a taxei judiciare de timbru con form ait.
22 alin. 5 din Legea nr. 544/200 I.
Intimata prt UAT Comuna Budila, prin ntmpinare formulat n condii ile art. XV
alin. 3 coroborat cu art. XVII alin. 3 clin Legea nr. 2/2013 (filele 58-61 ), a solicitat respingerea
recursului.
n susinerea acestei poziii procesunlc, intimata a artat c prin cererea de chenwrc n
judecat reclamanta a solicitat instanei de fond obligarea sa ln comunicarea infonn a ii lor de
interes public solicitate de societate plin cererea fonnulat n luna iulie 201 6, aciu nea fi ind
respins ca nefondat, cu motivarea c reclam anta tinde s obin informaiile solicitate pen tru a
le folosi n scop propriu, comercial, iar o parte din infonnaiile solicitate nu au caracterul
infmmaiilor ele interes public sau sunt dej a publicate n Monitorul Oficial sau pe site-ul
instituiei.
Intimata a mai susinut c cererea de sesizare a CJUE este inadmi sibil, deoarece
ntrebrile care pot fi adresate acestei in stane trebuie s vizeze exclusiv probleme de
interpretare, validitate sau aplicare a dreptului european, iar nu aspecte legate de dreptul na ional
sau elemente particulare ale speei deduse judecii.
Intimata a artat c motivul de recurs invocat de ctre recurent, n sensul cii a fos t
exclus, n mod arbitrar, din categoria persoanelor beneficiare ale dreptului la infonn arc nu este
fondat, prima instan stabilind c reclamanta a solicitat aceste informaii pentru a-i realiza
obiectul de activitate comercial, n condiiile art. 11 din Legea nr. 544/2001.
Intimata a mai precizat c Legea nr. 544/2001 consacr dreptul oricrei persoane de a
solicita i obine de la autoritile publice informaii de interes public, autoritile fiind obl igatc
s asigure, la cerere, aceste infonnaii, acest drept fiind consacrat i ele art. 31 din Con stit ui e,
care prevede expres c acest drept nu poate fi ngrdit, autoritile avnd obligaia ele informare
corect a cetenilor. ns, n opinia intimatei, din jurisprndena CEDO, rezul t c n aprecierea
obligaiei de furniza informaii publice, trebuie avut n vedere echilibrul care trebuie s existe
ntre interesul general i interesul personal, iar obligaia de a comunica informai i de interes
public nu trebuie neleas ntr-o manier excesi v, de natur a impune o sarcin exorb i tant sau
insupo1iabil autoritii publice (hotrrea din data ele 16 maitie 2000 pronunat n Cauza Ozgur
Gudem contra Turciei).
Intimata a apreciat c n hotrrea recurat considerentele expuse au caracter pertinent,
solicitarea reclamantei de punere la dispo ziie a unor infonnaii de interes public fiind
nentemeiat i datorit faptului c o parte a infiwmaiilor solicitate nu au caracterul de inf()rm aii
de interes public (actele nonnative solicitate), altele sunt deja publicate, iar situaiile stati stice
solicitate nu sunt infonnaii de interes public i sunt menite doar s ajute la crearea unei baze ele
date a societii petente, pe care aceasta s o foloseasc ulterior n scop comercial.
n concluzie, intimata consider c, n fapt, este vorba de o activitate comercial nrnscatfL
reclamanta simulnd punerea la dispoziia autoritilor publice locale a unor fa<..:i li ttii
infonnatice, iar aceast solicitare de infonnaii de interes public are ca scop constituirea bazei de
date aferent acestei platforme, ulterior fiind realizate venituri din utilizarea datelor puse la
dispoziie de autoritatea local. Acest demers al reclamantei a generat cteva zeci ele litigii ln
nivel naional i al judeului Braov, primriile fiind obligate s suport e costul ele acces la
platforma on-line, clar i s comunice infonn nii de interes public.

 n probaiune, intimata a solicitat administrarea probei cu nscrisuri noi .
Prin cererea nregistrat n cursul procedurii de regularizare a cererii de recurs, la data de
2.>.02.2017 (fila 98), recurenta reclamant a solicitat sesizarea naltei Cuii de Casaie i Justiie,
n temeiul art. 519 Coci procedur civil , cu solicitarea de a dezlega unnto area chestiune de
drept: Di spozii ile art. 31 alin. 1 din Constituia Romniei i ale ai1. 1 teze nti din Legea nr.
544/200 I trebuie interpretate n sensul c persoana juridic cu scop patrimonial poate solicita i
obi ne inform aii de interes public inclusiv pentru realizarea obiectului de activitate sau n interes
propriu''.
Recurenta reclamant a formulat rspuns la ntmpinare, n condiiile art. XVI alin. 2
coroborat cu art. XVII alin. 3 din Legea nr. 2/2013 (filele 121-1 22) prin care a reiterat motivele
de recurs i solicitarea de sesizare a CJUE, invocnd nclcarea aii. I O CEDO i decizia
pronun\a!i'l n Cauza Youth Initiative for Hurnan Rights v. Serbia.
Recurenta a artat c nu a solicitat prfltci date statistice, ci infonnaii de interes public,
alirrnai il c prfttei c o parte a infonnaiilor solicitate sunt deja publicate nefiind dovedite n
ac<inl cu dispoziiile art. 249 Cod procedur civil i art. 6 CEDO. n plus, societatea nu s-a opus
plii la\ clor, dar intimata prt nu a comunicat cuantumul sau contul n care s poat fi
efectuat plata.
n edina publicf1 din data de 07.03.2017 recurenta reclamant, prin consilier juridic, a
urtat cii renun la solicitarea de sesizare a naltei CU11i de Casaie i Justiie, n temeiul art. 519
Cod procedur civil, cu solicitarea de a dezlega o chestiune de drept, deoarece aspectul invocat
este durificat ele dispoziiile HG nr. 123/2002. n aceeai edin, Curtea de apel a respins
cererea de sesizare a CJUE fonnulat de recurenta reclamant, pentm considerentele artate n
cuprinsul ncheierii respective.
ln stana de recurs a ncuviinat i administrat proba cu nscrisuri noi, n condiiile m1. 492
Coci procedur civil.
/l11aliznd recursul declarat de rec/ama11w PROGRAMUL DE APLICATII BUGETARE
'
S R/,. prin administrator Asociaia Pro Patria ct Honor Vigi/ans, prin Butan Petre Ion, prin
prisma di.\"JJOzifiilor ari. 488 Cod procedur civilei, curtea reine urmtoarele:
Prin cererea FN/ PAB/CD-PPHV clin 27.07.2016 (fila 2 dosar tribunal), recurenta
reclamant a solicitat intimatei prte s-i comunice urmtoarele infonnaii de interes public:
1. Care este numrul avertizrilor n interes public realizat de funcionarii instituiei prte,
conform dispoziiilor Legii 571 /2004, n perioada Ol.01.2010-01.01.2016?
2. Copia bilanului contabil al instituiei prte la data de 31.12.2015 i a drii de seam
aferente:
~.Bugetul i contul de execuie al instituiei pftrte, n fonna final, aferent anului 20 15;
4. Sii i se comunice:
- care este cuantumul amenzilor necolectate la bugetul instituiei prte pentru perioada
OI .O 1.20 I 0-0I.O1.2016;
- care este numrul de somaii i titluri executorii emise de instituia prt pentru perioada
OI .O 1.20I0-01.01.2016;
- care este suma recuperat de instituia pfmlt n cadrul procedurilor de executare silit n
perioada 01.01.2010-01.01.2016;
- care este numrul dosarelor de conversie a amenzii n munc n favoarea comunitii
naintat de instituia prt autoritii competente. n perioada 01.01.2010-01.01.2016;
- d ei ne instituia prt un centru de informare documentare pentru consultarea
infornwilor publice confonn obligaiei legale prevzute la art. 5 alin. 4 lit. b din Legea
5441200 I;
- numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale
funcionarului responsabil cu difuzarea info1111aiil or publice;
- actele nonnative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei
publice:
- structura organizatoric (organigrama), atribuiile depaiiamentelor, programul de
funcionare, programul de audiene al autmitii sau instituiei publice;

3
 5. Lista societilor comerciale cu care a ncheiat contracte de achiziie public in sti tu i a
prt, pentm perioada O1.01.20 I0-01.01.20 I 6, cu precizarea i a sumelor achitate fiecrui
furnizor/prestator, numrul, data i obiectul contractului de achiziie public.
Intimata prt nu a comunicat nici un rspuns la aceast cerere.
Prima instan a respins pl ngerea formulat de ctre recl amant, n condiiile art. 22 din
Legea nr. 544/2001, reinnd, n esen, pc de o paite, c unele informaii solicitate sunt din
categoria celor care se comunic n mod direct de instituia prt, iar, societatea solicitanti:i nu a
dovedit c insti tuia publi c nu i-a respectat obligaia ele comunicare direct. Pe de al ti:i parte,
prima instan a reinut c sunt incidente dispoziiile art. 11 din Legea nr. 544/2001, respectiv dt
informaiile sunt solicitate n scop de studi i/cercetri, astfel c reprezentantul reclamantei arc
posibilitatea s studieze la sediul instituiei t<rndul documentaristic al acesteia.
Recurenta prt invoc drept motiv principal de refonnare a sentinei p1imci instan\c
greita aplicare a Legii nr. 544/200 1, motiv care se circumsc1ie dispoziiilor art. 488 alin. I pct. 8
Cod procedur civil i care este fondat.
Astfel, potiivit dispoziiilor art. 1 din Legea nr. 544/200 1, accesul liber i nengrd i t al
persoanei la orice infonnaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul
dintre principiile fundamentale ale rel aiilo r dintre persoane i autoritile p ubl ice, n
confonnitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaional e ratificate de Parl amentul
Romniei", iar confonn prevederilor a1t. 2 din acelai act normativ n sensul prezenti:i legi: a)
prin autoiitate sau instituie public se nelege orice autoritate ori instituie public ce utilizeaz
sau administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom, companie naional. precum
i orice societate comercial aflat sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale :;;i la
care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este acionar unic ori
majoritar; b) prin infonnaie de interes public se nelege orice infommie care pri vctc
activitile sau rezult din activitile unei auto riti publice sau insti tuii publice, indi ferent de
suportul 01i de fonna sau de modul de exprimare a informaiei".
Dispoziiile art. 6 stabilesc faptul c ,.orice persoan are dreptul s solicite i sfi obiM1 de
la autoritile i institui ile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes pub lic", iar
autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora,
infonnaiile de interes public solicitate n scris sau verbal", art. 7 stabilind c autoriti:iile i
instituiile publice au obligaia s rspund n scri s la solicitarea inforn1aiilor de interes publ ic n
termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea soli citrii, n limc\ic de
dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n
care durata necesar pentrn identificarea i difuzarea infonn aiei soli citate depete 1O zi le.
rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinri i acestuia
n scris despre acest fapt n tennen de 1O zile.
De asemenea, dispoziiil e art. 11 din Legea nr. 544/200 l stabilesc faptul di orice
1

autoritate contractant are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau juridice interesate,
la cerere n condiiile art. 7, contractele de achiziii publice. Noi unea de interes uti 1iza l de
nonn nu are nelesul determinat de dispoziiile Codului procedur civil, ci, n ansamblul
reglementrilor Legii nr. 544/2001, vizeaz situaia n care o persoan fizic/juridic dure:;; te s
afle informaii legate de procedurile de achizii e public derulate de o autoritate publi c.
Din interpretarea acestor dispoziii legale rezult c orice persoan fizic sau j uri d ic are
dreptul de a obine infonnaii de interes public, chiar fr justificarea unui interes, autoritatea
publi c avnd obligaia corelativ de a o transmite.
n plus, Curtea mai reine, din inteqJretarea art. 4, 13 i 21 din HO nr. 123/200 I pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, c, atunci cnd solicitarea de infonnaii privete inform aii din
categoria celor pentru care autoritatea publi c are ob l igaia de a asigura comunicarea direct,
aceasta are obligaia de a asigura ele ndat, clar nu mai trziu de 5 zile, infonnarea solicitantului
despre acest lucru, precum i sursa unde informaia solicitat poate fi gsit".
Verificnd infonnaiile solicitate de ct re recurenta reclamant, Curtea constat c o pa11c
a acestora sunt informai i publice fa de care instituia intimat avea obligaia de a asigura
comunicarea direct, n condiiile art. 10-11 clin HO nr. 123/2001 (pct. 2, 3 i 4 liniuele 5-8 din
4
cerere). dar pentru care autoritatea nu a indicat societii recurente, n tennenul legal, sursa unde
acestea pot fi consultate de ctre societatea recurent.
Restul informaiilor solicitate (pct. 1, 4 liniuele 1-4 i 5 din cerere) reprezint infonnaii
c:ire tic privesc activitatea intimatei prte, fie rezult din activitatea acesteia, fie vizeaz
informaii din contractele de achiziie public ncheiate de instituia intimat.
Prin urmare, tennenul n care intimata p rt trebuia s rspund recurentei reclamante
era termenul de IO zile de la nregi strarea solicitrii i, numai n cazul n care durata necesar
pentru ident ificarea i difuzarea infonnaiei depea 10 zile, rspunsul trebuia s fie comunicat
solici tantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt, n
tenrn:n de 1Ozile.
Contrar susinerilor primei instane, Curtea constat c dispoziiile art. 11 din Legea nr.
5-M /~OO 1. potrivit crora persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n
interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe
baza <..olicitrii personale, n condiiile legii", nu reprezint o excepie de la exercitarea dreptului
de acces la informaiile de interes public al peroanelor fizice/juridice, ci configureaz un drept
di stinct. in plus fa de cel reglementat de art. 6 din acelai act normativ, respectiv dreptul de a
consulta fondul documentaristic al instituiei publi ce respective.
:\ u are relevan faptul c aceste informaii publice unneaz a fi utilizate de ctre
socit:tatca recurent n scop comercial, astfel cum susine intimata prin ntmpinare, deoarece
Legea nr. 544/2001 nu cuprinde nicio excepie n acest sens, care s pennit limitarea exercitrii
drcptult_1i de acces la informaiile de interes publi c n aceast ipotez.
ln raport de ansamblul acestor dispoziii legale, Cmica constat c solicitarea recurentei
reclamante de comunicarea a infimnaiilor de interes public este ntemeiat, iar refuzul intimatei
pfmte de a rspunde acestei solicitri este nejustifi cat, astfel c, n baza art. 496 Cod procedur
civil(t. curtea va admite recursul declarat de recurenta reclamant Societatea PROGRAMUL
DE A PLICAII BUGETARE SRL, prin admini strator Asociaia Pro Patria et Honor Vigilans,
prin Butan Petre Ion mpotriva sentinei civile nr. I 099/CA/03.11.2016 pronunat de Tribunalul
Bra~m - Secia a II-a civil, de contencios administrativ i fiscal pe care o va casa n totalitate.
in consecin, procednd la rejudecarea aciunii, n rapmi de dispoziiile art. 20 alin. 3 clin
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, Curtea va admite aciunea formulat de
reclamanta Societatea PROGRAMUL DE APUCAII BUGETARE SRL, prin administrator
,\sociaia Pro Patria et Honor Vigilans n contradicloriu cu prta UAT COMUNA BUDILA, cu
sediul n Budila, str. Principal, nr. 261, jud. Braov i va oblig prta s comunice infonnaiile
de int eres public solicitate prin cererea FN/PAB/CD-PPHV din 27.07.2016, u1111nd ca
eventua lel e cheltuieli de fotocop iere s fie suportate de solicitant, n condiiile mi. 9 alin. 1 din
Legea nr. 544/200 l coroborat cu m1. 18 din H G nr. 123/2002, dup stabilirea lor ele ctre
intimata pt.rt i comunicarea ctre solicitant a cuantumului i modului de achitare.
ln ceea ce privete solicitarea recurentei reclamante PROGRAMUL DE APLICAII
BUGET ARE SRL, prin administrator Asociaia Pro Patria et Honor Vigilans, prin consilier
.iurid ic. de amendare a d-nei avocat Fleeriu Ana Elisabeta, reprezentantul legal al intimatei
pfmte li AT COMUNA BUDILA, Cu1iea constat c aceasta este nentemeiat. Pledoaria
doamnei avocat, n care aceasta a indicat, n circumstanierea situaiei de fapt, aspecte legate de
formularea unor plngeri penale fa de societat e nu poate fi ncadrat n cazurile expres i
limitativ prevzute de art. 187 i 188 Cod procedur civil pentru a putea fi aplicat o astfel de
sanci unc.
Nefiind solicitate cheltuieli de judecat,

PENTRU ACESTE MOTIVE

N NUMELE LEGII
DECIDE

Respinge cererea recurentei reclamante PROGRAMUL DE APLICAII BUGETARE

SRL prin administrator Asociaia Pro Patria ct Honor Vigilans, prin consilier juridic, de

5
amendare a d-nei avocat Fleeriu Ana Elisabeta, reprezentantul legal al intimatei pftn"ttc UAT
COMUNA BUDILA, ca nentemeiat.
Admite recursul fonnulat de reclanrnnta Societatea PROGRAMUL DE AP LIC ATll
BUGETARE SRL, prin administrator Asociaia Pro Patria et Honor Vigilans, prin Butan Petre
Ion, mpotriva sentinei civile nr. 1099/CA/03.11.2016 pronunat de Tribunalul Brao v - S ecia
a II-a civil, de contencios administrativ i fiscal pc care o caseaz n totalitate i, n rejudecare:
Admite aciunea fonnulat de reclam anta Societatea PROGRAMUL DE AP UCA Tll
BUGETARE SRL, nregistrat la RC sub nr . .140114/2015 , CIF 33938364, prin admin istrator
Asociaia Pro Patiia et Honor Vigilans, cu sediul ales la OP 13/CP 905, Cluj-Napoca, jud. C luj.
n contradictoriu cu prta UAT COMUNA BUDILA, cu sediul n Budila, str. Princ ipal, nr.
261, jud. Braov.
Oblig prta s comunice infonnaiile de interes public solicitate prin cererea
FN/PAB/CD-PPHV din 27.07.2016.
Definitiv.
Pronunat n condiiile art. 396 alin. 2 Coci procedur civil, azi 11.04.2017.

Preedinte, Judector. Judector,

Manuela Filip Mirela Ceolpan Maria Iuliana Mih.ii

Grefier,
Doina Tiu

Red MIM-11.04.2017
Tehnored DT-12.04.2017/4 ex
Jud fond- M Lupor.

6
Expeditor: CURTEA DE APEL - BRASOV
' T.P.
Bd. EROILOR Nr. 5
POSTA
, ROMN
500007 BRASOV Nr. 103/P/5085/2009

DOSAR NR. 42)/~)dfC, PENTRU JUSTIIE,

Va/abilitate-permanent

A SE NMNA CU PRIORITATE .....__ _ _ _ _ _ ____,

R. Nr. - - - - - -

o
cP
~
~
J...