Studii Si Cercetari Juridice 1 - 2015

STUDII I CERCETRI JURIDICE
Anul 4 (60), Nr. 1 ianuariemartie 2015
SUMAR
Studii
IOAN HUM, Statul i dreptul n procesul globalizrii............................................................ 7

NICOLAE PAVEL, Rspunderea n dreptul constituional aspecte selective ......................... 25
ANDREI DUU, Analiza ecologic a dreptului ........................................................................ 43
ANDREI CONSTANTIN, Importana i necesitatea metodologiei juridice din perspectiva
integrrii acesteia n ansamblul tiinelor sociale ........................................................... 63
RALUCA DIMITRIU, Contractul de munc deghizat ntr-un contract civil.............................. 73
BOGDAN PTRACU, ILIOARA GENOIU, Aspecte de interes privind contractul de
depozit, n reglementarea actualului cod civil ................................................................ 91
CONSTANTIN TNASE, Perspectiva criminologic a recidivei ............................................. 109
GHEORGHE-IULIAN IONI, Unele observaii la decizia nr. 12/2014 din 02.06.2014,
pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie Completul pentru dezlegarea unor
chestiuni de drept n materie penal n dosarul nr. 13/1/2014/HP/P............................... 115
Cronic
Conferina Dreptul societar n Romania i Uniunea European, ediia a IV-a, 4 decembrie

2014 (Daniel-Mihai andru) .......................................................................................... 131
Recenzii
Noul Cod Civil. Studii i comentarii, volumul III, partea I, Cartea a V-a, Despre obligaii
(art. 1164-1649), Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, 1034 p. (Gheorghe Buta) ..... 135
STUDII I CERCETRI JURIDICE, an 4 (60), nr. 1, p. 1140, Bucureti, ianuarie martie, 2015
anne 4 (60), No 1 JavierMars 2015
SOMMAIRE
tudes
IOAN HUM, Etat et le droit dans le processus de la mondialisation................................... 7

NICOLAE PAVEL, Responsabilit en droit constitutionnel aspects slectif .......................... 25
ANDREI DUU, Analyse cologique du droit .......................................................................... 43
CONSTANTIN ANDREI, L'importance et la ncessit de la mthodologie juridique en
perspective de son intgration dans lensemble des sciences sociales............................ 63
RALUCA DIMITRIU, Le contrat de travail dguis dans un contrat civil ................................ 73
BOGDAN PTRACU, ILIOARA GENOIU, Aspects dintrt concernant le contrat de
dpt, dans le rglement de lactuel Code civil ............................................................. 91
CONSTANTIN TNASE, Perspective criminologique de la rcidive rechute.......................... 109
GHEORGHE-IULIAN IONI, Quelques observations sur la dcision no. 12/2014 du
06.02.2014, prononce par la Haute Cour de Cassation et Justice les juges pour rsoudre
certaines questions de droit du domaine pnal du dossier no. 13/1/2014/HP/P .................... 115
Cronique
La confrence Droit des socits en Roumanie et dans lUnion europenne , quatrime

dition, (le 4 Dcembre, 2014) (Daniel-Mihai andru) ................................................. 131
Notes de lecture
Le nouveau Code civil. tudes et commentaires, IIIe volume, Ire partie, Livre V, Sur les obligations
(art. 1164-1649), Ed. Univers Juridic, Bucureti, 2014, 1034 p. (Gheorghe Buta) ............... 135
Year 4 (60), No. 1 JanuaryMarch 2015
CONTENTS
Studies
IOAN HUM, State and Law in the Process of Globalization.................................................. 7

NICOLAE PAVEL, Liability in Constitutional Law Selected Aspects ................................... 25
ANDREI DUU, Ecological Analysis of Law ........................................................................... 43
CONSTANTIN ANDREI, The Importance and Necessity of Legal Methodology in Terms of
Integration in All Social Sciences .................................................................................. 63
RALUCA DIMITRIU, The Employment Contract Disguised in a Civil Contract ..................... 73
BOGDAN PTRACU, ILIOARA GENOIU, Issues of Interest on Deposit Contract in the
Regulation of the Current Civil Code............................................................................. 91
CONSTANTIN TNASE, Criminological Perspective Relapse ............................................... 109
GHEORGHE-IULIAN IONI, A Few Observations on Decision No. 12/2014 of 02.06.2014,
Pronounced by The High Court of Cassation and Justice the Panel of Judges for
Solving Law Issues in Penal Matter, File No. 13/1/2014/HP/P...................................... 115
Cronicle
Corporate Law in Romania and the European Union Conference, Fourth Edition, December
4, 2014 (Daniel Mihai-andru) ...................................................................................... 131
Reviews
New Civil Code. Studies and reviews, Volume III, Part I, Book V, About obligations (art. 1164-
1649), Universul Juridic Publishing House, Bucharest, 2014, 1034 p. (Gheorghe Buta)...... 135
Studii
STATUL I DREPTUL N PROCESUL GLOBALIZRII

Ioan HUM1*
Abstract: Der Leitgedanke der vorliegenden Studie bezieht sich auf die These, dass
der sonst unvermeidliche Prozess der Globalisierung die darin enthaltenen Widersprche
nur durch die Verwertung der Identittsparadigma aller Weltkulturen berwinden kann,
die sich zum Zweck der Universalitt auf dem Weg zur Anerkennung der allgemein-
menschlichen Werte mithilfe der Induktion begegnen sollen. Vor diesem Hintergrund hat
das Recht als spezifischer Teil des Volksschaffens die Aufgabe, den Voluntarismus der
vorgebildeten Muster von globaliserenden Normativstrukturen zu vermeiden, indem es sich
auf die Frderung der Prinzipien und Gesetze einstellt, die die universellen Imperative
umfassen und sich nur aus der Zusammensetzung der spezifischen Merkmale der nationalen
Rechtssysteme hervorgehen lsst. Aus dieser Hinsicht sollte der Geltungsanspruch der
Menschenrechte aus sich heraus nicht ausdrcklich angenommen werden, der als
westliches Exportprodukt anderen Kulturen und Zivilisationen ausgesetzt wird. Die
praktische Universalisierung der Menschenrechte, oder in anderen Worten, ihre
Globalisierung, soll anhand von Kriterien der Identittsanpassung, die der nichtwestlichen
Kulturen gehren, ausgefiltert werden, damit diese Kulturen die Wandelbarkeit ihrer
Eigenart und ihres Daseins erreichen drfen.
Key words: Der Staat und das Recht im Prozess der Globalisierung.
Cu un rsunet poate mai puin spectaculos n raport cu rezultatele tiinelor

naturii, tiinele sociale au cunoscut epopeea descifrrii fenomenului social i a
dificultilor de a obine adevrul pe un teren n care omul este deopotriv obiect i
subiect al investigaiei. Dincolo de iluzia pozitivist a desubiectivrii imaginii
gnoseologice a faptului social, implicit n componenta sa etatico-juridic, cunoaterea
social urmeaz astzi trasee problematice reclamate, ntre altele, de tendinele
evoluiei globalizante a lumii.
tiinele sociale au surprins ipostaze definitorii ale omului i prezenei sale n
comunitate. Astfel, el a fost descris ca fiin raional, dar i supus presiunilor
subcontientului, ca fiin subzistnd ntru alteritate, ca fiin economic i furitoare
de unelte, creatoare de cultur, fiin a loisirului, nicidecum n ultimul rnd fiin
moral i juridic, alturi de alte ipostaze semnificative. O perspectiv sintetic
1
* Profesor universitar, cercettor tiinific asociat la ICJ.
8 Ioan Hum 2
asupra omului ne ofer antropologia; ea cerceteaz condiia, natura i esena uman

n orizontul spiritualitii, plasat ea nsi pn la urm n registrul cosmic.
Cu toate acestea, omul, privit deopotriv ca ins i colectivitate, rmne o
realitate mereu de descifrat prin infinitele legturi cu lumea din care face parte, pe care
o recreeaz n bun (sau rea) msur i, odat cu ea, pe el nsui ntr-o procesualitate de
larg desfurare istoric, cu mpliniri mirabile, dar i nstrinri de sine, chiar rtciri
punnd n discuie finalitatea prezenei sale n lume, propriul destin i al umanitii.
Condiia dramatic a existenei sale, cu sporul de autodeterminare pe care omul
mizeaz tot mai mult, se regsete cu prisosin i n ceea ce am numi noos-ul juridic
pe care l plmdete, exprimnd, i acesta, o component indispensabil a normelor i
valorilor cluzitoare, a topos-ului su spiritual.
1. Principiul identitar ca paradigm a cunoaterii sociale
Demersul asupra problematicii umane pornete, voit sau nu, de la o anume

paradigm, configurat pe mentalul dominant, pe achiziiile de cunoatere
nregistrate, pe ateptrile i totodat pe structurile gnoseologice reordonatoare,
dirijnd cercetarea. Dar, oricte exigene metodologice i epistemice ar antrena o
paradigm n propria-i manifestare, ele, dei cu rol supralicitat de diferii
metateoreticieni, se subsumeaz cmpului valorizant al cunoaterii, de natur
axiologic. De aceea, paradigma are a fi, n ordinea ei, oglinda a ceea ce anume
urmrete subiectul cunoaterii s reconstituie selectiv n efortul su
autodefinitoriu. n acest sens, o imagine cu rang simbolic, o idee-far, un ideal ori
aspiraie dominante ntr-o conjunctur istoric, opernd ca reperele ei de valoare,
dobndesc implicit o funcie de orientare n investigaia socio-uman, focaliznd
criteriile de eleciune ale deschiderilor sale.
Ct privete contextul epocii noastre, dominat pe ansamblu de tendine
contradictorii, angajnd n consecin ntrebri alarmante asupra evoluiei societii
i a condiiei insului n spaiul geo-politic globalizant, paradigma n exerciiu
angajeaz n substrat un anume element, cu rol nu doar constitutiv, ci i
reprezentativ, de ncorporare cluzitoare a eforturilor de cunoatere tiinific pe
diferite planuri. El este firul logic, cu temei ns axiologic, al convergenei
tiinelor despre om; ca parte a ntregului cunoaterii, dei luminat de ale ei
premise, el redimensioneaz semnificaia acestuia, punndu-i astfel pecetea pe
ntregul din care face parte. Dup cum putem observa i dup cum putem pe
aceast baz s susinem, elementul convergent n cauz, vector al problematicii
socio-umane n tiina de astzi i reflex gnoseologic al realitii ce l provoac
prioritar este nzuina, este idealul, este valoarea identitii insului i a
comunitii n care se formeaz. Dup cum s-a constatat, globalizarea se produce
cu preul insularizrii insului, al nstrinrii sale n societatea individualismului
consumist, asociate cu presiuni destabilizatoare asupra tradiiilor identitare ale
comunitilor, asupra cauzei naionale i suveranitii statelor i sistemelor etatice
3 Statul i dreptul n procesul globalizrii 9
de drept. La aciunile anihilante ntreinute de interese ce exced popoarelor se

produc i, cum se poate anticipa, se vor produce i mai acut micri de rezisten
identitar de larg amplitudine. Dar ele, lund, cum se i ntmpl deja, i forme
iraionale precum terorismul fundamentalist i nu numai , pot pune n discuie
nsi legitimitatea dobndit sau la care aspir, fcnd astfel i mai uor drumul
forelor nihiliste ce impun o mondializare forat, peste ritmurile fireti i peste
adevratele raiuni i forme de realizare care ar permite nfptuirea ei raional, cu
implicarea creativ i n folosul popoarelor a statelor naionale i sistemelor lor
juridice constituite istoric.
S urmrim ns lucrurile mai aezat ca s desprindem dimensiunea etatic i
juridic a globalizrii, direciile deja ivite de evoluie, implicit tentaiile construciei
juridic-normative contemporane mergnd pn la concesii de abandonare privind omul
i condiia uman chiar atunci cnd pare a le servi consecvent. ncercarea de analiz se
va referi cu necesitate la principiul identitar ntruct acesta cuprinde, exprim i face
posibil afirmarea pn la urm practic a insului ca persoan liber n climatul
identitii formative a comunitii, de regul naionale, ea nsi ireductibil la false
modle culturale, forme fr fond ale expansionismului anihilant.
2. Valorile identitare fa n fa cu globalizarea
Secolul al XXI-lea preia i, dup cum pare a evolua, adncete dramatic

marile decalaje, cu impact planetar, n planurile vitale ale existenei omeneti.
Conform statisticilor acreditate, jumtate din populaia Terrei e contrns deja s-i
poarte traiul cu doar pn la un euro i jumtate pe zi! Lipsa apei potabile este acut
resimit de un miliard i jumtate de persoane, iar foametea afecteaz endemic un
miliard dintre ele. Pentru i mai muli oameni, deosebirile de ordin religios, etnic,
inclusiv tribal, cum e cazul unor zone africare, constituie surse de tensiuni, chiar de
conflicte sngeroase, astfel nct sentimentul orb al diferenelor fa de ceilali
obnubileaz pe acela al apartenenei la condiia uman comun i la valorile ei
fundamentale. La cei n cauz, diferenele de viziune asupra lumii i de tradiii
reprezint un fatum obstacular n desfurarea fireasc a circuitului de valori; or,
n afara contiinei apartenenei la umanitate, diferenele nu ntrein creativitatea i,
deloc paradoxal, nu asigur identitatea. Aceasta din urm nu este n fapt punctul
de pornire al procesului de formare i afirmare istoric a comunitilor umane, ci
rezultatul su, niciodat definitiv; nefiind un factor apriori, ea este cu att mai
puin o stare gregar.
n situaia dat, simptomatic i astzi, convergena civilizaiilor i zonelor
particulare ntru cunoatere reciproc, schimb economic i de achiziii culturale,
adic ceea ce am putea retroactiv numi mondializare, cu debutul n Renaterea
european i n marile descoperiri geografice, a pstrat de la nceput un caracter
contradictoriu. Produs prin expansiunea Occidentului, n forme nu o dat
dureroase pentru restul lumii, mondializarea a impus modle europocentriste de
10 Ioan Hum 4
cultur, ndeosebi de civilizaie, nefiind aadar nsoit de stimularea identitilor,

inerent particulare, i de nscrierea n universalitate a spiritualitii lor genuine.
Abia un proces spontan, cu manifestri zonale nearmonizate, a compensat n timp,
prin eforturile recuperatorii ale protagonitilor sincronizrii, neajunsul originar al
mondializrii, fr ns a pune n discuie hotrt, pn nu demult n urm, modelul
absolutizant al europocentrismului. Redus precumpnitor la dimensiunea
material i la uniliniaritatea de sens a circuitului valoric amintit, schimbarea
nceput cu peste jumtate de mileniu n urm nu putea s nu lase aceast
motenire globalizrii, privit, am putea spune, ca etap n curs a mondializrii.
Decalajele amintite i altele asemenea se susin n continuare prin politica
economic a transnaionalelor, sprijinit logistic de marile puteri, inclusiv cu
prghiile juridice ale reglementrilor internaionale ori ale normelor cu tentaie
supranaional de felul acquis-ului comunitar al UE. Pe fondul revoluiei
informaionale prin care lumea s-a transformat ntr-un sat global unde hotarele
politice se relativizeaz, societile transnaionale imprim o direcie unilateral i
interesat a globalizrii. Fr s in seama de voina statelor i populaiei, ele
relocalizeaz producia i tehnologiile, dereglnd mecanismul constituit al pieelor
forei de munc. Aa cum precizeaz analitii, n jur de 200 societi comerciale,
formate n 6-7 ri membre NATO, prevaleaz astzi ca for de decizie n raport
cu circa 150 de state luate mpreun. Aciunile transfrontaliere au creat un mediu
dur de afaceri, incontrolabil de ctre state. Lund forme diferite n momente
diferite, precum lupta pentru supravieuire, cooperarea i coexistena panic sau,
acum, noua ordine mondial, competiia pentru profit i dominaie planetar n-a
ncetat, acutizndu-se chiar n contextul globalizrii. Aa-zisul liber-schimb
internaional, care s aduc tuturora ctig, s-a dovedit o strategie folositoare celor
care fac jocurile, n niciun caz populaiei i rilor subdezvoltate, spoliate de
resursele vitale ale economiei lor, bazat nc n nu puine cazuri pe monoproducie
dependent decizional de centre exterioare de putere. Iar FMI-ul, Banca Mondial
i Organizaia Mondial a Comerului nu sunt strine, prin strategiile jucate, de
crizele financiare i de falimentarea unor state. Asistm pe o scar tot mai larg la
socializarea pierderilor nsoit de creterea exponenial a datoriei suverane a
statelor i, de la cellalt capt al spaiului economic, la privatizarea beneficiilor,
ceea ce adncete polarizarea.
Totodat, imaginea mondializrii economice este nfrumuseat de ceea ce s-ar
putea numi mondializarea ideologic, constnd n fora tot mai persuadant, pe ct de
invizibil opereaz, a manipulrii informaiei n scopul justificrii pretinsei raionaliti a
jocului liber al pieei i libertii de aciune a concurenilor economici, a civilizaiei de
consum i a drepturilor, luate ca absolute, ale omului. Toate acestea sunt chemate s
fac din globalizare stadiul superior al fericirii universalizate.
Cum se poate observa, structurile statale i pervertesc puterea, se nasc
regimuri democratice miznd n fapt pe mbogirea politicienilor, n contextul n
care confruntarea partidelor politice nu mai e propriu-zis ideologic, devenind o
ceart nesfrit pentru puterea aductoare de privilegii. Pe plan extern, este
caracteristic fazei actuale a mondializrii scderea vizibil a rolului statelor n

sistemul internaional, unde, pe lng transnaionale joac rolul de factori reali de
influen i numeroasele organizaii internaionale, diferitele tipuri de ONG-uri i,
mai ales, grupurile de presiune. Ordinea politic asigurat prin dreptul internaional
devine pregnant ordine politic mondial prin subminarea puterii etatice suverane a
naiunilor; instane supranaionale, nefundate pe voina popular, tind s preia
atribuii suverane ale statelor; blocurile suprastatale formate nu fac dect s
netezeasc drumul mult visat de aventurierii internaionaliti spre guvernul
mondial: nu unul al popoarelor, n msura n care formula lui ar fi astfel posibil, ci
al cercurilor de putere interesate n dominaia global, profitorie. n acest sens, are
s ne dea de gndit nsi evoluia Uniunii Europene, a relaiilor de autoritate dintre
organele ei de putere comunitar i statele membre, relaie n care cele dinti caut
s i asume competene suprastatale, prevalnd acelora rezultate din metoda
cooperrii interguvernamentale. Dei Proiectul instituind o Constituie pentru UE a
fost respins prin gestul matur al populaiei Olandei i Franei nc n deceniul
trecut, totui prevederi ale sale s-au strecurat n continuare n Tratatul de la
Lisabona. Amintim n acest sens doar remodelarea regimului juridic al izvoarelor
dreptului comunitar. Ideea unei Constituii UE conducea la recunoaterea de jure a
unui stat nou i, explicit, la legalizarea suprastatalitii instituiilor sale n raport cu
acelea naionale ntr-un context politico-juridic federalist, susinut de artizanii si
internaionaliti. Nu ar fi dect o ntrebare retoric aceea privind mobilul, interesele
care comandau inteniile marii deturnri a sensului integrrii europene, sens
viznd originar o mai bun cooperare a statelor prin organe comune de decizie,
nscute ns prin voina naiunilor ce au constituit Comunitile Europene i, mai n
urm, UE. Voina naiunilor are a fi n ultim instan factorul decizional absolut al
mersului construciei europene. Enunul de fa, loc comun al evidenei, trebuie
mereu reconfirmat prin instrumentele juridice solicitate s susin voina n cauz,
cu statut asigurat de for constitutiv i condiionant pentru ntregul parcurs al
integrrii. Voina naiunilor UE ar rmne ns un imperativ abstract, inoperant n
afara valorilor identitare ce o ntemeiaz, o justific i o cluzesc n construcia
european. Plasat ntr-o dialectic obiectiv a devenirii istorice, identitatea
naional nu obstaculeaz integrarea european; dimpotriv, este piatra ei de
temelie, izvorul energiilor constructive i factorul motor al acestei grandioase
opere colective.
Ne-am putea de asemenea ntreba cum am sporit noi, romnii, identitatea
noastr n lume astzi, cnd economia Romniei este cum este, iar averea rii,
chiar trupul fiinei sale sunt vndute bucat cu bucat la colul strzii? Cum am
pstrat identitatea noastr cnd milioane de conaionali, ndeosebi tinerii, au fost
nevoii s migreze ca for ieftin de munc, nstrinndu-se de valorile
apartenenei lor definitorii? Cum am promovat voina naional, expresie
contientizat a identitii noastre, cnd politica economic ne este la mna FMI i
altor asemenea entiti supranaionale? Ce mai putem spune despre aceeai
12 Ioan Hum 6
identitate chemat, altfel, s concentreze i s asigure valorile fundamentale ce ne

definesc i prin care, doar, putem s ne manifestm creativitatea n concertul
universal , dac am delegitimat propagandistic idealul naional i am vituperat
naionalismul, inclusiv acela defensiv-luminos, caracteristic spiritului nostru
colectiv? Totodat, moda complice ntreinut a dispreuirii tradiiilor identitare a
deritmat viaa comunitii naionale, sentimentul unitii de neam, de limb i
cultur, nct muli romni dintre cei rmai aici se simt abandonai, nstrinndu-
se n propria-le ar. Poate asta se i voia n laboratoarele internaionalismului,
acelai de alt dat, dar care astzi nu mai mizeaz pe revoluiile proletare i alte
asemenea strategii fi nihiliste, ci pe adormirea ori coruperea contiinelor. El a
reuit, schimbndu-i doar blana, s creeze i la noi o societate mercantil, cu
manifestri individualiste, atomiznd individul ce triete iluzia libertii depline
ntr-o lume n realitate controlat total cu mijloace informaional-cibernetice pn
i n actul respirrii vitale. Insularizarea sentiment trit al nstrinrii l scoate
pe om din cmpul relaiilor de alteritate, prin care, numai, el i cristalizeaz i i
exprim identitatea. Iar exerciiul libertinar al drepturilor i libertilor, dincolo de
moral, dac nu i mpotriva ei, exerciiu consfinit astzi i juridic, nu reprezint
dect mijlocul viclean al ncurajrii slbiciunilor omeneti pentru manipularea
individului n societatea de consum tinznd spre globalizare. Societatea global,
slogan al noii ordini sociale, este de fapt o reducie cantitativ a indivizilor izolai i
a grupurilor populaionale ce i-au pierdut coerena identitar, o societate
dezrdcinat. Ea eueaz i ideologic, i practic ntr-un compozit creat artificios,
vidat de sistemul de articulaii formnd un ntreg, ntreg rezultat din unitatea fireasc
a unor entiti de sine stttoare, cu personalitate individual (oamenii, considerai
puncte nodale ale relaiilor sociale), respectiv, colectiv (comunitile, oricare ar fi
ele). Adevrata societate global are a fi una integrat, nu suma, ci sinteza, obinut
natural-evolutiv, a diversitii valoric-identitare la nivelul relaiilor interumane i la
acela intercomunitar. Abia prin contiina limitelor o astfel de societate se
complinete n nzuina imanent a unitii; diversitatea, prin propria-i natur,
ndeamn i susine micarea concentric a vocilor particulare, att de bogate ca sens
i semnificaie valoric, ale popoarelor i naiunilor, n genere ale oricror comuniti
istoric constituite i a vocii fiecruia dintre noi. Astfel, numai, viaa omeneasc se
poate exprima deplin la nivel planetar ca voce a lumii din perspectiv cosmic.
Societatea de mine are de supraordonat dimensiunii materiale, ndeosebi economice,
componenta spiritual, definitorie. De aceea, veritabila societate global nu e una
doar a spaiului construit orizontal, ci primordial una a verticalitii spiritului, o
societate format cu necesitate pe diferenele care o exprim i o unesc totodat prin
contiina unitii lor reciproc ntregitoare.
Desigur, atitudinea critic fa de direcia neconstructiv a globalizrii nu
poate merge pn la punerea n discuie a legitimitii nsei a globalizrii.
Contestarea ei de plano ar fi nerealist n raport cu ansamblul factorilor ce converg
spre aceast rezultant de proporii planetare. S-au adunat astzi, cum se tie, grave
provocri la nivelul civilizaiei pentru a accepta n continuare cursul lor spontan.

Suprapopularea lumii, ivit ca tendin cu peste un secol n urm, migraia
spontan i n mas, severa perturbare a echilibrului ecologic, internaionalizarea
criminalitii, n primul rnd a terorismului, la care se adaug cele precizate la
nceput, toate acestea i multe alte presante probleme solicit o ferm i urgent
cooperare a statelor n materializarea proiectelor securitii globale. Altfel,
conceput prin strategii voluntariste urmrind avantajele unor cercuri criptice ale
puterii macroplanetare n paguba intereselor generale ale umanitii, globalizarea
nu valorizeaz diversitatea sinergic a capacitilor creative ale statelor i
naiunilor, rezultate din sursa primar a valorilor identitare. Dincolo de ele,
aadar dincolo de raionalitatea ce incumb globalizrii, aceasta urmeaz
drumul contradictoriu i greit pe care a pit deja. nct, o spunem din nou, numai
diferenele care rsar pe ogorul existenei i creaiei universale de valori ca un fapt
natural, nu cultivate ca un scop n sine, metamorfozeaz limitele obiective ntr-o
nzuin complinitorie a autodepirii: apartenena identitar. Nu putem, de aceea,
unifica lumea prin tergerea diferenelor, ndeosebi a celor originare, prin
uniformizarea ei, tentaie a globalizrii la care asistm. Diferenele, repetm, sunt
acelea care unesc proteic lumea sub semnul umanitii. Uniformizarea societii
mondiale prin generalizarea mentalitilor i modelelor occidentale, proprie
globalizrii n curs, poate antrena, aa cum s-a constatat, un fundamentalism sui
generis, dar la fel de reductiv i ca atare agresiv ca i cele deja existente, cu care s
se ntrein prin reciprocitatea exclusivismului.
3. Suveranitatea statelor n orizontul globalizrii
Tendina uniformizrii globaliste ia astzi i forma atacului ideologic la

suveranitatea statelor, pe fondul extinderii economiei de pia, al liberalizrii
accentuate a circulaiei persoanelor, mrfurilor i capitalurilor. n cadrul economic
ivit, dreptul concurenei se manifest ca un izvor de drept ce excede obiectul su
spre o normativitate cu tent constituional global, potrivit interpreilor
fenomenului. ntr-o astfel de confecionat ordine juridic, statelor le-ar reveni
competene locale. Suveranitatea etatic e pus n discuie, ntre altele, i sub
aspectul reevalurii naturii sale. E adevrat, ntr-o societate consecvent
democratic, teoria i filosofia statului nu mai pot fi construite pe ideea fetiizat a
puterii statului, ci pe aceea a autoritii sale, legitimat prin voina electoral
consfinit a comunitii. Dar dac, astfel, autoritatea e dedus din legitimitate i nu
aceasta din urm din cea dinti, atunci autoritatea statului, fiind legitim, nu induce
atributul suveranitii tocmai pentru a-i exprima legitimitatea? Nejustificndu-se
transcendent, suveranitatea statului rezid cu necesitate n suveranitatea voinei
colective. Afar de aceasta, legitimitatea autoritii etatice nu se epuizeaz prin
suveranitate, dup cum trebuie conjugat cu instituionalizarea unor instane de
autoritate social, n primul rnd a societii civile.
14 Ioan Hum 8
Dei pe bun dreptate n problema suveranitii s-a luat distan critic fa

de ideea speculativ a originrii naiunii i suveranitii n dreptul natural,
conducnd la un concept metafizic al acestora, totui este de fcut i o critic a
criticii ideii de suveranitate dogmatic. Deoarece solidaritatea social, luat acum
drept surs, dac nu succedaneu al suveranitii, subzist pentru prezentul istoric n
arealuri de regul naionale, nu putem desprinde suveranitatea, n scopul
contestrii, de condiia ei existenial: naiunea i cadrul etatic al manifestrii sale.
Nici acestea, ca i spiritualitatea ce o degaj, nu sunt, pentru intervalul timpului
istoric operant, formule scolastice, aa cum voina naional, cuprinznd articulaii
i componente poate mai puin vizibile dect manifestarea ei palpabil obiectivat:
voina politic, nu este, nici ea, o ficiune metafizic.
Aa cum o dovedete practica prezenei autoritii etatice n raporturile
internaionale ori n acelea, specifice, de integrare comunitar, suveranitatea este
susceptibil de deschideri adaptative care i evideniaz actualitatea. Astfel, pentru
integrarea european, ca s avem n vedere aici doar aceast situaie, aa-zisa
renunare la suveranitate, cedare a suveranitii statelor membre n favoarea
organismelor comunitare, considerate supranaionale, nu reprezint dect o
mputernicire a acestora, fcut prin voina suveran a statelor membre, pentru
realizarea oportun i mai eficient a obiectivelor n care sunt ele angrenate n baza
interesului comun. n acest caz, suveranitatea se deschide spre mplinirea sa n alte
modaliti; autolimitarea ei, reclamat insistent de ctre ideologii angajai n
proiectul internaionalist, nu constituie dect imaginea cantitativist, proprie
viziunii interesate, de a privi lucrurile. Or, dup principiul potrivit cruia cine
poate mai mult poate i mai puin, cedarea n realitate, ncredinarea unor
atribute ale suveranitii, asupra crora statele membre conced, constituie o form
adaptativ, spuneam, prin care aceasta se regsete i opereaz la nivel comunitar
n alte manifestri calitative dect acelea clasic consfinite.
Ct privete expresia intern a suveranitii etatice, anume supremaia, este
evident c astzi, n democraiile consacrate, atta ct pot fi ele de consecvente,
puterea statului devine autoritate, configurndu-se n relaiile cu partenerii sociali
care exprim ei nii forme de voin colectiv i autoritate social. Statul acum
guverneaz i slujete societatea, dar nici n aceast postur nu ar putea-o face n
afara atributului suveranitii prin care instrumentalizeaz i eficientizeaz valorile
identitare ale naiunii. Romnia este stat naional potrivit Constituiei, rezultat
obiectiv al istoriei noastre moderne. Manifestare nu doar juridic-formal a voinei
naiunii, statul este chemat i cte nu i-ar rmne de fcut n aceast privin! s
materializeze n ordinea lui valorile identitare. n ce sens ar fi, altfel, stat naional?
Suveranitatea, departe de a fi un scop n sine, se exprim ca mijloc instrumental al
acestei misiuni de cpti a statului. S nu confundm o reprezentare istoric sau
alta a suveranitii cu fenomenul ca atare, avnd determinrile sale obiective! Oare,
de pild, n organizarea i asigurarea reelei nvmntului, statul nu realizeaz
dect operaiuni de gestionare administrativ sau, mai mult, deine atribuii de
autoritate prin care este chemat s asigure instruirea i formarea tineretului n
spiritul valorilor naionale i, pe aceast baz, a cunoaterii i nelegerii valorilor

celorlali? Iar dac n politica colii se manifest attea carene i spontaneisme,
este pentru c statul are prea mult suveranitate? Pe de alt parte, deplasarea de
accent spre ideea de autoritate nu epuizeaz specificitatea autoritii statului, acesta
dispunnd de mijloace de voin etatic, de aciune i control, precum asigurarea
ordinii de drept, care i revin n exclusivitate. Suveranitatea este aici tocmai
gradul, msura de specificitate a autoritii statului. Altfel, autoritatea sa, ca
orice autoritate a oricrei alte entiti instituionalizate, nu are n sine un regim
ontologic nemijlocit, ea fiind mai degrab o virtualitate, exprimat printr-o
categorie de relaie i de context, apt s se susin doar prin mijlociri practice,
concrete de obiectivare. Autoritatea etatic, pentru a opera, reclam n consecin
calea juridic a consacrrii, ceea ce i confer necesara condiie formal; aceasta
nu poate fi dect suveranitatea!
Aadar, cnd suveranitatea nu este una a statului imperial, precum n Evul
Mediu dar i mai trziu, nici una a statului de mare putere de astzi, ci aceea a
statului-naiune, cum e cazul mai tuturor statelor europene i nu numai, cnd prin
prghiile ei se promoveaz i se apr valorile identitare, de ce ar fi ea, luat in
corpore, inactual, antidemocratic, desuet, n orice caz un factor blocant al
globalizrii? Dimpotriv, fr manifestarea voinei suverane a statelor, conjugat
prin interesele majore ce le unesc n strategiile securitii planetare, globalizarea va
continua calea contradictorie i alienant pe care, cum observm, deja a pit. Dac
exist astzi un factor de autoritate real, capabil s elimine spontaneismul i
aventurismul cursului de mondializare aflat la discreia cercurilor subterane de
influen, acesta ine tocmai de exerciiul constructiv al suveranitii etatice. Totul
este ca ceilali factori de autoritate s se constituie ntr-un veritabil partener social
de dialog cu statul pentru raionalizarea exerciiului suveranitii. Problema real
nu se reduce la legitimitatea suveranitii; pe un plan mai larg, ea privete
democratizarea efectiv a societii n ansamblu, n care suveranitatea statului s
devin, ca urmare, un factor raional de autoritate. Nu contestarea suveranitii
etatice, ci raionalizarea ei rmne cel mai bun lucru de fcut! S nu ateptm doar
de la stat aceasta, aa cum i pretindem obinuit i confortabil, ci s ajungem la acel
grad de maturitate democratic a societii i de activism social, n primul rnd al
societii civile, n msur s impun, ele, statului raionalizarea exerciiului
suveran de autoritate. Abia atunci suveranitatea etatic nu va mai fi o for n sine,
nemodelat social, ci una purttoare de valori, o manifestare axiofor, ca s o
numim aa, a nsi suveranitii naiunii n planurile multiple i complementare ale
socialitii. Cum s-a putut constata, acolo unde prin trdri i vnzri locale ori prin
presiuni strine suveranitatea statului este scoas la mezat, naiunea pierde
instrumentul vital al aprrii valorilor identitare n cmp politic i juridic i, din
aproape n aproape, n celelalte direcii ale exprimrii lor creative. Popoarele,
slbindu-i coloana vertebral a identitii i contiinei de sine, devin populaie, o
mas cantitativ, materie prim a manipulrilor globaliste.
16 Ioan Hum 10
4. Dreptul, ntre globalizare i universalizare
Procesul totui necesar al globalizrii, nu ns n direcia reductiv pe care

tinde s o urmeze ct privete identitatea naional-etatic, cuprinde n articulaiile
sale i sistemul juridic, strns legat de cursul evoluiei statului i a societii spre
societatea global. n cele ce urmeaz, vom avea n vedere unele implicaii ale
globalizrii asupra componentei normative a sistemului de drept, cu accente
privind universalizarea sa n contextul dat.
n baza distinciei fcute de cercettori ai problemei 2 ntre latura de
profunzime a globalizrii, viznd temeiurile ei de valoare i dinamica lor, i aceea
spaial, am putea identifica o dimensiune intensiv i alta extensiv a globalizrii
normativitii juridice. Cea dinti privete, am spune, criteriile de valoare care
fundeaz, mai exact care ar trebui s fundeze evoluia dreptului n conformitate cu
idealurile ndrumtoare i valorile constitutive ale umanitii, acelea care, fr a sta
ntr-un empireu transcendent, nu stau nici sub semnul timpului coruptor,
alctuind, dimpotriv, un noos, un cmp spiritual de valabilitate axiologic
neconjunctural, n care se nscriu i principiile juridice i valorile promovate
normativ. Acestea din urm sunt chemate s exprime, n msura realizrii lor,
funcia antropologic a dreptului3. Dimensiunea extensiv a globalizrii n drept nu
se refer la spaiul ideal, al valabilitii axio-antropologice a normelor, ci la acela
real, cu adevrat extensiv ntruct devanseaz sistemele legislative naionale spre
unul nglobant, de ordin planetar.
Distincia pe care o facem este ns operant dac se refuz absolutizrii. n
fond, dimensiunea extensiv a globalizrii dreptului, proprie normativitii din
interspaiul sistemelor juridice particulare tinznd, acesta, s devin intraspaiul
nglobant al acelora , privete condiia tehnico-juridic a normativitii de drept
n ceea ce ea excede sistemelor naionale. Dar, aa cum nici la nivelul unui sistem
de drept particular condiia tehnico-formal a normei nu se substituie semnificaiei
ei principiale, de coninut valoric, la fel este de ateptat ca i n cmpul tranzient al
normativitii globalizate s primeze semnificaia de coninut a normelor, adic
principiile i valorile definitoriu antropologice n raport cu suportul lor tehnico-
juridic. n logica sa, acesta din urm exprim, totui, raionalitatea juridic, dar n
condiia sa formal, neputnd, de aceea, satisface exigena decisiv a legitimrii
legalitii i ordinii de drept, legitimare ntemeiat la rndu-i n principii i valori
acreditate social. n acest sens, universalizarea dreptului implic, n perspectiva
istoric, o ordine de drept de un cu totul alt tip i deschidere, la a crei edificare s
contribuie corelativ i integrativ naiunile i statele. Orict de firesc, dac ar fi s
2
La noi, Ion Craiovan, Monica Istrate n Ipostazele justiiei, Universul Juridic, Bucureti,
2012, pp. 233250, unde autorii prezint dintr-o perspectiv sintetic ceea ce ar putea fi numit o
nou revoluie a dreptului.
3
Funcie radiografiat exemplar de Alain Supiot n monografia Homo Juridicus: eseu despre
funcia antropologic a dreptului, Bucureti, Rosetti Educaional, 2011.
fie, s-ar configura ordinea n cauz ca un proces obiectiv, ea nu poate s nu se

asocieze cu o idee cluzitoare, cu un set de ateptri. Acestea, toate, refuzndu-se
ns proiectelor voluntariste, sunt reflexul contientizat al discontinuitii timpului
juridic, avnd ritmurile lui, altele dect cele ale timpului matematic, deci cu
ntoarceri rentemeietoare de sens spre achiziiile trecutului, apte s stea la baza
schimbrilor impuse de mersul lucrurilor. nct, universalizarea dreptului este
deopotriv procesul i ideea care l constat i l justific ntr-un fel ori n altul.
Dar ideea ei eueaz n proiect voluntarist dac se vrea raiunea ordonatoare a
mondializrii dreptului. Cum nici sistemele naionale de drept nu poart pecetea
unei raiuni apriori ordonatoare, cu att mai puin ar putea opera aceasta n procesul
att de complicat al globalizrii dreptului. Dreptul planetar, neles ca evoluie
organic a normativitii juridice deschise la cerinele globale, are a se refuza
proiectelor deduse dintr-o voin legislatoare, inerent reductiv. Ca realitate viabil,
el nu se poate constitui dect inductiv, prin generalizarea tendinelor obiective de
evoluie integrativ.
Exist i pe terenul incipientei integrri juridice universalizatoare, precum
am desprins n cazul relaiei integratoare a statelor, o seam de tentaii, de strategii,
interese i atitudini voluntariste care mbrac falsa aur a raiunii ordonatoare,
deturnnd dreptul de la universalizarea sa nenstrinant. Vom face referire la
cteva dintre ele, invocate n literatura problemei, ns susceptibile de accenturi
necesare ntr-un orizont al ateptrii propriu, i aici, paradigmei identitare.
Spiritul culturii i civilizaiei occidentale s-a manifestat i n construcia
juridic, unde omului i s-a atribuit, desacralizant, capacitatea de a crea legile cetii
i ale vieii sale. Omul i d siei legile, devenind msur a lucrurilor. S-a instituit
astfel, de aproape un mileniu ncoace, o viziune faustic asupra prezenei sale n
lumea devenit astfel o lume pentru el, croit dup chipul i asemnarea sa. n acest
cadru, drepturile omului nu ar fi astzi dect expresia n absolut a faustismului
funciar Occidentului. Devenite ns o ideologie expansionist, negatorie nu numai
fa de ludabila raiune originar, intrinsec, ele se opun radical concepiei i
valorilor de extracie transcendentist, pentru care Legea nu st la voina omului,
fiind, dimpotriv, revelat, cu consecinele care rezult de aici pentru statutul
omului, pentru condiia sa religioas, moral i politic, fundate pe valori absolute,
opuse astfel radical individualismului relativist. Avem de-a face cu un conflict la
suprafa metafizic, dar exprimnd n adnc deosebiri radicale n planuri vitale ale
vieii i politicii statelor. nct, o universalizare juridic cu pretenie de model
ideologic impus nu face dect s nasc un nou fundamentalism, cum constatam
supra, alimentnd exclusivismul celor deja existente. E ns un fapt tot mai evident
c statutul omului n Univers nu poate lua dect chipul condiionrilor culturale n
care s-a nscut i format. Reducerea la numitorul comun al unei ideologii, oricare
ar fi ea, blocheaz configurarea universalist a imaginii sale juridice; aceasta
urmeaz s se redifineasc cu fiecare etap a istoriei, implicit a globalizrii
dreptului, prin formule i soluii tehnice decurgnd din procesele calitative ale
18 Ioan Hum 12
convergenei valorice a tipurilor de spiritualitate. Numai prin considerarea, repetm,

a diferenelor nu ca un scop n sine, ci datorit forei lor creative, degajat
particular pentru a exprima omul i umanitatea n unitatea ntregitoare a esenei
general umane , se poate ajunge, orict de dificil se dovedete drumul, la soluiile
integratoare ale universalizrii statutului lor juridic, odat cu universalizarea
dreptului. n locul uniformizrii popoarelor i culturilor prin modle i politici
reductive att de felul ideologiei drepturilor omului, ct i al fundamentalismelor
opuse ei , universalizarea valorilor juridice i globalizarea lor tehnic au a
ridica ideea diversitii la rangul principiului unificator, dincolo de care
diversitatea poate fi manipulat n scopul estomprii, chiar a anulrii identitii
de sine a popoarelor i culturilor.
Dup cum s-a putut observa, secolul n care am pit amplific fenomenul
particularizrii reglementrilor juridice sub presiunea economiei de pia; la rndu-le,
conjuncturile politice relativizeaz criteriile legalitii, confruntat i cu ascendena
izvorului jurisprudenial de drept. Sistemul normativ al statelor se sufoc n spaiul
formal tradiional al normelor de maxim generalitate i impersonalitate, supuse
presiunii faptelor i dinamicii relaiilor sociale. Se produce n plan normativ o
necesar deplasare de accent de la generalitate la singularitate, iar constrngerea
face loc flexibilitii normative4. n aceast situaie, supapa de siguran s-a
dovedit a fi dreptul contractelor. Creterea nsemntii contractului ca izvor de
drept este expresia juridic a culturii occidentale a contractului, reflectat n
filosofia contractualist a epocii moderne i cu o practic internaional deja
consacrat, odat cu aceea a liberului schimb. Dar dac dezvoltarea economic
asigurat prin libera iniiativ a impus ca o necesitate obiectiv extinderea practicii
contractelor la scar planetar, totui substratul ideologic ce o susine, anume
viziunea contractualist, vine n coliziune cu acele culturi pentru care relaia
contractual, bazat mai ales pe a da i a primi, nu poate aspira la prevalen n
raport cu mobilurile de factur superioar ce motiveaz relaiile interumane i, n
plan juridic, n raport cu legea i temeiurile ei spirituale. Fundat cndva n
concepia dreptului natural, teoria contractualist de astzi, pilon ideologic al
globalizrii, mizeaz reductiv pe factorul economic al liberului schimb n
explicarea libertii contractuale, extins la nelegerea libertii n genere. Putem
ns deduce procesul complex al universalizrii dreptului i a valorilor diverse ce o
consfinesc din globalizarea legilor pieii? Nu revenim, iari, la reducionismul
economismului vulgar? Ce ar rmne din aura dreptului dac e luat ca o prghie
instrumental a economicului? Nu devine, acesta din urm, un fel de fatum al
dreptului? Mai poate dreptul s promoveze astfel valorile transeconomice, acelea
care dau sens major vieii omeneti i fixeaz, ele n realitate, funcia instrumental
a economicului? Universalizarea dreptului nu poate fi cu adevrat dect acea
mutaie axiologic a funciilor de pn acum ale juridicitii, n baza creia s se
4
Cf. Mircea Duu, tiina n paradigma codificrii /recodificrii dreptului. Cazul Romniei,
n Studii i cercetri juridice, an I (57), nr. 1, Bucureti, ianuarie-martie 2012, p. 37.
asigure i s se sporeasc identitatea insului i a comunitilor, condiie absolut a

deznstrinrii i creativitii omeneti. nsi viaa social, luat n unitatea vie a
manifestrilor sale diverse, nu rezid dominant n forele de producie, ci n
normele i valorile sale constitutive. Contractualismul nu poate fi platforma
teoretic apt s fundamenteze drepturile omului, odat ce ignor c economia de
pia i adun laolalt pe oameni pentru a-i despri apoi n ctigtori i perdani!
O dovedete i faptul c destule forme uzitate ale contractului induc unilateralitatea
obligaiilor asumate, nu att reciprocitatea lor, care ar trebui s fie definitorie
pentru egalitatea i libertatea real a prilor. Ideea voinei absolute a prilor,
dedus speculativ din suportul formal al contractului, este cel puin o naivitate.
Afar de aceasta, contractualismul ca teorie dar, iat, i ca practic extins a
raporturilor juridice, ridic la proporiile unei dogme ncrederea, ca s nu spunem
credina, n corectitudinea agenilor contractani. Pe acest teren, ca i n teoria i
pragmatica politic, corectitudinea prilor se profileaz ca o exigen prioritar
procedural i de oportunitate, viznd cel mult avantajul reciproc; formalizarea ei
contractual tinde spre o golire de coninut moral, ntruct e dedus din gestiunea
intereselor ce comand contractul, nu din valorile ntemeietoare ale raporturilor
juridice, inclusiv contractuale, n primul rnd acelea de substrat moral. Poi fi
corect, poi fi chiar legal, fr s fii prin aceasta i moral. Punerea n surdin, fie
i indirect, a factorului de coninut n formalizarea corectitudinii contractuale se
nsoete paradoxal cu apelul la blazonul Eticii n consacrarea tiinific a noilor
discipline juridice, preum Etica afacerilor i nu numai. Raiunea pretins tiinific
i este siei suficient; de atta Etic, dreptul uit de moral! ns o astfel de
raionalizare, avnd ca baz raionalismul contractualist dedus din exerciiul
intereselor, nu poate reprezenta direcia autentic a universalizrii dreptului.
Aceasta este o construcie pe vertical a valorilor juridicitii.
S mai adugm un aspect. Dreptul contractelor, tinznd a marca o direcie
principal a globalizrii dreptului, este pn la urm o procedur tehnic, alturi de
celelalte izvoare formale ale dreptului. Or acestea stau sub presiunea dinamicii
factorilor sociali cu rol de surse primare ale dreptului. Ceea ce s-a numit dreptul
spontan, de care se vor lega, poate neanticipate acum, componente evolutiv-
creative ale globalizrii dreptului, este n ultim analiz expresia strilor de spirit i
comportamentelor colective, ele nsele devenind tot mai mult manifestarea
concentrat a surselor primare, de ordin social, ale dreptului. Ceea ce poate
evidenia, ntre altele, c universalizarea dreptului nu o va putea revendica o
contiin juridic preconstituit a umanitii. Ridicarea dreptului la cotele valorice
apte s exprime normativ integralitatea armonizat a societii globale are a se
realiza inductiv, ca rezultat al convergenei treptate a contiinei naiunilor, a
comunitilor n genere. Acestea, prin contiina identitii lor, vor fi sau vor trebui
s fie adevratele puncte nodale ale construciei juridice viitoare, sursa primar
concentrat a globalizrii dreptului, surs prin care nsi globalizarea susine,
prin transmutaia valoric a izvoarelor ei formale, universalizarea dreptului.
20 Ioan Hum 14
Desigur, extinderea practicii contractului i transformarea acestuia n izvor

semnificativ de drept rspunde unei necesiti obiective. Ceea ce nu justific
ridicarea la rangul valorii directoare a universalizrii dreptului a ceea ce nu e dect
un mijloc ndeosebi procedural de reglementare a conduitelor prin contract. Tocmai
aceste limite obiective ale contractului ca izvor de drept aflat n expansiune
planetar impun un concept al universalizrii dreptului n msur s mizeze
compensatoriu pe promovarea i garantarea adevratelor drepturi ale omului:
acelea izvornd din nzuina real a mplinirii sale ca personalitate, n acord cu
natura uman i cu aspiraiile moral-spirituale chemate s o modeleze ascendent.
Aadar, globalizarea dreptului are a opera cu o seam de accente axiologice
n ce privete statutul drepturilor omului, astfel nct acesta s consfineasc
condiia civic ndatoritoare a insului n cetate i, deopotriv, oferta umanizatoare a
cetii n raport cu insul, cruia s-i asigure climatul formativ-identitar al afirmrii
sale ca persoan: persoan moral, devenit subiect de drept nu n abstract, ci n
relaia obiectivat cu ceilali. n acest sens, este de ateptat ca universalizarea
dreptului s duc mai departe achiziiile umaniste ale culturilor, inclusiv valorile
juridice ce ele le exprim; nu salturile calitative, ca formul de progres, cu negaia
frustrant ce le nsoesc, au a caracteriza procesul n cauz, ct continuitatea
creativ, deschis la provocrile mondializrii. Universalizarea dreptului poate fi
contiina critic a globalizrii, dubletul ei nsoitor, chemat s umanizeze
componenta tehnic a globalizrii dreptului, s recupereze superior omul ca
fiin contient de sensul libertii sale i de obligaiile asumate n raport cu
ceilali. Prin drept, libertatea nu poate fi dect asumare imperativ pentru a fi
cu adevrat fapt social efectiv, deznstrinant. Ceea ce nseamn c libertatea,
nsui omul care dispune de ea nu constituie scop n sine, deci nici scopul ultim al
promovrii juridice a drepturilor omului; ca i pn acum, dar cu att mai mult n
dorita societate umanizat a viitorului, omul i libertatea sa vor avea sens n relaia
reciproc cu lumea i comunitatea, n care sentimentul libertii dobndete
finalitatea angajrii i responsabilitii. Dei pe etape determinate de obiectivare
acional ori atitudinal, libertatea se profileaz ca valoare-scop, ea rmne
valoare-mijloc n raport cu orizontul social i spiritual al afirmrii umane. Ne
putem ns ntreba n ce msur se regsete aceast veche, elementar dar mereu
actual exigen etic-filosofic n construcia juridic prezent i, dup cum se
ntrevede, i de perspectiv a problematicii drepturilor omului atta timp ct ea
mizeaz pe omul unilateral al economiei de pia, al societii de consum, deci pe
omul-fiin insular, scop n sine, individualist? Mai mult, el este ncurajat i prin
mai recentele reglementri juridice din unele state occidentale s transforme
libertatea sa n libertinaj, s o ndrepte mpotriva moralei, a esenei umane i naturii
proprii de fiin raional. Iat, amintim doar unul dintre seturile de astfel de
licenieri comportamentale admise ceea ce n fapt e ncurajare! de lege:
legalizarea adopiilor n cuplurile homosexuale. Fr ndoial, vor aprea grave
consecine, ieite la iveal n timp, prin permisivitatea legii. Dar o abordare
vituperant, necesar n raport cu gravitatea efectelor, ar atrage acuza de nclcare a
drepturilor omului, dei exist, nu?, i dreptul omului de a nu fi de acord cu

reglementrile n cauz i de a-i exprima deschis acest dezacord! Se pare ns tot
mai mult c exist drepturi ale omului numai pentru legitimarea anomicului, nu i
pentru aceia care l resping. Totui, s ne ntrebm urmtoarele: unde sunt
drepturile copilului ca drepturi i ele, nu? ale omului, copil crescut n atmosfera
intimizant a cuplului parental homosexual? Ce model comportamental va
putea alege el? Poate fi admis ca drept al omului ceea ce submineaz aezarea
natural, biopsihic, dar i aceea social a relaiilor interumane? Dimpotriv,
abandonarea legalizat! a autolimitrii morale a exerciiului libertii nu
conduce dect la decderea fiinei umane.
Cum se constat deja, finalitatea antropologic a dreptului tinde s se
efemineze; dreptul se desparte de moral. ncercri de acest fel, fie doctrinare, fie
practice, au mai fost, conducnd la transformarea dreptului ntr-un instrument
funest al dezumanizrii individului i societii. Ele au stat sub semnul dreptului
forei, n timp ce acum opereaz sub acela al forei dreptului, supralicitat ns
prin desprirea sa de moral, de fundamentele principiale ale omenitii. E
adevrat, e o desprire neclamat, senin chiar, dar nu mai puin grav. Golirea de
coninut moral condamn dreptul la o normativitate steril. ns ceea ce pare a fi,
prin neutralitatea admis, dincolo de Bine i de Ru, e de fapt doar dincolo de
Bine la propriu. Poate mai puin evident, prin aceasta nici Rul nu mai apare ca
fiind Rul; el iese din dualitatea ce l definea i evidenia prin opoziia fa de Bine,
subzistnd n haina derutant, nepolarizat a unei anormaliti...normale! Avem
de-a face nu cu o travestire, oricum provizorie prin datul ei; este o mutaie de sens
axiologic, n care Rul apare el nsui ca Bine deplin i definitiv! ntlnim aici o
manifestare absolut a nstrinrii de sine a omului prin nstrinarea dreptului de
finalitatea sa, aceea adevrat umanist. Dreptul rtcete astfel tehnicist, ns
ndeosebi nihilist ca o corabie fr pnze pe apele postmodernismului abandonar.
S fie desprirea de moral, fie i nedeclarat, una dintre direciile evoluiei sale
mondializatoare? E greu de admis, odat ce fora identitar a culturilor
neoccidentale se refuz definitoriu expansiunii modelului individualist exprimat de
dreptul i de cultura occidental ce-l cuprinde. Cum s-a putut observa, civilizaiile
i culturile neoccidentale consacrate, dei au adoptat din nevoi pragmatice,
ndeosebi comerciale, modernitatea Vestului, inclusiv a suportului ei juridic-
instrumental, nu au fcut-o cu preul anulrii identitii lor. Modelul cultural al
Vestului, concepnd omul ca imagine a Demiurgului universal, ntmpin
rezistene metafizice, religioase, morale i pn la urm i politice i juridice; el
incumb o viziune luciferic, cu totul opus aceleia pentru care omul e luat ca parte
a Firii, trind n acord cu legile ei, devenite pentru el legi morale ale integrrii i
armoniei cosmice. Doctrinele etico-filosofice vestice, cu ecouri n acelea
sociologice i politico-juridice, prezentnd, ntr-un fel sau altul, omul ca stpn al
lumii, relativizeaz subiectivist criteriile de valoare ale temeiului su existenial.
Ceea ce se prelungete i n modul de abordare a problematicii drepturilor omului,
unde se fetiizeaz ideea ca atare de drepturi, rupndu-se de fireasca ei legtur cu
22 Ioan Hum 16
aceea de ndatoriri, n raport cu care, abia, se justific nsei drepturile, nclusiv n

sens juridic, nu doar logico-filosofic. Se ajunge astfel la conceperea tabloului
drepturilor, construit deductiv-speculativ, ca un monument ridicat n slava omului.
Tribut al orgoliului luciferic, el induce inevitabil imaginea unui monument
...sepulcral! Nu aceasta ar trebui s fie direcia urmat de procesul mondializrii
juridice. Libertatea, celelalte drepturi ale omului sunt un scop luminos al dreptului
ca drept, dar ele au a fi deduse cum s-a ntrevzut de ctre nsei minile lucide
ale culturii occidentale , din coninutul i valorile generale ale imperativitii
juridice, nu aceasta din urm s fie croit procustian dup individualismul
structural al sistemului de drepturi i liberti.
O atare concepere absolutizant a ideii de om n orizontul drepturilor
omului, ideologizat i politizat, nu face dect s evidenieze contradicia dintre
modelul, propus, al omului i omul real, acela insularizat i redus la un simplu
numr n economia haotic de pia i n societatea consumist. Aa cum remarc
analitii, indicatorii dezvoltrii umane, desigur semnificativi n ordinea factorului
economic, spun prea puin cnd nu spun mai deloc despre trebuinele i aspiraiile
spirituale ale omului, n msur, ele, s defineasc fiina gnditoare i orizontul ei
noologic de ateptare. n ordinea ei, egalitatea, susinut i cu mijloacele formale
ale dreptului, nu mai poate s se revendice unui concept cantitativist. Egalitatea de
anse continu s opereze ns n acest sens, iar succedaneul ei reparator
discriminarea pozitiv o dovedete cu prisosin, adresndu-se masei celor
considerai discriminai. Egalitatea se construiete pe substratul diferenelor
ntemeietoare de individuaie, recunoscute i susinute i cu mijloacele dreptului.
Aici intervin indicatorii mult mai sensibili ai dezvoltrii umane, pe care
problematica drepturilor omului nu are cum s-i pun n lucrare odat ce
legalizeaz ceea ce e instinctual n om, nu ceea ce l definete ca fiin superioar.
De aceea, universalizarea construciei juridice are de asigurat, n ordinea ei, o
reevaluare a criteriilor calitative de afirmare a omului ca individualitate creativ
n cetate i comunitate.
Individualismul desparte ns omul de om. El nu poate ntreine solidaritatea,
altfel vital societii. Sentimentul social, invocat n tiinele tangente dreptului,
este produsul efectiv al conjugrii complinitorii a faptelor izvornd din contiina
de sine a oamenilor, cristalizat ea nsi prin sentimentul apartenenei identitare.
Ct privete societatea global, ea nu va reui s fie altceva dect expresia
cantitativ a indivizilor ce o compun, dac ntre ei nu se va nate relaia de
solidaritate decurgnd din contientizarea interdependenelor la scar planetar,
datorate asigurrii securitii comune n faa riscurilor majore provocate n primul
rnd de civilizaia tehnologic. Cu toate acestea, exigena solidaritii nu are a
excede drepturilor subiective; misiunea ei este s le orienteze noncontradictoriu n
desfurarea raporturilor juridice. Altfel, dincolo de ele, solidaritatea ar dizolva
liantul ce o susine, personalitatea individului, alunecnd n aglutinare gregar. Este
tocmai ceea ce aduce cu sine egalitarismul, definitoriu noncalitativ, opus
diferenelor creative care unesc oamenii, asigurnd n fapt solidaritatea. Cum
diferenele n cauz antreneaz opiuni i valori, consensul care se nate, dei nu

automat, ca vector al solidaritii sociale, presupune, nu ocolete, cum se accept n
diferite confruntri de idei, angajrile, opiunile valorizatoare; consensul n afara
valorilor alese este o fals problem, nu are obiect. Nici formele consacrate juridic
ale consensului, pe care societatea global le va extinde i perfeciona, nu vor fi
operaionale fr suportul valorilor metajuridic consfinite, fie ele morale,
religioase, filosofice ori chiar numai politice. Vidate sub aspect axiologic, att
consensul, ct i dreptul care-l formalizeaz apar n raport cu oamenii ca o
exterioritate: de relaii, respectiv de norme. E ns fapt elementar c aa cum
relaiile interumane i sociale nu poart ntre oamenii luai ca abstracii, nici
normele nu sunt imperative pur formale, pozitivitate neutr axiologic, numai bun
de exportat. i unele i celelalte vehiculeaz valori acceptate de o comunitate sau
alta, respectiv, de urmat. Interiorizare imperativ a valorilor asumate, dreptul este
n ordinea sa manifestarea cauzalitii prin libertate. Numai ca ecou neperturbat al
valorilor cardinale, dreptul rmne factor activ al dinamicii sociale ntru formarea
societii globale i a culturii ei integrative.
Consideraiile ncercate mai sus tind spre o posibil concluzie. Tabla

drepturilor omului nu are valabilitate n sine, ca produs prefabricat i livrat altor
culturi i civilizaii. Dar, cu toate neajunsurile reprezentrii lor, drepturile omului
condenseaz o veritabil contribuie de gndire i aciune occidental ntr-o direcie
hotrtoare a mersului istoriei planetare. Rmne ns ca universalizarea lor
practic, deci globalizarea lor s treac prin sita criteriilor de asimilare
identitar proprii celorlalte culturi ale lumii, astfel nct s dobndeasc
proteismul originaritii i modului propriu acestora. Drepturile omului vor deveni,
abia astfel, bun comun i de sintez al umanitii, iar afirmarea lor juridic global,
o cale stelar a construciei juridice universale.
24 Ioan Hum 18
RSPUNDEREA
N DREPTUL CONSTITUIONAL ASPECTE SELECTIVE
Nicolae PAVEL*
Abstract: The introductory part of the study explains the scientific approach regarding the
liability issues in constitutional law. The subject of the scientific endeavor will be circumscribed to
the scientific analysis of its three major parts, as follows: II) The concept of liability in terms of the
general theory of law. III) The liability of the Advocate of the People and his Deputies. IV) The
liability of judges of the Constitutional Court. The last part of the study, V), entitled Conclusions,
comprises the summary of the study results.
Key words: Advocate of the People, Judge of the Constitutional Court, liability, jurisdiction,
theory of law.
I. INTRODUCERE
1.1. nc de la nceput trebuie s precizm c att Curtea Constituional ct i

instituia Avocatului Poporului au fost nfiinate la date mult diferite dup intrarea n
vigoare a Constituiei Romniei din anul 19911, n urma aprobrii ei prin referendumul
din 8 decembrie 1991. Astfel, Curtea Constituional a fost nfiinat n anul 1992, prin
Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale i instituia
Avocatul Poporului a fost nfiinat n anul 1997, prin Legea nr. 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului.
1.2. Pentru studiul de fa, prezint interes rspunderea juridic att pentru
Avocatul Poporului i adjuncii si, precum i rspunderea juridic pentru
judectorii de la Curtea Constituional. Noiunea de rspundere este prezentat
din perspectiva teoriei generale a dreptului.
1.3. Obiectul de studiu al demersului tiinific va fi circumscris analizei
tiinifice a celor trei mari pri ale acestuia respectiv: II) Conceptul de rspundere
abordat din perspectiva teoriei generale a dreptului. III) Rspunderea Avocatului
* Conf. dr.; Cercettor tiinific asociat Institutul de Cercetri Acad. Andrei Rdulescu al
Academiei Romne: Facultatea de Drept i Administraie Public, Universitatea Spiru Haret,
Bucureti: e-mail: nicolaepavel0@yahoo.com
1
Textul Constituiei Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 223 din 21 noiembrie 1991.
26 Nicolae Pavel 2
Poporului i a adjuncilor acestuia. IV) Rspunderea judectorilor de la Curtea

Constituional.
1.4. n opinia noastr, domeniului studiat este important pentru doctrina
constituional n materie, pentru doctrina procesual civil i procesual penal
precum i pentru practicieni n domeniul dreptului, deoarece prin acest demers
tiinific, ne-am propus s stabilim, n abordare diacronic i selectiv o reflectare
complex i complet, dar nu exhaustiv a ntregii sfere actuale privind
Rspunderea Avocatului Poporului i a adjuncilor si, precum i a Judectorilor
de la Curtea Constituional.
1.5. Pentru acoperirea integral, dar nu exhaustiv a sferei privind Rspunderea
Avocatului Poporului i a adjuncilor si, precum i a Judectorilor de la Curtea
Constituional a fost folosit doctrina romneasc i parial strin n materie.
1.6. Chiar dac teoretizarea rspunderii se ntoarce n timp la marii
teoreticieni ai teoriei dreptului, interesul teoretic pentru reluarea ei este determinat
de faptul c n literatura de specialitate deja existent nu totdeauna s-a acordat
atenie suficient unor aspecte teoretice ale rspunderii Avocatului Poporului i a
adjuncilor si precum i a Judectorilor de la Curtea Constituional.
II. CONCEPTUL DE RSPUNDERE ABORDAT DIN PERSPECTIVA

TEORIEI GENERALE A DREPTULUI
2.1. Abordat n sensul general de dicionarul explicativ al limbii romne2

termenul rspundere are urmtoarele nelesuri: a) faptul de a rspunde;
responsabilitate; obligaia de a rspunde (moral sau material) de ndeplinirea sau
nendeplinirea unor aciuni. b) consecin a nendeplinirii din culp a unei obligaii.
2.1.1. Am folosit pentru studiul de fa, dicionarul explicativ al limbii
romne, deoarece, dup opinia noastr, acesta prezint cele mai generale explicaii
ale sensului unui termen, inclusiv din punct de vedere juridic.
2.2. Abordat din perspectiva teoriei generale a dreptului3 constatm c
noiunea de rspundere este studiat sub aspectul rspunderii juridice.
2.2.1. Pornind de la ideea c dreptul n-ar putea aciona dect dup ce s-a
svrit fapta periculoas, autorul menioneaz urmtoarele: pentru ca
funcionarea rspunderii juridice, ca instituie specific a dreptului, s poat fi
legat de scopurile generale ale sistemului juridic, este nevoie s existe credina c
legea legea dreapt, legea just poate crea, ca stare de spirit, n contiina
destinatarilor si, sentimentul responsabilitii.
2.2.2. n acelai timp, ns, legiuitorul are de fiecare dat n atenie i
posibilitatea violrii normei prin conduite neconforme. Prin fapta sa, precizeaz
autorul, cel care ncalc prevederile normelor juridice aduce atingere ordinii de
2
Vasile Breban, Mic dicionar al limbii romne, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997, p. 568.
3
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 323326.
3 Rspunderea n dreptul constituional aspecte selective 27
drept, tulbur buna i normala desfurare a relaiilor sociale, afecteaz drepturi

i interese legitime ale semenilor si, pune n pericol coexistena libertilor i
echilibrul social.
2.2.3. Avnd n vedere c cei care nfrng normele dreptului nu pot fi dect
oamenii, pentru aceste motive ei trebuie s rspund.
n acest sens, accentul se pune pe sanciune, ca msur reparatorie. Din
aceast perspectiv, autorul precizeaz c rspunderea juridic este un raport
juridic de constrngere, iar sanciunea reprezint obiectul acestui raport.
2.3. Abordat tot din perspectiva teoriei generale a dreptului4 observm c
noiunea de rspundere este studiat sub aspectul rspunderii juridice. Autorul
pune n eviden faptul c: rspunderea n general i rspunderea juridic, n
special, nu poate fi neleas dect dac individul se raporteaz contient la
valorile i normele societii, ntruct, n ultim instan, nsi starea legalitii
este o reflectare a gradului de rspundere.
Subliniind c rspunderea juridic i sanciunea sunt dou faete ale
aceluiai fenomen social, sunt diferite pentru c prima rspunderea juridic
constituie cadrul juridic pentru cea de a doua sanciunea. Se consider, de
asemenea c funcionarea rspunderii juridice, ca instituie specific dreptului,
legarea acestei instituii de scopurile generale ale sistemului juridic sunt strns
legate de credina c legea este dreapt, este just.
2.4. Abordarea din perspectiva dreptului pozitiv5 stabilit de autor pentru a
ajunge la noiunea de responsabilitate a parcurs urmtoarele etape:
2.4.1. Pornind de la noiunea de drept, se consider c normele acestuia
cuprind n mod esenial ideea de drept i obligaie. Nu toate normele de drept,
astfel definite, intr n aplicaia zilnic, n dreptul pozitiv. Dreptul pozitiv, adic
dreptul care se aplic, cuprinde un numr foarte restrns de norme, fa de toate
posibilitile de norme juridice, care exist la un moment dat. Dreptul pozitiv, este
constituit la noi prin legiferare, prin legi scrise, n cea mai mare parte a lui.
2.4.2. Dreptul determinator i dreptul sancionator. Normele de drept, care
determin ce trebuie s fac persoanele, se numesc norme determinatoare. Cele
care organizeaz sanciunile, sunt norme sancionatoare. Aa pare s fie
procedura civil, care organizeaz modul n care fiecare poate s ajung s
valorifice drepturile sale n faa instanelor judectoreti, precum i n genere orice
procedur, cci fiecare ramur de drept are n realitate o procedur a sa, chiar cnd
nu este legiferat n mod separat. Foarte multe norme din dreptul public, din cel
civil sau comercial fac parte din dreptul sancionator, pentru c nu fac dect s
organizeze sanciuni pentru alte norme.
4
Ion Dogaru, Teoria general a dreptului, Editura Sitech, Craiova, 1998, p. 267269.
5
Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, Drept raional, izvoare i drept pozitiv,
Editura ALL, Bucureti, 1995, p. 502504. Autorul mai precizeaz: raionamentul dreptului pozitiv se
nfieaz, de aceea, sub forma unei cugetri discursive, care ntrebuineaz toate categoriile logice
speciale ale dreptului raional; aceste categorii deriv din caracterul normativ al ideii logice de
justiie, p. 4044, 213224, 302, 500505.
28 Nicolae Pavel 4
2.4.3. Dreptul public i dreptul privat. Toate reglementrile raporturilor de

avere i de familie dintre particulari se consider dispoziii de drept privat. Cele
care privesc organizarea de stat, fie la determinarea organelor statului i a
serviciilor publice fie n relaiile dintre stat, ca autoritate, i particulari, se
consider n principiu ca fiind de drept public.
2.4.4. Raportul juridic. Ultimul element al relaiei juridice care mai rmne
de studiat este nsui raportul care-l cuprinde.
ntre persoane, prin actul juridic, referitor la un anumit obiect, se stabilete
un anumit raport specific.
Rezult, c ntregul drept se construiete astfel din obligaii, ca cel mai
simplu element al su.
Mai mult, se apreciaz c nu exist dispoziie de lege care s nu reprezinte
un comandament.
Din ideea raportului juridic rezult ideea de sanciune. Sanciunea este
aplicat de stat.
2.4.5. Rolul ideii raionale de justiie i de responsabilitate
Orice manifestare concret n viaa social a dreptului pozitiv se reduce la
o judecat particular, prin care un organ etatic impune executarea unei norme
ntr-un anume caz determinat ntr-un mod individual.
Comandamentul cuprins n normele generale provenite din izvoare se va
impune cu aceste rezerve de autoritate etatic n fiecare spe nou. Dar n fiecare
caz n parte, aceast aplicaie, spre a putea fi considerat ca legitim, trebuie s fie
recunoscut de societatea respectiv ca fiind conform cu nevoile ei superioare i
permanente, deoarece reprezint o idee superioar de justiie, mai cuprinztoare
dect a unei justiii individuale. Se stabilesc astfel norme juridice, generale sau
individuale.
Ideea de drept subiectiv nu se poate concepe mai departe, dect ca fiind
corelativ cu ideea de obligaie, dreptul cuiva nsemnnd numai obligaia altuia sau
altora de a-l respecta, iar obligaia cuiva nsemnnd numai dreptul altuia sau altora
de a-i impune respectarea.
Ideea de obligaie la rndul ei duce la ideea de responsabilitate. Tot astfel
un drept sau o obligaie cuprinde ideea generic a unui obiect al prestaiei. n fine,
orice norm individual sau general, orice drept sau obligaie, se poate schimba
printr-un act juridic.
2.5. Abordat din perspectiva teoriei pure a dreptului6, observm c autorul
citat analizeaz responsabilitatea juridic din perspectiva raportului dintre
obligaia juridic i sanciune ceea ce dup opinia noastr, coincide cu
rspunderea juridic din dreptul romnesc.
2.5.1. Dac am concepe dreptul ca o ordine de constrngere, nu se poate
spune c o conduit dat este prescris obiectiv n drept i c ea poate prin urmare
6
Hans Kelsen, Thorie pure du droit, Edition Dalloz, Paris, 1962, p. 157170.
s fie considerat ca fcnd obiectul unei obligaii juridice, dect dac o norm
juridic ataeaz la conduita contrar sanciunea unui act de constrngere.
2.5.2. Pornind de la ideea c obligaia juridic nu este nimic altceva dect
norma pozitiv care prescrie conduita acesteia individului, atand conduitei
contrare o sanciune. n aceste condiii, individul este obligat din punct de vedere
juridic la conduita astfel prescris, chiar dac reprezentarea normei nu declaneaz
n el nici un fel de impuls spre aceast conduit.
2.5.3. Mai mult, n msura n care dreptul pozitiv consacr principiul c
ignorarea legii nu excepteaz de la sanciunea stabilit prin drept, obligaia
subiectului exist chiar dac el nu are nici o idee despre norma juridic care are
menirea s l oblige, altfel spus dac nu o cunoate. n acest context,
responsabilitatea este pentru vin i pentru rezultat.
2.6. Tot din perspectiva teoriei generale a dreptului, vom prezenta, n varianta
autorului citat mai jos, formele rspunderii juridice i condiiile rspunderii juridice7.
2.6.1. Formele rspunderii juridice: n principiu, fiecare ramur a dreptului
cunoate o form de rspundere specific. De aceea exist mai multe forme de
rspundere juridic: rspunderea juridic cu caracter politic (rspunderea
constituional a parlamentului), rspunderea civil, rspunderea penal,
rspunderea administrativ, rspunderea disciplinar. Fiecare form de
rspundere juridic se caracterizeaz prin condiii specifice de fond i de form
(mod de stabilire, forme de realizare etc.).
2.6.2. Pentru ca rspunderea juridic n oricare din formele sale , s se
declaneze, este nevoie de existena cumulativ a unor condiii.
a) Conduita ilicit, este prima condiie. Prin conduit ilicit se nelege un
comportament aciune sau inaciune care nesocotete o prevedere legal.
b) Vinovia, este o alt condiie subiectiv a rspunderii juridice. Vinovia
este atitudinea psihic (a celui ce comite o fapt ilicit) fa de fapta sa i fa de
consecinele acesteia.
c) Legtura cauzal, ntre fapt i rezultat. Aceasta este o condiie obiectiv
a rspunderii. Pentru ca rspunderea s se declaneze i un subiect s poat fi tras
la rspundere pentru svrirea cu vinovie a unei fapte anti-sociale, este necesar
ca rezultatul ilicit s fie consecina nemijlocit a aciunii sale (aciunea s fie cauza
producerii efectului pgubitor pentru ordinea de drept).
2.7. Valoriznd cele prezentate mai sus, reinem urmtoarele componente ale
conceptului de rspundere, pe care le considerm eseniale n vederea acoperirii
sferei coninutului acestuia:
2.7.1. Aa cum se menioneaz mai sus: legiuitorul are de fiecare dat n
atenie i posibilitatea nclcrii normei prin conduite care nu se supun acesteia.
Prin fapta sa, precizeaz autorul, cel care ncalc prevederile normelor juridice
aduce atingere ordinii de drept, tulbur buna i normala desfurare a relaiilor
sociale, afecteaz drepturi i interese legitime ale semenilor si, pune n pericol
coexistena libertilor i echilibrul social.
7
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 326, 328330.
30 Nicolae Pavel 6
2.7.2. Mai mult, dac am concepe dreptul ca o ordine de constrngere, nu se

poate spune c o conduit dat este prescris obiectiv n drept i c ea poate prin
urmare s fie considerat ca fcnd obiectul unei obligaii juridice, dect dac o
norm juridic ataeaz la conduita contrar sanciunea unui act de constrngere,
pornind de la ideea c obligaia juridic nu este nimic altceva dect norma pozitiv
care prescrie conduita acesteia individului, atand conduitei contrare o sanciune.
2.8. n ceea ce privete angajarea rspunderii juridice, aceasta va fi analizat
separat pentru Avocatul Poporului i adjuncii si pe de o parte i judectorul de la
Curtea Constituional pe de alt parte.
III. RSPUNDEREA AVOCATULUI POPORULUI I A ADJUNCILOR SI
3.1. Aspecte preliminare
3.1.1. Pornind de la corolarul unanim admis de doctrin, c protecia

mandatului i gsete justificarea numai dac el este exercitat n scopul i n
limitele stabilite de Constituie i lege, rezult, c n cazul depirii acestor
deziderate trebuie s intervin rspunderea titularului su.
3.1.2. Lipsa rspunderii juridice pentru Avocatul Poporului i adjuncii si.
Potrivit art. 30 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea
instituiei Avocatul Poporului,8 Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund
juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu
respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de prezenta lege.
n doctrina constituional9 se apreciaz c aceast prevedere exprim ideea
de imunitate aplicat acestei instituii. Aceasta garanteaz autonomia i
independena. Ea trebuie coroborat cu celelalte texte legale, conform crora:
privete activitile desfurate potrivit legii;
Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot fi membri ai unui partid politic
i nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia activitilor i
funciilor didactice din nvmntul superior;
incompatibilitile se aplic i personalului cu funcii de conducere i de
execuie de specialitate.
3.1.3. Rspunderea juridic a Avocatului Poporului i a adjuncilor si.
Din analiza sistematic a coninutului normativ al Capitolului V, din Legea
nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului,
8
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 844 din 15 septembrie 2004, cu
modificrile ulterioare.
9
Ioan Muraru, Avocatul Poporului Instituie de tip ombudsman, Editura All Beck,
Bucureti, 2004, p. 38.
intitulat Rspundere, incompatibiliti i imuniti, rezult expressis verbis

potrivit art. 30, menionat mai sus, c Rspunderea Avocatului Poporului i a
adjuncilor si este de natur juridic.
De asemenea, n conformitate cu prevederile art. 31 alin. (1) i alin. (2)10 din
coninutul normativ al aceluiai Capitolul V, al Legii nr. 35/1997 privind organizarea i
funcionarea instituiei Avocatului Poporului, rezult c Rspunderea Avocatului
Poporului i a adjuncilor si este tot de natur juridic, dar n domeniul penal.
Referitor la rspunderea n materie penal a Avocatului Poporului i a
adjuncilor si, se impune s menionm prevederile art. 38 alin. (1) lit. g) din Noul
Cod de procedur Penal,11care stabilete urmtoarele: Curtea de apel judec n
prim instan: g) infraciunile svrite de .Avocatul Poporului, de adjuncii
Avocatului Poporului, ..
3.2. Suspendarea din funcie a Avocatului Poporului sau a adjuncilor si
3.2.1. Tot din analiza sistematic a coninutului normativ al Capitolului V,

din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului
Poporului,12 intitulat Rspundere, incompatibiliti i imuniti, rezult c sediul
materiei privind Suspendarea din funcie a Avocatului Poporului sau a adjuncilor
si este identificat n cuprinsul art. 31 alin. (3) care stabilete urmtoarea regul
comun: Dac Avocatul Poporului sau adjuncii si sunt arestai ori trimii n
judecat penal, ei vor fi suspendai din funcie, de drept, pn la rmnerea
definitiv a hotrrii judectoreti.
3.2.2. Trebuie reinut c suspendarea din funcie, att a Avocatului Poporului
ct i a adjuncilor si, opereaz de drept, adic n temeiul legii menionate mai sus.
3.3. Revocarea din funcie a Avocatului Poporului
3.3.1. Din analiza sistematic a coninutului normativ al Legii nr. 35/1997

privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului,13 rezult c
reguli legale pentru revocarea din funcie, exist numai pentru Avocatul
10
modificrile ulterioare: Art. 31 alin. (1) precizeaz c Pe durata exercitrii mandatului, Avocatul
Poporului poate fi urmrit i trimis n judecat penal pentru fapte, altele dect cele prevzute la art.
30, dar nu poate fi reinut, percheziionat sau arestat fr ncuviinarea preedinilor celor dou
Camere ale Parlamentului, iar Art. 31 alin. (2) stabilete c Adjuncii Avocatului Poporului pot fi
urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte, altele dect cele prevzute la art. 30, dar nu pot fi
reinui, percheziionai sau arestai fr ntiinarea prealabil a Avocatului Poporului.
11
Noul cod de procedur penal, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 29.
12
modificrile ulterioare, art. 31 alin. (3).
13
Ibidem, art. 9 alin. (1) i alin. (2).
32 Nicolae Pavel 8
Poporului, identificate n cuprinsul Capitolului II, intitulat Mandatul Avocatului

Poporului n coninutul art. 9 alin. (1) i alin. (2).
3.3.2. Revocarea propriu-zis din funcie a Avocatului Poporului, este
prevzut de art. 9 alin. (2) care stabilete urmtoarele condiii de fond i de form:
Revocarea din funcie a Avocatului Poporului, ca urmare a nclcrii Constituiei
i a legilor, se face de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor prezeni, la propunerea birourilor permanente
ale celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza raportului comun al comisiilor
juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului.
3.3.3. Revocarea din funcie a Avocatului Poporului, prevzut printre alte
cauze care au ca efect ncetarea nainte de termen a mandatului Avocatului
Poporului, este enumerat n cuprinsul art. 9 alin. (1) sub urmtoarea formulare:
Mandatul Avocatului Poporului nceteaz nainte de termen n caz de demisie,
revocare din funcie, incompatibilitate cu alte funcii publice sau private,
imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin
examen medical de specialitate, ori n caz de deces.
3.4. Protecia libertii individuale a Avocatului Poporului i a adjuncilor si
3.4.1. Protecia libertii individuale a Avocatului Poporului i a adjuncilor

si, a fost introdus n cuprinsul prii III a studiului, dup opinia noastr, avnd ca
motivare rspunderea juridic a Avocatului Poporului i a adjuncilor si, care este
de natur penal i n aceste condiii se pune n discuie protecia libertii
individuale a acestora, garantat de Constituie i lege.
3.4.2. Din analiza sistematic a coninutului normativ al Constituiei
Romniei, republicat n anul 200314, i al Legii nr. 35/1997 privind organizarea i
funcionarea instituiei Avocatului Poporului, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 844 din 15 septembrie 2004, cu modificrile ulterioare,
rezult c Protecia libertii individuale a Avocatului Poporului i a adjuncilor
si, nu este prevzut expessis verbis n coninutul normativ al acestor documente.
3.4.3. Tot urmare a analizei sistematice menionate mai sus, rezult c n
coninutul normativ al Capitolului IV al Titlului II din Constituia Romniei,
republicat n anul 2003, intitulat Avocatul Poporului nu este nscris nici un
principiu constituional, privind Rspunderea Avocatului Poporului i a adjuncilor
si, aceast rspundere fiind nominalizat n dispoziiile art. 31 alin. (1) pentru
Avocatul Poporului i n dispoziiile art. 31 alin. (2) pentru Adjuncii Avocatului
Poporului, ale Capitolului V, din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i
funcionarea instituiei Avocatului Poporului, intitulat Rspundere, incompatibiliti i
imuniti.
14
Textul Constituiei Romniei a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 767 din 31 octombrie 2003.
3.4.4. Dup opinia noastr i a doctrinei constituionale, n materie, rezult

c Protecia libertii individuale a Avocatului Poporului i a adjuncilor si, apare
ca o consecin logic a abordrii sistemice a reglementrilor constituionale i
legale n materie.
3.4.5. De asemenea, n opinia noastr, abordarea tematicii privind Protecia
libertii individuale a Avocatului Poporului i a adjuncilor si, se impune a fi
corelat cu protecia mandatului i cu rspunderea juridic a acestora, problematic
analizat mai sus.
3.4.6. n doctrina constituional,15 sunt analizate separat regulile privind
protecia libertii individuale a Avocatului Poporului i regulile privind protecia
libertii individuale a adjuncilor Avocatului Poporului, dup cum urmeaz:
a) Regulile privind protecia libertii individuale a conductorului instituiei
sunt, de asemenea, foarte clare. Astfel:
pe durata exercitrii mandatului Avocatul Poporului poate fi urmrit i trimis
n judecat penal pentru fapte, altele dect cele pentru care nu rspunde juridic;
el poate fi reinut, percheziionat sau arestat, dar numai cu ncuviinarea
preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului.
Se poate observa o uoar asemnare cu imunitatea acordat de Constituie
parlamentarilor. Similitudinea este fireasc, din moment ce Avocatul Poporului
este numit de ctre Parlament i rspunde numai n faa acestuia.
b) Reguli de protecie a libertii individuale sunt prevzute i pentru
adjuncii Avocatului Poporului. Astfel acetia:
pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte, altele dect cele
pentru care nu exist rspundere juridic;
pot fi reinui, percheziionai sau arestai cu ntiinarea prealabil a
Avocatului Poporului.
Este exprimat aici faptul c adjuncii sunt numii la propunerea Avocatului
Poporului i c este firesc ca autoritile publice s-l informeze n asemenea situaii
particulare.
IV. RSPUNDEREA JUDECTORILOR

DE LA CURTEA CONSTITUIONAL
4.1. Aspecte preliminare
4.1.1. Pornind de la corolarul unanim admis de doctrin, c protecia

limitele stabilite de Constituie i lege, rezult, c n cazul depirii acestor
15
Ioan Muraru, Avocatul Poporului instituie de tip ombudsman, Editura All Beck,
Bucureti, 2004, p. 3839.
34 Nicolae Pavel 10
4.1.2. Lipsa rspunderii juridice pentru judectorii de la Curtea

Constituional.
Potrivit art. 61 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale,16 Judectorii Curii Constituionale nu pot fi
trai la rspundere juridic pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea
soluiilor.
n doctrina constituional17 se apreciaz c Iresponsabilitatea juridic a
judectorului, astfel cum rezult din textul de referin, implic dou condiii:
a) Formele de manifestare a judectorului s nu excead coninutului
specific mandatului su;
b) Respectivele forme de manifestare opinia sau votul s aib o legtur
direct cu coninutul mandatului su de drept constituional.
Aa evaluat aceast form a imunitii rezult c:
a) Ea este o imunitate de fond, susceptibil de transcriere ca
iresponsabilitate juridic;
b) Imunitatea are un caracter absolut, ntruct privete toate actele sau
faptele svrite de judector n ndeplinirea mandatului su, precum i toate
formele de rspundere juridic;
c) Imunitatea are un caracter permanent, deoarece efectele ei se extind i
asupra perioadei de dup ncetarea mandatului.
4.1.3. Excluderea rspunderii politice a judectorilor de la Curtea
constituional.
n aceeai doctrin constituional18 se precizeaz c rspunderea politic a
judectorului de la Curtea Constituional i a magistratului de altfel trebuie
exclus dintr-un nceput, mcar pentru urmtoarele motive:
a) Rspunderea politic este specific autoritilor politice sau exclusiv
politice, nu i celor jurisdicionale, astfel cum sub aspectul ei juridic se prezint
Curtea Constituional.
Pe cale de consecin, mandatul judectorului de la Curtea Constituional
nu este un mandat politic sau exclusiv politic, ci unul de jurisdicie sau i de
jurisdicie, incompatibil n mod absolut cu rspunderea politic.
b) Judectorul este independent i inamovibil, ceea ce prin definiie
implic principiul iresponsabilitii lui politice.
c) Astfel cum precizeaz art. 1 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale,19 Curtea Constituional este
independent fa de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei
16
Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 807 din 3 decembrie 2010, cu modificrile ulterioare.
17
Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 206207.
18
Ibidem, p. 207208.
19
i prezentei legi, ori rspunderea politic ar semnifica, dimpotriv dependena

Curii i a judectorilor care o alctuiesc fa de acea autoritate care, eventual ar fi
n msur s pun n cauz responsabilitatea20 politic a justiiei constituionale i
a judectorului constituional;
n opinia noastr, rspunderea nominalizat n teoria general a dreptului
romnesc, are din punct de vedere al rspunderii juridice aceeai valoare juridic
cu responsabilitatea din teoria pur a dreptului francez, aa cum menionam mai
sus. Drept exemplu, a putea s prezint textul unei legi din sistemul normativ care
exist n Romnia. n acest sens nominalizez, Legea privind responsabilitatea
ministerial21, care folosete n titlu noiunea de responsabilitate iar n
cuprinsul legii, se folosete n exclusivitate noiunea de rspundere.
d) Potrivit art. 61 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale,22 Judectorii Curii Constituionale nu pot fi
trai la rspundere juridic pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea
soluiilor, ei nu pot, adic, nici s rspund politicete pentru modul n care,
ndeplinindu-i mandatul, i exprim opiniile i voturile.
e) Formele i condiiile de ncetare a mandatului judectorului constituional
sunt expres i limitativ prevzute de lege, iar printre acestea nu se afl i punerea
n oper a rspunderii lui politice.
4.2. ncetarea mandatului de judector al Curii Constituionale.
4.2.1. Din analiza sistematic a coninutului normativ al Constituiei

Romniei, republicat, n anul 200323, rezult c n Titlul V al acesteia, intitulat
Curtea Constituional nu este nscris nici un principiu constituional, privind
ncetarea mandatului de judector al Curii Constituionale, dar din analiza
sistematic a coninutului normativ al Legii nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale,24 rezult c prevederi legale referitoare la
ncetarea mandatului de judector al Curii Constituionale sunt nominalizate n
20
Ion Deleanu, Justiia constituional, op. cit., p. 207. Referitor la responsabilitate, autorul
face urmtorul comentariu: n general rspunderea sau ntr-un sens mai adecvat i mai
cuprinztor responsabilitatea poate fi o stare afectiv strict personal a celui sensibil la rolul sau
statutul su n ambiana social; ea poate fi privit i ca relaie normativizat stabilit ntre subiectul
rspunderii sau al responsabilitii i cel ndreptit s o evoce, responsabilitatea poate fi privit i ca
relaie unilateral, dezaprobatoare i sancionatoare, din partea autoritii care are sub ndrumarea sau
controlul ei agentul susceptibil s rspund.
21
Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 200 din 23 martie 2007, cu modificrile ulterioare.
22
23
24
36 Nicolae Pavel 12
coninutul normativ al art. 67 al Capitolului VI, intitulat Statutul judectorilor

Curii Constituionale, i are urmtorul cuprins:
alin. (1) Mandatul de judector al Curii Constituionale nceteaz:
a) la expirarea termenului pentru care a fost numit, sau n caz de demisie, de
pierdere a drepturilor electorale, de excludere de drept ori de deces;
b) n situaiile de incompatibilitate sau de imposibilitate a exercitrii funciei
de judector mai mult de 6 luni;
c) n caz de nclcare a prevederilor art.16 alin.(3) sau ale art. 40 alin. (3)
din Constituie, republicat sau pentru nclcarea grav a obligaiilor prevzute la
art.64.
alin. (2) Constatarea ncetrii mandatului, potrivit alin. (1) lit. a), se face de
preedintele Curii Constituionale, iar n celelalte cazuri, ncetarea mandatului se
hotrte n plen, cu votul majoritii judectorilor Curii.
4.2.1.1. Pentru studiul de fa, prezint interes, urmtoarele cauze i situaii
de ncetare a mandatului de judector al Curii Constituional, care, dup opinia
noastr au legtur direct cu rspunderea judectorului de la Curtea
Constituional: pierderea drepturilor electorale, excludere de drept, nclcare a
prevederilor art.16 alin.(3) sau ale art. 40 alin. (3) din Constituia republicat,
nclcarea grav a obligaiilor prevzute la art.64.
1) pierderea drepturilor electorale.
Potrivit art. 36 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat n anul 2003,
printre persoanele care nu au drept de vot sunt nominalizate persoanele
condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pedeapsa complementar
a pierderii drepturilor electorale.
2) excludere de drept din funcia sa.
n concordan cu prevederile art. 66 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale,25 De la data trimiterii n
judecat penal, judectorul Curii Constituionale este suspendat de drept din
funcia sa. n caz de condamnare definitiv, el este exclus de drept, iar n caz de
achitare, suspendarea nceteaz.
3) n caz de nclcare a prevederilor art. 16 alin.(3) din Constituiei
Romniei, republicat n anul 200326, care consacr urmtoarele reguli
constituionale: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate,
n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar.
Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea
acestor funcii i demniti.
4) n caz de nclcare a prevederilor art. 40 alin. (3) din Constituiei
Romniei, republicat n anul 200327, care stabilesc urmtoarele reguli constituionale:
25
Ibidem.
26
27
Ibidem.
Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege organic.
5) nclcarea grav a obligaiilor prevzute la art.64 din Legea nr.
47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,28 care stabilesc
urmtoarele obligaii pentru judectorii Curii Constituionale: Judectorii Curii
Constituionale sunt obligai:
5. a) s-i ndeplineasc funcia ncredinat cu imparialitate i n respectul
Constituiei;
5. b) s pstreze secretul deliberrilor i al voturilor i s nu ia poziie
public sau s dea consultaii n probleme de competena Curii Constituionale;
5. c) n adoptarea actelor Curii Constituionale s-i exprime votul afirmativ
sau negativ, abinerea de la vot nefiind permis;
5. d) s comunice preedintelui Curii Constituionale orice activitate care ar
putea atrage incompatibilitatea cu mandatul pe care l exercit;
5. e) s nu permit folosirea funciei pe care o ndeplinesc n scop de reclam
comercial sau propagand de orice fel;
5. f) s se abin de la orice activitate sau manifestri contrare independenei
i demnitii funciei lor.
4.2.1.2. De asemenea, n temeiul art. 64 alin. (1) lit. c) din Regulamentul de
organizare i funcionare a Curii Constituionale Plenul Curii Constituionale
poate aplica judectorilor, n funcie de gravitatea abaterii, urmtoarele sanciuni
disciplinare: lit. c) ncetarea mandatului de judector al Curii Constituionale.
4.2.1.3. Consecinele cazurilor de ncetare a mandatului judectorilor Curii
Constituionale
Aceste consecine, dup opinia noastr, fac parte dintre atribuiile
Preedintelui Curii Constituionale stabilite de prevederile art. 9 lit. e) din Legea
nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,29 care
potrivit articolului citat: constat cazurile de ncetare a mandatului judectorilor,
prevzute n prezenta lege, i sesizeaz autoritile publice care i-au numit, pentru
ocuparea postului devenit vacant.
4.3. Rspunderea juridic a judectorilor de la Curtea Constituional
4.3.1. n doctrina constituional,30 se apreciaz c rspunderea juridic

poate s mbrace dup prerea autorului, n mod excepional forma rspunderii
penale i, obinuit, forma rspunderii disciplinare. Ct privete rspunderea
penal, ea nu este reglementat expres i diferit. Aceasta nu poate conduce la
concluzia inexistenei acestei forme de rspundere juridic, ci doar la aceea c
28
Ibidem.
29
Ibidem.
30
Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 208.
38 Nicolae Pavel 14
rspunderea penal a judectorului constituional este cea de drept comun, chiar

dac fapta considerat de lege ca infraciune se afl n legtur indisolubil cu
coninutul mandatului su.
4.3.2. Din analiza sistematic a coninutului normativ al Legii nr.47/1992
privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale31 rezult c judectorii
Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea atribuiilor lor i sunt
inamovibili n exercitarea mandatului.
4.3.2.1. Dar inamovibilitatea nu nseamn i impunitate. n condiiile i n
formele prevzute de lege poate fi angajat rspunderea juridic a judectorului de
la Curtea Constituional, care dup opinia noastr este de natur penal.
4.3.2.2. Cu alte cuvinte, alturi de mijloacele preventive prevzute pentru
asigurarea independenei, imparialitii, i integritii judectorului au fost
instituite i mijloace represive32.
4.3.2.3. n condiiile i cu procedura prevzut de art. 66 din Legea
nr.47/199233 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, poate fi
angajat rspunderea juridic, n materie penal a judectorilor de la Curtea
Constituional, conform urmtoarelor reguli:
a) Judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat
penal dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului
sau a Preedintelui Romniei, dup caz, la cererea procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
b) Competena de judecat pentru infraciunile svrite de judectorii Curii
Constituionale aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
c) De la data trimiterii n judecat penal, judectorul Curii Constituionale
este suspendat de drept din funcia sa. n caz de condamnare definitiv, el este
exclus de drept, iar n caz de achitare, suspendarea nceteaz.
4.3.3. Referitor la rspunderea n materie penal a judectorilor Curii
Constituionale, se impune s menionm prevederile art. 40 alin. (1) din Noul Cod
de procedur Penal,34care stabilete urmtoarele: nalta Curtea de casaie i
Justiie judec n prim instan: g) infraciunile svrite de .Judectorii
Curii Constituionale, ..
4.3.4. Dup opinia noastr, se poate observa o uoar asemnare cu
imunitatea acordat de Constituie parlamentarilor. Similitudinea este fireasc, din
moment ce potrivit art. 5 alin. (2) din Legea nr.47/199235 privind organizarea i
31
32
Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p.122.
33
34
Noul cod de procedur penal, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 3o.
35
funcionarea Curii Constituionale, Trei judectori sunt numii de Camera

Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei.
4.4. Rspunderea disciplinar a judectorilor Curii Constituionale
4.4.1. Rspunderea disciplinar a judectorilor Curii Constituionale este

reglementat, relativ detaliat de art. 65 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale,36 care stabilete urmtoarea regul n materie:
Stabilirea abaterilor disciplinare ale judectorilor, a sanciunilor i a modului de
aplicare a acestora este de competena exclusiv a plenului Curii Constituionale,
precum i de art. 60 art. 66 ale Capitolului VIII intitulat Rspunderea disciplinar
din Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale, care stabilete
abaterile disciplinare ale judectorilor, sanciunile i modul de aplicare al acestora,
adoptat de plenul Curii, prin Hotrrea nr. 6/201237.
4.4.2. Art. 2, al Capitolului I, intitulat Dispoziii generale din Regulamentul de
organizare i funcionare a Curii Constituionale,38 stabilete urmtoarea regul
general, privind coninutul normativ al acestuia: Prezentul regulament stabilete
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, atribuiile i regulile de
procedur specifice activitii acesteia, precum i regulile de procedur ce privesc
rspunderea disciplinar.
4.4.3. Art. 5 lit. n) din Regulament39 precizeaz urmtoarele: Preedintele
Curii Constituionale ndeplinete atribuiile prevzute de Legea nr. 47/1992,
republicat, i exercit autoritatea disciplinar n condiiile legii i ale prezentului
regulament.
4.4.4. Potrivit art. 62 din Regulament:40 Judectorii Curii Constituionale
rspund disciplinar pentru nclcarea, cu vinovie, a dispoziiilor art. 64 din
Legea nr. 47/1992, republicat.
4.4.5. n temeiul art. 64 alin. (1) din Regulament:41 Plenul Curii
Constituionale poate aplica judectorilor, n funcie de gravitatea abaterii,
urmtoarele sanciuni disciplinare:
a) avertisment;
b) diminuarea ndemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 15% pe o
perioada de la o lun la 3 luni;
c) ncetarea mandatului de judector al Curii Constituionale.
iar potrivit alin. (2) n cazul aplicrii sanciunii prevzute la alin. (1) lit. c), dispoziiile
art. 67 i 68 din Legea nr. 47/1992, republicat, se vor aplica n mod corespunztor.
36
Ibidem.
37
Hotrrea nr. 6/2012 pentru adoptarea Regulamentul de organizare i funcionare a Curii
Constituionale, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 198 din 27 martie 2012.
38
Ibidem.
39
Ibidem.
40
Ibidem.
41
Ibidem
40 Nicolae Pavel 16
4.4.6. Art. 65 alin. (1) din Regulament42 stabilete: Hotrrea prin care se
constat abaterea disciplinar i se aplic sanciunea se adopt cu votul majoritii
judectorilor. Iar potrivit alin. (2) din acelai articol se precizeaz: Hotrrea prin
care se dispune sancionarea va cuprinde urmtoarele:
a) descrierea faptei supuse cercetrii disciplinare i ncadrarea juridic a
acesteia;
b) temeiul de drept al aplicrii sanciunii;
c) motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de judector;
d) sanciunea aplicat, cu indicarea motivelor care au stat la baza aplicrii
acesteia;
e) calea de atac, termenul n care hotrrea poate fi atacat i instana
competent s judece calea de atac.
4.4.7. Art. 66 din Regulament43 referitor la recurs stabilete urmtoarele
aspecte pe care le menionm mai jos:
(1) mpotriva hotrrii prevzute la art. 65 se poate exercita recurs n
termen de 15 zile de la comunicare. Competena soluionrii recursului aparine
completului de 5 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie.
(2) Recursul suspend executarea hotrrii Plenului Curii Constituionale de
aplicare a sanciunii disciplinare.
(3) Hotrrea prin care se soluioneaz recursul prevzut la alin. (1) este
irevocabil.
Sanciunile se aplic prin hotrre cu votul majoritii judectorilor.
2.4.8. Rspunderea disciplinar a judectorilor de la Curtea Constituional
nu este o rspundere specific dreptului muncii, aceasta dup prerea noastr este
rspunderea unei persoane numit s exercite un mandat de drept constituional.
V. CONCLUZII
n considerarea celor expuse n studiul de mai sus, reinem urmtoarele idei

pe care le menionm mai jos:
5.1. Pornind de la corolarul unanim admis de doctrin, c protecia
limitele stabilite de Constituie i lege, rezult c n cazul depirii acestor
5.2. Valoriznd cele prezentate mai sus, reinem urmtoarele componente ale
conceptului de rspundere, pe care le considerm eseniale n vederea acoperiri
sferei coninutului acestuia:
5.2.1. Aa cum se menioneaz mai sus: legiuitorul are de fiecare dat n
atenie i posibilitatea nclcrii normei prin conduite care nu se supun acesteia.
42
Ibidem.
43
Ibidem.
Prin fapta sa, cel care ncalc prevederile normelor juridice aduce atingere ordinii
de drept, tulbur buna i normala desfurare a relaiilor sociale, afecteaz
drepturi i interese legitime ale semenilor si, pune n pericol coexistena
libertilor i echilibrul social.
5.2.2. Mai mult, dac am concepe dreptul ca o ordine de constrngere, nu se
poate spune c o conduit dat este prescris obiectiv n drept i c ea poate prin
urmare s fie considerat ca fcnd obiectul unei obligaii juridice, dect dac o
norm juridic ataeaz la conduita contrar sanciunea unui act de constrngere.
Pornind de la ideea c obligaia juridic nu este nimic altceva dect norma pozitiv
care prescrie conduita acesteia individului, atand conduitei contrare o sanciune.
5.2.3. Abordat tot din perspectiva teoriei generale a dreptului observm, c
noiunea de rspundere este studiat sub aspectul rspunderii juridice. Aceast
abordare, pune n eviden faptul c: rspunderea n general i rspunderea
juridic, n special, nu poate fi neleas dect dac individul se raporteaz
contient la valorile i normele societii, ntruct, n ultim instan, nsi starea
legalitii este o reflectare a gradului de rspundere.
5.3. Sintetiznd cele prezentate mai sus, reinem urmtoarele componente ale
Rspunderii Avocatului Poporului i a adjuncilor si pe care le considerm
eseniale n vederea acoperiri sferei coninutului acesteia:
5.3.1. Lipsa rspunderii juridice pentru Avocatul Poporului i adjuncii si,
referitor la opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu
respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de legea privind organizarea
i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, prevedere care exprim ideea de
imunitate aplicat acestei instituii, i care i garanteaz autonomia i independena.
5.3.2. Rspunderea Avocatului Poporului i a adjuncilor si este de natur
juridic, dar n domeniul penal. Curtea de apel judec, n prim instan
infraciunile svrite de Avocatul Poporului i de adjuncii Avocatului Poporului.
5.3.3. Dac Avocatul Poporului sau adjuncii si sunt arestai ori trimii n
judecat penal, ei vor fi suspendai din funcie, de drept, pn la rmnerea
definitiv a hotrrii judectoreti.
5.3.4. Reguli legale pentru revocarea din funcie, exist numai pentru
Avocatul Poporului.
5.3.5. Dup opinia noastr i a doctrinei constituionale, n materie, rezult
c Protecia libertii individuale a Avocatului Poporului i a adjuncilor si, apare
ca o consecin logic a abordrii sistemice a reglementrilor constituionale i
legale n materie.
5.4. Din analiza celor prezentate sus, reinem urmtoarele componente ale
Rspunderii judectorilor de la Curtea Constituional pe care le considerm
eseniale n vederea acoperirii sferei coninutului acesteia:
5.4.1. Lipsa rspunderii juridice pentru judectorii de la Curtea
Constituional, pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor.
Respectivele forme de manifestare opinia sau votul trebuie s aib o legtur
42 Nicolae Pavel 18
direct cu coninutul mandatului su de drept constituional. Aceast imunitate are

un caracter absolut, ntruct privete toate actele sau faptele svrite de judector
n ndeplinirea mandatului su, precum i toate formele de rspundere juridic.
5.4.2. Excluderea rspunderii politice a judectorilor de la Curtea
constituional, cel puin pentru motivul c mandatul judectorului de la Curtea
Constituional nu este un mandat politic sau exclusiv politic, ci unul de jurisdicie
sau i de jurisdicie, incompatibil n mod absolut cu rspunderea politic.
5.4.3. ncetarea mandatului de judector al Curii Constituionale, are loc n
urmtoarele cazuri: la expirarea termenului pentru care a fost numit sau n caz de
demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de excludere de drept ori de deces,
n situaiile de incompatibilitate sau de imposibilitate a exercitrii funciei de
judector mai mult de 6 luni, n caz de nclcare a prevederilor art.16 alin.(3) sau
ale art. 40 alin. (3) din Constituie, republicat sau pentru nclcarea grav a
obligaiilor prevzute la art.64.
5.4.4. Rspunderea juridic a judectorilor de la Curtea Constituional,
poate s mbrace n mod excepional forma rspunderii penale i, obinuit, forma
rspunderii disciplinare. Poate fi angajat rspunderea juridic, n materie penal
a judectorilor de la Curtea Constituional, conform urmtoarelor reguli:
Judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal
dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului sau a
Preedintelui Romniei, dup caz, la cererea procurorului general al Parchetului de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat pentru
infraciunile svrite de judectorii Curii Constituionale aparine naltei Curi de
Casaie i Justiie. De la data trimiterii n judecat penal, judectorul Curii
Constituionale este suspendat de drept din funcia sa. n caz de condamnare
definitiv, el este exclus de drept, iar n caz de achitare, suspendarea nceteaz.
5.4.5. Rspunderea disciplinar a judectorilor Curii Constituionale, este
stabilit dual, i relativ detaliat de art. 65 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea
i funcionarea Curii Constituionale, precum i de art. 60 art. 66 din
Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale.
5.4.6. Rspunderea disciplinar a judectorilor de la Curtea Constituional
nu este o rspundere specific dreptului muncii; aceasta dup prerea noastr este
rspunderea unei persoane numit s exercite un mandat de drept constituional.
ANALIZA ECOLOGIC A DREPTULUI
Andrei DUU*
Abstract: Ecological Analysis of Law (EAL), understood as a study of the efficacy of the
norm and of its changes according to the impact of regulated human activity on the environment,
finds itself amongst the evolutions related to the new approaches to the juridical phenomenon.
Inspired by the concept of economic analysis of law, it assumes at first the evaluation of the
effectivity of the legal norm in relation to the degree of adequation and success in reaching the target
of diminishing the anthropic impact and environmental protection. Stricto sensu, regarding
environmental law, EAL implies checking and evaluating the level of the extent to which the norms
are adequated and take the intended protection goals; therefore it will have as a finality searching
and identifying the most adequate legal norm to limit the unwanted anthropic effects on the
environment. As a method, the EAL evaluates the legal rule from the perspective of a precise and
unique object: determining its efficacy in avoiding or diminishing the negative effects of human action
on the environment. Thus, it operates using a teleological reasoning assuming a special analysis,
from the perspective of a precise purpose.
Key words: Ecological Analysis of Law, economic analysis of law, juridical efficacy,
environmental law, impact study, adequacy of the legal norm, effectivity of law, technical norm.
n cadrul unei societi n care tinde s devin tiina preponderent,

ecologia nu a putut s mai rmn o simpl disciplin, care s genereze o anumit
doctrin ori s impulsioneze o micare civico-politic. Ea a devenit i un important
izvor de drept, unul la fel de vechi precum lumea, ntruct este dreptul care
guverneaz relaiile dintre fiine i mediul lor de existen. Aa cum remarca
batonierul Ordinului Avocailor din Paris, n urm cu aproape dou decenii,
precum burghezul gentilom al lui Molire, care fcea proz fr s tie, la fel i
juritii au practicat, timp de secole, dreptul mediului fr a fi contieni de aceasta1.
Dar astzi, ecologia impregneaz dreptul, care se ecologizeaz, devine
principalul mijloc de protejare a mediului, evolueaz spre o nou stare superioar
de afirmare a sa ca fenomen, care nu se mai reduce la funcia de instrument pentru
atingerea anumitor scopuri, dobndind un evident caracter ontologic. Astfel,
ntregul sistem juridic particip ntr-o msur mai mare sau mai mic, la evitarea,
diminuarea i ncadrarea n limite acceptabile a impactului aciunii umane asupra
* Conf. univ. dr. Andrei Duu, Universitatea Ecologic din Bucureti.

1
J.-R. Hartouat, btonnier de lOrdre des Avocats de Paris, Prface, la vol. Le contentieux de
lenvironnement, PUF, Paris, 1994, de Y.H. Bonello i J.M. Fdda.
44 Andrei Duu 2
mediului. Desigur, odat cu cristalizarea, ncepnd cu anii 1970, i afirmarea ca

ramur autonom a dreptului mediului, rolul principal n aceast privin e asumat
de acesta. n consecin, ntr-un context mai larg juridicul se afirm ca singurul
rspuns, n mare parte, adecvat i suficient de capabil spre a realiza o soluionare
acceptabil a problematicii de mediu. ntr-un interviu publicat n revista Pouvoirs
(2008), filosoful i epistemologul francez Michel Serres, membru al Academiei
Franceze, afirma tranant: Dreptul poate salva natura ... Dreptul este, poate, o
proast soluie pentru salvarea mediului, dar alta nu exist...2. Demonstraia
ajungerii la o asemenea concluzie i la prefigurarea unei paradigme ecojuridice
relevante este convingtoare. Ea pornete de la constatarea c tiinele dure (fizica,
chimia, biochimia, climatologia etc.) msoar, observ i exprim proporiile
fenomenului, rezumndu-se astfel la rspunsuri aferente ntrebrii cum? (se
polueaz, se degradeaz...). Soluionarea crizei ecologice presupune ns mai mult,
a rspunde, pe baza acestor constatri, la pentru (de) ce se? ntmpl aa, adic a
identifica adevratele cauze, impulsuri, justificri social-umane i a aciona pentru
gestionarea lor raional, n sensul exigenelor imperativului ecologic. Pentru
aceasta, rspunsul adecvat i eficient nu este nici cel de natur economic, nu
privete piaa i organizarea sa, ci apare cel juridic, care impune reglementare i
prioritatea interesului general, pn la cel uman de specie ntre specii i, mai mult
dect att, al persistenei vieii pe planet, ca form de solidaritate maxim a viului.
Dincolo de incapacitatea altor discipline de a o face, relevat de autorul
Contractului natural3 i avnd n vedere necesitatea asumrii acestei responsabiliti
de ctre cineva, iar nimeni nu o poate face mai bine ca el, dreptul prezint avantajul
unic de a fi o norm, garantat printr-o sanciune, real i efectiv. El este nomos, dar
una diferit, ntr-un fel special, una devenit ius, adic o norm n cutarea echitii, a
justiiei i, prin transgresare n domeniul relaiei cu mediul, a echilibrului ecologic,
absolut necesar pstrrii ordinii naturale. Aadar, dreptul i numai dreptul poate stabili
legtura necesar ntre societate i ecologie i servi ca instrument de organizare a
aciunii de protecie i conservare a mediului. Pentru aceasta el trebuie s devin dintr-
un simplu instrument de protecie, un factor organizator i structurant al unui principiu
etic, de solidaritate planetar, economic, de gestiune global i regulator complex al
ansamblului problemelor ecosferei.
Asumarea rolului esenial de autolimitare normativ a aciunii umane i a
impactului su negativ asupra mediului, i confer dreptului o poziie important n
gestionarea problemelor ecologice, iar studiului su multiple faete. Printre acestea,
un loc semnificativ l ocup cel viznd eficacitatea reglementrilor juridice, ca un
indicator important n evaluarea necesitii reformulrii, perfecionrii i
dezvoltrii dispoziiilor legale n materie. Potrivit principiului 11 al Declaraiei de
la Rio (1992) Statele trebuie s promulge msuri legislative eficace n materie de
2
Le Droit peut sauver la nature, entretien avec Michel Serres, n rev. Pouvoirs nr. 127/2008
Droit et environnement, Paris, Editions du Seuil, 2008, p. 8.
3
Autor, printre altele, al crii Le contrat naturel, Editions Flammarion, Paris, 1990 i Le mal
propre. Polluer pour sapproprier, Ed. Le Pommier, Paris, 2008.
3 Analiza ecologic a dreptului 45
mediu. Iniiate cu precdere ncepnd cu anii 1990, cercetrile privind analiza

ecologic a dreptului (AED) cunosc o importan crescnd, mai ales din
perspectiva amplificrii gravitii problemelor ecologice globale i a urgenei
promovrii unor soluii eficiente de soluionare a lor.
1. n cutarea unei definiii. Analiza Ecologic a Dreptului (AED)
(Ecological Analysis of Law, LAnalyse Ecologique du Droit) este definit, de
regul, ca studiul eficacitii regulii de drept i a modificrii sale fa de impactul
activitii umane reglementate asupra mediului4. Ea presupune, mai nti,
evaluarea efectivitii normei juridice i apoi a eficacitii sale, n raport cu gradul
de adecvare i de reuit n atingerea obiectivul urmrit5. n orice caz eficacitatea
juridic nu nseamn a verifica dac dreptul este respectat, ceea ce ar face s o
asimilm efectivitii i nici nu presupune a estima capacitatea sa de a produce
maximum de rezultate cu minimum de efecte, ceea ce ar echivala cu reducerea ei la
eficiena economic, ci const n rspunsul la ntrebarea dac normele sunt adaptate
scopului urmrit. Aplicat la dreptul mediului, conceptul presupune a verifica i a
evalua dac normele care l compun, sunt adecvate i produc obiectivele de
protecie stabilite. AED ar avea deci ca finalitate cutarea i identificarea regulii de
drept cea mai adecvat pentru a limita efectele antropice nefaste asupra mediului.
Ea se inspir, n mod evident din conceptul de analiz economic a
dreptului (Economics analysis of Law, Law and Economics, Economie du droit),
promovat de curentul teoretic cu acelai nume, nscut n anii 1950 n rndurile
economitilor americani, n special al cercettorilor de la Universitatea din
Chicago, preluat i adaptat n context european dup 1980, n special de coala
francez. El se intereseaz de efectele economice ale regulilor i instituiilor
juridice, una dintre principalele preocupri ale AED (analiza economic a
dreptului) se raporteaz astfel la problema evalurii economice a eficienei
dreptului6, astfel spus ea urmrete explicarea fenomenului juridic graie
conceptelor i metodelor economice7.
2. Metod i obiect. Ca metod, AED const n evaluarea regulii de drept din
persectiva unui obiectiv precis i unic: determinarea eficacitii sale n evitarea sau
4
G. Henry, LAnalyse cologique du droit: un nouveau champ de recherche pour les juristes,
n Revue trimestrielle de droit commercial, avril-juin 2014, p. 291.
5
Efectivitatea reprezint gradul de realizare, n practicile sociale, a regulilor enunate de
ctre drept (P. Lasciumes, Effectivit, n Dictionnaire encyclopdique de thorie et de sociologie du
droit, LGDJ, Paris, 1993). n sens larg, desemneaz orice efect, de orice natur pe care l poate avea
legea. Termenul sugereaz, mai ales, comparaia dintre un model normativ de comportament i
conduitele reale ale destinatarilor si, adic studiul corespondenei dintre regulile de drept i
comportamente. Altfel spus, ea exprim gradul de apropiere dintre rezultatele obinute i obiectivele
urmrite. Eficiena rmne un concept preponderent de natur economic, n sensul c implic
aprecierea rezultatelor n funcie de costuri, pe un anumit interval de timp, iar efectivitatea presupune
aprecierea rezultatelor n funcie de obiective.
6
T. Kirat, Economie du droit, Ed. Dcouverte, Paris, 1999, p. 12.
7
Asupra problemei a se vedea, pe larg: E. Mackaay, S. Rousseau, Analyse conomique du
droit, Ed. Dalloz, Paris, 2008; B. Oppetit, Droit et conomie, n Archives de philosophie du droit, t.
XXXVII, Sirey, Paris, 1992, p. 1726.
46 Andrei Duu 4
diminuarea (minimizarea) efectelor negative ale aciunii umane asupra mediului.

Totodat, ea opereaz cu un raionament teleologic, ntruct presupune analiza
regulii de drept printr-o prism particular i cu o finalitate special.
Cu asemenea determinri, AED nu ar avea vocaia s fie o teorie general a
dreptului, dar, n mod cert, o teorie general a analizei ecologice a dreptului trebuie
s fie construit.
Prin fora lucrurilor, obiectul su rmne limitat. Astfel, la nivelul teoriei
juridice, ea nu poate corespunde dect unui moment particular, atunci cnd
aciunea uman nelege s se autolimiteze prin drept spre a evita riscul unei
degradri importante a mediului. Se poate observa c metoda sa se inspir din cea
reinut de analiza economic a dreptului, avnd ca obiect determinarea efectului
legilor i al modificrii lor asupra economiei i a repartizrii bogiei, precum i
stabilirea modificrilor, ce trebuie aduse dreptului n scopul atingerii anumitor
obiective economice.
Astfel conceput i instrumentalizat, AED s-a interesat pn acum cu
prioritate de incidenele drepturilor (reglementrilor) de proprietate intelectual (n
special brevetele i drepturile de autor) asupra inovrii i a creaiei ca factori de
protecie a mediului8.
Studiile respective au vizat identificarea efectelor gradului de protecie al
proprietii intelectuale (obiectul protejabil, condiiile de obinere, ntinderea i
durata proteciei) n domeniul dezvoltrii tehnologiilor9.
3. Domenii vizate. Dup cum orice activitate uman poate avea un impact
asupra mediului i toate ramurile dreptului pot s fac obiectul unei analize
ecologice, desigur, n proporii, sub forme i n modaliti diferite. Se supun unei
atari evaluri mai nti normele juridice care au ca finalitate definitorie i urmresc
n mod direct prevenirea, conservarea i protecia mediului i constituie deci
dreptul mediului. Apoi, sunt vizate materiile care trateaz aspecte cu un efect direct
asupra organizrii spaiului i a dimensiunii spaiale a mediului, precum dreptul
urbanismului10, dreptul amenajrii teritoriului, dreptul rural .a. Urmeaz o serie de
materii cu preocupri conexe sau n prelungirea acestora, precum dreptul energiei,
dreptul transporturilor, dreptul contractelor11, dreptul fiscal12 .a.
Nu n ultimul rnd, sunt de interes n acest context aa-numitele discipline
transversale, care vizeaz unitatea dreptului n frunte cu dreptul rspunderii
8
V. J. Lerner, 150 years of patent protection, n American Economic Review Papers and
Proceedings, 2002, p. 221225.
9
E. Mckaay, S. Rousseau, Analyse economique du droit, op. cit., p. 264 i urm.
10
De exemplu, regulile de urbanism i de amenajare a teritoriului pot diminua riscul penuriei
de ap pe un teritoriu dat; anumite reguli ncadreaz cile de comunicaie precum cele rutiere, iar
deplasarea locuitorilor are un impact asupra emisiilor de GES.
11
De pild, cumprturile efectuale pe internet au un impact mai redus asupra mediului dect
cele tradiionale efectuate ntr-un magazin.
12
Care este incidena unei reguli fiscale ce impune o supratax asupra vehiculeleor poluante
i ofer o subvenie pentru cele electrice?
privind mediul. Ca regul general, fiecare materie se cuvine raportat la i

analizat din perspectiva obiectivului aprecierii eficacitii regulii de drept fa de
obiectivul general de a evita i limita impactul activitii antropice asupra mediului.
n acelai timp, fiecare studiu particular poate s-i asume un obiectiv mai specific,
care se circumscrie celui general.
n fine, un specific al AED se manifest prin aceea c orice analiz se
desfoar pe baza reglementrilor de lege lata, dar au n vedere ntotdeauna i pe
cele de lege ferenda; ca urmare, finalitatea sa este aceea de a cuta i propune
regulile de drept care prezint o eficacitate optim pentru protecia mediului.
3.1. Noiunea juridic de mediu. n precizarea obiectului AED un loc
important l ocup aadar stabilirea noiunii juridice de mediu, aa cum rezult ea
din reglementrile naionale, unional-europene i internaionale pertinente. Cu un
coninut provenit din rndul tiinelor biologice el a ptruns treptat n cmpul
dreptului, conturndu-i semnificaii juridice tot mai precise i mai specifice.
Etimologic, la originea sa, termenul de mediu a izvort din substantivul englez
environment, preluat apoi i n limba francez sub forma lenvironnement i n alte
limbi (medio ambiente n spaniol, meio ambiente n portughez, al biah n arab .a.),
i a avut rolul de a desemna spaiul din jurul omului13.
Noiunea de mediu (environment, lenvironnement, umwelt) a fost folosit
ncepnd din secolul al XIX-lea n sens biologic, ca ambian natural a
vieuitoarelor; ulterior, n domeniul geografiei (K. Rifler, P.V. de la Blanche, S.
13
n limba englez crearea termenului de environment este atribuit istoricului i filosofului
britanic Thomas Carlyle (17951881) care, puternic influenat de cultura german, a trebuit s redea
n englez derivatul Umgebung, format de la umbegen a nconjura, a mprejmui. Odat cu
extraordinarul avnt al ecologiei, nceput n deceniul al aptelea al secolului trecut, el i-a dezvoltat
un sens nou, specific acestei tiine. Sub influena termenului englezesc n discuie, vechiul derivat
franuzesc environnement s-a mbogit i el cu noul sens specific ecologiei; dup 1964 acesta a ajuns
s fie folosit cu semnificaia de ansamblu al condiiilor naturale (fizice, chimice, biologice) i
culturale (sociologice) n care se dezvolt organismele vii i n particular omul.
n limba romn termenul a aprut n ipostaza pleonastic de mediu nconjurtor n primele
decenii ale secolului al XX-lea. El nu mai este nregistrat, ci chiar definit n cea de-a treia ediie a
Micului dicionar enciclopedic (1986), care l preia ns tale quale din Legea proteciei mediului
nconjurtor nr. 9/1973.
Dei primele atestri nu ne sunt cunoscute, este aproape sigur c, iniial, prin mediul
nconjurtor a fost tradus expresia franuzeasc milieu ambiant, n care adjectivul ambiant
reprezint latinescul ambients, -ntis (participiul prezent al verbului ambio, -ire, a nconjura). Un
pleonasm aflat n prezent ntr-o perioad de tranziie spre corectare n sensul impunerii termenului
prescurtat de mediu. Ultima ediie (2008) a Micului dicionar enciclopedic se conformeaz noii
tradiii [mediu (lat.) s.m.l. totalitatea condiiilor (relief, clim, sol, fiine vii etc.) n care triesc
organismele]; Noul dicionar universal al limbii romne (2007) [mediu-natura nconjurtoare,
cadrul natural n care se desfoar existena]. Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX) l
definete mediu, natura nconjurtoare n care se afl lucruri i fiine. De precizat c n limba
romn nu avem un neles global al termenului, precum n limba francez: lenvironnement i unul
restrns (milieu).
Pe larg asupra etimologiei termenului de mediu n: Th. Hristea, Un pleonasm evitabil:
mediul nconjurtor, n Revista romn de dreptul mediului, 2003, nr. 1, p. 7178.
48 Andrei Duu 6
Mehedini .a.), este neleas ca spaiul locuit i influenat de ctre om. La

nceputul secolului al XX-lea termenul a fost folosit ca sinonim cu cel de mediu
geografic de E. Reclus (1905), care asocia, sub aceast vocabul, date fizice i
aciuni sociale. Cteva decenii mai trziu, A. Demangeon (1942) folosea termenul
n sens identic, care desemna, potrivit acestuia, deopotriv influenele naturale i
creaiile umane din ntregul trecut al omenirii, care au contribuit la constituirea
noiunii de mediu, att n sens restrns (milieu), ct i n sens larg
(lenvironnement). El a introdus termenul de mediu geografic sinonim, dup el,
celui de mediu. Pornind de la ideea c geografia este tiina mediului uman, P.
George ntr-o lucrare intitulat LEnvironnement (1970) a subliniat c obiectul su
de studiu cuprinde toate formele raporturilor reciproce ntre grupele umane i
domeniul lor spaial, relevnd, n consecin, interrelaiile care leag societile i
mediul n care ele se afl. Termenul de mediu ar acoperi un sistem de relaii, un
cmp de fore fizico-chimice i biotice n intercorelaie cu dinamica social,
economic, spaial.
Se formuleaz ca definiie a sa: ansamblul elementelor care, n complexitatea
relaiilor lor, constituie cadrul, mediul, condiiile de via pentru om.
Astfel spus, odat cu folosirea termenului n geografie, mediul nu acoperea
numai natura, nici fauna, nici flora, ceea ce numim astzi biodiversitatea, nici
polurile i degradrile. El desemneaz relaiile de interdependen complex
existente ntre natur i societate. Pentru geografi, mediul e un obiect social, care
integreaz date sociale i elemente naturale ntr-un context hibrid. Dimensiunea
cultural este deci central: natura nu e parte integrant a grupului social. n sens
urbanistic, mediul reprezint ansamblul elementelor fizice, chimice, biologice i
sociale care caracterizeaz un spaiu i influeneaz viaa unui grup uman14.
Mediul a fost definit n Le Grand Larousse din 1972 ca fiind ansamblul
elementelor naturale i artificiale care condiioneaz viaa uman. Dicionarul
Webster prefer o definiie general a mediului, care ar fi circumstanele,
obiectele ori condiiile care nconjoar persoana, urmat de completarea
ansamblul factorilor fizici, chimici i biotici (precum climatul, solul i fiinele)
care acioneaz asupra unui organism ori unei comuniti ecologice i determin n
definiie forma i supravieuirea lor, la care se adaug ansamblul condiiilor
sociale i culturale care influeneaz viaa unui individ ori a unei comuniti.
Aceste definiii de dicionar au sfrit prin a se orienta progresiv ctre o dubl
accepiune a termenului: cadru de via al individului i/sau ansamblul condiiilor (...)
susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane.
Odat cu apariia i amplificarea problemelor ecologice, mai ales n a doua
jumtate a secolului trecut, se afirm o concepie holistic privind mediul ca obiect
de interes i de aciune public, ce s-a reflectat cu pregnan n termenii actelor
normative adoptate n unele ri la sfritul anilor 1960 (ca, de exemplu, National
14
Termenul environnement, n Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement, sous la
direction de P. Merlin et F. Choay, PUF, Paris, 2009, p. 338.
Environmental Policy Act, SUA, 1969), precum i documentele primei Conferine

a Naiunilor Unite privind mediul (Stockholm, iunie 1972).
n acelai timp, aciunile concrete de natur economic, juridic,
instituional etc. desfurate n vederea prevenirii i combaterii polurii, au
reclamat circumscrierea i definirea mai precis a conceptului de mediu i a
elementelor sale componente. Astfel, potrivit Consiliului internaional de limb
francez al colocviului internaional Enseignement et Environnement (Aix-en-
Provence, 1972), mediul reprezint ansamblul, existent la un moment dat, al
aspectelor fizice, chimice, biologice i sociale, susceptibile de a crea un efect direct
sau indirect, imediat sau ulterior asupra vieuitoarelor, omului i activitilor
umane. n cadrul aceluiai colocviu, comisia pentru limba englez formuleaz o
definiie n care consider mediul: ansamblul tuturor fiinelor i lucrurilor care
compun spaiul apropiat i ndeprtat al omului, care i poate determina sau
schimba existena i poate influena total sau parial modul su de via.
Aa cum afirma un specialist francez, ntr-o asemenea perspectiv, orice
poate intra n conceptul de mediu; se pot include i educaia, petrecerea timpului
liber, sporturile, problema transporturilor, sistemul de telecomunicaii n ansamblul
su, artele, medicina, criminologia etc.15.
Definirea mediului n raport direct cu condiia natural a omului a dus la
formularea termenului de mediu uman (human environment), care a fcut
tranziia spre conceptul complex de mediu care se afirm astzi.
n documentele Uniunii Europene (n continuare denumit U.E. sau
Uniunea), mediul reprezint ansamblul elementelor care, n complexitatea lor
relaional, constituie cadrul i condiiile vieii omului; mediul nseamn ap, aer
i sol n interaciunea lor, precum i raportul dintre acestea i orice alt organism
viu (art. 2, Directiva Consiliului din 27 iunie 196716). Alte documente unionale,
precum directivele referitoare la informaiile privind mediul, arat c acestea din
urm vizeaz starea elementelor de mediu (cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul,
suprafaa terestr, peisajul i ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i
costiere, diversitatea biologic i componentele sale, precum i interaciunea dintre
aceste elemente) i factorii (ca, de pild, substanele, energia, zgomotul, radiaiile
sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n
mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu).
n documentele O.N.U., termenul de mediu nu este, de obicei, precis
definit, iar sensul n care este utilizat este amplu i, de aceea, ambiguu.
Aa, de pild, Declaraia de la Stockholm (1972) se mrginete s enumere
(principiul 2) elementele care compun mediul: Resursele naturale ale globului,
inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i, n special, eantioanele reprezentative
ale ecosistemelor naturale...
15
J. Lamarque, Droit de la protection de la nature et de lenvironnement, Paris, LGDJ, 1973,
p. 21 i urm. Pentru alte definiii n materie, a se vedea Dictionnaire de lcologie, Enciclopedia
Universalis, Albin Michel, Paris, 1999.
16
J.O.C.E. nr. 196 din 16.08.1967.
50 Andrei Duu 8
n privina documentelor internaionale, n absena unui tratat global, nu

exist o definiie clar a noiunii de mediu. Totui, de exemplu, Convenia Benelux
n materie de conservare a naturii i protecie a peisajelor (8 iunie 1982) consider
mediul natural ca fiind mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice
(nevii), precum rocile, apa i atmosfera, i elementele biotice (vii), incluznd
biocenozele naturale i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic.
La rndul su, Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd
din activiti periculoase pentru mediu (1993) l definete n sensul c acesta
cuprinde resursele naturale abiotice i biotice, cele precum aerul, apa, solul, fauna
i flora, i interaciunea dintre aceti factori, bunurile care compun motenirea
cultural i aspectele caracteristice ale peisajului.
Legislaiile naionale confer conceptului semnificaii i dimensiuni specifice,
diverse, de la simpla sa menionare n titlul actului normativ, fr a fi definit expres
(de exemplu, n legea venezuelean n materie din anul 1976), la o definiie parial,
cu obiective legislative specifice (de pild, legile din Belgia sau Columbia, din 1974),
i pn la definiii globale atotcuprinztoare (legea malaiezian din 1974), sau
identificarea mediului ambiant cu resursele poluabile (cazul Japoniei, 1976, i
Mexicului, 1971). n unele situaii, elementele mediului sunt enumerate fr a fi
plasate n cadrul unei definiii (legea adoptat de SUA n 1969).
Legile naionale mai recente complic, n loc s simplifice definiia. Aa, de
pild, Legea bulgar a mediului din 1991 consider mediul un ansamblu de factori
i elemente naturale i antropogenice corelate, care afecteaz echilibrul ecologic,
calitatea vieii i sntatea uman, patrimoniul cultural i istoric i peisajul. La
rndul su, Legea portughez a mediului din 1987 se aplic la cvasitotalitatea
elementelor constitutive ale mediului natural i uman.
n ara noastr, potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005
privind protecia mediului17, mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente
naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale
peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice,
precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele
enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i
condiiile care pot influena bunstarea i sntatea mediului18.
17
Publicat n M. Of., Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie 2005, cu modificrile i
completrile ulterioare.
18
ntr-o decizie de spe, nalta Curte de Casaie i Justiie a invocat definiia legal a mediului spre
a justifica, printre altele, calitatea procesual activ a unei organizaii neguvernamentale.
De asemenea, nalta Curte constat c potrivit dispoziiilor anexei nr. 1 la Legea nr.
137/1995, republicat, i modificat prin O.G. nr. 91/2002 (aprobat prin Legea nr. 294/2003),
noiunea de mediu exprim ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul,
subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i
anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate
anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena
bunstarea i sntatea omului, cuprinznd deci i componenta de patrimoniu cultural. Semnificativ
este faptul c aceast definiie este preluat i n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 prin
care s-a abrogat Legea nr. 137/1995.
ntr-o accepiune general, mediul reprezint ansamblul condiiilor naturale,

fizice, chimice ori biologice i al condiiilor culturale ori sociologice susceptibile
de a aciona asupra organismelor vii i activitilor umane. El trebuie, n
consecin, s fie distins de noiunile apropiate precum natura sau ecologia, care
prezint particularitatea de a exclude specia uman.
Definit mai ales ca studiul mediilor n care triesc fiinele vii, precum i al
raporturilor acestora cu mediul de existen, ecologia are ca obiect numai animalele
i vegetalele. Dimpotriv, mediul, care ia n considerare omul n mediul su natural
i artificial, relev o abordare din ce n ce mai antropocentric. Se consider, tot
mai mult, c noiunea de mediu nglobeaz resursele naturale abiotice i biotice
, n special aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i aciunea dintre acestea.
Aceast distincie i pune amprenta asupra reaciei politice, economice sau juridice
de soluionare a problematicii respective.
3.2. Perspective posibile i necesare. Afirmarea problemelor ecologice
globale i acceptarea ideii c dreptul reprezint principalul instrument aflat la
ndemna societii post-moderne de soluionare a lor, presupun mutaii
fundamentale n privina redefinirii scopului ultim, conceptelor i mijloacelor de
aciune ale acestuia, altfel spus, o veritabil revoluie ecojuridic. Perceput ca un
drept de finalitate, angajat, prescriptiv i etic, promovnd tehnici juridice menite s
reduc, suprime ori compenseze efectele vtmtoare ale activitilor umane asupra
naturii nconjurtoare, dreptul mediului i reformuleaz radical scopul ultim,
definitoriu n funcie de obiectivul decisiv urmrit, impunnd transformri pe
msur. Dac pn nu de mult el a urmrit protejarea mediului spre a promova i
asigura o nou dimensiune a calitii vieii i integrarea elementului ecologic n
ecuaia dezvoltrii durabile, acum scopul prioritar urmrit devine prevenirea
dezastrului ecologic planetar i pstrarea condiiilor eseniale de meninere a
vieii pe Terra, n actuala sa formul, avnd n centrul su specia uman i
civilizaia creat de ea. Aa, de exemplu, n domeniul nclzirii globale i al
schimbrilor climatice s-a acceptat, prin consens intervenit deopotriv n plan
Mai mult, potrivit art. 3 lit. i), printre principiile i elementele strategice care stau la baza prezentei
legi, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile este indicat i participarea publicului la luarea deciziilor
privind mediul i, potrivit art. 6 din lege protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea
autoritilor administraiei publice i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.
n cauz, nalta Curte constat c intimata reclamant, pentru a-i justifica legitimitatea
procesual i-a ntregit aciunea, astfel cum s-a artat n cele ce preced, la 13 mai 2004, contrar celor
susinute de recureni, artnd c i ntemeiaz aciunea i pe legislaia n materia proteciei mediului
i preciznd c n reclamaia administrativ (procedura prealabil) a subliniat incidena legii mediului.
...n acest context, n care protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major i
regimul legal de protecie i conservare a patrimoniului este un regim mixt, de drept public i de drept
privat, cu preempiunea primului, nalta Curte reine c aciunea reclamantei (a organizaiei
neguvernamentale, paranteza noastr M.D.) nu poate fi apreciat ca lipsit de legitimitate n sensul
dreptului privat... Astfel, acceptnd c n cauz sunt aplicabile dispoziiile privind mediul (inclusiv cu
referire la patrimoniu), vtmarea trebuie examinat tot n contextul principiilor general recunoscute
pe plan naional i european, n cadrul crora principiul precauiei, precum i cel al prevenirii
riscurilor ecologice i producerii daunelor duc la o alt perspectiv asupra acesteia. (nalta Curte de
Casaie i Justiie, Secia de contencios administrativ i fiscal, dec. nr. 4607/ 2008, nepublicat).
52 Andrei Duu 10
politico-diplomatic (Acordul de la Copenhaga, 2009) i cel al comunitii tiinifice

(IPCC, Raport V) ca obiectiv evitarea creterii cu peste 2 oC a temperaturii globale
n raport cu nivelul su din perioada revoluiei industriale, limite n care adaptarea
ecoclimatic mai este posibil. Aceast mutaie ontologic genereaz consecine
conceptual-operative importante.
Mai nti, distincia clasic din punct de vedere conceptual ntre mediu i
ecologie, devine cel puin incomod i se impune depit, prin adoptarea unui nou
concept, adecvat imperativului asumat.
Astfel, ntr-o accepiune larg acceptat, ecologia reprezint studiul mediilor
unde triesc fiinele vii, precum i raporturile dintre acestea cu mediul de existen,
ceea ce nseamn c are ca obiect numai animalele i vegetalele. Dimpotriv,
mediul care ia n considerare omul n mediul su natural i artificial, cunoate o
abordare din ce n ce mai antropocentric.
Aa cum se arta din rezoluia adoptat de Institutul de drept internaional n
sesiunea sa de la Strasbourg din 1997, conceptul de mediu nglobeaz resursele
naturale abiotice i biotice, n special aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i
interaciunea dintre aceti factori, la care se adaug i aspectele caracteristice ale
peisajului.
Aadar, termenul de mediu este unul care, nu numai din punct de vedere
filosofic, dar i juridic, e n sine inadecvat, exprim contrariul a ceea ce ar vrea, sau
cel puin, am dori noi, s semnifice. El implic ideea c omul se afl n centru i
restul e mediu, sunt condiiile sale de existen, care trebuie pstrate i ameliorate
n interesul su. Coninutul intrinsec antropocentrist i, de aici, inacceptabil pentru
noul drept al mediului, a fost perceput i exprimat clar i, de exemplu, n Avizul
consultativ din 8 iulie 1996 al Curii Internaionale de Justiie (CIJ) privind
liceitatea ameninrii cu folosirea armelor nucleare, unde se reine c mediul nu
este o abstracie, ci tocmai spaiul unde triesc fiinele umane i de care depinde
calitatea vieii i sntatea lor, inclusiv pentru generaiile care vor veni.
Depirea separaiei conceptuale dintre ecologie i mediu i, n plus,
corectarea matricei antropocentriste a acestuia, din perspectiva noii finaliti
asumate de drept pstrarea actualei formule de via a planetei , necesit gsirea
unui concept globalizant, atotcuprinztor, care s exprime aceast realitate i s
rspund noului imperativ ecojuridic.
Un pas nainte n depirea acestui clivaj ecologie-mediu s-a fcut prin
asumarea ca obiect al proteciei juridice a biosferei mpotriva deteriorrilor majore
i dezechilibrelor care ar putea s perturbe funcionarea sa normal19. Numai c i
aceasta este neleas drept totalitatea mediului nostru ca partea din univers unde,
potrivit cunotinelor noastre actuale, se concentreaz orice form de via20,
19
Al. Kiss, Jean-Pierre Beurrier, Droit international de lenvironnement, quatrime dition,
Ed. A. Pedone, Paris, 2010, p. 25.
20
Idem; n circuitul tiinific, termenul i noiunea de biosfer a fost introdus de geologul austriac
E. Suess (1875, 1888), dup care biosfera este alctuit din nveliul viu al planetei, n rnd cu celelalte 3
geosfere hidrosfera, atmosfera i litosfera. Un rol deosebit n dezvoltarea tiinei despre biosfer l-a avut
V.I. Vernadski (1926), concepia sa fiind denumit biosferologie sau vernadskologie.
respectiv zona subire ce nconjoar planeta Terra, cuprinznd straturile joase ale
atmosferei, ptrunznd la cteva la cteva sute de metri sub suprafaa solului i
pn n fundul oceanului.
Totui, n spiritul unei concepii integratoare, care s surprind interdependena
i relaiile complexe, biunivoce, din interiorul Viului i dintre acesta i mediul su
de existen, ni se pare mai nimerit opiunea pentru conceptul de ecosfer. Aa
cum a fost el creat i acreditat de L.C. Cole n 1958, termenul desemneaz partea
planetei care cuprinde ansamblul fiinelor vii i a mediului lor imediat, ale cror
proprieti fizico-chimice creeaz condiiile favorabile vieii la suprafaa Terrei21.
Chiar i din perspectiva conceptului i practicii AED, noiunea de ecosfer pare
mai potrivit, avnd un caracter global i marcnd unitatea viului i raporturile
dintre acesta i mediul general de existen.
4. Condiii ale eficacitii msurilor legislative. Mecanismele de evaluare a
politicilor publice sunt rare i/sau incomplete. Orice nou reform trebuie s fie
precedat de un bilan al textelor existente, att n plan pur juridic, ct i n cel al
coninutului i deci n raport cu instrumentele de evaluare a politicilor de mediu
(indicatori de mediu ori de dezvoltarea durabil ignornd cel mai adesea indicatorii
juridici)22. Cele mai bune evaluri sunt considerate cele realizate n afara cadrului
naional. Exist mai nti n acest sens rapoarte de aplicare a directivelor unional-
europene i rapoarte de punere n aplicare a anumitor convenii internaionale a
cror sintez e fcut de secretariate i supus aprobrii Conferinei Prilor (COP).
De asemenea, n cadrul OCDE se realizeaz examenul performanelor de mediu
pentru fiecare ar membr, nsoit de un set de recomandri 23.
Dreptul mediului are ca obiectiv definitoriu protecia mediului, un pronunat
caracter finalist i perspectiva unei ameliorri continue a calitii mediului,
interzicndu-se orice regresie de protecie.
O analiz complex ne arat trei categorii de legi privind mediul:
legi antiecologice, cele care consacr dreptul de a polua ori care
organizeaz gestiunea catastrofelor ecologice (precum, de exemplu, legile privind
deeurile nucleare);
21
Termenul de biosfer, adesea confundat cu cel de ecosfer, desemneaz, n realitate,
regiunea planetei constituit din ansamblul ecosistemelor unde viaa e posibil n permanen. Ea
nglobeaz Oceanul mondial, care reprezint esenialul hidrosferei, pturile joase ale atmosferei,
precum i subirea pelicul superficial a continentelor de la suprafa, acoperit de sol, denumit
pedosfer, prin analogie cu hidrosfera. Ecosfera este mai ntins la nivelul fiecruia dintre aceste
compartimente fizice; ea cuprinde atmosfera de la limita sa superioar extrem pn la suprafaa
solului, hidrosfera inclusiv calotele glaciare polare i primii kilometri ai litosferei, n specia rocile
sedimentare. n acest cadru, biosfera reprezint, n realitate, un subansamblu al ecosferei, respectiv
partea sa central. Evoluia ecosferei se caracterizeaz printr-un proces de biologizare a mediilor
fizice. Dictionnaire de lcologie, Ed. Albin Michel, Paris, 1999, p. 443-444.
22
M. Prieur, Droit de lenvironnement, droit durable, Ed. Bruylant, Bruxelles, 2014, p. 316.
23
Dup 1992 au fost realizate peste 60 de asemenea evaluri, ultimele viznd legislaiile de
mediu din Israel (2011), Germania (2012), Italia i Mexic (2013).
54 Andrei Duu 12
legi neutre din punct de vedere ecologic, care autorizeaz polurile fr a le

reduce cu adevrat i care reflect negocierea dintre interesele economice i cele ale
proteciei mediului, arbitrnd cel mai adesea n favoarea primelor i pe termen scurt;
legi favorabile mediului, precum cele care instituie arii naturale protejate,
ori care interzic fabricarea de substane chimice periculoase sau deversarea
anumitor substane n ap sau n aer.24
Aa cum s-a remarcat n doctrina de specialitate, eficacitatea reglementrilor
juridice n materie de mediu este condiionat n plan juridic i independent de
exigenele instituionale de patru elemente specifice: codificarea, constituionalizarea,
prevenirea i judiciarizarea.25
Orice codificare, fie simpl complilaie, fie operaiune reformatoare face
reglementarea legal mai accesibil i prin aceasta ea devine mai bine aplicabil i
deci mai efectiv.
Recunoaterea i garantarea unui drept fundamental la mediu (sntos i
echilibrat ecologic) i conferirea unei valori constituionale mediului, nsoite de o
justiiabilitate adecvat contribuie semnificativ la efectivitatea legislaiei de mediu.
Devenit att o procedur administrativ, una parlamentar, un principiu
general al dreptului internaional i o regul de fond, studiul de impact ecologic
reprezint tot mai mult i un instrument de evaluare a eficacitii aciunii juridico-
administrative de protecie a mediului.
Juridiciarizarea reglementrilor legale privind protecia mediului i apelul la
judector pentru asigurarea respectrii prevederilor acestora, reprezint un alt
factor al sporirii eficacitii lor. Recurgerea la justiie pentru soluionarea litigiilor
viznd aplicarea i respectarea legislaiei privind protecia mediului este, nainte de
toate, rezultatul presiunilor exercitate de organizaiile neguvernamentale. De aici a
aprut o jurispruden semnificativ, deopotriv a instanelor naionale, a CEDO,
CJUE i CIJ.
5. Caracterul transversal, interdisciplinar al AED. Analiza ecologic a
dreptului este, prin excelen, o oper transversal, interdisciplinar care
presupune implicarea, pe lng cea a juristului i, pe ct posibil, a celui specializat
n dreptul mediului, i a altor specialiti, n frunte cu ecologul, biologul, chimistul
ori economistul .a. dup caz, n efortul de a realiza o analiz complex i ct mai
complet posibil a eficacitii normei juridice n aciunea de protecie a mediului.
Aadar, caracterul subsidiar, accesoriu revine, n acest caz, ecologiei sau, ntr-un
sens mai specializat, tiinelor mediului, la care se adaug participri impuse de
domeniul concret vizat. Chiar dac AED privete aa cum i arat i denumirea,
studiul eficacitii tuturor normelor juridice fa de impactul activitii umane
asupra mediului, se au n vedere, n primul rnd, reguli aferente dreptului mediului,
ale crui caracteristici se rsfrng puternic asupra dermersului tiinific aferent.
Principala sa trstur este aceea de a fi un drept de intersecie, transversal,
24
M. Prieur, Droit de lenvironnement, droit durable, op. cit., p. 320
25
Idem.
un drept cu caracter orizontal, orice reflecie asupra lui, inclusiv din perspectiva
AED, presupunnd o abordare interdisciplinar. Normele sale impun, prin definiie,
intervenia datelor tiinifice i tehnice, de multe ori cu rol determinant n
configurarea prescripiilor juridice. Chimia, fizica, biologia .a. sunt indispensabile
dreptului pentru cunoaterea mediului, amploarea i natura deteriorrilor sale aduse
de activitatea uman i soluiile care trebuie promovate. Dreptul permite
formularea unui rspuns juridic, reglementar acestor probleme, el este traducerea
juridic a soluiilor adoptate de decindeni care iau n calcul, n construirea sa, i
alte date i elemente, n frunte cu cele de ordin economic.
Ca norme tehnice sancionate pe cale juridic, cele de drept al mediului
preiau i prescriu cerine tiinifico-tehnice, stabilesc termene i modaliti stricte
de realizare a unor obiective precis definite; cu toate acestea, normele juridice nu
constituie o simpl trascripie reglementar de date tiinifice, ntre faptele
tiinifice, construitul i normele de drept se intercaleaz numeroi factori, o serie
de operaiuni de percepie, opiune i calificare social i ncadrare juridic,
confruntarea strategiilor de aciune n prezen din partea grupurilor sociale ori
actorilor administrativi i economici i, nainte de toate, autonomia juridicului
nsui, ce constituie o ordine, abordare i concepte proprii, care nu se pot reduce la
o simpl transpunere juridic de categorii tiinifice. Ele rmn, n ultim instan,
norme juridice cu un coninut special.
Este vorba, n acelai timp, de o tendin cu ample transformri interioare ale
juridicului, cu implicaii profunde pentru elaborarea, adoptarea i realizarea
normelor lui, mergnd pn la evoluii majore n privina naturii sale. Astfel,
legtura dintre datele i cerinele tehnico-tiinifice i normele de drept a devenit
att de strns nct s-a ajuns la o nou categorie, cea de scientojus, indispensabil
n nelegerea specificului ansamblului normativ care vizeaz ecosfera. Simbioza
ntre cele dou zone ale cunoaterii umane, cu rezultate pe msur, este impus de
particularitile i importana excepional a domeniului i problemelor sale.
n acelai timp, tiina a devenit din ce n ce mai important, prin cunotinele i
datele oferite fundamentrii sale, pe calea procedurilor i avizelor aferente, n
elaborarea i realizarea politicilor i reglementrilor de mediu; acest impact este cu att
mai mare cu ct se conjug cu rezultatele unor analize economice, n cadrul
interdependenelor evidente26. I se altur, desigur, i expertiza n materie.
26
De exemplu, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene stipuleaz cerina ca
Comisia, Parlamentul i Consiliul... n materie de mediu au ca baz un nivel de protecie ridicat
innd seama de fapte tiinifice (art. 11, par. 3, 4 i 5). Strategia OCDE privind mediul (2001, 2011)
prevede n materie, printre altele: ameliorarea educaiei, cercetrii i inovaiei, i ncurajarea unei
viziuni sistemice pentru favorizarea interdisciplinaritii n activitile de cercetare universitare i n
elaborarea politicilor; reunirea datelor i informaiilor (de exemplu, asupra fluxurilor de azot) pentru a
se putea oferi explicaii clare i plauzibile, n special n cadrul lucrrilor OCDE asupra indicatorilor;
promovarea proceselor de participare neexclusive, reunind puterea public, lumea iinific i
cetenii; adoptarea unei viziuni pozitive i centrate asupra aspectelor umane, avnd la baz informaii
tiinifice comprehensibile, pentru a ncuraja fiecare individ s acioneze; o mai bun gestiune a
riscurilor, inclusiv prin colaborarea cu companiile de asigurri; gsirea mijloacelor de a nscrie
procesele de decizie i investiiile ntr-o perspectiv pe termen mai lung; concretizarea sinergiilor prin
56 Andrei Duu 14
Importante particulariti decurg i din situaia intern a sistemului juridic,

dreptul mediului fiind la graniele dintre dreptul privat, dreptul public, dreptul intern i
dreptul internaional i dreptul U.E. El ptrunde i n alte sectoare, tradiionale sau mai
noi, ale dreptului pentru a promova ideea ecologic. Irigarea tuturor ramurilor
dreptului i integrarea proteciei mediului n toate aciunile normative extinde i
determin, n cele din urm, aria de investigare a AED.
Totodat, dreptul mediului lato-sensu este constituit de straturi succesive de
reglementri, care s-au acumulat de-a lungul timpului, fr o dispunere
raionalizat, corelat i deci coerent, mai ales n rile n care nu s-a recurs la o
codificare legislativ n materie.
Astfel, iniial abordarea proteciei mediului a fost sectorial, att n dreptul
intern, ct i n dreptul internaional. Reglementrile punctuale au fost adoptate
adesea sub impulsul unor nevoi imediate, stringente, de cele mai multe ori
reprezentate de accidente ori catastrofe ecologice.
Treptat ns, abordarea a devenit mai global, cu caracter pe ct posibil
integrat, avnd ca obiectiv general final dezvoltarea durabil i viznd ansamblul
elementelor mediului: ap, aer, biodiversitate .a.
6. Experiene. Studiul de impact ecologic al proiectelor de acte normative.
Principala procedur specific dreptului mediului este, fr ndoial, studiul de
impact ecologic (asupra mediului), care cunoate astzi trei niveluri de manifestare,
potrivit deciziei vizate:
studiul de impact clasic, care precede lucrrile i activitile;
studiul de impact strategic, care nu privete activitile punctuale i
implantate n teritoriu, ci premerge adoptarea planurilor i programelor;
studiul de impact asupra efectelor normelor juridice generale n etapa de
proiect a procesului de elaborare i adaptare a actelor normative, pentru a preconiza
efectele aplicrii lor asupra mediului.
Aceast din urm ipostaz se apropie cel mai mult de abiectul AED n
privina obiectului asumat i cunoate dezvoltri i practici diverse n diferite ri.
Un exemplu n acest sens l reprezint cazul Franei unde, ncepnd cu 1
ianuarie 2009, orice proiect de lege iniiat de Guvern trebuie s fie nsoit de un
studiu de impact menit, printre altele, s evalueze posibilele consecine asupra
mediului ale viitorului text27. Lipsa unui atare document nsoitor al proiectului,
Parlamentul poate refuza nscrierea sa pe ordinea de zi. Totui, n practic, nu de
puine ori aceste studii de impact rmn preponderent formale, succinte i puin
relevante prin informaiile oferite. Din perspectiva problematicii abordate, o atare
obligaie contribuie la construcia unei analize ecologice a dreptului28.
impunerea mai multor limite de natur global, n condiiile n care exist cauze comune, n vederea
optimizrii eforturilor.
27
Art. 8 din Legea organic nr. 2009-403 din 15 aprilie 2009, relativ la aplicarea art. 34-1,
39 i 44 din Constituia (Franei).
28
G. Henry, LAnalyse cologique du Droit: un nouveau champ de recherche pour les
juristes, op. cit., p. 293.
7. Experiena AED n domeniul brevetelor i mrcilor. Una dintre primele

analize ecologice ale dreptului realizat n doctrina de specialitate a vizat dreptul
proprietii industriale, respectiv determinarea incidenei sistemului de protecie prin
brevetul de invenie, asupra mediului29. ntrebrile care se pun sunt de genul: brevetele
reprezint un catalizator sau o frn a inovrii n domeniul tehnologiilor ecologice? O
consolidare a proteciei (condiii de obinere, durat...) este susceptibil s favorizeze
dezvoltarea lor? Un regim de licen obligatorie e mai eficient pentru transferul
tehnologiilor ecologice ctre rile n curs de dezvoltare?
n acelai mod se poate proceda i n privina mrcilor i semnelor
distinctive, a logicielului (protejat prin dreptul de autor ori prin brevete n unele
sisteme juridice) .a. Astfel, s-au ridicat ntrebri de genul: ce rol pot juca semnele
distinctive n dezvoltarea tehnologiilor ecologice? Trebuie s se reglementeze
foarte strict utilizarea semnelor distinctive relative la calitile ecologice ale
produselor i serviciilor? Pot ntreprinderile private s fie titulare ale unor
asemenea semne i s le depun cu titlu de marc? Ce regim juridic ar trebui s fie
promovat pentru etichetele ecologice? Rspunsurile oferite converg spre o analiz
pertinent, capabil s ofere date concrete asupra eficacitii regulii de drept n
limitarea impactului activitilor umane asupra mediului.
Se reine, n acest context, imperativul favorizrii inovaiei verzi pe calea
perfecionrii regimului juridic al sistemului de brevete, prin adecvarea proteciei la
nevoia de intensificare a cercetrilor tiintifice n domeniu, accelerarea instrumentrii
administrative a cererilor de brevete ecologice, colectarea, clasarea i prezentarea
tehnologiilor verzi i a brevetelor existente, spre a se cunoate resursele disponibile .a.
O alt prioritate a dreptului brevetelor n acest sens o reprezint favorizarea
difuzrii tehnologiilor verzi, respectiv a exploatrii lor pe scar larg, ct mai
rapid n timp i mai extins ca gam de produse i servicii.
Nu pot fi ignorate apoi necesitatea susinerii transferului de tehnologii ctre
rile n curs de dezvoltare prin dinamizarea regimului brevetelor, iar n privina
analizei ecologice a semnelor distinctive prin manifestarea dreptului mrcilor ca
prghie de protecie a semnelor evocatoare a caracterului ecologic al produselor, de
instrument al luptei mpotriva greenwashing .a.
Orice AED se ncheie cu propuneri de lege ferenda, menite s conduc la
modificarea i/sau completarea reglementrilor juridice evaluate, n sensul sporirii
eficienei lor n diminuarea impactului ecologic al activitilor socio-umane30.
29
G. Henry, LAnalyse cologique du Droit: un nouveau champ de recherche pour les
juristes, op. cit., p. 296 i urm.
30
De exemplu, prima analiz ecologic a dreptului de proprietate industrial a ajuns la
concluzia c, dac adaptarea regimurilor de drept pozitiv este de dorit, att la nivelul dreptului intern,
ct i la cel al dreptului convenional, n-a fost identificat nici o reform major. Totui, au fost
formulate apte propuneri: 1. Crearea unei agenii specializate a ONU nsrcinat, mpreun cu
Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI), s gestioneze problemele proprietii
intelectuale; 2. Dezvoltarea procedurilor accelerate de examinare i eliberare a brevetelor verzi;
3. Reducerea fiscalitii asupra redevenelor licenelor pentru brevetele viznd inveniile ecologice;
58 Andrei Duu 16
Printre aceste norme individuale creatoare de reguli particulare, aferente

AED, sub prisma eficacitii pot fi analizate, de pild, contractul din perspectiva
capacitii sale ca instrument juridic de a ndeplini finalitile urmrite de dreptul
mediului31, contribuia dreptului internaional privat la realizarea obiectivelor
dreptului mediului32, sau evaluarea eficacitii dreptului penal al mediului33.
8. Eficacitatea rspunderii de mediu. Construit recent, mai ales sub impactul
dreptului unional-european sub cele dou aspecte fundamentale, respectiv
rspunderea pentru mediu, n legtur cu prevenirea i repararea daunelor aduse
mediului (Directiva no. 2004/35/CE, transpus n dreptul intern prin O.U.G. nr.
68/2007) i protecia mediului prin intermediul dreptului penal (Directiva
2008/99/CE, transpus n dreptul romn prin Legea nr. 101/2011 pentru prevenirea
i sancionarea unor fapte privind degradarea mediului), regimul juridic specific al
rspunderii de mediu se afl ntr-o etap iniial de dezvoltare, n cutarea afirmrii
unui veritabil drept al rspunderii de mediu.
Transpuse n dreptul intern potrivit unei proceduri, corect din punct de
vedere juridic, dar pguboas n planul dezvoltrii creatoare a dreptului (toat
directiva, dar nimic mai mult dect directiva) cele dou acte legislative poart
limite de redactare inerente textelor lor de apartenen.
Astfel, referitor la regimul de prevenire i reparare a daunelor aduse
mediului, alturi de activiti, adesea guvernate de convenii specifice, se gsesc
excluse din cmpul de aplicare al directivei 2004/35/CE numeroase daune i, n
plus, o anumit gravitate, greu de determinat n practic, este cerut pentru
repararea unora dintre acestea. De asemenea, este criticabil instituirea unui regim
dublu de rspundere i faptul c rspunderea bazat pe culp rmne regula dar, a
contrario, temerea unui transfer prea masiv a sarcinii poluatorului spre
contribuabil. Desigur, ntr-o apreciere global, bilanul este pozitiv: pe aceast cale
se recunoate legal prejudiciul ecologic pur i se instituie un mecanism mai bine
adaptat i eficace de reparare n natur. Este de domeniul evidenei c reabilitarea
unui mediu n scopul de a terge n mod natural o degradare a sa pare, n orice caz,
preferabil unei reparri monetare, cel mai adesea ru gestionate i care sugereaz
perpetuarea logicii mercantile i descurajante a cumprrii de ctre operatorul
economic a dreptului de a polua.
4. Favorizarea dezvoltrii de programe, precum platforma WIPO Green a OIMPI prin campaniile de
comunicare naionale; 5. Crearea unei mrci unional-europene colective de certificare; 6. Aducerea la
zi a normelor ISO 14021 i urmtoarele, privind etichetajul de mediu n scopul stabilirii unei noi
tipologii i definiii ale etichetelor oficiale, ecoetichetelor private, autodeclaraiilor i ecoprofitelor; 7.
Emergena regulilor deontologice i legale n materie de comunicare de mediu. G. Henry, LAnalyse
cologique du droit, op. cit., p. 303.
31
M. Boutonnet, Lefficacit environnementale du contract, n vol. Lefficacit du droit de
lenvironnement, sous la direction de O. Boskovic, Ed. Dalloz, Paris, 2010, p. 21 i urm.
32
O. Boskovic, LEfficacit du droit international priv en matire environnementale, n vol.
Lefficacit du droit de lenvironnement, lucr. cit., p. 53 i urm.
33
D. Chilstein, Lefficacit du droit pnal de lenvironnement, n vol. Lefficacit du droit de
lenvironnement, lucr. cit., p. 67 i urm.
Totui, o analiz ecologic a noii reglementri speciale n materie nu poate

ignora faptul c eficacitatea acestei reparaii n natur (care prezint ab initio
avantajul adecvrii) ntmpin o serie de dificulti n punerea sa n aplicare. Multe
ntrebri pe aceast tem i ateapt nc rspunsul corespunztor: ce metode se
pot folosi pentru a evalua prejudiciul privind viul i interaciunile sale? care sunt
formele de reparare cele mai eficace? cui i incumb responsabilitatea principal n
acest sens i care este implicarea expertizei de specialitate? Deosebit de complex
rmne i problema ridicat de msurile compensatorii, care intervin atunci cnd
remedierea, aducerea n starea anterioar este imposibil, fiind vorba de reparare
prin echivalent, iar reperul de raportare l reprezint serviciile ecologice.
Referitor la eficacitatea rspunsului penal la exigena proteciei mediului, marele
paradox al dreptului penal al mediului rmne acela c nu se nceteaz discreditarea sa
prin ineficacitatea reglementrilor lui i, n acelai timp, continu i chiar se amplific
recurgerea i multiplicarea infraciunilor la regimul proteciei mediului.34
Prima dificultate provine de la chiar noiunea de drept penal al mediului, cu un
contur nc imprecis i aflat n plin cutare a unui profil propriu de manifestare.
Ambiguitile asupra cilor efective de atingere a obiectivelor proclamate, a rolului ce
revine normei juridice n acest sens, ori starea tranzitorie a aciunii juridico-
administrative de protejare a mediului i pun amprenta asupra eficacitii.
Tehnicitatea dreptului penal al mediului i dependena sa administrativ, l
transform ntr-un instrument subsecvent, secundar cu repercusiuni pe msur n
privina rolului conferit i ateniei acordate realizrii prescripiilor sale. Tehnica
incriminrii este resimit i explic caracterul proteiform al acestui drept, dar nu-i
dilueaz fora represiv, ridicndu-i-o la o dimensiune sancionatorie, tehnic i pe
fond artificial. Fr ndoial, aceast ambivalen a dreptului penal al mediului se
afl n centrul problemei eficacitii sale. Insuficiena provine, printre altele, din
proiectarea sa ca un drept penal al societilor, care sunt primele vizate de
sanciunea de mediu, iar acesta rmne cu precdere administrativ-pecuniar.
Printre factorii care favorizeaz ineficacitatea sa se numr: limitele inerente
ale aciunii principiilor fundamentale ale dreptului penal n materie, dificultile n
a aplica sanciuni disuasive, a detecta infraciunile i a le proba existena material
i latura subiectiv .a. n sensul opus, indicii sporirii eficacitii dreptului penal al
mediului sunt legai de recurgerea tot mai frecvent la incriminrile generale spre
atingerea obiectivului proteciei mediului, crearea i promovarea incriminrilor
specifice, facilitarea probei ori agravarea pedepselor aplicabile.
Concluzii. Eficacitatea dreptului constituie astzi un referent la mod al
oricrei relaii a ordinii juridice35. Constituind mai mult dect un simplu mijloc de
34
J. Lasserre-Capdeville, Le droit pnal de lenvironnement : un droit lapparence
redoutable et lefficacit douteuse, n vol. La sauvergarde de lenvironnement et le droit pnal
(sous la dir. de R. Nerac-Croisier), Ed. Harmattan, Paris, 2005, p. 13.
35
M. Mekki, K. Yoshida, Lefficacit et le droit. Essai dune thorie gnerale, Ed. Dalloz,
Paris, 2010, p. 41.
60 Andrei Duu 18
evaluare a dreptului, ea permite determinarea dreptului bun, a-l aproba, contesta

sau reforma. Dreptul trebuie s fie eficace altfel riscnd s fie ilegitim36. Iar AED
presupune rspunsul la ntrebarea n ce msur modalitile de executare a lui sunt
adaptate finalitilor urmrite37.
Eficacitatea msoar un rezultat n funcie de un obiectiv n condiii date38.
Fr acesta din urm norma i pierde sensul, chiar valabilitatea. Respectivul
obiectiv nu trebuie n mod necesar s fie enunat n regul, ci poate rezulta i dintr-
o interpretare teleologic a acesteia, ceea ce face relativ eficacitatea,
condiionnd-o de aceast operaiune. Ea nu trebuie confundat cu efectivitatea;
regula efectiv este regula aplicat, n timp ce regula eficace este cea a crei
aplicare permite, n cadrul unui grup social dat, atingerea obiectivelor vizate de
autoritatea aflat la originea reglementrii. Ori, pentru a face eficace o norm
juridic de mediu, trebuie s se intervin adecvat n dou momente: n amonte, cu
ocazia elaborrii regulii i n aval, cu ocazia aplicrii sale. Astfel, n amonte, de
exemplu, se impune s se evite textele prea numeroase ori cu un coninut prea
general, care nu corespund exigenelor de accesibilitate i inteligibilitate, s se in
seama de limitele eficacitii celor mai bune tehnici disponibile i economia lor
ori ale costului economic acceptabil i de starea cunotinelor tiinifice ale
momentului, de evaluarea de mediu .a.
n aval, eficacitatea regulii trebuie s poat fi msurat, s fac obiectul
evalurii, astfel nct, la nevoie, s fie corectat.
Reflecia asupra eficacitii dreptului mediului nu poate face abstracie de
particularitile conceptuale i specificul realizrii normelor sale. Obiectivele
acestuia se ntemeiaz pe principii fundamentale speciale care imprim o puternic
dimensiune etic dreptului pozitiv, ceea ce face ca evaluarea eficacitii
reglementrilor sale s impun ridicarea analizei deasupra simplei utiliti. Va fi
eficace ceea ce va fi adaptat nu numai la obligaiile pozitive nscrise n textele
legale, ci i la exigenele superioare ale eticii ecologice. Din aceast perspectiv,
instrumentalizarea bazat pe evaluri i bilanuri cifrate nu pot msura totul; unele
elemente ale viului le scap, n mod natural; calitatea vieii, ecosistemele nu sunt
cifrabile, i savantele calcule ale economitilor pentru a monitoriza bunurile de
mediu nu rmn, n cele mai multe cazuri, numai ipoteze de coal. Pentru a
aprecia eficacitatea dreptului mediului, prin cercetarea faptului dac normele i
instrumentele sale sunt bine adaptate scopurilor urmrite, se cuvin identificate
semnificaiile reale ale finalitilor care le ghideaz i drepturile fundamentale care
le sunt proprii. Problema central devine n aceast ultim privin msura n care
acestea reprezint deja o realitate juridico-social, cu implicaii practice
corespunztoare sau rmn simple proclamaii de bune intenii.
36
M. Mekki, K. Yoshida, lucr. cit., p. 42.
37
J. Morand-Deviller, Avant-propos la vol. Lefficacit du droit de lenvironnement; sous la
direction de O. Boskovic, Ed. Dalloz, Paris, 2010, p. 12.
38
F. Rangeon, Rflexion sur leffectivit du droit, n vol. Les usages sociaux du droit, sous
la direction de D. Lochak, CURAPP/PUF, 1989, p. 131.
Desigur, abordarea problematicii analizei eficacitii dreptului n realizarea

obiectivului proteciei mediului presupune un cmp de reflecie mai larg, complex,
interdisciplinar. Astfel, dreptul n general i dreptul mediului n special nu se poate
sustrage acestei noi culturi a guvernanei eficace, care integreaz logica economic
i logica politic, fcnd din performan un criteriu esenial al bunei gestiuni,
ntemeiate pe obiective, evaluri, rezultate i tinznd spre a responsabiliza mai mult
actorii publici i privai implicai.
62 Andrei Duu 20
IMPORTANA I NECESITATEA METODOLOGIEI JURIDICE
DIN PERSPECTIVA INTEGRRII ACESTEIA
N ANSAMBLUL TIINELOR SOCIALE
Andrei CONSTANTIN
Abstract: The juridical methodology constitutes a, objective reality, a necessity, that has aims
to lead toward a growth of law contribution within the social sciences.
The methodology represents the system of the most important general investigation
principles, deducted from the system of the most general objectives law, connected to the
General Theory of Law. That studies the juridical order, widely, in full, in order to a integrative
knowledge.
The juridical methodology has a wide applicability within the social sciences and represents
the system of the most general principles of investigation in the juridical gnoseology both
epistemology, cognitive, praxiological, axiologic and hermeneutic.
Key words: cognitive initiative, structural analysis, inter and pluridisciplinary approach, methods,
proceedings, complementary, integrative knowledge, transdidciplinary and epistemological approach.
1. Introducere
n tabloul tiinlor social, drtul ocu un loc distinct att rin
scificitata obictului su d crctar ralitata juridic, art comonnt a
ralitii social ct i rin rlativa sa autonomi mtodologic. tiin dsr
socitat, drtul st o iso tiin social-uman.
tiina drtului studiaz juridicul n toat forml sal d manifstar, dar,
n rimul rnd, ca o dimnsiun inalinabil a xistni uman n condiii social-
istoric dtrminat.
Dimnsiuna juridic a socitii st o ralitat asura cria s alac,
sr a-i crcta lgitil, rgularitil, gnza i modalitil d imlicar i
dtrminar a comortamntului uman, att drtul, ct i alt comonnt al
sistmului tiinlor social (istoria, sociologia, tica, olitologia tc.).

Cercettor tiinific gr. III la Institutul de Cercetri Juridice Acad. Andrei Rdulescu al
Academiei Romne; e-mail: avocat.andreiconstantin@rdslink.ro.
64 Andrei Constantin 2
Potrivit opiniilor unor autori1, tiina drtului (tiinl juridic) studiaz

lgil xistni i al dzvoltrii statului i a drtului, instituiil olitic i
juridic, forml lor concrt-istoric, corlaia cu cllalt comonnt al
sistmului social, modul n car instituiil olitico-juridic influnaz socitata
i suort, la rndul lor, influn social.
Fiind dtrminat d scouri car s imun aciunii, drtul ca fnomn
normativ rrzint o tntativ d discilinar, d coordonar a rlaiilor social, n
vdra romovrii unor valori larg rctat d socitat, cum ar fi: roritata,
sigurana juridic i scuritata librtilor individual, socitata civil tc.
tiina drtului formulaz rinciiil gnral n baza crora, drtul i
structuraz un mcanism adcvat, ficint i adatat rmannt la scara omului
ral, concrt, d influnar a comortamntului, n tmiul unor crin valoric.
a tiin xlicativ, tiina drtului studiaz natura juridicului,
caractristicil sal structural, raorturil cu alt tiin, lgturil intrn al
sistmului juridic.
n flul acsta, drtul, ca i cllalt tiin social, rrzint o
gnralizar a xrini uman ntr-un anumit sctor d activitat i conin o
sri d dat vrificat i sistmatizat, un comlx d noiuni, catgorii, conct
i rinciii, dar i un ansamblu mtodologic, n baza cruia fnomnl ot fi
studiat, invstigat2.
a tiin cu statut i ozii scific, tiina drtului analizaz un anumit
domniu al rlaiilor i al structurilor social, domniul articirii oamnilor la
circuitul juridic, ca urttori d drturi i obligaii juridic, cu toat conscinl
c dcurg d aici.
oorara oamnilor n acst domniu vast al ralitii social imlic
intrvnia drtului n scoul conducrii i al dirijrii comortamntlor,
imunndu-l rguli normativ, modl, rogramndu-l, ntr-un anumit sns,
aciunil i limitndu-l, n tmiul unor raiuni c in d coxistna librtilor,
drtul absolut d manifstar.
tiina drtului nu s ort la studiul normi juridic, al jurisrudni, al
contractului tc. (nu s confund cu o xgz a txtlor normativ), a suun
unui amlu rocs xlicativ contxtul social-cultural n car aar i i duc viaa
1
Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Editura All, 1992;
Bobo Gheorghe, Teoria general a Dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999; Dumitru
Mazilu, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, 1999; Sofia Popescu, Teoria general a
dreptului, Editura Lumina Lex, 2000; Mihai Gheorghe, Fundamentele dreptului, Editura All Beck,
vol. I-II-III, 20032004; Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Teoria general a
dreptului, Editura C.H. Beck, 2006; Nicolae Popa, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Dan Claudiu
Dnior, Filosofa dreptului. Marile curente, ed. a 2-a, Editura C.H. Beck, 2007; Gheorghe Avornic,
Elena Aram, Boris Negru, Aurel orop, Teoria general a dreptului, ed. a 3-a, Editura C.H. Beck,
2008; Ion Craiovan, Tratat de teoria general a dreptului, Editura Universul Juridic, 2007.
2
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, curs universitar, Editura C. H. Beck, Bucureti,
2012, p. 9.
3 Importana i necesitatea metodologiei juridice 65
norml i instituiil juridic, colabornd n acst rocs cu toat tiinl social

conomia olitic, istoria, sociologia, dmografia, statistica tc.
n acast lumin, st gru d acctat rducra ntrgului Drt doar la
norm, aa cum rocdaz lsn, i stabilira ca unic obict al tiini drtului,
norma juridic rivit ca autointrrtar subictiv cu sns juridic.
tiina drtului, scria la 1800 filosoful grman Sclling, o tiin ur
tortic. a st ntru librtat xact aclai lucru ca mcanica ntru micar,
ntru c dduc acl mcanism natural, sub car fiinl libr ot fi gndit ca
atar n raorturi rciroc, mcanism car, ngrit, nu oat fi constituit dct
rin librtat3.
n ofida unor rcizri foart uin otimist, car l fca acum 150 d ani
rintl sociologii, ugust omt, otrivit crora, drtul nfiind tiin va trbui s
disar, tiina drtului s-a dzvoltat rmannt, n as cu crctril tiinific cl
mai noi. roftic n acst sns n aar acum cuvintl scris n 1860, d ctr itu
aiorscu: tiina juridic st una d cl mai nalt intrs, nu numai ntru unul i
altul, ci n gnral, astfl nct lisa d intrs ntru a trbui rivit ca xrsi a
unui caz absolut ntiinific i mai dart: (...) ntru omul d sirit, tiina drtului
st ca mai lin d sirit i ca mai intrsant4.
2. Cteva argumente privind importana i necesitatea metodologiei juridice

Problematica metodologiei juridice, a demersului metodologic n general,
implic o abordare complex, de larg sintez, fiind primordial i mereu de
actualitate n cadrul oricrei cercetri tiinifice i implicit n domeniul tiinei
dreptului.
Aceasta contribuie la perfecionarea mijloacelor de cunoatere a fenomenelor i
proceselor care i constituie obiectul, asigurnd ridicarea nivelului cunoaterii
tiinifice.
Importana i necesitatea metodologiei juridice rezid n primul rnd din
faptul c se nscrie n preocuparea continu de nnoire, completare i eficientizare a
metodelor de cercetare, de reevaluare a modalitilor tradiionale de cercetare.
Se cuvine a sublinia c aceast necesitate de reexaminare critic a
modalitilor tradiionale de cercetare este impus din mai multe considerente:
Ce decurg n primul rnd din necesiti de ordin practic, dar i de
verificare a tezelor metodologice;
n al doilea rnd, este reclamat de necesitatea explicrii i verificrii
procedeelor i instrumentelor de investigare;
Nu n ultimul rnd, decurge din necesitatea integrrii tiinelor juridice n
ansamblul tiinelor sociale, ceea ce presupune o cercetare complex
inter i pluridisciplinar.
3
Ibidem, p. 9.
4
Epistolar, 18561864, preluat din Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, curs
universitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012, p. 910.
Acest mod de abordare deschis, a fost de altfel susinut argumentat n

literatura de specialitate, n sensul c, utilizarea metodelor specifice ale mai multor
tiine (sociologiei, etnologiei, sociologiei juridice, istoriei i filosofiei dreptului,
etc.), sunt n msur s rspund mai bine att n gsirea celor mai adecvate
instrumente ale cunoaterii tiinifice, ct i pentru asigurarea concordanei cu
realitile i cerinele eficienei sociale.
Cercetarea complex inter i pluridiscplinar, i-a dovedit din ce n ce mai
mult viabilitatea n practic fapt ce ne ndreptete a considera c aceasta este n
msur a ne putea conduce la o finalitate, la a ne oferi un rspuns practic concret i
ct mai aproape de realitate. Aceasta pentru faptul c, orice tiina la un moment
dat, este, provizorie i mereu apt de noi dezvoltri prin deschiderea spre
filosofia epocii, spre marile orientri metodologice actuale, spre experiena tiinei
i a spiritului tiinific al timpului istoric n care trim, spre socialitatea i
normativitatea contemporan5.
Prin urmare, ar fi greit a se susine n mod exclusivist folosirea unei metode
unice, sau legitimitatea unei metode dominante ntr-o anumit ramur tiinific n
detrimentul alteia adic a recurge la o abordare trunchiat, unilateral i
mpotmolirea ntr-un extremism metodologic.
Pe de alt parte, metodologia juridic este de natur i are menirea de a conduce
la creterea contribuiei dreptului n ansamblul tiinelor socio-umane n procesul
conducerii tiinifice a vieii sociale i cu att mai mult indispensabil, n contextul
apariiei noilor metode, de analiz i decizie, de prelucrare automat a datelor6. Avem
n vedere inclusiv informatica juridic sau informatica dreptului.
Metodologia juridic are aplicabilitate n gnoseologia juridic, fiind strns legat
de epistemologia juridic, privit ca teorie a cunoaterii tiinifice a dreptului i
creia i se recunoate, din ce n ce mai mult statutul de tiin juridic autonom.
Acelai lucru este valabil i pentru sociologia juridic ce are ca obiect de
studiu fenomenul social pe care l reprezint dreptul i pentru oricare alt tiin
autentic a dreptului care nu accept o distincie net ntre o tiin a dreptului
pozitiv i o tiin a fenomenelor sociale juridice7.
Proupara pntru prfionara mtodi a dus la apariia tiini dspr
mtod mtodologia.
Disiplina Mtodologia rtrii juridi ar drpt obitiv prinipal
unoatra problmlor fundamntal al mtodologii d rtar tiinifi, u
instrumntl d rtar modrn, pntru a stabili auzl fnomnlor juridi
i a fundamnta soluiil juridi la sar naional i intrnaional8.
5
Ion Craiovan, Filosofia dreptului sau dreptul ca filosofie, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 334.
6
Sofia Popescu, Drago Iliescu, Probleme actuale ale metodologiei juridice, I.C.J., Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 524.
7
Sofia Popescu, Sociologie juridic, Editura Lumina Lex, Buc., 2001, p. 22.
8
Adriana Motoroiu, Teoria general a drepturilor omului, suport de curs, Universitatea
Valahia, Trgovite, 2010, p. 1418.
asta st d natur s ontribui la formara apaitii d invstigar i

la rtra prformanlor i prstigiului viitorilor juriti, la sporira fiini
ativitii lor9.
Mtodologia rprzint sistmul lor mai gnral prinipii d invstigai,
ddus din sistmul lor mai gnral lgi obitiv.
Mtoda privt fi un anumit prinipiu mtodologi (mtoda partiular),
fi un produ thni oarar (mtoda individual).
O mtod, n snsul advrat al uvntului, trbui s fi dtrminat d
nsui obitul rtrii tiinifi, trbui s orspund lgilor astuia.
ntr divrsl trpt mtodologi gnral, partiular, singular s
stabils raporturi ompl, n adrul rora s pot disting aspt aratristi
lgturii dintr gnral i partiular, dintr part i ntrg, dintr pros i momnt, t.
O bun unoatr, pliar i intrprtar a drptului (a fnomnului
juridi) rlam o mtodologi orspunztoar, n baza ria, s s ralizz o
nlgr tiinifi a manismului aiunii soial a drptului, a funiilor lui, a
sni, oninutului i formi sal, a lgturilor sal multipl u soitata.
3. Analiza conceptual a metodologiei, cu special privire asupra metodologiei

juridice
n unele dicionare10, n sens generic cuvntul metod mai nseamn
mod de cercetare, de cunoatere i de transformare a realitii obiective; mod
(manier de a proceda, procedeu sau ansamblu de procedee folosite n vederea
cunoaterii unui obiect, mod de cunoatere); mod organizat, sistematic, de lucru
sau de gndire.
n ce privete termenul de metodologie, potrivit dicionarelor citate const
n ansamblul metodelor de cercetare folosite ntr-o tiin.
Exist desigur n literatura de specialitate multe alte definiii date metodei i
respectiv metodologiei juridice.
n Dicionarul enciclopedic de teorie i sociologie a dreptului11 sunt relevate
alte definiii i conotaii conceptuale, precum:
Metodologia juridic este studiul procedeelor i metodelor pe care
juritii sunt chemai s le practice n activitile lor de cercetare, creare i
aplicare a dreptului i, n mod mai general, pentru a putea ajunge la
soluionarea problemelor juridice.
Metodologia presupune metode adecvate, fundamentate pe logica
diverselor raionamente, a instrumentelor tehnice, a clasificrilor, a
calificrilor pe o terminologie precis, a tehnicilor de exprimare adecvate.
9
Tudorel Butoi, Metodologia cercetrii juridice (note de curs), 2009, p. 1011.
10
A se vedea spre exemplu Mic dicionar enciclopedic, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1978; Dicionarul general al limbii romne, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1987.
11
Andr Jean Arnaud et al., Dictionnaire encyclopdique de thorie et de sociologie du droit,
Paris, Librarie General de Droit et de Jurisprudence, 1993, p. 373376.
Aceasta implic procedee determinate de informare, de coordonare, de

interpretare.
Metodologia juridic are ca obiect cile i mijloacele care permit, n
funcie de scopurile urmrite i de coerena intern a ordinii juridice, s se
obin rezultatele dorite, n modul cel mai economic i mai eficient, cu
grija constant pentru securitatea juridic.
Metodologia juridic este parte a logicii, ce are ca obiect de studiu
metodele de elaborare i aplicare a dreptului; tehnica activitii de
elaborare a textelor, de studiere a dreptului, deciziei jurisdicionale,
practicii juridice.
Metodologia juridic (tiina metodei) este legat de specializarea
diferitelor discipline juridice, sisteme juridice, de principiile generale ale
dreptului, de instrumentele i mecanismele de concepie, nelegere i
aplicare a dreptului, categorii i instituii ale aparatului judiciar, de
procedeele de interpretare a dreptului, de diverse tehnici de reglementare
a relaiilor sociale.
Metodologia juridic este n contact direct cu sistemul juridic, cu
realitatea concret, altfel spus cu fenomenologia dreptului.
Prin coninutul su preponderent tehnic, nu se limiteaz la un studiu
descriptiv, punctual, al dreptului pozitiv. Metodologia i ndreapt atenia i ctre
epistemologia juridic disciplin consacrat studierii modului de cunoatere a
dreptului, a problemelor fundamentale, de nelegere a valorii filosofice a
metodelor. Aceasta pentru c, ideea de metod este inerent refleciei filosofice12.
De asemenea, metodologia juridic se racordeaz la teoria general a
dreptului, care studiaz ordinea juridic, n ntregul su.
Obiectul esenial al metodologiei juridice, const n aplicarea dreptului
(praticabilit du droit), gsirea i aplicarea soluiilor de drept la situaii
particulare de fapt.
tiina metodelor (metodologia juridic) trebuie s studieze mai nti
ntregul arsenal de instituii, norme, instrumente i metode care privesc
toate activitile juridice, studiul conceptelor i categoriilor juridice,
metodelor adecvate, sanciunilor, mecanismelor jurisdicionale, principiilor
generale, metodelor de interpretare a limbajului juridic.
ntreaga activitate juridic implic fixarea obiectivelor, determinarea
operaiilor, n vederea alegerii instrumentelor potrivite care vor fi utilizate
ntr-o manier ordonat.
Punerea n aplicare a acestora, n activiti diferite legislative, jurisdicionale,
administrative, variaz dup obiect i situaia diferit de a fi tratat (este vorba de
metodologia aplicat).
12
Ion Craiovan, Filosofia dreptului sau dreptul ca filosofie, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 335.
Aa cum este vorba de cercetare, de metodologia de elaborare a normelor de

drept, de metodologia de aplicare a dreptului, condiiile, modalitile i scopurile
(fidelitatea) utilizrii acelorai concepte, acelorai mecanisme i instrumente
metodele sunt aceleai, ns aplicate diferit.
Un alt exemplu: autorii Ioan Ceterchi i Ion Craiovan13, prin metod neleg
un ansamblu concertat de operaii intelectuale (ce pot consta din principii,
norme) care sunt folosite pentru atingerea unuia sau mai multor obiective
privind cunoaterea unui fenomen scop n care pot fi folosite i anumite procedee
tehnice, care sunt auxiliare ale metodelor i nu trebuie confundate cu acestea.
ntr-o alt lucrare tiinific14 metodologia juridic este definit ca sistem
al acelor factori de relativ invarian ntr-un numr suficient de metode, factori ce
au ca obiect raporturile, legturile, relaiile ce se stabilesc ntre diferite metode n
procesul cunoaterii fenomenului juridic.
Potrivit opiniei profesoarei Sofia Popescu15, metodologia juridic este
ansamblul de norme de selecionare, coordonare i apreciere a avantajelor i
dezavantajelor metodelor reprezentnd procedeele necesare demersului tiinific n
domeniul dreptului.
Opiunea autoarei pentru aceast definiie, are ca punct de plecare faptul c
metodele difer ca grad de abstractizare, ca arie de aplicare, ca validitate, ca grad
al preciziei pe care o pot oferi cercetrii tiinifice, ca posibilitate de a contribui la
realizarea unor obiective practice, n funcie de etapa n care se situeaz utilizarea
lor, ceea ce justific pe deplin dezvoltarea unei metodologii juridice.
Aceeai autoare consider c, preocuprile privind metodologia juridic sunt de
multe ori legate de elaborarea dreptului, de activitatea legislativ16 motiv pentru care
trebuie reinute precizrile fcute de Constantin M. Stamatis17 n sensul c,
metodologia juridic mbrac multiple forme, iar coninutul i orientarea ei poart
amprenta relativitii istorice, ea nefiind nici neutr, din punct de vedere axiologic.
ntr-un mod plastic i sugestiv, autorul mai sus-amintit constata c n
domeniul tiinelor umane, aa cum este i tiina dreptului, contiina metodologic nu
este inocent din punct de vedere social, amestecndu-se cu atitudini etico-politice, cu
interesele cunoaterii, cu viziuni asupra lumii i chiar incompatibile ntre ele. Premisele
filosofice ale metodologiei juridice sunt legate de o viziune global pe care o are
fiecare dintre noi asupra dreptului, politicii i societii.
13
Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Editura All,
Bucureti, 1996, p. 12.
14
A se vedea Nicolae Popa, Augustin Rducanu, Quelques considrations sur la notion de la
mthodologie juridique, n Analele Universitii Bucureti, Drept, 1983, nr. 2, p. 34.
15
A se vedea pe larg Sofia Popescu, Drago Iliescu, Probleme actuale ale metodologiei
juridice, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, op.cit., p. 5 i urm.
16
A se vedea Sofia Popescu, Cercetri de metodologie juridic n sprijinul activitii de
elaborare a dreptului, n Studii de drept romnesc, an 11 (44), nr. 12, Bucureti, 1999, p. 8.
17
Constantin M. Stamatis, Argumenter en droit. Une thorie critique de largumentation
juridique, Edition Publisud, 1995, p. 910.
Un punct de vedere asemntor l-a exprimat i regretatul profesor Ioan

Ceterchi18, potrivit cruia perfecionarea metodologiei juridice, n contextul
creia, metodele de cercetare n drept nu trebuie nelese n mod izolat, ci n
interdependena i complementaritatea lor. Folosindu-le astfel, cercetarea
tiinific juridic, att cea fundamental, preponderent teoretic, ct i cea
aplicativ are garania obinerii unor rezultate valoroase i utile.
n opinia profesorului N. Popa19, metodologia reprezint sistemul celor mai
generale principii de investigaie, deduse din sistemul celor mai generale legi
obiective. Metoda privete fie un anumit principiu metodologic (metoda particular)
fie un procedeu tehnic oarecare (metoda individual). Ea apare ca un mijloc eficace al
gndirii, n mod special opereaz pe baz metodic n gndirea tiinific.
O bun cunoatere, explicare i interpretare a dreptului (a fenomenului
juridic) reclam o metodologie corespunztoare n baza creia se realizeaz o
nelegere tiinific a mecanismului aciunii sociale a dreptului, a funciilor lui, a
esenei, coninutului i formei sale, a legturilor sale multiple cu societatea.
Personal, apreciez c din toate aceste definiii date metodologiei juridice de
ctre autorii mai sus citai, se desprind cteva idei principale, pe care le-a putea
sintetiza astfel:
Metodologia juridic este o activitate tiinific din domeniul dreptului
ce const n selecionarea i utilizarea unui ansamblu de norme, metode i
procedee de cercetare, prin care se urmrete dup un plan organizat i
sistematic, cunoaterea i explicarea fenomenului juridic precum i a tuturor
factorilor ce-i influeneaz i determin evoluia, n vederea atingerii unor
obiective i scopuri sociale concrete att n elaborarea, ct i n aplicarea
normelor i principiilor juridice.
4. Concluzii
Metodologia cercetrii tiinifice n domeniul dreptului, ct i a altor
tiine, presupune o abordare complex, inter i pluridisciplinar, de larg sintez,
n vederea valorificrii demersului cognitiv al tiinelor juridice, apt s ofere cele
mai eficiente mijloace de cunoatere, pentru a conduce spre soluiile practice
adecvate, n sprijinul aciunii sociale.
Pe de alt parte, demersul metodologic mereu de actualitate, este
primordial n orice domeniu al cercetrii tiinifice, motivat de necesitatea unei
permanente reevaluri a metodelor, procedeelor i instrumentelor tradiionale de
cercetare n acord cu cele moderne, de nnoire i completare a acestora n scopul
eficientizrii cunoaterii.
Metodologia juridic are o larg aplicabilitate n cadrul tiinelor sociale
i reprezint sistemul celor mai generale principii de investigaie n gnoseologia
18
Apud Ion Craiovan, Metodologia juridic, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005, p.17
19
A se vedea Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996, p.
2125.
juridic att din punct de vedere epistemologic, cognitiv, praxiologic, axiologic

ct i hermeneutic.
Cercetarea tiinific n domeniul dreptului presupune o analiz structural a
fenomenului juridic, a modalitilor de manifestare a acestuia, care se regsesc apoi n
construciile de maxim generalitate, pe care teoria general a dreptului (ca tiin
fundamental n domeniu), le realizeaz prin funciile sale teoretic i de ameliorare a
metodologiei tehnicii i practicii dreptului, a interpretrii i tehnicii legislative, oferind
instrumente epistemologice apte a soluiona problemele practice.
O cercetare tiinific de ramur, nu poate face abstracie de abordarea
pluri i interdisciplinar, ori respingerea unor metode i tehnici specifice altor
domenii i/sau a metodologiilor particulare.
Integrarea tiinei juridice, mai ales n contextul prezent, nu poate fi scoas n
afara socialului i de asemenea, legitimitatea utilizrii oricrei metode fie din
domeniul dreptului ori al oricrei tiine nu trebuie s se fac ntr-un mod exclusivist.
Complementaritatea, coexistena i conjugarea utilizrii a o serie de
metode, tehnici, mijloace i instrumente auxiliare, specifice altor ramuri ale tiinei,
constituie o realitate obiectiv, o necesitate, care poate oferi cele mai eficiente
mijloace de cunoatere.
n orice demers indiferent de domeniul de cercetare, interaciunile
obiective ntre diferite ramuri ale tiinei, sunt absolut necesare i indispensabile
cercetrii tiinifice, implicnd nu numai o abordare epistemologic transdisciplinar,
ci i o cunoatere integrativ.
n cadrul metodologiei juridice, problematica interpretrii normelor
juridice (ca aplicaie a acesteia), ocup un loc de maxim importan privind
momentul crucial de aplicare al dreptului i de transpunere n via a acestuia n
situaii concrete. Fr interpretare juridic att n procesul de elaborare al
normelor juridice ct i de aplicare, dreptul nu ar putea fi realizat, interpretarea
asigurndu-i o unitate sistemic i o continu evoluie.
Problematica metodologiei cercetrii tiinifice, reclam tot mai mult
studii de specialitate i analize logico-structurale de aplicabilitate.
Folosirea unei metode unice sau legitimitatea utilizrii numai a unei
metode dominante ntr-o anumit ramur tiinific, nu poate conduce dect la un
extremism metodologic. n aceeai ordine de idei, se cuvine a sublinia faptul c,
nicio metod, tehnic sau vreun procedeu de investigare i cunoatere, nu poate fi
folosit n mod exclusivist, i nu i se poate acorda o prioritate distinct. Alegerea,
selectarea, corelarea metodelor i tehnicilor de investigare folosite n atingerea
optim a scopului i obiectivului cercetrii, constituie o problem prioritar n
cadrul oricrui demers tiinific.
Nicio metod, tehnic, mijloc i instrument de analiz i cunoatere din
cmpul metodologic al tiinelor sociale, nu are o valoare sau o prioritate
prestabilit. Similar mijloacelor de prob judiciare (indiferent de natura cauzei),
acestea nu au o ierarhie ori valoare distinct, nici n administrare, nici n admitere,
toate fiind ntr-o strns corelaie / coroborare.
CONTRACTUL DE MUNC
DEGHIZAT NTR-UN CONTRACT CIVIL
Raluca DIMITRIU*
Abstract: The object of labour law is directly related to the limits of the employment contract.
The definition of this contract and the precise identification of it lead to identifying the limits of the
protection offered by labour law. However, sometimes these boundaries are difficult to draw,
especially when the work is done under a civil contract, but characterized by a certain dependency
relationship, or when the contract of employment itself is disguised in a civil contract.
Therefore, we analyze a number of criteria for identifying the employment relationship, which can
be used in order to disclose the contract of employment, regardless of the name given to it by the parties.
In this context, the paper aims to describe the operation of simulation in terms of labour relations
and the practical conditions required for bringing an action to set aside a simulated transaction.
In the analysis undertaken, we formulated a series of de lege ferenda proposals, in order to
ensure a more accurate workers protection in the event of concluding an employment contract
disguised in a civil one.
Key words: employment contract, labour relation, para-subordinated work, simulation.
1. Raportul de munc/relaia de munc

Dintre categoriile de raporturi juridice n temeiul crora se presteaz munca,
constituie raporturi de munc cele ntemeiate pe un contract individual de munc
(obiect al dreptului muncii stricto sensu), ca i raporturile de munc ncheiate cu
persoane care acioneaz n numele unei puteri publice: raporturile de serviciu ale
funcionarilor publici, raporturile magistrailor sau raporturile juridice ale demnitarilor.
n plan internaional, conceptul de relaie de munc, utilizat de
Recomandarea 198/2006 a Organizaiei Internaionale a Muncii 1 , privete un
segment din raporturile de munc, anume cele ntemeiate pe un contract negociat
(n perimetrul reglementrilor legale) de ctre pri. Recomandarea nu privete
aadar raporturile de serviciu, nici raporturile de munc ale magistrailor sau ale
demnitarilor. n schimb, ea acoper, pe lng raporturile ntemeiate pe contracte
* Cercet. t gr. I, Institutul de Cercetri Juridice Andrei Rdulescu, e-mail:

raluca_dimitriu@yahoo.com
1
Recomandarea 198/2006 a Organizaiei Internaionale a Muncii privitoare la relaia de
munc, http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO CODE:R198
74 Raluca Dimitriu 2
individuale de munc, i anumite raporturi juridice cu aparen de raporturi civile,

dar cu esen de raporturi de munc.
Punctul de plecare al acestei recomandri l reprezint constatarea faptului c
exist situaii n care aranjamentele contractuale ale prilor pot conduce la privarea
lucrtorilor de protecia la care, dac ar fi pri ale unei relaii de munc, ar avea
dreptul. n plus, de vreme ce dreptul muncii a dobndit o dimensiune transnaional,
n condiiile de mobilitate a lucrtorilor, este posibil ca ceea ce pe teritoriul statului
de provenien reprezenta relaie de munc s nu aib aceeai calificare pe teritoriul
statului unde lucrtorul i desfoar activitatea. Ca urmare, n optica Organizaiei
Internaionale a Muncii, ar trebui s existe un fond comun de reguli, aplicabile n
toate sistemele de drept, pentru identificarea unei relaii de munc i distingerea sa
de alte tipuri de raporturi juridice cu care poate fi confundat.
Ca urmare, n sintez, putem afirma c exist urmtoarele categorii de
raporturi juridice:
raporturi juridice fundamentate pe un contract individual de munc, ce
formeaz obiect al dreptului muncii stricto sensu;
raporturi de munc ce exced perimetrul dreptului muncii, fundamentate pe
acte administrative, cum sunt cele n temeiul crora i desfoar
activitatea funcionarii publici, magistraii sau demnitarii. Acestea nu
constituie relaii de munc, n nelesul Recomandrii Organizaiei
Internaionale a Muncii;
raporturi juridice cu un pronunat caracter de subordonare, care dei
aparin sferei dreptului civil genereaz o vulnerabilitate a celui ce lucreaz
similar vulnerabilitii salariailor. Aceasta este munca zis para-
subordonat, ce constituie n alte sisteme de drept obiect al unei
prelungiri a dreptului muncii, menite s i protejeze ntr-o oarecare
msur i pe cei ce lucreaz n temeiul unor astfel de contracte zise civile.
La noi, aceast categorie de lucrtori nu este (nc) avut n vedere de
dreptul muncii;
raporturi juridice de munc, bazate pe contracte de munc, deghizate ns
n contracte civile. Acestea constituie relaii de munc, n nelesul
Recomandrii Organizaiei Internaionale a Muncii, iar natura lor real
poate (sau ar trebui) s fie devoalat prin utilizarea unui set de criterii
considerate caracteristice pentru contractul de munc.
n cele ce urmeaz ne vom referi la aceast din urm categorie de raporturi
juridice, la criteriile de identificare a acestora, la msura n care le putem considera
expresii ale instituiei simulaiei n dreptul muncii i la modalitile n care acestea
pot fi readuse n sfera de reglementare i protecie oferite de dreptul muncii.
2. Criterii de identificare a contractului de munc n dreptul comparat

Constatarea c, uneori, contracte denumite civile de ctre pri pot ascunde
contracte de munc nu este de dat recent. Proliferarea acestora a condus la
declanarea unei adevrate lupte la nivel naional i internaional mpotriva falsei
etichetri a contractelor de munc. Astfel, contractele civile ce ascund n realitate
3 Contractul de munc deghizat ntr-un contract civil 75
contracte de munc se afl de decenii n atenia Organizaiei Internaionale a

Muncii, care apreciaz c, dac raportul juridic intervenit ntre pri are
configuraia unui raport de munc, denumirea dat n concret de ctre acestea
contractului ncheiat nu mai prezint importan (principiul prevalenei faptelor).
Recomandarea 198/2006 a Organizaiei Internaionale a Muncii cuprinde o serie de
criterii dup care raportul de munc ar putea fi identificat, chiar dac el a fost
denumit de ctre pri raport civil. Aceste criterii sunt:
(a) faptul c activitatea:
se efectueaz n conformitate cu instruciunile i sub controlul angajatorului,
presupune integrarea lucrtorului n organizarea ntreprinderii,
se realizeaz exclusiv sau n principal n beneficiul unei alte persoane;
trebuie s fie efectuat personal de ctre lucrtor,
se efectueaz dup un program de lucru specific,
la un loc de munc specificat,
activitatea presupune o anumit durat i are o anumit continuitate,
necesit disponibilitatea lucrtorului,
implic furnizarea de instrumente, materiale i echipamente de ctre
angajator;
(b) faptul c remuneraia lucrtorului:
este pltit periodic;
constituie singura surs sau sursa principal de venituri a acestuia,
include asigurarea de plat n natur, cum ar fi hran, cazare sau transport;
se realizeaz n condiiile recunoaterii unor drepturi specifice, cum ar fi
dreptul la repaus sptmnal i concediu anual,
include plata de ctre angajator a diurnei n caz de deplasare;
n condiiile absenei riscului financiar pentru lucrtor.
Criteriile de identificare a relaiei de munc au o valoare inderogabil, de
aceea prevaleaz n raport cu voina prilor. Dup cum s-a artat, voina prilor
nu are puterea de a scoate lucrtorul de sub statutul social la care este ndrituit, ca
urmare a condiiilor n care i desfoar activitatea2.
Aceste criterii sunt preluate, legal sau jurisprudenial, n majoritatea
sistemelor europene de drept. Pot constitui asemenea criterii 3:
a) subordonarea organizaional, care presupune puterea de direcie i
control a uneia dintre pri asupra activitii celeilalte. n cele mai multe sisteme de
drept se socotete suficient existena posibilitii unui astfel de control, chiar dac
acesta nu este n fapt exercitat efectiv4.
2
Isabelle Daugareilh, Protection of Working Relationship in France, n F. Pennings, C. Bosse
(eds.), The Protection of Working Relationships. A Comparative Study, Wolters Kluwer, 2011, p. 66.
3
European Network of Legal Experts in the field of Labour Law, Characteristics of the
Employment Relationship, Thematic Report, October 2009.
4
Constituie exemple n acest sens: Finlanda, Germania, Olanda, Portugalia. n plus,
instruciunile nu trebuie neaprat s fie permanente, ci lucrtorul poate pstra o anume marj de
autonomie, fr ca aceasta s mpiedice calificarea relaiei juridice ca fiind de munc (Luxemburg). A
se vedea, Characteristics of the Employment Relationship, Thematic Report, op. cit., p. 17.
n raport cu subordonarea, celelalte criterii apar ca secundare. Aceast

poziie privilegiat a subordonrii organizatorice sau al dependenei poate fi ntlnit
n toate sistemele europene de drept5.
Pentru recalificarea unui raport juridic, ca fiind de munc, nu ar fi aadar
necesar proba vreunui ordin pe care beneficiarul muncii s l fi dat lucrtorului. Ar
fi suficient proba posibilitii de a da un astfel de ordin, fie ea i nefructificat. De
altfel, exist categorii de nali specialiti crora angajatorul nici nu ar avea
cunotinele necesare pentru a le da instruciuni precise privind modul de prestare a
muncii; aceasta nu i face ns ntr-o mai mic msur salariai i nu diminueaz
dimensiunea de subordonare (chiar i latent).
Uneori, piedica n calea exercitrii direciei i a controlului de ctre
angajator nu o constituie gradul de specializare a salariatului, ci locul prestrii
muncii. n cazul tele-salariailor i al lucrtorilor la domiciliu, angajatorul nu este
n general de fa atunci cnd munca este prestat, astfel nct subordonarea este
mai puin vizibil. Aceasta nu nseamn ns c ea nu exist;
b) integrarea celui ce presteaz activitatea n organizaia angajatoare constituie
un criteriu principal sau (mai rar) secundar n identificarea relaiei de munc;
c) plata periodic a remuneraiei;
d) utilizarea de ctre lucrtor a bazei materiale a angajatorului. Acest criteriu
poate fi ntlnit adesea nu ca un criteriu distinct, ci ca o prob a relaiei de
dependen organizatoric, iar uneori chiar economic fa de beneficiarul muncii6;
e) absena riscului financiar etc..
Unele deosebiri pot fi ntlnite ct privete dreptul lucrtorului de a delega
activitatea: dac unele sisteme de drept consider un astfel de drept incompatibil cu
relaia de munc, ce se poate executa numai personal de ctre lucrtor, n alte sisteme
clauzele de substituire sunt larg acceptabile, inclusiv n relaiile de munc.
n unele sisteme de drept este configurat profilul relaiei de munc, ce
impune o prezumie legal de contract individual de munc. Astfel, n Olanda, un
contract ncheiat pe o durat mai mare de 3 luni, pentru cel puin 20 de ore pe lun,
este prezumat (relativ) a fi de munc7.
n alte sisteme de drept prezumia de relaie de munc se nate nu din modul
de executare a muncii, ci din chiar domeniul acesteia. Astfel, n Belgia, farmacitii
i agenii comerciali sunt prezumai a lucra pe baza unui contract de munc; n caz
de litigiu, i revine beneficiarului muncii sarcina de a dovedi c n realitate
contractul intervenit ntre pri este civil.
Legislaia german a muncii nu cuprinde o definiie a conceptului de salariat
sau de relaie de munc (Arbeitsverhltnis); a revenit astfel exclusiv jurisprudenei
sarcina de a le configura. Gradul dependenei personale a lucrtorului de beneficiarul
5
Idem, p. 16.
6
Cu titlu de criteriu secundar. Spre exemplu, Legea finlandez a contractelor de munc prevede n
seciunea nr. 1, teza 3, c simplul fapt c lucrtorul i folosete propriile unelte i echipamente nu nltur
posibilitatea ca raportul su juridic s fie calificat de instan ca fiind de munc dependent.
7
Characteristics of the Employment Relationship, Thematic Report, op. cit., p. 10.
muncii a fost privit drept criteriul decisiv, la rndul su determinat de integrarea

lucrtorului n structura organizatoric a unitii angajatoare, obligaia sa de a urma
instruciunile beneficiarului muncii (ndeosebi n ceea ce privete durata acesteia,
modul i locul de desfurare), obligaia de prestare personal a muncii personal etc.
Curtea Federal a Muncii (Bundesarbeitsgericht) a decis c aprecierea trebuie s se
fac de la caz la caz; nu exist criterii abstract-aplicabile n toate relaiile de munc8.
Art. 12 din Codul portughez al muncii, aprobat prin Legea nr. 7/2009,
prevede prezumia existenei unui contract de munc dac una sau mai multe dintre
urmtoarele condiii sunt ndeplinite:
activitatea se desfoar ntr-un loc determinat de beneficiarul acesteia;
echipamentele i uneltele de lucru sunt puse la dispoziie de ctre
beneficiarul muncii;
persoana care lucreaz respect un program de lucru, o or de ncepere i
de ncetare a activitii impuse de beneficiarul muncii;
prestatorul activitii beneficiaz de o remuneraie periodic;
prestatorul activitii ndeplinete i funcii de conducere n companie.
n Italia, criteriile de identificare a relaiei de munc constituie o construcie
jurisprudenial. Curtea suprem (Cassazione civile, sezione lavorro) utilizeaz
elemente ca:
integrarea n afacerea angajatorului i posibilitatea acestuia de control;
durata raportului juridic;
posibilitatea angajatorului de a impune programul de lucru;
locul desfurrii activitii;
libertatea prestatorului de a lucra i pentru ali beneficiari;
riscul financiar, investiia n afacere;
posibilitatea prestatorului de a angaja propriii salariai.
Fie c aceste criterii sunt enumerate expres n legislaie, fie c ele sunt lsate
aprecierii instanelor, n general se admite nu numai c nu poate fi utilizat un singur
criteriu pentru identificarea relaiei de munc, dar chiar c niciunul dintre acestea nu
poate fi socotit decisiv; instanele sunt chemate s realizeze o abordare holistic9.
3. Munca parasubordonat
Observm aadar c, astzi, nu mai sunt cei ce au ncheiat un contract de
munc n calitate de salariai singurii pentru care considerentele de justiie social
ar impune beneficiul unor norme protective. Categorii tot mai largi de lucrtori
independeni se gsesc exact n aceeai poziie de vulnerabilitate ca i salariaii.
Prolifereaz formele contractuale exterioare contractului individual de munc, iar
criteriile de identificare a raportului juridic guvernat de normele de drept al muncii
nasc tot mai multe controverse.
8
Pentru detalii, Wolfgang Dubler, Protection of Working Relationships in Germany, n
F. Pennings, C. Bosse (eds.), op. cit., p. 132133.
9
Cu privire la aceast abordare, a se vedea, pentru dreptul german, Characteristics of the
Employment Relationship, Thematic Report, op. cit., p. 15.
Ca urmare, unele sisteme de drept au inclus n sfera de reglementare expres

i categoria intermediar a muncii semi-dependente (para-subordonate) 10 . Este
vorba despre persoanele care ncheie, din punct de vedere formal, un contract civil,
dar care genereaz acelai tip de dependen economic ce caracterizeaz
contractul de munc. Se are n vedere ipoteza n care cel ce lucreaz nu se gsete
n fapt, la negocierea contractului, pe picior de egalitate juridic n raport cu cel n
beneficiul cruia muncete, deoarece nu are posibilitatea de a alege ntre mai muli
clieni i deci nu are nici independena economic ce i-ar permite o negociere liber.
n multe sisteme europene de drept este consacrat o reglementare distinct,
prin norme speciale, acestor categorii de persoane care, fr a fi salariai, sunt la fel
de vulnerabile ca nite salariai (employees-like). Dup Italia sau Germania, acum
i n Spania se are n vedere, prin reglementri distincte, aceast categorie special
(trabajadores autnomos econmicamente dependenties) 11.
Iar n practica relaiilor sociale ncheierea acestor categorii de raporturi
juridice este frecvent. Uneori calificarea naturii raportului dintre pri este n mod
obiectiv ambigu, alteori este deliberat ascuns 12 . Astfel se face c, n prezent,
clasificarea tradiional a muncii n salariat, respectiv independent s fie
considerat insuficient i rigid13.
n dreptul nostru, din punctul de vedere al regimului juridic consacrat legal,
aceast separare se menine deocamdat: pe de o parte exist salariai, care au
ncheiat un contract individual de munc, iar pe de alt parte exist persoane care
desfoar activiti independente14, ntemeiate pe un contract civil15.
10
Pentru o analiz a categoriilor de personal dependent economic, a se vedea T. iclea,
Dependena economic i dreptul muncii probleme actuale i perspective, n Revista romn de
dreptul muncii nr. 7/2010, p. 66102.
11
Spre exemplu, potrivit legislaiei spaniole, se consider c se gsete n aceast situaie
persoana care, prin ndeplinirea activitii ce constituie obiect al contractului civil, obine cel puin
75% din ansamblul veniturilor sale anuale profesionale. (Legea nr. 20 din 11 iulie 2007 privind
Statutul lucrtorilor autonomi: Los trabajadores autnomos econmicamente dependientes son
aquellos que realizan una actividad econmica o profesional a ttulo lucrativo de forma habitual,
personal, directa y de forma predominante para una persona fsica o jurdica, denominada cliente, del
que dependen econmicamente porque perciben, al menos, el 75% de sus ingresos por rendimientos
de trabajo y de actividades econmicas o profesionales).
12
F. Roioru, The changing concept of subordination, http://mta-pte.ajk.pte.hu/downloads/
felicia_rosioru.pdf, p. 19.
13
T. iclea, op. cit., p. 71.
14
Pot fi inclui aici: ntreprinztorii titulari ai unei ntreprinderi individuale, membrii unei
ntreprinderi familiale, persoana fizic autorizat s desfoare activiti economice (n condiiile
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre
persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei partea I, nr. 328 din 25 aprilie 2008, ulterior modificat) sau liberii profesioniti.
15
n legtur cu situaiile n care se pot ncheia convenii civile, a se vedea, M. Gheorghe,
Consideraii relative la prestarea disimulat a muncii situaii, cauze, efecte, propuneri, n Dreptul,
2013, nr. 12, p. 225229; . Beligrdeanu, Cu privire la posibilitatea ncadrrii legale n munc, n
prezent, n temeiul statornicirilor n vigoare, prin ntocmirea unei convenii civile de prestri de
servicii n locul ncheierii unui contract individual de munc, n Dreptul, 2013, nr. 12, p. 239249.
Cu toate acestea, i n realitatea relaiilor sociale de la noi se poate ntlni o

categorie de persoane care, dei formal intr n sfera celor care desfoar activiti
independente, se gsesc ntr-o relaie de dependen de fond, sub aspect economic,
ele neavnd n realitate libertatea de negociere specific muncii independente. De
aceea, se poate concepte o protecie a acestei categorii de lucrtori16 prin mijloace
de drept al muncii i n sistemul nostru de drept17.
Rolul dreptului muncii este acela de a compensa un anume deficit
democratic, ntlnit n cazul contractului de munc. Dar dac i alte contracte n
temeiul crora se presteaz munca sunt astzi caracterizate prin acelai deficit
democratic ca i contractul de munc, nu ar fi concordant cu scopul originar
protectiv al dreptului muncii o extindere parial a acestei protecii dincolo de
obiectul tradiional al dreptului muncii? Rspunsul ar putea conduce la acceptarea
unor granie mai puin ferme, ci mai degrab difuze, ale dreptului muncii. Aceasta
poate constitui o opiune (viitoare) de reglementare, dar revine legiuitorului sarcina
de a stabili concret care dintre normele protective specifice dreptului muncii ar
urma s se aplice i cror categorii de persoane din afara celor care, n concret, au
ncheiat un contract de munc18.
4. Criterii de identificare a contractului de munc n dreptul romn

n dreptul nostru criteriile de identificare a contractului de munc i gsesc
locul nu n legislaia muncii cum ar fi fost firesc ci n cea fiscal. Actele
normative care cuprind criteriile i reglementeaz posibilitatea recalificrii unui
contract civil ca fiind de munc sunt Ordonana de urgen nr. 58/2010 pentru
16
Cu privire la calificarea acestei categorii de persoane drept lucrtori, a se vedea, I.T.
tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Ed. Universul Juridic, 2014 p. 75, nota 1.
17
De menionat ns c reglementarea special a acestei a treia categorii de persoane (nici
salariai, nici lucrtori independeni) prezint i riscuri. Exist temerea c, chiar dac sunt clarificate
categoriile juridice n cauz, o recunoatere a muncii autonome dependente din punct de vedere
economic poate duce, n practic, la ncadrarea n categoria muncii autonome dependente din punct de
vedere economic a unor persoane care pn atunci erau considerai salariai. Experiena italian
ilustreaz, ntr-o oarecare msur, acest risc. ntr-adevr, guvernul italian a introdus, la un moment
dat, contractele de colaborare de proiect n vederea transformrii falilor independeni n salariai.
Imediat, a avut loc o cretere semnificativ a numrului de lucrtori parasubordonai (care pn
atunci fuseser socotii salariai). Aceste preocupri explic, fr ndoial, de ce n unele state
membre ale U.E. guvernele sau partenerii sociali se opun crerii de categorii intermediare ntre cea de
salariat i cea de lucrtor independent. n sensul notei de fa, a se vedea Avizul Comitetului
Economic i Social European, Noi tendine ale activitilor independente: cazul particular al muncii
autonome dependente din punct de vedere economic, Jurnalul oficial al U.E., nr. C 18 din 19
ianuarie 2011. Avizul abordeaz definiiile pe care diferite organisme europene le-au elaborat pentru
diversele forme de activiti independente i analizeaz tendinele cele mai recente din domeniul
activitilor parasubordonate, numite i activiti autonome dependente din punct de vedere
economic. Analiza ntreprins n cuprinsul avizului privind activitile autonome dependente din
punct de vedere economic a avut ca obiectiv mai buna nelegere a modalitilor actuale de prestare a
muncii independente sau aparent independente n cadrul diferitelor sisteme europene de drept.
18
Pentru dezvoltri, a se vedea, R. Dimitriu, Perspective privind obiectul dreptului muncii i
delimitarea acestuia de alte ramuri de drept, n Dreptul, 2014, nr. 3, p. 105119.
modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal i alte msuri
financiar-fiscale19, aprobat prin Legea nr. 279/ 201020.
Potrivit Codului fiscal romn, chiar dac prile denumesc contractul
ncheiat ca fiind un contract de prestri servicii sau un contract de colaborare, dac
din coninutul acestuia rezult c n fapt este vorba despre o relaie de angajare21
organele de control fiscal vor putea recalifica respectivul contract. Consecina
acestei recalificri va fi posibilitatea stabilirii contribuiilor la nivelul datorat n
cazul unui contract de munc, i nlturarea beneficiilor de care altminteri ar fi
beneficiat prestatorul muncii. Organul de control fiscal va putea reconsidera
raportul juridic ca fiind de munc dependent, n cazul n care constat existena
unuia sau mai multor astfel de criterii. n acest caz, impozitul pe venit i
contribuiile sociale obligatorii, stabilite potrivit legii, vor fi recalculate i virate,
fiind datorate solidar de ctre pltitorul i beneficiarul de venit. n acest caz se
aplic regulile de determinare a impozitului pentru veniturile din salarii realizate n
afara funciei de baz. Solidaritatea presupune posibilitatea organului de control
fiscal de a se adresa fie pltitorului de venit, fie prestatorului de munc pentru a
recupera contribuiile care trebuiau pltite dac raportul contractual ar fi avut de la
nceput calificarea de contract individual de munc.
Semnalm faptul c potrivit Normelor de aplicare a Codului fiscal, aprobate
prin Hotrrea Guvernului nr. 791/2010, activitile desfurate n mod independent, n
condiiile legii, care genereaz venituri din profesii libere, precum i drepturile de
autor i drepturile conexe definite potrivit prevederilor Legii nr. 8/1996 privind
dreptul de autor i drepturile conexe, cu modificrile i completrile ulterioare, nu
pot fi reconsiderate ca activiti dependente.
Iat criteriile prevzute de legea fiscal:
a) beneficiarul de venit se afl ntr-o relaie de subordonare fa de
pltitorul de venit, respectiv organele de conducere ale pltitorului de venit, i
respect condiiile de munc impuse de acesta, cum ar fi: atribuiile ce i revin i
modul de ndeplinire a acestora, locul desfurrii activitii, programul de lucru.
Elementul de subordonare a fost remarcat ca fiind decisiv n distincia
contractului de munc de contractele ncheiate de liberii profesioniti nc
dinainte de vreo reglementare propriu-zis a contractului de munc. Astfel, juristul
francez Raymond-Thodore Troplong arta nc din 1835 22 : omul nu lucreaz
numai pentru bani, el lucreaz i pentru glorie, pentru patrie, pentru umanitate.
Aceasta face c exist ntre profesiuni inegaliti necesare. Unele sunt subalterne:
sunt n general cele care speculeaz asupra trebuinelor fizice ale omului; ele au ca
scop ctigul i se pltesc cu bani. Altele, mai nalte, se adreseaz trebuinelor
19
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 431 din 28 iunie 2010.
20
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 878 din 28 decembrie 2010. A se
vedea, R. Dimitriu, R. Mntescu, G. Di, A. Bontea, D. Cucu, Consilier Codul muncii, Ed. Rentrop
i Straton, Bucureti, 2011, p. A 10/005 A 10/009.
21
n exprimarea Codului fiscal.
22
Vezi H. Talier, Droit civil expliqu, Librairie de jurisprudence, p. 719811.
morale ale omului i aspir a-l perfeciona i a-l civiliza. Dei admite c o anume
plat se efectueaz n ambele cazuri, apreciaz c liberul profesionist va primi un
onorariu (i nu un salariu), corespunztor unei munci care nu este subaltern.
Subordonarea se traduce n dreptul beneficiarului muncii de a da instruciuni
privind modalitatea de prestare a acesteia (cel mai adesea: durata muncii, locul
prestrii ei, programul de munc i coninutul muncii). Nu este vorba despre
instruciuni privind rezultatul muncii, pe care i beneficiarul unei prestaii
ntemeiate pe un contract civil le-ar putea da. Ci este vorba despre dreptul (i
obligaia) beneficiarului muncii de a ndruma salariatul n prestarea muncii, cu
dou consecine:
pe de o parte, asumarea riscului, n cazul n care munca prestat n
concordan cu ordinele primite nu corespunde ateptrilor;
pe de alt parte, dreptul de a sanciona salariatul n cazul n care acesta nu
respect ordinele primite de la superior, independent de msura n care rezultatul
muncii a fost sau nu cel ateptat.
Criteriul subordonrii se reflect ntr-o serie de drepturi ale angajatorului n
cadrul contractului de munc, enumerate n art. 40 din Codul romnesc al muncii;
angajatorul are astfel dreptul s stabileasc organizarea i funcionarea unitii,
s stabileasc atribuiile corespunztoare fiecrui salariat, n condiiile legii, s
dea dispoziii cu caracter obligatoriu pentru salariat, sub rezerva legalitii lor, s
exercite controlul asupra modului de ndeplinire a sarcinilor de serviciu. n
viziunea Codului muncii ns, aceste drepturi sunt consecina ncheierii unui
contract de munc; nu se prevede faptul c, din exerciiul lor, se va deduce
existena unui atare contract, independent de celelalte prevederi contractuale.
Singura care realizeaz aceast inversare cauz/efect este legea fiscal.
b) n prestarea activitii, beneficiarul de venit folosete baza material a
pltitorului de venit, respectiv spaii cu nzestrare corespunztoare, echipament
special de lucru sau de protecie, unelte de munc i altele asemenea.
c) beneficiarul de venit contribuie numai cu prestaia fizic sau cu
capacitatea intelectual, nu i cu capitalul propriu.
d) pltitorul de venit suport n interesul desfurrii activitii cheltuielile
de deplasare ale beneficiarului de venit, cum ar fi indemnizaia de delegare-
detaare n ar i n strintate, precum i alte cheltuieli de aceasta natur.
Trebuie observat c acest criteriu este mai curnd marginal. ntr-adevr, pe
ct este de uor de ocolit, pe att este de nesemnificativ n ceea ce privete
adevrata natur a relaiei dintre pri. O persoan i poate regsi cheltuielile de
deplasare n remuneraia primit pentru desfurarea activitii ntr-o alt localitate,
fr ca aceast mprejurare s dovedeasc, prin ea nsi, nici c se afl n relaie de
subordonare fa de beneficiarul muncii, nici c nu se afl.
e) pltitorul de venit suport indemnizaia de concediu de odihn i
indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc, n contul beneficiarului de
venit;
f) orice alte elemente care reflect natura dependent a activitii.

n cazul n care oricare dintre criteriile de mai sus este ndeplinit, raportul
juridic respectiv este unul de munc dependent, iar contractul va fi calificat ca
fiind de munc. Consecina va consta n obligarea retroactiv a angajatorului de
plat a contribuiilor corespunztoare unui contract de munc.
Reamintim c ntreaga construcie aparine unui act normativ de drept fiscal,
i nu de drept al muncii, cu toate consecinele ce decurg de aici. Contestarea
deciziei de recalificare a raportului juridic va putea fi fcut n faa instanei de
contencios administrativ, nu n faa instanelor de drept al muncii. Cum este i
firesc pentru un act normativ de drept fiscal, nu sunt cuprinse prevederi referitoare
la drepturile lucrtorului considerat retroactiv ca fiind salariat. Scopul legii nu este
nicidecum protecia lucrtorului, ci este unul de natur fiscal, urmrindu-se doar
eliminarea oricror posibiliti de eludare a dispoziiilor privind plata contribuiilor.
Recalificarea contractului de ctre organele fiscale ca relaie de munc este
posibil indiferent de forma n care se va fi ncheiat acesta, n pofida normelor care
pretind forma scris drept condiie ad validitatem. Paradoxal, caracterul solemn al
contractului de munc oprete recalificarea contractului de ctre instana de drept al
muncii, care nu numai c ar putea realiza o atare recalificare ntr-o mai mare
cunotin de cauz, dar ar putea-o face la cererea celui care presteaz activitatea i
n vederea proteciei acestuia.
5. Relaia de munc deghizat

Un raport juridic este civil sau de munc ca urmare a realitii relaiei
intervenite ntre pri. Prile nu ar putea sau nu ar trebui s se poat sustrage
normelor impuse de dreptul muncii prin simpla calificare a contractului lor drept
contract civil.
De altfel, Recomandarea nr. 198/2006 impune principiul prevalenei
realitii relaiilor dintre pri, n raport cu denumirea sau calificarea pe care
acestea ar putea-o da contractului intervenit ntre ele. Astfel, potrivit art. 9,
determinarea existenei unei relaii de munc ar trebui s fie ghidat n primul rnd,
de modul concret de prestare a muncii i remunerare a lucrtorului, independent de
felul n care relaia ar fi caracterizat de pri.
Premisa unei asemenea norme o constituie constatarea existenei de
contracte cu aparen de contract civil, dar care ascund n realitate o relaie de
munc. n art. 4 lit. b), Recomandarea nr. 198/2006 prevede c politicile naionale
n materie ar trebui s includ combaterea relaiilor de munc deghizate, spre
exemplu n cazul unor aranjamente contractuale care ar ascunde statutul legal real
al prilor, considernd c un raport de munc deghizat apare acolo unde
angajatorul trateaz o persoan fizic drept un ne-salariat, ascunznd statutul su
real de salariat; o astfel de situaie poate s ia natere acolo unde aranjamentele
contractuale pentru care s-a optat au ca efect privarea lucrtorilor de protecia la
care ar fi ndrituii. Anterior, Organizaia Internaional a Muncii definise relaia
de munc deghizat ca fiind cea care conduce la o aparen diferit de realitate,
cu intenia de a nltura sau de a atenua normele legale protective i de a eluda
dispoziiile de natur fiscal. Deghizarea constituie o ncercare de distorsionare a

raportului de munc, prin mbrcarea acestuia ntr-o alt form juridic dect cea
real. Deghizarea relaiei de munc poate consta de asemenea n ascunderea
identitii angajatorului, atunci cnd persoana desemnat ca angajator este n
realitate un intermediar, cu intenia de a nltura orice implicare a adevratului
angajator n relaia de munc i, mai ales, orice responsabilitate a acestuia n raport
cu lucrtorii23.
O definiie a muncii deghizate poate fi ntlnit i n Cartea Verde a Comisiei
Europene privind Modernizarea dreptului muncii pentru a rspunde provocrilor
secolului 21, ca fiind situaia n care un salariat este calificat ca fiind un ne-salariat n
scopul de a se ascunde adevratul su statut legal i de a nltura costurile cu plata
taxelor i a contribuiile sociale. Aceast practic nelegal poate interveni prin
utilizarea n dezacord cu realitatea a contractelor civile sau comerciale.
Dac ndeplinirea criteriilor de identificare a relaiei de munc atrage, n cele
mai multe sisteme de drept, prezumia relativ a prestrii muncii n calitate de
salariat, exist i sisteme care opereaz cu prezumii absolute. Aceasta vizeaz
anumite categorii de persoane, cele mai expuse camuflrii realei naturi juridice a
contractului ncheiat24.
Una dintre dificultile invocrii adevratei naturi a raportului juridic de
ctre lucrtor const n faptul c, adesea, el a agreat iniial forma juridic deghizat
n care urma s i desfoare activitatea, iar nemo auditur propriam turpitudinem
allegans. De aceea, unele sisteme de drept prevd excepii; spre exemplu, Curtea
Suprem Austriac a decis c, prin excepie fa de principiile generale de drept, un
salariat poate invoca adevratul su statut legal chiar dac a fost iniial de acord cu
falsa etichetare a acestuia25.
Aadar, relaia de munc deghizat poate fi:
o simulaie obiectiv, la care a consimit i salariatul, n ncercarea de
eludare a dispoziiilor fiscale;
o simulaie subiectiv, constnd n declararea ca angajator a unei alte
persoane dect cea care are n realitate dreptul de supraveghere i control asupra
activitii salariatului26.
23
Organizaia Internaional a Muncii, a 95-a Conferin Internaional a Muncii 2003, n
Raportul OIM nr. V (1), p. 12.
24
Spre exemplu, n Belgia, predilecia ncheierii de contracte civile, cu scopul neplii
contribuiilor sociale i al inaplicabilitii normelor protective de drept al muncii, n cazul angajailor
prin agent de munc temporar sau al sportivilor profesioniti, a condus legiuitorul la instituirea unei
prezumii absolute de contract de munc n cazul acestora, independent de ndeplinirea sau nu a
criteriilor de identificare a relaiei de munc. Pentru detalii, a se vedea Patrik Humblet, Isabel Plets,
Protection of Working Relationship in Belgium, n F. Pennings, C. Bosse (eds.), op. cit., p. 46
25
sterreich Oberster Gerichtshof, 11.10.2007, 8 ObA 49/07z. S-a contra-argumentat ns c
o astfel de soluie a fost mpotriva principiului bona fide, deoarece prin eludarea dispoziiilor legale i
ncheierea unei simulaii, salariatul nu se expune niciunui risc.
26
Fr a insista, menionm doar c frecvena cazurilor n care decizia nu se gsete n
minile celui care formal figureaz ca angajator, ci n minile ntreprinderii care l controleaz pe
n dreptul nostru, nu dispunem de instrumente specifice de dreptul muncii de

combatere a contractelor de munc astfel deghizate. Singurele n msur s
realizeze recalificarea unui contract ca fiind contract de munc sunt organele
fiscale 27 . Dac utilizm instrumentele conceptuale specifice dreptului civil, am
putea spune c aceast operaie juridic are configuraia juridic a unei simulaii
relative obiective, prin deghizare total28. ntr-adevr:
a) este vorba despre o simulaie, deoarece exist ntre pri un contract
secret (contractul de munc), un contract aparent, public (contractul civil)
i un acord simulatoriu (nelegerea intervenit ntre pri cu privire la
secretul existenei relaiei de munc);
b) simulaia are caracter relativ, i nu absolut, deoarece ntre pri a
intervenit cu adevrat un contract n baza cruia urmeaz s se presteze
munca. Simulaia absolut intervine n cazul n care prin actul simulatoriu
prile ar conveni c actul public nu exist. Or, aici, raportul juridic exist,
doar c are o alt natur juridic dect cea declarat public de ctre pri;
c) simulaia constnd n ncheierea unui contract civil, n locul celui de
munc, este obiectiv, deoarece privete contractul, iar nu identitatea
prilor;
d) simulaia intervine prin deghizare total, deoarece acordul simulatoriu nu
privete numai unul dintre elementele contractului, ci nsi natura
juridic a acestuia.
Cu toate acestea, situaia ntlnit n cazul relaiei de munc deghizate n
contract civil are o complexitate juridic sporit.
Aici, prima problem const n faptul c, potrivit art. 16 alin. (1) din Codul
muncii, contractul de munc este un contract solemn. ncheierea lui valabil este
condiionat de forma scris. Putem admite c nregistrarea contractului nu
constituie o condiie de validitate a acestuia (art. 16 alin. (2) din Codul muncii), dar
ncheierea lui n scris i condiioneaz existena. Or, contractul secret n mod
normal nu este nici mcar explicit, nici vorb s fie scris. Arareori prile afirm
clar c ceea ce urmresc s ncheie reprezint un contract de munc, pe care l vor
deghiza ntr-un contract civil, ci procedeaz direct la negocierea unui contract civil.
De fapt, proba contractului secret nu se poate face n mod direct, ci doar prin
acesta a fcut ca legiuitorul european s introduc reglementri speciale, care s mpiedice o astfel de
nlturare a responsabilitilor. Menionm, cu titlu de exemplu, art. 3 alin. (1) din Directiva
2009/38/CE privind instituirea unui comitent european de ntreprindere sau a unei proceduri de
informare i consultare a lucrtorilor n ntreprinderile i grupurile de ntreprinderi de dimensiune
comunitar, potrivit cruia n sensul prezentei directive, ntreprindere care exercit controlul
nseamn o ntreprindere care poate exercita o influen dominant asupra altei ntreprinderi
(ntreprindere controlat), de exemplu, n temeiul proprietii, participrii financiare sau al regulilor
care o reglementeaz.
27
Potrivit legislaiei fiscale, la care ne-am referit mai sus.
28
Cu privire la felurile simulaiei, a se vedea Fl. Baias, Simulaia, Studiu de doctrin i
jurispruden, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p. 97128.
interpretarea clauzelor contractului civil ncheiat, care poate lsa s se presupun c

ntre pri a intervenit n realitate un contract de munc. Dac lucrtorul introduce o
aciune n declararea simulaiei, urmrind dobndirea drepturilor cuvenite ca
salariat, el se va lovi de problema formei contractului secret. Totui, potrivit art. 57
alin. 2 din Codul muncii, constatarea nulitii contractului de munc produce
efecte [doar] pentru viitor. Drept urmare, dac un raport juridic poate fi calificat
drept raport de munc, prin aplicarea unor criterii intrinseci acestuia, el va putea fi
recunoscut pentru trecut drept contract de munc, chiar mpotriva calificrii
date de pri29.
Cele trei contracte se prezint astfel:
1) contractul de munc, real dar secret. Dei prile se neleg de principiu
c lucrtorul va avea exact poziia juridic a unui salariat, ele nu ncheie (n mod
obinuit) efectiv un contract de munc, cu att mai puin unul n form scris. Ar
urma ca salariatul s probeze n instan c un contract de munc s-a ncheiat n
realitate, afectat de nulitate absolut dac nu s-a ncheiat n scris, o nulitate care
produce ns efecte doar pentru viitor;
2) acordul simulatoriu. Prin acesta prile se neleg ca actul public s
constea ntr-un contract civil. Cauza mediat a acestui acord poate consta n
fraudarea intereselor creditorilor adic a bugetului de stat, prin neplata
contribuiilor datorate precum i n atragerea inaplicabilitii normelor protective
ale dreptului muncii (salariu minim, concediu de odihn, drepturi colective etc.).
Firete o astfel de sustragere de sub umbrela protectiv a dreptului muncii este n
detrimentul celui care lucreaz; el va accepta un astfel de acord simulatoriu pe
fondul unei vicieri a consimmntului su (spre exemplu, prin eroare de drept sau
prin violen). Deci consimmntul lucrtorului la ncheierea acordului
simulatoriu este cel mai adesea viciat;
3) contractul civil, public dar mincinos.
n concluzie: avem un contract corespunztor voinei reale a prilor nul
pentru viitor din pricina lipsei de form, dar care poate fi recunoscut ca valabil
pentru trecut; un contract simulatoriu anulabil pentru viciu de consimmnt i un
contract civil anulabil n temeiul principiului resoluto jure dantis resolvitur jus
accipientis. Mai mult dect att, ntreaga operaiune juridic este nul pentru fraud
la lege30 (art. 1.237 din Codul civil), spre exemplu atunci cnd una dintre cauze o
constituie neplata contribuiilor datorate la bugetul de stat.
Iat de ce, credem c similitudinile operaiunii juridice descrise cu simulaia
relativ obiectiv prin deghizare total pot merge numai pn la un punct.
29
Cu privire la acoperirea nulitii contractului verbal prin ndeplinirea ulterioar a condiiei
ncheierii contractului n form scris, a se vedea . Beligrdeanu, II, n Principalele aspecte
teoretice i practice rezultate din cuprinsul legii nr. 40/2011 pentru modificarea i completarea Legii
nr. 53/2003 Codul muncii de I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, n Dreptul, 2011, nr. 7, p. 34.
30
A se vedea, Fl. Baias, op. cit., p. 200206.
6. Aciunea n declararea simulaiei

Lucrtorul poate avea interesul s declare simulaia, scond la lumin
contractul de munc ascuns. Aceasta n principiu, pentru c dorete s se prevaleze
de reglementrile legislaiei muncii care sunt mai protective dect cele ale
legislaiei civile, spre exemplu n ceea ce privete ncetarea contractului,
remunerarea acestuia, dreptul la repaus sptmnal, la limitarea zilei de lucru, la
concediul de odihn etc.
O astfel de aciune ar urma s fie introdus n faa instanei de drept al muncii.
Lucrtorul va trebui s procure urmtoarele probe:
a) c s-a ncheiat un contract de munc. Dac acesta nu s-a ncheiat n scris,
el va fi nul, dar nulitatea va privi doar viitorul. Dac nu e invocat de pri,
nulitatea absolut a contractului va fi constatat de ctre instan din oficiu.
Totui, aici poate aprea urmtoarea problem: dei nulitatea produce efecte
doar pentru viitor, pentru proba temeiului n care s-au efectuat trecutele prestaii
instana nu va accepta nici un alt mijloc (cum ar fi, spre pild, proba cu martori), ci
doar nscrisul contractului.
De aceea, ar fi util impunerea unui sistem de prezumii care s i permit
instanei s deduc existena contractului de munc din nsi modalitatea n care se
presteaz activitatea n fapt. Pentru c adesea lucrtorul nu are nicio alt dovad a
faptului c n fapt a ncheiat un contract de munc deghizat ntr-unul civil;
b) c la ncheierea acordului simulatoriu consimmntul su a fost viciat.
Astfel el ar putea proba faptul c a avut n intenie s ncheie un contract de munc,
dar cealalt parte a profitat de starea de necesitate n care se gsea (art. 1.218 din
Codul civil) pentru a-l constrnge la ncheierea unui contract civil. Consimmntul
su a fost viciat la ncheierea contractului simulatoriu; aceasta va atrage i
anulabilitatea contractului civil, ca act subsecvent. Lucrtorul ar putea proba faptul
c s-a aflat n eroare de drept (art. 1.207 alin. (3) din Codul civil), netiind c
contractul ncheiat, prin clauzele sale, ar trebui s aib forma unei relaii de
munc31, ori c cealalt parte l-a indus n eroare prin manopere dolosive (art. 1.214
din Codul civil), determinndu-l s ncheie un contract cu o alt natur juridic
dect cea la care se atepta;
c) c n baza acordului simulatoriu s-a ncheiat un contract civil.
Ca urmare, o astfel de aciune n declararea simulaie este extrem de dificil de
lege lata. Ea ar putea avea succes dac exist un contract de munc ascuns, ncheiat n
scris, dac nu a avut loc o fraud la lege i dac se poate proba vicierea
consimmntului lucrtorului. Or, aceste condiii nu pot fi aproape niciodat ntrunite.
Exist i o alt obiecie de fond n calea posibilitii introducerii acestei
aciuni, i anume nemo auditur propriam turpitudinem allegans.
31
Art. 4 lit. a) din Recomandarea nr. 198/2006 prevede c statele, prin politicile naionale
adoptate, vor oferi ndrumare pentru prile interesate, n special angajatori i lucrtori, pentru
stabilirea n mod efectiv a existenei unei relaii de munc i cu privire la distincia dintre lucrtorii
salariai i cei independeni.
ntr-adevr, lucrtorul consimte la deghizarea contractului su de munc

parial pentru un motiv ilicit, anume neplata contribuiilor datorate. Ca principiu, el
nu ar putea invoca propria turpitudine, propriul act ilicit pentru a obine un avantaj
constnd n recunoaterea drepturilor reglementate de legislaia muncii. Este ceea
ce n dreptul englez este cunoscut ca regula clean hands: cel ce pretinde c nu i s-
a recunoscut un anume drept trebuie s nu fie el nsui de vin pentru
nerecunoaterea acestui drept. Instana ar trebui s discearn ntre situaia
lucrtorului care a acceptat ncheierea acordului simulatoriu aflat n starea de
necesitate, de care cealalt parte a profitat, de situaia lucrtorului oportunist, ce
ncheie un contract civil, pentru a plti contribuii mai mici, solicitnd apoi
recalificarea acestuia, pentru a beneficia de drepturile oferite de legislaia muncii.
Aceast analiz conduce la concluzia c mijloacele de drept civil nu sunt
suficiente n soluionarea acestui tip de probleme, iar o aciune n declararea
simulaiei introdus de ctre lucrtor este greu dac nu imposibil de admis. n plus,
regimul juridic configurat mai sus nu este concordant cu modul de nelegere a
relaiei de munc de ctre Recomandarea nr. 198/2006. El nu reflect diferena de
for juridic la negociere a celor dou pri, nu respect principiul prevalenei
faptelor, nu cuprinde nici un element protectiv pentru salariat i nu permite
extinderea dreptului muncii n zona gri, intermediar, a celor ce presteaz o
activitate n poziia juridic a unor salariai, fr a fi salariai.
7. Concluzii
La nivelul Organizaiei Internaionale a Muncii, al Uniunii Europene, ca i n
cele mai multe dintre legislaiile naionale, au aprut o serie de preocupri privind
soarta, identitatea i protecia social a aa-numiilor fali lucrtori independeni,
anume cei care, n prestarea activitii, nu sunt de fapt independeni de beneficiarul
muncii, ci au ncheiat un contract de munc deghizat ntr-un contract civil. Poziia
acestora de lucrtori independeni este numai aparent, ei fiind salariai de fapt
ce se gsesc n afara umbrelei protective a dreptului muncii. n plus, acelai tip de
activitate se poate desfura pe un fundament diferit nu numai din punct de vedere
juridic, ci i psihologic.
Aceast categorie de persoane trebuie distins:
pe de o parte de categoria larg a lucrtorilor la negru, ce cuprinde
toate persoanele care lucreaz fr forme legale;
pe de alt parte de lucrtorii independeni ce se gsesc ntr-o poziie de
dependen economic (aa-numita munc parasubordonat). Dei aceti
lucrtori au o poziie de vulnerabilitate similar cu a salariailor, i chiar
se bucur n multe sisteme de drept de o anume protecie de drept al
muncii, aceti salariai nu au ncheiat contracte de munc simulate, ci au
ncheiat propriu-zis contracte civile (de aici raportul de independen
juridic), doar c elementele caracteristice ale activitii desfurate de ei
configureaz un raport de dependen economic. Astfel de salariai
parasubordonai nu se afl nc n atenia legiuitorului romn n ceea ce

privete posibilitatea proteciei.
Simulaia prezint n dreptul muncii anumite particulariti, decurgnd n
primul rnd din prezena unor criterii de identificare specifice. De fapt, problema
criteriilor de difereniere a tipului de raport juridic n care se presteaz munca
dependent de cea independent este premergtoare nsui dreptului muncii. Ea se
ridica nc de pe vremea cnd contractul de munc nu cunotea propriu-zis o
reglementare i continu i astzi, 100 de ani mai trziu. n majoritatea sistemelor
de drept, identificarea unui raport juridic ca fiind de munc, independent de
denumirea dat acestuia de ctre pri este simplificat, prin utilizarea acestor
criterii, statornicite fie legal, fie jurisprudenial.
n dreptul romnesc actual ns, singurele acte normative care reglementeaz
aceste criterii sunt de natur fiscal. Numai organele fiscale pot realiza o recalificare a
contractului civil, i aceasta nu spre beneficiul i protecia lucrtorului, ci n scopul
recuperrii contribuiilor datorate i nepltite. ntr-adevr, normele derogatorii cuprinse
n Codul fiscal permit organelor fiscale s opereze ele o astfel de recalificare, dar nu
prin prisma dreptului muncii, ci numai prin cea a obligaiilor fiscale. Competena
instanelor de drept al muncii este exclus, n condiiile n care decizia organului fiscal
poate fi atacat n contencios administrativ.
n aceste condiii, Recomandarea nr. 198/2006 a Organizaiei Internaionale
a Muncii nu i gsete n mod complet aplicarea n dreptul nostru.
n absena oricror norme derogatorii de drept al muncii, recalificarea
contractului se poate face exclusiv prin mijloacele de drept civil, anume prin
utilizarea instituiei simulaiei, cu o eficien mai curnd modest. Principalul
motiv pentru care aciunea n declararea simulaiei poate fi greu utilizat n ceea ce
privete contractul de munc l constituie forma scris cerut ad validitatem pentru
ncheierea contractului de munc, ceea ce face dificil dac nu imposibil proba
contractului secret, dar real, intervenit ntre pri.
De lege ferenda, reglementarea problemei contractului de munc deghizat ar
putea presupune:
a) revenirea la caracterul consensual al contractului de munc;
b) impunerea principiului prevalenei faptelor n raport cu denumirea dat
contractului de ctre pri;
c) reglementarea unei aciuni speciale n declararea simulaiei care s poat
fi introdus de ctre lucrtor, prin derogare de la dreptul civil, cu luarea n
considerare a particularitilor relaiei de munc;
d) prevederea expres a derogrii n favoarea lucrtorului de la principiul
nemo auditur propriam turpitudinem allegans;
e) prevederea expres a faptului c o recalificare a contractului de munc,
din raiuni fiscale, atrage aplicabilitatea legislaiei muncii;
f) prevederea cu titlu exemplificativ a criteriilor pe care le-ar putea avea n
vedere instana de drept al muncii n scopul recalificrii contractului.
Pn atunci, ptrunderea lucrtorului care a ncheiat un contract civil n

sfera dreptului muncii nu se poate face dect mediat de recalificarea contractului
su ca fiind contract de munc, de ctre organele fiscale. Lucrtorul fals etichetat
drept independent va interesa dreptul muncii numai n msura n care activitatea sa
va fi recalificat de ctre organele fiscale.
Astfel, n prezent, se poate spune c dreptul romnesc al muncii are nc
granie rigide; el se oprete acolo unde se oprete contractul de munc. Instituia
simulaiei cu nuanrile operate mai sus poate fi ns de folos n materia
dreptului muncii, permind scoaterea la lumin a unor raporturi declarate de
pri ca fiind civile i n cuprinsul crora cel ce presteaz activitatea este lipsit de
protecia la care ar fi fost ndrituit ca salariat.
Bibliografie
1. Baias, F., Simulaia, Studiu de doctrin i jurispruden, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003.
2. Beligrdeanu, ., Cu privire la posibilitatea ncadrrii legale n munc, n prezent, n
temeiul statornicirilor n vigoare, prin ntocmirea unei convenii civile de prestri de
servicii n locul ncheierii unui contract individual de munc, n Dreptul, 2013, nr. 12, p.
239249.
3. Daugareilh, I., Protection of Working Relationship in France, n F. Pennings, C. Bosse
(eds.), The Protection of Working Relationships. A Comparative Study, Wolters
Kluwer, 2011.
4. Dimitriu, R., Mntescu, R., Di, G., Bontea, A., Cucu, D., Consilier Codul muncii, Ed.
Rentrop i Straton, Bucureti, 2011.
5. Dimitriu, R., Perspective privind obiectul dreptului muncii i delimitarea acestuia de alte
ramuri de drept, n Dreptul, 2014, nr. 3, p. 105119.
6. European Network of Legal Experts in the field of Labour Law, Characteristics of the
Employment Relationship, Thematic Report, October 2009.
7. Gheorghe, M., Consideraii relative la prestarea disimulat a muncii situaii, cauze,
efecte, propuneri, n Dreptul, 2013, nr. 12, p. 225229.
8. Organizaia Internaional a Muncii, a 95-a Conferin Internaional a Muncii 2003,
Raportul OIM nr. V (1).
9. Organizaia Internaional a Muncii, Recomandarea 198/2006 privitoare la relaia de
munc,
http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_C
ODE:R198.
10. Pennings, F., Bosse C. (eds.), The Protection of Working Relationships. A Comparative
Study, Wolters Kluwer, 2011.
11. Roioru, F., The changing concept of subordination, http://mta-
pte.ajk.pte.hu/downloads/felicia_rosioru.pdf.
12. tefnescu, I.T., Beligrdeanu, ., Principalele aspecte teoretice i practice rezultate din
cuprinsul legii nr. 40/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 Codul
muncii, Dreptul, 2011, nr. 7.
13. tefnescu, I.T., Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Ed. Universul Juridic, 2014.
14. Talier, H., Droit civil expliqu, Librairie de jurisprudence.
15. iclea, Al., Tratat de dreptul muncii, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014.
16. iclea, T., Dependena economic i dreptul muncii probleme actuale i perspective, n
Revista romn de dreptul muncii, 2010, nr. 7, p. 66102.
ASPECTE DE INTERES PRIVIND CONTRACTUL DE DEPOZIT,
N REGLEMENTAREA ACTUALULUI COD CIVIL
Bogdan PTRACU1
Ilioara GENOIU2
Abstract: The way in which the deposit contract is regulated by the current Civil Code makes
necessary, in our opinion, to put into discussion some aspects regarding its definition, as well as
some of its legal characters and forms. Consequently, the current work aims to define in a manner as
complete as possible this type of contract, to establish its main legal characters, by taking into
discussion some aspects which they involve, but also to identify the forms which this contract takes,
by insisting upon the deposit for goods stored in hotels, a version newly regulated
Key words: deposit contract, actual deposit, common law deposit, pre-contract deposit, sub-
storage, deposit for goods stored at hotels.
1. Noiunea contractului de depozit3
n cele ce urmeaz, vom pune n discuie noiunea contractului de depozit,

avnd n vedere definiia dat acestuia de literatura de specialitate i de actele
normative, att anterior datei de 1 octombrie 2011 (data intrrii n vigoare a Legii
nr. 287/2009 privind Codul civil4), ct i ulterior acestei date.
Tradiional, contractul de depozit este definit de ctre literatura de
specialitate5, ca reprezentnd contractul n baza cruia o persoan, numit
1
Lector universitar Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir, Cercettor tiinific gr. II Institutul de Cercetri Juridice Acad. Andrei
Rdulescu al Academiei Romne.
2
Confereniar universitar Facultatea de Drept i tiine Administrative, Universitatea
Valahia din Trgovite, ilioaragenoiu20@yahoo.fr
3
Problematica contractului de depozit este analizat, n ntregul su, de ctre autori, coord. M.
Uliescu, Noul Cod civil. Studii i comentarii, volum III, partea a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2015 (n curs de publicare).
4
Legea nr. 287/2009 privind Codul civil a fost republicat n Monitorul oficial al Romniei
nr. 505 din 15 iulie 2011.
5
A se vedea, cu titlu de exemplu: Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2001, p. 373; M. Murean, Contractele civile, Editura Cordial-Lex,
92 Bogdan Ptracu, Ilioara Genoiu 2
deponent, ncredineaz un bun altei persoane, numit depozitar, spre a-l pstra i
restitui n natur, la termenul stabilit sau la cerere.
Codul civil n vigoare6, definind depozitul de drept comun (voluntar sau
obinuit, form a depozitului propriu-zis, i nu depozitul n general), face referire,
printre altele, i la natura bunului depozitat, anume aceea de bun mobil. Astfel,
potrivit dispoziiilor art. 2103 alin. (1) C.civ., Depozitul este contractul prin care
depozitarul primete de la deponent un bun mobil (s.n., B.P.; I.G.), cu obligaia de
a-l pstra pentru o perioad de timp i de a-l restitui n natur. n acest context,
apreciem ca fiind util, pentru justa nelegere a noiunii contractului de depozit de
drept comun, precizarea naturii bunului depozitat. Subliniem ns faptul c numai
obiectul depozitului propriu-zis poate fi reprezentat exclusiv de bunurile mobile,
sechestrul, cea de-a dou form a depozitului, poate avea ca obiect att bunuri
mobile, ct i imobile, n msura n care, cu privire la acestea, exist o contestaie
sau o incertitudine juridic.
n concluzie, referirea la natura mobil a bunurilor depozitate ar fi potrivit
numai n cuprinsul noiunii depozitului propriu-zis, i nu a depozitului n general,
care ar include i sechestrul.
Continund compararea celor dou definiii mai sus redate, constatm, de
asemenea, c, n definiia legal a depozitului de drept comun, nu este indicat, dei
prezint utilitate, momentul n care depozitarul trebuie s restituie bunul depozitat.
Este adevrat c actualul Cod civil prevede, n art. 2115, avnd denumirea
indicativ Denunarea depozitului, c Deponentul poate s solicite oricnd
restituirea bunului depozitat, chiar nuntrul termenului convenit (...) i c, n art.
2105 alin. (2) teza a doua C.civ., care are rolul de a delimita depozitul neregulat de
contractul de mprumut de consumaie, face o referire la acest aspect, ns n mod
indirect. n acest ultim text de lege indicat, se admite, cu titlu de excepie,
posibilitatea ca bunul depozitat s fie restituit deponentului, ca urmare a conveniei
prilor, anterior expirrii termenului stabilit prin contract. Aadar, bunul depozitat
trebuie restituit, ca regul, la expirarea termenului convenit de pri, iar, n mod
excepional, de asemenea, n baza conveniei prilor, la cerere.
Definiia doctrinar a depozitului, lund n considerare unele referiri
disparate ale Codului civil, conine, dup cum am vzut, precizarea n discuie
Cluj-Napoca, 1996, p. 108; T. Prescure, A. Ciurea, Contracte civile, Editura Hamangiu, Bucureti,
2007, p. 278; A. Cojocaru, Contracte civile, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 174; V. Barbu,
I. Genoiu, C. Cernat, Drept civil. Contracte speciale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 213;
T. Toma, Contracte speciale, Editura Vasiliana 98, Iai, 2014, p. 428450 etc.
6
Codul civil n vigoare reglementeaz contractul de depozit n Cartea a V-a Despre obligaii,
Titlul IX Diferite contracte speciale, Capitolul XII Contractul de depozit, art. 2103-2143. Contractului
de depozit bancar, form a depozitului neregulat, i sunt aplicabile, printre altele, i dispoziiile Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 99/2006 cu privire la instituiile de credit i adecvarea capitalului (publicat n
Monitorul oficial al Romniei nr. 1027 din 27 decembrie 2006) i ale Ordonanei Guvernului nr. 39/1996
privind nfiinarea i funcionarea Fondului de garantare a depozitelor n sistemul bancar (republicat n
Monitorul oficial al Romniei nr. 587 din 19 august 2010).
3 Aspecte de interes privind contractul de depozit 93
(anume cea privitoare la termenul de restituire a bunului depozitat). Considerarea

momentului restituirii bunului ncredinat spre pstrare credem c, ntr-adevr,
prezint interes pentru definiia dat de doctrin contractului de depozit. De altfel,
socotim c, i n definiia legal a acestui contract, elementul despre care facem
vorbire i-ar fi gsit locul. Prezena sa ar fi contribuit la conturarea fizionomiei
corecte i complete a depozitului, din punct de vedere juridic.
Pentru formularea unei definiii adecvate a contractului de depozit, apreciem
c este util i redarea dispoziiilor art. 1591 din Codul civil din 1864, potrivit
crora Depozitul n genere este un act prin care se primete lucrul altuia spre a-l
pstra i a-l restitui n natur. Definiia dat de textul de lege citat, dei
esenializat i sugestiv7, era totui incomplet, cci unele elemente lipseau,
precum denumirea prilor contractante i termenul la care bunul depozitat trebuie
restituit. Pe de alt parte, de aceast dat n mod justificat, nu se fcea referire la
faptul c obiectul depozitului era reprezentat de bunurile mobile, ntruct era
definit depozitul n general. Precizarea naturii mictoare a bunurilor era fcut, n
art. 1593 alin. (1) din Codul civil de la 1864, cu ocazia definirii depozitului
propriu-zis, ntruct numai obiectul acestuia putea fi reprezentat de bunurile
mobile. Potrivit dispoziiilor legale mai sus menionate, Depozitul (...) nu poate
avea de obiect dect bunuri mobile.
Aadar, Codul civil n vigoare procedeaz just (cum corect a dispus, de
altfel, i predecesorul su, att n momentul n care a definit depozitul n general,
ct i atunci cnd a determinat obiectul depozitului propriu-zis) dispunnd c
depozitul de drept comun poart numai asupra bunurilor mobile.
Avnd n vedere toate acestea, considerm c o definiie complet i corect
a contractului de depozit (rezultat prin combinarea definiiilor comparate) ar fi
urmtoarea: Depozitul este contractul prin care depozitarul primete de la deponent
un bun, cu obligaia de a-l pstra pentru o perioad de timp i de a-l restitui n
natur, la termenul stabilit sau la cerere8.
2. Caracterele juridice ale contractului de depozit9
Depozitul prezint, n principal, urmtoarele caractere juridice: contract real,

cu titlu gratuit (dezinteresat), unilateral, netranslativ de proprietate, n principiu
7
A se vedea T. Prescure, A. Ciurea, op. cit., p. 278.
8
Pentru definirea contractului de depozit n considerarea dispoziiilor actualului Cod civil, a se
vedea i: L. Stnciulescu, Curs de drept civil. Contracte, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 416;
D. Florescu, Contractele civile, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2012, p. 281; C. Puchin, Contractul de depozit, n colectiv de autori, Noul Cod civil. Comentarii, doctrin
i jurispruden, volum III, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 479, A.M. Mitu, Contractul de depozit,
n Fl.A. Baias, E. Chelaru, R. Constantinovici, I. Macovei (coord.), Noul Cod civil. Comentariu pe
articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 2104.
9
Pentru buna nelegere a categoriilor de contracte, n general i a caracterelor juridice ale
contractului de depozit, n special, a se vedea i B. Ptracu, I. Genoiu, Diferite categorii de
contracte, coord. M. Uliescu, Noul Cod civil. Studii i comentarii, volum III, partea I, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 5392.
ncheiat intuitu personae, cu executare imediat, numit i negociat. n cele ce

urmeaz, vom face cteva discuii n legtur cu caracterul real10, gratuit11,
unilateral12 i, n principiu, intuitu personae al acestuia13.
a) Contractul de depozit, aa cum am artat, este un contract real. Pentru
formarea valabil a depozitului este necesar, n lumina dispoziiilor art. 2103 alin.
(2) prima tez C.civ., ca acordul de voin al prilor s fie nsoit de remiterea
material a bunului care trebuie conservat. Cu titlu de excepie, acordul de voin al
prilor este suficient pentru ncheierea valabil a contractului, n ipoteza n care
bunul se afl deja la depozitar, cu orice titlu [art. 2103 alin. (2) teza a doua C.civ.].
Acordul prilor este, de asemenea, suficient pentru ncheierea valabil a
antecontractului de depozit, fr a exista, de aceast dat, o precizare legal care s
vizeze, ntr-un fel sau altul, predarea bunului, tradiiunea acestuia, cu att mai puin
s atribuie remiterii materiale rolul de element al validitii actului14.
Rezult, aadar, regula potrivit creia suntem n prezena unui contract de
depozit, numai dac acordul de voine al prilor este nsoit de remiterea material
a bunului. Par a fi excepii pe care aceast regul le comport i care presupun, n
vederea ncheierii valabile a contractului de depozit, numai realizarea acordului de
voine al prilor (aadar, nu i predarea bunului), urmtoarele dou situaii, prima
fiind prevzut de lege, iar cealalt reprezentnd creaia doctrinei:
bunul se afl cu orice titlu la depozitar;
se ncheie numai un antecontract de depozit.
De altfel, n legtur cu fiecare dintre situaiile menionate se pot pune unele
ntrebri, iar posibilele rspunsuri la acestea sunt de natur a ridica semne de
ntrebare, ct privete caracterul profund sau, dimpotriv, doar aparent al
excepiilor n discuie.
Dei mesajul dispoziiei legale din alin. (2) al art. 2103 C.civ. pare limpede,
este totui de reflectat de ce, n situaia dat, remiterea material a bunului nu mai
constituie o condiie pentru ncheierea valabil a contractului de depozit.
Rspunsul, precizat n mod expres de textul de lege, trebuie subliniat: pentru c
depozitarul deine deja bunul cu alt titlu, n alt calitate, de pild, ca locatar ori
comodatar, prin urmare este deja detentor precar, n temeiul unei alte caliti
contractuale, care, este de neles, punndu-se problema ncheierii unui contract de
depozit, nceteaz.
10
Vom avea n vedere, n mod special, excepiile pe care le comport regula potrivit creia
valabilitatea depozitului este condiionat de existena acordului de voin al prilor, nsoit de
remiterea material a bunului.
11
Vom insista asupra necesitii corectei definiri a contractelor dezinteresate.
12
Vom arta, n acest context, printre altele, c, de lege lata, nu mai poate fi susinut teza
contractelor sinalagmatice imperfecte.
13
Vom releva, la momentul potrivit, modul n care actualul legiuitor a reglementat
posibilitatea subdepozitrii, excepie de la caracterul n principiu personal al contractului n discuie.
14
A se vedea: Fr. Deak, op. cit., p. 374; D. Macovei, I.E. Cadariu, Drept civil. Contracte,
Editura Junimea, Iai, 2004, p. 212; I. Dogaru, Drept civil. Contracte speciale, Editura All Beck,
Bucureti, 2004, p. 627; L. Stnciulescu, op. cit., p. 416; D. Florescu, op. cit., p. 281; V. Barbu, I. Genoiu,
C. Cernat, op. cit., p. 214.
ntrebarea pe care o punem este urmtoarea: contractul de depozit, ncheiat

n contextul analizat, este, i acesta, dup cum reprezint regula n materia
contractului de depozit, un contract real? Sau, ct vreme analizm o excepie de la
condiia remiterii materiale a bunului pentru ncheierea valabil a contractului,
acesta este unul consensual, i nu real? Un rspuns afirmativ la aceast din urm
ntrebare ar fi, n mod evident, greit. i aceasta, pentru c, n contextul analizat,
conteaz, prezint relevan n continuare, inclusiv ct privete ncheierea
contractului de depozit n mod valabil, remiterea material a bunului. Numai c
aceast tradiiune s-a fcut deja cu un alt temei juridic, care ns i pierde
semnificaia iniial, dobndind alta nou, ntemeiat de aceast dat pe contractul
de depozit, iar, la ncheierea sa valabil, concur, ca n cazul oricrui contract real,
acordul de voine al prilor i remiterea material a bunului. Aceast remitere,
ns, se va fi fcut anterior i doar i nnoiete acum temeiul, i anume, la
momentul acordului de voin pentru ncheierea unui nou contract, de aceast dat,
de depozit. Prin urmare, excepia nu o constituie cerina remiterii bunului, cum ar
prea la o prim citire a alin. (2) al art. 2103 C.civ., ci faptul c aceast predare a
bunului nu mai este concomitent cu acordul de voin al prilor, ci l precede.
Ct privete a doua situaie reinut ca excepie de la cerina remiterii materiale
a bunului, concomitent cu realizarea acordului de voine al prilor, cea a ncheierii
unui antecontract de depozit, este adevrat doar n situaia n care acest antecontract
este privit ca o varietate de depozit. n aceast perspectiv, pentru ncheierea sa
valabil fiind nu doar necesar, ci i suficient, acordul de voine al prilor, vom putea
spune c suntem n prezena unui fel de depozit consensual, prin urmare, excepie de
la caracterul de contract real al depozitului n general i, n consecin, nu este
nevoie, pentru ncheierea sa valabil i de remiterea material a bunului.
La o analiz mai atent, nclinm s credem c, i de aceast dat, este
vorba, mai degrab, despre o excepie aparent. Acum, nu pentru c acordul de
voin n-ar fi suficient pentru ncheierea antecontractului, ci pentru c nu credem
c acest antecontract trebuie privit ca un fel, ca o varietate de depozit.
ntr-adevr, din perspectiva teoriei generale a contractului ca izvor de
obligaii, antecontractul reprezint o categorie aparte deosebit de conveniile n
vederea perfectrii crora acesta se ncheie. n principiu, pentru sigurana ncheierii
n viitor a oricrui fel, tip de contract, se poate folosi instituia juridic a
promisiunii de a contracta (de a vinde, nchiria, dona, primi spre pstrare etc.), cum
mai este denumit antecontractul, promisiune care poate fi unilateral sau,
dimpotriv, sinalagmatic, dar pstrndu-i ntotdeauna natura contractual (prin
aceasta deosebindu-se, n esen, de ofert act juridic unilateral). Antecontractul
trebuie subliniat i pstreaz ns caracterul specific i fa de cellalt act juridic
bilateral, acordul de voine n vederea perfectrii cruia a fost ncheiat.
Dei ambele acte n discuie au natur contractual, difer efectele fiecruia,
n principal, natura obligaiei sau obligaiilor de care sunt inute prile. i atunci
cnd este vorba despre obligaii cu aceeai natur, ele sunt totui diferite prin
coninutul lor. De pild, dac antecontractul este de vnzare ori de donaie, altfel
spus, dac principala obligaie de natura contractelor a cror siguran a ncheierii

lor n viitor a fost dat de antecontract, este de a da, difer ntre cele dou categorii
de acte juridice natura obligaiilor, cci promisiunea de a contracta presupune
obligaii de a face (de a ncheia n viitor contractul dorit).
Dac, ns, contractul, a crui siguran a ncheierii sale este urmrit prin
antecontract, nu este translativ de proprietate (cum este cazul depozitului), ambele
categorii de acorduri de voine vor da natere aceluiai fel de obligaii: de a face.
Acestea vor avea ns coninut diferit (n cazul promisiunii de a contracta, va fi vorba
despre obligaia ncheierii unui act juridic, iar n cazul, n exemplul nostru, al
contractului de depozit, obligaia de a face, asumat de depozitar, este de pstrare a
bunului ncredinat). Oricum, din cele ce preced, credem c rezult nendoielnic c
antecontractul i contractul (s-l numim, n acest context, propriu-zis) sunt dou
acorduri de voin distincte i cu natur proprie, specific. Aceasta, chiar dac unul a
fost perfectat n vederea siguranei ncheierii celuilalt. n consecin, antecontractul
de depozit nu poate fi privit ca o varietate de depozit. De altfel, pentru acest
antecontract nu exist dispoziii legale specifice, proprii lui, aa nct este vorba
despre un contract nenumit. C antecontractul n discuie a fost ncheiat n vederea
perfectrii n viitor a unui contract numit, unul de depozit, nu schimb concluzia,
deja enunat, privind natura juridic a promisiunii de depozit. De altfel, este de
reflectat dac, de la aceast linie de gndire este cazul a ne ndeprta, ct privete
acele antecontracte pentru care exist condiii specifice lor, dar puine, dac nu
singulare (ca, de pild, pentru promisiunea de donaie). Aceste sumare dispoziii ce le
sunt consacrate trec antecontractele n cauz n categoria actelor juridice numite?
Revenind la problema iniial pus, vom conchide c antecontractul de
depozit este consensual, dar aceast trstur nu trebuie privit ca o excepie de la
caracterul real al depozitului, cci promisiunea n cauz nu este un astfel de
contract. Dimpotriv, suntem n prezena confirmrii unui principiu care constituie
regula pentru dreptul modern, n ceea ce privete ncheierea actelor juridice. Este
vorba de principiul consensualismului, potrivit cruia simpla manifestare de voin
nseamn act juridic valabil.
Continund analiza caracterului real al contractului de depozit i a
excepiilor (aa cum am artat, aparente, pe care acesta le comport) precizm c,
n cazul n care bunul este remis celeilalte pri, iar aceasta nu cunoate intenia
cocontractantului de a ncheia un contract de depozit, ci crede c bunul i-a fost
transmis cu titlu de mprumut sau de dar manual, ntre pri nu se stabilesc
raporturi specifice contractului de depozit. Natura actului care a nscut raportul
juridic va trebui, ntr-un asemenea caz, lmurit, fiind vorba de error in negotium
care, potrivit art. 1207 alin. (2) C.civ., are caracter esenial i ar putea atrage
sanciunea nulitii relative.
De altfel, i Codul civil din 1864 [n art. 1593 alin. (2)] consacra, expres i
cu titlu de regul, caracterul real al contractului de depozit. Aceeai excepie de la
regul (bunul depozitat nu trebuie predat depozitarului, dac acesta l deine deja cu
alt titlu) se regsea i n dispoziiile art. 1593 alin. (3) ale anteriorului Cod civil.
b) Un alt caracter juridic pe care-l prezint depozitul este acela de a fi, n

principiu, cu titlu gratuit. Acesta este consacrat, de lege lata, de dispoziiile art. 2106
alin. (1) C.civ., potrivit crora, Depozitul este cu titlu gratuit, dac din convenia
prilor sau din uzane ori din alte mprejurri, precum profesia depozitarului, nu
rezult c trebuie s fie pltit o remuneraie. Drept urmare, caracterul gratuit este
numai de natura i nu de esena contractului n discuie. Aadar, n materia
depozitului, opereaz prezumia de gratuitate, contrariul (caracterul oneros al
contractului, din care decurge obligaia deponentului de a-l remunera pe depozitar)
putnd rezulta din convenia prilor, din uzane15 sau din alte mprejurri (precum
profesia depozitarului). Aceasta nseamn c, dac depozitarul este, spre exemplu, un
profesionist, depozitul se prezum a fi cu titlu oneros.
Dac prile nu stabilesc prin contract cuantumul remuneraiei, acesta va fi
determinat, n temeiul art. 2106 alin. (2) C.civ., de ctre instana de judecat, n
raport cu valoarea serviciilor prestate.
n aceast ordine de idei, considerm c actualul Cod civil calific contractul
de depozit, din perspectiva scopului urmrit de pri la ncheierea lui, n modul cel
mai potrivit. Facem aceast precizare, ntruct Codul civil din 1864 coninea o
reglementare contradictorie din acest punct de vedere. n art. 1593 alin. (1), actul
normativ menionat prevedea c Depozitul este un contract esenialmente gratuit
(...), pentru ca, apoi, alte dispoziii ale sale [anume art. 1600 pct. 2 i art. 1633 alin.
(4)] s fac referire la depozitul remunerat. A fost constatat astfel de ctre literatura
de specialitate i practica judectoreasc vdita contradicie dintre dispoziiile
menionate ale Codului civil acum abrogat. Din coroborarea acestor texte de lege,
rezulta c depozitul era un contract cu titlu gratuit, numai prin natura lui, i nu n
esena sa, ntruct legiuitorul a avut n vedere att depozitul gratuit, ct i depozitul
remunerat. Oricum, doctrina din acea perioad16 a apreciat n unanimitate c
depozitul putea fi i cu titlu oneros, dac prile conveneau n acest sens.
Prsind comparaia textelor de lege care reglementeaz caracterul gratuit
sau oneros al depozitului, precizm c acesta este, ca regul, un contract
dezinteresat. i cu aceast ocazie17, punem n discuie problema definirii corecte a
contractelor dezinteresate, depozitul ncadrndu-se, n principiu, n aceast
categorie. Drept urmare, precizm c literatura de specialitate definete categoria
de contracte n discuie ca fiind acele manifestri de voin cu titlu gratuit, prin care
o parte procur celeilalte un beneficiu, fr ca, prin aceasta, s-i micoreze
patrimoniul. Ne ntrebm i de aceast dat, dac definiia dat contractelor
dezinteresate este exact, n condiiile n care exist nendoielnic o privare,
constnd, n cazul depozitului, cel puin n indisponibilizarea spaiului n care a fost
15
Cu privire la problematica acestor izvoare ale dreptului civil, a se vedea M. Uliescu, Despre
legea civil, n coord. M. Uliescu, Noul Cod civil. Studii i comentarii, volum I, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2012, p. 5362.
16
A se vedea, cu titlu de exemplu, Fr. Deak, op. cit., p. 373.
17
A se vedea, pentru dezvoltri, B. Ptracu, I. Genoiu, Diferite .... op. cit., p. 7677.
depozitat, cu titlu gratuit, bunul. Depozitarul, acceptnd s primeasc n depozit, cu

titlu gratuit, un bun mobil, nu mai poate s foloseasc acel spaiu nici pentru
nevoile proprii i, mai mult, nici pentru a depozita acolo, n schimbul unei
remuneraii, un alt bun mobil. Aadar, o anumit privare, respectiv un anume
avantaj ntlnim i n cazul contractelor dezinteresate, astfel nct nu este riguros
corect s spunem c ncheierea acestei categorii de contracte nu genereaz nicio
modificare, pierdere n patrimoniul gratificantului. Este adevrat c acest contract
nu este translativ de proprietate i nici mcar de folosin i c bunul depozitat nu
iese din patrimoniul deponentului, astfel nct acesta nu sufer nicio modificare din
punctul de vedere al drepturilor reale avute, ns el nregistreaz un avantaj prin
faptul c bunul su este pstrat, fr a plti pentru aceasta o sum de bani, iar
depozitarul i indisponibilizeaz spaiul i pstreaz un bun, aadar nregistreaz o
privare, dei nu obine un contraechivalent pentru aceasta.
Aadar, este n afara oricrui dubiu c depozitul (precum i alte contracte
asemntoare lui, din acest punct de vedere) este un contract cu titlu gratuit,
dezinteresat (i nu liberalitate). Ceea ce propunem ns este reconsiderarea
definiiei contractelor dezinteresate, astfel nct s fie evideniat faptul c, prin
ncheierea lor, prile nregistreaz avantaje, respectiv dezavantaje, dei nu
opereaz nicio modificare a patrimoniilor acestora din perspectiva drepturilor reale
(aa cum se ntmpl n cazul liberalitilor).
n ipoteza n care depozitarul va fi remunerat, vorbim despre un contract cu
titlu oneros, comutativ, prile cunoscnd, nc din momentul ncheierii acestuia,
existena i ntinderea obligaiilor reciproce.
n final, relevm meritul actualului Cod civil de a califica just contractul de
depozit, din perspectiva scopului urmrit de pri la ncheierea lui, admind
coexistena depozitului cu titlu gratuit (ce reprezint regula), cu cel cu titlu oneros.
c) n principiu, depozitul este un contract unilateral. Prezint acest caracter
juridic numai depozitul cu titlu gratuit, ntruct, n temeiul contractului, se nasc
obligaii doar n sarcina depozitarului, acestuia revenindu-i obligaia de a pstra
bunul depozitat i de a-l restitui, la termen sau la cerere.
Dimpotriv, dac deponentul este obligat (cu titlu de excepie) prin contract,
s-l remunereze pe depozitar, depozitul este sinalagmatic, ntruct obligaiile
prilor sunt reciproce i interdependente. ntr-o asemenea situaie, deponentul este
obligat s-l remunereze pe depozitar, iar acesta din urm este inut s pstreze
bunul depozitat i s-l restituie n natur la termenul stabilit sau, dup caz, la
cerere. Aadar, n sarcina ambelor pri contractante exist obligaii, iar acestea
sunt reciproce. Pentru a reine ns caracterul sinalagmatic al depozitului (precum
al oricrui alt contract, n general) este necesar ca obligaiile reciproce ale prilor
s fie i interdependente, adic obligaia uneia dintre pri s constituie cauza
obligaiei celeilalte pri. Or, n cazul depozitului cu titlu oneros, obligaiile prilor
ndeplinesc aceast condiie, obligaia deponentului de a-l remunera pe depozitar
constituind cauza juridic a obligaiei acestuia din urm de a pstra bunul i de a-l
restitui n natur. Funcioneaz n materia contractului a crui problematic ne

intereseaz i raionamentul n sens invers, astfel nct obligaia mai sus menionat
a depozitarului constituie cauza obligaiei deponentului, de asemenea enunat n
cele ce preced.
n ipoteza n care prile contractului de depozit nu au stabilit o remuneraie, ns
depozitarul face, cu privire la bunul depozitat, anumite cheltuieli necesare dar
excepionale, sau n cazul n care depozitarul a suferit anumite prejudicii cauzate de
viciile bunului depozitat, depozitul pstreaz caracterul unilateral, ntruct, potrivit art.
1171 C.civ. (...) contractul este unilateral chiar dac executarea lui presupune
obligaii n sarcina ambelor pri. Drept urmare, de lege lata, nu mai putem pune n
discuie, i cu att mai puin nu mai putem susine, n ceea ce privete contractul de
depozit (precum i n cazul altor manifestri de voin care sunt concepute a fi
unilaterale dar care, n mod ocazional, pe parcursul executrii lor, dau natere unor
obligaii n sarcina celeilalte pri contractante, mai exact n sarcina creditorului), teza
contractelor sinalagmatice imperfecte18. ntr-o asemenea ipotez, depozitarul este
ndreptit la despgubiri din partea deponentului, putnd refuza restituirea bunului
depozitat, pn cnd cel din urm va acoperi cheltuielile fcute de ctre cel dinti.
Precizm, de asemenea, c acelai caracter unilateral va prezenta depozitul i
n ipoteza n care, n sarcina deponentului vor lua natere unele obligaii
extracontractuale, precum cele generate de delictul civil sau de gestiunea
intereselor altei persoane19.
Nu s-ar putea susine, n cazul contractului de depozit, caracterul bilateral al
acestuia, nici n considerarea faptului c deponentul este inut a-i preda
depozitarului bunul mobil spre pstrare. Aceasta, deoarece, dup cum am artat,
predarea, remiterea material, tradiiunea bunului nu au natura unui efect al
contractului, a unei obligaii care revine deponentului, ci pe aceea de element
constitutiv al naterii valabile a actului.
n sfrit, n ordinea de idei avut aici n vedere, este de reflectat dac, n
sarcina deponentului, ar trebui reinut, cu titlu de obligaie, cerina prelurii
bunului de la depozitar. n cazul unui rspuns afirmativ, nu s-ar ajunge la
concluzia, desigur eronat, c i n ipoteza n care este cu titlu gratuit, depozitul are
caracter bilateral (sinalagmatic)? Altfel spus, n-ar fi negat caracterul unilateral al
acestui contract?
Apoi, este de principiu c oricrei obligaii i corespunde un drept. Care ar fi
ns acest drept, ct vreme preluarea bunului este n consecuia executrii unei
obligaii a depozitarului, aceea de restituire a bunului? Nu cumva necesitatea
prelurii d expresie, mai degrab, bunei-credine, ce trebuie s caracterizeze
conduita prilor, pe tot parcursul executrii contractului? Prin urmare, deponentul,
prelund bunul, nu face, oare, altceva dect s nlesneasc executarea de ctre
depozitar a obligaiei sale de restituire?
18
Aceast tez a fost susinut, n temeiul dispoziiilor vechiului Cod civil, printre alii, de:
Fr. Deak, op. cit., p. 374; T. Prescure, A. Ciurea, op. cit., p. 280 etc.
19
A se vedea i Fr. Deak, op. cit., p. 374.
d) De lege lata, depozitul este, n principiu, un contract intuitu personae. i

sub imperiul Codului civil din 1864, literatura de specialitate20 a apreciat c
depozitul era un contract ncheiat, n principiu, n considerarea persoanei
depozitarului, ntruct actul normativ menionat nu reglementa posibilitatea
subdepozitrii. Tot doctrina arta c depozitarul putea subdepozita, dac aceast
posibilitate i era recunoscut prii menionate prin contract sau dac substituirea i
era necesar datorit unor mprejurri fortuite.
n prezent, caracterul n principiu intuitu personae al contractului de depozit
rezult expres din dispoziiile art. 2112 C.civ. potrivit crora Depozitarul nu poate
ncredina altuia pstrarea bunului, fr consimmntul deponentului, cu excepia
cazului n care este silit de mprejurri s procedeze astfel. Aadar, numai n mod
excepional depozitarul poate ncredina altuia bunul depozitat, anume n cazul n
care anumite mprejurri de fapt impun acest lucru. Avnd n vedere toate acestea,
considerm c nimic nu mpiedic prile s convin subdepozitarea. De altfel, spre
deosebire de Codul civil anterior, cel acum n vigoare reglementeaz, n art. 2113,
i subdepozitarea, n urmtorii termeni: Depozitarul ndreptit s ncredineze
unei alte persoane pstrarea bunului rspunde numai pentru alegerea acesteia sau
numai pentru instruciunile pe care i le-a dat, cu condiia s fi adus de ndat la
cunotina deponentului locul depozitului i numele persoanei care a primit bunul.
n concluzie, depozitul (n special, cel de drept comun sau obinuit ori
voluntar) este, n principiu, ncheiat intuitu personae, fiind avute n vedere calitile
depozitarului. n cazul depozitului necesar ns, acest caracter este foarte rar
ntlnit, aceste tipuri de depozit fiind ncheiate sub constrngerea unei mprejurri
neprevzute, n scopul salvrii bunului. Apoi, subdepozitarea este posibil, cu titlu
de excepie, numai n cazul n care exist consimmntul deponentului n acest
sens sau n situaia n care depozitarul este silit de mprejurri s ncredineze altuia
pstrarea bunului.
3. Felurile contractului de depozit

3.1. Identificarea formelor contractului de depozit
Punem n discuie tipologia contractului de depozit, ntruct Codul civil din
1864, prin dispoziiile art. 1592, fcea referire n mod expres la dou categorii de
depozit: depozitul propriu-zis i sechestrul. Actualul Cod civil nu conine niciun text de
lege care s realizeze o astfel de enumerare, ns, din dispoziiile sale consacrate
contractului de depozit, rezult c formele acestuia sunt, n continuare, dou:
a) depozitul propriu-zis, ce cunoate urmtoarele patru varieti: depozitul de
drept comun (voluntar sau obinuit), depozitul necesar, depozitul hotelier i
depozitul neregulat;
b) sechestrul, care poate fi convenional i judiciar.
20
A se vedea, n acest sens: Fr. Deak, op. cit., p. 377, nota de subsol 2; I.R. Urs, S. Angheni,
Drept civil. Contracte civile, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998, p. 124; T. Prescure, A. Ciurea,
op. cit., p. 280.
n fapt, actualul Cod civil nu mai folosete, precum antecesorul su, nici
noiunea de depozit propriu-zis i nici pe cea de depozit voluntar sau obinuit, ci, n
Capitolul XII al Titlului IX din Cartea a V-a Despre obligaii, reglementeaz
regulile comune privind contractul de depozit. Aadar, aceste prescripii legale
constituie dreptul comun n materia depozitului, fiind corespondentul depozitului
voluntar sau obinuit din reglementarea anterioar. Nu credem ns c exist vreun
impediment pentru a folosi n continuare denumirea de depozit propriu-zis,
respectiv pe cea de depozit voluntar (acesta reprezentnd o varietate a celui dinti),
dei acestea nu sunt consacrate in terminis, de lege lata. Folosind aceast
terminologie, vom putea distinge, pe de o parte, ntre depozitul propriu-zis, ce are
ca obiect bunuri nelitigioase i sechestru, al crui obiect este reprezentat de bunuri
cu privire la care exist o contestaie sau o incertitudine juridic i, pe de alt parte,
ntre depozitul de drept comun i celelalte forme ale depozitului propriu-zis.
Subliniem faptul c depozitul propriu-zis are ca obiect numai bunuri mobile
nelitigioase i c acesta poate fi numai convenional. Regulile sale reprezint
dreptul comun n materie, fiind aplicabile i depozitului necesar, celui hotelier i
celui neregulat, n msura n care, cu privire la acestea, nu exist dispoziii speciale
derogatorii.
Depozitul neregulat, form a depozitului propriu-zis, unanim acceptat de
doctrin21 i de jurispruden, datorit utilitii ei incontestabile, nu beneficiaz n
prezent, aa cum am artat, de reglementare expres, ci numai de referiri indirecte.
n ceea ce ne privete, vom analiza aceast form a depozitului, convini fiind c,
asemntor, vor proceda i ali autori i, mai ales, c aceasta va fi reinut de
jurispruden. Toate acestea, pentru c actualul Cod civil, dei nu folosete aceast
terminologie, face referire la depozitul neregulat, n dou rnduri:
a) prin dispoziiile art. 2105 C.civ., menite s delimiteze depozitul, de
contractul de mprumut de consumaie;
b) prin dispoziiile art. 2118 alin. (2) C.civ., referitoare la plata dobnzilor
pentru fondurile bneti depozitate.
Considerm ns c legiuitorul ar fi trebuit s preia propunerea doctrinei i s
acorde atenie depozitului neregulat, reglementndu-l ntr-o manier expres i
direct, relevndu-i specificul.
Beneficiaz ns de lege lata de o reglementare proprie i ampl, depozitul
hotelier, care, n trecut, a fost numai asimilat depozitului necesar. Ct privete ns
aceast din urm form a depozitului, nici actualul Cod civil i nici cel care l-a
precedat nu au reglementat-o n detaliu, actele normative n discuie limitndu-se
numai la a-i releva specificitatea, dispunnd c acesta este guvernat de regulile
comune privind contractul de depozit.
Dei apreciem ca fiind util i corespunztoare reglementarea de ctre Codul
civil n vigoare a depozitului hotelier, totui considerm c legiuitorul ar fi trebuit
21
A se vedea, cu titlu exemplificativ: Fr. Deak, op. cit., p. 375; L. Stnciulescu, op. cit.,
p. 418 i urm.; D. Florescu, op. cit., p. 291 i urm.; T. Prescure, A. Ciurea, op. cit., p. 281; V. Barbu,
I. Genoiu, C. Cernat, op. cit., p. 221-222.
s manifeste receptivitate i fa de propunerea doctrinei, puternic susinut de

jurispruden, de a reglementa depozitul neregulat, o varietate util a contractului
de depozit.
Precizm c sechestrul are ca obiect bunuri (att mobile, ct i imobile)
litigioase i poate fi att convenional, ct i judiciar.
n cele ce urmeaz, vom acorda atenie contractului de depozit hotelier,
form contractual nou reglementat.
3.2. Depozitul hotelier

Noiunea, reglementarea legal i delimitarea depozitului hotelier de alte
contracte
La sugestia literaturii de specialitate, actualul Cod civil reglementeaz, n art.
2127-2137, depozitul hotelier, separat de depozitul necesar, fr a-l mai asimila
acestuia din urm, aa cum a procedat antecesorul su. Dispunnd astfel, se asigur
independena de reglementare a depozitului hotelier i fa de alte contracte al crui
accesoriu poate fi acesta, precum contractul hotelier, contractul de prestaii turistice
sau orice alt contract asemntor.
n considerarea dispoziiilor art. 2127 C.civ., depozitul hotelier este
contractul ncheiat ntre persoana care ofer publicului servicii de cazare, denumit
hotelier i persoana care aduce bunuri n hotel, numit client22.
Apreciem c prezint utilitate, n acest context, s delimitm depozitul
hotelier, de contractul de depozit necesar. Un oarecare caracter necesar prezint,
n opinia noastr, i depozitul hotelier, ntruct clientul este nevoit s aduc n hotel
unele bunuri ale sale. Apoi, asemntor deponentului din contractul de depozit
necesar, clientul hotelierului este lipsit de posibilitatea preconstituirii unei probe
scrise cu privire la depozitarea bunurilor sale.
Domeniul de aplicare
Dispoziiile art. 2137 C.civ. asimileaz hotelului, i alte locuri de cazare,
precum sanatorii, spitale, pensiuni, vagoane de dormit i altele asemntoare. Drept
urmare, n cazul n care sunt depozitate n aceste locuri bunuri ale clienilor,
suntem n prezena unui contract de depozit hotelier, cruia i vor fi aplicabile
dispoziiile art. 2127-2137 C.civ.
Alturi de locurile indicate, cu titlu enuniativ, de Codul civil, n art. 2137,
literatura de specialitate23 i practica judectoreasc24 consider depozit hotelier
urmtoarele tipuri de depozit:
22
A se vedea n acest sens i L. Stnciulescu, op. cit., p. 426.
23
A se vedea: Fr. Deak, op. cit., p. 391; T. Prescure, A. Ciurea, op. cit., p. 286.
24
A se vedea: Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr. 1760/1975, n Culegere de decizii
ale Tribunalului Suprem pe anul 1975, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976, p. 77;
Tribunalul Judeean Hunedoara, decizia civil nr. 409/1968, n Revista Romn de Drept, 1969,
nr. 1, p. 155; Tribunalul Suprem, colegiul civil, decizia nr. 67/1959, n Repertoriu de practic
judiciar n materie civil a Tribunalului Suprem i a altor instane judectoreti pe anii 19521969,
de Al. Lesviodax i I.C. Mihu, Editura tiinific, Bucureti, 1970, p. 386.
depozitul celor aflai pentru tratament n staiuni balneo-climaterice, ct

privete hainele i bagajele acestora;
depozitul consumatorilor din localurile de alimentaie public, al persoanelor
care se duc la teatre, oper, bibliotec etc., ct privete mbrcmintea acestora;
depozitul efectuat ca urmare a unei arestri neprevzute.
Dovada depozitului hotelier

Potrivit dispoziiilor art. 2133 C.civ., Dovada introducerii bunurilor n hotel
poate fi fcut cu martori, indiferent de valoarea acestor bunuri. Drept urmare, ca
i depozitul necesar, depozitul hotelier poate fi dovedit prin orice mijloc de prob
admis de lege, indiferent de valoarea bunurilor depozitate. Deponentul trebuie s
dovedeasc faptul c bunurile au fost aduse n hotel, c au fost degradate sau furate
de acolo, precum i valoarea acestora. Sunt avute n vedere bunuri care, n mod
obinuit, se aduc n hotel i nu bunuri de valori mari, care trebuie depozitate n case
de valori sau care trebuie ncredinate administraiei hotelului.
Rspunderea depozitarului
Ct privete rspunderea depozitarului n materia contractului de depozit
hotelier, Codul civil distinge ntre:
reguli generale privind rspunderea hotelierului;
rspunderea limitat a hotelierului;
rspunderea nelimitat a hotelierului;
lipsa rspunderii hotelierului;
rspunderea special a hotelierului, pentru obiectele de valoare.
Reguli generale privind rspunderea hotelierului

Potrivit dispoziiilor art. 2127 alin. (1) C.civ., Persoana care ofer
publicului servicii de cazare, numit hotelier, este rspunztoare, potrivit regulilor
privitoare la rspunderea depozitarului, pentru prejudiciul cauzat prin furtul,
distrugerea sau deteriorarea bunurilor aduse de client n hotel.
n mod just, legiuitorul denumete hotelier orice persoan care ofer servicii
de cazare, aadar are n vedere nu numai hotelurile, ci i orice alte spaii de acest
gen, precum motelurile, hanurile, vilele, pensiunile etc. Artnd c hotelierul
rspunde potrivit regulilor care guverneaz rspunderea depozitarului, Codul civil
calific depozitul hotelier ca fiind o form a depozitului propriu-zis.
Aa cum am artat, sunt asimilate unitilor care ofer publicului servicii de
cazare, la propunerea doctrinei, localurile destinate spectacolelor publice, sanatoriile,
spitalele, restaurantele, pensiunile, vagoanele de dormit i altele asemntoare, astfel
nct i bunurilor aduse de clieni/pacieni n aceste spaii le sunt aplicabile regulile
care, n cele ce urmeaz, vor fi prezentate i analizate (art. 2137 C.civ.).
ntruct depozitul hotelier este un contract cu titlu oneros, rspunderea
hotelierului este apreciat cu mai mult severitate (culpa levis in abstracto), acesta
rspunznd pentru orice culp (furtul, distrugerea sau deteriorarea bunurilor aduse
de client n hotel).
n alin. (2) al art. 2127 C.civ., sunt considerate ca fiind aduse n hotel
urmtoarele categorii de bunuri:
bunurile aflate n hotel pe perioada cazrii clientului;
bunurile aflate n afara hotelului, pentru care hotelierul, un membru al
familiei sale ori un prepus al hotelierului i asum obligaia de supraveghere pe
perioada cazrii clientului;
bunurile aflate n hotel sau n afara acestuia, pentru care hotelierul, un membru
al familiei sale ori un prepus al hotelierului i asum obligaia de supraveghere pentru
un interval de timp rezonabil, anterior sau ulterior cazrii clientului.
n egal msur, hotelierul rspunde i pentru vehiculele clienilor lsate n
garajul sau n parcarea hotelului, precum i pentru bunurile care, n mod obinuit,
se gsesc n acestea [art. 2127 alin. (3) C.civ.]. Rspunderea hotelierului poate fi
angajat, chiar i pentru animalele de companie, ns, numai n situaia n care
prile contractante au convenit n acest sens [art. 2127 alin. (4) C.civ.].
n ceea ce ne privete, considerm c reglementarea legal a depozitului
hotelier este foarte util, cazurile n care subiectele de drept apeleaz la serviciile
publice de cazare fiind foarte frecvente. n acest context, acelai caracter prezint i
enumerarea de ctre legiuitor a categoriilor de bunuri cu privire la care poate fi
angajat rspunderea hotelierului. Aceasta, prezentnd caracter limitativ, vizeaz
multe dintre ipotezele care pot fi ntlnite n practic, n condiiile actuale de
dezvoltare a societii romneti, de la bunurile pe care clientul le are asupra sa i
care se pot pstra n hotel, pn la bunurile care, prin natura lor, nu pot fi pstrate
n interiorul unitii de cazare, ci numai n afara acesteia. De asemenea, sunt avute
n vedere nu numai autoturismele, ci i orice alte vehicule ale clientului, precum i
bunurile care, n mod normal, se pot gsi n acestea, precum casetofon, CD Player,
roat de schimb, scule, aparat pentru detectarea radarului, calculatoare de bord i
altele asemenea. Legiuitorul a avut n vedere chiar i animalele de companie, ns,
nu cu titlu de regul, ci cu titlu de excepie. Astfel, pentru a fi angajat rspunderea
hotelierului pentru animalele de companie, este necesar existena unei stipulaii
contractuale exprese n acest sens.
Rspunderea limitat a hotelierului

n cazul n care bunurile clientului, fcnd parte din categoriile enumerate de
legiuitor, sunt furate, distruse sau deteriorate, rspunderea hotelierului este limitat
pn la concurena unei valori de o sut de ori mai mari dect preul pentru o zi,
afiat pentru camera oferit spre nchiriere clientului (art. 2128 C.civ.). Aadar,
spre exemplu, dac hotelierul practic tariful de 150 de lei pentru camer, acesta va
datora clientului, cu titlu de reparare a prejudiciului suferit de acesta prin furtul,
distrugerea sau deteriorarea bunurilor sale, cu privire la care exist obligaia
hotelierului de a le supraveghea, cel mult suma de 15000 de lei. Considerm c
legiuitorul a procedat just atunci cnd a determinat limita maxim a valorii datorate
de hotelier cu titlu de reparaie i c aceast limit este rezonabil pentru ambele

pri. Este foarte posibil ns ca clientului s-i fie cauzat un prejudiciu mult mai
mare, spre exemplu, prin furtul autoturismului, al crui pre de cumprare a fost cu
mult superior sumei pe care o va primi de la hotelier cu titlu de despgubire. ns,
apreciem c legiuitorul a stabilit o sum echitabil, ntruct hotelierului (de bun-
credin) nu-i poate sta n putin s suporte valoarea deosebit de mare a
autoturismului furat, aflat n garajul sau parcarea hotelului. Oricum, clientul
pgubit va cumula aceast sum, cu cea obinut de la societatea de asigurare, n
ipoteza n care a ncheiat un contract de asigurare n acest sens.
Rspunderea nelimitat a hotelierului

Cu titlu de excepie, limita stabilit prin dispoziiile art. 2128 C.civ. (o
valoare de o sut de ori mai mare dect preul pentru o zi afiat pentru camer) nu
este respectat, rspunderea hotelierului fiind nelimitat, n urmtoarele cazuri,
expres i limitativ prevzute de noua reglementare n materie civil, n art. 2129:
dac prejudiciul este cauzat din culpa hotelierului sau a unei persoane
pentru care aceasta rspunde;
Aadar, dac autoturismul clientului, aflat n garajul hotelierului, este furat,
iar hotelierul nu poate face dovada c a luat toate msurile de siguran, ncuind
garajul, desemnnd personal de paz, activnd sistemele de siguran pe care le
deine, rspunderea acestuia va fi nelimitat, suportnd echivalentul autoturismului
clientului.
dac bunurile au fost ncredinate spre pstrare hotelierului;
Sunt avute n vedere, n acest caz, acele bunuri de valori mari (sume de bani,
titluri de valoare, bijuterii, obiecte de art etc.) despre a cror existen trebuie s
cunoasc hotelierul i care trebuie depuse n case de valori individuale sau care
trebuie s fie ncredinate administraiei unitii de cazare.
dac hotelierul a refuzat primirea n depozit a bunurilor clientului pe care,
potrivit legii, era obligat s le primeasc.
Aadar, Codul civil consacr indirect obligaia hotelierului de a nu refuza
primirea bunului clientului, n msura n care acesta face parte din categoriile
enumerate de legiuitor, n art. 2127 C.civ. Poate fi pus n discuie i aici, n opinia
noastr, calificarea drept obligaie a lipsei refuzului de primire a bunului, n
termeni asemntori cu cei privind cerina reinut n sarcina deponentului de a
prelua bunul de la depozitar. Nu este vorba mai degrab, ne ntrebm, de o
conduit contractual, caracterizat prin bun-credin?
Absena rspunderii hotelierului

Potrivit dispoziiilor art. 2130 C.civ., hotelierul nu rspunde atunci cnd
deteriorarea, distrugerea ori furtul bunurilor clientului este cauzat:
de client, de persoana care l nsoete sau care se afl sub supravegherea
sa ori de vizitatorii si;
de un caz de for major;

de natura bunului.
Din formularea textului de lege, rezult c legiuitorul nu a avut n vedere i
cazul fortuit, astfel nct numai o cauz exterioar, imprevizibil i inevitabil25
care genereaz deteriorarea sau distrugerea bunurilor clientului l poate exonera de
rspundere pe hotelier.
Rspunderea special a hotelierului pentru obiectele de valoare

Rspunderea hotelierului este angajat, potrivit dispoziiilor art. 2127 C.civ.,
ct privete bunurile care, n mod obinuit, sunt aduse de ctre client n hotel.
Relativ la bunurile de mare valoare, precum documente, bani sau alte obiecte de
valoare, Codul civil, prin dispoziiile art. 2131, dispune c hotelierul nu poate
refuza depozitarea acestora, dect n cazul n care, innd cont de importana i
condiiile de exploatare ale hotelului, acestea sunt excesiv de valoroase ori sunt
incomode sau periculoase.
n cazul n care bunurile de valoare a cror depozitare este solicitat de client
nu prezint niciun risc pentru hotelier, acesta din urm are dou posibiliti:
s cear depozitarea acestora ntr-un loc nchis sau sigilat [art. 2131 alin.
(3) C.civ.];
s pun la dispoziia clientului su, n camera acestuia de hotel, o cas de
valori, caz n care hotelierul nu este presupus a fi primit n depozit bunurile care
vor fi depuse de client n casa de valori, iar rspunderea acestuia este limitat, n
temeiul dispoziiilor art. 2128 C.civ., pn la concurena unei valori de o sut de ori
mai mare dect preul pentru o zi, afiat pentru camera oferit spre nchiriere
clientului (art. 2132 C.civ.).
n toate cazurile, dovada introducerii bunurilor n hotel poate fi fcut prin
martori, indiferent de valoarea acestora (art. 2133 C.civ.).
Decderea clientului din dreptul de a-i fi reparat prejudiciul

n lumina dispoziiilor art. 2134 alin. (1) C.civ., clientul este deczut din
dreptul la repararea prejudiciului suferit prin furtul, distrugerea sau deteriorarea
bunurilor pe care le-a adus el nsui ori care au fost aduse pentru el n hotel, dac:
a) n cel mult 24 de ore de la data la care a cunoscut prejudiciul, nu a
ntiinat administraia hotelului;
b) nu a exercitat dreptul la aciunea n repararea prejudiciului, n termen de 6
luni de la data producerii acestuia.
Potrivit alin. (2) al aceluiai text de lege, nu opereaz decderea clientului
din dreptul de a-i fi reparat prejudiciul, n urmtoarele dou situaii:
bunurile au fost ncredinate spre pstrare hotelierului;
hotelierul a refuzat primirea n depozit a bunurilor clientului pe care,
potrivit legii, era obligat s le primeasc.
25
Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr. 1860/1986, n Culegere de decizii ale
Tribunalului Suprem pe anul 1986, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, p. 49.
Dreptul de retenie
n ipoteza n care clientul nu a pltit hotelierului preul camerei i al serviciilor
hoteliere prestate, acesta din urm beneficiaz, prin dispoziiile art. 2135 C.civ., de un
drept de retenie asupra bunurilor aduse de client, cu excepia documentelor i a
efectelor personale, fr valoare comercial. Hotelierul poate cere valorificarea
bunurilor asupra crora i-a exercitat dreptul de retenie, potrivit regulilor prevzute de
Codul de procedur civil n materia urmririi silite mobiliare.
n finalul consideraiilor fcute cu acest prilej, socotim c nu este lipsit de

interes s struim asupra naturii juridice a depozitului hotelier. Este vorba, desigur,
despre o varietate de depozit. Se nate ns ntrebarea: diferenele fa de depozitul
de drept comun nu sunt n realitate att de mari nct s tind a nfia, chiar
contrazicnd argumentul puternic al denumirii sale, un alt contract dect cel de
depozit? Am precizat deja c depozitul hotelier are propria sa fizionomie, diferit i
de contractele al cror accesoriu este (spre exemplu, contractul hotelier, cel de
prestaii turistice etc.). n ce msur, n aceste ipoteze, suntem, n realitate, n
prezena a dou contracte ncheiate ntre aceleai persoane i executate n paralel:
unul, de pild, de prestaii turistice i altul de depozit? Ultimul nu este, oare,
integrat n aa msur celui dinti, nct unele efecte ale sale primesc regimul
juridic care, ca regul, este al depozitului, dar rmn n continuare ale unuia i
aceluiai singur contract? Art. 2127 alin. (1) C.civ., care pare a constitui sediul
materiei pentru noiunea depozitului hotelier, folosete alte denumiri ale prilor
contractante (anume de hotelier i de client) dect cele consacrate pentru depozit
(deponent i depozitar). Este, oare, acest aspect lmurit prin observaia c depozitul
hotelier reprezint un accesoriu al celuilalt contract (spre exemplu, al celui de
prestaii turistice)? i se verific n aceast relaie principiul accesorium sequitur
principale? Rspunsul este afirmativ doar n principiu, sub aspect cu totul general,
n sensul c depozitul hotelier n-ar putea fiina de sine stttor, fr a fi grefat pe un
contract de sine stttor, care apare ca principal. Dac lum ns n considerare
aspecte juridice importante ale regimurilor proprii fiecruia dintre cele dou
contracte, vom observa diferene specifice, notabile. De pild, modul lor de
formare valabil difer, cci, n timp ce depozitul are caracter real, tradiiunea
bunului fiind cerut ad validitatem, contractul principal este n principiu
consensual; oricum remiterea material a vreunui bun nu are nicio relevan n
formarea valabil a contractului n cauz. Iat de ce, din aceast perspectiv, pare
mai adecvat a fi reinut conexitatea celor dou acte, dect relaia principal
accesoriu. n plus, trebuie observat faptul c titlul indicativ al art. 2127 alin. (1)
C.civ. nu este noiunea depozitului hotelier, ci rspunderea pentru bunurile aduse
n hotel. Obiectul reglementrii este natura i ntinderea rspunderii hotelierului.
Pentru aceste repere, se face trimitere la regimul juridic al contractului de depozit
i nu pare a fi vorba de o reglementare a unui contract de depozit aparte. Dac,
totui, exist dou contracte, unul urmnd soarta celuilalt, distincia este una pur
intelectual, n realitatea juridic aprnd, de regul, un singur act, unul complex,

iar, n cadrul acestuia, exist cteva trsturi proprii depozitului. n cazul
depozitului hotelier, fiind vorba despre o reglementare nou, fr ndoial c att
doctrina, ct i instanele judectoreti, n procesul de aplicare a dreptului, vor face
precizrile necesare pentru desluirea exact a naturii sale juridice.
Concluzia este, n egal msur, valabil, i ct privete celelalte aspecte
care pot fi puse n discuie, uneori cu consecina unor controverse, referitoare la
contractul de depozit. Pe unele dintre acestea le-am avut noi nine n vedere, n
cele ce preced.
Bibliografie
1. Barbu V., Genoiu I., Cernat C., Drept civil. Contracte speciale, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2009.
2. Cojocaru A., Contracte civile, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008.
3. Deak Fr., Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2001.
4. Dogaru I., Drept civil. Contracte speciale, Editura All Beck, Bucureti, 2004.
5. Florescu D., Contractele civile, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2012.
6. Lesviodax Al., Mihu I.C., Repertoriu de practic judiciar n materie civil a
Tribunalului Suprem i a altor instane judectoreti pe anii 1952-1969, Editura
tiinific, Bucureti, 1970.
7. Macovei D., Cadariu I.E., Drept civil. Contracte, Editura Junimea, Iai, 2004.
8. Mitu A.M., Contractul de depozit, n Baias Fl.A., Chelaru E., Constantinovici R.,
Macovei I. (coordonatori), Noul Cod civil. Comentariu pe articole, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2012.
9. Murean M., Contractele civile, Editura Cordial-Lex, Cluj-Napoca, 1996.
10. Ptracu B., Genoiu I., Contractul de depozit, n Uliescu M. (coordonator), Noul Cod
civil. Studii i comentarii, volum III, partea a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2014.
11. Ptracu B., Genoiu I., Diferite categorii de contracte, n coordonator Uliescu M., Noul
Cod civil. Studii i comentarii, volum III, partea I, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2014.
12. Prescure T., Ciurea A., Contracte civile, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007.
13. Puchin C., Contractul de depozit, n colectiv de autori, Noul Cod civil. Comentarii,
doctrin i jurispruden, volum III, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012.
14. Stnciulescu L., Curs de drept civil. Contracte, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012.
15. Toma T., Contracte speciale, Editura Vasiliana '98, Iai, 2014.
16. Uliescu M., Despre legea civil, n coordonator Uliescu M., Noul Cod civil. Studii i
comentarii, volum I, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012.
17. Urs I.R., Angheni S., Drept civil. Contracte civile, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998.
*** Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem pe anul 1975, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1976.
*** Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem pe anul 1986, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1988.
PERSPECTIVA CRIMINOLOGIC A RECIDIVEI
Constantin TNASE*
Abstract: Cet article fait le lien entre la perspective juridique et celle de la criminologie, focalise
sur les concepts de la rcidive, rcidiviste, rcidiver dans les deux sciences. De ce point de vue la
criminologie utilise une terminologie plus complexe comme la ritration, le criminel par habitude, la
persvrance criminelle qui permet de dpasser les limitations imposes par la rcidive lgale.
Key words: Criminologie, recidive.
Delimitri conceptuale
1. Evocndu-l pe Wilkins, reputatul criminolog canadian prof. Pierre
Landreville1 arat c exist aproape tot attea definiii ale recidivei, cte sisteme
legislative avem, i ceea ce este i mai adevrat, c exist tot attea definiii ale
recidivei cte studii despre recidiv exist.
ntr-adevr, mprumutul conceptual pe care criminologia l preia din dreptul
penal este unul dintre cele mai consistente. O atare translaie masiv de concepte
apare fireasc dac avem n vedere c tiina criminologiei i delimiteaz
domeniul funcie de limitele dreptului penal.
Nu mai puin adevrat este i faptul c, nc de la apariia sa criminologia i
dezvolt propriile concepte, posednd astzi ca tiin autonom, un aparat
conceptual propriu. i nu ntmpltor, capitolul din criminologie care a impus n
mod evident multe concepte noi este cel dedicat studiului infractorilor care
persevereaz n activitatea infracional.
2. Din aceast perspectiv, dac analiza cantitativ a strii i dinamicii
fenomenului este, cel mai adesea limitat la datele statisticii judiciare, opernd cu
conceptele de recidiv i infractor recidivist proprii dreptului penal, dar att de
diferite de la o legislaie la alta, studiile empirice, dar mai ales analiza de tip
* Doctorand la Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne.

1
Pierre Landreville, La rcidive dans lvaluation des mesures pnales, in Dviance
et socit, 1982, Vol. 6, No 4, p. 375 cu referire la L.T. Wilkins, Evaluation of penal measures,
N.Y. Random House, 1969, p. 12.
110 Constantin Tnase 2
evaluativ (sau analiza de evaluare) au ncercat s depeasc acest cadru, apelnd

sau impunnd alte concepte.
3. Paradigma criminologiei tradiionale de esen etiologic2, punnd accentul,
aa cum artam, pe ideea de perseveren criminal, o exprim n plan conceptual,
ntr-o prim perioad mai ales prin noiunea de reiterare, de repetare a unei
conduite criminale. Spre deosebire de recidiv, reiterearea nu este un concept
condiionat de ndeplinire a anumitor cerine legale cu privire la baza de evaluare
(mai ales la termenii infraciunii) ci numai de comitere repetat de fapte penale.
Reiterarea, n paradigma juridico-penal, rmne n afara pluralitii legale
de infraciuni, concurs sau recidiv.
Unul dintre criminologii care au acordat o atenie deosebit delimitrii
conceptuale a fost Jean Pinatel3. El sparge limitele abordrii juridico-penale,
considernd c ne aflm n faa unor fenomene multiple ce se cer definite dincolo
de limitrile mai mult sau mai puin arbitrare4 pe care conceptul de recidiv
legal le impune. n acest sens Pinatel propune urmtoarele concepte:
recidiva natural sau generic care desemneaz delincvena repetitiv ce
intervine n afara oricrei condamnri;
recidiva social care presupune o condamnare anterioar;
recidiva legal aa cum este definit de codul penal;
recidiva penitenciar care are n vedere sejurul anterior n penitenciar;
recidiva persistent sau multirecidivismul.
4. Criminologia reaciei sociale a anilor 70 80, din secolul trecut, este cea
care pune n discuie mult mai ferm renunarea la mprumutul conceptual din
dreptul penal n favoarea unor noi postulate5.
Conceptul de recidiv a reprezentat una dintre intele acestei tentative de
reevaluare conceptual.
Pierre Landreville, n lucrarea6 destinat examinrii instituiei recidivei ca
unul dintre criteriile eseniale n cadrul cercetrilor de evaluare a eficacitii
sistemului penal, semnaleaz fragilitatea conceptului, incompatibilitatea
definiiilor de la un sistem juridic la altul preluate de respectivele studii, ceea ce
determin, dup opinia noastr, ca rezultatele s fie ntr-o msur foarte redus
susceptibile de a fi comparate. Iat tabloul prin care Landreville ne expune aceste
diferene.
2
Cu privire la diferitele etape pe care criminologia le-a strbatut, Rodica Mihaela Stnoiu,
Criminologia aprofundat, Prelegeri de Masterat n tiinele penale, Universitatea Cretin Dimitrie
Cantemir, 20092011 (nepublicat).
3
J. Pinatel, Trait de droit penal et de criminologie, Tome III, Criminologie, Paris, Dalloz,
1963, p. 121.
4
Ibidem.
5
Rodica Mihaela Stnoiu, Criminologie, ediia a VII-a, Edit. Oscar Print, Bucureti, 2006, p. 132.
6
P.Landreville, op cit., p. 378.
3 Perspectiva criminologic a recidivei 111
Tableau I
Comparaison des critres de rcidive utiliss dans diffrentes tudes
Types de dfinitions Dfinitions Etudes
Nouvelle arrestation "Re-arrested in connection with an indictable offence . . .". Waller7
"Arrest" (certain petty offenses are exclued) and parole Hoffman & Stone-
violation warrant. Meirhoefer8.
"Reconviction" (excluding preventive detention, corrective
training and prison sentences over four years). Hammond9
"Nouvelle condamnation" Langlois10
Nouvelle ". . Commission of an offence which resulted a penalty Krantz et al11.
condamnation more severe than fine. . ."
"Reconviction" Le. a finding of guilt, in respect of a Home Office12 et
standard list of offence. Phillpotts &
Nouvelle - "Reimprisoned" - NB : "Menly are condined in a Prison lancucky13 Glaser14.
incarcration only for the commission of felonies, and for sentences of
more than a year" (NB : Pas les Jails) Etudes du
"Peine d'emprisonnement ferme" y compris pour C.N.E.R.P. Paris15
infraction un arrt d'interdiction de sjour. Ministere de la
Rvocation de l "Peine effective d'imprisonnement principale d'au Justice (belgique)16
libration minimum deux mois". Gottfredson et al17.
conditionnelle "Retourn on parole re vocation for whatever reason,
and recommitment to prison on a new conviction, as well
as absconder status. . .". Solliciteur Gnral
"... soit la rvocation ou la libration condionnelle, soit du Canada18.
la condamnation pour avoir perptr un acte criminel...".
7
Waller I., Men released from prison, Toronto, University of Toronto Press, 1974, p. XIII.
8
Hoffman P.B., Stone-Meierhoefer B., Post release arrest experiences of federal prisoners : a six
year follow-up, Journal of criminal justice, 1979, 7, p. 193216.
9
Hammond W.H., Sentence of the court, a handbook for courts on the treatment of offenders,
London, H.M.S.O., 1964, p. 42.
10
Langlois R., Analyse de la rcidive sur une priode d'preuve de dix ans, Montral, Ecole de
Criminologie, Universit de Montral, 1972, p. 1.
11
Krantz L., Bagge L., Bishop N., Recidivism among those conditionally released from prison
during 1973, Report No 24, Stockholm, National prison and probation administration, research and
development unit, 1977, p. 11.
12
Home Office, Prison statistics, England and Wales, 1980, London, H.M.S.O., 1981.
13
Phillpotts G.J., Lancucki L.B., Previous convictions, sentence andrecon-viction, Home Office
research study No 53, London, H.M.S.O., 1979.
14
Glaser D., The effectiveness of a prison and parole system, Indianapolis, Bobbs Merril, 1964.
15
Fize M., Formation professionnelle en milieu carcral et devenir judiciaire des jeunes sortant de
prison, Revue de science criminelle et de droit pnal compar, 1981, XXXVI, 3, p. 653664. Fize M.,
Chemithe t., Etude sur la rcidive des condamns librs aprs 15 ans de dtention, Revue pnitentiaire
et de droit pnal, 1980, LIV, 4, p. 487513. Tournier P., Enqute sur la rcidive des condamns une
peine de trois ans et plus, librs en 1973. Construction de tables de rcidives: mthodes et premiers
lments d'analyse, Paris, Ministre de la Justice, C.N.E.R.P.,1981.
16
Ministre de la Justice (Belgique), Donnes statistiques en matire de rcidive d'ex-
dtenus, Bulletin de l'Administration pnitentiaire, 1980, p. 69.
17
Gottfredson D.M. et al., Four thousand lifetimes: a study of time served and parole
outcomes, Davis, California, N.C.C.D. research center, 1973.
18
Solliciteur gnral du Canada, tude de la rcidive chez les librs conditionnels, portant
sur les cinq annes qui ont suivi les mises en libert conditionnelle des dtenus de pnitentiaires au
cours de 1967, Ottawa, Solliciteur gnral du Canada, Division de la statistique, 1974.
Cu toat dificultatea traducerii conceptelor folosite de autorii invocai,

datorit mai ales lipsei de coresponden a acestora n legislaia noastr sau pe un
plan mai general, chiar n sistemul romanist de drept, observam, ceea ce remarc i
Prof. Landreville19 c noiunea de recidiv, sau mai exact baza de evaluare (n
terminologia folosit de Prof. Dongoroz) a acesteia este construit pe criterii foarte
diferite. Aceste diferene se refer la:
a. Natura infraciunii avute n vedere la definirea recidivei. n unele studii se
iau n considerare numai crimele, n altele i delictele ba chiar i contraveniie (de
ex. Legislaia francez). Dac avem n vedere ns c noiunile de felonies (USA),
indictable offence sau actes criminals (Canada) Crimes (Frana) i Infraciune
(Romnia) sunt departe de a a fi similare, diferena nu poate, n niciun caz, s fie
ignorat, att n plan conceptual ct i metodologic.
b. Sintagma o nou condamnare care, de asemenea, acoper realiti foarte
diferite, de la rencarcerare care n sistemul american are n vedere numai
ncarcerarea ntr-o nchisoare, aadar numai pentru felonies (crimele), iar n
Quebec semnific un centru de detenie unde sunt ncarcerate persoane condamnate
definitiv pentru o gam foarte diferit de infraciuni, la situaia din Frana unde sunt
prezente i contraveniile.
c. Sistemul de pedepse (mai ales limitele generale i speciale ale pedepsei
nchisorii) precum i opiunea consacrat n legislaie cu privire la sancionarea
recidivei (cumul juridic, aritmetic, mixt);
d. Politica penal a fiecrui stat; sub acest aspect contribuia criminologiei
reaciei sociale este substanial. Studiile din acea perioad evideniaz faptul c
rata recidivei n ansamblul fenomenului infracional, depinde n mod direct de plaja
de incriminare existent n legislaia penal (numrul de fapte antisociale
incriminate ca infraciuni), de sistemul sancionator, fundamentat n principal pe
sanciuni privative de libertate sau dimpotriv pe ideea de alternativitate, n care la
pedeapsa cu nchisoarea se apeleaz ca ultima ratio ca i de orientarea instanelor
de judecat n opera de individualizare a pedepselor i nu n ultimul rnd de rata de
ncarcerare. Diferenele care apar de la o legislaie la alta, n politica penal, au fr
ndoial repercusiuni att n plan conceptual ct i metodologic.
e. Srind peste timp, artm c tema delimitrilor conceptuale este nc
departe de a se fi ncheiat.
Dezbaterile ce au loc n criminologie n ultimele luni n Frana, avanseaz
ideea unei noiuni mai extinse a conceptului de recidiv20.
Intersant este c n legislaia francez att recidiva ct i reiterarea sunt n
prezent definite n codul penal.
Astfel, n materie delictual primul termen al recidivei trebuie s fie un
delict, iar cel de al doilea, acelai delict sau un delict asimilat prin lege n raport cu
19
Ibidem.
20
Mesurer la rcidive (Contribution la confrence de consensus de prvention de la
rcidive), Ministre de la Justice-Secrtariat gnral- SDSE, Paris, Janvier 2013.
5 Perspectiva criminologic a recidivei 113
regulile recidivei, comis ntr-un interval de timp de 5 ani care curge de la expirarea
(executarea) sau prescrierea pedepsei precedente (Art. 132-10 C.P. francez).
n materie criminal, primul termen al recidivei trebuie s fie o crim sau un
delict pedepsit cu pedeapsa nchisorii de 10 ani iar al doilea termen trebuie sa fie o
crim (Art. 132-8 C.P. francez)
Reiterarea legal exist potrivit legislaiei franceze atunci cnd o persoan
care a fost deja condamnat pentru o crim sau delict, comite din nou o infraciune
care nu ndeplinete condiiile recidivei legale (Art. 132-16-7 al.1 C.P. francez).
Aceast consacrare a reiterrii n plan legislativ este recent fiind introdus prin
legea nr. 2005-1549 din decembrie 200521.
Specialitii n criminologie consider ns, c n ciuda acestor modificri
legislative ambele concepte, att cel de recidiv legal ct i cel de reiterare legal,
dei lrgesc cadrul de referin al fenomenului, ele ofera o viziune strmt, lipsit
de coeren i restrictiv a acestui fenomen mai larg de rentoarecere n faa
justiiei (retour devant la justice) pe care l denumesc recidiv statistic sau
recidiv n sens larg22.
n aceeai ordine de idei se lanseaz ideea c studiile privind acest fenomen
trebuie s depeasc cmpul recidivei sau al reiterrii legale n favoarea unui cmp
cu un coninut societal mai larg, care are n vedere o persoan deja condamnat care
este din nou sancionat pentru fapte comise dup aceast prim condamnare. Tocmai
aceast rentoarcere n faa justiiei a unei persoane deja condamnate, ar trebui s
constituie, n opinia invocat, msura recidivei n sens larg23.
f. Distana pe plan conceptual pe care criminologia o ia fa de dreptul penal
apare i mai evident cnd examinm noiunea de recidivist.
Cu privire la persoana infractorului, conceptul criminologic este mult mai larg i
desemneaz acel tip de infractor care persist diversificat sau specializat n comiterea
de infraciuni. Nu exist ns un concept unitar pentru acest tip de infractor.
Infactorul care are o conduit antisocial repetitiv a preocupat nc din
vechi timpuri jurisconsulii italieni intoducnd termenul de consuetos. Nu
ntmpltor, n tipologia pe care Lombroso i Ferri o elaboreaz, infractorul din
obinuin sau de obicei ocup un loc central.
n criminologia anglo-saxon conceptele cel mai des utilizate sunt acelea de
intensive offender n raport de intermittent offender. Potrivit lui Jeffery24 primul
reprezint cam 33% din populaia criminal, cel de al doilea n jur de 66%. Aceste
concepte au fost lansate n cadrul unor studii pe grupuri restrnse de infractori sub
sintagma mai general de career criminals25.
21
Ibidem.
22
Ibidem.
23
Ministre de la Justice, op. cit., p. 2.
24
C.Ray Jeffery, op. cit., p. 389.
25
Idem care citeaz studiul fcut de Rand Corporation (Petersilia i al. 1977).
Studiile cu privire la acest tip de infractor, i avem n vedere mai ales cele
realizate de soii Glueck, de Wolfgang i de Ohlin, folosesc mai ales sintagma de
carier criminal.
n criminologia contemporan conceptul de re-offender sau de re-convicted
este mult mai uzitat i preluat i de criminologia european. Dup opinia noastr
acestea sunt concepte a cror accepiune este mult mai larg, dect conceptul de
infractor recidivist.
n dezbaterile recente din Frana deja invocate un condamnat va fi
considerat ca recidivist n sens larg ndat ce o nou infraciune comis dup o
condamnare respectiv este sancionat. n aceast optic, eventualele condamnari
ce ar urma nu intr n contabilizarea ratei recidivei, ci numai prima, n sensul c
rentoarcerea la justiie determin starea de recidiv26.
26
Ministre de la Justice, op. cit., p. 3.
UNELE OBSERVAII LA DECIZIA NR. 12/2014 DIN 02.06.2014,
PRONUNAT DE NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE
COMPLETUL PENTRU DEZLEGAREA UNOR CHESTIUNI
DE DREPT N MATERIE PENAL
N DOSARUL NR. 13/1/2014/HP/P
Gheorghe-Iulian IONI
Abstract: The author makes some observations on Decision no. 12/2014 pronounced by the
the High Court of Cassation and Justice The section for solving law issues in penal matter, in the
file no. 13/1/2014/HP/P, by which has been admitted the complaint of the Court of Appeal Brasov
Penal Section and for the cases involving minors, in file no. 790/62/2014, in order to pronunce a
preliminary decision for solving the issue of law related the meaning of if the offenses under the
article 323 of Criminal Code from 1969 and article 8 of Law no. 39/2003 (in the regulation in force
prior to the amendments made by Law no. 187/2012) they find the counterpart in the article
367 paragraph (1) of Criminal Code or, on the contrary, are decriminalized because the legislature
understands to criminalize in the provisions of article 367 paragraph (1) of Criminal Code only the
offense provided in article 7 of Law no. 39/2003 (in the legislation in force before the amendments
made by the Law no. 187/2012) and, by which was established that the facts provided by the article
323 of Criminal Code from 1969 and article 8 of Law no. 39/2003 (in the legislation in force before
the amendments made by the Law no. 187/2012), are found in the criminalization of article
367 from Criminal Code, not being decriminalized.
Key words: Preliminary decision for solving the issue of law, association in order to commit
offenses, constitution of an organized criminal group, decriminalization.
1. Intrarea n vigoare a noului Cod penal (la 01.02.2014) a ridicat, printre

altele, i problema dezincriminrii faptei de asociere n vederea svririi de
infraciuni (prevzut de art. 323 din Codul penal din 1969), respectiv a celei de
constituire a unui grup (n vederea svririi de infraciuni), care nu era (potrivit
legii) un grup infracional organizat [prevzut de art. 8 din Legea nr. 39/2003 (n
reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012)].

Cercettor post-doctorat Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai, Lector Universitatea
Romno-American din Bucureti; e-mail: ionita.gheorghe.iulian@profesor.rau.ro.
Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/159/1.5/S/141699, proiect strategic
ID 141699, cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 20072013.
116 Gheorghe-Iulian Ioni 2
Aceast discuie a fost generat de faptul c n noul Cod penal nu se mai

regsete incriminat fapta de asociere n vederea svririi de infraciuni iar n art.
367, care incrimineaz fapta de constituire a unui grup infracional organizat, a fost
preluat norma de incriminare prevzut de art. 7 din Legea nr. 39/2003 (n
reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012).
2. n Expunerea de motive1 la Proiectul de Lege privind Codul penal s-a precizat

(subpct. 2.85)2 c, n privina gruprilor infracionale, s-a propus renunarea la
paralelismul existent ntre textele care incriminau acelai gen de fapte (exemplificnd:
grupul infracional organizat, asocierea n vederea svririi de infraciuni, complotul,
gruparea terorist) n favoarea instituirii unei incriminri cadru, respectiv constituirea
unui grup infracional organizat, i cu posibilitatea meninerii ca incriminare distinct a
asociaiei teroriste, dat fiind specificul acesteia.
Din aceste explicaii s-a dorit a se nelege c infraciunea de asociere n
vederea svririi de infraciuni, aa cum era prevzut de art. 323 din Codul penal
din 1969, respectiv cea la care fcea referire art. 8 din Legea nr. 39/2003 (n
reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012), nu
au fost dezincriminate, coninutul acestora regsindu-se n coninutul infraciunii de
constituire de grup organizat, prevzut de art. 367 din Codul penal.
De asemenea, n Expunerea de motive3 la Proiectul de Lege pentru punerea
n aplicare a Codului penal i completarea unor acte normative care cuprind
dispoziii penale, s-a precizat c propunerile de modificare formulate i regsite n
cuprinsul proiectului se nscriu pe mai multe coordonate, printre cele mai
importante fiind considerate (subpct. 1) i abrogarea unor texte de incriminare din
legislaia special, ca urmare a cuprinderii lor n Partea special a noului Cod
penal, pentru evitarea paralelismelor de reglementare; printre exemplele
menionate regsindu-se4 i art. 7-10 i 13 din Legea nr. 39/2003, art. 9 din Legea
nr. 78/2000, art. 15 alin. 2 din Legea nr. 678/2001, art. 10 teza I din Legea nr.
143/2000, cu argumentarea c ipotezele reglementate de legile speciale s-ar regsi
n incriminarea din art. 367 din Codul penal.
3. Cu toate acestea, n practic, formularea normei de incriminare cuprins n

art. 367 Cod penal, a condus la soluii contradictorii. Chiar i practica naltei Curi
de Casaie i Justiie, n ce privete infraciunile prevzute de art. 323 din Codul
penal din 1969 i/sau art. 8 din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea anterioar
1
Camera Deputailor, Expunere de motive la Proiectul de Lege privind Codul penal,
disponibil on-line la http://www.cdep.ro/proiecte/2009/300/00/4/em304.pdf, consultat la data
21 noiembrie 2014.
2
Ibidem, p. 4546.
3
Camera Deputailor, Expunere de motive la Proiectul de Lege pentru punerea n aplicare a
Codului penal i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii penale, disponibil on-line
la http://www.cdep.ro/proiecte/2011/100/00/0/em100.pdf, consultat la data 21 noiembrie 2014.
4
Ibidem, p. 56.
3 Unele observaii la decizia nr. 12/2014 din 02.06.2014 117
modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012 i Legea nr. 255/2013), nu a fost
unitar, pronunndu-se soluii att n sensul dezincriminrii acestor infraciuni
(deciziile penale nr. 449/05.02.2014 i nr. 608/19.02.2014) ct i n sensul c aceste
infraciuni nu ar fi dezincriminate, coninutul lor regsindu-se n coninutul art. 376
din Codul penal (deciziile penale nr. 633/20.02.2014 i nr. 919/13.03.2014).
4. Curtea de Apel Braov, avnd pe rol soluionarea unei contestaii

formulate de ctre DIICOT Serviciul Teritorial Braov mpotriva sentinei penale
nr. 69/S/28.02.2014 pronunat de Tribunalul Braov, n dosarul nr. 790/62/2014,
prin ncheierea din 02.04.2014, n baza art. 476 alin. 1 raportat la art. 475 din
Codul de procedur penal, a dispus sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie n
vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea urmtoarei chestiuni
de drept: dac infraciunile prevzute de art. 323 din Codul penal din 1969 i art. 8
din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse
prin Legea nr. 187/2012 i Legea nr. 255/2013) i gsesc corespondent n art. 367
alin. (1) din Codul penal sau, dimpotriv, sunt dezincriminate deoarece legiuitorul
a neles s incrimineze n dispoziiile art. 367 alin. (1) din Codul penal numai
infraciunea prevzut de art. 7 din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare
anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012 i Legea nr. 255/2013)5.
De precizat c opinia instanei, n concordan cu jurisprudena Curii de
Apel Braov (deciziile penale nr. 24/C/14.03.2014 i nr. 48/F/11.03.2014), a fost n
sensul c n dispoziiile art. 367 din Codul penal, legiuitorul a neles s
incrimineze infraciunea prevzut de art. 7 din Legea nr. 39/2003 (n
reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012) iar
n ce privete infraciunea prevzut de art. 8 din Legea nr. 39/2003 (n
reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012),
aceasta este dezincriminat, neputndu-se considera c se regsete incriminat n
dispoziiile art. 367 din Codul penal.
5. La nalta Curte de Casaie i Justiie, sesizarea formulat de Curtea de

Apel Braov a fcut obiectul dosarului nr. 13/1/2014/HP/P.
La acest dosar au fost transmise hotrri relevante n materie pronunate de
instanele judectoreti de la nivelul curilor de apel Alba Iulia, Galai, Bacu, Cluj,
Craiova, Timioara, Bucureti, Oradea, Constana i Trgu Mure, precum i
punctele de vedere ale magistrailor din cadrul acestor instane; opinia majoritar a
fost n sensul c infraciunile prevzute de art. 323 din Codul penal din 1969 i art.
8 din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse
prin Legea nr. 187/2012 i Legea nr. 255/2013) nu i gsesc corespondent n art.
367 alin. (1) din noul Cod penal, fiind dezincriminate.
5
Curtea de Apel Braov, ncheierea din 02.04.2014, pronunat n dosarul penal nr.
790/62/2014, disponibil on-line la http://www.scj.ro/S_chestiuni_SP/incheiere%20anonimizat%C4%
83%20dos.790%2062%202014.pdf, consultat la data 21 noiembrie 2014.
Astfel:
judectorii din cadrul curilor de apel Alba Iulia, Galai, Bacu, Cluj,
Craiova, Timioara, Bucureti (i Braov), au opinat n sensul c infraciunile
prevzute de art. 323 din Codul penal anterior i de art. 8 din Legea nr. 39/2003 (n
reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012) nu
i gsesc corespondent n art. 367 alin. (1) din noul Cod penal, fiind
dezincriminate;
judectorii din cadrul curilor de apel Oradea i Constana au apreciat c
infraciunile prevzute n art. 323 din Codul penal din 1969 i de art. 8 din Legea
nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr.
187/2012) i gsesc corespondent n art. 367 alin. (1) din noul Cod penal;
judectorii seciei penale a Curii de Apel Trgu Mure au considerat c
infraciunile prevzute n art. 323 din Codul penal din 1969 i de art. 8 din Legea
nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr.
187/2012), n principiu, i gsesc corespondent n art. 367 alin. (1) din noul Cod
penal, urmnd s se stabileasc (n concret), n fiecare caz, n funcie de
particularitile acestuia, dac activitatea reproat inculpatului se circumscrie
vreuneia din modalitile alternative de svrire a infraciunii prevzute de art. 367
alin. (1) cu referire la alin. (6) din Codul penal.
De asemenea, la dosar a fost trimis punctul de vedere al Direciei de
legislaie, studii i documentare din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie, acesta
fiind n sensul c infraciunile prevzute de art. 323 din Codul penal din 1969 i art.
8 din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse
prin Legea nr. 187/2012) se regsesc n coninutul prevederilor art. 367 din Codul
penal, nefiind dezincriminate.
i judectorul-raportor, n raportul ntocmit i depus n cauz (la
05.05.2014), a opinat c faptele prevzute de art. 323 din Codul penal din 1969 i
art. 8 din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior modificrilor
aduse prin Legea nr. 187/2012) nu sunt dezincriminate, elementele constitutive ale
acestora regsindu-se n art. 367 din Codul penal.
n acelai sens au fost i concluziile reprezentantului Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie (care a susinut motivele inserate n concluziile
scrise naintate la dosarul cauzei, precum i argumentele judectorului-raportor, pe
care a artat c i le nsuete).
6. nalta Curte, a apreciat c pentru a rspunde problemei de drept ridicate de

Curtea de Apel Braov se impunea o analiz a coninutului constitutiv al
infraciunilor prevzute de art. 323 din Codul penal din 1969, respectiv art. 7 i 8
prin Legea nr. 187/2012), dar i cel al infraciunii prevzute de art. 367 din Codul
penal, spre a verifica n ce msur sunt incidente dispoziiile art. 4 din Codul penal
raportat la art. 3 alin. (1) din Legea nr. 187/2012, sau, dimpotriv, faptele prevzute
de textele de lege n discuie continu s fie incriminate, fiind aplicabile

prevederile art. 3 alin. (2) din Legea nr. 187/2012.
7. Analiznd coninutul infraciunii prevzute de art. 323 din Codul penal din
1969, nalta Curte, a preluat unele din explicaiile din operele coordonate de
Dongoroz (Explicaiile teoretice ale Codului penal romn)6 i Vasiliu (Codul penal
al RSR comentat i adnotat)7, respectiv:
[p]rin aciunea de a se asocia (...) ia natere pluralitatea constituit de
fptuitori supui unei anumite discipline interne, unor anumite reguli privind
ierarhia, rolurile membrilor i planurile de activitate8;
(...) nucleu autonom, organizat n scopul de a fiina n timp i de a pregti,
organiza i duce la ndeplinire svrirea de infraciuni asocierea implic
constituirea prin consensul mai multor persoane a unui asemenea nucleu9.
Din punctul nostru de vedere, nalta Curte, ar fi trebuit s sesizeze (i s
dezvolte n consideraiile formulate) n primul rnd nuanele din chiar textele la
care face referire, dar i din celelalte explicaii prezentate n acelai context. Astfel,
n opera coordonat de Dongoroz se precizeaz10 c [a]socierea presupune o
oarecare structur organic, o repartizare a atribuiilor ntre membrii gruprii, un
program de activitate n care trebuie s intre svrirea uneia sau mai multor
infraciuni etc. n aceeai oper11, cu referire la pluralitatea constituit, se
precizeaz foarte clar c, pluralitatea constituit, ca form a pluralitii de
fptuitori, este (...) atunci cnd legea penal incrimineaz simpla fapt de a alctui
(forma) o grupare de persoane n vederea unor scopuri ilicite. n acelai context,
se mai precizeaz c [p]entru ca o infraciune cu pluralitate constituit s ia fiin
se cere, potrivit normei care incrimineaz o astfel de pluralitate (s.n., Gh.-I.I.), s
existe: o grupare de persoane, o special organizare a acesteia i un program
infracional, ce urmeaz s fie realizat de membrii acelei grupri.
8. Analiznd coninutul infraciunii prevzute de art. 7 din Legea nr. 39/2003

(n reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012),
nalta Curte, a observat (prelund din concluziile formulate de procurorul
6
V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, V. Roca,
Explicaii teoretice ale Codului penal romn, volumul IV, partea special, Editura Academiei RSR,
Bucureti, 1972.
7
T. Vasiliu, D. Pavel, G. Antoniu, . Dane, G. Drng, D. Lucinescu, V. Papadopol, D. Popescu,
V. Rmureanu, Codul penal al Republicii Socialiste Romnia comentat i adnotat. Partea special.
volumul II, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977.
8
V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, V. Roca, op. cit.,
p. 689.
9
T. Vasiliu, D. Pavel, G. Antoniu, . Dane, G. Drng, D. Lucinescu, V. Papadopol, D. Popescu,
V. Rmureanu, op. cit., p. 455.
10
V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, V. Roca, op. cit.,
p. 686.
11
Idem, op. cit., volumul I, partea general, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1969, p. 180.
general12) c aciunile care constituiau elementul material al laturii obiective erau

identice cu cele ale infraciunii de asociere n vederea svririi de infraciuni
prevzut de art. 323 din Codul penal din 1969.
Astfel, nalta Curte, a concluzionat (prelund din aceleai concluzii13) c
infraciunea de asociere n vederea svririi de infraciuni prevzut de art. 323
din Codul penal din 1969 constituia norma general iar art. 7 din Legea nr. 39/2003
norma special.
nalta Curte a considerat (prelund din aceleai concluzii14) c la condiiile
de existen a pluralitii constituite, care ar fi descrise de legiuitor (grup
structurat, format din 3 sau mai multe persoane, care exist pentru o perioad i
acioneaz n mod coordonat), s-ar fi adugat dou cerine specifice pentru ca
grupul s fie un grup organizat n sensul Legii nr. 39/2003 (n reglementarea n
vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012), respectiv:
infraciunea pentru svrirea crei s-a constituit pluralitatea s fie una
grav [n accepiunea art. 2 lit. b) din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n
vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012)];
grupul s fi urmrit un avantaj financiar sau material.
n aceste condiii, nalta Curte, a apreciat (prelund din aceleai concluzii15)
c, pentru a distinge ntre art. 7 din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare
anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012) i art. 323 din Codul penal
din 1969, se impunea verificarea ndeplinirii doar a acestor ultime condiii.
Din punctul nostru de vedere, n mod greit, nalta Curte se raporteaz doar
la scopul constituirii grupului infracional organizat, plecnd de la premisa greit
c celelalte condiii specifice grupului infracional organizat, precizate de legiuitor
n definiia acestuia [art. 2 lit. a) din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare
anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012)], ar fi specifice, n egal
msur, i asocierii n vederea svririi de infraciuni. De altfel, contrar celor
reinute de nalta Curte, legiuitorul nu a descris, n cuprinsul Legii nr. 39/2003
12
Ministerul Public. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Cabinet Procuror
General, Concluzii formulate de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie n cauza nr.
13/1/2014/HP/P a naltei Curi de Casaie i Justiie privind rezolvarea de principiu a chestiunii de
drept n sensul dac infraciunile prevzute de art.323 din Codul penal din 1969 i art.8 din Legea
nr.39/2003 (n reglementarea dinaintea modificrilor aduse prin Legea nr.187/2012 i Legea
nr.255/2013) i gsesc corespondent n art.367 alin.1 din noul Cod penal sau dimpotriv sunt
dezincriminate deoarece legiuitorul a neles s incrimineze n dispoziiile art.367 alin.1 numai
infraciunea prevzut de art.7 din Legea nr.39/2003 (n reglementarea dinaintea modificrilor
aduse prin Legea nr.187/2012 i Legea nr.255/2013), nr. 074/C/1370/III-5/2014, p. 4, disponibil on-
line la http://www.mpublic.ro/concluzii_hp/2014/c13.pdf, consultat la data 21 noiembrie 2014.
13
Ibidem.
14
Ibidem, p. 34.
15
Ibidem, p. 6.
ca fiind condiii de existen a pluralitii constituite, cele la care face referire nalta
Curte (grup structurat, format din 3 sau mai multe persoane, care exist pentru o
perioad i acioneaz n mod coordonat).
De asemenea, nalta Curte, a apreciat (prelund din aceleai concluzii16) c,
dei n practica judiciar s-au exprimat i opinii n sensul c ar exista diferene ntre
cele dou infraciuni i n ceea ce privete modul de organizare al pluralitii
constituite (dezvoltare pe vertical n cazul grupului infracional organizat i pe
orizontal n cazul asocierii n vederea svririi de infraciuni, o mai bun
organizare i roluri prestabilite n cazul grupului infracional organizat comparativ
cu asocierea n vederea svririi de infraciuni), textele n discuie (n realitate) nu
ar justifica asemenea distincii, ntruct:
ambele infraciuni sancionau pluralitatea constituit i impuneau aceleai
condiii pentru ca aceasta s poat fi reinut;
i anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 39/2003, doctrina i jurisprudena
ar fi definit asocierea prin aceleai elemente care se regsesc n art. 2 lit. a), care ar
dovedi existena structurii organizatorice i ar deosebi pluralitatea constituit de
cea ocazional.
Din punctul nostru de vedere, nalta Curte nu este constant i fidel n
argumentare ntruct gsete ca fiind justificate aprecierile doctrinei i
jurisprudenei doar atunci cnd se pune problema definiiei asocierii (la care fcea
referire art. 323 din Codul penal din 1969), nu i atunci cnd se pune problema
distinciei dintre asociere i grup infracional organizat [la care fcea referire art. 2
lit. a) din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior modificrilor
aduse prin Legea nr. 187/2012)]. nalta Curte, n mod greit, pune pe acelai palier
asocierea (la care fcea referire art. 323 din Codul penal din 1969) i grupul
infracional organizat [la care fcea referire art. 2 lit. a) din Legea nr. 39/2003 (n
reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012)].
Aa cum se cunoate, comparativ cu nelesul noiunii grup infracional
organizat, care era precizat n art. 2 lit. a) din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea
n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012), nelesul noiunii
asociere (la care fcea referire art. 323 din Codul penal din 1969) nu era precizat
n Codul penal. Este adevrat c, aa cum a precizat i nalta Curte (i am
menionat i noi), doctrina a conturat unele trsturi care sunt comune i grupului
infracional organizat, dar nu maniera de a aprecia ca fiind identic nelesul celor
dou noiuni (cu particularizarea scopului, n cazul constituirii grupului infracional
organizat). Aa cum reine i nalta Curte (prelund din aceleai concluzii17), att
doctrina, ct i practica judiciar, au fcut distincie ntre cele dou noiuni
[asocierea la care fcea referire art. 323 din Codul penal din 1969 i grupul
infracional organizat la care fcea referire art. 2 lit. a) din Legea nr. 39/2003 (n
16
Ibidem, p. 4.
17
Ibidem.
reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012)], n

ceea ce privete modul de organizare al pluralitii constituite, respectiv dezvoltare
pe vertical n cazul grupului infracional organizat i pe orizontal n cazul
asocierii n vederea svririi de infraciuni, o mai bun organizare i roluri
prestabilite n cazul grupului infracional organizat comparativ cu asocierea n
vederea svririi de infraciuni. n acest sens, n primul proiect de Convenie-
cadru a Naiunilor Unite mpotriva criminalitii organizate18, criminalitatea
organizat a fost definit (art. 1 pct. 1) ca fiind reprezentat de activitile unui
grup format din trei sau mai multe persoane cu legturi de tip ierarhic sau personal,
care permit liderilor lui s ctige profituri sau s controleze teritorii sau piee,
interne sau strine, prin violen, intimidare sau corupere, att pentru sprijinirea
activitii infracionale ct i pentru infiltrarea n economia legitim [n special
prin: (a) trafic ilicit de stupefiante sau substane psihotrope, precum i splare de
bani (b) trafic de persoane, (c) falsificare de moned, (d) trafic ilicit sau furt de
obiecte culturale, (e) furt de materiale nucleare, folosire improprie sau ameninare
cu folosire improprie pentru a rni publicul, (f) acte teroriste, (g) trafic ilicit sau
furt de arme i materiale sau dispozitive explozive, (h) trafic ilicit sau furt de
autovehicule, (i) coruperea oficialitilor publice]. Aa cum am mai precizat19, crima
organizat reprezint un segment distinct al criminalitii, respectiv acela (...) la care
se raporteaz activiti ilegale de natur s afecteze grav anumite sectoare ale vieii
economice, sociale i politice, desfurate prin diverse metode i mijloace, n mod
constant, planificat i conspirat, de ctre asociaii de indivizi, cu o ierarhie intern
bine determinat, cu structuri specializate i mecanisme de autoaprare, n scopul
obinerii de profituri ilicite, la cote deosebit de ridicate. Or, este evident c i faptele
din sfera criminalitii organizate (ca i cele de drept comun) au anumite trsturi
care le particularizeaz i care privesc, n special, organizarea (mod, grad, tip),
specializarea, scopul, modul i mijloacele de realizare a lui.
9. Analiznd coninutul infraciunii prevzute de art. 8 din Legea nr. 39/2003

(n reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012)
nalta Curte a apreciat c grupul la care se referea acest text, ar fi fost reprezentat
de grupul care ndeplinea condiiile pluralitii constituite de infractori, dar nu i pe
cele ale art. 2 lit. a) din aceeai lege [respectiv a fost iniiat sau constituit n scopul
svririi uneia sau mai multor infraciuni care nu reprezentau infraciuni grave, n
sensul art. 2 lit. b) din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior
modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012), ori n alt scop dect acela de a obine
direct sau indirect un beneficiu financiar sau alt beneficiu material].
18
United Nations, General Assembly, A/C.3/51/7 Ltr. from Poland on Draft Convention
Against Organized Crime, disponibil on-line la http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N96/
259/69/ PDF/N9625969.pdf?OpenElement, consultat la data 21 noiembrie 2014.
19
I. E. Sandu, F. Sandu, G.-I. Ioni, Criminologie, Editura Sylvi, Bucureti, 2001, p. 279.
n aceste condiii, nalta Curte a opinat c mprejurarea c teza final a art. 2

lit. a) din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior modificrilor
aduse prin Legea nr. 187/2012) prevedea c nu constituie grup infracional
organizat grupul format ocazional n scopul comiterii imediate a uneia sau mai
multor infraciuni, i care nu are continuitate sau structur determinat ori roluri
prestabilite pentru membrii si n cadrul grupului, nu ar putea impune concluzia c
aceasta era definiia grupului la care fcea referire art. 8 din aceast lege.
Din punctul nostru de vedere, art. 2 lit. a) din Legea nr. 39/2003 (n
reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012)
prevedea att ce constituia (teza I) ct i ce nu constituia (teza II) grup infracional
organizat. Or, art. 8 din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior
modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012), fcea referire tocmai la un grup (n
vederea svririi de infraciuni), care nu era (potrivit acestei legi) un grup
infracional organizat i a crui iniiere sau constituire ori aderare sau sprijinire, sub
orice form, se pedepsea (dup caz), potrivit art. 167 sau 323 din Codul penal din
1969 (se subnelege, doar dac erau ndeplinite condiiile acolo prevzute). Este
evident c dispoziiile invocate sunt clar formulate i nu las loc unei altfel de
interpretri (ca cea dat de nalta Curte).
Pentru a-i justifica aseriunea, nalta Curte a considerat c textul n discuie
[art. 2 lit. a) teza a II-a din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior
modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012)] ar reprezenta o transpunere a
dispoziiilor art. 2 lit. c) din Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii
transnaionale organizate [care definesc noiunea de grup structurat ca fiind (n
varianta agreat de nalta Curte)20 grupul care nu s-a constituit la ntmplare
pentru a comite neaprat o infraciune i care nu deine neaprat un anumit rol de
continuitate sau de structur elaborat pentru membrii si] i c rolul su ar fi
acela de a distinge pluralitatea constituit de cea ocazional (participaia penal).
Din punctul nostru de vedere, legiuitorul romn, prin art. 2 lit. a) teza a II-a
prin Legea nr. 187/2012), nu a avut intenia s transpun dispoziiile art. 2 lit. (c)
din Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate
(care definesc noiunea de grup structurat), aa cum greit susine nalta Curte,
ntruct nu a considerat necesar s explice ce nseamn grup structurat, ci s
explice ce nu constituie grup infracional organizat. De altfel, legiuitorul romn,
aa cum a ales s transpun fidel (preia) definiia noiunii de grup infracional
20
Potrivit art. 2 lit. (c) din Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale
organizate, structured group va nsemna a group that is not randomly formed for the immediate
commission of an offence and that does not need to have formally defined roles for its members,
continuity of its membership or a developed structure a se vedea United Nations (UN), United
Nations Conventions against Transnational Organized Crime, disponibil on-line la
https://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf,
consultat la data 21 noiembrie 2014.
organizat [din art. 2 lit. (a) din Convenie], putea, dac aceasta i era voina, s
procedeze de aceeai manier i n cazul noiunii grup structurat. nalta Curte
scap din vedere faptul c, nainte de apariia Legii nr. 39/2003, prin Legea nr.
565/200221, Romnia a ratificat att Convenia Naiunilor Unite mpotriva
criminalitii transnaionale organizate, ct i dou protocoale adiionale la aceasta
(Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n
special al femeilor i copiilor i Protocolul mpotriva traficului de migrani pe calea
terestr, a aerului i pe mare). Oricum, legiuitorul romn a ales s defineasc
noiunea grup structurat nu n Legea nr. 39/2003 (privind prevenirea i
combaterea criminalitii organizate) ci n Legea nr. 535/2004 (privind prevenirea
i combaterea terorismului), n art. 4 pct. 3, considerndu-l un grup care nu este
format aleatoriu pentru svrirea imediat a unui act terorist, nu presupune un
numr constant de membri i nu necesit stabilirea, n prealabil, a rolului acestora
sau a unei structuri ierarhice.
nalta Curte apreciaz c (de altfel) acele elemente folosite de legiuitor n
teza final a art. 2 lit. a) din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior
modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012), respectiv caracterul ocazional, lipsa
unui program, lipsa unei repartizri a atribuiilor, ar fi cele care, n doctrin (n mod
tradiional), sunt prezentate ca aspecte de difereniere ntre pluralitatea ocazional
i cea constituit, iar o concluzie contrar ar nsemna c simpla participaie penal
la svrirea unei infraciuni s fie sancionat de dou ori, respectiv i ca
infraciune distinct, dar i ca autorat, instigare sau complicitate la infraciunea
efectiv comis, ceea ce ar fi inadmisibil.
Din punctul nostru de vedere, chiar prima trstur a grupului infracional
organizat respectiv, grup structurat [indiferent de reglementarea care l definete i
de nelesul precizat (care, oricum, este similar)], este cea care face diferena ntre
pluralitatea ocazional i cea constituit. Celelalte trsturi, respectiv un anumit
numr de membri, un anumit mod (coordonat/concertat) de aciune, sunt specifice
grupului infracional organizat, nu pluralitii constituite. Faptul c, n doctrin,
unii autori, ar prezenta i alte elemente de difereniere ntre pluralitatea constituit
i cea ocazional, dect cea precizat pentru grupul structurat, nu ar putea conduce
la concluzia c absena celorlalte trsturi care confer caracterul organizat, ar face
ca acel grup s nu aparin pluralitii constituite ci celei ocazionale. De altfel, aa
cum am amintit, chiar n doctrina romneasc22 s-a precizat foarte clar (cu mult
naintea oricror definiii formale) c, pluralitatea constituit, ca form a pluralitii
de fptuitori, este (...) atunci cnd legea penal incrimineaz simpla fapt de a
alctui (forma) o grupare de persoane n vederea unor scopuri ilicite (de exemplu
complotul, asociaia pentru svrirea de infraciuni). n acest sens, n definiiile
date grupului/asociaiei structurat/structurate, n documentele internaionale/
21
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 813 din 8 noiembrie 2002.
22
V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, V. Roca,
op. cit., volumul I, p. 180.
regionale23 i n reglementrile naionale24, se precizeaz clar c, pe de o parte,

singura caracteristic, necesar, este cea referitoare la a nu fi format la
ntmplare/ocazional/aleatoriu pentru comiterea imediat a uneia/mai multor
infraciuni/act terorist iar, pe de alt parte, celelalte caracteristici privitoare la
numrul constant de membri/continuitatea lor, roluri stabilite n prealabil/definite
formal pentru acetia, structur dezvoltat/ierarhic, nu trebuie s fie prezente n
mod necesar. n aceste condiii, doar absena primei trsturi caracteristice,
necesare (referitoare la a nu fi format la ntmplare/ocazional/aleatoriu pentru
comiterea imediat a uneia/mai multor infraciuni/act terorist) ar face ca acel grup
s aparin pluralitii ocazionale (nu celei constituite). Faptul c legiuitorul a
precizat (n mod corect) n teza final a art. 2 lit. a) din Legea nr. 39/2003 (n
reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012) c
nu constituie grup infracional organizat (printre celelalte) i grupul format
ocazional n scopul comiterii imediate a uneia sau mai multor infraciuni, nu poate
conduce la concluzia (greit, a naltei Curi) c simpla participaie penal la
svrirea unei infraciuni ar fi sancionat de dou ori, respectiv i ca infraciune
distinct, dar i ca autorat, instigare sau complicitate la infraciunea efectiv comis.
Astfel, pentru a atrage rspunderea penal potrivit art. 8 din Legea nr. 39/2003 (n
reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012)
raportat (sau nu, n funcie de practica instanelor) la dispoziiile art. 167 sau 323
din Codul penal din 1968 (dup caz), era necesar ca acel grup [(n vederea
svririi de infraciuni) care nu era (potrivit acestei legi) un grup infracional
organizat] s nu fi fost format la ntmplare/ocazional/aleatoriu pentru comiterea
imediat a uneia/mai multor infraciuni, chiar dac nu avea continuitate sau
structur determinat ori roluri prestabilite pentru membrii si n cadrul grupului.
De altfel, aa cum s-a reinut25, n practica judiciar se ntmpla deseori s fie
schimbat ncadrarea juridic din art. 7 n art. 8 din Legea nr. 39/2003, cu
motivarea c grupul organizat nu era suficient de structurat, nu avea o dezvoltare
pe vertical, ci pe orizontal, etc. (...).
23
Potrivit art. 2 lit. (c) din Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva crimei
organizate transnaionale, prin grup structurat se nelege un grup care nu este format la ntmplare
pentru comiterea imediat a unei infraciuni i care nu prezint n mod necesar roluri definite formal
pentru membrii si, continuitatea membrilor sau o structur dezvoltat; potrivit art. 1 pct. 2 din
Decizia-cadru 2008/841/JAI a Consiliului Uniunii Europene privind lupta mpotriva crimei
organizate, prin asociaie structurat se nelege o asociaie care nu este format la ntmplare
pentru comiterea imediat a unei infraciuni i care nu prezint n mod necesar roluri definite formal
pentru membrii si, continuitatea membrilor sau o structur dezvoltat.
24
Potrivit art. art. 4 pct. 3 din Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea
terorismului, prin grup structurat se nelege un grup care nu este format aleatoriu pentru svrirea
imediat a unui act terorist, nu presupune un numr constant de membri i nu necesit stabilirea, n
prealabil, a rolului acestora sau a unei structuri ierarhice.
25
C. Rotaru, Au fost dezincriminate faptele prevzute n art. 8 din Legea nr. 39/2003?,
JURIDICE.ro 29.04.2014, disponibil on-line la http://www.juridice.ro/319942/au-fost-dezincriminate-
faptele-prevazute-in-art-8-din-legea-nr-392003.html, consultat la data 21 noiembrie 2014.
nalta Curte concluzioneaz (prelund din aceleai concluzii26) c n sfera de

inciden a art. 8 din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior
modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012) intra pluralitatea constituit n
vederea svririi altor infraciuni dect cele prevzute n art. 2 lit. b) din aceeai
lege, ori care nu urmrea un scop material, textul neincriminnd o infraciune
distinct de art. 323 sau art. 167 din Codul penal anterior, ci se suprapunea cu
dispoziiile celor dou infraciuni, la care fcea trimitere expres.
Pentru a-i justifica aseriunea, nalta Curte a apreciat (prelund din aceleai
concluzii27) c legtura dintre dispoziiile art. 323 i art. 167 din Codul penal din
1969 i art. 8 din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior
modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012) ar rezulta i din Decizia Curii
Constituionale nr. 1.132 din 23 septembrie 2010, n considerentele creia se reine
c (...) dispoziiile art. 8 din Legea nr. 39/2003 nu constituie o incriminare prin
analogie, ci o legiferare a rspunderii penale printr-o norm juridic explicativ,
care nu ncalc prevederile art. 23 alin. (12) din Legea fundamental i ale art. 7
din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (...)
or, aa cum se poate observa, art. 8 din Legea nr. 39/2003, criticat n prezenta
cauz, prevede expres c infraciunile nominalizate se pedepsesc potrivit textelor
de lege n care sunt incriminate.
Din punctul nostru de vedere, este evident, n decizia Curii Constituionale
nr. 1132 din 23 septembrie 201028 se precizeaz c (...) dispoziiile art. 8 din
Legea nr. 39/2003 nu constituie o incriminare prin analogie, ci o legiferare a
rspunderii penale printr-o norm juridic explicativ (...), nu c (...) textul
neincriminnd o infraciune distinct de art. 323 sau art. 167 din Codul penal
anterior, ci se suprapunea cu dispoziiile celor dou infraciuni, la care fcea
trimitere expres cum, n mod greit, concluzioneaz nalta Curte. nalta Curte,
chiar dac ar fi gsit justificate concluziile procurorului general (pe care le-a
preluat, n mare parte), ar fi trebuit s manifeste o diligen sporit ntruct, aa
cum se arat n materialul29 ce pare a constitui una din principalele surse ale
concluziilor procurorului general (i, implicit, a hotrrii naltei Curi), [a] existat
i nainte de intrarea n vigoare a Noului Cod penal o disput n doctrin i n
26
aduse prin Legea nr.187/2012 i Legea nr.255/2013), cit. supra, p. 5.
27
Ibidem.
28
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 753 din 11 noiembrie 2010.
29
C. Rotaru, Au fost dezincriminate faptele prevzute n art. 8 din Legea nr. 39/2003?, cit. supra.
practica judiciar cu privire la coninutul articolului 8 din Legea nr. 39/2003 (...) n
doctrin, unii autori considerau art. 8 din Legea nr. 39/2003 drept o norm de
trimitere, alii o incriminare de sine stttoare (...) n practica judiciar s-au
desprins diverse concluzii n legtur cu art. 8 din Legea nr. 39/2003, prin raportare
la coninutul infraciunii prevzute de art. 7 din aceeai lege (...) text care sanciona
asocierea ntr-un grup mai puin structurat dect grupul infracional organizat (...)
text ce sanciona asocierea i atunci cnd finalitatea infraciunilor scop nu era cea a
obinerii unui beneficiu financiar sau alt beneficiu material (...) text care sanciona
asocierea n vederea svririi altor infraciuni dect a celor grave, ce fceau
obiectul articolului 7.
10. Analiznd coninutul infraciunii prevzute de art. 367 din Codul penal,
nalta Curte a apreciat (prelund din aceleai concluzii 30) c:
aciunile care reprezint elementul material al laturii obiective a acestei
infraciuni sunt identice cu aciunile care constituiau elementul material al
infraciunilor prevzute de art. 7 alin. (1) i art. 8 din Legea nr. 39/2003 (n
reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012) i
art. 323 din Codul penal din 1969;
singura modificare operat de ctre legiuitor [fa de textul din art. 7
raportat la art. 2 lit. a) teza I din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare
anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012)] ar fi reprezentat de
extinderea sferei noiunii de grup infracional organizat.
nalta Curte a concluzionat c, n aceste condiii (extinderea sferei de
aplicare a normei de incriminare), dar i fa de consideraiile fcute anterior [n
analiza infraciunilor prevzute de art. 323 din Codul penal anterior i art. 8 din
Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin
Legea nr. 187/2012)], distincia dintre art. 7 din Legea nr. 39/2003 (n
art. 367 din Codul penal ar fi dat chiar de elementele la care legiuitorul a neles s
renune prin modificrile operate n definiia noiunii de grup infracional organizat
i, astfel (prelund din aceleai concluzii31), ar rezulta c noua incriminare (art. 367
din Codul penal) ar fi preluat att prevederile art. 7 din Legea nr. 39/2003 (n
reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012), ct
30
aduse prin Legea nr.187/2012 i Legea nr.255/2013), cit. supra, p. 7.
31
Ibidem, p. 6.
i pe cele ale art. 323 din Codul penal din 1969 i ale art. 8 din Legea nr. 39/2003
aceste fapte nefiind dezincriminate.
Pentru a-i justifica aseriunea, nalta Curte a precizat (prelund din aceleai
concluzii32) c, aceasta ar fi fost i voina legiuitorului, aspect ce ar rezulta din
expunerea de motive a noului Cod penal i din expunerea de motive a Legii
nr. 187/2012.
Din punctul nostru de vedere, este adevrat c, aa cum am menionat, pe de
o parte, n Expunerea de motive la Proiectul de Lege privind Codul penal s-a
precizat (subpct. 2.85) c, n privina gruprilor infracionale, s-a propus renunarea
la paralelismul existent ntre textele care incriminau acelai gen de fapte
(exemplificnd: grupul infracional organizat, asocierea n vederea svririi de
infraciuni, complotul, gruparea terorist) n favoarea instituirii unei incriminri
cadru, respectiv constituirea unui grup infracional organizat (i cu posibilitatea
meninerii ca incriminare distinct a asociaiei teroriste, dat fiind specificul
acesteia) i, pe de alt parte, n Expunerea de motive la Proiectul de Lege pentru
punerea n aplicare a Codului penal (i completarea unor acte normative care
cuprind dispoziii penale) s-a precizat c, propunerile de modificare formulate i
regsite n cuprinsul proiectului se nscriu pe mai multe coordonate, printre cele
mai importante fiind considerate (subpct. 1) i abrogarea unor texte de incriminare
din legislaia special, ca urmare a cuprinderii lor n Partea special a noului Cod
penal, pentru evitarea paralelismelor de reglementare (printre exemplele
menionate regsindu-se i art. 7-10 i 13 din Legea nr. 39/2003, art. 9 din Legea
nr. 78/2000, art. 15 alin. 2 din Legea nr. 678/2001, art. 10 teza I din Legea
nr. 143/2000, cu argumentarea c ipotezele reglementate de legile speciale s-ar
regsi n incriminarea din art. 367 din Codul penal). Cu toate c ar fi notabil
intenia legiuitorului, din nefericire, i acestuia i-au mai scpat cteva amnunte.
Aa cum am mai precizat33, existau i alte dispoziii, dect cele menionate n
expunerile de motive ale celor dou proiecte de acte normative, care incriminau
organizarea svririi unor infraciuni specifice, respectiv art. 357 alin. (3) din
Codul penal din 1969 i art. 19 din Legea nr. 51/1991 (n reglementarea n vigoare
anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012). n prezent34, contrar celor
reinute de nalta Curte i precizate de legiuitor, gruprile infracionale sunt
incriminate att n Codul penal, n art. 367 (constituirea unui grup infracional
organizat), art. 409 (constituirea de structuri informative ilegale) i art. 438 alin. (3)
(genocidul, cu referire la nelegerea pentru svrirea de acte de genocid), ct i n
Legea nr. 535/2004, n art. 35 (asocierea pentru svrirea de acte de terorism). Or,
32
Ibidem.
33
G.-I. Ioni, Unele aspecte privind grupul infracional organizat, comunicare susinut la
Conferina naional cu participare internaional Instituii Juridice Contemporane n Contextul
Integrrii Romniei n Uniunea European, ediia a VIII-a, Bucureti 14 15 noiembrie 2014.
34
Ibidem.
n aceste condiii, pe de o parte, este dificil de susinut c am avea instituit o

incriminare cadru, art. 367 din Codul penal i, pe de alt parte, aa cum am mai
subliniat35, legiuitorul romn, n ncercarea de a institui o incriminare cadru,
respectiv constituirea unui grup infracional organizat, i de a renuna la
paralelismul existent ntre textele care ar fi incriminat fapte de acelai gen a scpat
din vedere nu doar nelesul prezentat n reglementrile naionale anterioare i cele
regionale/internaionale al unora dintre termeni, ci i caracteristicile definitorii ale
acestor grupri infracionale.
11. Prin Decizia nr. 12/201436, nalta Curte de Casaie i Justiie, Completul
pentru dezlegarea unor chestiuni de drept n materie penal, n dosarul
nr. 13/1/2014/HP/P:
a admis sesizarea formulat de Curtea de Apel Braov Secia penal i
pentru cauze cu minori, n Dosarul nr. 790/62/2014, n vederea pronunrii unei
hotrri prealabile pentru dezlegarea problemei de drept, n sensul c infraciunile
prevzute de art. 323 din Codul penal din 1969 i art. 8 din Legea nr. 39/2003 (n
gsesc corespondent n art. 367 alin. (1) din Codul penal sau, dimpotriv, sunt
dezincriminate, deoarece legiuitorul a neles s incrimineze n dispoziiile art. 367
alin. (1) din Codul penal numai infraciunea prevzut de art. 7 din Legea nr.
39/2003 (n reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr.
187/2012);
a stabilit c faptele prevzute de art. 323 din Codul penal din 1969 i art. 8
din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea anterioar modificrilor aduse prin Legea
nr. 187/2012), se regsesc n incriminarea din art. 367 din Codul penal, nefiind
dezincriminate.
Din punctul nostru de vedere, fa de observaiile formulate, este discutabil
s statuezi (cum face nalta Curte), ca adevr absolut, i obligatoriu, c faptele
prevzute de art. 323 din Codul penal din 1969 i art. 8 din Legea nr. 39/2003 (n
reglementarea n vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012),
s-ar regsi n incriminarea din art. 367 din Codul penal, nefiind dezincriminate.
Apreciem c trebuia acordat o atenie sporit punctelor de vedere transmise (la
dosar) de magistraii instanelor judectoreti de la nivelul curilor de apel care, cu
o majoritate covritoare (Alba Iulia, Galai, Bacu, Cluj, Craiova, Timioara,
Braov i Bucureti), au opinat, n mod corect, c infraciunile prevzute de art.
323 din Codul penal din 1969 i art. 8 din Legea nr. 39/2003 (n reglementarea n
vigoare anterior modificrilor aduse prin Legea nr. 187/2012) nu i gsesc
35
Ibidem.
36
nalta Curte de Casaie i Justiie, Decizia nr. 12/2014 din 02.06.2014, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 507 din 08.07.2014, disponibil on-line la http://www.scj.ro/Decizii%
20Complet%20DCD%20Penal%202014/Decizie%20nr.%2012%20din%202014__HP.html, consultat
la data 21 noiembrie 2014.
corespondent n art. 367 alin. (1) din noul Cod penal, fiind dezincriminate. Fa de
cele prezentate, chiar dac ar fi notabil dorina legiuitorului (exprimat n
expunerile de motive la cele dou proiecte de acte normative, la care ne-am referit)
de a institui o incriminare cadru, respectiv constituirea unui grup infracional
organizat, i de a renuna la paralelismul existent ntre textele care ar fi incriminat
fapte de acelai gen, apare ca fiind discutabil reuita.
Cronic
CONFERINA DREPTUL SOCIETAR N ROMNIA

I UNIUNEA EUROPEAN, EDIIA A IV-A, 4 DECEMBRIE 2014
Conferina Dreptul societar n Romnia i Uniunea European, editia a IV-a,

4 decembrie 2014 a fost organizat de Institutul de Cercetri Juridice Acad.
Andrei Rdulescu al Academiei Romne CSDE Centrul de Studii de Drept
European i ARDAE Asociaia romn de drept i afaceri europene, n
parteneriat cu Editurile Intersentia i Wolters Kluwer Romnia. Evenimentul s-a
desfurat n Sala de Consiliu a Academiei Romne.
n tematica acestei conferine s-au regsit i elemente referitoare la evoluii
recente ale drepturilor acionarilor n dreptul societar european, insolvena
grupurilor de societi, divizarea parial de activ i rspunderea administratorilor
pentru insolvena societii. Instrumentul principal de realizare al afacerilor n
Uniunea European sunt societile [comerciale]. A avut Uniunea European
posibilitatea de a reglementa acest domeniu? Care sunt beneficiile directivelor din
materia societilor? Este libertatea de stabilire un instrument funcional i coerent?
Comisia European a deschis mai multe consultri publice n acest an standarde
internaionale de raportare financiar, fuziuni i divizri transfrontaliere dar s-a
artat preocupat i de alte aspecte, (activitatea instituiilor de credit i
supravegherea prudenial a instituiilor de credit i a firmelor de investiii,
registrul comerului, iar n privina societilor cotate, consolidarea implicrii
acionarilor i introducerea conceptului de ultimul cuvnt n ceea ce privete
remunerarea pentru cele mai mari societi comerciale din Europa).
Lucrrile conferinei au fost moderate de prof. univ. dr. Mihai andru,
coordonatorului Centrului de Studii de Drept European care a i prezentat cele dou
volume publicate de editura Intersentia: Miroslawa Myszke-Nowakowska, The Role
of Choice of Law Rules in Shaping Free Movement of Companies, Intersentia,
ISBN 978-1-78068-201-3, xiv + 292 pp. i Marco B.M. Loos (ed.), Ilse Samoy (ed.),
The Position of Small and Medium-Sized Enterprises in European Contract Law,
Intersentia, 2014, ISBN 978-1-78068-194-8 | viii + 162 pp.
n cadrul conferinei au fost prezentate urmtoarele lucrri:
Lector univ. dr. Manole Ciprian Popa, Regimul juridic al insolvenei n
materia grupurilor de societi. Rezumat: Dei se discut de mult vreme despre
regimul juridic al insolvenei n materia grupurilor de societi, statele membre care
132 Daniel-Mihail andru 2
au adoptat o asemenea legislaie constituie mai degrab o excepie. Primul stat

membru care a adoptat reguli speciale pentru insolvena societilor de grup a fost
Spania, prin Legea nr. 38/2011, care a modificat Legea nr. 22/2003 privind
procedura insolvenei, cu aplicabilitate de la 1 ianuarie 2012. Romnia este cel de
al doilea stat membru care a adoptat o legislaie special, prin Legea nr. 85/2014
privind procedurile de prevenire a insolvenei i de insolven, intrat n vigoare la
data de 28 iunie 2014. Proiecte legislative n acest sens se afl att pe agenda altor
state membre, cum este Germania, ct i a Uniunii Europene, existnd deja o
Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 1346/2000 privind procedurile de insolven.
Dr. Drago Clin, Aspecte privind delimitarea instituiei divizrii
pariale de instituia aportului n natur pentru formarea sau majorarea
capitalului social. Rezumat: Legea societilor reglementeaz dou instituii cu
finalitate similar pentru destinatarul efectelor acestor instituii formarea
capitalului social al unei societi n curs de constituire sau majorarea capitalului
social al unei societi existente, n ambele variante prin efectuarea unui aport n
natur. Necesitatea distinciei existente ntre cele dou instituii, a divizrii pariale
de cea a aportului n natur, are importan att teoretic ct i practic prin
identificarea i analizarea efectelor juridice ce vor fi nregistrate att n patrimoniul
aportatorului ct i al asociailor acestuia.
Lector univ. dr. Gina Orga-Dumitriu, Dreptul de stabilire al societilor n
UE i fiscalitatea. Reglementrile naionale prin care statele membre instituie fa
de filialele sau sucursalele unor societi-mam nerezidente un tratament fiscal
discriminatoriu comparativ cu cel aplicat societilor rezidente aflate n situaii
obiectiv comparabile constituie restricii nejustificate la exercitarea dreptului de
stabilire consacrat de art. 49 TFUE. Protecia efectiv a libertii de stabilire a fost
consolidat de evoluiile nregistrate la nivel jurisprudenial prin exercitarea de
ctre CJUE a unei largi funcii interpretative: raionamentele dezvoltate n Royal
Bank of Scotland, Baxter, Saint Gobain i confirmate, ulterior, n Denkavit
evideniaz orientarea constant a Curii de la Luxemburg n direcia eliminrii
acestor restricii. Necesitatea de a garanta ns coerena unui sistem fiscal sau de a
preveni evaziunea fiscal (afirmate, de principiu, n Marks & Spencer), respectiv
cea de a combate frauda fiscal prin aplicarea regulilor naionale anti-abuz (n
Cadbury Schweppes) pot justifica o reglementare de natur s restrng libertile
fundamentale atta timp ct msura este proporional cu obiectivul urmrit.
Drd. Viceniu Traian Rmniceanu, Evoluii recente ale drepturilor
acionarilor n dreptul societar european. Rezumat: Studiul propus spre
prezentare are ca punct de pornire proiectul privind revizuirea Directivei privind
drepturile acionarilor (Directiva 2007/36/EC), ca efort de mbuntire a
guvernarii corporatiste a celor peste 10000 de companii listate pe pieele de capital
din Europa. Susinnd ambiiosul plan de aciune al Comisiei europene, caracterizat
prin sintagma promovarea instituirii unui regim adecvat drepturilor acionarilor
3 Cronic 133
(de la consultarea public cu aceast denumire din 2004), proiectul directivei se

nscrie n suita de comunicri i recomandari ale Comisiei n domeniul societar i
al guvernrii corporatiste, toate avnd ca scop impulsionarea participrii
acionarilor n vederea monitorizrii actului de administrare al societii i a
limitrii problemelor generate de abordarea termenelor scurte n strategiile de
dezvoltare (short termism). n msura n care proiectul de directiv se va
transforma n instrument legislativ al Uniunii Europene, efectele acestuia se vor
transfera i n cadrul normativ al fiecrui stat membru, cu impact special asupra
investitorilor instituionali i ai administratorilor de active, necesitnd astfel o
anticipare a viitoarelor obligaii i o pregtire a strategiilor de aciune de ctre acetia.
Conf. univ. dr. Luminia Tuleac, Anularea hotrrii adunrii generale a
asociailor (lucrarea nu a fost prezentat). Rezumat: Anularea hotrrilor adunrilor
generale ale asociailor societii (comerciale) ridic, nc, suficiente probleme
pentru a genera o jurispruden ce suscit discuii importante n literatura de
specialitate din ara noastr. Din aceast perspectiv, o interesant controvers, ce
face obiectul analizei i prezentrii mele, este cea privitoare la condiiile ce trebuie
ndeplinite pentru formularea unei cererii de constatare a nulitii absolute a
hotrrilor adunrilor generale ale asociailor societii (comerciale).
Prof. univ. dr. Mihai andru, Contribuii privind Consultarea Comisiei
europene din 2014 cu privire la fuziuni i divizri. Rezumat: Comisia European
a elaborat n 2014 mai multe consultri privind funcionarea societilor
[comerciale]. n ultima dintre acestea, Comisia a avut n vedere mbuntirea
cadrului normativ care decurge din Directiva 2005/56/CE directiva privind
fuziunile transfrontaliere precum i crearea unui cadru normativ cu privire la
divizri (Directiva 82/891/CEE). Prezentul articol ia n considerare experiena
instanelor romneti n interpretarea i aplicarea dreptului european n materie.
Lucrrile conferinei vor fi publicate n Revista romn de dreptul
afacerilor. Cu prilejul acestei manifestri tiinifice a fost lansat lucrarea
elaborat de Mihai andru: Libertatea de stabilire a societilor n Uniunea
European. Culegere de jurispruden i legislaie, ediia a II-a, Editura
Universitar, 2014.
Daniel-Mihail andru
134 Daniel-Mihail andru 4
Recenzii
Academia Romn
Institutul de Cercetri Juridice,
Departamentul de Drept Privat ,,Traian Ionacu
Marilena Uliescu (coord.)
Noul Cod Civil. Studii i comentarii. Volumul III, partea I, Cartea a V-a,
Despre obligaii (ART. 1164-1649)
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, 1034 p.
Partea I din Volumul III al lucrrii Noul Cod Civil. Studii i comentarii este dedicat teoriei
generale a obligaiilor civile, urmnd ca Partea a II-a s cuprind contractele speciale. Lucrarea
cuprinde studiile i comentariile mai multor autori, cercettori, cadre didactice, magistrai, avocai,
specialiti recunoscui n domeniile pe care le abordeaz. Succesiunea studiilor urmeaz structura
Codului civil, facilitnd folosirea lucrrii n practic.
Seria de studii este deschis de prof. univ. dr. Smaranda Angheni cu o succint analiz a
dispoziiilor generale (art. 1164-1165 Cod civil). n acest sens, pornind de la analiza terminologic a
noiunii de ,,obligaie i ,,obligaie juridic, autoarea scoate n eviden importana materiei
obligaiilor i prezint sistematic definiia obligaiei potrivit noului Cod civil, caracterele juridice ale
obligaiei, structura raportului juridic de obligaii (subiectele, coninutul raportului juridic, obiectul
raportului juridic, sanciunea raportului juridic de obligaii), precum i izvoarele obligaiilor.
Prof. univ. dr. Sache Neculaescu analizez dispoziiile generale privind contractul (art. 1166-
1170 Cod civil) pornind de la etimologia termenului de ,,contract, prezentnd definiia legal i
regulile generale crora li se supune orice contract i ajungnd, n final, la examinarea evoluiei i a
coordonatelor libertii de a contracta, precum i a principiului bunei-credine n contracte.
Diferitele categorii de contracte reglementate expres de Codul civil (art. 1171-1177 Cod civil)
sunt analizate de Lector univ. dr. Bogdan Ptracu i Conf. univ. dr. Ilioara Genoiu. Mai precis,
autorii examineaz contractul sinalagmatic i contractul unilateral, contractul cu titlu oneros i
contractul cu titlu gratuit, contractul consensual, contractul solemn i cel real. Atenia cuvenit este
acordat i contractului de adeziune, care este prezentat prin raportare la contractele negociate i
contractele forate, dar i contractului-cadru i contractului n care sunt parte i consumatori.
Nu sunt pierdute din vedere nici contractele constitutive de drepturi reale, contractele
translative de drepturi reale, contractele generatoare de drepturi de crean i contractele declarative
de drepturi, contractele cu executare dintr-o dat i contractele cu executare succesiv, contractele
numite i contractele nenumite, contractele principale i contractele accesorii, contractele pure i
simple i contractele afectate de modaliti.
Jud. Filip Pavel i dedic studiul prevederilor legale privind ncheierea contractului
(art. 1178-1182, art. 1185-1245), semnalnd c, n actuala reglementare a modului de ncheiere a
contractelor, au fost preluate dispoziii din Codul civil din 1864, dispoziii din Codul comercial
romn, opinii din doctrina civil romn i ndeosebi dispoziii din Codul european al contractelor.
Autorul analizeaz sistematic prevederile privind condiiile eseniale pentru validitatea
contractului, aplecndu-se cu atenie asupra ncheierii contractelor prin negociere sau prin acceptarea
136 Gheorghe Buta 2
unei oferte de a contracta prevederile privind momentul i locul ncheierii contractului, precum i
acelea referitoare la viciile consimmntului, obiectul contractului, cauza, formele de exprimare a
consimmntului, forma scris a contractului, modificarea contractelor i nulitatea contractului
pentru lipsa formei cerute de lege.
Conduita prilor pe parcursul negocierii precontractuale (art. 1183-1184 Cod civil) este
studiat de prof. univ. dr. Raluca Dimitriu. Etapa precontractual constituie un interval special n
relaia dintre prile care urmeaz s ncheie un contract, deoarece acestea nu sunt legate prin contract
iar posibilitatea legii de a interveni regulatoriu n raporturile dintre pri este mai redus dect va fi
dup ce contractul se va fi ncheiat. Studiul se concentreaz asupra bunei-credine i a obligaiei de
confidenialitate n negocierile precontractuale.
Prof. univ. dr. Raluca Dimitriu abordeaz i nulitatea contractului (art. 1246-1260 Cod
civil) care se bucur n noul Cod civil de o reglementare detaliat, care ncorporeaz multe dintre
evoluiile doctrinare i jurisprudeniale ale ultimului secol. Autoarea analizeaz evoluiile n
reglementarea nulitii contractului, distinciile ntre nulitatea absolut i relativ, ntre nulitatea
expres i virtual, ntre nulitatea judiciar i amiabil, ntre nulitatea total i parial, ntre nulitatea
de fond i de form, precum i cauzele i efectele nulitii.
Prof. univ. dr. Iosif R. Urs examineaz prevederile privind validarea contractului (art. 1261-
1265 Cod civil) concentrndu-se asupra formelor confirmrii contractului anulabil, a condiiilor i
efectelor confirmrii. Autorul nu pierde din vedere nici notificarea de punere n ntrziere a titularului
dreptului de opiune ntre confirmare ori exercitarea aciunii n anulare, sub sanciunea decderii.
Lector univ. dr. Bogdan Ptracu i Conf. univ. dr. Ilioara Genoiu sistematizeaz regulile de
interpretare a contractului potrivit noului Cod civil (art. 12661269 Cod civil), analiznd pe rnd
regulile generale, precum regula prioritii voinei reale (concordante) a prilor, regula potrivit creia
contractul produce, pe lng efectele expres artate, i alte efecte, regulile speciale, precum
interpretarea sistematic a clauzelor contractului i interpretarea clauzelor contractuale ndoielnice i,
n final, regulile subsidiare de interpretare, precum in dubio pro reo, in dubio contra stipulatem.
Efectele contractului (art. 1270-1294 Cod civil) sunt prezentate de jud. dr. Cristiana-Mihaela
Crciunescu, examinnd fora obligatorie a contractului, impreviziunea, coninutul contractului,
constituirea i transferul drepturilor reale, riscul n contractul translativ de proprietate, transmiterea
succesiv a unui bun mobil, denunarea unilateral, pactul de opiune, promisiunea de a contracta, ca
efecte ale contractului ntre pri, dar i promisiunea faptei altuia, stipulaia pentru altul i simulaia n
ceea ce privete efectele contractului fa de teri.
Dr. Gheorghe Buta i dedic studiul instituiei reprezentrii (art. 1295-1314 Cod civil),
pornind de la istoricul, definiia, formele i natura juridic a reprezentrii, trecnd prin interferenele
cu alte instituii juridice i fundamentele reprezentrii i ajungnd, n final, la efectele reprezentrii i
cazurile de ncetare a reprezentrii.
Cesiunea contractului (art. 1315-1320 Cod civil) este explicat de Lector univ. dr. Lucia U,
fiind o instituie juridic nou n dreptul nostru, care nu se confund cu cesiunea de crean. Cesiunea
contractului este operaiunea juridic prin care se realizeaz transferul calitii de contractant,
mpreun cu drepturile i obligaiile ataate acestei caliti.
Lector univ. dr. Lucia U scrie i despre ncetarea contractului (art. 1321-1323 Cod civil).
Sunt abordate cauzele generale de ncetare a contractului, precum executarea voluntar sau silit a
contractului, acordul de voin al prilor i denunarea unilateral. Cu privire la denunarea
unilateral, autoarea detaliaz analiza cu referine specifice la contractul de locaiune, contractul de
nchiriere a locuinelor, contractul de mandat, comisionul i consignaia, contractul de agenie,
contractul de cont curent, contractul de ntreinere, contractul de rent viager, contractul de vnzare,
contractul de comodat. Expirarea termenului este analizat att din perspectiv general, ct i prin
raportri specifice la contractul de fiducie, contractul de cont curent, locaiunea, contractul de report,
mandatul, contractul de ntreinere. ndeplinirea sau nendeplinirea condiiei i imposibilitatea fortuit
de executare sunt i ele analizate pe scurt.
n final sunt examinate i alte cauze prevzute de lege, precum posibilitatea instanei de a
dispune ncetarea contractului n cazul impreviziunii, ncetarea contractului de fiducie n cazul n care
3 Recenzii 137
toi beneficiarii renun la fiducie iar n contract nu s-a precizat cum vor continua raporturile fiduciare
ntr-o astfel de situaie, ncetarea contractului de locaiune dac titlul locatorului se desfiineaz astfel
nct acesta nu mai poate asigura folosina bunului pentru locatar.
Actul juridic unilateral (art. 1324-1329 Cod civil) este prezentat de dr. Ionu Dojan, fiind abordate
att actele juridice unilaterale reglementate expres de noul Cod civil (promisiunea unilateral, promisiunea
public de recompens), ct i acelea consacrate prin doctrin i practic judiciar.
Gestiunea de afaceri (art. 1330-1340 Cod civil), plata nedatorat (art. 1341-1344 Cod civil) i
mbogirea fr just cauz (art. 1345-1348 Cod civil) sunt prezentate de prof. univ. dr. Sache Neculaescu.
Analiza gestiunii de afaceri cuprinde poziionarea acesteia n cadrul izvoarelor de obligaii,
definiiile doctrinare, natura juridic, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc garantul i condiii
privitoare la gerat, obiectul gestiunii, utilitatea i oportunitatea gestiunii, efectele gestiunii de afaceri.
Plata nedatorat este analizat att terminologic, ct i din perspectiva condiiilor pentru
activarea obligaiei de restituire a prestaiei nedatorate i a efectelor cu privire la prestaiile supuse
restituirii i cele nesupuse restituirii. Sunt prezentate pe scurt i situaiile speciale cu privire la
prestaiile animate de cauz ilicit sau imoral, prestaia fcut cu un bun al altuia sau prestaia fcut
unui incapabil.
n ceea ce privete mbogirea fr just cauz, autorul explic noiunea, analizeaz teoriile
privind natura sa juridic i prezint condiiile i efectele acesteia. Autorul formuleaz i cteva critici
i propuneri, avnd n vedere c preluarea prevederilor din Codul civil din Qubec a fost fcut
selectiv, afectndu-se astfel coerena reglementrii.
Prof. univ. dr. Marilena Uliescu examineaz dispoziiile generale privind rspunderea civil
(art. 1349-1350 Cod civil). Studiul ncepe prin delimitarea rspunderii civile de alte forme ale
rspunderii juridice i prin analiza comparativ a reglementrii rspunderii civile n Codul civil de la
1864 i n Codul civil n vigoare, continu printr-o prezentare a fundamentelor rspunderii civile i se
ncheie printr-o interesant expunere a perspectivelor europene privind regimul rspunderii civile, cu
trimitere la Proiectul cadrului comun de referin privind propunerea de reform n domeniul
contractelor europene.
Prof. univ. dr. Mircea Duu ntreprinde o interesant analiz a rspunderii pentru daunele
ecologice. Dei Codul civil nu reglementeaz expres rspunderea pentru daune ecologice, ci o evoc
numai incidental, prin stabilirea unui termen special de prescripie pentru repararea prejudiciului adus
mediului, totui, autorul consider c pe calea definiiei rspunderii delictuale i prin stabilirea
regimului juridic al acesteia se creeaz premisele afirmrii particularitilor unei astfel de rspunderi.
Autorul subliniaz c prejudiciul ecologic se caracterizeaz printr-o mare complexitate, manifestat
prin ireversibilitatea consecinelor (de exemplu, imposibilitatea reconstituirii unui biotop distrus ori a
reintroducerii unei specii disprute), legarea lor adesea de progresul tehnologic, efectele cumulative i
sinergice ale polurii, impactul de multe ori transfrontalier etc. Ca atare, particularitile prejudiciului
ecologic au dus i la considerarea i afirmarea de noi tipuri de pagube i la recunoaterea unor moduri de
reparare originale. n acest sens, autorul analizeaz regimul general al rspunderii de mediu reglementat de
art. 95 din OUG nr. 195/2005 i regimul special instituit prin OUG nr. 68/2007.
n final, autorul propune reglementarea unitar a rspunderii pentru daunele ecologice n
cadrul unui eventual Cod al mediului, favorizarea reparaiei n natur i, n orice caz, condiionarea
afectrii sumelor acordate cu titlu de daune-interese ctre aciuni de refacere ecologic.
Cauze exoneratoare de rspundere (art. 1351-1356 Cod civil) sunt prezentate de prof. univ. dr.
Cristian Jora. Pe lng analiza forei majore, a cazului fortuit, a faptei victimei sau a terului, a
exerciiului dreptului i a altor cauze de exonerare (cnd prejudiciul a fost cauzat de ctre persoana
care i-a acordat ajutor n mod dezinteresat, atunci cnd este vorba despre prejudiciul cauzat de lucrul,
animalul sau edificiul de care victima prejudiciului s-a folosit cu titlu gratuit), autorul se preocup i
de valabilitatea i eficacitatea clauzelor privind i rspunderea anunurilor privitoare la rspundere.
Prof. univ. dr. Marilena Uliescu examineaz rspunderea pentru fapta proprie (art. 1357-
1371), jud. dr. Cristiana-Mihaela Crciunescu analizeaz rspunderea pentru fapta minorului sau a
celui pus sub interdicie, iar prof. univ. dr. Raluca Dimitriu abordeaz rspunderea comitenilor pentru
prepui.
138 Gheorghe Buta 4
n privina rspunderii comitenilor pentru prepui, merit amintit c n vechea reglementare

era o exprimare mai curnd eliptic, ce a deschis doctrinei i jurisprudenei posibilitatea unor
interpretri detaliate, dar a lsat i loc de controverse doctrinare. Noul Cod civil a consacrat normativ
multe dintre aceste evoluii, iar legiuitorul s-a artat atent la dificultile cu care s-a confruntat
practica judectoreasc n materie, astfel c noul text este mai detaliat i mai prcis.
Jud. dr. Cristiana-Mihaela Crciunescu examineaz corelaia formelor de rspundere pentru fapta
altei persoane (art. 1374), mai prcis corelaia dintre rspunderea printelui i rspunderea persoanei care
avea obligaia de supraveghere a minorului sau rspunderea comitentului pentru fapta prepusului.
Prof. univ. dr. Marilena Uliescu explic prevederile privind rspunderea pentru prejudiciul
cauzat de animale sau de lucruri (art. 1375 1380 Cod civil), insistnd asupra noiunilor de persoan
rspunztoare, de paz a lucrului sau a animalului, de persoane care au paza juridic.
Repararea prejudiciului n cazul rspunderii delictuale (art. 1381 1395 Cod civil) este
prezentat de prof. univ. dr. Sache Neculaescu. Studiul pornete de la examinarea prejudiciului, ca
premis a rspunderii delictuale, trateaz solidaritatea pasiv a respondenilor, inclusiv criteriile de
partajare a reparaiei ntre respondeni i regresul respondentului solvens, iar apoi se ocup de
repararea prejudiciului constnd n vtmarea unui interes, cumulul reparaiilor n cazul rspunderii
pentru altul, principiul reparrii integrale a prejudiciului, principiul reparrii n natur a prejudiciului,
repararea prejudiciului corporal, repararea prejudiciului nepatrimonial cauzat prin vtmarea
integritii corporale i dreptul la cheltuielile ocazionate de ntreinerea i decesul victimei.
Modalitile obligaiilor (art. 1396-1420 Cod civil) sunt prezentate de Lector univ. dr. Lucia
U. Trebuie subliniat c, fa de clasificarea tradiional a obligaiilor n dreptul nostru n obligaii
pure i simple i obligaii afectate de modaliti, Codul civil n vigoare introduce o categorie nou,
aceea a obligaiilor simple. Obligaiile simple sunt acele obligaii neafectate de termen sau condiie,
dei sunt susceptibile de modaliti, spre deosebire de cele pure i simple.
Obligaiile complexe (art. 1421-1468 Cod civil) sunt tratate de dr. Gheorghe Buta i asist.
univ. Paul-George Buta, fiind analizate sistematic obligaiile divizibile i obligaiile indivizibile,
obligaiile solidare ntre creditori sau ntre debitori, efectele solidaritii n raporturile dintre creditor
i debitorii solidari, efectele solidaritii n raporturile dintre debitorii solidari, precum i obligaiile
alternative i cele facultative.
Jud. Filip Pavel i dedic studiul executrii obligaiilor prin plat (art. 1469-1515 Cod
civil), pornind de la noiunea de plat, natura juridic a plii i subiectele plii. Cu privire la obiectul
obligaiei de plat, autorul examineaz indivizibilitatea plii, obligaiile de mijloace i obligaiile de
rezultat, precum i obligaia de plat prin constituirea unei garanii. Sunt discutate i problemele
legate de locul plii, data plii, plata anticipat, dovada plii i imputaia plii. Studiul se ncheie
cu analiza stingerii obligaiei de plat prin punerea n ntrziere a creditorului cu referin la
prevederile din Codul de procedur civil privind oferta real de plat.
Executarea silit a obligaiilor (art. 1516-1529 Cod civil) este abordat de dr. Ioana Veronica
Varga pornind de la principiile aplicabile executrii silite (principiul dreptului la o executare
conform, principiul neexecutrii, principiul favor contractus, principiul punerii n ntrziere,
principiul cumulului remediilor). Atenia cuvenit este acordat punerii n ntrziere a debitorului cu
referire la modaliti de realizare a punerii n ntrziere, coninutul documentului de punere n
ntrziere i punerea de drept n ntrziere. n final, autoarea abordeaz efectele juridice ale punerii n
ntrziere i executarea silit n natur.
Executarea prin echivalent (art. 1530-1537 Cod civil) este tratat de conf. univ. dr. Aurelian
Gherghe, analiznd noiunea de daune-interese, condiiile acordrii de daune-interese, clasificarea
acestora n compensatorii i moratorii, precum i evaluarea judiciar, legal i convenional a
daunelor-interese.
Prof. univ. dr. Smaranda Angheni abordeaz clauza penal i arvuna (art. 1538-1548 Cod
civil). Pornind de la natura juridic contractual a clauzei penale i caracterul su accesoriu, trecnd
prin explicarea funciilor clauzei penale, a raportului dintre neexecutarea obligaiei principale i
diferitele categorii de penaliti, a raportului dintre penaliti pentru neexecutare i penaliti pentru
rezoluiune sau rezilierea contractului, studiul ajunge la examinarea reducerii cuantumului
5 Recenzii 139
penalitilor de ctre instana de judecat n msura n care acestea sunt excesiv de mari fa de
prejudiciul care putea fi prevzut de pri la ncheierea contractului, una dintre noutile absolute ale
noului Cod civil.
n ceea ce privete arvuna, instituie asemntoare clauzei penale cu care ns nu se confund,
studiul cuprinde o analiz succint a arvunei confirmatorii i a celei penalizatoare.
Rezoluiunea, rezilierea i reducerea prestaiilor (art. 1549-1554 Cod civil) este tratat de conf.
univ. dr. Aurelian Gherghe. Pornind de la efectele speciale ale contractelor sinalagmatice, autorul
examineaz noiunea i domeniul de aplicare al rezoluiunii i rezilierii, condiiile necesare pentru invocare,
modul de operare, felurile rezoluiunii, reducerea prestaiilor i efectele rezoluiunii i rezilierii.
Conf. univ. dr. Aurelian Gherghe prezint cauzele justificate de neexecutare a obligaiilor
contractuale (art. 1555-1557 Cod civil). n privina ordinii executrii obligaiilor, studiul prezint att
regula simultaneitii executrii obligaiilor, care are caracter supletiv, ct i excepiile: situaia n care
prile au prevzut o ordine a executrii prestaiilor sau situaia n care din mprejurri rezult c
obligaiile nu trebuie executate n mod simultan. De asemenea, excepia de neexecutare a contractului
i imposibilitatea fortuit de executare primesc la rndul lor atenia cuvenit n acest studiu.
Mijloacele de protecie a drepturilor creditorului (art. 1558-1565 Cod civil) sunt tratate de av.
Dumitru Dobrev. Autorul prezint msurile conservatorii cu aplecare asupra msurilor asigurtorii,
aciunea oblic i aciunea revocatorie.
Transmisiunea i transformarea obligaiilor (art. 1566-1614 Cod civil) sunt prezentate de jud.
dr. Gabriela Chiorni, cu focalizarea asupra cesiunii de crean, subrogaiei, cesiunii de datorie i
novaiei, iar stingerea obligaiilor (art. 1615-1634 Cod civil) este analizat de Lector univ. dr. Lucia
U, concentrndu-se asupra plii i drii n plat, compensaiei convenionale i legale, confuziunii,
remiterii de datorie, imposibilitii fortuite de executare.
Conf. univ. dr. Aurelian Gherghe expune reglementarea restituirii prestaiilor (art. 1635
1649 Cod civil), analiznd pe rnd fiecare cauz de restituire: ipoteza n care bunul a fost primit fr
drept, ipoteza n care bunul a fost primit din eroare, ipoteza n care bunul a fost primit n temeiul unui
act juridic desfiinat ulterior cu efect retroactiv, ipoteza imposibilitii de executare a obligaiei din
cauza unui eveniment de for major, a unui caz fortuit ori a unui alt eveniment asimilat acestora,
ipoteza n care s-a efectuat prestaia n temeiul unei cauze viitoare care nu s-a nfptuit. Nu sunt
pierdute din vedere nici modalitile de restituire i efectele restituirii prestaiilor fa de teri.
Avnd n vedere ntinderea volumului n peste peste 1000 de pagini i densitatea informaiilor
privind Obligaiile, prezenta recenzie s-a limitat la foarte scurte expuneri ale studiilor pe care le
cuprinde lucrarea, dar studiile n sine acoper n mod complet subiectele abordate, mbinnd
expunerea doctrinei i jurisprudenei existente cu evaluarea critic a noii reglementri i cu ncercarea
de clarificare a noilor instituii juridice.
Gheorghe Buta1
1
Cercettor tiinific emerit dr., Institutul de Cercetri Juridice ,,Acad. Andrei Rdulescu al
Academiei Romne.
140 Gheorghe Buta 6

Studii Si Cercetari Juridice 1 - 2015

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Studii Si Cercetari Juridice 1 - 2015

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII I CERCETRI JURIDICE

Anul 4 (60), Nr. 1 ianuariemartie 2015

IOAN HUM, Statul i dreptul n procesul globalizrii............................................................ 7

Conferina Dreptul societar n Romania i Uniunea European, ediia a IV-a, 4 decembrie

anne 4 (60), No 1 JavierMars 2015

IOAN HUM, Etat et le droit dans le processus de la mondialisation................................... 7

La confrence Droit des socits en Roumanie et dans lUnion europenne , quatrime

Year 4 (60), No. 1 JanuaryMarch 2015

IOAN HUM, State and Law in the Process of Globalization.................................................. 7

STATUL I DREPTUL N PROCESUL GLOBALIZRII

Cu un rsunet poate mai puin spectaculos n raport cu rezultatele tiinelor

asupra omului ne ofer antropologia; ea cerceteaz condiia, natura i esena uman

1. Principiul identitar ca paradigm a cunoaterii sociale

Demersul asupra problematicii umane pornete, voit sau nu, de la o anume

de drept. La aciunile anihilante ntreinute de interese ce exced popoarelor se

2. Valorile identitare fa n fa cu globalizarea

Secolul al XXI-lea preia i, dup cum pare a evolua, adncete dramatic

cultur, ndeosebi de civilizaie, nefiind aadar nsoit de stimularea identitilor,

caracteristic fazei actuale a mondializrii scderea vizibil a rolului statelor n

identitate chemat, altfel, s concentreze i s asigure valorile fundamentale ce ne

provocri la nivelul civilizaiei pentru a accepta n continuare cursul lor spontan.

3. Suveranitatea statelor n orizontul globalizrii

Tendina uniformizrii globaliste ia astzi i forma atacului ideologic la

Dei pe bun dreptate n problema suveranitii s-a luat distan critic fa

spiritul valorilor naionale i, pe aceast baz, a cunoaterii i nelegerii valorilor

4. Dreptul, ntre globalizare i universalizare

Procesul totui necesar al globalizrii, nu ns n direcia reductiv pe care

fie, s-ar configura ordinea n cauz ca un proces obiectiv, ea nu poate s nu se

convergenei valorice a tipurilor de spiritualitate. Numai prin considerarea, repetm,

asigure i s se sporeasc identitatea insului i a comunitilor, condiie absolut a

Desigur, extinderea practicii contractului i transformarea acestuia n izvor

drepturilor omului, dei exist, nu?, i dreptul omului de a nu fi de acord cu

aceea de ndatoriri, n raport cu care, abia, se justific nsei drepturile, nclusiv n

diferenele n cauz antreneaz opiuni i valori, consensul care se nate, dei nu

Consideraiile ncercate mai sus tind spre o posibil concluzie. Tabla

1.1. nc de la nceput trebuie s precizm c att Curtea Constituional ct i

Poporului i a adjuncilor acestuia. IV) Rspunderea judectorilor de la Curtea

II. CONCEPTUL DE RSPUNDERE ABORDAT DIN PERSPECTIVA

2.1. Abordat n sensul general de dicionarul explicativ al limbii romne2

drept, tulbur buna i normala desfurare a relaiilor sociale, afecteaz drepturi

2.4.3. Dreptul public i dreptul privat. Toate reglementrile raporturilor de

2.7.2. Mai mult, dac am concepe dreptul ca o ordine de constrngere, nu se

III. RSPUNDEREA AVOCATULUI POPORULUI I A ADJUNCILOR SI

3.1. Aspecte preliminare

3.1.1. Pornind de la corolarul unanim admis de doctrin, c protecia

intitulat Rspundere, incompatibiliti i imuniti, rezult expressis verbis

3.2. Suspendarea din funcie a Avocatului Poporului sau a adjuncilor si

3.2.1. Tot din analiza sistematic a coninutului normativ al Capitolului V,

3.3. Revocarea din funcie a Avocatului Poporului

3.3.1. Din analiza sistematic a coninutului normativ al Legii nr. 35/1997

Poporului, identificate n cuprinsul Capitolului II, intitulat Mandatul Avocatului

3.4. Protecia libertii individuale a Avocatului Poporului i a adjuncilor si

3.4.1. Protecia libertii individuale a Avocatului Poporului i a adjuncilor

3.4.4. Dup opinia noastr i a doctrinei constituionale, n materie, rezult

IV. RSPUNDEREA JUDECTORILOR

4.1. Aspecte preliminare

4.1.1. Pornind de la corolarul unanim admis de doctrin, c protecia

4.1.2. Lipsa rspunderii juridice pentru judectorii de la Curtea

i prezentei legi, ori rspunderea politic ar semnifica, dimpotriv dependena

4.2. ncetarea mandatului de judector al Curii Constituionale.

4.2.1. Din analiza sistematic a coninutului normativ al Constituiei

coninutul normativ al art. 67 al Capitolului VI, intitulat Statutul judectorilor

4.3. Rspunderea juridic a judectorilor de la Curtea Constituional