ORDINEA PUBLIC I EFECTELE INVOCRII EI

N DREPTUL INTERNAIONAL PRIVAT

Cuprins
I.Noiuni preliminare...................................................................................................................................2
I.1 Ordinea public n dreptul vechi........................................................................................................2
I.2 Noiune...............................................................................................................................................3
I.3 Condiiile conform crora poate fi invocat ordinea public sunt: .....................................................3
II. Caracterele ordinii publice de drept internaional privat .........................................................................4
II.1. Din punct de vedere spaial..............................................................................................................4
II.2. Din punct de vedere temporal..........................................................................................................4
II.3. Din punct de vedere material...........................................................................................................4
III.Domeniul invocrii ordinii publice.........................................................................................................5
IV. Sfera aplicrii noiunii de ordine public de drept internaional privat ...................................................5
IV.1 Confictul de legi n spaiu................................................................................................................5
IV.2 Conflictul de legi n timp i spaiu...................................................................................................6
V.Reglementri ale ordinii publice..............................................................................................................6
V.1 n dreptul internaional romn...........................................................................................................6
V.2 Ordinea public n textele unor legi de drept internaional privat ......................................................7
VI.Ordinea public i conveniile internaionale..........................................................................................7
VII.Distincii ntre ordinea public n dreptul internaional privat i alte institu ii juridice .........................8
VIII. Efectele invocrii ordinii publice.......................................................................................................9
VIII.1 Efectul negativ..............................................................................................................................9
VIII.2. Efectul pozitiv..............................................................................................................................9
VIII.3. Efectul implicit sau mai atenuat.................................................................................................10
VIII.4. Efectul explicit sau mai ferm.....................................................................................................10
Concluzii...................................................................................................................................................11
Bibliografie:..............................................................................................................................................12

1
 I.Noiuni preliminare

I.1 Ordinea public n dreptul vechi

n trecut, nlturarea aplicrii legii strine era rar ntlnit, deoarece, conflictele ntre cutume
apreau mai ales n relaiile interprovinciale, iar cutumele diferitelor ceti cuprindeau reguli relativ
asemntoare.

n secolul al XII-lea, atunci cnd persoane apar innd unor entit i feudale diferite, invocau
cutume diferite, judectorul trebuia s aplice cutuma pe care o considera superioar i totodat mai
profitabil, ns n secolul XIV, se face distincia ntre statutele favorabile menite s protejeze persoana
fizic n diverse raporturi juridice i statutele odioase care aduceau restricii sau care priveau bunurile.

n secolul al XVII-lea, Bouhier acord un loc aparte legilor excepionale sau manifest
injuste, dar ideea sa nu s-a rspndit innd seama de sursa comun de inspira ie a diferitelor cutume i
de raritatea conflictelor de legi. n acela i secol, n doctrina olandez apare din nou ideea respingerii
aplicrii legii strine, dac ea contravine intereselor forului; legea strin nu se va aplica nici mcar n
virtutea curtoaziei internaionale dac aduce atingere ordinii juridice locale.

ncepnd cu secolul al XIX-lea , utilizarea excepiei de ordine public n dreptul internaional

privat ia amploare sub influena mai multor factori: apariia codificrilor care accentueaz
particularitile fiecrei legislaii naionale; dezvoltarea mijloacelor de comunicare care au contribuit la
intensificarea relaiilor dintre locuitorii rilor ndeprtate, reprezentnd civilizaii diferite; rezerva
manifestat de judectorii rii forului fa de legea strin.

Este de menionat c, pentru prima dat , o concepie general despre ordinea public apare n
codul civil francez, aceast excepie fiind utilizat ca un mijloc de aprare mpotriva legii strine atunci
cnd coninutul acesteia pare inadmisibil sau inoportun.

Bartin1 n Frana i Cristian von Bar2 n Germania sunt cei care au sistematizat concepia asupra
excepiei de ordine public n dreptul internaional privat, acceptat astzi de toi autorii i consacrat n

1 Etudes de droit international prive

2 Theorie und Praxis des IPR, 1889

2
cvasitotalitatea codificrilor moderne de drept internaional privat, precum i n conveniile internaionale
n materia conflictelor de legi.

I.2 Noiune

Ordinea public n dreptul internaional privat reprezint un mijloc exceptional prin care
se nltur aplicarea legii strine competente atunci cnd este contrar principiilor fundamentale
ale dreptului instanei3. Expresia de ordine public a fost preluat din dreptul intern.
Ordinea public reprezint ansamblul normelor juridice i al principiilor generale ale
dreptului care consacr o nou ornduire. Dispoziiile legale referitoare la ordinea politic,
economic i social au un caracter imperativ. Ele se impun voin ei prilor care trebuie s le
respecte n exercitarea drepturilor concrete4.
Ordinea public intervine cnd legea strin este aplicabil unui raport cu element de
extraneitate. Legea strin competent poate fi contrar ori n concordan cu principiile
fundamentale ale sistemului de drept al instanei. Invocarea ordinii publice depinde de legea
local, precum i de coninutul legii strine desemnat competent. Pentru fiecare n parte, legea
va stabili dac aplicarea legii strine ncalc un principiu fundamental de drept al forului. Aadar,
ordinea public n dreptul internaional privat constituie o excepie de la aplicarea legii strine.
Ordinea public n dreptul internaional privat difer de la un stat la altul.

Invocarea ordinii publice nu se face n general mpotriva legii strine competente, ci mpotriva
aplicrii ei n cauza respectiv, adic mpotriva rezultatului la care s-ar ajunge dac s-ar aplica legea
strin n cauza respectiv. Ordinea public nu este absolut , ci relativ.

3 Ioan Macovei, Drept internaional privat, Curs universitar, Ed. C.H.Beck, Bucureti,
2011, p.71.

4 Doru Cosma, Teoria general a actului juridic civil, Ed. tiinific, Bucureti, 1969,
p. 101 i urm.

3
I.3 Condiiile conform crora poate fi invocat ordinea public sunt:
Prima condiie presupune c legea strin trebuie s fie competent a
reglementa raportul cu element de extraneitate;
A doua condiie, legea strin aplicabil trebuie s fie contrar principiilor
fundamentale ale dreptului instanei;

II. Caracterele ordinii publice de drept internaional privat

II.1. Din punct de vedere spaial

Ordinea public de drept internaional privat are un caracter naional, n coninutul su, se
interpreteaz prin prisma dreptului intern al statului forului, aceasta difer de la o ara la alta 5.
n acest sens, putem da un exemplu foarte des ntalnit, cstoria a doi ceteni strini, de religii
diferite, celebrat n Belgia, este recunoscut, ntruct este conform ordinii publice de drept internaional
privat.
II.2. Din punct de vedere temporal
Ordinea public este diferit n ceea ce privete coninutul su, n cadrul aceleiai ri n timp.

Coninutul ordinii publice se poate schimba dac se modific oricare din legile actuale,
modificare de un anumit nivel calitativ, i se ajunge la situaia invers aceleia care exista. Ordinea
public prezint deci un caracter de mobilitate, nu numai de la ar la ar, dar chiar n timp , n cazul
aceleiai ri.

Ordinea public este actual , n sensul c dac n momentul naterii raportului juridic i pn n
momentul litigiului n legtur cu acest raport juridic s-a schimbat coninutul ordinii publice, nu se ia n
considerare coninutul acesteia din momentul naterii raportului juridic , ci cel din momentul litigiului.
Astfel, actul ncheiat n strintate nu mai poate fi socotit contrar ordinii publice dac ntre timp s-a
schimbat legea forului, devenind asemntoare aceleia strine. Dimpotriv, dac ntre timp s-a modificat
norma conflictual, n lips de dispoziii legale contrare, se ia n considerare norma conflictual n vigoare
la data ncheierii actului juridic despre care este vorba.

II.3. Din punct de vedere material

5 Stabilirea paternitii din afara cstoriei este permis n unele state, pe cnd n
altele nu, ori este permis numai restrictiv.

4
 Ordinea public are un caracter de excepie de la regula c legea strin, normal competent ,
trebuie s se aplice raportului juridic cu element de extraneitate.

n esena, ordinea publica este de stricta interpretare, n sensul c ea nu poate fi interpretata

extinctiv, ci numai restrictiv, de asemenea ordinea public de drept internaional privat mpiedic
producerea efectelor legii strine pe teritoriul trii forului, numai n msura strict n care aceste efecte
contravin principiilor fundamentale ale dreptului forului.

n concluzie,ordinea publica are, ca principiu un efect parial, asupra efectelor din statul forului
ale unui act de fapt juridic svrit sub incidena unei legi strine. n toate cauzele rolul instanei n
aprecierea situaie concrete este determinat.

III.Domeniul invocrii ordinii publice

Ordinea public poate fi invocat ca mijloc de nlturare a aplicrii legii strine n toate materiile
dreptului international privat. Exist ns domenii susceptibile, ntr-o msur superioar, s ridice
probleme de ordine public.
Domeniul de drept material6 vizat mai mult este cel privitor la statutul persoanei fizice ( starea civil,
capacitatea i relaiile de familie ). De pild, nu este admis cstoria unui cet ean romn cu o persoan
deja cstorit sau doar cstoria religioas a unui cet ean romn, chiar ntr-o ar n care aceast
cstorie produce efecte juridice.
Domeniul de drept procesual cel mai vizat este acela al nclcrii competen ei exclusive a jurisdic iei
romne7.
Normele conflictuale sunt, de regul, imperative, adic de ordine public n dreptul intern, cu excep ia
celor din materia obligaiilor contractuale.
Instana forului aplic norma conflictual a forului, iar instan a strin ( care devine instant
forului ) aplic norma conflictual proprie ( strin ). Prin urmare, ca regul, nu exist reciprocitate n
aplicarea legii strine la nivelul normelor conflictuale 8.

6 Dan Lupacu, Drept internaional privat, Ediia a II-a, emendat i actualizat, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2010

7 Dup aderarea Romniei la Uniunea European trebuie avute n vedere, n

aceast privin, i reglementrile comunitare.

8 Vezi, D. A. Sitaru, op. cit., p. 120

5
 IV. Sfera aplicrii noiunii de ordine public de drept internaional privat

Sfera aplicrii noiunii de ordine public de drept internaional privat este diferit n funcie de
cadrul conflictual n care se invoc. Astfel, aceasta poate fi invocat fie n cadrul conflictului de legi, n
spaiu, fie al conflictului de legi n timp i spaiu.

IV.1 Confictul de legi n spaiu

Este acela care se creeaz n momentul naterii , modificrii sau stingerii unui raport juridic ,
atunci cnd cu privire la acesta sunt susceptibile de aplicare dou sau mai multe sisteme de drept
diferite. Se numete conflict de legi n spaiu deoarece sistemele de drept n prezen, coexist n
spaiu i oricare din ele este susceptibil de a se aplica, n acelai moment, asupra raportului juridic
respectiv9.

IV.2 Conflictul de legi n timp i spaiu

Se creeaz n cazul n care se cer a fi recunoscute ntr-un stat efectele unui raport juridic nscut
anterior, ntr-un alt stat . Acest conflict este n spaiu , deoarece, ca i n cazul celui precedent,
sistemele de drept n prezen coexist , n spaiu. Conflictul este ns i n timp , deoarece cele dou
sisteme de drept nu i pun amprenta asupra raportului juridic n acelai moment ci, raportul juridic s-a
nscut (modificat, stins) n trecut , sub incidena unui drept strin, iar ulterior efectele sale se cer a fi
recunoscute n statul forului.

V. Reglementri ale ordinii publice

V.1 n dreptul interna ional romn

Legislaia noastr nu stabilete coninutul noiunii de ordine public n dreptul interna ional
privat, acest coninut fiind determinat de principiile fundamentale ale sistemului nostru de drept.
Ordinea public se invoc mpotriva aplicrii legii strine ( nu mpotriva legii strine ),
determinarea cazurilor concrete n care poate interveni fiind lsat la aprecierea instan elor judectore ti.
n legislaia noatr gsim reglementri privind ordinea public n dreptul interna ional privat n
Codul civil, precum i n Codul procedur penal.
Conform art. 2564 din Noul Cod civil aplicarea legii strine se nltur dac ncalc ordinea
public de drept internaional privat. n cazul nlturrii legii strine se aplic legea romna.

9 Este vorba despre sisteme de drept aparinnd unor state diferite.

6
 Art. 2567 din Noul Cod civil se refer la faptul c drepturile c tigate n ara strin sunt
respectate n Romnia, cu excepia cazului n care sunt contrare ordinii publice n dreptul interna ional
privat romn.
Art. 522 din Codul de procedur penal se refer la faptul c executarea dispozi iilor civile dintr-o
hotrre penal strin se va realiza numai dac nu se ncalc ordinea public n dreptul interna ional
privat romn.
La procesele de drept privat cu element de extraneitate, ordinea public este men ionat i de
Codul de procedur civil. Conform art. 1096 alin.(1) lit.a.), recunoa terea hotrrii strine poate fi
refuzat cnd hotrrea este manifest contrar ordinii publice de drept interna ional privat romn; aceast
incompatibilitate se apreciaz inndu-se seama, n special, de intensitatea legturii cauzei cu ordinea
juridic romn i de gravitatea efectului astfel produs.

V.2 Ordinea public n textele unor legi de drept internaional privat

Referiri cu privire la ordinea publica de drept internaional privat regasim n legea austriac
( legea este n vigoare de la 1 ianuarie 1979), se arat: O dispozi ie strin nu trebuie s fie aplicat, dac
aplicarea ei duce la un rezultat incompatibil cu valorile fundamentale ale ordinii juridice austriece. Dac
este necesar, trebuie s se aplice n locul ei dispozi ia corespunzatoare a dreptului austriac.(paragraful 6
Ordinea public)
Dispoziii referitoare la ordinea public gsim i n codul civil portughez din 1966, care n art. 22
dispune: 1.) Dispoziiile legii strine desemnate de regula de conflict nu sunt aplicabile, cnd aceast
aplicare antreneaz o atingere a principiilor fundamentale ale ordinii publice interna ionale a statului
portughez; 2.) n acest caz, sunt aplicabile regulile cele mai potrivite ale legisla iei strine competente sau
subsidiar, regulile dreptului intern portughez.
O reglementare in acest sens gsim i dreptul german ( Legea german privind noua reglementare
de drept internaional privat din 25 iulie 1986) care n art.6 intitulat Offentliche Ordnung ( Ordre public),
ordinea public este prezentat astfel: O norm juridic a unui alt stat nu se aplic, dac aplicarea ei
conduce la un rezultat care n mod evident este incompatibil cu principiile de baz ale dreptului german.
Nu se aplic mai ales cnd aplicarea este incompatibil cu drepturile fundamentale.
n legea italian, conform cu articolul 16 din Legea 218/1995, legea strin nu va fi aplicat
daca efectele acesteia sunt contrare ordinii publice de drept interna ional privat.

7
 VI. Ordinea public i conveniile internaionale
Ordinea public ca teorie general a dreptului interna ional privat a fost preluat de multe din
conveniile internaionale.
O prim referire este Convenia de la Haga din 1986 asupra legii aplicabile contractelor de
vnzare internaional de mrfuri. Art. 18 al conven iei precizeaz c aplicarea uneia din legile
desemnate de comvenie nu poate fi nlturat dect dac aceast aplicare este manifest incompatibil cu
ordinea public. Textul art. 17 din aceeai convenie se refer la normele de aplicare necesar din dreptul
intern al unui stat: Convenia nu aduce atingere dispozi iilor legii forului care se impun, oricare ar fi
legea aplicabil contractului. i ele nu pot fi confundate cu ordinea public.
Convenia de la New York din 10 iunie 1958 privind recunoa terea i executarea sentin elor
arbitrale, fiind o convenie privind n principal aspecte legate de procedura recunoa terii prevede n art.V
ca nclcarea ordinii publice n dreptul internaional privat poate constitui un motiv de refuzare a
recunoaterii i executrii sentinelor arbitrale 10.
Convenia european de arbitraj comercial interna ional din 1961 de la Geneva (la care Romnia
este parte semnatar conform Decretului nr.281/1963) confer o apreciere larg instan elor de care
depinde interpretarea textului articolului IX. Din redactarea textului nu rezult n mod direct c ordinea
public ar fi printre cauzele pentru care se poate refuza recunoa terea i executarea sentin elor arbitrale.

VII. Distincii ntre ordinea public n dreptul internaional privat i alte institu ii juridice

VII.1 Ordinea public n dreptul internaional privat i ordinea public de drept intern:
Fiecare ndeplinete o funcie diferit, dei n ultim analiz exprim i apr interesele statului
respective;
Sfera celor dou noiuni este deosebit, n sensul ca nu toate normele de ordine public din
dreptul intern sunt de ordine public n dreptul international privat. Astfel este posibil s fie
recunoscute efectele unui act juridic ncheiat n strintate, fr a se opune la aceasta ordinea
public n dreptul internaional privat, dei, n virtutea ordinii publice interne, efectuarea unui
asemenea act nu ar fi permis ;
VII.2 Ordinea public i retrimiterea
ntre rezultatele acestor situaii pot fi unele asemnri, dar ele nu se confund. Astfel, retrimiterea
presupune o neconcordan ntre norma conflictual a forului i norma conflictual strin, care

10 Mihai Jakot, Drept internaional privat, vol.I, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1997,
p.104.

8
 determin conflictul negativ de legi, pe cnd ordinea public presupune nu numai o
neconcordan, dar deosebiri eseniale, de principiu, ntre legea material a forului i legea
strin. Aadar, deosebirea se refer, n primul rnd, la felul normelor ntre care nu exist
concordan i, n al doilea rnd, la msura sau intensitatea neconcordan ei n cele dou situa ii.
VII.3 Ordinea public i normele de aplicare imediat

Ordinea public n drptul internaional privat nu se confund cu normele de aplicare imediat.

Dei uneori se pune semnul egalitii ntre aceste noiuni, totu i ele se deosebesc foarte clar 11.
Ordinea public se invoc dup ce s-a desemnat legea strin ca fiind competent i mpotriva
acesteia pentru a nu fi aplicat, acordndu-se ntietate legii forului care se substituie celei
strine. Norma de aplicare imediat intervine ntr-un moment diferit, deoarece nu presupune
desemnarea prealabil a legii strine. Norma de aplicare imediat intervine deoarece se consider
c raportul juridic respectiv exprim interese sociale att de importante, nct nu se poate aplica
dect legea forului. n acest fel, conflictul de legi este nlturat de la nceput. Aadar, dac avem
n vedere modul de a raiona pentru determinarea legii competente, observm c cele dou no iuni
nu numai c intervin n momente deosebite, dar ele presupun i un mod de determinare a legii
competente, deci i de a raiona, diferit n cele dou situa ii.

VIII. Efectele invocrii ordinii publice

Efectele invocrii ordinii publice sunt diferite n func ie de situa ia n care se invoc
aceast instituie juridic.
VIII.1 Efectul negativ

Acest efect se manifest prin nlturarea de la aplicarea legii strine 12. Un exemplu n acest sens,
este cazul n care doi soi a cror lege naional permite divorul, nu vor putea divora ntr-o ar care nu l
recunoate, sau l cunoate n alte condiii.

11 Y. LOUSSOUARN i P. BOUREL, op. cit., p. 154-155 i p. 340. Pentru noiunea de

norm de aplicare imediat, a se vedea titlul I, cap. III.

12 Fiind rezultatul aplicrii prevederilor art. 8, alin.1, lit. a, din Legea nr. 105/1992,
abrogate n prezent i nlocuit de Noul Cod Civil, prin art. 2564, alin.2 n aceasta
situaie.

9
 De asemenea , doi strini a cror lege naional ar cunoate discriminri rasiale, confesionale sau
de alt natur, se vor putea cstori ntr-o ar care nu cunoate asemenea impedimente chiar dac dup
legea lor naional nu s-ar putea cstori, deoarece aplicarea acestei legi este nlturat.

VIII.2. Efectul pozitiv

n cazul nlturrii legii strine, se aplic legea romn 13. Din acest text rezult c efectul negativ
este ntotdeauna nsoit de efectul pozitiv.
n opinia unor autori efectul invocrii ordinii publice este ntotdeauna nlturarea aplicrii legii strine,
care altfel s-ar fi aplicat.

Conform acestei preri nu se neag efectul negativ al invocrii ordinii publice, dar se consider c
acesta este urmat ntotdeauna i de efectul pozitiv, deoarece soluia litigiului se d potrivit legii forului
care se aplic celei strine nlturate, iar judectorul este obligat s soluioneze cauza cu care a fost
investit chiar dac legea strin a fost nlturat.

Unii autori au explicat acest efect prin teritorialitatea legilor, astfel, s-a afirmat c fiecare stat
i exercit suveranitatea pe un anumit teritoriu, iar aplicarea legii strine pe acest teritoriu are un caracter
excepional, n cazul invocrii excepiei de ordine public, aplicarea legii forului este expresia
suveranitii forului.

Autorii francezi, au dat o alt explicaie, respectiv c aplicarea legii forului este preferabil din
punct de vedere practic ntruct este legea cea mai apropiat de situaia juridic din statul forului.

Avnd n vedere c nsi invocarea ordinii publice are un caracter excepional, nseamn c i
substituirea legii forului celei strine trebuie s fie limitat, adic numai pentru acele dispoziii ale legii
strine care contravin ordinii publice, aplicndu-se ns restul dispoziiilor legale strine care intereseaz
cauza i nu sunt contrare ordinii publice.

VIII.3. Efectul implicit sau mai atenuat

Legea forului este aplicat numai pentru a nltura efectele legii strine. Acest efect , nu se produce
n materia drepturilor dobndite n strintate , n mod automat, instana judectoreasc va decide pentru
fiecare caz n`1 parte dac dreptul dobndit n strintate va produce efecte n ara forului, existnd

13 Art. 8, alin.2 din Legea 105/1992, respectiv art. 2564, alin.1, teza a II-a, NCC.

10
posibilitatea ca un drept dobndit n strintate s nu produc nici un efect n ara forului, ns fiind
posibil i situaia n care un drept dobndit n strintate - dei contrar ordinii publice al statului forului ,
acest drept s fie recunoscut n ara forului.

VIII.4. Efectul explicit sau mai ferm

Legea forului este aplicat i n materialitatea ei, n golul lsat prin nlturarea legii strine. ns,
se pune problema daca efectele ordinii publice se recunosc si in alt ar dect n cea unde a fost
invocat?
La aceasta ntrebare putem rspunde prin urmtorul exemplu, doi ceteni a cror lege personal
prevede unele discriminri rasiale vor s se cstoreasc ntr-o anumit ar. Invocndu-se ordinea
public, nu se va aplica legea lor naional care prevede discriminri rasiale, deoarece n ara respectiv
nu se cunosc astfel de discriminri, deci cei doi se pot cstori dup legea local.

Dac ulterior se ridic problema recunoaterii cstoriei celor doi ntr-un alt stat de exemplu n
Romnia, aceasta nu se va analiza prin prisma legii romne asupra cstoriei ci se va lua n considerare
legea locului unde s-a ncheiat cstoria.

Concluzii

n concluzie, putem spune ca ordinea public poate fi invocat n cazurile n care normele
dreptului internaional privat dispun posibilitatea aplicrii legii strine.
Invocarea ordinii publice apare ca o derogare de la aplicarea normal a normelor conflictuale n
cazul n care legea strin desemnat a fi competentcontravine principiilor fundamentale ale ordinii
juridice a rii forului.

11
Bibliografie:

Doru Cosma Teoria generala a actului jurid civil, Ed. tiinific, Bucuresti, 1969
Mihai Jakot Drept internaional privat vol.I, Ed. Funda iei Chemarea, Ia i, 1997
Dan Lupacu Drept internaional privat Ed. Universul Juridic, Bucure ti, 2010
Ioan Macovei Drept internaional privat Curs universitar, Ed. C.H.Beck, Bucure ti
Noul Cod civil, ediia 2014
https://www.scribd.com/doc/26674224/Drept-International-Privat

12