PARTICIPAREA PUBLICULUI LA

PROCEDURA DE EVALUARE A
IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI

Asisten Tehnic pentru asigurarea conformrii

cu prevederile Directivelor de
Evaluare a Impactului asupra Mediului
EUROPEAID/112525/D/SV/RO

1
 CUPRINS

CUVNT NAINTE............................................................6

INTRODUCERE................................................................7

PRESCURTRI UTILIZATE.............................................8

PARTEA I
CE este Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM).........9

CADRU LEGISLATIV....................................................................9

Exist o procedur cadru specific pentru desfurarea

EIM ?......................................................................................... 9
PROCEDURA CADRU EIM..........................................................9

Ce este EIM?............................................................................9
Care sunt obiectivele EIM?...................................................10
De ce se efectueaz EIM?.....................................................10
Cnd se efectueaz EIM?......................................................10
Cine emite acordul / acordul integrat de mediu?................11
Exist excepii de la procedura EIM?...................................11
Care sunt etapele procedurii EIM?.......................................12
1. Etapa de ncadrare a proiectului..................................12
Evaluarea iniial a solicitrii...........................................13
ncadrarea propriu-zis...................................................14
2. Etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare
a raportului la studiul EIM.................................................15
Cum se stabilete domeniul de definire?........................16
3. Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM...17

2
PARTEA II
CUM poate participa publicul la procedura EIM................19

PROCEDURA DE PARTICIPARE PUBLIC..............................19

Cine este publicul?................................................................19

Care sunt elementele cheie ale procedurii de informare i
participare a publicului?.....................................................200
Care sunt mijloacele de INFORMARE a publicului?...........21
Care sunt modalitile de CONSULTARE a publicului?......21
Cnd i Cum pot obine informaii legate de proiect ?.......22
Ce se ntampl n cazul proiectelor cu impact
transfrontier?.......................................................................23
Cum este informat publicul din zona transfrontier?.........23
Cnd se aplic procedura EIM n cazul proiectelor cu efect
transfrontier?.......................................................................24
PARTICIPAREA PUBLICULUI LA ETAPELE PROCEDURII EIM
N PAI CONCREI....................................................................25

1. Depunerea solicitrii de obinere a acordului/acordului

integrat de mediu pentru un proiect cu potenial impact
semnificativ asupra mediului...........................................26
Etapa de ncadrare a proiectului..........................................26
2. Decizia etapei de ncadrare a proiectului....................26
Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM...........27
3. Dezbaterea public a raportului la studiul de evaluare a
impactului asupra mediului.............................................27
4. Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul
EIM care reprezint decizia final de emitere sau nu a
acordului/acordului integrat de mediu.............................30
5. Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul
EIM, care reprezint decizia final de emitere sau nu a
acordului/acordului integrat de mediu.............................31

3
 AVANTAJE ALE PARTICIPRII PUBLICULUI...........................32

Avantaje pentru ACPM..........................................................32

Avantaje pentru titularul de proiect......................................33
Avantaje pentru public..........................................................34
DIFICULTI PRIVITOARE LA PARTICIPAREA PUBLICULUI. 35

Dificulti pentru ACPM.........................................................35

Dificulti pentru titularul de proiect....................................36
Dificulti pentru public.........................................................36
CONCLUZII.................................................................................37

ANEXE............................................................................38
ANEXA 1. REGLEMENTRILE EUROPENE I DIN ROMNIA
PRIVIND EIM, ACCESUL LIBER LA INFORMAIE I
PARTICIPAREA PUBLICULUI....................................................38

ANEXA 2. MODELUL ANUNULUI PUBLIC ADAPTAT

FIECREI ETAPE A PROCEDURII EIM.....................................40

ANEXA 3. LISTA DE CONTACTE APM......................................41

ANEXA 4. GLOSAR DE TERMENI.............................................44

4
 CUVNT NAINTE

n ultimii ani Romnia a depus eforturi sporite pentru dezvoltarea

legislaiei de mediu i a reglementrilor care o susin, n contextul de
transpunere privind legislaia european de mediu i a procesului de
integrare n structurile europene.

Pentru a definitiva procesul de transpunere, pentru a concepe i

implementa, la nivel central, regional, local, procedurile interne
pentru gestionarea i controlul legislaiei transpuse i pentru a ntri
capacitatea autoritilor de mediu de a implementa noua legislaie,
Comisia European a finanat proiectul Phare 2000 Asisten
Tehnic pentru Asigurarea Conformrii cu Directivele privind
Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM).

Beneficiarul acestui proiect a fost Ministerul Mediului i Gospodririi

Apelor (MMGA). Proiectul reunete experi internaionali i romni,
cu experien att n legislaia de mediu, ct i n lucrul cu instituiile
care trebuie s implementeze aceast legislaie. Obiectivele acestui
proiect sunt:
Completarea transpunerii n legislaia romn a legislaiei
Uniunii Europene (UE) cu privire la evaluarea impactului
asupra mediului i la participarea publicului;
Elaborarea i implementarea, la nivel central i local, a
procedurilor interne pentru gestionarea i controlul legislaiei
transpuse;
ntrirea capacitii instituionale a autoritilor pentru
protecia mediului, la nivel central, regional i local, n
vederea implementarii i controlului noii legislaii;
Creterea gradului de contientizare i nelegere a cerinelor
Uniunii Europene privind participarea publicului n procesul
de evaluarea a impactului asupra mediului.

Broura de fa este parte component a complexului plan de

comunicare i contientizare a publicului referitor la oportunitile
legale care i se ofer acestuia cu privire la participarea activ la
procesul de evaluare a impactului asupra mediului n cazul
propunerilor de realizare a unor proiecte publice sau private.

5
 INTRODUCERE
De ce aceast brour?
Scopul acestei brouri este de a ajuta publicul s neleag noile
mecanisme i importana procedurii de evaluare a impactului
asupra mediului (EIM). Noua legislaie ofer publicului posibilitatea
de a se informa i implica activ i eficient n procesul de evaluare a
impactului asupra mediului.
Broura vine n sprijinul publicului, explicndu-i acestuia:
De ce trebuie s se implice/participe activ n procesul EIM;
Care sunt avantajele/dezavantajele implicarii/participrii
publicului n procesul EIM ;
Cum se poate implica/participa activ n procesul EIM;
Cnd poate participa.

Cui se adreseaz broura?

Broura se adreseaz publicului larg, care, prin atitudinea sa i prin

observaii pertinente, poate s contribuie n mod efectiv la decizia
autoritilor publice pentru protecia mediului privind aprobarea
realizrii, din punct de vedere al proteciei mediului, a unor
proiecte/investitii publice sau private.

Cum se utilizeaz broura?

Broura este structurat de aa natur nct s rspund la dou
ntrebri eseniale, i anume:
1. La CE poate participa publicul?
Prima parte a brourii definete acest CEva ca fiind ntregul
proces de evaluare a impactului asupra mediului pentru
proiecte publice i private.
2. CUM poate participa publicul la acest CEva?
Partea a doua a brourii prezint oportunitile i
metodologia de participare a publicului la procesul de
evaluare a impactului asupra mediului pentru proiecte
publice i private.

6
 PRESCURTRI UTILIZATE

ACPM = Autoritatea Competent pentru Protecia Mediului

(poate fi, dup caz, MMGA sau APM)
MMGA = Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor

APM = Agenia de Protecia Mediului

ONG = Organizaie NeGuvernamental

L = Lege

HG = Hotrre de Guvern

OM = Ordin Ministerial / Ordin de Ministru

MO = Monitorul Oficial al Romniei

EIM = Evaluarea Impactului asupra Mediului

7
 PARTEA I
CE este Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM)

CADRU LEGISLATIV
Contextul legislativ european i contextul legislativ din Romnia
privind EIM, accesul liber la informaia privind mediul ct i
participarea publicului la luarea deciziilor, este prezentat n
Anexa 1.
Acolo unde a fost posibil au fost menionate i locurile n care
reglementrile respective pot fi gsite.

Exist o procedur cadru specific pentru desfurarea EIM ?

DA. Este OM 860/2002 Ordin al Ministrului Apelor i Proteciei

Mediului pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului
asupra mediului i de emitere a acordului de mediu.

PROCEDURA CADRU EIM

Ce este EIM?

Realizarea sau nerealizarea proiectului pe amplasamentul

ales depinde de rezultatele EIM
EIM este o procedur prin care se evalueaz impactul asupra
mediului i prin care potenialele efecte negative asupra mediului
sunt diminuate sau eliminate, dac este posibil. EIM reprezint un
proces organizat de culegere a informaiilor utilizate pentru a
identifica i nelege efectele proiectelor propuse asupra mediului
nconjurator (aer, ap, sol, faun, vegetaie etc.) ct i asupra
mediului social i economic al populaiei potenial afectate.
Pentru a se atige obiectivul de dezvoltare durabil, autoritile
competente pentru protecia mediului (ACPM) utilizeaz
instrumente de planificare cum ar fi EIM. Luarea n considerare a
efectelor asupra mediului ale unui proiect/investiie nc din primele
etape ale planificrii acestuia, conduce la identificarea i evaluarea
din timp a posibilelor efecte negative asupra mediului. Astfel, se pot

8
stabili msuri de minimizare a acestor efecte nainte de a deveni
ireversibile.

Care sunt obiectivele EIM?

1. Prin realizarea EIM se identific, descrie i evalueaz, n mod

corect i real pentru fiecare caz, efectele directe i indirecte ale
unui proiect public sau privat asupra urmtorilor factori:
fiine umane, faun i flor;
sol, ap, aer, clim i peisaj;
bunuri materiale i patrimoniu cultural;
interaciunea dintre factorii menionai anterior.
2. Prin realizarea EIM se stabilesc msurile necesare pentru
prevenirea, reducerea i eliminarea, dac este posibil, a
impactului negativ al proiectului respectiv asupra factorilor
amintii.
3. Un alt obiectiv important al EIM const n implicarea publicului n
stabilirea impactului asupra mediului prin informarea,
consultarea i participarea activ a acestuia.

De ce se efectueaz EIM?

Procedura EIM se aplic n vederea emiterii acordului de mediu

sau acordului integrat de mediu, pentru proiecte publice sau
private care pot avea efecte semnificative asupra mediului prin:
natur;
dimensiune;
localizare.

Cnd se efectueaz EIM?

EIM se efectueaz n faza de pregtire a documentaiei care

fundamenteaz fezabilitatea proiectului.
n consecin, conform legislaiei nationale, acordul/acordul
integrat de mediu se emite n faza de studiu de fezabilitate, n
paralel cu celelalte avize i acorduri.
Legislaia internaional de mediu prevede ca evaluarea impactului
asupra mediului necesar pentru eliberarea acordului/acordului
integrat de mediu trebuie realizat ct mai devreme posibil, astfel
nct, pe de o parte s existe toate premizele c nu se vor irosi

9
resurse materiale i de timp pentru proiectarea unei activiti care
ulterior s nu ntruneasc condiiile de autorizare din punct de
vedere al proteciei mediului, iar pe de alt parte, informaiile despre
proiect pe care titularul acestuia le poate furniza autoritilor
competente s fie suficiente pentru realizarea evalurii impactului
asupra mediului.

Numai proiectele cu impact semnificativ Cine emite acordul /

asupra mediului se supun EIM acordul integrat de
mediu?
Competenele de emitere a acordurilor de mediu i acordurilor
integrate de mediu revin autoritilor publice pentru protecia
mediului centrale i teritoriale (regionale i locale), n condiiile
precizate n Anexele nr. I.1 i I.2 la OM 860/2002.
n anumite cazuri, pentru proiectele de investiii aflate n competena
sa de reglementare, autoritatea public central pentru protecia
mediului, poate solicita sau delega autoritatea public teritorial pe
raza creia se afl amplasamentul proiectului, dup caz, s participe
sau s preia rezolvarea anumitor etape din procedura de emitere a
acordului / acordului integrat de mediu.

Exist excepii de la procedura EIM?

Exist anumite proiecte sau pri ale unor proiecte care nu se supun
procedurii de evaluare a impactului asupra mediului. Aceste proiecte
exceptate de la procedura EIM se stabilesc de ctre autoritatea
public central pentru protecia mediului pe baza unei argumentri
foarte solide a autoritii publice care iniiaza proiectul, iar decizia
luat este comunicat titularului de proiect.
Conform HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare
a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor
publice sau private supuse acestei proceduri, proiectele exceptate
de la procedura EIM au urmtoarele caracteristici:
proiecte destinate aparrii naionale;

proiecte ale cror detalii sunt adoptate printr-un act normativ

specific.

Care sunt etapele procedurii EIM?

10
Derularea procedurii
EIM ncepe atunci cnd Finalitatea procedurii EIM este
titularul de proiect concretizat printr-o
solicit emiterea decizie pozitiv sau negativ de emitere
acordului de mediu. a acordului/acordului integrat de mediu

Aceste solicitri,
exprimate prin cerere tip, trebuie s ajung la autoritatea public
pentru protecia mediului pe raza creia se afl amplasamentul ales
al proiectului.
Realizarea evalurii impactului asupra mediului presupune 3 etape
distincte, i anume:
1. etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare
a impactului asupra mediului;
2. etapa de definire a domeniului proiectului n procedura de
evaluare a impactului asupra mediului;
3. etapa de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare
a impactului asupra mediului.
Acestor etape le sunt comune urmtoarele caracteristici:
sunt conduse de autoritatea competent pentru protecia
mediului (ACPM);
se ncadreaza n limite de timp stricte.

i. Etapa de ncadrare a proiectului

Etapa de ncadrare a proiectului

Evaluarea iniial a solicitrii
ncadrarea propriu-zis
Etapa de definire a domeniului evalurii si de realizare a
raportului la studiul EIM
Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM

Scopul etapei este s stabileasc dac EIM este obligatoriu pentru

proiectul supus autorizrii.
n cadrul acestei etape se pot distinge doi pai prin care se atinge
scopul menionat: faza de evaluare iniial a solicitrii i faza de
ncadrare propriu zis.

Evaluarea iniial a solicitrii

11
Evaluarea iniial a solicitrii reprezint o prim evaluare pe baza
datelor din Fia Tehnic privitoare la amplasament i la
caracteristicile tehnice, n scopul stabilirii impactului potenial asupra
mediului al proiectului supus autorizrii i includerii acestuia n una
din urmtoarele trei categorii:
1. cu impact nesemnificativ (NU se supun procedurii de
mediu) nu fac obiectul brourii de fa;
2. cu impact redus (se supun unei proceduri simplificate care
NU necesit EIM, deci nici acord de mediu) nu fac obiectul
brourii dect pentru Etapa de ncadrare;
3. cu impact semnificativ (se supun procedurii de mediu, care
necesit EIM, deci presupun obinerea acordului/
acordului integrat de mediu) doar acestea fac obiectul
brourii pentru toate etapele procedurii EIM.

Cum se face aceast evaluare iniial?

Trebuie parcurse cele dou liste de proiecte anexate la OM
860/2002 (Anexele I.1 i I.2) pentru a verifica pe care dintre acestea
se regsete proiectul pentru care s-a depus solicitarea. Listele sunt
urmtoarele:
lista de proiecte din Anexa I.1 cuprinde proiectele cu
impact semnificativ care se supun obligatoriu EIM
De asemenea, n aceast categorie se includ toate
proiectele pentru investiii ce urmeaz a se realiza pe
amplasamente situate n zonele din reeaua ecologic
Natura 2000.
Dac proiectul se regeste n Anexa I.1 la OM 860/2002
sau este situat n una din ariile reelei ecologice NATURA
2000, EIM este obligatoriu i, prin urmare, se trece la
urmtoarea etap a procedurii, etapa de definire a
domeniului proiectului.
lista de proiecte din Anexa I.2 cuprinde proiectele cu
potenial impact semnificativ care se supun fazei propriu-
zise de ncadrare, n urma creia se decide asupra
necesitii efecturii sau nu a EIM
Dac proiectul se regeste n Anexa I.2 la OM 860/2002 se
trece la faza de ncadrare propriu-zis.

ncadrarea propriu-zis

12
n urma fazei de ncadrare propriu-zise, ACPM i CAT decid asupra
necesitii efecturii EIM.
ncadrarea propriu-zis presupune examinarea caz cu caz a
proiectelor cuprinse n lista din Anexa I.2 la OM 860/2002. Analiza
acestora se face utiliznd anumite valori de prag sau criteriile de
selecie prevzute n HG 918/2002.
Autoritatea competent pentru protecia mediului (ACPM), impreun
cu Colectivul de Analiza Tehnic (CAT), analizeaz proiectele pe
baza memoriului tehnic de prezentare al acestora, care este
depus de ctre titularul proiectului n momentul solicitrii emiterii
acordului / acordului integrat de mediu.

Ce conine memoriul tehnic de prezentare a proiectului?

Memoriul tehnic de prezentare a proiectului trebuie s conin
descrierea acestuia i informaii din care s rezulte date privind
impactul asupra mediului. Memoriul include informaii referitoare la:
descrierea i caracteristicile amplasamentului ales pentru
proiect;
descrierea i caracteristicile proiectului i ale activitii la
punerea n funciune a proiectului, cum ar fi:
- mrimea proiectului;
- tehnologii necesare n desfurarea proiectului;
- materiale folosite;
- resurse naturale care vor fi utilizate;
- substane chimice periculoase utilizate sau care pot fi
generate;
- deeuri sau alte substane chimice care pot fi utlizate,
generate sau prelucrate;
- emisii poluante care pot afecta aerul, apa, solul, fauna,
vegetaia;
- interaciunea posibil cu alte activiti existente;
- probabilitatea producerii accidentelor de mediu i
prevenirea acestora.
scurt descriere a impactului potenial, cu luarea n
considerare a urmtorilor factori:
- impactul asupra populaiei, sntii umane;
- impactul asupra faunei i florei, solului, folosinelor,
bunurilor materiale, calitii i regimului cantitativ al apei,

13
 calitii aerului, climei, zgomotelor i vibraiilor, peisajului
i mediului vizual, patrimoniului istoric i cultural, i
asupra interaciunilor dintre aceste elemente;
descrierea dotrilor i msurilor prevzute pentru
monitorizarea mediului.

ii. Etapa de definire a domeniului evalurii i de

realizare a raportului la studiul EIM

Etapa de ncadrare a proiectului

Evaluarea iniial a solicitrii
ncadrarea propriu-zis
Etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a
raportului la studiul EIM
Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM

Dup etapa de ncadrare a proiectului, n care s-a stabilit necesitatea

EIM pentru un proiect, urmeaz etapa de definire a domeniului
evalurii impactului asupra mediului a proiectului respectiv.
Prin domeniul evalurii se nelege totalitatea problemelor care vor
fi supuse evalurii impactului asupra mediului i gradul de extindere
al acestora.

Ce proiecte sunt supuse acestei etape ?

Fac subiectul acestei etape toate proiectele care :
se regsesc n lista din Anexa I.1 la OM 860/2002 sau
sunt situate ntr-una din ariile reelei ecologice NATURA
2000 sau
n urma parcurgerii etapei de ncadrare (prin analiza listei din
Anexa I.2 la OM 860/2002), s-a decis necesitatea EIM

14
ntre etapa de definire a domeniului evalurii i cea de analiz a
calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra
mediului (studiul EIM) se situeaz etapa de realizare a studiului
EIM. n aceast etap, rolul principal revine celui care realizeaz
studiul EIM, ACPM neavnd un rol activ. Deoarece ns, realizarea
studiului EIM se face pe baza rezultatelor etapei de definire a
domeniului evalurii, aceste etape au fost comasate primind
denumirea de etapa de definire a domeniului evalurii i de
realizare a raportului la studiul EIM.

Cum se stabilete domeniul de definire?

Definirea domeniului evalurii este de asemenea o procedur

complicat care se realizeaz n mai muli pai i care trebuie s
raspund la trei ntrebri majore:
1. care sunt efectele poteniale asupra mediului generate de
proiect
2. care dintre aceste efecte sunt cele mai importante i de
aceea necesit o analiz mai profund n studiul EIM
3. care sunt variantele de realizare a proiectului care ar trebui
luate n considerare
Ca urmare a definirii domeniului evalurii, ACPM transmite titularului
de proiect un ndrumar pe care acesta este obligat s l respecte n
evaluarea impactului asupra mediului i la ntocmirea raportului la
studiul EIM.

Ce este un ndrumar?
ndrumarul este elaborat de ctre ACPM, dup consultarea
titularului de proiect i a membrilor CAT, prin care se menioneaz
totalitatea problemelor care trebuie tratate n studiul EIM i gradul de
extindere a acestora.
Exist situaii n care prin ndrumarul transmis titularului de proiect s
nu fie solicitate toate informaiile referitoare la efectele directe i
indirecte ale proiectului i, n acest caz, sunt cerute informaii
suplimentare titularului de proiect.

Care este rolul ndrumarului?

Pe baza ndrumarului primit, titularul de proiect realizeaz, printr-o
persoan juridic sau fizic independent de titularul proiectului i

15
atestat potrivit legii, studiul EIM, finalizat cu un raport care se
nainteaz autoritii competente pentru protecia mediului (ACPM).

Ce informaii minime trebuie s conin un raport?

Informaiile minime pe care trebuie s le conina un raport i pe
care trebuie s le furnizeze n mod obligatoriu titularul de proiect se
refer la:
descrierea proiectului, care trebuie s conin date despre:
a. amplasament;
b. soluii tehnice adoptate;
c. mrimea proiectului.
descrierea msurilor pentru evitarea, reducerea i
remedierea efectelor negative asupra mediului, dac este
posibil;
date necesare pentru identificarea i evaluarea principalelor
efecte pe care proiectul le poate avea asupra mediului;
prezentarea alternativelor studiate de titularul de proiect i
argumentarea alegerii.

iii. Etapa de analiz a calitii raportului la

studiul EIM

Etapa de ncadrare a proiectului

Evaluarea iniial a solicitrii
ncadrarea propriu-zis
Etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a
raportului la studiul EIM
Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM

Dup etapa de definire a domeniului evalurii impactului asupra

mediului urmeaz etapa de analiz a raportului la studiul EIM.
Aceasta presupune realizarea urmtorilor pai :
Prezentarea de ctre titular a raportului n cadrul dezbaterii
publice;
Evaluarea de ctre titular a observaiilor motivate ale
publicului i naintarea acesteia, mpreun cu soluiile de

16
 rezolvare propuse, autoritii competente de protecia
mediului (ACPM);
Analizarea, de ctre ACPM i CAT, a raportului i a
evalurii observaiilor publicului;
Acceptarea / Refacerea / Respingerea motivat a
raportului, dac n urma analizei s-a decis astfel:
- dac se accept raportul, se ia decizia de emitere a
acordului/acordului integrat de mediu ;
- dac se reface raportul ca urmare a observatiilor
publicului, este anunat titularul despre aceasta i se
urmeaza aceiai pai ncepnd cu dezbaterea public;
dac se reface raportul ca urmare a recomandarii ACPM
si CAT, este anunat titularul despre aceasta i se
urmeaza aceiai pai ncepnd cu analiza raportului de
catre ACPM si CAT;
- dac se respinge raportul, este anunat titularul despre
motivele acesteia i se ia decizia de a nu emiete
acordul/acordul integrat de mediu.

17
 PARTEA II
CUM poate participa publicul la procedura EIM

PROCEDURA DE PARTICIPARE PUBLIC

Cetenii au un rol important n procesul de luare a deciziilor cu
privire la aprobarea, din punct de vedere al mediului, a realizrii unor
proiecte/investiii, fie ele publice sau private.
Mai concret, aceasta nseamn c cetenii care au un cuvnt de
spus atunci cnd se proiecteaz, de exemplu, un drum nou sau se
construiete o groap de deeuri, trebuie s fie luai n considerare
de ctre autoritile publice de protecia mediului.
Att ACPM ct i titularul de proiect au obligaia de a informa
publicul despre orice solicitare de acord de mediu pentru proiectele
supuse EIM i, n continuare, asupra ntregii proceduri.
Publicul trebuie s fie informat ntr-un interval de timp care s-i
permit acestuia s intevin i s-i exprime opiniile naintea deciziei
finale de emitere a acordului de mediu. Att ACPM ct i titularul de
proiect au obligaia s analizeze propunerile/observaiile publicului i
s le ia n considerare pe toate acelea care sunt justificate.

Cine este publicul?

Publicul nu reprezint o entitate de sine stttoare, el reprezint mai
degrab mai multe interese, incluznd:
ceteni ai comunitilor locale;
oficialii autoritilor locale i regionale;
organizaii neguvernamentale, comuniti, grupuri, asociaii
profesionale de afaceri;
instituii educaionale i de cercetare;
grupuri de interes public;
mass-media
etc.

18
Care sunt elementele cheie ale procedurii de informare i
participare a publicului?
Procedura de informare i participare a publicului este coordonat de
ACPM, dar aciunea propriu-zis de informare i oferirea
oportunitilor de participare face parte, n general, din
responsabilitatea titularului de proiect. Aceasta include:
obligativitatea informrii publicului cu privire la orice solicitare
de acord de mediu pentru proiectele supuse EIM;
identificarea publicului interesat;
specificarea locului unde pot fi consultate informaiile
disponibile;
specificarea mijloacelor de informare a publicului;
determinarea modalitii de consultare a publicului;
obligativitatea analizrii comentariilor i recomandrilor
publicului la fiecare etap a procedurii care implic
participarea publicului;
posibilitatea lurii n considerare a observaiilor pertinente i
justificate ale publicului la luarea deciziei finale cu privire la
realizarea unui proiect;
fixarea unui interval limit corespunztor pentru diferite
etape de procedura.
Ce am de ctigat dac particip ?
O mai bun nelegere a problemelor de protecia mediului
nconjurtor i a dezvoltrii durabile;
O nelegere mai bun a procesului decizional i a
considerentelor de luare a unei anumite decizii de ctre
autoritile publice;
Posibilitatea de a cunoate riscurile la care sunt expus;
Posibilitatea de a face comentarii i recomandri privind
aspectele tehnice sau netehnice ale unui proiect i de a-mi
prezenta propria atitudine/opinie fa de el;
Acceptarea cu mai mult uurin a schimbrilor ce urmeaz s
se produc n zon, fiind prta la tot procesul decizional;
Standarde de via mai bune datorit unor decizii mai bune;
Sentiment mai puternic de apartenen la comunitatea local i
responsabilitate comun pentru problemele de interes public.

19
20
Care sunt mijloacele de INFORMARE a publicului?
Mijloacele de informare a publicului sunt determinate de importanta
i complexitatea proiectului. Astfel, publicul poate fi informat printr-
unul sau mai multe din mijloacele urmtoare:
afie n zona teritorial unde se va desfura proiectul (de
ex. la sediul APM, la sediul Consiliului Judeean i/sau al
Consiliului Local, n Publicul are dreptul de a solicita
diverse alte locuri informaii
publice vizibile);
articole/anunuri n Autoritile publice competente au
obligaia de a furniza informaiile
presa local i/sau
naional;
interviuri sau emisiuni la radio sau TV;
Internet paginile web ale APM i/sau MMGA;
organizarea unor evenimente i/sau expoziii cu hri,
planuri, schie, tabele, grafice, modele referitoare la proiectul
respectiv i orice alte materiale ;
dezbateri publice organizate de titularul proiectului.

Care sunt modalitile de CONSULTARE a publicului?

Cum pot s particip ? Modalitile de consultare sunt

1. m informez / documentez
asupra proiectului propus
2. formulez comentarii care
reprezint opinia mea :
n scris le transmit la
ACPM
verbal n cadrul
dezbaterilor publice
organizate de ctre
titularul de proiect sau cu
alt ocazie
3. primesc motivarea lurii sau
nu n considerare a
comentariilor mele
4. pot furniza informaii
suplimentare pentru a-mi
susine opinia
stabilite de ctre titularul de
proiect n funcie de
complexitatea proiectului
propus. n prezent, n Romnia
cele mai utilizate tehnici de
consultare a publicului sunt:
informri scrise;
dezbateri publice;
referendum, n situaiile
exceptionale n care se
impune aceast
modalitate.
ACPM ncurajeaz dialogul
direct ntre titularul de proiect i

21
publicul larg pe tot parcursul procedurii i chiar nainte de iniierea
acesteia.

Indiferent de mecanismele de participare public aplicate n ceea ce

privete luarea unor decizii n cadrul procesului EIM, se va proceda
n primul rnd la o bun informare a locuitorilor i a publicului larg cu
privire la toate aspectele legate de proiectele ce urmeaz a fi
analizate. n acest mod se asigur transparena procesului
administrativ, dnd posibilitatea locuitorilor i publicului larg de a-i
forma o prere cu privire la cauzele i rezolvrile problemelor ivite.

n funcie de importana i complexitatea proiectului se poate

organiza un referendum pe baza cruia autoritile pentru protecia
mediului vor lua decizia final n vederea emiterii sau nu a
acordului/acordului integrat de mediu.

Cnd i Cum pot obine informaii legate de proiect ?

A. Se difuzeaz din oficiu, la fiecare etap corespunztoare

procedurii EIM i printr-unul sau mai multe din mijloacele de
informare enumerate anterior, informatiile privind:
- Depunerea solicitrii de obinere a acordului/acordului
integrat de mediu pentru un proiect;
- Decizia etapei de ncadrare a proiectului;
- Dezbaterea public a raportului la studiul EIM;
- Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul
EIM.
Toate acestea vor fi nsoite de informaii privind locul i orele n
care pot fi solicitate informaii referitoare la etapa n curs a
procedurii EIM, locul i termenul limit de transmitere a
comentariilor publicului.
Exist un formular standard (prezentat in Anexa 2) pe care se
vor regsi informaiile de mai sus. Suplimentar acestui anun
standardizat, titularul proiectului poate decide/are dreptul s
furnizeze i alte informaii referitoare la proiect.
B. Se pot obine la cerere, n oricare dintre etapele procedurii EIM,
informaii suplimentare fa de cele furnizate din oficiu.
Informaiile pe care le

! Putei solicita informaii n

toate etapele procedurii EIM
putei solicita includ i
relaii despre alte
proiecte/investiii care au

22
 fcut obiectul EIM, despre starea mediului n zona proiectului i
poluatorii din zona proiectului, despre organizaiile
neguvernamentale de mediu care v-ar putea ajuta cu informaii
suplimentare privind avantajele i/sau dezavantajele realizrii
proiectului/investiiei etc.
Toate acestea se pot solicita la sediul ACPM sub jurisdicia
creia se afl proiectul supus EIM. Este recomandat ca
solicitrile s fie fcute n scris, urmnd procedura i formularele
tip prevazute n L 544/2001 i HG 123/2002.

Ce se ntampl n cazul proiectelor cu impact transfrontier?

n cazul proiectelor cu efect
n cazul proiectelor cu efect
semnificativ transfrontier
transfrontier, autoritatea central
asupra mediului, autoritatea
pentru protecia mediului este
public central pentru
punctul de legatur cu instituiile
protecia mediului transmite
similare din rile potenial afectate de
autoritii centrale din statul
acele proiecte.
potenial afectat informaii
referitoare la proiect, respectiv:
descrierea proiectului i orice informaii disponibile asupra
impactului transfrontier a acelui proiect;
informaii privind natura deciziei care urmeaz a fi luat,
acordndu-se timp suficient statului respectiv pentru a
decide dac dorete s participe la procedura EIM i,
eventual, s indice modalitatea de implicare i participare la
EIM.

Cum este informat publicul din zona transfrontier?

Informarea publicului larg din zona transfrontier se face pe toat
durata derulrii EIM i trebuie s se ia n considerare observaiile
publicului la informaiile furnizate.
Pe toat durata derulrii procedurii EIM, autoritatea public central
pentru protecia mediului trebuie:
s pun la dispoziia autoritilor implicate n procedura EIM
i, prin intermediul acestora, publicului interesat din statul
posibil sa fie semnificativ afectat, informaiile referitoare la
proiect prevzute n paragraful anterior;
s asigure autoritilor din acel stat i, prin intermediul
acestora, publicului interesat, oportunitatea s nainteze
observaiile cu privire la informaiile furnizate, ntr-un interval
rezonabil de timp, naintea emiterii acordului de mediu.

23
Autoritatea public central va iniia consultri cu autoritatea
competent a statului potenial afectat, pe o durat limitat, n
vederea reducerii sau eliminarii efectelor negative asupra mediului i
publicul va fi informat cu privire la decizia luat.

Elemente de reinut privind participarea publicului la procesul

EIM
Autoritile publice de protecia mediului i/sau titularul de
proiect, dup caz, trebuie s notifice din timp c o decizie
urmeaz a fi luat pentru ca publicul s poat s se
pregteasc/informeze pentru a participa n procesul EIM
Membrii publicului trebuie s aib ocazia de a depune
comentarii, informaii i analize
Deciziile trebuie fcute n scris i trebuie s specifice motivul
pentru care au fost luate
Comentariile justificate ale publicului trebuie analizate i, dup
caz, luate n considerare n decizia final

Cnd se aplic procedura EIM n cazul proiectelor cu efect

transfrontier?
Procedura EIM se aplic n urmtoarele situaii:
cnd un proiect poate avea un efect semnificativ asupra
mediului altui stat;
cnd un alt stat posibil s fie afectat semnificativ solicit
informaii asupra proiectului.
Demersurile autoritii publice centrale pentru protecia mediului sunt
sprijinite de alte autoriti publice pentru aplicarea acelorai
prevederi i n cazul proiectelor iniiate de alte state care pot avea
efecte negative asupra mediului n Romnia.

24
 ETAPELE PROCEDURII EIM

PROIECT
PROIECTPUBLIC/PRIVAT
PUBLIC/PRIVAT

ETAPA PARTICIPAREA
ETAPADE
DENCADRARE
NCADRAREAA PARTICIPAREA
PROIECTULUI PUBLICULUI
PROIECTULUI PUBLICULUI

Se supune EIM Nu se supune EIM

ETAPA
ETAPADE
DEDEFINIRE
DEFINIREAA
DOMENIULUI
DOMENIULUIEVALURII
EVALURII

Studiul
StudiulEIM
EIM(ndrumar)
(ndrumar)

Raportul
Raportullalastudiul
studiulEIM
EIM

ETAPA PARTICIPAREA
ETAPADE
DEANALIZ
ANALIZAA PARTICIPAREA
CALITII RAPORTULUI PUBLICULUI
CALITII RAPORTULUI PUBLICULUI

Factori
Factoride
dedecizie
decizie

Se
Serespinge
respingeraportul
raportul Se
Sereface
refaceraportul
raportul Se
Seaprob
aprobraportul
raportul

Nu
Nuse
seemite
emiteacord
acord Se
Sereexamineaz
reexamineaz Se
Seemite
emiteacord
acordde
de
de
demediu
mediu mediu
mediu

25
PARTICIPAREA PUBLICULUI LA ETAPELE PROCEDURII EIM N
PAI CONCREI

TITULARUL informeaz publicul asupra urmtoarelor etape ale

procedurii EIM:

1. Depunerea solicitrii de obinere a acordului/acordului

integrat de mediu pentru un proiect cu potenial impact
semnificativ asupra mediului

Coninut anun (conform modelului din Anexa 2) :

numele titularului;
prezentarea succint a proiectului i a amplasamentului;
locul i programul de consultare a informatiilor referitoare la
proiect;
Unde anun? Obligatoriu: n locurile de adunare publice (de ex.
Consiliul Municipal) i n presa naional sau local. Opional, n
funcie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale
informative, afie n locuri uor vizibile etc.
Cnd anun? nainte de nceperea procedurii EIA propriu-zise

Etapa de ncadrare a proiectului

2. Decizia etapei de ncadrare a proiectului

Coinut anun (conform modelului din Anexa 2) :

numele titularului;
prezentarea succint a proiectului i a amplasamentului;
locul i programul de consultare a informaiilor referitoare la
proiect;
adresa ACPM la care se transmit comentariile justificate ale
publicului;
termenul limit de transmitere a comentariilor / contestaiilor
publicului
Unde anun? Obligatoriu: n locurile de adunare publice (de ex.
Consiliul Municipal) i n presa naional sau local. Opional, n

26
 funcie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale
informative, afie n locuri uor vizibile etc.
Cnd anun? n termen de 10 zile de la primirea deciziei de
ncadrare a proiectului.
Cum particip publicul?

! sub
Implicarea voastr ar fi mult mai eficace dac s-ar afla

ndrumarea sau cu asistena unui ONG cu profil de

protecia mediului, sntate, dezvoltarea democraiei,
drepturile omului etc. Acestea pot solicita asisten de la
alte ONG, sunt pregtite teoretic i practic n problemele de
participare public, cunosc care este starea mediului n
zona etc.
Publicul poate contesta etapa de ncadrare n termen de 10
zile de la anunarea ei;
n termen de 5 zile de la primirea contestaiilor/comentariilor
publicului, ACPM i CAT pregtesc decizia final:
- Dac decizia difer de cea iniial, titularul notific
publicul;
- Dac decizia nu difer de cea iniial, ACPM emite un
rspuns scris prin care motiveaz decizia final i pe
care l transmite contestatarilor.

Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM

3. Dezbaterea public a raportului la studiul de evaluare a

impactului asupra mediului

Coninut anun (conform modelului din Anexa 2):

locul i data dezbaterii
publice;
Dezbaterea public are loc
! Organizarea dezbaterii
publice este obligatorie

pe teritoriul unde urmeaz a se implementa proiectul, n

prezena reprezentanilor ACPM. edintele de dezbatere
public au loc n afara orelor de program.
locul i data la care este disponibil, spre consultare, raportul
la studiul de evaluare;
adresa autoritii publice pentru protecia mediului la care se
transmit propunerile justificate ale publicului;

27
 termenul limit de transmitere a comentariilor / contestaiilor
publicului.

Unde anun? Obligatoriu: n locurile de adunare publice (de ex.

Consiliul Municipal) i n presa naional sau local. Opional, n
funcie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale
informative, afie n locuri uor vizibile etc.
Este recomandabil s se urmreasc a se trimite direcionat
informarea ctre acei reprezentani ai publicului care au fcut
contestaie cu privire la ncadrarea proiectului probabil c
acetia vor fi interesai s participe la dezbaterea public.
Cnd anun? Cu cel puin 10 zile nainte de data prevazut
pentru dezbaterea public.
Cum particip publicul?
nainte de dezbatere
- Publicul poate nainta comentarii/propuneri justificate
ctre ACPM privind EIM pn la data la care are loc
dezbaterea public. Membrii publicului sunt obligai s-i
declare numele, prenumele, adresa i data transmiterii
comentariilor;
- ACPM le consemneaz ntr-un tabel centralizator i, n
acelai timp, i transmite titularului imediat ce primete
un comentariu/propunere.
Desfurarea propriu-zis a dezbaterii publice
- La edinta de dezbatere public trebuie s participe att
ACPM ct i titularul;
- Titularul i ACPM desemneaz un preedinte i un
secretar care nregistreaz participanii i consemneaz
comentariile acestora ntr-un proces verbal al dezbaterii;
- Titularul descrie proiectul i studiul EIM i poart dialogul
cu participanii (rspunde att la ntrebrile puse naintea
edinei, ct i la cele ridicate pe loc);
- Titularul consemneaz comentariile/propunerile bine
justificate ale publicului;
- Opiniile participanilor se centralizeaz ntr-un proces
verbal al dezbaterii publice, semnat de preedintele i

28
 secretarul desemnai anterior i, la cererea publicului, de
ctre unul sau mai muli reprezentani ai acestuia.
Se iau n considerare comentariile prezentate de public?
Att ACPM ct i titularul proiectului au obligaia s
consemneze, analizeze i evalueze comentariile i
recomandrile publicului la fiecare etap a procedurii care
implica participarea publicului.
Observaiile pertinente i justificate ale publicului vor fi luate n
considerare la luarea deciziei finale cu privire la realizarea unui
proiect/investiii.
Luarea sau nu n considerare a observaiilor publicului la decizia
final este obligatoriu s fie justificat i motivaia s fie
transmis celor care au fcut observaiile.

Dup dezbatere
- Titularul analizeaz comentariile/propunerile
participanilor la dezbatere;
- Titularul face o evaluare a propunerilor justificate ale
participanilor, ce include soluii de rezolvare a
problemelor semnalate, i o transmite ACPM;
- ACPM reanalizeaz raportul, innd cont de evaluarea
propunerilor partcipanilor la dezbatere trimis de titular;
- ACPM convoac i prezint n CAT raportul i se ia
decizia de acceptare / refacere / respingere motivata a
raportului. In continuare, se disting urmatorii pasi:
- dac se accept raportul, se ia decizia de emitere a
acordului/acordului integrat de mediu;
- dac se reface raportul ca urmare a observatiilor
publicului, este anunat titularul despre aceasta i se
urmeaza aceiai pai ncepnd cu organizarea
dezbaterii publice;
dac se reface raportul ca urmare a recomandarii
ACPM si CAT, este anunat titularul despre aceasta
i se urmeaza aceiai pai ncepnd cu analiza
raportului de catre ACPM si CAT;
- dac se respinge raportul, este anunat titularul
despre motivele acesteia i se ia decizia de a nu
emiete acordul/acordul integrat de mediu.

29
4. Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul EIM
care reprezint decizia final de emitere sau nu a acordului/
acordului integrat de mediu

Coninut anun (conform modelului din Anexa 2):

numele titularului;
prezentarea succint a proiectului i a amplasamentului;
locul i data la care este disponibil, spre consultare, raportul
la studiul de evaluare;
adresa ACPM la care se transmit comentariile justificate ale
publicului;
termenul limit de transmitere a comentariilor / contestaiilor
publicului.
Unde anun? Obligatoriu: n locurile de adunare publice (de ex.
Consiliul Municipal) i n presa naional sau local. Opional, n
funcie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale
informative, afie n locuri usor vizibile etc.
Unde pot s consult documentaia general referitoare la
EIM sau conex cu subiectul EIM?
Pagina web EIM de pe site-ul MMGA, la adresa:
http://www.mmediu.ro
Departamentul de Relaii Publice din cadrul MMGA
Departamentul de Relaii Publice din cadrul ANPM
Departamentele de Relaii Publice din cadrul ARPM-urilor i
APM-urilor
Pagina web EIM de pe site-ul Comisiei Europene, la adresa:
http://europa.eu.int/comm/environment/eia
Cnd anun? n termen de 2 zile de la primirea deciziei finale
de emitere sau nu a acordului/acordului integrat de mediu.
Cum particip publicul?
Publicul poate transmite propuneri/contestaii n termen de
10 zile de la anunul public al deciziei;
Dup primirea i analizarea propunerilor/contestaiilor
publicului, ACPM i CAT pregtesc decizia final:
- Dac decizia difer de cea iniial, titularul anun
publicul relund toi paii ncepnd de la Coninut
anun;

30
 - Dac decizia nu difer de cea iniiala, ACPM emite un
rspuns scris prin care motiveaz decizia final i pe
care l transmite contestatarilor.

ACPM informeaz publicul asupra urmtoarei etape a procedurii

EIM:

5. Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul EIM,

care reprezint decizia final de emitere sau nu a acordului
/acordului integrat de mediu

Coninut anun:
coninutul deciziei luate i toate condiiile ataate acesteia
(fac excepie informaiile cu caracter confidenial, aa cum
sunt ele definite n L544/2001 i HG 1115/2002);
motivele care au stat la baza lurii deciziei;
informaii privind msurile principale de evitare, reducere i,
dac este posibil, de ndeprtare a impactului negativ asupra
mediului;
data pn la care se primesc observaiile publicului.
Unde anun? Pagina proprie de Internet i/sau afiaj la sediul
propriu.
Cnd anun? n termen de 3 zile de la luarea deciziei finale de
emitere sau nu a acordului/acordului integrat de mediu.
Cum particip publicul?
Publicul poate transmite comentarii/contestaii n termen de
10 zile de la anunul public al deciziei;
Dup primirea i analizarea comentariilor/contestaiilor
publicului, ACPM i CAT pregtesc decizia final:
- Dac decizia difer de cea iniial, ACPM anun
publicul relund toi paii ncepnd de la Coninut
anun;
- Dac decizia nu difer de cea iniial, ACPM emite un
rspuns scris prin care motiveaz decizia final i pe
care l transmite contestatarilor.

31
AVANTAJE ALE PARTICIPRII PUBLICULUI

Se pare ca extinznd procesul de luare a deciziei la un element

adiional cum este participarea publicului se poate ncetini i
mpiedica procesul. Nu se ntmpl aa, atta timp ct includerea
publicului este bine pregtit i condus. nainte ca instituia s ia o
decizie n legtur cu proiectul, trebuie s existe toate datele i
informaiile importante cu privire la posibilul impact asupra mediului
nconjurtor. Acest aspect este la fel de important ca i asigurarea c
proiectul n discuie respect toate cerinele tehnice. Reacia
publicului contribuie adesea n mod semnificativ n determinarea
potenialelor impacte adiionale asupra mediului nconjurtor ale
proiectului.

Datorit participrii publicului nc de la primii pai ai planului

proiectului, fiecare dintre prile interesate pot examina toate
posibilele impacte ale unui proiect dat i s analizeze activitile care
ar trebui s se desfoare pentru a minimiza consecinele prevzute
ale impactului.

Oferind publicului acces la date privitoare la proiecte de investiii i

asigurnd posibilitatea de participare la procesul de luare a deciziei
se pot aduce multe beneficii. Unele dintre cele mai importante
avantaje ale participrii publicului pentru anumii participani la
procesul de luare a deciziei sunt enumerate mai jos:

Avantaje pentru ACPM

ACPM pot examina atitudinile i ateptrile publicului i au

posibilitatea de a reflecta corespunztor acele atitudini n
deciziile luate;
Publicul are posibilitatea de a deveni mai familiarizat cu
planurile de investiii i deciziile referitoare la aceste planuri
(mpreun cu caracterele i coninutul lor);
Publicul devine mai familiarizat cu justificarea deciziilor luate
pentru un anume proiect de investiii;
Publicul cunoate mai bine atribuiile i competenele ACPM
i n consecin nelege mai bine problemele legate de
activitatea lor;
Publicul este mai deschis s accepte deciziile luate. Publicul
este de asemenea mai deschis s accepte deciziile la care a

32
 luat parte dect acelea asupra crora au czut de acord
doar ACPM;
Participarea publicului poate identifica noi i importante
probleme de mediu, care ar trebui luate n considerare n
procesul de luare a deciziei;
Participarea publicului permite evitarea sau minimizarea unei
discuii redundante sau direcionate greit;
Cunostinele publicului sau potentialul su intelectual sunt
mai bine puse n valoare;
Publicul din zona proiectului cunoate foarte bine
caracteristicile acelei zone i astfel ACPM pot economisi
resurse materiale i umane;
Eficiena procesului de luare a deciziei este mrit datorit
creterii abilitii publicului de a participa n procesul de luare
a deciziei;
Decizii mai bune luate de ctre ACPM duc la o protecie mai
bun a mediului nconjurtor i la o societate mai sntoas
i mai fericit.

Avantaje pentru titularul de proiect

Sunt evitate ntrzierile costisitoare n implementarea

proiectului;
Sunt mai uor de gsit soluii noi, alternative i creative;
Este mai uor i mai rapid de gsit o cale de nelegere cu
societatea i cu publicul, de explicat caracterul proiectului i
de a obine aprobarea publicului pentru implementarea sa;
Este mbuntit credibilitatea i imaginea public a
titularului i este mai uor de construit o atmosfer public
prietenoas.

Avantaje pentru public

Transparen mrit n planificarea proiectului ce ar putea

avea impact semnificativ asupra mediului nconjurtor i n
luarea deciziilor privind astfel de proiecte;
Posibilitatea de a face comentarii i recomandri privind
aspectele tehnice ale unui proiect i de a-i prezenta propria
atitudine fa de el;
Acces la date privitoare la un anumit proiect;

33
 Posibilitatea de a cunoate riscurile la care este expus
publicul i posibilitatea de a-i exprima opinia cu privire la un
anumit proiect;
Acceptarea cu mai mult uurin a schimbrilor ce urmeaz
s se produc n zona, publicul fiind prta la procesul
decizional;
O nelegere mai bun a procesului de luare a deciziei;
O nelegere mai bun a considerentelor de luare a unei
anumite decizii de ctre ACPM;
Cunotine n cretere cu privire la anumite instituii
administrative competente n luarea deciziei; nelegere de
ce fel de date sunt necesare pentru luarea deciziei; ce
aspecte trebuie luate n considerare n luarea deciziei; n ce
msur opinia publicului trebuie luat n considerare;
O mai bun nelegere a problemelor de protecia mediului
nconjurtor i a dezvoltrii durabile;
Standarde de via mai bune datorit unor decizii mai bune;
Realizarea unui proiect nseamn dezvoltarea economic a
zonei;
Sentiment mai puternic de apartenen la comunitatea local
i responsabilitate comun pentru problemele de interes
public; prin acestea ntrirea principiilor democraiei.

34
DIFICULTI PRIVITOARE LA PARTICIPAREA PUBLICULUI
Participarea publicului poate cauza dificulti pentru toate prile
interesate de un anumit proiect: titularul de proiect, ACPM i publicul.
De aceea, este indispensabil s se iniieze activiti ndreptate ctre
minimizarea tuturor ameninrilor i neajunsurilor posibile.

Dificulti pentru ACPM

Posibilitatea ncetinirii procesului EIM: Acest aspect necesit

s fie vzut dintr-o perspectiv mai larg, lund n
considerare ca timpul "pierdut" pe parcursul procesului EIM
este timpul "ctigat" la paii ulteriori datorit reducerii
numrului de observaii i contestaii ale publicului la decizia
final;
Necesitatea creterii resurselor alocate (timp, personal,
finane). n acelai timp, trebuie accentuat c titularul trebuie
s participe de asemenea n mod activ la toate activitile
referitoare la notificarea publicului i participanilor si la
procesul EIM;
Participarea publicului nu duce automat la o decizie
acceptat de ctre toate prile interesate. n unele cazuri,
ACPM are de luat o decizie n conformitate cu interesele
unui cerc mai larg din societate, care poate rmne n
conflict cu interesele comunitii locale. ntr-o asemenea
situaie, participarea tuturor prilor interesate poate fi de
ajutor n gsirea unor soluii pentru a compensa posibilele
dezavantaje sau pierderi;
Atitudinea reprezentanilor publicului n procedura de
participare public poate fi negativ dac proiectul i privete
direct pe ei, i n special dac ei sunt mpotriva proiectului.
ntr-o asemenea situaie, titularul ar trebui s joace un rol
activ n indicarea avantajelor proiectului i indicarea
grupurilor care vor beneficia dintr-un astfel de proiect,
asigurnd un echilibru i un dialog mai bun ntre prile
interesate;
Atitudinea negativ a ACPM fa de asigurarea unei bune
participri a publicului. Reprezentanii ACPM se pot simi
ameninati de procedura de participare a publicului, ntruct
aceasta implic evaluarea de ctre public a unei decizii a
ACPM. Deschiderea i transparena activitilor realizate de

35
 ACPM determin creterea ncrederii publicului, care, n
schimb, implic creterea eficienei unei decizii luate.

Dificulti pentru titularul de proiect

Frica de a afecta negativ imaginea public. Participarea

publicului poate aduce la lumin proiecte nepopulare. Totui,
un dialog ntre titular i public este singura modalitate
posibil de a ajunge la o cale de nelegere i de a gsi cele
mai bune soluii;
Implicarea publicului poate conduce la nerealizarea
proiectului;
Lipsa de cunoatere a titularului cu privire la rolul i valoarea
participrii publice. Titularul poate fi mpotriva deciziilor care
au fost influenate de opinia publicului, atta timp ct
comentariile publicului sunt considerate "neprofesionale".

Dificulti pentru public

Ateptrile privitoare la participarea publicului pot fi excesive

sau nerealiste. Aadar, ACPM trebuie s indice clar subiectul
procedurii EIM, care va limita extinderea disputelor dincolo
de scopul deciziei n discuie. Mai mult, ACPM trebuie s
evidenieze c decizia va fi luat dup ce comentariile i
recomandrile sunt analizate, aciune care nu echivaleaz
cu luarea n considerare a acestor comentarii i
recomandri. n timpul procedurii EIM, trebuie s fie clar c
ACPM, i nu publicul, ia deciziile;
Opiniile publicului despre proiectul n discuie nu sunt
ntotdeauna unanime; ele pot fi chiar i contradictorii, atta
timp ct diferite grupuri din public au diferite interese sau
probleme;
Se ntmpl adesea ca participarea publicului s nu duc la
vreo schimbare n proiectul iniial. Nu este nevoie ca astfel
de schimbri s se introduc atta timp ct se confirm
faptul c documentaia a fost pregtit analizndu-se toate
comentariile i recomandrile. Totui, dac majoritatea
comentariilor i recomandrilor propuse nu au fost luate n
considerare, este de ateptat ca decizia s cauzeze
controverse, proteste i contestaii;
Publicul poate fi dezamgit i poate s-i piard ncrederea
n ACPM i n procedura n sine de participare a publicului

36
 dac este convins c opiniile sale nu au fost analizate sau -
mai ru - nu au fost luate n considerare ntr-o msur
adecvat. O comunicare real i adecvat cu publicul poate
preveni aceast situaie. De aceea, este esenial ca
prezentarea ctre public a unei decizii s fie nsoit de
modalitatea n care comentariile i recomandrile publicului
au fost luate n considerare.

CONCLUZII

Participarea public implic dou aspecte foarte importante:

1. informarea publicului prin furnizarea de date clare, corecte i

coerente despre proiectul respectiv;
2. colectarea punctelor de vedere ale publicului, care vor fi
analizate i de care se va ine seama n luarea deciziei
finale.

n cazul procedurii de evaluare a impactului asupra mediului este

foarte important ca autoritile competente pentru protecia mediului
s cunoasc ideile i opiniile publicului despre proiectul respectiv.
Pentru ca publicul s poat participa n mod eficient are nevoie de
oportuniti accesibile pentru a contribui la procesul de evaluare a
impactului asupra mediului. Publicul trebuie s fie informat i despre
modul n care opiniile lui vor fi reflectate n deciziile finale ale
autoritilor competente pentru protecia mediului.

ANEXE
ANEXA 1. REGLEMENTRILE EUROPENE I DIN ROMNIA
PRIVIND EIM, ACCESUL LIBER LA INFORMAIE I
PARTICIPAREA PUBLICULUI

37
Contextul legislativ european privind EIM si participarea publica are
la baza cteva directive i convenii care au fost deja transpunse i
n prezent sunt n curs de implementare n Romnia. Acestea sunt:
Directiva 97/11/EC privind evaluarea impactului asupra
mediului
Directiva 90/313/EEC privind accesul liber la informaia de
mediu
Convenia de la Aarhus privind acesul liber la informaie,
participarea public la luarea deciziei i accesul la justiie n
probleme de mediu
Convenia de la Espoo privind evaluarea impactului asupra
mediului n context transfrontier

Contextul legislativ actual al Romniei privind EIM i participarea

public:
L 137/1995 Legea proteciei mediului completat i
modificat de Ordonana de Urgen 91/2002
(MO 512/22.10.1999
republicat)
L 645/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen
34/2002 privind prevenirea i controlul integrat al polurii
( MO 901/12.12.2002)
HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de avaluare
a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei
proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri
(MO 686/17.09.2002)
OM 860/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului
pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra
mediului i de emitere a acordului de mediu
(MO 52/30.01.2003)
OM 863/2002 al Ministrului apelor i proteciei mediului
privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor
procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului
(MO 52/30.01.2003)
OM 864/2002 al Ministrului Apelor i Protectiei Mediului
pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului i de

38
 participare a publicului la luarea deciziilor n cazul proiectelor
cu impact transfrontier
OM 1388/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului
privind constituirea i funcionarea Colectivului de Analiz
Tehnic la nivel central
(MO 207/31.03.2003)
L 22/2001 pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea
impactului asupra mediului n context transfrontier adoptat
la Espoo la 25 februarie 1991
(MO 105/01.03.2001)
L 86/2000 privind accesul liber la informaie, participarea
public la luarea deciziei i accesul la justiie care ratific
Convenia de la Aarhus
(MO 224/22.05.2000)
HG 1115/2002 privind accesul liber la informaia de mediu
(MO 781/28.10.2002)
L 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public
(MO 663/23.10.2001)
HG 123/2002 pentru aprobarea Normelor Metodologice de
aplicare a Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile
de interes public
(MO 167/08.03.2002)
OM 1182/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului
privind aprobarea normelor metodologice pentru colectarea,
prelucrarea i disponibilizarea informaiei privind mediul
HG 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind
mediul
(MO 760 /22.08.2005)

878888455GHKSRAnexa 2. Modelul anunului public adaptat

fiecrei etape a procedurii EIM

39
(Denumirea comerciantului)________________________________
titular al proiectului _______________________________________
anun publicul interesat asupra (1/2/3/4, dup caz)
_______________________________________________________
pentru obinerea acordului de mediu.
Informaiile privind potenialul impact asupra mediului al proiectului
propus pot fi consultate la sediul APM________________________
(adresa)________________________________________________
n zilele de ____________________ ntre orele
_________________
Observaiile publicului se primesc zilnic, la sediul APM___________
pn la ___________(ziua limit de primire a observaiilor).

1. Depunerea solicitrii de obinere a acordului de mediu

pentru un proiect

2. Decizia etapei de ncadrare a proiectului

3. Audierea public a raportului la studiul de evaluare a

impactului asupra mediului (cu precizarea datei, orei,
loculului desfurrii - adresa complet)

4. Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul de

evaluare a impactului asupra mediului.

ANEXA 3. LISTA DE CONTACTE A APM

Alba (Alba-Iulia)
Sediul : 510217 Alba Iulia, Str.
Lalelor, Nr. 7B
Nr.tel/fax: 0258 813248; 813290
E-mail : ipmalba@alba.astral.ro
Arad (Arad)
Sediul Bd. Dragalina, nr. 16 Arad
Nr.telefon/fax02567-280996,
280331,284767
Adresa e-mail apmar@rdslink.ro
Arge (Piteti)
Harghita (Miercurea Ciuc)
Str.George Cobuc nr.43
Tel/fax: 0266-371313; 312454
apmciuc@kabelkon.ro
Hunedoara (Deva)
Str. Aurel Vlaicu, nr. 25
Tel/fax: 0254/215445, 212252
apmsecretar@rogers.ro
Ialomia (Slobozia)
Str. Mihai Viteazu, nr. 1
Tel/fax: 0243/232971, 215949

40
Str. Egalitii, nr. 50A
tel/fax: 0248/213200, 213099
apmpit@easynet.ro
office@arpmsm3.ro
Bacu (Bacu)
Str. Oituz, nr. 23
tel/fax: 0234/124691, 171056,
0234 524 691
arpmbacau@arpmbc.ro
office@arpmbc.ro
Bihor (Oradea)
Str. Ion Bogdan, nr. 35
tel/fax: 0259/444 590
apm.bh@ipm-oradea.rdsor.ro
apm@apmbh.ro
Bistria Nsud (Bistria)
Str. Parcului, nr. 20
tel/fax: 0263/224064; 0263/221013
apm@apmbn.ro
apm@bistrita.astral.ro
Braov (Braov)
Str. Politehnicii, nr. 3
tel/fax: 0268/419013/ 417292
apm@apmbrasov.ro
Botoani (Botoani)
B-dul Mihai Eminescu, nr. 44
tel/fax: 0231/584136, 584139
apmbt@mappm.ro
Brila (Brila)
B-dul Independenei, nr. 14, bl. B5
tel/fax: 0239/616899, 616609
apm_br@byte-net.ro
Bucureti
Aleea Lacul Morii, nr. 1, sector 6
tel/fax: 021/4906176;4906175
bucur@mappm.ro
Buzu (Buzu)
Str. Democraiei, nr. 11
Tel/fax: 0238/427100, 414551
apmbz@buzau.ro;office@apmbz.ro
office@apmil.ro
apmil@gamatel.ro
Iai (Iai)
Str. Teodor Vscueanu, nr. 10 bis
Tel/fax: 0232/215497, 214357
ipmis@rdslink.ro
office@apmis.ro
Ilfov (Bucuresti)
Str. Splaiul Independenei, nr. 294
Tel/fax: 021 340 15 21;3401401
office@apm-ilfov.ro
Maramure (Baia-Mare)
Str. Iza, nr.1A
Tel/fax: 0262/276304, 275222
office@apmbm.ro
Mehedini (Drobeta Turnu Severin)
Str. Bile Romane, nr. 3
Tel/fax: 0252/320396, 306018
office@apmmh.ro
Mure (Trgu Mure)
Str. Podeni, nr. 10
Tel/fax: 0265/314984;314985
apmms@apmms.ro;
Neam (Piatra Neam)
P-ta 22 Decembrie
Tel/fax: 0233/215049;219695
apm@ambra.ro; office@apmnt.ro
Olt ( Slatina)
Str. Ion Moroanu, nr.2
Tel/fax: 0249/423670;439166
office@apmot.ro
Prahova (Ploieti)
Str. Gheorghe Cantacuzino, nr. 306
Tel/fax: 0244/544134;515811
office@apmph.ro
Slaj (Zalu)
Str. Parcului, nr. 2
Tel/fax: 0260/662619;662622
office@apmsj.ro
41
Clrai (Clrai)
os. Chiciu, nr. 2
Tel/fax: 0242/311926, 315035
apm_cl@nex.ro;office@apmcl.ro
Cara Severin (Reia)
Str. Cminelor, nr.5-9
Tel/fax: 0255/223053;226729
office@apmcs.ro
Cluj (Cluj-Napoca)
Calea Dorobanilor nr. 99bloc 9B
Tel/fax: 0264/410720, 410716
office@arpmnv6.ro;
Constana (Constana)
Str. Unirii, nr. 23
Tel/fax: 0241/546696, 546596
office_ipmcta@tomrad.ro
Covasna (Sfntu-Gheorghe)
B-dul Grigore Blan, nr. 10
Tel/fax: 0267/324181, 323701
ipm@ipm.covasna.ro
Dmbovia (Trgovite)
Str. Calea Ialomiei, nr. 1
Tel/fax: 0245/213959, 213944
office@apmdb.ro
Dolj (Craiova)
Str. Brestei, nr. 3
Tel/fax: 0251/419035, 412616
arpmcraiova@rdscv.ro ;
office@arpmsv4.ro
Galai (Galai)
Str.Regiment 11 Siret, nr.2
Tel/fax: 0236/460049, 471009
mediu@arpmgl.ro
Giurgiu (Giurgiu)
os. Bucureti, bl. 111, sc.A+B
Tel/fax: 0246/214760, 211410
office@apmgr.ro
Gorj (Tg-Jiu)
Str. Unirii, nr.76
Satu Mare (Satu Mare)
Str. Mircea cel Btrn, nr. 8B
Tel/fax: 0261/736003, 733500
office@apmsm.ro
Sibiu (Sibiu)
Str. Hipodromului, nr. 2A
Tel/fax: 0269/422653 444145
ipmsibiu@ipmsb.ro; apm.sb@ipmsb.ro
Suceava (Suceava)
Str. Bistriei, nr. 1A
Tel/fax: 0230/514056, 514059
secretariat@apmsv.ro
Teleorman (Alexandria)
Str. Dunrii, nr. 1
Tel/fax: 0247/316229, 316228
office@apmtr.ro
Tulcea (Tulcea)
Str. 14 Noiembrie, nr. 5
Tel/fax: 0240/515505, 514608
apm.tl@apmtl.ro;
Timi (Timioara)
B-dul Mihai Viteazul, nr. 32, et. 2
Tel/fax: 0256/491795;491844
office@arpmv5.ro; office@ipmtm.ro
Vlcea (Rm-Vlcea)
Str.Remus Belu, nr. 6
Tel/fax: 0250/735859, 739753
apmvl@apm.dasoft.ro;office@apmvl.ro
Vaslui (Vaslui)
Str. tefan cel Mare, nr. 191
Tel/fax: 0235/312602, 361842
mediu@vaslui.rdsnet.ro
Vrancea (Focani)
Str. Dinicu Golescu, nr. 2
Tel/fax: 0237/216812, 239584,217542
office@apmvn.ro;ipmfov@artelecom.net
42
Tel/fax: 0253/215384,212892
apm@intergorj.ro; office@apmgj.ro

43
ANEXA 4. GLOSAR DE TERMENI

Definiii extrase din legislaia naional actual, cu

interpretri

A
acord de mediu: decizia autoritii competente pentru protecia
mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul.
Acordul de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris, prin
care se stabililesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de
vedere al proteciei mediului;
acord integrat de mediu: act tehnico-juridic emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului, conform dispoziiilor legale n
vigoare, care acord dreptul de a stabili condiiile de realizare a unei
activiti nc din etapa de proiectare, care s asigure ca instalaia
corespunde cerinelor legislaiei n vigoare. Acordul poate fi eliberat
pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale instalaiilor situate pe
acelai amplasament.
aproximare : o obligaie unic privind integrarea n Uniunea
European (UE). Aceasta nseamn c rile aspirante la integrarea
n UE trebuie s alinieze legislaia naional, regulamentele i
procedurile pentru a putea fi aplicat totalitatea legislaiei UE
coninut n aquisul comunitar;
aquisul comunitar: include directivele, regulamentele i deciziile
adoptate pe baza diferitelor Tratate, care, mpreun alctuiesc legea
principal a UE i comunitilor. Este termenul utilizat pentru a
descrie toate principiile, politicile, legile i obiectivele adoptate de
UE;
autorizare: parcurgerea etapelor procedurale avand drept scop
obtinerea avizului, acordului i/sau autorizaiei de mediu;
autoritate competent pentru protecia mediului (ACPM):
autoritatea public central pentru protecia mediului (n
prezent, Ministerul Mediulu i Gospodririi Apelor) sau, dup caz,
autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului (n
prezent, Inspectoratele locale/regionale de Protecia Mediului i
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii);
activitati cu impact nesemnificativ asupra mediului: sunt avute in
vedere acele activitati rezidentiale, din gospodarii individuale sau
dependinte ale acestora destinate exclusiv satisfacerii necesitatilor
locuintei si/sau gospodariei proprii si care nu sunt amplasate in zone

44
cu regim special de protectie, precum si acele activitati pentru care,
conform prevederilor legale in vigoare, nu se emit autorizatii de
mediu
activitati cu impact redus asupra mediului: sunt activitatile pentru
care, in urma parcurgerii etapei de incadrare s-a stabilit ca nu se
supun procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, precum
si alte activitati incluse in aceasta categorie de alte prevederi legale
in vigoare
activitati cu impact semnificativ asupra mediului: activitatile care
se supun procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, asa
cum sunt ele definite de legislatia in vigoare

C
Colectiv de Analiza Tehnic (CAT): structura constituita la nivel
central/local prin Ordin al APCPM/Ordin semnat de Prefect si
compusa din reprezentanti ai autoritatilor publice centrale sau locale
cu atributii si raspunderi specificice in domeniul protectiei mediului,
care are rol consultativ in procedura de emitere a acordului de mediu

D
deteriorarea mediului: alterarea caracteristicilor fizico-chimice i
structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea
diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i
antropizate, afectarea echilibrului natural cu efecte asupra calitii
vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului,
supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor
deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului;
dezvoltare durabil: dezvoltarea care corespunde necesitilor
prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a
le satisface pe ale lor;

E
evaluarea impactului asupra mediului (EIM): face parte din
procedura de autorizare fiind un proces menit s identifice, s
descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz n parte i n
conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte,
sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra
sntii oamenilor i mediului;

45
I
impact asupra mediului: efecte asupra mediului, ca urmare a
desfurrii unei activiti antropice;
impact semnificativ asupra mediului: efecte asupra mediului
determinate ca fiind importante prin aplicarea criteriilor referitoare la
dimensiunea, amplasarea i caracteristicile proiectului, sau
referitoare la caracteristicile anumitor planuri i programe avndu-se
n vedere calitatea preconizat a factorilor de mediu;

M
mediu: ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul,
apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n
interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv
valorile materiale i spirituale;
modificri semnificative: schimbri n funcionarea unei instalaii
sau n modul de desfurare a unei activiti care, dup opinia
autoritii competente pentru protecia mediului, poate avea un
impact negativ semnificativ asupra oamenilor i mediului;
monitorizarea mediului: supravegherea, prognozarea, avertizarea
i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii
caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n scopul
cunoaterii strii de calitate i a seminificaiei ecologice a acestora, a
evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de
msuri care se impun;

P
poluare: introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei
activiti desfurate de om, de substane, de vibraii, de cldur
i/sau de zgomot n aer, n ap ori n sol, care pot aduce prejudicii
sntii umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor
materiale ori pot cauza o deteriorare sau o impiedicare a utilizrii
mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime;
poluant: orice substan solid, lichid, gazoas sau sub form de
vapori ori de energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic,
fonic sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul
constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune
bunurilor materiale;

46
prejudiciu: efect cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii
oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, accidente
ecologice sau fenomene naturale periculoase;
proiect: execuia lucrrilor de construcii, sau alte instalaii sau
amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului,
inclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale;Termenul
de proiect definit n OG 91/2002 se refer att la proiectele de
investiii noi ct i la cele pentru modificarea seminificativ a
proiectelor existente/realizate, inclusiv proiectele de dezafectare;
public: una sau mai multe persoane fizice sau juridice i, n
concordan cu legislaia ori cu practica naional, asociaiile,
organizaiile sau grupurile acestora;

S
studiu de evaluare a impactului asupra mediului (studiu EIM):
lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform
legii, prin care cuantific cauzele i efectele negative asupra
mediului ale unor proiecte cu impact semnificativ n cadrul procesului
de evaluare a impactului asupra mediului;

T
titularul proiectului: solicitantul autorizrii pentru un anumit proiect
sau autoritatea public ce iniiaza un proiect; titularul de proiect
poate fi att persoan fizic ct i juridic;
transpunere: preluarea in legislatia nationala pachetului de
reglementari corespondente ale Uniunii Europene

47