Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Manual DO Proof PDF
Manual DO Proof PDF
Manualul
Drepturilor
Omului
BUCURETI 2008
Supported by a grant from the Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe
Finanat printr-un grant oferit de Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe
APADOR - CH
COMITETUL HELSINKI
CUPRINS
1
Manualul Drepturilor Omului
2
Manualul Drepturilor Omului
1
Curtea european a Drepturilor Omului, Partidul comunist unificat din Turcia i alii c. Turciei,
hotrrea din 30 ianuarie 1998, paragraf 45.
3
Manualul Drepturilor Omului
ca avnd un neles mai larg. Ea trimite la dreptul natural i evoc ntreg contextul
istoric i ideologic n care noiunea a luat natere i s-a cristalizat. Drepturile omului
au astfel o important accepiune filosofic i moral. Libertile publice au o
accepiune strict juridic i reprezint modalitatea concret de funcionare a relaiei
dintre individ i stat.
Distincia aceasta risc, ns, s rmn teoretic, chiar filosofic, cci actele
normative susmenionate nu consacr grade diferite de protecie pentru drepturi i
liberti. Astfel, Constituia Romniei garanteaz, n egal msur, dreptul la via i
la integritate fizic i psihic (art. 22), dreptul la aprare (art. 24) i libertatea
contiinei (art. 29) sau de exprimare (art. 30). Convenia european a Drepturilor
Omului consacr de asemenea dreptul la libertate i la siguran (art. 5) i libertatea
de ntrunire i de asociere (art. 11).
Referitor la drepturile civile sau politice, Romnia este parte la cele dou documente
adoptate n cadrul ONU: Pactul internaional privind drepturile civile i politice i
Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale. Aceast
distincie ntre drepturi civile, politice, economice, sociale sau culturale provine, fr
ndoial, din natura sau obiectul proteciei oferite.
4
Manualul Drepturilor Omului
1.2. Acte normative interne i tratate internaionale care consacr drepturi ale
omului
Principalul act normativ intern care garanteaz respectarea drepturilor omului este
Constituia. Ea consacr att drepturile i libertile fundamentale precum i
corolarul lor, ndatoririle fundamentale. Includerea drepturilor n textul legii
fundamentale se justific prin importana lor, respectarea normei constituionale
impunndu-se tuturor celorlalte acte normative.
Romnia este de asemenea parte la o serie de tratate sau convenii internaionale prin
care se consacr drepturi ale omului. Potrivit Constituiei, respectiv articolelor 11 i
20, acestea fac parte din dreptul intern i se aplic cu prioritate, afar de cazul n
care norma intern este mai favorabil dect cea internaional.
2
Anul din parantez este cel al ratificrii de ctre Romnia a tratatului internaional respectiv.
5
Manualul Drepturilor Omului
ntrebri
3
A se vedea capitolul final pentru chestiunea intrrii n vigoare a Cartei Uniunii Europene a Drepturilor
Fundamentale.
6
Manualul Drepturilor Omului
Convenia european a fost redactat ntr-o perioad n care mare parte din statele
fondatoare ale Consiliului Europei reglementau pedeapsa capital. n prezent,
articolul 2 trebuie analizat din perspectiva Protocolului adiional nr. 6 la Convenia
european prin care pedeapsa cu moartea a fost abolit. Acest Protocol adiional este
4
CEDO, McCann i alii c. Marii Britanii, hotrrea din 27 septembrie 1995, paragrafele 146-147.
7
Manualul Drepturilor Omului
5
CEDO, Nachova i alii c. Bulgariei, hotrrea din 6 iulie 2005, paragraf 96.
8
Manualul Drepturilor Omului
Obligaia pozitiv care revine frecvent n analiza Curii este cea de a desfura o
anchet efectiv de ndat ce autoritile statului au cunotin despre moartea unei
persoane. Conform jurisprudenei Curii, o anchet efectiv este cea apt s
identifice i s pedepsesc persoanele responsabile a fi provocat moartea cuiva6,
indiferent dac acestea sunt ageni ai statului (poliiti, jandarmi etc) sau persoane
private.
Mai mult, atunci cnd o persoan a intrat ntr-o stare bun de sntate sub controlul
autoritilor statului (de exemplu, n timpul deteniei sau al internrii medicale
obligatorii) i decedeaz n acest interval, statul are obligaia de a furniza o
explicaie plauzibil privind producerea decesului. Rsturnarea sarcinii probei n
acest caz este consecina fireasc a poziiei vulnerabile pe care o are persoana aflat
sub autoritatea statului. n lipsa unei explicaii plauzibile din partea autoritilor
statului, aceastea vor fi inute responsabile pentru nclcarea dreptului la via.
6
CEDO, Mantog c. Romniei, hotrrea din 11 octombrie 2007, paragraf 64.
9
Manualul Drepturilor Omului
contextul n care au avut loc fapte de violen, durata acestor violene, efectele fizice
sau psihice asupra persoanei care le-a suferit, sexul, vrsta i starea de sntate a
victimei precum i motivaia faptelor violente. Curtea european analizeaz aceste
criterii mpreun sau separat, n funcie de circumstanele cauzei.
7
CEDO, Barbu Anghelescu c. Romniei, hotrrea din 5 octombrie 2004.
8
CEDO, Bragadireanu c. Romniei, hotrrea din 6 decembrie 2007.
9
CEDO, Bursuc c. Romniei, hotrrea din 12 octombrie 2004.
10
Manualul Drepturilor Omului
Stabilirea de ctre persoana care pretinde c a fost victima unor rele tratamente din
partea agenilor statului a realitii i naturii acestor tratamente se poate dovedi
dificil, n special n condiiile n care aceast persoan se afl n detenie. Curtea
european a indicat, n jurisprudena sa, c persoana care se pretinde victim trebuie
s i susin afirmaiile cu elemente de prob pertinente (de exemplu, certificate
medicale sau medico-legale).
Reclamantul este inut s fac proba relelor tratamente dincolo de orice dubiu
rezonabil. Curtea european analizeaz, ns, toate circumstanele concrete ale
cauzei i poate ajunge la concluzia existenei unei nclcri a articolului 3 i pe baza
unui mnunchi de indicii sau a unor prezumii de fapt de nenlturat.
n ipoteza n care reclamantul se afl sub autoritatea statului sarcina probei este,
ns, rsturnat. Raionamentul este similar celui aplicat n cazul articolului 2.
10
CEDO, Moldovan i alii c. Romniei, hotrrea din 12 iulie 2005, paragraf 111.
11
Manualul Drepturilor Omului
11
Jurisprudena este abundent. A se vedea printre altele hotrrea Bursuc precitat, paragraf 80.
12
CEDO, Z i alii c. Marii Britanii, hotrrea din 10 mai 2001.
13
CEDO, Bursuc c. Romniei, hotrrea din 12 octombrie 2004, paragraf 101, Filip c. Romniei,
hotrrea din 14 decembrie 2006, paragraf 47.
14
CEDO, Macovei i alii c. Romniei, hotrrea din 21 iunie 2007, paragraf 46.
12
Manualul Drepturilor Omului
15
CEDO, Siliadin c. Franei, hotrrea din 26 iulie 2005.
16
CEDO, Dragotoniu i Militaru-Pidhorni c. Romniei, hotrrea din 24 mai 2007, paragraf 33.
13
Manualul Drepturilor Omului
17
CEDO, Maszni c. Romniei, hotrrea din 21 septembrie 2006, paragraf 46.
14
Manualul Drepturilor Omului
18
CEDO, Filip c. Romniei, hotrrea din 14 decembrie 2006, paragrafele 56-57.
19
CEDO, Hussain c. Romniei, hotrrea din 14 februarie 2008, paragraf 87.
20
CEDO, Pantea c. Romniei, hotrrea din 3 iunie 2003, paragrafele 236 i urm.
21
CEDO, Filip c. Romniei, hotrrea din 14 decembrie 2006, paragraf 70.
15
Manualul Drepturilor Omului
drepturi. Litigiile dintre persoane private intr n marea lor majoritate n aceast
categorie. Litigiile care opun persoane private i statul sunt analizate n funcie de
obiectul litigiului i de natura public sau privat a dreptului n chestiune. Curtea
european a consacrat o interpretare progresiv extensiv, foarte puine categorii de
drepturi fiind scoase din sfera de aplicare a articolului 6. Astfel acest articol nu este
n prezent aplicabil litigiilor fiscale, litigiilor privind regimul strinilor sau litigiilor
privind regimul paapoartelor.
Astfel, n cauza Weissman i alii c. Romniei, reclamanii s-au plns c aciunea lor
n despgubiri a fost anulat pentru neplata taxelor de timbru, n msura n care
taxele de timbru pe care le datorau se ridicau la echivalentul sumei de 320 000
euro23. Curtea a constatat c suma datorat cu titlu de taxe de timbru era excesiv i
nu era justificat de obiectul litigiului. n plus, reclamanii nu aveau la dispoziie nici
o cale legal pentru a solicita exonerarea de la plata acestei taxe. n aceste condiii,
Curtea a constatat c reclamanii au fost privai de posibilitatea ca aciunea lor s fie
analizat pe fond de instanele naionale i a apreciat c articolul 6 a fost nclcat.
n cauza Nemeti c. Romniei, reclamanta a invocat nclcarea articolului 6 deoarece
recursul pe care l introdusese ntr-un litigiu privind proprietatea fusese anulat pentru
neplata unor taxe de timbru echivalente sumei de 471 euro. Reclamanta ceruse
scutire de la plata acestei taxe pe motiv c suma reprezenta de ase ori venitul su
lunar, dar cererea i-a fost respins de autoritatea local24. Curtea european a estimat
c suma perceput cu titlul de tax era excesiv i a sancionat refuzul autoritii
locale de a soluiona favorabil cererea reclamantei de scutire de la plata acestei taxe.
22
CEDO, Brumrescu c. Romniei, hotrrea din 28 octombrie 1999, Constantinescu c. Romniei,
hotrrea din 27 iunie 2000, Sabin Popescu c. Romniei, hotrrea din 2 martie 2004, Stoianova i
Nedelcu c. Romniei, hotrrea din 4 august 2005, Pduraru c. Romniei, hotrrea din 1 decembrie
2005, Weissman i alii c. Romniei, hotrrea din 24 mai 2006.
23
CEDO, Weissman i alii c. Romniei, precit., paragraf 58 i urm.
24
CEDO, Nemeti c. Romniei, hotrrea din 1aprilie 2008, paragraf 32.
16
Manualul Drepturilor Omului
Dac, ns, statele au ales s organizeze un sistem judiciar cu mai multe grade de
jurisdicie, garaniile de la articolul 6 se aplic tuturor acestor grade de jurisdicie, iar
Curtea european va analiza procedura n ansamblul ei. Curtea a statuat n multiple
rnduri c rolul instanelor superioare este tocmai acela de a corecta eventualele
nclcri de ctre instanele inferioare ale drepturilor garantate de Convenie. n
sistemul de drept romnesc, cile de recurs sunt apelul i recursul, ns n anumite
cazuri precizate de lege, sentina primei instane nu poate fi atacat dect cu recurs26.
25
A se vedea printre altele Ruianu c. Romniei, hotrrea din 17 iunie 2003, Sabin Popescu c. Romniei,
hotrrea din 2 martie 2004, Scleanu c. Romniei, hotrrea din 6 septembrie 2005, Kocsis c.
Romniei, hotrrea din 20 decembrie 2007.
26
De exemplu, n contencios administrativ.
27
CEDO, Anghel c. Romniei, hotrrea din 4 octombrie 2007, paragraf 60.
28
CEDO, Pantea precit., Dnil c. Romniei, hotrrea din 8 martie 2007, paragraf 55.
17
Manualul Drepturilor Omului
ntre noiunile de via privat i via de familie exist o strns legtur, via
privat acoperind acele relaii personale care exced sferei de aplicare a vieii de
familie. Noiunea de via de familie este precis delimitat i se construiete n
funcie de doi factori: filiaia (cea biologic i cea rezultat din adopie) sau decizia a
doi parteneri de sexe diferite de a ntemeia o familie. Curtea a precizat, n multiple
rnduri, c relaia dintre un printe i copilul su este ntotdeauna protejat n cadrul
vieii de familie, indiferent dac cei doi locuiesc mpreun sau de alte circumstane
concrete ale cauzei29. n plus, situaia copiilor adoptai este identic cu cea a copiilor
biologici.
n ce privete relaiile dintre parteneri, familia este neleas n sens larg de ctre
Curtea european i nu este condiionat de ncheierea unei cstorii civile. n lipsa
cstoriei, existena unei familii ntre cei doi parteneri va fi apreciat de la caz la
caz, n funcie de circumstanele concrete ale fiecrui caz. De exemplu Curtea va
cerceta dac cei doi parteneri locuiesc mpreun i de ct timp, dac au copii
mpreun, fie ei biologici sau adoptai, dac alte elemente concrete indic intenia de
a avea o relaie de durat. n schimb, Curtea nu a acceptat pn n prezent c relaiile
stabile dintre persoane de acelai sex pot intra n sfera de aplicare a vieii de familie.
Acestora le-a oferit, ns, protecie n cadrul noiunii mai largi a vieii private.
Spre deosebire de noiunea de via de familie, cea de via privat este mai dificil
de delimitat. Curtea european a dat, ns, o interpretare extrem de larg acestei
noiuni i a inclus n aceast categorie o sfer foarte extins de relaii personale.
Astfel, n noiunea de via privat intr relaiile cu privire la viaa sexual a
persoanei, la integritatea fizic sau moral, la protecia datelor personale, la starea
civil sau la nume30. Tot n aceast categorie intr i relaii cu caracter social, cum ar
fi dreptul de a locui ntr-un mediu nconjurtor sntos.
29
CEDO, Boughanemi c. Franei, hotrrea din 24 aprilie 1996, paragraf 35.
30
CEDO, Grozescu c. Romniei, hotrrea din 27 septembrie 2007, paragraf 21.
31
CEDO, Lopez Ostra c. Spaniei, hotrrea din 9 decembrie 1994.
18
Manualul Drepturilor Omului
32
CEDO, Niemitz c. Germaniei, hotrrea din 16 decembrie 1992, paragraf 29.
33
CEDO, Petra c. Romniei, hotrrea din 23 septembrie 1998, paragrafele 35 i urm.
34
CEDO, Surugiu c. Romniei, hotrrea din 20 aprilie 2004, paragraf 59.
35
CEDO, Ignaccolo-Zenide c. Romniei, hotrrea din 25 ianuarie 2000, pargraf 108.
36
CEDO, Monory c. Romniei i Ungariei, hotrrea din 5 aprilie 2005, paragraf 73.
37
CEDO, Glaskin c. Marii Britanii, hotrrea din 7 iulie 1979, paragraf 49.
38
CEDO, Cotle c. Romniei, hotrrea din 3 iunie 2003, paragraf 59.
19
Manualul Drepturilor Omului
dar, n anumite situaii i bisericile sau asociaiile religioase sau filosofice se pot
prevala de aceste prevederi.
Ca i n cazurile analizate mai sus, stau n sarcina statelor att obligaia negativ de a
nu aduce atingere acestor liberti ct i o serie de obligaii pozitive. Aceste obligaii
pozitive pot include: obligaia de a asigura persoanelor deinute posibilitatea de a-i
practica ndatoririle religioase i de a intra n contact cu un reprezentat al religiei
respective, obligaia de a asigura deinuilor hran corespunztoare preceptelor
religiei creia aparin.
39
CEDO, Biserica Mitropolitan a Basarabiei c. Moldovei, hotrrea din 13 decembrie 2001, paragraf
114.
40
CEDO, Campbell i Cosans c. Marii Britanii, hotrrea din 25 februarie 1982, paragraf 36.
41
CEDO, Boldea c. Romniei, hotrrea din 15 februarie 2007, paragraf 45.
20
Manualul Drepturilor Omului
42
Jurisprudena este abundent. A se vedea n acest sens, cauza Boldea precitat, paragraf 45.
21
Manualul Drepturilor Omului
43
CEDO, Partidul Comunitilor Nepeceriti i Ungureanu c. Romniei, hotrrea din 3 februarie 2005,
paragraf 44.
44
CEDO, Bozgan c. Romniei, hotrrea din 11 octombrie 2007, paragraf 30.
22
Manualul Drepturilor Omului
n al treilea rnd, acest articol dispune c statele pot reglementa folosina bunurilor
conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor
contribuii sau a amenzilor.
Plngerile declarate admisibile i asupra crora s-a pronunat Curtea pot fi grupate n
dou categorii i denot probleme structurale n aceast materie. Prima categorie o
reprezint cauzele de tip Brumrescu c. Romniei n care reclamantul s-a plns
Curii c imobilul care i fusese restituit printr-o decizie judectoreasc definitiv
pronunat n urma aciunii n revendicare pe care o iniiase i-a fost naionalizat a
doua oar prin admiterea recursului n anulare promovat de procurorul general al
Romniei. Curtea a admis argumentele reclamantului i a condamnat statul romn s
i restituie imobilul46.
45
Comisia european a Drepturilor Omului, Lupule c. Romniei, decizia din 17 mai 1996,
46
CEDO, Brumrescu c. Romniei, hotrrea din 28 octombrie 1999, paragrafele 79-80.
23
Manualul Drepturilor Omului
47
CEDO, Strin i alii c. Romniei, hotrrea din 21 iulie 2005, paragrafele 51-59.
48
CEDO, Pduraru c. Romniei, hotrrea din 1 decembrie 2005, paragraf 98.
49
CEDO, Cauza relativ la anumite aspecte ale regimului lingvistic din Belgia, hotrrea din 23 iulie
1968, paragraf 42.
24
Manualul Drepturilor Omului
Alte drepturi
50
O clauz general de restrngere prevede i articolul 52 al Cartei Uniunii Europene a Drepturilor
Fundamentale care trimite n privina drepturilor crora le este aplicabil la Convenia european a
Drepturilor Omului.
25
Manualul Drepturilor Omului
51
CEDO, Rotaru c. Romniei, hotrrea din 4 februarie 2000, paragraf 61 i urm., Lupa c. Romniei,
hotrrea din 8 iunie 2006, paragraf 37
52
CEDO, Groppera Radio AG i alii c. Elveiei, hotrrea din 28 martie 1990, paragraf 68.
53
CEDO, Sabou i Prclab c. Romniei, hotrrea din 28 septembrie 2004, paragraf 49. Codul penal a
fost modificat n 2006 n urma acestei hotrri a Curii europene, interzicerea drepturilor printeti
rmnnd la aprecierea instanei n funcie de circumstanele cauzei.
54
CEDO, Cumpn i Mazre c. Romniei, hotrrea din 17 decembrie 2004 [Marea Camer], paragraf
92 i urm., Partidul comunitilor nepeceriti i Ungureanu c. Romniei, precit., paragraf 48.
55
CEDO, Dalban c. Romniei, hotrrea din 28 septembrie 1998, paragraf 47.
26
Manualul Drepturilor Omului
Protecia pe care o ofer Convenia european este, aadar, una limitat; redactarea
articolului 14 indic faptul c dreptul de a nu fi supus discriminrii nu are caracter
autonom, ci trebuie analizat prin raportare la exercitarea unui drept garantat de
Convenie. Aceasta este i interpretarea constant a Curii europene57 care fiind
inut de textul clar al articolului 14 nu a putut propune o interpretare extensiv.
56
CEDO, Cumpn i Mazre c. Romniei precitat, paragrafele 118-121
57
A se vedea hotrrea CEDO Moldovan precitat.
58
Raport explicativ asupra Protocolului nr 12 al Conveniei europene a Drepturilor Omului (disponibil pe
Internet la adresa http://conventions.coe.int/Treaty/FR/Reports/Html/177.htm)
27
Manualul Drepturilor Omului
59
CEDO, Cauza relativ la anumite aspecte ale regimului lingvistic din Belgia, precit. paragraf 10.
60
A se vedea mai sus, capitolul 2.3.
61
CEDO, Thlimmenos c. Greciei, hotrrea din 6 aprilie 2000, paragraf 47.
62
Raportul explicativ precitat.
28
Manualul Drepturilor Omului
ntrebri
29
Manualul Drepturilor Omului
Cererea se formuleaz n scris i este supus taxei de timbru. Pentru a avea ctig de
cauz, n formularea unei aciuni civile n despgubiri trebuie dovedit ndeplinirea a
patru condiii:
63
Conform Codului de procedur civil, competena general de jurisdicie aparine judectoriei, ns
dac obiectul litigiului depete 500 000 RON competena revine tribunalului.
30
Manualul Drepturilor Omului
Instana poate admite cererea, n tot sau n parte, i acorda despgubiri. Sentina
primei instane este supus apelului i recursului. Apelul este suspensiv de
executare, ceea ce nseamn c decizia definitiv pronunat n apel este susceptibil
de punere n executare prin procedura executrii silite, chiar dac ea a fost atacat cu
recurs. Suspendarea executrii unei decizii definitive nu poate fi acordat dect de
instan i pentru motive ntemeiate.
64
Articolul 7 alin. 7 al legii nr. 554/2004 prevede c pentru motive temeinice, plngerea prealabil poate
fi introdus i dup expirarea termenului de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii
actului. Legea nu definete motivele temeinice, ele fiind lsate la aprecierea instanei.
31
Manualul Drepturilor Omului
Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei se pot introduce n termen de 6
luni de la data fie i) a primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data
comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii, fie ii) a
expirrii termenului legal de soluionare a cererii (art. 11 alin. 1). Legea mai prevede
c cererea poate fi introdus i peste acest termen, pentru motive temeinice, dar
numai n cazul actelor administrative unilaterale i nu mai trziu de un an de la data
emiterii actului (art. 11 alin. 2).
Legea nr. 554/2004 mai prevede la articolul 16 c cererea n justiie se poate formula
i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori,
dup caz, se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea, dac se solicit plata unor
despgubiri pentru prejudiciul cauzat sau pentru ntrziere. Dac aciunea este
admis, funcionarul public respectiv poate fi obligat la plata despgubirilor n
solidar cu autoritatea public.
32
Manualul Drepturilor Omului
n soluionarea pe fond a cererii, instana poate s anuleze, n tot sau n parte actul
administrativ litigios, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ sau
s elibereze un nscris (art. 18 alin.1). De asemenea, instana poate acorda
despgubiri pentru daunele materiale sau morale cauzate (art. 18 alin. 3).
Aciuni penale
Mai sunt incriminate i faptele prin care se aduce atingere libertii sau vieii sexuale
a unei persoane (lipsirea de libertate, sclavia, supunerea la munc forat, violarea de
domiciliu, violarea secretului corespondenei, violul, hruirea sexual),
patrimoniului unei persoane (furtul n toate variantele sale, tlhria) sau unor
activiti de interes public (abuzul n serviciu, purtarea abuziv). Aceast enumerare
este doar exemplificativ i se completeaz cu prevederile altor legi penale speciale
care incrimineaz i alte fapte prin care se aduce atingere unor drepturi
fundamentale.
33
Manualul Drepturilor Omului
Victima unei infraciuni poate sesiza organul de urmrire penal printr-o plngere65
(art. 221 Cod procedur penal). Plngerea poate fi fcut n scris sau oral i trebuie
s cuprind: numele, prenumele, calitatea i domiciliul petiionarului, descrierea
faptei ce formeaz obiectul plngerii, indicarea fptuitorului, dac acesta este
cunoscut i a mijloacelor de prob.
65
Organul de urmrire penal poate fi sesizat i prin denun de ctre orice persoan fizic sau juridic ce
are cunotin despre svrirea unei infraciuni i se poate sesiza i din oficiu cnd afl pe orice alt cale
c a fost svrit o infraciune (art. 221, 223 Cod procedur penal).
34
Manualul Drepturilor Omului
O dat aciunea penal pus n micare, persoana vtmat creia i s-a produs un
prejudiciu, material sau moral, ca urmare a infraciunii se poate constitui parte civil
n procesul penal i poate solicita acordarea unor despgubiri. Poate acorda
despgubiri doar instana de judecat. Aciunea civil exercitat n cadrul procesului
penal este scutit de taxa de timbru.
Orice persoan care apreciaz c a fost victima unei discriminri, n toate formele
sale (discriminare direct, discriminare indirect, hruire, victimizare) poate sesiza
CNCD n termen de un an de la data svririi faptei sau de la data la care putea lua
cunotin de svrirea ei (art. 20 din Ordonana de Guvern nr. 137/2000
susmenionat).
Contact
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Piaa Valter Mrcineanu nr. 1-3
Sector 1 Bucureti 010155
Tel: 021-312 65 79, fax: 021-312 65 78
Pagin de Internet: www.cncd.org.ro (se pot face i sesizri on-line)
E-mail: cncd@cncd.org.ro
35
Manualul Drepturilor Omului
demonstreaz fapte din care se poate prezuma c a avut loc o discriminare direct
sau indirect, atunci revine n sarcina celui mpotriva cruia este ndreptat aciunea
s demonstreze c nu a avut loc o nclcare a egalitii de tratament.
De exemplu, dac pentru angajarea n postul de femeie de serviciu una din cerinele
angajrii este prezentarea unei diplome de bacalaureat, se poate vorbi de un caz de
discriminare indirect, n msura n care scopul mascat al unei asemenea cerine este
evitarea angajrii unei persoane de etnie rom. ntr-o astfel de situaie, persoana care
sesizeaz CNCD se poate limita la a prezenta situaia de fapt. Aparine potenialului
angajator s aduc probe care s demonstreze c aceast situaie nu reprezint o
discriminare, mai precis s demonstreze n ce msur condiia bacalaureatului este
necesar pentru ndeplinirea atribuiilor acelui post.
Sesizarea poate fi soluionat fie prin iniierea unei proceduri de mediere de ctre
CNCD, fie, de cele mai multe ori, prin adoptarea unei hotrri a Colegiului director
al CNCD. Hotrrea Colegiului director se adopt motivat n 90 de zile de la data
sesizrii i, n cazul n care se stabilete existena unei fapte de discriminare,
persoana responsabil poate fi sancionat contravenional (cu amend sau
avertisment).
36
Manualul Drepturilor Omului
Ctre,
CONSILIUL NAIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINRII
DOMNULE PREEDINTE,
PLNGERE
mpotriva fptuitorului(oarei)/reprezentantului/institutiei/firmei
.......................................................................................................................................
domiciliat()/cu sediul n .........................................................................
MOTIVELE PLNGERII
n fapt,
La data de ..............................,n jurul orelor................., m aflam la
.
n drept,
fapta constituie o nclcare a prevederilor O.G.137/2000 privind prevenirea i
sancionarea
tuturor formelor de discriminare cu toate modificrile i completrile ulterioare.
Ca mijloc de prob,
Dovada plngerii o fac cu declaraiile martorilor
1.....................................................................................................................................
2.....................................................................................................................................
3.....................................................................................................................................
Alte probe (nregistrri audio,nregistrri video, documente/adrese oficiale etc.)
Data depunerii
Semntura,
............................................ .........................................
37
Manualul Drepturilor Omului
Contact
Avocatul Poporului
Str. Eugeniu Carada nr. 3
Sector 3 Bucureti
Tel: 021-312 71 34 (dispecerat), 021-312 94 62 (centrala)
Pagin de Internet: www.avp.ro
Adres de e-mail: avp@avp.ro
Cererile adresate Avocatului Poporului sunt scutite de taxa de timbru (art. 16).
Cererea se formuleaz n scris66 i trebuie s cuprind numele i domiciliul
persoanei lezate n drepturile i libertile ceteneti, drepturile i libertile
nclcate, precum i autoritatea administrativ ori funcionarul public n cauz (art.
15 alin. 1).
66
Conform Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei Avocatului Poporului, cererea poate
fi transmis prin pot, inclusiv cea electronic, fax sau poate fi depus personal sau prin mandatar.
38
Manualul Drepturilor Omului
n rezolvarea cererilor cu care este sesizat, Avocatul Poporului poate adopta mai
multe soluii. Conform articolului 15 alin. 3 al Legii nr. 35/1997, Avocatul
Poporului poate respinge motivat cererile vdit nefondate. De asemenea, dac el
constat c soluionarea cererii cu care a fost sesizat este de competena autoritii
judectoreti, se poate adresa, dup caz, ministrului justiiei, Ministerului Public sau
preedintelui instanei de judecat, care sunt obligai s comunice msurile luate (art.
18).
39
Manualul Drepturilor Omului
Dei conform legii, atribuiile Avocatului Poporului sunt largi, eficiena practic a
acestei instituii este discutabil. Cu titlu de exemplu, fa de cele 11 961 de audiene
privind nclcarea unor drepturi de ctre instituii ale statului i cele 6 407 petiii
acordate sau primite de ctre instituia Avocatului Poporului n cursul anului 2006,
acesta a dispus efectuarea a doar 10 anchete67.
1.Numele i prenumele (cu majuscule) ......................... domiciliat n (reedina ori alt adres
unde putei fi gsit) .................. str. .............. nr. ..... bl. ..... sc. ..... ap. ..... telefon ...................
5.Descrierea succint a faptelor invocate, prin care vi s-au nclcat drepturile: ................
(putei continua pe o alt pagin, pe care s o anexai la cerere)
8.n dovedirea celor afirmate depun urmtoarele acte (n copie, nu n original): .......................
9.Meniunea obligatorie dac cererea face obiectul unei cauze aflate pe rolul unei instante
judecatoreti sau dac a format obiectul unei judeci: ..............
67
Raportul de activitate al Avocatului Poporului pe anul 2006 este disponibil pe pagina de Internet
www.avp.ro.
40
Manualul Drepturilor Omului
ntrebri
41
Manualul Drepturilor Omului
68
Protocolul va intr n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii perioadei de trei luni de la data la
care toate statele membre ale Conveniei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin protocol.
Pn n prezent toate statele membre ale Consiliului Europei au ratificat Protocolul, cu excepia Rusiei.
42
Manualul Drepturilor Omului
Curtea este compus dintr-un numr de judectori egal cu numrul statelor care au
ratificat Convenia european. Judectorii sunt alei pentru un mandat de ase ani de
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei pe baza unei liste propuse de statele
membre. n activitatea Curii europene judectorii intervin n nume propriu i nu
reprezint nici un stat. Ei nu se pot angaja n nici o activitate incompatibil cu
independena sau imparialitatea lor sau cu cerinele unei funcii permanente. n
prezent, judectorii Curii europene sunt n numr de 4669. Din punct de vedere
administrativ, judectorii sunt actualmente organizai n cinci secii.
Data aderrii unui stat la Convenia european este important, deoarece acel stat
poate fi tras la rspundere de ctre Curtea european pentru nclcarea drepturilor
prevzute de Convenie numai dac respectiva nclcare a avut loc dup aceast
dat. De exemplu, nclcarea dreptului la folosirea proprietii prin acte de
naionalizare de ctre Romnia nainte de 12 iunie 1994 nu poate fi sancionat de
Curtea european a Drepturilor Omului70.
Reclamanii individuali pot nainta ei nii cererile prin pot, fax sau curier
electronic. Dac cererea se depune prin fax sau curier electronic, retrimiterea prin
pot este totui obligatorie. n prima faz a procedurii, reclamanii se pot adresa
singuri Curii europene. Reprezentarea devine obligatorie pentru audieri sau din
69
Posturile de judector pentru Irlanda i Muntenegru erau vacante la data redactrii prezentului manual.
70
A se vedea i condiiile de admisibilitate ale unei plngeri adresate Curii Europene a Drepturilor
Omului, Seciunea 4.3. de mai jos.
43
Manualul Drepturilor Omului
Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar cererile pot fi scrise n
oricare din limbile oficiale ale statelor contractante, deci inclusiv n limba romn. O
dat ce cererea a fost declarat admisibil, este obligatorie utilizarea uneia dintre
limbile oficiale ale Curii, cu excepia cazurilor cnd preedintele camerei sau Marii
Camere autorizeaz utilizarea n continuare a limbii n care s-a fcut cererea.
Numro de dossier
File-number
Numr de dosar
44
Manualul Drepturilor Omului
Consiliul Europei
Strasbourg, Frana
CERERE
I. PRILE
A. RECLAMANTUL
1. Nume:
2. Prenume:
Sex:
3. Cetenie:
4. Ocupaia :
5. Data i locul naterii:
6. Domiciliul:
7. Telefon:
8. Adresa actual:
9. Numele i prenumele reprezentatului:
10. Ocupaia reprezentantului:
11. Adresa reprezentantului:
12. Telefon/fax:
13.
14.
45
Manualul Drepturilor Omului
15.
20.
21.
46
Manualul Drepturilor Omului
n al doilea rnd, Curtea nu reine nici o cerere individual dac ea este anonim
sau este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau
este deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i
dac ea nu conine fapte noi.
n al treilea rnd, Curtea poate declara inadmisibil orice cerere individual atunci
cnd o consider incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor
sale, n mod vdit nefondat sau abuziv. Conform jurisprudenei constante a
Comisiei europene a Drepturilor Omului i a Curii europene, incompatibilitatea
unei cereri individuale se analizeaz dintr-o tripl pespectiv: incompatibilitate
ratione temporis, ratione personae i ratione materiae.
47
Manualul Drepturilor Omului
Prima faz a procedurii este n general scris i poart asupra admisibilitii cererii.
Uneori camera poate lua decizia de a ine o audiere public, caz n care se vor face,
de asemenea, referiri la fondul cauzei. Dup ce camera a decis s admit cererea, ea
poate invita prile s prezinte probe suplimentare i s depun observaii scrise,
inclusiv o eventual cerere pentru satisfacie echitabil din partea reclamantului.
Dac n faza de examinare a admisibilitii cererii nu s-a inut o audiere, ea poate s
decid organizarea unei audieri cu privire la fondul cauzei.
48
Manualul Drepturilor Omului
De cele mai multe ori, o asemenea reparare efectiv a prejudiciului nu este posibil,
iar Curtea european acord victimei nclcrii o satisfacie echitabil. Daunele pe
care le acord Curtea pot fi materiale sau morale, n funcie de natura prejudiciului
produs. Spre deosebire de daunele materiale care trebuie dovedite cu mijloace de
prob adecvate, daunele morale nu trebuie dovedite. n cazul n care nclcarea nu
prezint mare gravitate, Curtea european poate decide c recunoaterea nclcrii
valoreaz n sine o reparaie a prejudiciului suferit.
ntr-un termen de trei luni de la adoptarea hotrrii de ctre camer, oricare dintre
pri poate cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere, dac prin aceasta se ridic
o problem grav relativ la interpretarea sau la aplicarea Conveniei, ori a
protocoalelor sale, sau o problem grav cu caracter general. Astfel de cereri sunt
examinate de un colegiu al Marii Camere format din cinci judectori din care fac
parte Preedintele Curii, preedinii de seciuni, cu excepia preedintelui seciei
creia i aparine camera ce a luat hotrrea, precum i un alt judector ales prin
rotaie dintre judectorii care nu erau membri ai camerei iniiale.
O hotrre a unei camere devine definitiv la expirarea termenului de trei luni sau
mai devreme dac prile declar c nu au intenia de a cere retrimiterea cauzei la
Marea Camer, ori n cazul n care colegiul de cinci judectori a respins cererea de
retrimitere n faa Marii Camere.
Toate hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele prte n cauz.
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei este responsabil de supervizarea
49
Manualul Drepturilor Omului
ntrebri
50
Manualul Drepturilor Omului
Introducerea cererii
Lips de
Camer Comitet (3
unanimitate
(7 judectori) judectori)
Camera se
desesizeaz Examinare separat a Unanimitate
admisibilitii i
fondului
Examinare simultan a
admisibilitii i fondului
Decizie: cerere Decizie:
declarat admisibil cerere respins
(inadmisibil/radiat de pe rol)
Hotrre
Chestiunea
satisfaciei echitabile Examinarea satisfaciei
echitabile
Hotrre privind
satisfacia echitabil
51
Manualul Drepturilor Omului
Cu excepia Curii europene care, aa cum am artat anterior, poate emite hotrri
individuale cu caracter obligatoriu pentru Statele membre, organele Consiliului
Europei care intervin n domeniul proteciei drepturilor pot formula recomandri sau
pot da publicitii rapoartele pe care le elaboreaz, fr, ns ca aceste documente s
se impun cu obligativitate statelor membre. Eficiena lor rezid n importantul rol
politic pe care l au aceste structuri.
71
Comisarul Drepturilor Omului a vizitat Romnia n 2002 i n septembrie 2007. Un raport a fost
redactat n urma primei vizite i a fost publicat n 2006. Raportul este disponibil pe Internet la adresa
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=984009&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorI
ntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679
52
Manualul Drepturilor Omului
dinainte, dar fr indicarea perioadei exacte cnd vor avea loc72. Rapoartele
elaborate n urma acestor vizite sunt date publicitii.
Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei (ECRI)
Mecanismul acestei comisii europene dateaz din 1993 i are ca obiectiv
monitorizarea chestiunilor legate de lupta mpotriva rasismului i a
discriminrii de orice form. Comisia este compus din experi
independeni reprezentnd toate statele membre ale Consiliului Europei.
Comisia intervine n trei tipuri de aciuni: monitorizarea statelor membre,
cercetare i documentare cu privire la temele generale i relaia cu
societatea civil. Rapoartele rezultate n urma vizitelor n statele membre i
a dialogului cu autoritile acestor state sunt date publicitii73.
Mecanismul Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale
Supravegherea aplicrii Conveniei-cadru este de competena Comitetului
de Minitri care este asistat de un Comitet consultativ format din experi
independeni. Grupurile de lucru ale Comitetului consultativ pot ntreprinde
vizite oficiale n statele parte la Convenia-cadru. n acelai timp, statele
parte prezint Comitetului de minitri rapoarte anuale cu privire la msurile
legislative sau de alt natur luate n vederea garantrii drepturilor
minoritilor naionale. Pe baza acestor rapoarte i a avizelor Comitetului
consultativ, Comitetul de Minitri formuleaz concluzii i recomandri care
sunt date publicitii74.
72
Romnia a fcut obiectul a 6 vizite pn n prezent. Rapoartele sunt disponibile pe Internet la adresa
http://www.cpt.coe.int/fr/etats/rom.htm
73
Raportul ECRI privind Romnia a fost publicat n 2006 i este disponibil pe Internet la adresa
http://www.coe.int/t/f/droits_de_l%27homme/ecri/1-ecri/2-pays-par-
pays/Roumanie/Roumanie_CBC_3.asp#TopOfPage.
74
Diversele documente privind Romnia sunt disponibile pe Internet la adresa
http://www.coe.int/T/F/Droits_de_l%27Homme/Minorites/ .
53
Manualul Drepturilor Omului
Carta Fundamental are un cadru de protecie mult mai vast dect al Conveniei
europene i include drepturi de a doua generaie, sociale, culturale i economice:
libertatea artelor i a tiinelor, dreptul la educaie, libertatea activitilor economice,
dreptul la diversitate cultural, lingvistic i religioas, dreptul la integrare al
persoanelor cu dizabiliti, dreptul la condiii decente de munc, dreptul la asisten
social etc.
Uniunea European are, ns, prin legislaia sa, un impact indirect asupra proteciei
drepturilor omului. Directive europene reglementeaz astfel chestiuni precum
egalitatea de anse ntre brbai i femei sau dreptul la un mediu sntos75. Or, aceste
directive trebuie transpuse n drept intern de ctre statele membre, principiile
acestora fiind astfel ncorporate n legislaiile naionale.
Consiliul Drepturilor Omului este structura principal a Naiunilor Unite care are
competena de a analiza nclcrile drepturilor omului. Consiliul a fost instituit n
2006 i a luat locul Comisiei Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Omului.
75
De exemplu, Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 iulie 2006 privind
aplicarea principiului egalitii de anse i egalitii dintre brbai i femei n materia angajrii i muncii;
Directiva 2008/1/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind prevenirea i
reducerea integrat a polurii.
54
Manualul Drepturilor Omului
Consiliul poate analiza nclcri structurale ale drepturilor omului care au o anumit
gravitate i un caracter verificabil i care survin pe teritoriul unui stat, indiferent de
circumstanele speciale n cauz. Procedura analizrii plngerilor nu are caracter
jurisdicional, dar implic i participarea statului n cauz care i poate comunica
poziia. Dac este necesar, Consiliul poate decide organizarea unor vizite de lucru n
statul n cauz. Grupul de lucru redacteaz apoi un raport pornind de la informaiile
din plngere i din rspunsul statului n cauz, raport pe care l prezint Consiliului.
Acesta adopt o decizie pe baza raportului. Raportul Grupului de lucru i decizia
Consiliului sunt supuse publicitii, iar, la cererea statului respectiv, poate fi
publicat i poziia sa oficial.
55
Manualul Drepturilor Omului
Roma, 4.XI.1950
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei,
Lund n considerare Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de
Adunarea general a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948;
Considernd c aceast declaraie urmrete s asigure recunoaterea i aplicarea
universal i efectiv a drepturilor pe care ea le enun;
Considernd c scopul Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai
strns ntre membrii si i c unul dintre mijloacele pentru a atinge acest scop este
aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
Reafirmnd ataamentul lor profund fa de aceste liberti fundamentale care
constituie temelia nsi a justiiei i a pcii n lume i a cror meninere se bazeaz
n mod esenial, pe de o parte, pe un regim politic cu adevrat democratic, iar pe de
alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului din care
acestea decurg;
Hotrte, n calitatea lor de guverne ale statelor europene animate de acelai spirit i
avnd un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice, de respect al libertii
i de preeminen a drepturilor, s ia primele msuri menite s asigure garantarea
colectiv a anumitor drepturi enunate n Declaraia Universal,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
naltele pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor
drepturile i libertile definite n Titlul I al prezentei convenii.
56
Manualul Drepturilor Omului
57
Manualul Drepturilor Omului
2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o
limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii
aduse mpotriva sa.
3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1.lit c)
din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui
magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de
a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n
libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n
cauz la audiere.
4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s
introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen
scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este
ilegal.
5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii
contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii.
58
Manualul Drepturilor Omului
59
Manualul Drepturilor Omului
60
Manualul Drepturilor Omului
[...]
61
Manualul Drepturilor Omului
62
Manualul Drepturilor Omului
victim a unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor
recunoscute n convenie sau n protocoalele sale. Inaltele pri contractante se
angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept.
63
Manualul Drepturilor Omului
64
Manualul Drepturilor Omului
a. atunci cnd prile declar c nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere
sau
b. la 3 luni de la data hotrrii, dac retrimiterea cauzei n faa Marii Camere nu a
fost cerut sau
c. atunci cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere formulat
potrivit art. 43.
3. Hotrrea definitiv se public.
[...]
[...]
65
Manualul Drepturilor Omului
[...]
66
Manualul Drepturilor Omului
[...]
67
Manualul Drepturilor Omului
68
Manualul Drepturilor Omului
[...]
69
Manualul Drepturilor Omului
Articolul 15 Universalitatea
(1) Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i
prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
(2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale
mai favorabile.
70
Manualul Drepturilor Omului
(3) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii
internaionale sau n condiii de reciprocitate.
(4) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie.
71
Manualul Drepturilor Omului
72
Manualul Drepturilor Omului
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei
persoane;
c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii.
(3) Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele
prevzute de lege.
(4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor
flagrante.
73
Manualul Drepturilor Omului
74
Manualul Drepturilor Omului
75
Manualul Drepturilor Omului
publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel
puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei.
76
Manualul Drepturilor Omului
77
Manualul Drepturilor Omului
Articolul 48 Familia
(1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea
acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i
instruirea copiilor.
(2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin
lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil.
(3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie
78
Manualul Drepturilor Omului
Articolul 54 Fidelitatea fa de ar
(1) Fidelitatea fa de ar este sacr.
(2) Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund
de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune
jurmntul cerut de lege.
79
Manualul Drepturilor Omului
80
Manualul Drepturilor Omului
81
Manualul Drepturilor Omului
(4) Orice persoan fizic sau juridic are obligaia s respecte principiile enunate la
alin. (2).
Art. 2. - (1) Potrivit prezentei ordonane, prin discriminare se nelege orice
deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie,
limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap,
boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat,
precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea
recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului
i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul
politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
(2) Dispoziia de a discrimina persoanele pe oricare dintre temeiurile prevzute la
alin. (1) este considerat discriminare n nelesul prezentei ordonane.
(3) Sunt discriminatorii, potrivit prezentei ordonane, prevederile, criteriile sau
practicile aparent neutre care dezavantajeaz anumite persoane, pe baza criteriilor
prevzute la alin. (1), fa de alte persoane, n afara cazului n care aceste prevederi,
criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de
atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare.
(4) Orice comportament activ ori pasiv care, prin efectele pe care le genereaz,
favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat ori supune unui tratament injust sau
degradant o persoan, un grup de persoane sau o comunitate fa de alte persoane,
grupuri de persoane sau comuniti atrage rspunderea contravenional conform
prezentei ordonane, dac nu intr sub incidena legii penale.
(5) Constituie hruire i se sancioneaz contravenional orice comportament pe
criteriu de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen,
orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat, vrst, handicap, statut de
refugiat ori azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant,
ostil, degradant ori ofensiv.
(6) Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin bazat pe dou sau mai multe
criterii prevzute la alin. (1) constituie circumstan agravant la stabilirea
rspunderii contravenionale dac una sau mai multe dintre componentele acesteia
nu intr sub incidena legii penale.
(7) Constituie victimizare i se sancioneaz contravenional conform prezentei
ordonane orice tratament advers, venit ca reacie la o plngere sau aciune n justiie
cu privire la nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii.
(8) Prevederile prezentei ordonane nu pot fi interpretate n sensul restrngerii
dreptului la libera exprimare, a dreptului la opinie i a dreptului la informaie.
(9) Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n
favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd
asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora
n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, precum i
82
Manualul Drepturilor Omului
83
Manualul Drepturilor Omului
84
Manualul Drepturilor Omului
Art. 10. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, dac fapta nu intr
sub incidena legii penale, discriminarea unei persoane fizice, a unui grup de
persoane din cauza apartenenei acestora ori a persoanelor care administreaz
persoana juridic la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau
la o categorie defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau
orientrii sexuale a persoanelor n cauz prin:
a) refuzarea acordrii serviciilor publice administrative i juridice;
b) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile de
sntate public - alegerea medicului de familie, asisten medical, asigurrile de
sntate, serviciile de urgen sau alte servicii de sntate;
c) refuzul de a vinde sau de a nchiria un teren sau imobil cu destinaie de locuin,
cu excepia situaiei n care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop
legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare;
d) refuzul de a acorda un credit bancar sau de a ncheia orice alt tip de contract, cu
excepia situaiei n care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop
legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare;
e) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite
de teatre, cinematografe, biblioteci, muzee i expoziii, cu excepia situaiei n care
aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de
atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare;
f) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de
magazine, hoteluri, restaurante, baruri, discoteci sau de orice ali prestatori de
servicii, indiferent dac sunt n proprietate privat ori public, cu excepia situaiei n
care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de
atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare;
g) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite
de companiile de transport n comun - prin avion, vapor, tren, metrou, autobuz,
troleibuz, tramvai, taxi sau prin alte mijloace -, cu excepia situaiei n care aceast
restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a
acelui scop sunt adecvate i necesare;
h) refuzarea acordrii pentru o persoan sau un grup de persoane a unor drepturi sau
faciliti.
85
Manualul Drepturilor Omului
Art. 12. - (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice aciuni
constnd n ameninri, constrngeri, folosirea forei sau orice alte mijloace de
asimilare, strmutare sau colonizare de persoane, n scopul modificrii compoziiei
etnice, rasiale sau sociale a unei zone a rii sau a unei localiti.
(2) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice comportament
constnd n determinarea prsirii domiciliului, n deportare sau n ngreunarea
condiiilor de via i de trai cu scopul de a se ajunge la renunarea la domiciliul
tradiional al unei persoane sau al unui grup de persoane aparinnd unei anumite
rase, naionaliti, etnii sau religii, respectiv al unei comuniti, fr acordul
86
Manualul Drepturilor Omului
Art. 15. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, dac fapta nu intr
sub incidena legii penale, orice comportament manifestat n public, avnd caracter
de propagand naionalist-ovin, de instigare la ur rasial sau naional, ori acel
comportament care are ca scop sau vizeaz atingerea demnitii ori crearea unei
atmosfere de intimidare, ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, ndreptat
mpotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de
apartenena acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social
sau la o categorie defavorizat ori de convingerile, sexul sau orientarea sexual a
acestuia.
87
Manualul Drepturilor Omului
88
Manualul Drepturilor Omului
89
Manualul Drepturilor Omului
90
Manualul Drepturilor Omului
Art. 26. - (1) Contraveniile prevzute la art. 2 alin. (5) i (7), art. 5-8, art. 10, art. 11
alin. (1), (3) i (6), art. 12, art. 13 alin. (1), art. 14 i 15 se sancioneaz cu amend
de la 400 lei la 4.000 lei, dac discriminarea vizeaz o persoan fizic, respectiv cu
amend de la 600 lei la 8.000 lei, dac discriminarea vizeaz un grup de persoane
sau o comunitate.
(2) Sanciunile se aplic i persoanelor juridice.
(3) La cererea agenilor constatatori, reprezentanii legali ai autoritilor i
instituiilor publice i ai agenilor economici supui controlului, precum i
persoanele fizice au obligaia, n condiiile legii:
a) s pun la dispoziie orice act care ar putea ajuta la clarificarea obiectivului
controlului;
b) s dea informaii i explicaii verbale i n scris, dup caz, n legtur cu
problemele care formeaz obiectul controlului;
c) s elibereze copiile documentelor solicitate;
d) s asigure sprijinul i condiiile necesare bunei desfurri a controlului i s-i
dea concursul pentru clarificarea constatrilor.
(4) Nerespectarea obligaiilor prevzute la alin. (3) constituie contravenie i se
sancioneaz cu amend de la 200 lei la 1.000 lei.
Art. 27. - (1) Persoana care se consider discriminat poate formula, n faa instanei
de judecat, o cerere pentru acordarea de despgubiri i restabilirea situaiei
anterioare discriminrii sau anularea situaiei create prin discriminare, potrivit
dreptului comun. Cererea este scutit de tax judiciar de timbru i nu este
condiionat de sesizarea Consiliului.
(2) Termenul pentru introducerea cererii este de 3 ani i curge de la data svririi
faptei sau de la data la care persoana interesat putea s ia cunotin de svrirea
ei.
(3) Judecarea cauzei are loc cu citarea obligatorie a Consiliului.
(4) Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a se
presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva
creia s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie
discriminare. n faa instanei se poate invoca orice mijloc de prob, inclusiv
nregistrri audio i video sau date statistice.
(5) La cerere, instana poate dispune retragerea sau suspendarea de ctre autoritile
emitente a autorizaiei de funcionare a persoanelor juridice care, printr-o aciune
91
Manualul Drepturilor Omului
92
ISBN 978-973-0-05673-0