Universitatea

de Stat din
Moldova

Dreptul
Instituional
DREPTUL
al Uniunii
Europene

INSTITUIONAL AL UE:
DEFINIIE, SPECIFIC ,
IZVOARE I PRINCIPII

PROFESOR: ALA LUCA,

DOCTOR N DREPT, LECTOR UNIVERSITAR

STUDENT: VIOAR VLADISLAV,

ANUL II - GR. 208

CHIINU 2017
 Cuprins
1.Definiia i specificul Dreptului Instituional al
UE
Noiune
Obiect
Metod
2.Izvoarele Dreptului Instituional al UE
Noiunea de izvoare ale dreptului
instituional European
Clasificarea izvoarelor dreptului instituional
European
Izvoare Primare
Izvoare Derivate
Izvoare Complementare
3.Principiile Dreptului Instituional al UE
Noiunea de principii ale dreptului
instituional European
Clasificarea principiilor dreptului instituional
european
 1.Definiie i Specific
Noiune. Noiunea dreptului instituional european este strns legat
i, n acelai timp, determinat de apariia, evoluia i aplicarea
reglementrilor juridice care i gsesc sediul materiei n izvoarele primare,
derivate i complementare ale Uniunii Europene.

Dreptul instituional european reprezint totalitatea normelor

juridice, cuprinse n tratatele constitutive i actele adoptate de ctre
instituiile europene, n care se consacr structurile, rolurile i funciile
instituiilor europene, precum i raporturile dintre acestea i instituiile
naionale ale statelor membre n vederea realizrii misiunii i obiectivelor
Uniunii Europene.

Aceste obiective constau n progresul i dezvoltarea popoarelor

europene1. Aspiraiile converg ctre un sistem de reguli comune, susceptibile
de aplicare n timp, spaiu i asupra persoanelor din statele membre ale
Uniunii Europene. Dreptul instituional european este format din dou
categorii de norme juridice:

norme cu valoare constituional, cuprinse n tratatele fondatoare;

norme care fac parte din legislaia european ordinar, cuprinse n

actele juridice adoptate de ctre instituiile europene.

Obiect. Relaiile europene complexe constituie obiectul juridic n

dreptul instituional european. Dreptul instituional european reglementeaz
raporturile juridice din cadrul Uniunii Europene, precum i dintre aceasta i
statele membre, raporturile juridice dintre instituiile europene i instituiile
naionale ale statelor membre, preciznd statutul i competenele atribuite
instituiilor europene. Normele juridice se aplic relaiilor din cadrul Uniunii
Europene ca un drept intern al acesteia, dar nu i relaiilor cu un pronunat
caracter intern al statelor membre2 conform staturii fcute de Curtea de
Justiie a Uniunii Europene.

Metod. Dialogul, consfinit drept metod n dreptulb instituional

european, i trage originea din relaiile istorice zbuciumate ale continentului
european, avnd scopul de a depi antagonismele seculare dintre popoarele
Europei n vederea abolirii recursului la for ce marca relaiile interstatale,
contribuind la realizarea unei Europe democratice, ataat valorilor libertii,
generat de nevoia popoarelor de astzi de a construi un nou continent n
care s nu mai existe antagonisme de orice natur3.

1 Cf. D. Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, p.54

2 V. Marcu, Drept instituional comunitar, p. 105

 Metoda specific dreptului instituional european rezid n dialogul
permanent al intereselor comune cu interesele naionale ale statelor
membre, promovnd respectarea diversitii naionale, dar, simultan, i
afirmarea identitii proprii a Uniunii Europene n regiune i n lume.

Metoda dialogic este ridicat la rang de instrument juridic principal

n reglementarea relaiilor intraeuropene, guvernate de legislaia european,
fiind unic n felul ei n lume, special i specific Uniunii Europene.

Att noiunea, obiectul ct i metoda dreptului institutional european

exprim voina personalitii filosofico-juridice a Uniunii Europene.

2.Izvoarele Dreptului Instituional

Noiunea de izvoare ale dreptului instituional
european
Noiunea de izvoare ale dreptului instituional european este asociat
domeniului juridic al integrrii europene prin faptul c materializeaz ideea
de surs sau origine a dreptului european, idea de factori i condiii ale
dreptului european.

Izvoarele juridice ale dreptului instituional european se mpart n

izvoare materiale i formale. Prin izvoare materiale ale dreptului instituional
european se neleg izvoarele care desemneaz faptele europene de care
norma juridic leag naterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice
n cadrul procesului de integrare european. Pot constitui izvoare materiale
ale dreptului institutional european doar faptele europene care fac obiectul
reglementrii normelor juridice. Prin izvoare formale ale dreptului
institutional european se neleg izvoarele care exprim forma pe care o
mbrac normele juridice elaborate de factorii competeni, domeniul de
reglementare, ierarhia forei juridice a actelor normative, procedura de
elaborare, ntinderea normelor, producerea efectelor n spaiu, timp i asupra
persoanelor.

Izvoarele dreptului instituional european sunt definite ca

reprezentnd modaliti specifice prin care regulile de conduit considerate
necesare n structurile europene devin norme de drept prin acordul de voin
al statelor membre4. Izvoarele dreptului instituional european rezult din
tratate, practica instituiilor europene i a statelor membre, i din
sistematizarea realizat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

3 D. V. Savu, Integrare european, p. 117

4 D. Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, p. 69

 Dreptul instituional european este socotit n mod esenial un drept
scris, fapt care nu a permis i nici nu a ncurajat dezvoltarea cutumei ca izvor
juridic. Cu toate acestea, se consider c principiile generale ale dreptului
sunt izvoare nescrise. Fondul legislativ al Uniunii Europene este alctuit din
peste 300.000 de acte normative, disponibile electronic pe serverul Eur-Lex.

Clasificarea izvoarelor dreptului instituional

european
Obiectul clasificrii izvoarelor l constituie sursele formale. Izvoarele
dreptului instituional european se grupeaz n trei tipuri:

- izvoarele legislaiei primare;

- izvoarele legislaiei secundare;

- izvoarele legislaiei complementare.

Ordinea clasificrii este realizat n funcie de locul pe care l ocup

fiecare categorie n piramida izvoarelor juridice ale Uniunii Europene.

Izvoarele primare
Legislaia primar izvoarele primare sau dreptul originar
reprezint dreptul suprem al Uniunii Europene, adic prevaleaz asupra
oricrui alt izvor de drept i se situeaz n vrful ierarhiei ordinii juridice
europene.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene este nvestit cu competena de

a asigura respectarea prevalenei prin intermediul a dou aciuni distincte:

aciunea n anulare (art. 263)5;

procedura ntrebrilor preliminare (art. 267)6.

Legislaia primar nglobeaz, n principal, tratatele privitoare la

integrarea european. Fondul tratatelor se compune din regulile formale i
materiale prin care se stabilete cadrul juridic privind punerea n aplicare a
politicilor instituiilor europene. Tratatele stabilesc regulile formale care
precizeaz partajarea competenelor ntre Uniunea European i statele
membre ale acesteia, precum i puterea cu care sunt nvestite instituiile
europene. n aceeai msur, tratatele conin reguli materiale privind
domeniul de aplicare al politicilor europene i structurarea aciunilor
instituiilor europene.

5 Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, versiune consolidat, art. 263

6 Ibidem, art. 267

 Legislaia primar cuprinde:

tratatele fondatoare, de instituire Tratatul de la Paris, 1951; Tratatele de

la Roma, 1957; Tratatul de la Maastricht, 1992;

tratatele de modificare Actul Unic European, 1986; Tratatul de la

Amsterdam, 1997; Tratatul de la Nisa, 2001; Tratatul de la Lisabona, 2007;

protocoalele anexate la tratatele menionate;

tratatele adiionale care aduc modificri sectoriale la tratatele fondatoare

Tratatul de la Bruxelles, 1965; Tratatul de la Luxemburg, 1970; Tratatul de la
Bruxelles, 1975; Actul privind alegerea reprezentanilor Parlamentului prin
sufragiu universal direct, 1976;

tratatele de aderare a statelor membre a Danemarcei, a Irlandei, a

Norvegiei i a Regatului Unit, 1972; a Greciei, 1979; a Portugaliei i a Spaniei,
1985; a Austriei, a Finlandei, a Norvegiei i a Suediei, 1994; a Ciprului, a
Estoniei, a Maltei, a Letoniei, a Lituaniei, a Poloniei, a Republicii Cehe, a
Slovaciei, a Sloveniei i a Ungariei, 2003; a Bulgariei i a Romniei, 2005; a
Croaiei, 2013.

Aplicarea legislaiei primare n spaiu se realizeaz n statele membre

ale Uniunii Europene7.

Regimul juridic al izvoarelor primare. Ansamblul izvoarelor de drept

originar reglementeaz relaiile dintre statele membre n procesul de
integrare european, precum i relaiile dintre acestea i statele tere ca
urmare a efectelor produse de tratatele constitutive.

Aplicabilitatea actelor ncheiate de ctre statele membre ntre ele

ine de momentul cnd au fost ncheiate, fiindc n funcie de dimensiunea
temporal se modific i regimul lor juridic.

Dac actele ntre statele membre au fost ncheiate anterior Tratatului

de la Roma, atunci aplicarea lor nceteaz. n conformitate cu dreptul
internaional, angajamentele asumate intr sub incidena regimului juridic de
succesiune a tratatelor. Cu titlu de excepie expres, prevederile tratatelor
nu mpiedic existena i realizarea uniunilor regionale ntre Belgia i
Luxemburg, ca i ntre Belgia, Luxemburg i Olanda, n msura n care
obiectivele acestor uniuni regionale nu sunt atinse prin aplicarea tratatelor.

Dac actele ntre statele membre au fost ncheiate ulterior Tratatului

de la Roma, atunci aplicarea lor se supune obligaiei principiului loialitii. n
virtutea acestei prevederi, Uniunea European i statele membre se respect

7 Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 52

i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Statele
membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea
ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele
instituiilor Uniunii Europene. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de
ctre Uniunea European a misiunii sale i se abin de la orice msur care
ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor acesteia.

Dac actele statelor membre cu rile tere au fost ncheiate anterior

Tratatului de la Roma, atunci nu se aduc atingeri drepturilor i obligaiilor
statelor tere sau statelor membre aderente, nainte de data aderrii
acestora, ntre unul sau mai multe state membre, pe de o parte, i unul sau
mai multe state tere, pe de alt parte. n msura n care aceste convenii nu
sunt compatibile cu tratatele, statul sau statele membre recurg la toate
mijloacele corespunztoare pentru a elimina incompatibilitile constatate.
La nevoie, statele membre i acord reciproc sprijin n vederea atingerii
acestui scop i adopt, dac este cazul, o poziie comun.

n aplicarea conveniilor, statele membre iau n considerare faptul c

avantajele, consimite prin tratate de fiecare dintre statele membre, fac
parte integrant din instituirea Uniunii Europene i sunt inseparabil legate de
crearea instituiilor comune, de atribuirea de competene n favoarea
acestora i de acordarea acelorai avantaje de ctre toate celelalte state
membre.

Dac actele statelor membre cu rile tere au fost ncheiate ulterior

Tratatului de la Roma, atunci drepturile i obligaiile prilor sunt recunoscute
ca fiind valabile, cu excepia cazurilor cnd statele membre nu i-au depit
competenele i acordurile ncheiate nu ncalc obligaia general a
principiului cooperrii loiale.

Competena de interpretare a tratatelor aparine Curii de Justiie a

Uniunii Europene. La ntrunirea anumitor condiii, Curtea de Justiie a Uniunii
Europene admite posibilitatea de invocare a dispoziiilor legislaiei primare
din partea persoanelor fizice n cazul n care aceste dispoziii au efect direct
i coninutul lor este clar, precis i necondiionat.

Izvoarele derivate
Legislaia secundar izvoarele derivate sau secundare reprezint
actele adoptate n scopul aplicrii prevederilor tratatului. Legislaia
secundar are caracter obligatoriu.

Legislaia secundar este format din:

acte unilaterale;

acte convenionale.
 A) Actele unilaterale. Actele unilaterale constituie legislaia
secundar care genereaz drepturi n virtutea voinei exclusive a instituiilor
europene. Doctrina distinge dou categorii de acte unilaterale: acte care
sunt prevzute i acte care nu sunt prevzute de nomenclatur.

(1) Actele expres enunate (tipice) n nomenclatura tratatului8 sunt:

- regulamentul;

- directiva;

- decizia;

- avizul;

- recomandarea.

Actele expres enunate n art. 288 al Tratatului privind funcionarea

Uniunii Europene sunt nsoite de definiii. Regulamentul este actul cel mai
eficient pus la dispoziia instituiilor europene n calitate de instrument
legislativ. Regulamentul reclam voina autoritii Uniunii Europene.

Potrivit definiiei din tratat, regulamentul reprezint actul cu

aplicabilitate general, obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil
n fiecare stat membru al Uniunii Europene. Din definiie rezult c
regulamentul are trei caractere eseniale:

- aplicabilitate general regulamentul vizeaz categorii abstracte

(generale) de persoane care nu pot fi identificate (distincte); Curtea de
Justiie a Uniunii Europene a precizat c este regulament i actul care se
adreseaz unor cercuri de categorii de persoane chiar dac se putea stabili
n momentul publicrii numrul i identitatea destinatarilor la care se refer;

- obligatoriu n toate elementele sale regulamentul devine

obligatoriu pentru statele membre, instituiile europene i persoanele fizice
crora se adreseaz, nu poate fi aplicat selectiv, parial sau incomplet;

- aplicare direct n fiecare stat membru regulamentul nu face

obiectul vreunei msuri de includere n dreptul naional al statelor membre,
consacr drepturi i obligaii n mod independent de msurile naionale de
punere n aplicare, are calitate referenial pentru persoanele fizice n relaia
lor cu instituiile europene, statele membre sau alte persoane fizice.

Efectele juridice ale regulamentului prevaleaz asupra legislaiilor

naionale ale statelor membre n mod simultan, automat i uniform.

Regulamentul este de dou feluri:

8 Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, versiune consolidat, art. 288

 - de baz care conine dispoziii eseniale de reglementare;

- de punere n aplicare sau executare care conine dispoziii tehnice

ale msurilor de punere n aplicare9.

Regulamentul intr n vigoare dup 20 de zile din data publicrii n

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Exemple de aplicare a regulamentului pot
constitui, de pild, reglementarea preurilor unor categorii de produse,
protecia denumirii unor produse care provin din anumite zone, impunerea
anumitor obligaii fa de productorii de automobile, etc. Regulamentul este
un act legislativ doar dac este aprobat n modul stabilit conform procedurii
legislative ordinare ori speciale.

Directiva este actul i instrumentul juridic al instituiilor europene de

punere n aplicare a politicilor atribuite, fiind utilizat n vederea armonizrii
legislaiilor naionale, de depire a diferenelor dintre reglementrile interne
ale statelor membre.

Potrivit definiiei din tratat, directiva este obligatorie pentru fiecare

stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd
autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele.
Deci, directiva se caracterizeaz prin flexibilitate, ntruct prevede obligaia
privitoare la rezultatul scontat, n schimb statele membre dispun de dreptul
asupra formei i mijloacelor de realizare. Directiva, emanaia instituiilor
europene, reprezint actul juridic obligatoriu care are un domeniu general de
aplicare i care trebuie transpus n legislaia intern a statelor membre.
Directiva, la fel ca i regulamentul sau decizia, este obligatory pentru statele
membre, obligatorie n toate elementele sale, nu poate fi aplicat, selectiv,
parial ori incomplet.

Cu toate acestea, exist diferene ntre directiv i regulament sau

decizie. Dac regulamentul se aplic imediat n legislaiile naionale la
intrarea n vigoare, atunci directiva trebuie, mai nti, transpus pentru a fi
aplicat. Modalitatea de punere n aplicare ine de competena statelor
membre. Spre deosebire de decizie, directive vizeaz un domeniu general de
aplicare, destinat fiecrui stat membru.

Directiva reprezint actul juridic care cuprinde dou niveluri:

- directiva propriu-zis, fiind adoptat de instituiile europene;

- msurile naionale de transpunere a directivei, fiind adoptate de

statele membre; transpunerea permite statelor membre s se conformeze
rezultatului stabilit prin directiv, iar autoritile naionale sunt obligate s
comunice Comisiei Europene msurile determinate.

9 Cf. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, versiune consolidat, art. 164,art. 178
 Operaiunea de transpunere a directivei urmeaz a fi realizat ntr-un
interval de timp stabilit de instituiile europene (de obicei, ntre 6 luni i 2
ani). La ncheierea intervalului stabilit de timp, pot fi profilate trei situaii
limitative: Comisia European poate solicita Curii de Justiie a Uniunii
Europene s condamne statul membru (neexecutarea hotrrii pronunate
poate conduce la o nou condamnare, susceptibile cu aplicarea unor
amenzi); Curtea de Justiie a Uniunii Europene a statuat s se acorde n
anumite condiii persoanelor fizice posibilitatea de a fi despgubii n temeiul
transpunerii incorecte sau tardive a directivei de ctre autoritile naionale
(hotrrea Francovich i Bonifaci din 19 noiembrie 1991); Curtea de Justiie a
Uniunii Europene constat efectul direct al directivei, ceea ce nseamn c
persoanele fizice o pot invoca direct n faa judectorului.

Directiva produce e fect d irect v ertical d in m omentul transpunerii,

adic persoanele fizice pot invoca prevederile acesteia n faa instanei
numai fa de statele membre, dar i n situaia n care statele membre nu
au transpus-o n termen. Pe de alt parte, directive nu produce efect direct
orizontal, adic prevederile acesteia nu pot fi invocate n instan fa de alte
persoane fizice.

Condiiile stabilite pentru persoanele fizice pentru a invoca o

directiv n faa instanei in de caracterul necondiionat i suficient de precis
al dispoziiilor acesteia i transpunerea incorect prin msurile naionale.
Directiva intr n vigoare din momentul notificrii destinatarilor sau din
momentul publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Exemplu de
aplicare a directivei poate fi, de pild, reglementarea timpului de lucru n
Uniunea European, etc. Directiva este un act legislativ doar dac este
aprobat n modul stabilit conform procedurii legislative ordinare ori speciale.

Decizia este actul juridic adoptat de instituiile europene n baza

tratatelor fondatoare care se poate adresa unuia sau mai multor destinatari,
ori s nu indice nici un destinatar precis. Prin definiie, decizia este
obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii,
decizia este obligatorie numai pentru acetia. Fiind un act obligatoriu n toate
elementele sale, decizia nu poate fi aplicat selectiv, parial sau incomplet.
Decizia cu destinatar are o aplicabilitate strict individual cu efecte pentru
acesta. Destinatar al deciziei pot fi statele membre sau persoanele juridice.
Decizia intr n vigoare din momentul notificrii destinatarului. Publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nu exclude notificarea fa de destinatar,
unica form de a face actul opozabil fa de destinatar. Decizia fr
destinatar nu indic neaprat un destinatar n conformitate cu Tratatul de la
Lisabona. Conform tratatului, coninutul deciziei a fost extins, devenind
instrumentul juridic de baz al domeniului politicii externe i de securitate
comun. n consecin, Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European pot
adopta decizii privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii
Europene, aciunile Uniunii Europene pe plan internaional, poziiile Uniunii
Europene privitoare la problematica internaional, modalitile de punere n
aplicare a aciunilor i a poziiilor Uniunii Europene. Exemple de practicare a
deciziei pot fi, de pild, sanciunile aplicate unor ntreprinderi care fac uz de
practici concertate sau comit abuzuri de poziie dominant, etc. Decizia este
un act legislativ doar dac este aprobat n modul stabilit conform procedurii
legislative ordinare ori speciale.

Regulamentul, directiva i decizia sunt acte juridice obligatorii.

Avizul este instrumentul prin care instituiile i organismele

europene i exprim un punct de vedere fr caracter obligatoriu, adic nu
poate fi impus nici o obligaie n rezultatul emiterii acestui act a crui
respectare rmne la discreia titularului care este obligat s-l cear. Altfel
spus, nu produce efecte juridice. Avizul se emite, n fond, la cerere. De
obicei, avizul prezint utilitate n procesul elaborrii actelor legislative. n
acest scop, instituiile sau organismele europene competente se pronun
ntr-o anumit chestiune. Spre exemplu, Comitetul Regiunilor poate emite
aviz privitor la contribuia regiunilor n realizarea obiectivelor Uniunii
Europene n domeniul energiei.

Recomandarea este instrumentul prin care instituiile sau

organismele europene i fac cunoscut opinia i sugereaz destinatarilor s
adopte o anumit conduit fr a fi obligatorie. Recomandarea nu produce
efecte juridice, fiindc nu impune nici o obligaie legal destinatarilor actului.
Recomandarea se emite din oficiu. Spre exemplu, Comisia European a emis
o recomandare ca structurile de remunerare a angajailor din sectorul
financiar s nu-i asume riscuri excesive, deoarece se creeaz probleme
sistemice n statele membre i se poate contribui la falimentul
ntreprinderilor.

Avizul i recomandarea nu sunt acte juridice obligatorii conform art.

288 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene.

(2) Actele atipice (nefiind enunate n nomenclatura din art. 288 al

Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene) sunt:

- rezoluia;

- concluzia;

- comunicarea;

- declaraia;

- cartea alb;

- cartea verde.
 Actele atipice fac parte din categoria actelor unilaterale n msura n
care nu sunt menionate n textele tratatelor. Actele atipice au fost create
pentru practica instituional, fiind utilizate n procesul de exercitare a
competenelor atribuite instituiilor europene n temeiul tratatelor. Actele
atipice nu sunt acte legislative.

Rezoluia reprezint documentul elaborat care conine voina sau

expresia oficial a unei opinii adoptate de o instituie european. Rezoluia
exprim consensul actorilor asupra unei chestiuni distincte.

Concluzia constituie documentul elaborat care conine opinia la care

se ajunge n rezultatul examinrii i / sau dezbaterii n cursul sesiunilor
asupra unei chestiuni de ctre o instituie european, nvestit cu puterea de
a adopta un asemenea act n virtutea exercitrii atribuiilor conferite.

Comunicarea este documentul elaborat prin care se realizeaz

transmiterea unui mesaj din partea unei instituii europene. Declaraia
nseamn documentul elaborat de o instituie european prin care se enun
oficial i explicit relaia de cauzalitate i efect a aciunilor n aplicarea politicii
Uniunii Europene. De obicei, declaraia comun conine angajamente
reciproce ale mai multor instituii europene.

Cartea alb este actul elaborat de o instituie european prin care

sunt trasate liniile directoare dintr-un anumit domeniu de activitate, sunt
stabilite msurile i aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru atingerea
unui obiectiv comun important. Spre exemplu, poate fi amintit Cartea alb a
guvernrii europene, Cartea alb a transporturilor, Cartea alb privind
serviciile de interes general, etc.

Cartea verde reprezint actul de consultare, elaborat de o instituie

european, care conine msuri cu caracter de recomandare pentru
destinatari, fiind un document de analiz i reflecie ce poate sta la baza
argumentrii unei decizii. Drept exemplu pot servi calificrile profesionale,
domeniul energiei, gestionarea deeurilor biologice, etc.

Regimul juridic al actelor unilaterale. n procesul de exercitare a

competenelor atribuite, instituiile europene dispun de dreptul de a-i alege
actul pertinent privind aplicarea politicilor care le revin conform tratatelor.
Din punct de vedere formal, actele obligatorii trebuie s fac obiectul unei
citri (i.e. prevederile dispozitive sunt precedate de sintagma avnd n
vedere), necesit motivare (i.e. prevederile dispozitive sunt precedate de
conjuncia ntruct) i trebuie s se refere la temeiul lor juridic. n
conformitate cu principiul publicitii, actele obligatorii trebuie publicate n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. De asemenea, acestea pot fi notificate
destinatarilor. De obicei, actele intr n vigoare n ziua notificrii sau
publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prin derogare, actele pot
prevedea intrarea lor n vigoare la 20 de zile de la publicare sau la o dat
ulterioar menionat n text. Actele unilaterale adoptate de ctre instituiile
europene constituie obiectul controlului jurisdicional din partea Curii de
Justiie a Uniunii Europene.

B) Actele convenionale. Actele convenionale ale Uniunii

Europene mbrac forma acordurilor, considerate izvoare derivate, izvoare
secundare, legislaie secundar. Acordul exprim rezultatul unui acord de
voin al Uniunii Europene, ncheiat cu un ter pentru a genera drepturi i
obligaii n baza angajamentelor. Spre deosebire de actul unilateral, acordul
nu se ncheie n rezultatul unei proceduri legislative ori a voinei unei
instituii europene.

Actele convenionale cuprind trei tipuri de acorduri:

- acorduri internaionale;

- acorduri ntre statele membre;

- acorduri interinstituionale.

Acordurile internaionale. Acordurile international constituie o

categorie de acte juridice europene, ncheiate de ctre Uniunea European
care acioneaz singur sau mpreun cu statele membre n temeiul
prevederilor tratatelor fondatoare. Potrivit Tratatului de la Lisabona, Uniunea
European dispune de personalitate juridic, ceea ce nseamn c este
subiect de drept internaional care poate s negocieze i s ncheie acorduri
internaionale n nume propriu. Tratatele constitutive definesc procedurile
prin care Uniunea European poate ncheia acorduri internaionale, ntruct
acestea produc efecte asupra dreptului intern al Uniunii Europene i asupra
sistemelor naionale de drept din statele membre.

Prin acord internaional nelegem rezultatul unui acord de voin

ntre Uniunea European, pe de o parte, i un ter (stat ori organizaie
internaional), pe de alt parte. Acordul international ncheiat de ctre
Uniunea European este susceptibil de a crea drepturi i obligaii pentru
instituiile europene i statele membre. Acordul internaional semnat de
ctre Uniunea European devine parte integrant a ordinii juridice interne
din momentul intrrii n vigoare a acestuia.

Din punct de vedere al axiologiei juridice, se impun dou precizri

legate de acordul internaional la care este parte Uniunea European.

Primo, din moment ce acordul internaional la care este parte

Uniunea European intr n categoria izvoarelor derivate, secundare,
nseamn c acesta trebuie s fie conform tratatelor fondatoare.
 Secundo, dei acordul internaional semnat de Uniunea European
face parte din legislaia secundar, mpreun cu actele unilaterale, totui
acordul internaional are o valoare juridical superioar n raport cu izvoarele
unilaterale, ntruct acestea au fost adoptate n mod unilateral de instituiile
europene.

Competena extern a Uniunii Europene este definit prin domeniile

de aciune extern i procedurile de ncheiere a acordurilor n dispoziiile
titlului V din Tratatul de funcionare a Uniunii Europene.

Uniunea European poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri

tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n
tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru
realizarea, n cadrul politicilor Uniunii Europene, a unuia dintre obiectivele
stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al
Uniunii Europene, fie poate influena normele comune ori poate modifica
domeniul de aplicare a acestora. Acordurile ncheiate de Uniunea European
sunt obligatorii pentru instituiile europene i pentru statele membre.
Uniunea European poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere
sau organizaii internaionale, pentru a crea o asociere caracterizat de
drepturi i obligaii reciproce, de aciuni comune i proceduri speciale.

La ncheierea unui acord internaional, Uniunea European dispune

de dou tipuri de competen:

- competen exclusiv;

- competen partajat.

Competena exclusiv desemneaz faptul c Uniunea European

este singura care poate negocia i ncheia un acord internaional. Tratatul de
funcionare a Uniunii Europene stabilete limitele competenei exclusive a
Uniunii Europene n ceea ce privete ncheierea unui acord internaional n
cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii
Europene ori este necesar pentru a permite Uniunii Europene s i exercite
competena intern sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere
normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora.

Competena partajat desemneaz faptul c Uniunea European este

legat i de consimmntul statelor membre la negocierea i ncheierea
unui acord internaional, deoarece acesta trebuie ncheiat att de Uniunea
European ct i de statele membre. n conformitate cu aceast procedur
nu suntem n situaia unui accord pur, clasic, ci atipic, mixt, fiindc i
statele membre trebuie s se pronune. Tratatul de funcionare a Uniunii
Europene stabilete competena partajat a Uniunii Europene cu statele
membre.
 Acordurile ntre statele membre. Statele membre ale Uniunii
Europene pot negocia i ncheia acorduri n vederea realizrii unor obiective
distincte i a soluionrii unor probleme specifice. n acest sens, statele
membre nu trebuie s ncalce dreptul Uniunii Europene.

Acordurile interinstituionale. Acordurile interinstituionale sunt

ncheiate ntre instituiile Uniunii Europene n vederea organizrii i facilitrii
cooperrii eficiente n cadrul sistemului institutional european, n contextul
aplicrii tratatelor i a mbuntirii ori clarificrii procedurilor. Cu toate c au
luat natere n rezultatul practicii instituionale, acordurile interinstituionale
au fost consecrate n tratatele constitutive recent, adic de ultimul text,
Tratatul de la Lisabona. Instituiile europene se consult reciproc i
organizeaz, de comun acord, condiiile cooperrii lor, cu respectarea
tratatelor, privind ncheierea de acorduri interinstituionale care pot avea un
caracter obligatoriu3 care depinde de voina autorilor actului dac i asum
sau nu relaii de obligativitate.

Acordurile interinstituionale europene pot lua forma unor coduri de

conduit, schimburi de scrisori, etc.

Izvoarele complementare
Izvoarele complementare cuprind izvoarele nescrise ale dreptului
instituional european. Aceste izvoare mai sunt cunoscute i sub denumirea
de legislaie complementar. Izvoarele complementare sunt utilizate pentru
a acoperi lacunele din legislaia primar i / sau legislaia secundar.

Din categoria izvoarelor complementare fac parte:

- jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene;

- dreptul internaional;

- principiile generale ale dreptului european.

Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene. n

jurisprudena sa, Curtea de Justiie a Uniunii Europene apeleaz la un ir de
norme juridice n cazul lacunelor lsate de legislaia primar i / sau
secundar. n fond, hotrrile instanelor europene nu au efecte erga omnes.
Cu toate acestea, se consider c aplicarea dreptului necesit interpretare i,
prin urmare, normele juridice sunt supuse unui process de complinire i
perfecionare permanent. Necesitatea interpretrii dreptului devine mai
pregnant cu ct normele juridice sunt mai generale, iar lacunele mai
prezente. n acest sens, jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene
accede la statutul de izvor esenial de drept. Conform competenelor
atribuite Curii de Justiie a Uniunii Europene, aceasta este preocupat de
interpretarea tratatelor, aducnd completri i precizri referitoare la
prevederile tratatelor i asigurnd respectarea acestora.
 Dreptul internaional. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
apeleaz la dreptul internaional n elaborarea jurisprudenei sale, fiind
considerat o surs de inspiraie juridic. Curtea de Justiie a Uniunii
Europene se refer la dreptul internaional, fcnd trimitere la dreptul scris,
cutum i uzan, ntruct o mare parte a normelor de drept internaional nu
au natur obligatorie. Curtea de Justiie a Uniunii Europene a aplicat normele
dreptului internaional n materie vamal, apreciind experiena Acordului
General pentru Tarife i Comer, ulterior Organizaia Mondial a Comerului.
Uniunea European se supune normelor de drept international n virtutea
calitii de subiect de drept internaional, susceptibil de a dispune n aceeai
msuri de drepturi i obligaii n raporturile juridice care se nasc, se modific
i se sting n relaiile cu terii. De asemenea, dreptul internaional prezint o
surs de inspiraie pentru Curtea de Justiie a Uniunii Europene n elaborarea
principiilor generale ale dreptului european. Ca urmare, au devenit principii
ale dreptului Uniunii Europene:

- pacta sunt servanda;

- principiul teritorialitii;

- principiul obligaiei de bun credin;

- principiul caducitii tratatelor (n rezultatul unei schimbri

fundamentale de circumstane).

ns nu toate principiile dreptului internaional reprezint surs de

inspiraie pentru Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Principiile
incompatibile cu personalitatea juridic i structura Uniunii Europene nu pot
deveni principii ale dreptului european (de exemplu, principiul reciprocitii n
ndeplinirea obligaiei de stat).

Principiile generale ale dreptului european. Principiile generale

ale dreptului european cuprind izvoarele nescrise, elaborate prin
jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, i se impugn datorit
caracterului de noutate a dreptului Uniunii Europene care se afl la etapa
consolidrii. n baza acestor principii, Curtea de Justiie a Uniunii Europene
poate crea norme juridice pentru domeniile care nu sunt menionate n
tratate (de exemplu, n materie de rspundere extracontractual a Uniunii
Europene).

Principiile generale ale dreptului includ:

a) principiile comune sistemelor naionale de drept aceste principii

nu numai c trebuie s fie comune tuturor sistemelor juridice naionale, dar
trebuie s fie i compatibile cu obiectivele Uniunii Europene (de exemplu,
principiul securitii i al ncrederii legitime care apr persoanele fizice n
legtur cu modificrile imprevizibile ale dreptului); aceste reguli juridice
rezult din apropierea axiologic a sistemelor naionale de drept de-a lungul
anilor;

b) principiile rezultate din anumite sisteme naionale de drept

Curtea de Justiie a Uniunii Europene s-a inspirat din principiile consacrate
doar n anumite sisteme juridice naionale cu cele mai bune practici de
reglementare a anumitor relaii sociale (de exemplu, principiile n baza
crora Curtea de Justiie trebuie s desemneze instituia rspunztoare de un
prejudiciu provocat de Uniunea European i de a aprecia mrimea
acestuia);

c) principiile specifice Uniunii Europene aceste principia trebuie s

fie compatibile cu personalitatea juridic, structura i obiectivele Uniunii
Europene, chiar dac i au sursa de inspiraie n dreptul naional (de
exemplu, principiul solidaritii, principiul echilibrului instituional, etc.).

Aplicarea principiilor generale ale dreptului european se realizeaz

prin acceptarea general n ordinea juridic a statelor membre n vederea
elaborrii principiilor generale ale dreptului Uniunii Europene. Au obligaia s
respecte principiile generale de drept European instituiile Uniunii Europene
sub sanciunea nulitii actelor pe care le adopt, statele membre n privina
deciziilor pe care le adopt cnd sunt sub incidena dreptului european,
precum i jurisdiciile naionale ale statelor membre atunci cnd au calitatea
de judector de drept comun al dreptului european.

3.Principiile dreptului instituional european

Noiunea de principii ale dreptului instituional
european
Principiile dreptului instituional european au o valoare special
datorit caracterului de unicitate a Uniunii Europene ca personalitate juridic
i caracterului de originalitate a ordinii juridicii europene. Principiile dreptului
instituional european cuprind ansamblul de reguli generale care sintetizeaz
experiena procesului de integrare european. Principiile dreptului
instituional European reprezint prescripiile generatoare care configureaz
dreptul instituional al Uniunii Europene i aplicarea acestuia n cadrul ordinii
juridice europene.

Principiile dreptului instituional european asigur unitatea,

omogenitatea, coerena i asociaionismul diverselor relaii sociale din cadrul
Uniunii Europene. Principiile dreptului instituional european sau dezvoltat n
rezultatul experienei de integrare european. Utilitatea principiilor dreptului
instituional european rezid n trasarea liniilor directoare pentru sistemul
instituiilor Uniunii Europene. Principiile dreptului instituional european pot fi
extrase din dispoziiile actelor constitutive, pot fi deduse prin interpretare
sau pot fi desprinse din sistemul de valori comune.

Clasificarea principiilor dreptului instituional

european
n ceea ce privete clasificarea principiilor dreptului instituional
european, demersul taxonomic se bazeaz pe raporturile dintre instituiile
Uniunii Europene, pe de o parte, i pe raporturile dintre aceste instituii i
statele membre ale Uniunii Europene. n acest sens, preocuparea primordial
a dreptului institutional european se refer la principiile structurale care stau
la baza organizrii i funcionrii activitii sistemului instituional al Uniunii
Europene10.

Principiile rezultate din natura raporturilor ordinii instituionale

europene sunt:

- principiul reprezentrii intereselor;

- principiul atribuirii de competene;

- principiul echilibrului instituional;

- principiul autonomiei instituiilor;

- principiul cooperrii loiale ntre instituii;

- principiul subsidiaritii;

- principiul proporionalitii.

Principiile de organizare i funcionare a instituiilor europene sunt

indicate, n principal, n art. 4 i art. 5 ale Tratatului privind Uniunea
European, fiind suplimentate de jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene.

Principiul reprezentrii intereselor. La baza instituirii

comunitilor europene, prinii fondatori au ales principiul reprezentrii
intereselor drept regul n exercitarea competenelor acordate. De-a lungul
anilor, n procesul de integrare european, principiul reprezentrii intereselor
s-a dezvoltat cu pregnan. Fiecare instituie european este reprezentanta
unui interes specific n aprarea cruia acioneaz n conformitate cu
dispoziiile tratatelor. De exemplu, Consiliul Uniunii Europene reprezint
interesul statelor membre, Comisia European reprezint interesul comun,

10 D. Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, p. 58

Parlamentul European reprezint interesul cetenilor sau al popoarelor
statelor membre, Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur respectarea
ordinii de drept.

Principiul atribuirii de competene. Principiul atribuirii de

competene precizeaz c instituiile europene acioneaz numai n condiiile
statuate de tratatele constitutive i modificatoare. Limitele delimitrii
puterilor instituiilor Uniunii Europene sunt guvernate de principiul atribuirii
de competene. Exercitarea acestor competene este reglementat, n mod
special, de principiile subsidiaritii i proporionalitii. n temeiul principiului
atribuirii de competene, Uniunea European implicit instituiile europene
acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele
membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite. Orice
competen care nu este atribuit prin tratate Uniunii Europene, i.e.
instituiilor europene, aparine statelor membre. Principiul atribuirii de
competene presupune c fiecare instituie european trebuie s-i exercite
atribuiile funcionale n strict conformitate cu dispoziiile tratatelor.
Instituiile europene dispun doar de competenele consacrate prin tratate.
Actele instituiilor europene se adopt pe baza articolelor din tratate care
constituie fundamentarea lor legal. Acest lucru se refer la natura actelor,
la coninutul lor i la procedura de aplicare a acestora.

Principiul echilibrului instituional. Principiul echilibrului

instituional a fost evideniat de jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene, fiind formulat pentru prima dat n 1959 sub denumirea de
echilibru de puteri cu precizrile ulterioare ale instanei europene. Astfel,
principiul echilibrului instituional este un principiu nescris, dedus din tratate
prin interpretare de Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Principiul
echilibrului instituional guverneaz raporturile juridice dintre instituiile
europene. Principiul are valoare de separare a puterilor instituiilor europene,
dar i de colaborare ntre acestea n exercitarea competenelor atribuite.
Instituiile europene nu pot renuna la exercitarea competenelor
ncredinate, nu le pot transfera ctre alte instituii sau organisme europene,
nu le pot delega ctre alte instituii sau organisme europene, dar nici nu pot
accepta competene aparinnd altor instituii europene. Derogri de la
principiu nu se admit. Nerespectarea acestor reguli fac obiectul sanciunilor.
Ideea de echilibru este neleas n sensul c trebuie respectate puterile
conferite n baza tratatelor.

Conform principiului echilibrului, fiecare instituie european i

exercit propriile competene cu respectarea competenelor limitate i
exclusive ale celorlalte instituii. Fiecare instituie european este obligat s
respecte puterile altor instituii fr s le aduc atingere independenei
acestora. Nici o instituie european nu poate fi private de puterile atribuite
n temeiul tratatelor. Potrivit Curii de Justiie a Uniunii Europene, nclcarea
principiului echilibrului instituional poate conduce la anularea unui act
juridic, dar nu poate fi invocat drept motiv de rspundere n cazul survenirii
unui prejudiciu fa de un ter, ntruct principiul dispune de validitate doar
n raporturile dintre instituiile europene. Regula nu guverneaz relaiile
dintre instituiile europene i teri, persoane fizice ori juridice, ci n
exclusivitate raporturile din interiorul sistemului instituional. Natura juridic
a principiului echilibrului instituional a fost precizat prin jurisprudena Curii
de Justiie a Uniunii Europene, principiul fiind creat n baza dispoziiilor
tratatelor. Principiul echilibrului instituional produce efecte juridice prin el
nsui, exceptnd obligativitatea de trimitere la o norm n form scris. n
ierarhia normelor juridice europene, principiul echilibrului instituional este
asimilat dreptului originar, avnd o valoare egal. Instituiile europene nu pot
s aduc modificri echilibrului instituional. Doar statele membre ale Uniunii
Europene sunt n drept s modifice echilibrul instituional i natura juridic a
acestuia, fiindc numai statele membre pot revizui tratatele constitutive din
care decurge principiul echilibrului. Instituiile europene sunt n drept s-i
amelioreze efectiv relaiile de cooperare, uzitnd de instrumentele juridice
proprii exercitrii competenelor atribuite.

Principiul autonomiei instituiilor. n temeiul principiului

autonomiei, instituiile europene au dreptul s se organizeze liber n limitele
prevederilor legale stabilite n acest scop. Potrivit acestui principiu, statele
membre ale Uniunii Europene au obligaia de a nu lua msuri care ar putea
afecta funcionarea instituiilor europene. n plus, principiul autonomiei nu
trebuie s aduc atingere principiului atribuirii de competene sau
principiului echilibrului instituional.

Instituiile europene pot dispune de urmtoarele liberti:

- adoptarea regulamentelor interne;

- organizarea funcionrii interne proprii;

- desemnarea funcionarilor europeni;

- stabilirea sediului instituional.

Libertile instituionale sunt subordonate obiectivelor de realizare

privind sarcinile care le-au fost conferite n temeiul tratatelor.

Principiul cooperrii loiale ntre instituii. n cadrul dialogului

dintre instituii se impune obligaia reciproc de cooperare loial n vederea
realizrii obiectivelor Uniunii Europene. n temeiul principiului cooperrii
loiale, Uniunea European i statele membre se respect i se ajut reciproc
n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt
orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor
care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii
Europene. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniunea
European a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune
n pericol realizarea obiectivelor Uniunii Europene1. Pornind de la obligaiile
statelor membre, jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene a extins
principiul cooperrii loiale i la raporturile dintre instituiile europene.
Principiul cooperrii loiale impune instituiilor europene s-i respecte n mod
reciproc competenele i s-i stabileasc procedurile adecvate asigurrii
bunei desfurri a procesului decizional. Obligaia de cooperare loial
legitimeaz orice practic ce tinde s se grefeze pe tratate pentru a le
completa i a le permite funcionarea eficient n baza procedurilor pe care
le instituie.

Principiul subsidiaritii. Pentru procesul de integrare european

principiul subsidiaritii are un rol important n materie de repartiie i
delimitare a competenelor atribuite instituiilor europene. De la nceput nu a
existat un punct de vedere unanim acceptat n ceea ce privete definirea
conceptului de subsidiaritate, recunoscndu-se expres c este o nelegere
c nu exist un acord i c oameni diferii neleg lucruri diferite n funcie
de viziunea acestora fa de materia dat.

Conceptul de subsidiaritate a fost introdus n dreptul Uniunii

Europene n anii 1970, fiind inclus n Raportul Comisiei Europene din 26 iunie
1975 prin care se preciza c Uniunea European nu trebuie s conduc la
realizarea unui super-stat centralizat. n consecin i n conformitate cu
principiul subsidiaritii, nu vor fi atribuite Uniunii Europene dect sarcinile
pe care statele membre nu le vor putea ndeplini n mod eficace. Conform
principiului subsidiaritii, Uniunii Europene i vor fi atribuite doar sarcinile pe
care statele membre nu le pot ndeplini n mod eficient. Coninutul
principiului subsidiaritii prescrie c instituiile europene (i, n general,
Uniunea European) acioneaz doar n cazul n care obiectivele ce urmeaz
a fi ndeplinite pot fi realizate mai bine la nivel unional dect la nivelul
statelor membre. n rezultat, trebuie fcut de comun acord ceea ce nu este i
/ sau nu poate fi fcut de ctrefie care stat membru n parte. Principiul
subsidiaritii se aplic competenelor partajate i nicidecum competenelor
exclusive sau rmase n competena statelor membre.

Principiul subsidiaritii s-a impus pe msura aprofundrii procesului

de integrare european, iniial implicit, ulterior explicit. Prevederile art. 5 al
Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului se refer
indirect la conceptul de subsidiaritate prin care comunitatea nu exercit o
aciune direct asupra produciei i pieei dect dac circumstanele o cer1.
Prevederile art. 235 al Tratatului privind instituirea Comunitii Economice
Europene exprim coninutul principiului subsidiaritii, dar oricum n mod
implicit, atunci cnd msuri necesare se impun n vederea realizrii
obiectivelor comune.
 Principiul subsidiaritii stabilete nivelul de aciune al instituiilor
europene n raport cu aciunile statelor membre.

Principiul proporionalitii. Principiul proporionalitii reprezint

principiul cluzitor n activitatea instituiilor europene, fiind inspirat din
dreptul constituional german, la fel ca i principiul subsidiaritii. Potrivit
principiului proporionalitii, obligaiile impuse destinatarilor reglementrilor
europene sunt limitate la msurile strict necesare n vederea realizrii
obiectivelor urmrite. Obligaiile impuse nu trebuie s fie disproporionate n
raport cu scopul urmrit. Principiul se refer la intensitatea aciunii n raport
cu necesitatea obiectivului ce urmeaz a fi realizat, vizeaz dimensiunea
cantitativ a aciunii la ceea ce este strict necesar de ntreprins. n temeiul
principiului proporionalitii, aciunile Uniunii Europene, n coninut i form,
nu depesc ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.
Instituiile Uniunii Europene aplic principiul proporionalitii n conformitate
cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii2.
Conform principiului proporionalitii, atunci cnd msurile de constrngere
nu pot fi evitate, reglementrile adoptate n acest sens s nu fie excesive. O
descriere precis a principiului proporionalitii a fost fcut pe cale de
interpretare de Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

Statuarea principiului proporionalitii s-a fcut iniial pe cale

jurisprudenial, urmat de dreptul originar al Uniunii Europene.
 Bibliografie
1. M. Mihil, C. Suciu, D. Stan, Drept instituional comunitar
2. V. Marcu, Drept instituional comunitar
3. D. Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii
europene
4. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, versiune
consolidat
5. http://europa.eu/