INSTRUCIUNI nr.

1 din 2 martie 2016 privind modificarea contractului de achiziie

public n cursul perioadei sale de valabilitate i ncadrarea acestor modificri ca fiind
substaniale sau nesubstaniale

EMITENT: AGENIA NAIONAL PENTRU ACHIZITII PUBLICE

PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 171 din 7 martie 2016

Data Intrarii in vigoare: 07 Martie 2016

-------------------------------------------------------------------------

Avnd n vedere:

- prevederile art. 2 alin. (2), art. 28 alin. (7), art. 29 alin. (2^1) i art. 122 lit. i) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat
cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
- prevederile art. 5 alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor
de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu
modificrile i completrile ulterioare;
- Scrisoarea Comisiei Europene nr. DG MARKT/C3/EP/ff (2010) din data de 9 septembrie
2010 cu privire la modul de calcul al pragului valoric prevzut la art. 31 alin. (4) lit. a) din
Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind
coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i
de servicii i Scrisoarea Comisiei Europene nr. DG MARKT/C3/EP/kr (2012) din data de 22 mai
2012 cu privire la autorizarea ordinelor de variaie n contractele de lucrri publice, implementate
prin devizul general;
- jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene - Cazul C-337/98 - Comisia/Frana i
Cazul C-454/06, Pressetext,
innd cont de numeroasele solicitri de emitere a unor ndrumri privind posibilitatea de
modificare a contractului fie prin suplimentarea fizic i/sau valoric a acestuia, fie prin
renunarea la anumite pri ale acestuia, fie prin modificarea/actualizarea proiectului/soluiei
tehnice etc. i ncadrarea acestor modificri ca fiind substaniale sau nesubstaniale,
n sensul unei abordri unitare n ceea ce privete situaiile n care devine incident aplicarea
n practic a prevederilor legale menionate mai sus,
n temeiul art. 4 alin. (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/2015 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice, aprobat prin
Legea nr. 244/2015,

preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice emite urmtoarea instruciune:

ART. 1
(1) Autoritatea contractant i operatorul/operatorii economic/economici stabilesc, prin
semnarea contractului de achiziie public ca urmare a acordului de voin exprimat, care este
ntinderea drepturilor i obligaiilor pe care i le asum, cu respectarea regulilor i limitelor
impuse prin acesta i prin legislaia n domeniul achiziiilor publice.
(2) n situaia n care, pe parcursul derulrii unui contract de achiziie public, apare
necesitatea modificrii condiiilor/ clauzelor iniiale ale contractului, autoritatea contractant va
stabili, nainte de aprobarea i implementarea acestei modificri, dac modificarea avut n
vedere este, raportat la circumstanele specifice ale contractului, substanial sau nesubstanial.

Stricta aplicare a prevederilor contractului

ART. 2
(1) Schimbrile rezultate din simpla aplicare a clauzelor contractuale nu reprezint o
modificare a contractului iniial, ci doar aplicarea prevederilor contractului iniial, dac sunt
ndeplinite condiiile definite n alineatele de mai jos.
(2) Clauzele contractuale de schimbare trebuie s fie menionate n documentaia de atribuire
i trebuie s precizeze limitele i natura posibilelor modificri/suplimentri, precum i condiiile
n care se poate recurge la ele. Ele nu trebuie s prevad modificri/suplimentri care ar schimba
caracterul general al contractului.
(3) Pentru a nu reprezenta o modificare a contractului iniial, ci doar aplicarea prevederilor
contractului iniial, astfel de schimbri:
a) trebuie s fie clar anticipate n contract prin "clauze de schimbare", cunoscute de ctre toi
ofertanii i care indic o metod obiectiv de calcul al preului final ce urmeaz a fi pltit (de
exemplu, pe baza preurilor unitare), pentru a evita orice modificare discreionar pe durata
execuiei contractului care ar putea afecta condiiile competiiei iniiale;
b) rezult exclusiv din aplicarea "mecanic" a "clauzelor de schimbare" din contractul iniial,
cu excluderea oricror altor modificri ale cerinelor contractului iniial. Aplicarea clauzelor de
schimbare este considerat "mecanic" n momentul n care nu presupune ca vreo decizie s fie
luat de ctre vreo parte contractant (sau de ctre persoane acionnd n numele unei pri
contractante, cum ar fi proiectantul, dirigini de antier sau ingineri consultani n cadrul
contractelor FIDIC) n legtur cu oportunitatea modificrii, dar care este "mecanic" din
moment ce contractul prevede n mod clar i explicit faptul c, n anumite cazuri, evenimente sau
circumstane, o schimbare va fi implementat.
Exemplul 1: n cazul contractelor de tip FIDIC rou (de execuie lucrri pe baza proiectului
pus la dispoziia ofertanilor de autoritatea contractant), cu liste de cantiti, sumele datorate
antreprenorului sunt calculate n funcie de cantitile de lucrri real executate. Aceste cantiti
pot fi diferite de cele nscrise n listele iniiale de cantiti.
Diferenele dintre cantitile estimate iniial (n contract) i cele real executate, fr
modificarea proiectului tehnic, nu reprezint o modificare substanial/nesubstanial, dac
aceste diferene sunt datorate doar nepotrivirilor dintre estimarea iniial i realitatea execuiei,
fr a afecta proiectul tehnic sau specificaiile tehnice.
Dac diferenele de cantiti sunt datorate altor modificri cum ar fi modificri de proiect sau
de specificaii, atunci aceste diferene nu sunt remsurtori, ci vor fi analizate ca modificri.
Nota 1: Impactul schimbrilor din acest exemplu poate conduce la o mrire a preului
contractului, caz n care autoritatea contractant va ncheia, din motive de angajament bugetar,
un act adiional cu operatorul economic (prin acordul prilor, fr a derula vreo procedur de
atribuire).
 Exemplul 2: n cazul n care contractul de achiziie public prevede penalizri sau despgubiri
ca urmare a nerespectrii de ctre o parte contractant a obligaiilor sale contractuale (sau ca
urmare a producerii unui eveniment aflat n responsabilitatea acestei pri), penalizrile sau
despgubirile, dup caz, vor fi aplicate/pltite fr a fi considerate modificri i fr derularea
unei proceduri de achiziie public, dar cu condiia ca metoda aferent s fie explicit menionat
n contractul iniial. n acest sens, plata unor costuri suplimentare i/sau prelungirea perioadei de
execuie ca urmare a unor revendicri n cadrul contractelor de lucrri de tip FIDIC sunt
considerate despgubiri, iar metoda de determinare a lor este stabilit n contract.
Nota 2: Reglementrile n domeniul achiziiei publice nu impun vreun prag valoric limitativ cu
privire la creterea/micorarea preului contractului ca urmare a aplicrii prevederilor
contractului. Cu toate acestea, n cazul situaiei de la exemplul 1, autoritatea contractant va
urmri ca la finalul contractului valoarea net a diferenelor din remsurtori s se ncadreze n
plafonul de "cheltuieli diverse i neprevzute", stabilit conform legislaiei incidente, sau ntr-unul
de 10% din preul contractului iniial (n situaia n care nu exist deviz sau prin acesta nu au fost
stabilite asemenea cheltuieli), din considerentul c depirea preului iniial al contractului cu o
valoare mai mare reprezint un indiciu suficient c exist inconsistene n cadrul proiectului
tehnic sau al specificaiilor tehnice.
Nota 3: Exemplele date cu referiri la contracte de lucrri FIDIC se aplic n mod
corespunztor oricror altor contracte, n msura n care acestea conin prevederi relevante
similare (n exemplul de fa, plat pe baz de cantiti real executate, spre deosebire de plile
bazate pe pre global).

ART. 3
(1) Condiiile de aplicare a "clauzelor de schimbare" nu vor fi ntrunite dac, de exemplu:
- metoda de calcul al preului final ce urmeaz a fi pltit nu a fost definit n mod obiectiv n
contractul iniial; sau
- schimbarea cantitilor/preului ce urmeaz a fi pltit nu a fost clar precizat n "clauzele de
schimbare", ci rezult din alte evenimente, precum o modificare a soluiei tehnice pe durata
executrii contractului din cauza unui proiect iniial defectuos, adiionarea de noi lucrri, iniial
nesolicitate, sau alte cauze.
(2) Orice variaie a cantitilor/preului care nu rezult din aplicarea "mecanic" a "clauzelor
de schimbare" iniiale va fi analizat ca modificare a contractului. Dac o astfel de modificare
este substanial, autoritatea contractant are obligaia de a derula o nou procedur de
achiziie/atribuire.
Exemplul 3: Clauza 13 din condiiile de contract FIDIC rou prevede posibilitatea pentru
autoritatea contractant (reprezentat de inginerul consultant FIDIC) de a efectua modificri
dup cum urmeaz:
a) modificri ale cantitilor pentru un articol de lucrri din contract (dei asemenea schimbri
nu vor constitui n mod necesar o modificare, astfel cum este prezentat n exemplul 1, aferent art.
2);
b) modificri ale calitii i ale altor caracteristici ale unui articol de lucrri;
c) modificri ale cotelor, poziiilor i/sau dimensiunilor unei pri din lucrri;
d) omiterea unor lucrri, cu excepia celor realizate de ctre ali executani;
e) orice lucrare suplimentar, echipament, materiale sau servicii necesare pentru lucrrile
permanente, mpreun cu testele la terminare aferente, foraje i alte activiti de testare i
investigare; sau
 f) modificarea succesiunii sau programului de execuie a lucrrilor.
Toate aceste modificri presupun o decizie de oportunitate din partea autoritii contractante.
Astfel, modificrile efectuate n acest cadru nu sunt rezultatul aplicrii "mecanice" a prevederilor
contractuale, ci vor fi analizate, de la caz la caz, ca modificri ce pot fi fie unele nesubstaniale,
fie unele substaniale.

Modificri nesubstaniale

ART. 4
(1) Modificrile nesubstaniale ale contractelor n derulare nu reprezint o nou atribuire i nu
necesit derularea unei noi proceduri de atribuire.
Not: n cazul n care o asemenea modificare conduce la o mrire a preului contractului,
autoritatea contractant poate ncheia, din motive de angajament bugetar, un act adiional cu
operatorul economic (prin acordul prilor, fr a derula vreo procedur de atribuire).
(2) O modificare va fi considerat nesubstanial atunci cnd, n mod cumulativ:
a) modificarea nu introduce condiii care, dac ar fi fost incluse n procedura iniial de
atribuire, ar fi permis selectarea altor candidai dect a celor selectai iniial sau alegerea unei alte
oferte dect a celei declarate ctigtoare ori ar fi permis i participarea altor operatori economici
la procedur;
b) modificarea nu schimb balana economic a contractului n favoarea contractantului ntr-o
manier care nu a fost prevzut n contractul iniial;
c) modificarea nu extinde domeniul contractului n mod considerabil.
Exemplul 4: Introducerea de ctre operatorul economic a unui nou subcontractant n timpul
implementrii contractului, n condiiile n care nominalizarea acestui subcontractant n cadrul
ofertei operatorului nu ar fi avut vreun impact cu privire la ndeplinirea criteriilor de
calificare/selecie sau la aplicarea criteriului de atribuire i fr a modifica preul contractului,
este o modificare nesubstanial.
Exemplul 5: Modificarea secvenei unor activiti, fr a afecta nici termenele contractuale,
nici condiiile de aplicare a criteriului de atribuire, nici preul contractului, este o modificare
nesubstanial.
(3) Dreptul autoritii contractante de a efectua modificri nesubstaniale nu o exonereaz de
respectarea principiului privind eficiena utilizrii fondurilor, inclusiv sub aspectul necesitii i
oportunitii modificrilor.

Prag valoric ca reper pentru ncadrarea ca modificare nesubstanial

ART. 5
(1) n aplicarea condiiilor prevzute la art. 4 alin. (2), la luarea deciziei privind ncadrarea
unei modificri ca fiind nesubstanial, autoritatea contractant va analiza dac sunt ndeplinite,
n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
- respectiva modificare este aferent unui contract de servicii sau de lucrri aferent realizrii
investiiilor publice i/sau a lucrrilor de intervenie asupra acestora;
- n urma exprimrii n termeni monetari, valoarea modificrii nu depete valoarea ce rezult
din aplicarea procentului de "cheltuieli diverse i neprevzute" (definit n devizul general al
proiectului i/sau n contract, conform legislaiei incidente) sau 10% din preul contractului
iniial (n situaia n care nu exist deviz sau prin deviz/contract nu au fost stabilite asemenea
cheltuieli);
- respectiva modificare este strict necesar pentru ndeplinirea contractului de achiziie
public;
- respectiva modificare este n direct corelare cu obiectul contractului de achiziie public;
- nu este schimbat caracterul general al obiectului contractului, fapt ce presupune c scopul
contractului (aa cum a fost descris n cadrul procedurii prin care a fost atribuit iniial), precum i
indicatorii principali ce caracterizeaz rezultatul respectivului contract rmn nemodificai.
(2) Autoritatea contractant va urmri modificrile nesubstaniale succesive care nu au fost
prevzute n contractul iniial, deoarece suma acestora poate conduce la o modificare substanial
a contractului.

ART. 6
(1) n sensul art. 5, valoarea modificrii este valoarea net a acesteia din punct de vedere
monetar.
Exemplul 6: ntr-un contract de lucrri, intrarea principal ce se realizeaz printr-o u cu un
pre contractual de 300 u.m. este nlocuit cu 2 intrri adiacente cu 2 ui de alt tip, cu pre de 200
u.m. fiecare. Valoarea modificrii este de +100.
(2) Valoarea cumulat a modificrilor succesive se calculeaz ca suma aritmetic a valorilor
nete ale acestor modificri. Exemplul 7: Modificarea nr. 1 are o valoare de +100 u.m.
Modificarea nr. 2 are o valoare de -30 u.m. Valoarea cumulat a acestor dou modificri este
+70.
(3) n procesul de exprimare a valorii modificrii n termeni monetari, anterior aprobrii
acesteia, autoritatea contractant va documenta i va justifica metodele folosite, respectnd
principiul eficienei utilizrii fondurilor.
Fiecare modificare de pre va fi calculat pe baza unor preuri similare din contract cu
adaptrile de rigoare. Dac nu exist preuri similare pentru calcularea modificrii, acesta se va
calcula potrivit costului rezonabil de execuie a lucrrii, lund n considerare orice aspect
relevant la care se adaug un profit rezonabil. Caracterul rezonabil va fi evaluat n raport cu
bunele practici general acceptate n sectorul respectiv de activitate.
Nota 1: Anumite modificri nu au un impact direct asupra preului contractului, dar valoarea
lor poate fi exprimat n termeni monetari, motiv pentru care respectivele modificri trebuie
analizate, de la caz la caz, n vederea ncadrrii ca substaniale sau nesubstaniale. n acest sens,
un exemplu de modificare fr impact asupra preului contractului este cel referitor la reducerea
valorii minime a certificatelor interimare de plat, caz n care autoritatea contractant ar plti
facturi de o valoare mai mic dect valoarea minim stabilit iniial prin contract.
Nota 2: Procentul de diverse i neprevzute din devizul general al proiectului se calculeaz
dup cum urmeaz: valoarea (n lei, fr TVA) rubricii 5.3 "cheltuieli diverse i neprevzute" a
devizului general al proiectului aprobat prin hotrre a consiliului local/hotrre a Guvernului
(HCL/HG) mprit la suma total (n lei, fr TVA) a capitolelor 1.2, 1.3, 2, 3 i 4, conform
devizului general al proiectului aprobat prin HCL/HG.
Nota 3: Dac valoarea modificrii este negativ, dar, n valoare absolut, depete valoarea ce
rezult din aplicarea procentului de diverse i neprevzute (definit n devizul general al
proiectului), modificarea va fi considerat una substanial.
Exemplul 8: Valoarea (n lei, fr TVA) rubricii 5.3 "cheltuieli diverse i neprevzute" a
devizului general al proiectului aprobat prin HCL/HG, este de 1.000.000 lei.
Suma total (n lei, fr TVA) a capitolelor 1.2, 1.3, 2, 3 i 4, conform devizului general al
proiectului aprobat prin HCL/HG, este de 20.000.000 lei.
Procentul de diverse i neprevzute este astfel: 1.000.000/ 20.000.000 = 5%.
Dac preul iniial al contractului de lucrri (fr TVA, fr provizion pentru diverse i
neprevzute) este de 14.000.000 lei, valoarea ce rezult din aplicarea procentului de diverse i
neprevzute (definit n devizul general al proiectului) este de 14.000.000 x 5% = 700.000 lei.
Astfel, presupunnd c sunt ndeplinite celelalte condiii enunate la art. 5 i c nu a mai fost
efectuat nicio alt modificare:
- o modificare de valoare (fr TVA) + 500.000 lei este considerat nesubstanial;
- o modificare de valoare (fr TVA) - 300.000 lei este considerat nesubstanial;
- o modificare de valoare (fr TVA) + 710.000 lei este considerat substanial;
- o modificare de valoare (fr TVA) - 720.000 lei este considerat substanial.

Provizion pentru "cheltuieli diverse i neprevzute" n cadrul contractului de achiziie public

ART. 7
(1) Existena unui provizion pentru "cheltuieli diverse i neprevzute" inclus n preul total
iniial al contractului de achiziie public nu exonereaz autoritatea contractant de respectarea
regulilor prevzute de legislaia n domeniul achiziiilor publice.
(2) Acest provizion poate fi folosit pentru a suporta plile aferente schimbrilor efectuate n
stricta aplicare a prevederilor contractului, n conformitate cu art. 2 i 3. De asemenea, acest
provizion poate fi folosit pentru a suporta plile aferente modificrilor nesubstaniale.
Un asemenea provizion nu poate ns fi folosit pentru a suporta plile aferente unor
modificri substaniale.

Modificri substaniale

ART. 8
(1) Potrivit jurisprudenei existente, o modificare a unui contract va fi considerat substanial
atunci cnd nu sunt ndeplinite n mod cumulativ condiiile prevzute la art. 5 i este ndeplinit
cel puin una dintre acestea, respectiv:
a) modificarea introduce condiii care, dac ar fi fcut parte din procedura iniial de atribuire,
ar fi permis selectarea altor candidai dect a celor iniial selectai sau ar fi permis atribuirea
contractului altui ofertant;
b) modificarea schimb echilibrul economic al contractului n favoarea contractantului;
c) modificarea extinde considerabil aria de acoperire a contractului la produse, servicii sau
lucrri neacoperite iniial.
(2) Condiiile alternative prevzute la alin. (1) vor fi analizate de la caz la caz.

ART. 9
(1) Dac o modificare a unui contract de achiziie public n cursul perioadei sale de
valabilitate este considerat substanial conform prevederilor art. 8, autoritatea contractant are
obligaia de a derula o nou procedur de atribuire.
(2) Orice modificare substanial a termenelor contractului iniial este asimilat unui nou act
adiional/contract care trebuie supus unei noi proceduri de atribuire, pentru a se evita afectarea
condiiilor iniiale ale competiiei. Condiiile iniiale ale competiiei nu se refer doar la pre, ci i
la alte elemente, cum ar fi caracteristicile bunurilor/serviciilor/lucrrilor achiziionate, volumul
lucrrilor, durata acestora etc.
(3) n cazuri excepionale, definite la art. 122 lit. b), c), i) sau j), respectiv la art. 252 lit. b), c),
j) sau k) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, procedura de
atribuire prevzut la alin. (1) este de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare. Condiiile enunate n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
pentru aplicabilitatea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare sunt de strict interpretare.
(4) Atunci cnd nu este aplicabil procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui
anun de participare, autoritatea contractant, pentru a implementa o modificare substanial, are
obligaia s reoferteze contractul (sau, dup caz, s reoferteze lucrrile/serviciile aferente
modificrii substaniale, n condiiile n care acestea pot fi executate independent de contractul
iniial) prin derularea unei proceduri competitive de atribuire.

Modificri ce determin aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui

anun de participare n conformitate cu prevederile art. 122 lit. i) sau art. 252 lit. j) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare

ART. 10
(1) n conformitate cu dispoziiile art. 122 lit. i) sau art. 252 lit. j) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura
de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare n situaia n care este
necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse
n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru
ndeplinirea contractului n cauz.
(2) Procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare n condiiile
art. 122 lit. i)/ art. 252 lit. j) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
poate fi aplicat doar pentru acele lucrri sau servicii suplimentare/adiionale a cror necesitate
nu ar fi putut fi anticipat n niciun fel de ctre autoritatea contractant prin realizarea, n
condiiile impuse prin reglementrile i normativele n vigoare, a tuturor studiilor i depunerea
tuturor diligenelor care se impuneau n vederea identificrii necesitilor reale ale autoritii
contractante, anterior atribuirii contractului iniial, astfel nct constatarea acestora ar fi fost
posibil, n mod obiectiv, doar dup nceperea derulrii contractului respectiv.
Exemplul 9: Lund ca exemplu practica managementului contractelor FIDIC, se distinge
urmtoarea abordare n relaie cu noiunea de "imprevizibil":
De exemplu, n cazul n care trebuie analizate implicaiile condiiilor hidrologice,
imprevizibilitatea se poate rezolva fcndu-se referire la perioada necesar execuiei lucrrilor i
statistica frecvenei evenimentelor hidrologice n baza nregistrrilor istorice.
n acest context, dac perioada de execuie este de 3 ani, se poate prevedea, pe baza
experienei i bunelor practici n domeniul aferent obiectului contractului, faptul c un asemenea
eveniment se poate petrece (n medie) o dat la 6 ani, iar un eveniment care se petrece o dat la
10 ani poate fi privit ca imprevizibil.
 n cazul n care condiiile hidrologice au toate ansele s produc un efect major asupra
execuiei lucrrilor, este de dorit s fie definite n contract condiiile hidrologice imprevizibile i
s se clarifice consecinele condiiilor hidrologice extreme.
Autoritatea contractant i asum c toate informaiile sale relevante (condiiile subterane i
hidrologice) au fost puse la dispoziie nainte de data depunerii/pregtirii ofertelor i c, de
asemenea, va pune la dispoziia contractorului informaiile n posesia crora este sau va fi dup
data depunerii ofertelor.
n acest context apare necesitatea delimitrii unei date de referin (care este cu 28 de zile
nainte de depunerea ofertelor, n cazul contractelor FIDIC), raportat la care autoritatea
contractant trebuie s fi pus la dispoziia potenialilor ofertani informaiile necesare pentru a
putea fi finalizat ntocmirea ofertelor. Dac informaii importante sau neateptate sunt
disponibile ulterior acestei date de referin, i acestea trebuie s fie puse la dispoziia
ofertanilor. Astfel, se recomand amnarea datei-limit de depunere a ofertelor.
Abia n condiiile n care aceste informaii parvin la o dat ulterioar i:
- nu puteau fi previzionate de un contractor pn la data stabilit n anunul de participare
pentru depunerea ofertei;
sau
- nu puteau fi identificate de o autoritate contractant pe baza cunotinelor i practicii tehnice,
legale i economice,
acestea pot s fie considerate de natur "imprevizibil".
(3) n sensul legislaiei n domeniul achiziiilor publice, circumstanele imprevizibile
prevzute la alin. (1) pot fi asimilate fie evenimentelor/mprejurrilor absolut extreme i absolut
invincibile (n sensul c la nivelul actual al tiinei ele reprezint pentru oricine o for de
nebiruit), fie evenimentelor/ mprejurrilor care exclud orice culp a autoritii contractante i
care nu pot fi prevzute i/sau evitate, n mod realist, de ctre autoritatea contractant, pn la
data semnrii contractului iniial.
Not: Se observ c procedura de negociere fr publicarea unui anun de participare poate fi
utilizat atunci cnd lucrrile suplimentare se datoreaz unor evenimente care nu se datoreaz
sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante, evenimentelor care nu pot fi
prevzute, evitate, neputnd fi, prin urmare, mpiedicate sau neutralizate ca efect.
(4) Lipsa culpabilitii prevzut la alin. (3) nu este n mod obligatoriu urmat de exonerarea
de rspundere, autoritile contractante neputnd invoca, n vederea iniierii unei negocieri fr
publicarea prealabil a unui anun de participare n conformitate cu prevederile art. 122 lit. i)/ art.
252 lit. j) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, orice situaie pe
care nu au avut posibilitatea s o prevad.
Exemplul 10: Situaii de genul erorilor de proiectare, ce necesit ulterior achiziii suplimentare
de lucrri sau servicii. n acest sens, dac mprejurarea putea fi prevzut - obligaie ce cade n
sarcina proiectantului -, cel chemat s rspund este n culp, deoarece nu a anticipat-o i nu a
luat msurile necesare pentru prentmpinarea urmrilor.

ART. 11
(1) Lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale generate de "circumstane imprevizibile"
pot fi lucrri i servicii care devin necesare, prin producerea de evenimente sau circumstane
care:
- nu existau naintea momentului depunerii ofertelor, stabilit prin anunul de participare;
 - nu au putut fi identificate i incluse n scopul contractului iniial, cu toate c dispoziiile
aplicabile au fost respectate (nelegnd prin aceasta c neidentificarea sau neincluderea n scopul
iniial nu este generat de lipsa de experien sau lipsa de cunotine etc.), fiind aplicate toate
normativele tehnice i cunotinele legate de previziune cerute a fi aplicate n situaia n cauz.
Exemplul 11:
1. Modificrile legislative n domeniul aprrii mpotriva incendiilor aprute pe parcursul
executrii unui contract de lucrri pot constitui circumstane imprevizibile n situaia n care
proiectul tehnic ce a stat la baza achiziiei lucrrilor a respectat normele n vigoare la data
ntocmirii i obinerii avizului iniial, altele dect cele n vigoare la aceast dat, iar revizuirea
proiectului tehnic astfel nct acesta s respecte normele actuale privind securitatea la incendiu
determin necesitatea execuiei unor lucrri suplimentare (de exemplu: iluminatul de siguran,
montarea unor ui cu rezisten la foc, asigurarea sistemelor de detecie i semnalizare la
incendiu, executarea instalaiilor de stingere a incendiilor etc.) ce nu au fost cuprinse n
contractul iniial.
2. Modificrile n configuraia terenului determinate de apariia unor construcii noi pot
constitui circumstane imprevizibile n situaia n care construciile au fost edificate ulterior
demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial sau n perioada imediat anterioar, fr a
exista indicii care s anticipeze o astfel de modificare la momentul ntocmirii caietului de sarcini.
3. Degradarea elementelor de construcie ca urmare a unor accidente rutiere poate constitui
element imprevizibil dac accidentele respective au avut loc ulterior demarrii procedurii de
atribuire a contractului iniial sau n perioada imediat anterioar.
4. Modificrile de STAS-uri sau de normative tehnice pot avea caracter imprevizibil dac
acestea au intrat n vigoare la data publicrii/aprobrii lor sau la o dat imediat ulterioar
publicrii/aprobrii, astfel nct era imposibil cunoaterea acestora la momentul demarrii
procedurii de atribuire a contractului iniial. O astfel de modificare nu poate fi invocat ns ca
element imprevizibil n situaia n care intrarea n vigoare a avut loc dup o perioad mai mare de
timp de la momentul publicrii/aprobrii, iar data intrrii n vigoare a putut fi cunoscut la
momentul demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial.
5. Evoluia degradrii structurilor poate reprezenta element imprevizibil dac a fost cauzat de
factori care nu au fost i care nu puteau fi anticipai din cauza caracterului lor extraordinar,
neobinuit pentru zona i condiiile n care s-au produs.
6. Inundaiile, alunecrile de teren i cderile de versani pot constitui elemente imprevizibile
doar n condiiile n care acestea reprezint fenomene neobinuite pentru zona geografic
respectiv, pentru o anumit perioad a anului sau n ceea ce privete modul de manifestare i de
aciune a acestora, neexistnd n acest sens motive/indicii care s anticipeze producerea sau
modul de manifestare a acestora.
7. Prelungirea duratei contractului de lucrri poate constitui un element imprevizibil care s
justifice suplimentarea serviciilor de supervizare aferente, n condiiile n care respectivele
prelungiri provin din cauze obiective (cum ar fi ncetinirea ritmului de lucru al constructorului
din cauza emiterii cu ntrziere a autorizaiilor/acordurilor/avizelor, fapt ce a condus la
ncetinirea progresului fizic).
(2) n funcie de timpul scurs ntre momentul ntocmirii studiului de fezabilitate/proiectului
tehnic i cel al semnrii contractului iniial de lucrri, autoritatea contractant trebuie s ia n
calcul posibilitatea ca elementele care au stat la baza elaborrii acestuia s nu mai corespund
condiiilor actuale i, implicit, necesitatea actualizrii anumitor aspecte ale respectivelor
documentaii tehnico-economice naintea demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial,
schimbarea condiiilor iniiale fiind previzibil n situaia n care de la acel moment a trecut o
perioad considerabil de timp.
Not: La aprecierea necesitii actualizrii studiului de fezabilitate/documentaiilor tehnico-
economice trebuie avute n vedere elemente precum: momentul emiterii documentelor care au
stat la baza ntocmirii studiului de fezabilitate, valabilitatea unor astfel de documente, intervenia
i influena anumitor factori asupra condiiilor existente la momentul elaborrii studiilor sau al
emiterii celorlalte documente care au stat la baza elaborrii acestora.

ART. 12
Planificarea defectuoas a serviciilor/lucrrilor i/sau erorile de proiectare, precum i
pregtirea neadecvat a modului de atribuire a contractului de achiziie public de ctre
autoritatea contractant nu intr n categoria circumstanelor imprevizibile i, prin urmare, nu
constituie o justificare n vederea aplicrii prevederilor art. 122 lit. i)/ art. 252 lit. j) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

ART. 13
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare numai dac se respect, n mod cumulativ, i urmtoarele
condiii:
a) atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
b) lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale s nu poat fi, din punct de vedere tehnic i
economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea
contractant sau, dei separabile de contractul iniial, s fie strict necesare n vederea ndeplinirii
acestuia;
c) valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi
ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale s nu depeasc 20% din
valoarea contractului iniial.
(2) Condiia prevzut la alin. (1) lit. b) are n vedere ca achiziionarea de servicii sau lucrri
suplimentare/adiionale prin procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare, n baza dispoziiilor art. 122 lit. i)/ art. 252 lit. j) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, s se realizeze exclusiv n scopul finalizrii contractului
iniial.

ART. 14
(1) Pragul valoric de 20% prevzut la art. 13 alin. (1) lit. c) reprezint raportul dintre valoarea
lucrrilor sau serviciilor suplimentare/adiionale i valoarea contractului iniial.
(2) Notele de renunare la anumite lucrri/servicii prevzute n contractul iniial nu au niciun
impact asupra modului de calcul al pragului de 20% prevzut la art. 13 alin. (1) lit. c), indiferent
de valoarea lucrrilor/serviciilor la care se renun.
Not: Pentru calculul procentului de 20%, valoarea lucrrilor suplimentare se raporteaz la
valoarea contractului iniial, neputnd fi luate n considerare notele de renunare, n sensul
scderii acestora din valoarea estimat a lucrrilor suplimentare, formula de calcul corect fiind:
note de comand suplimentar (suplimentar cantitativ) + note de comand suplimentar (articole
neexistente n contractul iniial, adiionale) = maximum 20% din valoarea contractului iniial
(fr a se lua n calcul notele de renunare).
(3) Valoarea serviciilor sau lucrrilor suplimentare/adiionale nu poate fi compensat cu
valoarea lucrrilor/serviciilor la care se renun.
Not: Dac autoritatea contractant opteaz pentru renunarea la unele lucrri care au fost
cuprinse ntr-un contract de execuie n favoarea altor lucrri, nu exist posibilitatea compensrii
valorice a notelor de comand suplimentar pentru lucrrile care nu au fost incluse n contractul
iniial cu notele de renunare la acele lucrri care au fcut obiectul contractului iniial, chiar i n
situaia n care impactul net al modificrii este zero n urma compensrii renunrilor cu
suplimentrile.
(4) Modificrile nesubstaniale nu au impact asupra procentului de 20% prevzut la art. 122 lit.
i) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
(5) Modificrile nesubstaniale prevzute la alin. (4) nu se vor cumula cu cele ce determin
aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare, pn la
concurena pragului de 20% prevzut la art. 122 lit. i) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare.

ART. 15
(1) n conformitate cu principiul asumrii rspunderii, prevzut la art. 2 alin. (2) lit. g) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, stabilirea circumstanelor de ncadrare
prevzute de ordonan pentru aplicarea procedurii de negociere fr publicarea unui anun de
participare n condiiile art. 122 lit. i)/ art. 252 lit. j) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, intr n responsabilitatea exclusiv a autoritii contractante, cu att mai
mult cu ct aceasta deine toate informaiile legate de situaia de fapt i de drept care determin
necesitatea achiziionrii de ctre aceasta a unor servicii sau lucrri.
(2) n conformitate cu prevederile art. 5 alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor
publice din cadrul autoritii contractante [sau persoana/persoanele desemnat(e) n acest sens de
ctre conductorul autoritii contractante, dup caz] are obligaia de a elabora o not
justificativ privind circumstanele care au determinat alegerea procedurii de negociere fr
publicarea unui anun de participare n condiiile art. 122 lit. i)/ art. 252 lit. j) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006,
cu modificrile i completrile ulterioare. Nota justificativ se aprob de conductorul autoritii
contractante, conform atribuiilor legale ce i revin, cu avizul compartimentului juridic, i
constituie un nscris esenial al dosarului achiziiei publice.
(3) Nota justificativ prevzut la alin. (2) va conine urmtoarele elemente care demonstreaz
circumstanele imprevizibile care au determinat alegerea procedurii de negociere fr publicarea
unui anun de participare:
- descrierea concret a situaiei considerate circumstan imprevizibil;
- actele normative i prevederile legale sau alte documente cum ar fi studii de specialitate,
statistici oficiale etc., incidente n domeniul de activitate aferent obiectului contractului, care
susin faptul c situaia descris de autoritatea contractant constituie circumstan imprevizibil;
- justificarea faptului c aspectele care stau la baza situaiei care este descris ca fiind
circumstan imprevizibil nu puteau fi prevzute/anticipate de autoritatea contractant pn la
data-limit de depunere a ofertelor din procedura ce a stat la baza atribuirii contractului iniial;
- descrierea i argumentarea faptului c circumstana imprevizibil nu are legtur cu o
aciune/inaciune a prilor (autoritate contractant sau operator economic), ci este determinat
de o aciune neprevzut;
- descrierea i argumentarea de ctre autoritatea contractant a inconvenientelor majore de
care ar avea parte n situaia n care ar separa din punct de vedere tehnic i economic
lucrrile/serviciile suplimentare de cele ce fac obiectul contractului iniial;
- n situaia n care lucrrile/serviciile suplimentare sunt separabile de cele ce fac obiectul
contractului iniial, precizarea motivului concret pentru care contractul iniial nu poate fi finalizat
fr lucrrile/serviciile suplimentare.

ART. 16
Prezenta instruciune se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

Preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice,

Bogdan Puca

Bucureti, 2 martie 2016.

Nr. 1.

--------