Consideraii generale

Amnistia reprezint o cauz general de nlturarea a rspunderii penale,

prevzut n Partea General a Codului Penal i este incident pentru orice
infraciune.

Cauzele care nltur rspunderea penal sunt anumite stri,situaii,

mprejurri, ulterioare svririi infraciunii, reglementate de lege, n prezena
crora se stinge raportul juridic penal de conflict, dreptul statului de a aplica o
sanciune infractorului precum i obligaia acestuia de a executa sanciunea.1

Fapta a fost, este i rmne infraciune ns consecina acesteia,rspunderea

penal este nlturat datorit interveniei ulterioare a unei astfel de cauze.

n dreptul penal romn exist situaii, stri sau mprejurri ulterioare

svririi infraciunii care impun concluzia c tragerea la rspundere penal a
infractorului nu mai este necesar ori nu mai poate avea loc. Spre exemplu:
anumite schimbri social-politice au determinat legiuitorul penal s intervin n
vederea nlturrii rspunderii penale.2

Definiia amnistiei

Amnistia este actul de clemen al Parlamentului Romniei, care prin legea

organic, potrivit Constiuiei Romniei3, este nlturat rspunderea penal pentru
infraciuni comise pn la data adoptrii acestei legi de amnistie sau pn la o dat
prevzut n textul de lege.

Potrivit dispoziiilor art.152 din Codul Penal,, amnistia nltur rspunderea

penal pentru infraciunea svrit.Dac intervine dup condamnare, aceast
1 Constantin Mitrache,Cristian Mitrache,Drept penal romn,Partea general,Ed.Universul
Juridic,Bucureti,2014,pag.393

2 C.Bulai,B.N.Bulai,Manual de drept penal,Ed.Universul Juridic,Bucureti,2007,pag.348

3 Art.73 alin.(3) lit.i)

nltur i executarea pedepsei pronunate, precum i celelalte consecine ale
condamnrii.Amenda ncasat anterior amnistiei nu se restituie.

Legea amnistiei are caracter retroactiv, aplicndu-se cu privire la

infraciunile prevzute n actul de clemen svrite pn la data intrrii n vigoare
a legii sau pn la data prevzut n aceast lege. Legea intr n vigoare n termen
de 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial i n consecin este necesar ca
legiuitorul s prevad n cuprinsul legii data pn la care infraciunile comise vor fi
amnistiate.

Trebuie precizat c, infraciunile svrite n ziua intrrii n vigoare a actului

de amnistie nu vor beneficia de efectele acestuia. n cazul infraciunilor
continue,continuate sau de obicei, momentul epuizrii acestora trebuie s fie
anterior intrrii n vigoare a legii de amnistie sau datei prevzute n aceast lege iar
n cazul infraciunilor progresive este necesar ca momentul comiterii activitii
infracionale s fie anterior acestor date.

n practica judiciar, s-a reinut c n cazul unei infraciuni continuate,

intervenia unui act de amnistie nu mparte activitatea infracional n dou entiti
autonome,inculpatul nu beneficiaz de prevederile acelui act nici pentru ansamblul
activitii sale ilicite, nici pentru segmentul care precede acordarea amnistiei.4

n situaia existenei unui concurs de infraciuni, incidena legii de amnistie

se va aprecia n funcie de fiecare infraciune comis iar nu prin raportare la
pedeapsa rezultant.Astfel, dac din cele dou infraciuni concurente una dintre
acestea este amnistiat, persoana condamnat va executa numai pedeapsa pentru
infraciunea neamnistiat, nefiind incidente regulile de aplicare a pedepsei n caz
de concurs de infraciuni prevzute de art.39 din Codul Penal.

Amnistia nltur consecina svririi unei infraciuni adic, aplicarea i

executarea pedepsei prevzut de legea penal.

n principiu, aceast cauz care nltur rspunderea penal, are un caracter

general i real ntruct profit tuturor participanilor la svrirea infraciunii
amnistiate.n cazul participaiei penale, se va avea n vedere momentul consumrii

4 Curtea de Apel Bucureti,Secia a II-a penal,Decizia nr.396/1995,n M.Udroiu,Drept penal.Partea

general,Ediia 2,Ed.C.H.Beck,Bucureti,2015,pag.510
sau epuizrii infraciunii iar nu cel al efecturii actelor de ctre participani.De
asemenea, este posibil ca legea de amnistie s cuprind anumite cerine
suplimentare care s condiioneze acordarea amnistiei de ndeplinirea unor
exigene.De exemplu: Infractorul s nu fie recidivist sau s nu fi comis o
infraciune pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 7 ani, iar n
acest caz amnistia produce efecte in personam.5

Felurile amnistiei

n doctrina penal se face deosebire ntre diferite feluri ale

amnistiei.Astfel,n funcie de momentul n care intervine distingem ntre: amnistia
antecondamnatorie care intervine nainte de pronunarea unei hotrri judectoreti
definitive de condamnare i amnistie postcondamnatorie care intervine dup
pronunarea unei hotrri judectoreti definitive de condamnare. n funcie de
ntinderea efectelor legii de amnistie distingem: amnistia general atunci cnd
legea prevede c amnistia este acordat pentru orice infraciune i amnistia special
atunci cnd se acord numai pentru anumite infraciuni. n funcie de condiiile de
acordare: amnistie necondiionat, cnd n textul de lege nu se prevede nicio
condiie pentru a obine beneficiul amnistiei i amnistia condiionat care este
acordat numai dac sunt ndeplinite anumite condiii prevzute expre de lege.

Efectele amnistiei

Efectele amnistiei sunt deosebite dup cum aceasta este anterioar sau
posterioar condamnrii.

Amnistia nainte de condamnare nltur rspunderea penal pentru

infraciunea svrit.Aceasta nseamn c aciunea penal nu mai poate fi pus n
micare, iar dac a fost pus n micare, aceasta nu mai poate fi exercitat potrivit
art.16 alin.(1) lit.f) din Codul de Procedur Penal. n aceast situaie, procurorul
va dispune clasarea, iar instana s dispun ncetarea procesului penal.

Este necesar s precizm c, potrivit dispoziiilor legii procesual penale,

suspectul sau inculpatul poate cere continuarea urmririi penale sau a judecii

5 M.Udroiu,op.cit.,pag.510
pentru ca aceasta s nu se afle ntr-o situaie defavorabil, i astfel s i
dovedeasc nevinovia, obinnd achitarea.

Prin cererea de continuare a procesului penal nu se pierde beneficiul

amnistiei, astfel c n situaia n care suspectul sau inculpatul este considerat
vinovat, acesta oricum va beneficia de prevederile legii de amnistie i rspunderea
penal este nlturat.6

Atunci cnd se dispune amnistia prin intermediul legii organice, aceasta are
caracter obligatoriu iar efectele ei nu pot fi refuzate de beneficiar.

Un aspect important de observat este acela c amnistia nu are efect asupra

drepturilor persoanei vtmate. De exemplu, o lege de amnistie care intervine nu
nltur rspunderea civil pentru pagubele provocate persoanei vtmate prin
svrirea infraciunii; nu nltur drepturile persoanei vtmate de a cere
cheltuielile judiciare pe care le-a fcut cu ocazia expertizelor pentru stabilirea
prejudiciului.

Amnistia antecondamnatorie produce efecte i n cazul n care suspectul sau

inculpatul este un minor care rspunde penal.

Efectele amnistiei dup condamnare

Dac legea amnistiei intervine dup condamnarea inculpatului, ca efect al

nlturrii rspunderii penale, pe cale de consecin, se nltur i executarea
pedepsei. n consecin, hotrrea de condamnare nu va mai fi pus n executare iar
dac executarea pedepsei a nceput aceasta va nceta.

De asemenea, tot ca efect al amnistiei care intervine dup condamnare, nu se

vor mai executa nici pedepsele complementare care au fost anterior stabilite sau
aplicate. Amnistia nltur executare msurilor educative indiferent dac acestea
sunt privative sau neprivative de libertate.

Elementul de noutate const n faptul c, spre deosebire de vechiul Cod

Penal, actuala reglementare a nlturat limitarea efectelor amnistiei cu privire la
msurile educative.

6 Constantin Mitrache,Cristian Mitrache,op.cit.,pag.397

 Fiind o cauz care nltur rspunderea penal a inculpatului, amnistia
nltur i celelalte consecine ale condamnrii cum ar fi : interdiciile, decderile
prevzute n alte legi penale ori extrapenale, incapacitile.

n conformitate cu dispoziiile Codului Penal, amnistia care intervine dup

condamnare nu are efect asupra pedepsei amenzii deja ncasate. Aadar amenda
pltit nu va fi restituit ca efect al amnistiei ntruct aceasta nu presupune o
repunere n situaia anterioar.

Amnistia nltur posibilitatea revocrii graierii condiionate a pedepsei.n

doctrina penal7 s-a artat c, n cazul pedepselor graiate condiionat, amnistia
postcondamnatorie nltur posibilitatea revocrii graierii condiionate,nu i
executarea acestor pedepse, deoarece aceasta a fost deja nlturat prin graiere.Iar
n situaia n care graierea condiionat este parial, amnistia nltur i
executarea acelei pri de pedeaps care nu a fost graiat, alturi de nlturarea
posibilitii de revocare a graierii condiionate.

De asemenea, amnistia nltur posibilitatea revocrii liberrii condiionate

dac infraciunea pentru care s-a pronunat condamnarea la pedeapsa din care
infractorul a fost liberat condiionat a fost amnistiat.8

Potrivit dispoziiilor articolului 15 alin.(1) lit.c) din Legea nr.290/2004

privind cazierul judiciar, persoanele fizice nscrise n cazierul judiciar sau cu
privire la care s-au fcut notri provizorii se scot din eviden dac a intervenit
amnistia.

Consider c optica legiuitorului penal cu privire la continuarea executrii

msurilor de siguran chiar dup intervenia amnistiei postcondamnatorii este
ntemeiat. Raiunea unor astfel de excepii trebuie observat n scopul
preponderent preventiv al acestor sanciuni de drept penal luate pentru a nltura o
stare de pericol i pentru a preveni svrirea faptelor prevzute de legea penal.

7 I.Nedelcu,L.Lefterache,V.Cioclei,.a.,Codul penal-comentariu pe articole,Ediia 2,

Ed.C.H.Beck,Bucureti,2015,pag.317

8 M.Udroiu,op.cit.,pag.513
 Cu privire la amnistie, actualul Cod Penal aduce ca element de noutate
clarificarea faptului c amnistia nltur rspunderea penal pentru infraciunea
svrit iar nu pentru fapta svrit aa cum norma vechiul Cod penal. Pentru a
nltura rspunderea penal este necesar ca fapta s fie infraciune, n caz contrar,
amnistia nu poate opera pentru c este lipsit de obiect.

De asemenea actuala reglementare a nlturat limitarea aplicrii amnistiei cu

privire la msurile educative. Astfel c, amnistia nltur att executarea msurilor
educative privative de libertate ct i pe cea a msurilor educative neprivative de
libertate care nu au fost executate pn la intervenia legii de amnistie.

Atunci cnd o cauz care nltura rspunderea penal, cum este i cazul
amnistiei, se constat n cursul urmririi penale, procurorul care a efectuat
urmrirea penal n cauza respectiv, dispune clasarea. Dac aceast cauz de
nlturare a rspunderii penale se constat n cursul judecii instana dispune
ncetarea procesului penal.

Obiectul amnistiei

Amnistia privete infraciunile svrite anterior adoptrii legii de amnistie

ct i pe cele care sunt anume prevzute n legea prin care este acordat.

Determinarea sferei de cuprindere a infraciunilor care cad sub incidena

legii amnistiei se face chiar prin legea de acordare i poate privi: indicarea textelor
de lege care incrimineaz faptele ce sunt amnistiate ori cel mai adesea se indic
gravitatea infraciunilor prin artarea maximului special de pedeaps prevzut n
textul de lege sau se prevede natura infraciunilor.

n alte situaii, delimitarea sferei de aplicarea a legii de amnistie este

condiionat de vrsta infractorului; de antecedentele penale(de exemplu: s nu fie
recidivist); de prejudiciul cauzat prin infraciune; de forma de vinovie cu care
sunt svrite infraciunile.

Amnistia privete infraciunile svrite pn n ziua adoptrii legii prin care

este acordat ca regul, ns poate fi prevzut i o alt dat anterioar intrrii n
vigoare a legii de amnistie pn la care infraciunile sunt amnistiate. n orice
caz,data pn la care infraciunile svrite sunt amnistiate nu poate fi ulterioar
adoptrii actului de clemen dispus de Parlament, ca putere legislativ.
 Infraciunile comise n ziua adoptrii legii de amnistie nu cad sub incidena
acesteia.9

n cazul infraciunilor continue, continuate sau de obicei, amnistia este

incident dac acestea s-au epuizat pn la adoptarea legii de amnistie, respectiv
aciunea sau inaciunea continu a ncetat ori ultimul act de executare s-a sfrit.n
cazul infraciunilor progresive, este necesar ca aciunea ori inaciunea s fi fost
comis anterior datei la care se aplic amnistia.

n concluzie, reglementarea amnistiei ca o cauz care nltur rspunderea

penal n cadrul dispoziiilor Codului Penal are o importan deosebit ntruct
uneori exist situaii,stri, mprejurri ulterioare svririi infraciunii care impun
concluzia c tragerea la rspunderea penal a infractorului nu mai este necesar sau
nu mai poate avea loc.

9 I.Oancea,Tratat de drept penal.Partea general,Ed.All,Bucureti,1994,pag.343

 BIBLIOGRAFIE

I.Tratate

1. C.Bulai,B.N.Bulai,Manual de drept penal,Ed.Universul Juridic,Bucureti,2007;

2.Constantin Mitrache,Cristian Mitrache,Drept penal romn,Partea
general,Ed.Universul Juridic,Bucureti,2014;
3. Mihail Udroiu,Drept penal.Partea general,Ediia
2,Ed.C.H.Beck,Bucureti,2015;
4.I.Nedelcu,L.Lefterache,V.Cioclei,Georgiana Bodoroncea,Teodor Manea,Codul
penal-comentariu pe articole,Ediia 2, Ed.C.H.Beck,Bucureti,2015;
5. I.Oancea,Tratat de drept penal.Partea general,Ed.All,Bucureti,1994;

II.Legislaie
Noul Cod Penal
Legea nr.290/2004 privind cazierul judiciar
www.legalis.ro