1

Anexa nr.1
la Hotrrea Guvernului nr.
din 2016

STRATEGIA
naional de atragere a investiiilor i promovare
a exporturilor pentru anii 2016-2020

INTRODUCERE

1. Dup recesiunea acut din anii 1990, creterea economic a Republicii Moldova
a renceput n anul 2000. n perioada 2000-2014 a fost nregistrat o cretere medie
a PIB-ului de circa 5% anual. Dei la prima vedere aceast rat a creterii
impresioneaz, n realitate aceasta abia dac atinge nivelul mediu atins de statele din
Europa i Asia Central1 n aceeai perioad. Astfel, dup ce a intrat n procesul de
tranziie ca una dintre cele mai srace ri din aceast regiune geografic i dup ce a
suferit un colaps al PIB-ului de aproape 65% pe durata primului deceniu de tranziie,
Republica Moldova a nregistrat contraperformana de a stagna pe parcursul a nc un
deceniu i jumtate n ceea ce privete convergena nivelului de venituri chiar i cu
rile relativ srace din Europa i Asia Central. Din cauza vulnerabilitilor sale
structurale, o serie de ocuri, cum ar fi cele de natur energetic, economic,
climateric i comercial, au fcut i mai dificil realizarea acestei convergene.
Astfel, provocarea principal pentru economia Republicii Moldova const nu n
meninerea creterii acesteia, ci n accelerarea economic semnificativ i n trecerea
la o economie mult mai echilibrat, diversificat i solid din punct de vedere
structural.

2. n ultimul deceniu au fost realizate mai multe studii privind obstacolele critice n
calea creterii economice a Republicii Moldova2. O constatare comun a acestora
este c, din cauza unei piee interne foarte limitate, o cretere accelerat i durabil a
venitului naional este posibil doar prin intermediul sporirii i diversificrii
exporturilor. Un model de dezvoltare orientat spre exporturi ar permite valorificarea
plenar att a avantajelor naturale ale rii, ct i a noilor oportuniti oferite de

1 Grupul regional al Europei i Asiei Centrale este o categorie utilizat de instituiile

internaionale, n special de Banca Mondial, i include: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Belarus,
Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Georgia, Kazahstan, Krgzstan, Kosovo, Macedonia, Moldova,
Muntenegru, Polonia, Romnia, Rusia, Serbia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan.

2 Inclusiv Valentin Bozu, Dumitru Caragia i Iurie Gotisan Final Analysis of Constraints to
Economic Growth. Republic of Moldova, Chisinau, Moldova, 2007,
https://assets.mcc.gov/documents/ Moldova_CA_withCover.pdf; Ana Popa i Alexandru
Oprunenco Constraints Analysis. Draft, Chisinau, Moldova, 2010, http://expert-
grup.org/en/biblioteca/item/download/936_ac3e782874e2a995bef0005c0dc5f73d; World Bank.
Moldova: Opportunities for Accelerated Growth, A Country Economic Memorandum for the
Republic of Moldova. Washington, DC. World Bank. https://openknowledge.
worldbank.org/handle/10986/8698.
 2

acordurile comerciale bilaterale i multilaterale la care Republica Moldova este parte.

Creterea rapid a exporturilor i diversificarea snt aciunile pe care Republica
Moldova trebuie s le urmeze pentru a atinge o mbuntire semnificativ a
standardelor de via pentru generaiile actuale i viitoare. Decalajul tehnologic
reprezint ns un neajuns structural major, care submineaz competitivitatea
exporturilor moldoveneti. Pentru recuperarea decalajului tehnologic snt necesare
investiii majore n dezvoltarea capitalului productiv i, respectiv, pentru catalizarea
modelului de cretere orientat spre exporturi. Prin urmare, obiectivul de cretere i
diversificare a exporturilor este perceput ca unul care deriv din cel de ameliorare a
activitii investiionale.

3. Investiiile n capitalul productiv pot proveni att din surse interne, ct i din cele
externe. Dihotomia investiii localeinvestiii strine sub nici o form nu
presupune c unele ar trebui s fie avantajate n raport cu altele n cadrul politicilor
investiionale, ci doar c fiecare categorie rspunde unor nevoi diferite, are un
potenial i un rol diferit n accelerarea i n diversificarea creterii economice.
Investiiile locale au un rol important pentru dezvoltarea capitalului productiv n
sectoarele tradiionale, n care Republica Moldova deine anumite competene
tehnologice (industria alimentar, industria buturilor alcoolice, confeciile etc.), sau
care snt mai puin atractive pentru investitorii strini din cauza accesului restrns la
factorii-cheie de producie (agricultura). Cu un sector financiar insuficient de
dezvoltat, volumul resurselor investiionale interne este unul destul de limitat, iar
ntreprinderile autohtone nu dispun de suficiente competene tehnologice pentru a
investi n sectoarele noi, promitoare sub aspectul productivitii, calitii,
sofisticrii i diversificrii structurale a creterii economice. Investitorii locali, n mod
evident, exploreaz i potenialul industriilor noi, ns la o scar mult mai mic,
inclusiv sub aspectul numrului de locuri de munc create, dect companiile
internaionale, care au o experien de cteva decenii, un set complet de competene
tehnologice i canale garantate de desfacere a produciei.

4. Investiiile strine, n special cele directe, au un rol esenial n accelerarea

activitii investiionale i depirea mai rapid a decalajului tehnologic. Pentru a
nregistra o cretere economic mai nalt chiar din primul deceniu de reforme
economice de pia, rile din Europa Central i de Est s-au bazat pe atragerea
investiiilor strine, dei dispuneau de mai multe resurse financiare interne i de
tradiii tehnologice mai avansate dect cele pe care le are Republica Moldova n
prezent. Conform exemplului acestor ri, un numr mai mare de istorii de succes ale
investitorilor strini la etapele iniiale genereaz i mai multe investiii la etapele
ulterioare, lrgete accesul la pieele externe de desfacere i susine avansarea
tehnologic i diversificarea structural a exporturilor. Investiiile strine directe
contribuie n mod direct la dezvoltarea exporturilor prin creterea i diversificarea
structural a ofertei interne, prin sporirea productivitii i prin crearea locurilor de
munc n industriile noi. ns investiiile strine directe au i o important influen
 3

colateral asupra exporturilor, chiar i atunci cnd nu snt plasate n sectoare orientate
n mod direct spre exporturi. Astfel, investiiile strine plasate n sectoarele orientate
spre piaa intern, furniznd n mod mai eficient i/sau mai calitativ servicii sau
inputuri sectoarelor orientate spre exporturi, pot s contribuie n mod esenial la
creterea productivitii celor din urm. De asemenea, investiiile strine directe
genereaz efecte de difuziune a tehnologiilor (spillovers) i know-how-ului n
ntreaga economie, realizndu-se o cretere generalizat a productivitii, inclusiv n
sectoarele care nu beneficiaz att de mult de investiiile strine directe. Investiiile
strine genereaz n acest mod i un numr mare de locuri de munc indirecte i
stimuleaz dezvoltarea abilitilor antreprenoriale, mai ales atunci cnd ntreprinderile
mici i mijlocii locale devin parte a lanurilor tehnologice ale firmelor cu investiii
strine directe. Combinarea acestor efecte duce la realizarea unor venituri mai mari i
mai stabile i, respectiv, la creterea nivelului de trai al cetenilor.

5. Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru perioada

2016-2020 (n continuare Strategie) a fost conceput pentru a contribui la
sporirea valoric i diversificarea structural a exporturilor moldoveneti, care,
n mod tradiional, erau axate pe un spectru ngust de produse. Stimularea i
diversificarea exporturilor constituie factorul-cheie pentru echilibrarea balanei
comerciale, crearea de noi locuri de munc decente i pentru asigurarea unei
dezvoltri economice durabile. Investiiile, n special cele directe i cele care
conecteaz ntreprinderile mici i mijlocii la investiiile strine directe, snt vzute n
prezenta Strategie ca un instrument principal n valorificarea potenialului de export
al rii, de aceea creterea volumului investiiilor strine directe reprezint obiectivul
fundamental al prezentei Strategii. Prezenta Strategie va susine ndeplinirea
angajamentelor asumate de ctre Guvern n cadrul Acordului de Asociere cu Uniunea
European, care pune accentul pe mbuntirea esenial a climatului investiional i
pe sporirea competitivitii rii pe pieele externe. De asemenea, va contribui la
reducerea decalajului competitiv al rii, la stimularea potenialului productiv i la
modificarea structurii economiei prin reducerea rolului sectoarelor i tehnologiilor
neproductive, contribuind astfel la atingerea obiectivelor de dezvoltare stabilite de
Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020, aprobat prin Legea nr.166 din 11
iulie 2012. Investiiile (n special cele directe) vor fi pilonul principal n aceast
tranziie, prin generarea unor bunuri i servicii orientate n mod direct spre pieele
externe, crearea unor noi lanuri tehnologice i aprofundarea celor existente, precum
i prin difuziunea cunotinelor tehnologice i a expertizei manageriale avansate
inclusiv ctre sectoarele care nu snt orientate spre comerul extern sau care nu
beneficiaz de investiii strine directe.

6. Prezenta Strategie interacioneaz logic i conceptual cu alte strategii de

dezvoltare adoptate n Republica Moldova. Atenuarea constrngerilor legate de
cantitatea i calitatea forei de munc, care se numr printre cele mai mari obstacole
n calea atragerii investiiilor i creterii exporturilor, depinde de implementarea
 4

Strategiei de dezvoltare a nvmntului vocaional/tehnic pe anii 2013-2020.

Dezvoltarea legturilor dintre investiiile strine directe i ntreprinderile mici i
mijlocii moldoveneti, precum i dezvoltarea capacitilor de export ale celor din
urm depinde de gradul de aplicare a Strategiei de dezvoltare a sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020. Securitatea drepturilor de
proprietate i asigurarea respectrii obligaiilor contractuale ali doi factori eseniali
pentru atragerea, reinerea i dezvoltarea investiiilor strine directe i celor interne
urmeaz a fi mbuntite n urma implementrii Strategiei de reformare a sectorului
justiiei pentru anii 2011-2016.

7. Obiectivul de majorare a exporturilor urmeaz a fi atins prin efectul cumulat al

investiiilor strine i al celor locale integrate n lanurile tehnologice ale
investitorilor strini i canalizate n sectoarele economice orientate spre export.
Strategia de intervenie i aciunile planificate subliniaz importana mbuntirii
climatului de afaceri n Republica Moldova spre beneficiul tuturor ntreprinderilor i
spre susinerea dezvoltrii i integrrii internaionale a ntreprinderilor mici i
mijlocii. n acest fel, ntreprinderile mici i mijlocii vor putea deveni furnizori de
produse i servicii pentru ntreprinderile mari (inclusiv pentru companiile
transnaionale) i vor putea s i exporte mai profitabil propriile bunuri i servicii.
Mai mult dect att, chiar dac n dezvoltarea sectoarelor noi de export se mizeaz,
n special, pe investiiile strine directe, firmele moldoveneti dornice i capabile s
fac investiii generatoare de un numr considerabil de locuri de munc n domeniile
prioritare vor putea utiliza, de asemenea, facilitile i oportunitile oferite n cadrul
prezentei Strategii. Fr a diminua importana acestor elemente, prezenta Strategie se
axeaz pe obiectivul de accelerare a exporturilor prin intermediul investiiilor strine
directe, n contextul unui deficit de capital investiional i de know-how intern, de
resurse financiare i de timp. Totodat, prezenta Strategie prevede orientarea
investiiilor locale n acele industrii i ntreprinderi care ar putea fi mai uor integrate
n lanurile tehnologice ale ntreprinderilor cu capital strin.

8. Un aspect important al prezentei Strategii este faptul c aceasta vizeaz

sectoarele cele mai promitoare din punctul de vedere al potenialului de
atragere a investiiilor strine directe, de creare a locurilor de munc i de
generare a exporturilor pentru urmtorii 4-5 ani. Aceste sectoare au fost
identificate, n mare parte, prin analizarea tendinelor recente ale investiiilor strine
directe n Europa Central i de Est, inclusiv cele ale Republicii Moldova, prin
evaluarea capacitilor de absorbie a acestora, a nevoilor stringente i a
constrngerilor interne ale Republicii Moldova n raport cu oportunitile oferite de
investiiile strine directe care exist la nivel regional, precum i prin identificarea
clar a avantajelor competitive ale rii (n special cu ajutorul indicelui avantajului
competitiv relevat). Astfel c au fost identificate 7 sectoare prioritare pentru politicile
orientate spre atragerea investiiilor i promovarea exporturilor:
1) informaii i comunicaii;
 5

2) fabricarea de maini i echipamente;

3) activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport;
4) fabricarea de utilaje i piese;
5) fabricarea produselor textile, fabricarea articolelor de mbrcminte i
fabricarea nclmintei;
6) echipamente electrice;
7) industria alimentar i agricultura.

9. Prioritizarea unor industrii nu implic dezavantajarea altora. Prezenta

Strategie este bazat pe o abordare realist, conform creia resursele financiare i
umane foarte limitate ale rii vor fi utilizate pentru a rspunde nevoilor sectoarelor
prioritare care pot oferi rezultate rapide, n special sub aspectul crerii locurilor de
munc. Organizaia pentru Atragerea Investiiilor i Promovarea Exporturilor din
Moldova dispune de prea puine resurse financiare pentru a-i consolida competenele
tehnologice i de expertiz n toate sectoarele economice. Din acest motiv industriile
care se vor manifesta n viitor ca sectoare cu potenial ridicat, dar care n prezent au o
distribuie geografic mic i ngust nu snt considerate ca fiind sectoare prioritare i
care aduc rezultate rapide. Dac pe parcursul implementrii prezentei Strategii vor
aprea alte sectoare promitoare, aceasta va fi adaptat n mod corespunztor. n
acelai timp, prin prezenta Strategie se urmrete eliminarea constrngerilor
orizontale, care mpiedic att investiiile strine, ct i cele locale n toate sectoarele.

Viziunea i
strategia

Interconexi
uni i Atragerea
externalit investiiilor
i

Reinerea Stabilirea
investiiilor investiiilor

Figura 1. Ciclul de via al investiiilor strine directe

Sursa: Investment Policy: Navigating Foreign Investment Policy, World Bank Group, 2014

10. Aspectul esenial care difereniaz prezenta Strategie de cea

precedent const n abordarea complex i integrat. Investiiile strine
directe nu mai snt vzute ca un set de tranzacii unice menite s atrag n ar
investitori strini, dar ca o relaie n continu dezvoltare cu investitorii pe
parcursul ntregului ciclu de via al investiiilor (figura 1). Schimbarea logicii
 6

politicilor, propus de prezenta Strategie, urmrete nu doar atragerea, ci i

meninerea i dezvoltarea legturilor sectoarelor care beneficiaz de investiii
strine directe i cu restul economiei, inclusiv cu ntreprinderile mici i mijlocii
moldoveneti, astfel sporind beneficiile pe termen lung de dezvoltare pentru
Republica Moldova provenite din investiiile strine i din interaciunea
acestora cu cele locale.

1. Atragerea investiiilor i promovarea exporturilor:

situaia curent i tendinele principale

1.1. Principalele tendine n evoluia exporturilor

11.Pe parcursul ultimului deceniu, comerul extern cu bunuri a crescut n ritm

alert, dei exporturile mai lent dect importurile. n perioada 2005-2014, valoarea
exporturilor de bunuri din Republica Moldova a crescut n medie cu circa 10,4%
anual, n timp ce importurile cu circa 13,9%, ceea ce a determinat creterea valorii
absolute a deficitului n comerul cu bunuri (figura2). Raportat la PIB
ns, deficitul n comerul cu bunuri a crescut doar pn n 2008, cnd a atins nivelul
de 54,6%, dup care a sczut, n 2009-2014 fiind n medie de 39,4%. De fapt,
riscurile legate de soldul comercial negativ snt puternic exagerate n dezbaterile de
politici, deoarece, odat cu stabilizarea influxurilor de remitene, deficitul comercial
va manifesta o tendin fireasc de mbuntire. Mai mult dect att, o bun parte din
creterea importurilor de bunuri este atribuit fenomenului de comer intraindustrial,
foarte important n Republica Moldova, n cadrul cruia o serie de ntreprinderi
industriale activeaz pe baz de contracte de prestare a serviciilor de procesare
extern ncheiate cu contraageni din strintate. Indicatorul Grubel-Lloyd al
intensitii comerului intraindustrial3 atest valori foarte nalte pentru o serie de
bunuri, depind nivelul de 0,9 pentru produse ca: articolele de mbrcminte i
accesoriile de mbrcminte; legumele uscate; cablurile izolate; jerseurile, puloverele
i articolele similare; instrumentele de msurare, verificare i control; veste, trenciuri,
pardesiuri, hanorace i articole similare; costume i cmi pentru brbai; mobil i
articole de finisaj; pompe pentru lichide; vermut i lichioruri. Cea mai mare parte a
comerului intraindustrial moldovenesc se refer la comerul vertical, care presupune
exportul i importul simultan de bunuri ce fac parte din aceeai categorie comercial,
dar aflate la diferite etape de procesare tehnologic. Valorificnd avantajele sale
competitive la momentul actual, Republica Moldova import componente
tehnologic-, design- i capital-intensive, pentru a le asambla n produse gata la
etapele finale, ceea ce presupune utilizarea intensiv a forei de munc.

3 Indicatorul Grubel-Lloyd al comerului intraindustrial se calculeaz dup formula , Xi denot

exporturile bunului i, Mi importurile. Cu ct mai apropiat de 1 este valoarea indicatorului
Grubel-Lloyd, cu att mai intens este comerul intraindustrial cu bunul i.
 7

12.Comerul cu servicii a fost mai echilibrat n perioada de referin, soldul

comercial fiind, episodic, chiar pozitiv. Importurile au crescut cu o rat medie
anual de 11,7%, iar exporturile cu 10,7%. Cota serviciilor n total exporturi ale
Republicii Moldova este una atipic de nalt pentru rile din regiune, variind pe
parcursul perioadei n jurul valorii de 30% (figura 3). Cota serviciilor n total
exporturi ar putea fi, de fapt, i mai mare, dac admitem ipoteza c o parte din
reexporturile declarate de bunuri (care n 2014 au atins cota de 35% din totalul
exporturilor de bunuri) reprezint valoarea unor servicii de logistic comercial i
transport pe pieele rsritene prestate de firmele moldoveneti de transport i
logistic partenerilor vestici. Acest rol important al serviciilor n comerul extern
relev anumite avantaje comparative ale rii (geografice, lingvistice, de regim
comercial i de regim de vize), care trebuie consolidate i valorificate n continuare.

Figura 2. Evoluia comerului extern al bunurilor Figura 3. Ponderea exporturilor de bunuri i

i serviciilor Republicii Moldova n perioada servicii n PIB n perioada 2005-2014, %
2005-2014, milioane dolari SUA Sursa: Calcule pe baza datelor Bncii
Sursa: Banca Naional a Moldovei Naionale
a Moldovei

13.Republica Moldova este o ar deschis comerului extern att sub aspectul

rezultatelor, ct i al inteniilor formale ale politicii comerciale. n perioada 2005-
2014, ponderea medie a comerului extern (exporturi plus importuri) n PIB a fost de
128%, ns tendina general a indicatorului de deschidere comercial s-a aflat n
scdere. Politicile comerciale n aceast perioad au devenit, n general, mai
favorabile comerului internaional, att pentru exporturi, ct i pentru importuri.
Datele disponibile arat c n 2013 valoarea medie a tarifului vamal raportat la
volumul importurilor era de 10,4% pentru produsele agricole i 2,4% pentru cele
neagricole n ambele cazuri nivelurile date s-au plasat sub media global i sub cea
regional4. Totodat, persist bariere interne netarifare, inclusiv neformale, n calea
comerului internaional, legate de autorizare, pli neformale, acces la serviciile de
transport etc. De-a lungul timpului, unele dintre aceste bariere au devenit i mai
critice. Conform datelor Sondajului privind mediul de afaceri i performana
ntreprinderilor (Business Environement and Enterprise Performance Survey), n anul
4 WTO, ITC and UNCTAD, World Tariff Profiles 2015, http:// www.intracen.org/uploaded
Files/intracenorg/Content/ Publications/tariff_profiles15_e.pdf.
 8

2008 problema corupiei figura pe locul 6 n topul ngrijorrilor firmelor, iar n 2013
aceasta a migrat pe locul 25; practicile de liceniere i autorizare au urcat de pe locul
15 n anul 2008 pe locul 12 n 2013, iar reglementrile vamale i comerciale de pe
14 pe 7. Prin urmare, tendina de scdere a ponderii comerului internaional n PIB
este mai degrab o urmare a creterii mai rapide a veniturilor rii i a persistenei
unor bariere netarifare interne dect un rezultat intenionat al politicii comerciale. Cu
referire la exporturile separate, pn la criza financiar din 2009 se constata o tendin
de scdere a ponderii acestora n PIB, cauzat, n special, de comprimarea mai
puternic a exporturilor de bunuri, dup care a urmat o faz de stabilitate n anii
2011-2014 (figura 3). Mai puin sensibile la barierele interne i externe n calea
comerului, exporturile de servicii au demonstrat o evoluie mai constant dect cele
de bunuri, ceea ce are relevan sub aspectul strategiilor de stabilizare a ncasrilor
din exporturi.

14.Adernd la o serie de acorduri de liber schimb regionale, Republica Moldova i-a

mbuntit esenial accesul la pieele externe pe parcursul ultimilor zece ani.
Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor creat de Republica Moldova cu
Uniunea European asigur accesul la o pia de desfacere de peste 500 de milioane
de consumatori, iar Acordul de liber schimb multilateral n cadrul Comunitii
Statelor Independente ofer rii un alt debueu important, care cuprinde aproape 280
de milioane de consumatori. Semnarea recent a Acordului de liber schimb cu Turcia
va determina, odat cu implementarea acestuia, reducerea tarifelor vamale pe cea mai
protejat pia de desfacere a exporturilor moldoveneti tariful mediu pentru
naiunea cea mai favorizat (Most Favoured Nation) aplicat de Turcia pentru
produsele agricole i alimentare este de 42,2% (pentru unele produse depind nivelul
de 200%), iar pentru cele nonagricole 5,4% 6. Totui, experiena ultimului deceniu
arat c accesul produselor moldoveneti pe pieele externe de desfacere mai degrab
este stvilit de barierele netarifare dect de cele tarifare, n special de embargouri
(Federaia Rus) i de standardele fitosanitare i comerciale nalte (Uniunea
European).

15.Dei are o economie mic, Republica Moldova export un numr destul de mare
de bunuri, aflat n continu cretere, ns fluxurile de export manifest o
anumit instabilitate. La nivelul de dezagregare de 4 cifre, conform clasificrii
Sistemului armonizat (Harmonized System), n anul 2014 Republica Moldova raporta
n baza de date COMTRADE un numr total de 757 de produse exportate.
Numrul acestora scade la 176 de poziii dac lum n considerare doar exporturile
care depesc pragul de 1 milion dolari SUA, dar chiar i n acest caz indicatorul este
destul de respectabil n comparaie cu alte zone din regiune (figura 4). Analiznd rata
5 World Bank, Moldova Investment Climate, 2015, prezentare disponibil pe
http://www.un.md/publicdocget/285/.

6 WTO, ITC and UNCTAD, World Tariff Profiles 2015.

http://www.intracen.org/uploadedFiles/intracenorg/Content/Publications/tariff_profiles15_e.pdf
 9

de cretere a numrului de produse exportate n volum de peste 1 milion dolari SUA,

se observ c Republica Moldova este depit numai de Georgia i Armenia din
rile Europei de Est i Asia Central. n aceeai perioad, Republica Moldova i-a
extins considerabil i geografia exporturilor de la 83 de ri n 2005 la 107 ri n
2014.

16.Trezete anumite ngrijorri faptul c n perioada 2011-2014 numrul absolut de

articole exportate de Moldova nregistreaz o tendin clar de scdere. Acest
fenomen persist, la nivelul de dezagregare de 4 cifre i la cel de 6 cifre, att ca numr
total de bunuri exportate, ct i ca numr de bunuri a cror valoare de export
depete pragul de 1 milion dolari SUA. Supravieuirea exporturilor reprezint o
latur important, luat n considerare n prezenta Strategie: n perioada 2004-2014,
probabilitatea ca un bun, odat intrat n asortimentul de export al Republicii
Moldova, s fie exportat i n anul urmtor a fost de circa 89%, iar pentru exporturile
mai mari de 1 milion dolari SUA aceast probabilitate a fost i mai mic 85%
(figura 5). Mortalitatea exporturilor nu este suficient de mult compensat de
fenomenul invers de natalitate: probabilitatea ca un bun care nu a fost exportat
anul precedent s intre anul urmtor n asortimentul exportat este de circa 75%.
Volatilitatea nalt a exporturilor este, n general, caracteristic economiilor mici din
Europa de Est i Asia Central, semnificnd o instabilitate a ofertei interne, o
vulnerabilitate sporit a economiei i o baz ngust de cretere a exporturilor. ns
exemplul altor dou economii mici din regiune Bosnia i Heregovina i Macedonia
care demonstreaz rate mult mai nalte de supravieuire a exporturilor, sugereaz c
i economiile relativ mici, miznd pe industriile noi, se pot adapta cu succes la
vicisitudinile climaterice i ale pieelor mondiale. Merit de adugat c probabilitatea
de supravieuire a exporturilor moldoveneti la nivel de piee este i mai mic dect
cea agregat (circa 60%), ceea ce denot deja probleme legate de durabilitatea redus
a contactelor de afaceri i care, la rndul lor, snt determinate de eforturile insuficiente
de marketing i de management al calitii. Totodat, probabilitatea de supravieuire a
exporturilor moldoveneti este mult mai nalt n cazul bunurilor produse n
industriile noi comparativ cu cele tradiionale, n special cu cele provenite din
sectorul agricol i din industria alimentar i a buturilor.
 10

Figura 4. Numrul de bunuri exportate de rile din Figura 5. Probabilitatea de supravieuire a

grupul din Europa i Asia Central n anii 2005 i 2014,
conform clasificrii internaionale Sistemul armonizat,
nivelul dezagregare de 4 cifre
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de
Statistic publicate de UN COMTRADE
exporturilor rilor din grupul din Europa i Asia
Central n perioada 2005-2014, conform clasificrii
internaionale Sistemul armonizat, nivelul de
dezagregare de 4 cifre
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de
Statistic publicate de UN COMTRADE

17.Pe parcursul ultimilor 10 ani, geografia exporturilor a parcurs importante

schimbri. Structura geografic a exporturilor s-a schimbat fundamental: ponderea
exporturilor spre rile CSI s-a diminuat de la 50,5% n 2005 la doar 31,4% n 2014,
n timp ce ponderea exporturilor spre UE a crescut de la 40,6% la 53,3%. Aceast
reorientare a fost i mai vizibil n cazul exporturilor autohtone (exporturile totale
minus reexporturile). Astfel, ponderea exporturilor autohtone spre UE practic s-a
dublat (de la 30% n 2005 la 51,8% n 2014), iar ponderea exporturilor autohtone spre
CSI, pe parcursul aceleiai perioade de timp, s-a redus de la 63% la doar 29,2%
(figurile 6 i 7). O alt schimbare important este creterea notabil a ponderii rilor
tere (altele dect CSI i UE) n totalul exporturilor de la 8,8% la 15,3%. n
ansamblu, schimbarea geografiei exporturilor a fost nsoit i de o reducere foarte
puternic a concentraiei geografice a exporturilor. Indicele de concentrare
Herfindahl-Hirshman a sczut de la circa 1 451 n anul 2005 la 943 n anul 2014.
Diversificarea geografic este i mai impresionant n comparaie cu mijlocul anilor
1990, cnd indicele Herfindahl-Hirshma depea nivelul de 4 000.

18.Reorientarea geografic a exporturilor s-a datorat mai multor oportuniti, dar

i multor constrngeri. Pe de o parte, s-au nrutit relaiile comerciale cu Federaia
Rus, aceasta aplicnd restricii comerciale, n anii 2006 i 2013, la importurile
buturilor alcoolice din ara noastr, iar n anul 2014 a interzis i importul de carne
procesat i fructe. Pe de alt parte, relaiile comerciale cu Uniunea European au
cunoscut o dinamic ascendent odat cu intrarea n vigoare a Sistemului Generalizat
de Preferine n 2006, cu extinderea acestuia n 2007 (Sistemul Generalizat de
Preferine plus), cu aplicarea Preferinelor Comerciale Autonome n 2008, culminnd
cu instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica
Moldova i Uniunea European, odat cu intrarea n vigoare a Acordului de Asociere,
n septembrie 2014.
 11

Figura 6. Distribuia geografic a exporturilor totale, milioane Figura 7. Distribuia geografic a

dolari SUA exporturilor autohtone, milioane dolari
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic, SUA
publicate de UN COMTRADE Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului
Naional
de Statistic, publicate de UN
COMTRADE

19.Asortimentul exporturilor de mrfuri a suferit, de asemenea, schimbri majore.

Astfel, dac n 2005 principala categorie de produse constituia buturile, inclusiv
cele alcoolice, i oetul, n 2014 poziia dominant a fost ocupat de echipamente i
utilaje electrice, care n 2005 nici nu se regseau n top10 produse exportate. Aceasta
s-a datorat preponderent exporturilor de cabluri electrice pentru autoturisme,
efectuate de ctre cteva companii cu investiii strine. Alte categorii noi de produse
din 2014 care nu se regseau n top10 exporturi n 2005 au fost seminele i fructele
oleaginoase, produsele farmaceutice i mobilierul, lenjeria de pat, saltelele,
pernele i articolele similare (tabelul 1). Structura exporturilor autohtone (fr
reexporturi), de asemenea, s-a modificat semnificativ. Astfel, n top 10 produse
exportate n 2014, 5 au fost noi n raport cu anul 2005:
1) echipament i utilaje electrice;
2) semine i fructe oleaginoase;
3) mobilier; lenjerie de pat, saltele, perne i articole similare;
4) zahr i preparate din zahr;
5) sticl i articole din sticl (tabelul 2).
Tabelul 1

Top 10 produse exportate n 2005 i 2014, milioane dolari SUA

Produse
Buturi, inclusiv alcoolice i oet
Articole de mbrcminte i accesorii
2 Produse 2
0 0
0 1
5 4
3 Echipament i utilaje 2
1 electrice 5
4 1
, ,
5 4
9 Fructe comestibile; coji de 1
 12

de mbrcminte netricotate sau 8 citrice sau de pepeni 9

necroetate , 4
9 ,
0
Articole de mbrcminte i accesorii 7 Buturi, inclusiv alcoolice i 1
de mbrcminte, tricotate sau 1 oet 9
croetate , 3
9 ,
7
Fructe comestibile; coji de 6 Cereale 1
citrice sau de pepeni 0 8
, 1
9 ,
2
Piei brute (altele dect pieile cu blan) 6 Articole de mbrcminte i 1
0 accesorii de mbrcminte 6
, netricotate sau necroetate 2
6 ,
2
Preparate din legume, fructe sau nuci 4 Semine i fructe oleaginoase 1
6 5
, 4
5 ,
2
Cereale 4 Produse farmaceutice 1
3 2
, 5
2 ,
2
Grsimi i uleiuri animale sau 3 Mobilier; lenjerie de pat, 1
vegetale 7 saltele, perne i articole 1
, similare 2
8 ,
1
Aparate i utilaje mecanice; pri ale 3 Articole de mbrcminte i 1
acestora 0 accesorii de mbrcminte, tricotate 0
, sau croetate 9
9 ,
3
nclminte, ghete i articole 2 Grsimi i uleiuri animale sau 7
similare; pri ale acestor articole 6 vegetale 7
, ,
4 5

Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic publicate de UN COMTRADE

Tabelul 2
Top 10 exporturi autohtone (fr reexporturi)
n 2005 i 2014, milioane dolari SUA

Produse
Buturi, inclusiv alcoolice i oet
Fructe comestibile; coji de citrice sau
de pepeni
Preparate din legume, fructe sau nuci
Cereale
Grsimi i uleiuri animale sau
vegetale
Aparate i utilaje mecanice; pri ale
acestora
Semine i fructe oleaginoase
Fier i oel
Sare; sulf; pmnt i pietre; materiale
tencuieli
Articole de mbrcminte i accesorii
de mbrcminte, netricotate sau
necroetate
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic publicate de UN COMTRADE
13
2 Produse 2
0 0
0 1
5 4
3 Cereale 1
1 8
4 0
, ,
5 6
5 Buturi, inclusiv alcoolice i 1
0 oet 7
, 8
1 ,
0
4 Echipament i utilaje 1
6 electrice 6
, 1
5 ,
3
4 Semine i fructe oleaginoase 1
3 5
, 3
2 ,
2
3 Fructe comestibile; coji de 1
7 citrice sau de pepeni 5
, 2
8 ,
7
2 Grsimi i uleiuri animale sau 7
8 vegetale 6
, ,
9 6
2 Mobilier; lenjerie de pat, 7
1 saltele, perne i articole 6
, similare ,
3 5
1 Preparate din legume, fructe 5
8 sau nuci 8
, ,
2 5
1 Zahr i preparate din zahr 5
7 5
, ,
7 5
1 Sticl i articole din sticl 5
7 3
, ,
6 6
 14

20.n general, pe parcursul ultimului deceniu, exporturile de produse industriale le-

au depit pe cele de produse agroalimentare. Dac n 2005 mai mult de jumtate
(53,4%) din produsele exportate constituiau produse agroalimentare, ponderea
acestora s-a diminuat pn la 45,5% n 2014, fiind depite de produsele industriale.
Principalele categorii de exporturi snt reprezentate de:
1) produsele alimentare i animale vii;
2) articolele manufacturate diverse;
3) mainile i echipamentele pentru transport. Aceste categorii largi de
produse au constituit n 2014 circa 63% din volumul total de exporturi (figurile
8 i 9).

Figura 8. Structura exporturilor pe principalele categorii
(conform standardelor de clasificare a comerului
internaional) de mrfuri exportate, 2014, %
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de
Statistic, publicate de UN COMTRADE
Figura 9. Structura exporturilor pe principalele categorii
(conform standardelor de clasificare a comerului
internaional) de mrfuri exportate,
2005, %
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de
Statistic, publicate de UN COMTRADE

21.Ca urmare a ocurilor comerciale din 2004-2006, dar i a eforturilor de politici

la nivel de ar i de marketing la nivel de firm, exporturile moldoveneti
demonstreaz un proces de diversificare a asortimentului. Pentru nivelul de
dezagregare de 4 cifre conform clasificrii indicelui de concentrare Herfindahl-
Hirshman7, de la un nivel mediu de circa 820 n anii 2001-2004 a sczut la 770 n
anul 2005 i la 370 imediat dup introducerea n 2006 de ctre Federaia Rus a
embargoului contra exporturilor de buturi alcoolice din Republica Moldova. n
perioada 2010-2014 indicatorul a sczut i mai mult, oscilnd n jurul unei medii de
245. O reducere att de rapid a indicelui de concentrare nu are precedent la scar
regional. Concentrarea integral a exporturilor de bunuri (la nivel de produs i ar)
denot o valoare i mai redus, care pentru anul 2014 era la nivel de 137. Pentru
comparaie, n anul 2005 indicele integral de concentrare a exporturilor era de 425.

22.S-au produs schimbri importante i n competitivitatea produselor de export.

Schimbrile de structur la nivel de produs i destinaii geografice relev, n ultim
7 Diminuarea indicelui semnific diversificarea asortimentului produselor.
 15

instan, schimbrile care se produc n competitivitatea i sofisticarea exporturilor

moldoveneti. Din tabelul 3 se observ c produsele din categoria HS85 Maini i
echipamente electrice i electronice au nregistrat cel mai mare ctig n indicele
avantajului comparativ relevat8, dei nivelul nc rmne subunitar. Creterea de peste
8 ori a indicelui avantajului comparativ relevat se datoreaz producerii de cabluri i
echipamente electrice i electronice de ctre de civa ageni economici, inclusiv de
ctre rezidenii zonelor economice libere. Producia de mobil (HS94), zahrul i
produsele de cofetrie (HS17), preparatele de cereale, fin, amidonul i laptele
(HS19), articolele de piatr i sticl (HS68-71), produsele de origine vegetal (HS06-
14) i textilele (HS50-60) snt grupele de mrfuri pentru care productorii naionali
demonstreaz un ctig categoric de competitivitate pe parcursul ultimului deceniu i
la producerea crora se bucur de avantaje comparative la scar global. Pe de alt
parte, dac n anii 2004-2005 productorii moldoveni demonstrau o anumit
competitivitate n producerea preparatelor de carne (HS16) i n produsele
mineraliere (HS25-27), astzi aceasta pare c a disprut, iar n cazul unor tipuri de
produse, probabil, irecuperabil. mbrcmintea i nclmintea, de asemenea, au
pierdut din competitivitate, dar indicele avantajului comparativ relevat rmne n
ambele cazuri mult peste pragul unitar. n cazul vinurilor i buturilor alcoolice tari
(HS22), chiar dac acestea rmn competitive la scar global, productorii au pierdut
enorm din marja de competitivitate de care se bucurau acum un deceniu, chiar nainte
de introducerea de ctre Federaia Rus a embargoului. Dei aceste avantaje snt
determinate n mare parte de disponibilitatea materiei prime i de condiiile
climaterice excelente, productorii nsuesc tot mai mult know-how-ul tehnologic i
de marketing modern.
Tabelul 3

Schimbri n structura exporturilor i n indicele avantajului

competitiv relevat al bunurilor de export, nivelul de dezagregare
de 2 cifre n conformitate cu clasificarea Sistemului armonizat
Grupele
Sistemului Denumirea produselor 2004-2005 2013-2014
armonizat
01-05 Animale i produse de origine animalier 2,0 1,6
06-14 Produse de origine vegetal 9,8 12,5
15 Uleiuri i grsimi de origine animal i vegetal 11,2 4,8
16 Preparate din carne 0,9 0,0
17 Zahr i produse de cofetrie 2,4 7,0
19 Preparate din cereale, fin, lapte 0,8 2,0
20 Produse din legume i fructe 13,2 8,5

8 Indicele avantajului comparativ relevat al rii i pentru produsul k este calculat dup formula
ACRk = (Eik/Eit)/(Egk/Egt), unde Eik este exportul produsului k din ara i, Eit exportul total al
rii i, Egk exporturile produsului k din partea tuturor rilor, Egt exporturile totale ale
tuturor rilor. Un nivel al avantajului comparativ relevat mai mare dect 1 atest prezena
unor avantaje comparative n ara respectiv pentru producerea bunului n cauz.
 16

18,21 Alte produse alimentare 0,5 1,0

22 Buturi 46,9 15,1
24 Produse de tutun 4,0 3,8
25-27 Produse minerale 4,3 0,9
28-38 Produse chimice 10,2 9,0
39-40 Produse din plastic i cauciuc 0,2 0,5
41-43 Piei i produse din piele 19,4 2,4
44-47 Lemn i produse de lemn 0,3 0,8
48-49 Hrtie, carton, ediii poligrafice 0,5 0,8
50-60 Textile, covoare 7,0 8,7
61-63 mbrcminte 5,9 4,9
64-67 nclminte, umbrele, plrii 3,5 2,0
68-71 Articole de piatr i sticl 2,3 5,1
72-81 Metal i articole de metal 0,7 0,6
84 Maini i echipamente mecanice 0,2 0,2
85 Maini i echipamente electrice i electronice 0,1 0,8
Echipament, utilaje de transport i pri componente ale
86-89 0,4 0,2
acestora
90 Instrumente optice, de msurat, medicale etc. 0,2 0,5
91-92 Ceasuri, instrumente muzicale 0,1 0,1
94 Mobil 0,8 3,6
95-99 Articole diverse 1,2 0,4

Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic, publicate de UN COMTRADE

1.2. Rolul investiiilor n dezvoltarea exporturilor. Investiiile n Republica

Moldova i n lume

23.ncepnd cu anul 2000, investiiile de capital n Republica Moldova au crescut n

termeni reali, ns sectoarele orientate spre export au rmas n urm fa de
celelalte. n ansamblu, volumul anual de investiii de capital n anul 2014 era de 3,2
ori mai mare dect n anul 2000 (figura 10). Criza financiar din anul 2009 a avut un
impact foarte puternic asupra investiiilor, ntrerupnd tendina de cretere rapid care
se conturase n perioada 2001-2008. Volumul de investiii nc nu a revenit la nivelul
anterior crizei, ceea ce semnific o stagnare a procesului de expansiune a capacitilor
interne de producie. Totodat, n ultimii 3-4 ani, numai 30% din investiii snt alocate
n sectoarele care n mod direct snt orientate spre exportul de mrfuri. Dup cum este
prezentat n figura 11, criza financiar din 2009 pare s fi avut un impact
mai mare asupra investiiilor fcute de ntreprinderile aflate n proprietate strin sau
cu capital strin. Dei cota investiiilor locale a crescut comparativ cu nivelul
antecriz, rolul investiiilor publice (efectuate de stat cu suportul donatorilor sau
finanate de stat) a crescut i mai mult.

24.Investiiile au avut un rol-cheie n dezvoltarea exporturilor. Investiiile au un rol

major n extinderea capacitilor de producie i a ofertei de export a rii. Conform
estimrilor, n perioada 2001-2014, fiecare dolar SUA investit anual n capitalul
 17

productiv din activitile economice exportatoare a generat n medie 0,49 dolari SUA
exporturi n urmtorul an. n particular, 1 dolar SUA investit anual n agricultur se
asocia cu o cretere anual a veniturilor din exporturi de circa 0,57 dolari SUA, iar n
industria alimentar i a buturilor de circa 0,19 dolari SUA. Datele statistice nu
ofer un nivel suficient de detaliere, dar chiar i cele disponibile permit identificarea
unor sectoare n care investiiile genereaz mult mai repede capaciti noi de export.
Astfel, n contrast remarcabil cu agricultura i industria alimentar, 1 dolar SUA
investit n producia de aparatur i instrumente medicale de precizie i optice aducea
14,5 dolari exporturi, dar n aceast industrie efectul bazei mici de comparaie este
disproporionat de mare. n cazul mainilor i aparatelor electrice (n special cabluri i
circuite electrice de baz), indicatorul corespunztor este de circa 5,1 dolari SUA,
n industria chimic 3,53 dolari SUA (dar aici cota reexporturilor este deosebit de
nalt), n industria fabricrii articolelor de mbrcminte circa 3,7 dolari SUA, n
producia de nclminte circa 1,8 dolari SUA. Practic, toate sectoarele care au
generat n mod accelerat exporturi s-au dezvoltat n ultimii ani datorit investiiilor
strine, fie nsoite, fie nu (n cazul industriei uoare) de plasament efectiv de capital
din partea investitorilor/comanditarilor din strintate. Faptul c unele din aceste
sectoare nu existau anterior (cum ar fi producia de cabluri pentru industria
automotive) sau erau ntr-o stare deplorabil (industria instrumentelor de precizie)
sugereaz, totodat, c investiiile strine au un rol esenial i n creterea nivelului de
sofisticare a exporturilor moldoveneti n ansamblu i c este necesar de intensificat
eforturile de atragere a investiiilor strine n Republica Moldova.

Figura 10. Evoluia investiiilor de capital (anul 2000 =
100%) i a cotei sectoarelor orientate spre export n
totalul investiiilor de capital
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroul Naional de
Statistic
Figura 11. Structura investiiilor pe forme de
proprietate, % din total investiii de capital
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroul Naional de
Statistic

25.Din perspectiva posibilitilor care exist pentru atragerea investiiilor strine,

Republica Moldova are avantajul de a fi amplasat n regiunea cea mai
potrivit. Volumul global al investiiilor strine directe s-a diminuat n 2014 cu 16%
fa de 2013, ajungnd la 1,23 trilioane dolari SUA, n mare parte din cauza fragilitii
fenomenului de redresare economic la nivel mondial, a incertitudinilor privind
 18

politicile investiionale i a intensificrii riscurilor determinate de contextul

geopolitic9. ns chiar i n condiiile ncetinirii creterii economiei globale i scderii
fluxului global de investiii strine directe, continentul european a atras n 2014 circa
305 miliarde dolari SUA de investiii i finanri, cu 36% mai mult fa de anul 2013.
n acest fel, Europa a reuit s conving i mai muli investitori cu privire la faptul c
acesta este locul i momentul potrivit pentru a investi. i mai important este faptul c
59% din investitori cred c atractivitatea spaiului european va crete i mai mult n
urmtorii 5 ani10. Aplicnd un mix optimal de politici investiionale, Republica
Moldova poate beneficia la maximum de aceste tendine.

26. n Europa de Sud-Est, principalul sector de atracie pentru

investitorii strini l-a constituit industria prelucrtoare. Dac n trecut cea
mai mare parte a fluxurilor de investiii strine directe era direcionat ctre
sectorul imobiliar, construcii i servicii financiare, atunci n 2014 investitorii
strini s-au orientat, n special, spre sectorul industriei prelucrtoare, aceasta
dominnd att dup numrul de proiecte (tabelul 4), ct i dup numrul de
locuri de munc nou-create (tabelul 5). Investitorii au fost atrai, n particular,
de costurile de producie competitive i de accesul direct pe pieele din UE. n
Europa de Sud-Est, fluxul de investiii strine directe a rmas neschimbat la
nivelul de 4,7 miliarde dolari SUA11. Pe acest fundal, influxul de investiii
strine directe n Republica Moldova este unul extrem de sczut, ntre 2013 i
2015 Republica Moldova depind la acest capitol doar Albania12.

Tabelul 4

Top 10 sectoare care atrag investiii strine directe n

Europa, dup numrul de proiecte, perioada 2013-2014
Sectorul 2013 2014 Ponderea Devierea,
(2014), % 2014/2013,
%
Tehnologii informaionale i de 510 646 15 27
comunicaii
Servicii de afaceri 483 365 8 -24
Echipamente i utilaje 308 300 7 -3
Automotive 244 287 7 18
Industria alimentar 158 226 5 43
Intermediere financiar 156 214 5 37
Industria chimic 167 188 4 13

9 UNCTAD, World Investment Report, Genera, 2015, p.2.

10 Ernst & Young, Investment Monitor, 2015.
11 UNCTAD, World Investment Report, Genera, 2015, p.67.
12 Investment Monitor ,,Crossborder 2014 , fDiMarkets.com.
 19

Industria farmaceutic 141 165 4 17

Energie 116 163 4 41
Plastic i cauciuc 124 146 3 18
Altele 1,550 1,641 38 6
Total 3,957 4,341 100 10
Not: Proiectele de investiii includ att investiiile greenfield/brownfield, ct i cele de privatizare, fuziune i
achiziii.
Sursa: E&Y Investment Monitor 2015

Tabelul 5

Top 10 sectoare care atrag investiii strine directe n Europa,

dup numrul de locuri de munc create, perioada 2013-2014
Sectorul 2013 2014 Ponderea Devierea,
(2014), % 2014/2013,
%
Automotive 47,962 45,755 25 -5
Tehnologii informaionale i de 12,946 19,088 10 47
Echipamente i utilaje 8,265 13,341 7 61
Servicii de afaceri 12,807 10,042 5 -22
Industria alimentar 4,297 9,408 5 119
Industria farmaceutic 2,557 9,009 5 252
Energie 6,714 7,755 4 16
Comer cu amnuntul 9,429 7,536 4 -20
Plastic i cauciuc 8,653 5,816 3 -33
Alte servicii de transport 5,689 4,579 2 -20
Altele 46,964 53,254 29 13
Total 166,283 185,583 100 12
Sursa: E&Y Investment Monitor 2015

27. Evoluia investiiilor strine directe totale n Republica Moldova

a fost una sinuoas. Chiar dac stocul de investiii strine directe a crescut de
la 448,8 milioane dolari SUA n anul 2000 la 3,61 miliarde dolari
SUA n anul 2014, fluxurile de investiii strine directe au fost extrem de
volatile. Nivelul actual al fluxurilor acestora nc nu a revenit la nivelul
precedent crizei din 2009. Cele mai mari fluxuri nete de investiii strine
directe, n valoare de 711 milioane dolari SUA, atinse n 2008, au fost
determinate, n principal, de investiiile strine directe orientate spre pia, care
aveau drept int sectoarele prestatoare de servicii, cum ar fi comerul cu
amnuntul i cel financiar, precum i de o reevaluare contabil a activelor n
energetic. O particularitate structural a investiiilor strine directe n
Republica Moldova este faptul c fluxurile acestora s-au bazat n mare parte pe
investiii n capital social, dar au demonstrat un nivel modest de profituri
reinvestite (figura 12).
 20

Figura 12. Fluxurile de investiii strine directe n Republica Moldova

pe categorii principale din balana de pli, milioane de dolari SUA,
i ca pondere n PIB, %, perioada 2000-2014
Sursa: Calcule n baza datelor Bncii Naionale a Moldovei

28. n comparaie cu alte ri din regiune, Republica Moldova a

nregistrat performane mai reduse n atragerea investiiilor strine
directe. Nivelul mediu estimat al influxurilor nete de investiii strine directe
pe cap de locuitor n perioada 2005-2014 este de 87 dolari SUA, unul dintre
cele mai sczute din regiune (figura 13). Din cauza insuficienei i costului
ridicat al capitalului investiional intern, nivelul att de sczut al investiiilor
strine directe nu face dect s submineze competitivitatea i dezvoltarea
durabil a rii. De asemenea, Republica Moldova a atras puine investiii de
tip greenfield13. n medie, Republica Moldova atrage anual doar 65 dolari
SUA pe cap de locuitor de investiii greenfield (figura 13), n timp ce n
rile de comparaie aceast valoare este de 357 dolari SUA n medie14.

Figura 13. Intrrile nete de investiii strine directe pe cap de locuitor, dolari SUA,
perioada 2005-2014
Sursa: Calcule pe baza datelor Bncii Mondiale

13
14
 21

Tabelul 6

Valoarea medie anual a proiectelor de investiii strine

directe greenfield pe cap de locuitor, perioada 2010-2014
rile Valoarea Valoarea anual Numrul Valoarea anual
proiectelor medie a proiectelor locuitorilor medie a
investiionale bazate pe investiii proiectelor
finanate de strine directe (mil. bazate pe
investiiile strine dolari SUA) investiii strine
directe, 2010- directe pe cap de
2014 (mil. dolari locuitor (dolari
SUA) SUA)
Albania 772 154,4 2 894 475 53,3
Bulgaria 14 233 2 845 7 226 291 393,6
Croaia 7 446 1 489 4 236 400 351,5
Macedonia 3 966 793,2 2 108 434 376,2
Moldova 1 169 233,8 3 566 400 65,6
Muntenegru 2 901 580,2 621 800 933,1
Romnia 42 519 8 504 19 910 995 427,1
Serbia 19 538 3 908 7 129 428 548,1
Ucraina 15 751 3 150 45 362 900 69,4
Media 357,6
Sursa: Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare, World Investment Report 2015, World Bank,
World Development Indicators database i calculele CzechINVENT

La nivel de sectoare, investitorii strini au manifestat un interes viu

pentru serviciile din Republica Moldova orientate spre export. Serviciile
de afaceri15 i cele de dezvoltare de programe pentru calculator snt sectoarele
pentru care cererea internaional de investiii strine directe a fost foarte mare
n ultimul deceniu. Acestea constituie primele 2 sectoare vizate de proiectele de
investiii strine directe n Europa i doar n anul 2014 mpreun au generat
aproape 40 000 de locuri de munc. Sectoarele menionate snt bine conturate
i n Republica Moldova. Ponderea serviciilor de tehnologii informaionale n
totalul exporturilor Republicii Moldova (2,1%) este una dintre cele mai mari
din regiune. Valoarea total a serviciilor de offshoring/nearshoring a atins circa
56 milioane dolari SUA n 2013 i, la o rat de cretere anual medie anticipat
de 14,5%, poate s se dubleze pn n anul 2018 16. Actualmente n industrie
exist mai mult de 500 de companii, iar investitorii strini au nfiinat n ar 15
centre de servicii de afaceri i de centre tehnologii informaionale i de
comunicaii. Guvernul promoveaz activ sectorul tehnologiilor informaionale
i de comunicaii, n 2013 fiind aprobat Strategia naional pentru dezvoltarea
societii informaionale Moldova digital 2020. Strategia se fundamenteaz

15
16
 22

pe 3 piloni, pentru a mbunti cadrul tehnologiilor informaionale: 1)

mbuntirea conectivitii i a accesului la reea;
2) promovarea serviciilor care genereaz un coninut digital;
3) consolidarea alfabetizrii i a competenelor digitale pentru a genera
inovaii i a intensifica utilizarea.

29.Industria fabricrii produselor textile, a articolelor de mbrcminte i a

nclmintei a oferit oportuniti pentru creterea investiiilor, inclusiv transfer
tehnologic i know-how. n ultimul deceniu, mrfurile produse de aceste sectoare au
intrat n categoria celor mai exportate bunuri (constau, preponderent, din exporturi de
servicii de prelucrare a materiei prime a clientului) din Republica Moldova, valoarea
exporturilor crescnd de la circa 87,3 milioane dolari SUA n 2000 la 363,6 milioane
dolari SUA n 2014. La momentul actual, exporturile de textile, articole de
mbrcminte i de nclminte constituie circa 16% din volumul total al
exporturilor, din care peste 90% constituie reexporturi, dup modelul operaiunilor
lohn (import de materie prim n regim de perfecionare activ: procesarea acesteia i
reexportul ctre comanditar). Acesta a fost rezultatul tendinei mondiale de
identificare continu a unor amplasri tot mai competitive a capacitilor de producie
de ctre investitorii strini. n Europa aceast tendin a ncurajat reamplasarea
operaiunilor de industrie selectate spre unele locaii n rile cu economii de tranziie,
inclusiv n Republica Moldova, unde comenzile din partea clienilor din Uniunea
European pot fi executate n termeni mai restrni i cu costuri mai mici. Industria
fabricrii produselor textile, a articolelor de mbrcminte i a nclmintei au n
continuare un potenial important, care necesit a fi valorificat innd cont de
tendinele din regiune i de avantajele comparative ale rii.

Investiiile strine directe au contribuit la apariia unui nou sector n

Republica Moldova industria automotive. Industria automotive (piese,
echipamente, utilaje i agregate pentru industria constructoare de automobile) se
situeaz printre primele 4 n Europa n ceea ce privete numrul de noi proiecte de
investiii strine directe. Proiectele bazate pe investiii strine directe n acest sector
genereaz cele mai multe locuri de munc n Europa circa 50 000 anual 17. Republica
Moldova a reuit s atrag cteva proiecte de investiii strine directe din partea unor
mari companii din industria auto, inclusiv Draexlmaier (Germania), Lear
Corporation (SUA), Gebauer & Griller (Austria), Confezioni Andrea Covercar
(Italia), precum i investiii de tipul non-equity investmen, efectuate de Compania
Leoni (Germania) la SA Introscop. Contribuia industriei automotive a reprezentat
n 2014 circa 8% din totalul exporturilor.
Zonele economice libere i parcurile industriale au jucat un rol
esenial n atragerea investiiilor strine directe. Aproape toate investiiile
strine directe din industria automotive au fost localizate n zone economice
libere. n prezent, Moldova are 7 zone economice libere, situate n diferite
regiuni ale rii, cu un numr total de 161 de rezideni, care dispun de 6 620 de

17
 23

angajai18. Republica Moldova mai are i Portul Internaional Liber

Giurgiuleti (raionul Cahul, regiunea de sud a rii), precum i Aeroportul
Internaional Liber Mrculeti (raionul Floreti, regiunea de nord), ambele
dispunnd de un statut juridic aproape similar cu cel al zonelor economice
libere. Suma total a investiiilor efectuate de ctre rezidenii zonelor
economice libere pe parcursul ntregii perioade de existen a acestora
depete 210 milioane dolari SUA. n afar de aceasta, ncepnd cu anul
2011, n Republica Moldova s-a iniiat implementarea unui nou instrument de
atragere a investiiilor parcurile industriale. Pn n prezent, titlul de parc
industrial s-a acordat la 9 ntreprinderi care au demarat
realizarea proiectelor privind crearea i dezvoltarea a 9 parcuri industriale. Din
punct de vedere geografic, parcurile industriale snt repartizate pe tot teritoriul
rii, pe o suprafa total de 179,9 ha. n doar 4 ani de zile n cadrul parcurilor
industriale s-au efectuat investiii n sum de 722,9 milioane lei, s-au
nregistrat n calitate de rezideni 51 de ageni economici, s-au creat 1 859 de
locuri de munc. Dup cum arat exemplele altor state (Republica Ceh,
Ungaria, Polonia, Slovacia), zonele economice libere i parcurile industriale au
un rol semnificativ n atragerea investiiilor strine directe, deoarece acestea
permit investitorilor strini i autohtoni s i dezvolte producia i serviciile
ntr-un termen avantajos i la costuri rezonabile. Din aceste considerente, cele
mai eficiente i mai atractive zone economice libere i parcuri industriale
municipale/regionale din Republica Moldova vor continua s se dezvolte i s
se extind.
1.3. Investiiile strine potrivite pentru Republica Moldova

Investiii strine directe reprezint un mijloc important de conectare

a economiei naionale la economia mondial, oferind companiilor locale
oportuniti de integrare n lanurile valorice din economia global. n
prezent, mai multe bunuri i servicii snt furnizate la nivel mondial
consumatorilor mai degrab prin intermediul subsidiarelor din strintate dect
prin intermediul tranzaciilor comerciale internaionale realizate n mod direct
de companiile-mam. n anul 2014, cele circa 890 000 de subsidiare strine
existente la scar global deineau active n valoare de 102 trilioane dolari
SUA i au comercializat bunuri i servicii n valoare de 36 de trilioane dolari
SUA, ncorpornd o valoare adugat de peste 7,9 trilioane de dolari SUA 19.
Investiiile strine directe i comerul snt interconectate n cadrul lanurilor
valorice transfrontaliere prin intermediul reelelor internaionale de producie.
Acest fenomen ofer noi oportuniti tuturor rilor, inclusiv Republicii
Moldova, de integrare avantajoas n lanurile valorice din economia global.

18
19
 24

30.Aceste oportuniti i beneficii ns nici nu se realizeaz automat i nici nu snt

garantate. n primul rnd, intensificarea concurenei pentru atragerea investiiilor
strine directe este un factor obiectiv care cere din partea rilor ce intenioneaz s
gzduiasc un volum mai mare de investiii s implementeze cele mai eficiente
strategii de atragere i meninere a investiiilor strine directe, s asigure c acestea
contribuie la obiectivele naionale de dezvoltare i s maximizeze contribuia. n al
doilea rnd, diferite tipuri de investiii strine directe au caracteristici unice, iar
impactul economic, social i de mediu al acestora variaz de la un tip la altul. Astfel,
rile se angajeaz ntr-o competiie de atragere a anumitor tipuri de investiii strine
directe i nu de investiii strine directe n general.

31.n scopul definirii unor msuri de politici potrivite, este important ca prezenta
Strategie s se bazeze pe o tipologie clar privind investiiile strine directe, iar
resursele de care dispune ara s fie concentrate pe atragerea investiiilor care
genereaz cele mai multe exporturi. innd cont de necesitile i realitile
Republicii Moldova, cea mai relevant tipologie adoptat de prezenta Strategie
include 3 categorii de investiii:

1) investiii strine directe orientate spre valorificarea resurselor naturale; 2)

investiii strine directe orientate spre pia;
3) investiii strine directe orientate spre maximizarea eficienei 20.
Structura estimat a investiiilor strine directe, conform acestei clasificri, n
cazul Republicii Moldova, este ilustrat n figura 14.

Figura 14. Stocul de investiii strine directe pe cele 3 categorii principale,

conform situaiei la 31 decembrie 2014
Sursa: Calcule n baza datelor oferite de Banca Naional a Moldovei i
Biroul Naional de Statistic

32.Investiiile strine directe orientate spre valorificarea resurselor naturale

reflect situaia n care un investitor urmrete s i asigure accesul la anumite
resurse localizate n ara-gazd. Resursele naturale de potenial interes pot fi solul,
petrolul, zcmintele de minerale, materiile prime agricole etc. n condiiile unui fond
de resurse naturale limitat, ale unei infrastructuri agricole depite i ale interdiciei
privind procurarea terenurilor agricole de ctre nerezideni, Republica Moldova a

20
 25

beneficiat de relativ puine investiii strine directe orientate spre valorificarea

resurselor naturale, iar cele pe care le-a atras, n special n urma privatizrii, s-au
concentrat n doar cteva sectoare ale industriei (cum ar fi producia cimentului,
ghipsului sau zahrului). Investiiile strine directe orientate spre resursele naturale au
impact direct asupra exporturilor, dar fac ara vulnerabil n faa fluctuaiilor
preurilor globale. Or se cunoate c preurile globale la mrfurile de baz se
caracterizeaz printr-o volatilitate nalt. Prezenta Strategie recunoate importana
atragerii investiiilor strine directe orientate spre resurse naturale, mai ales c unele
produse agricole moldoveneti au demonstrat un nalt avantaj competitiv pe pieele
internaionale n special nucile, strugurii de mas, cireele, piersicile, uleiul din
semine de struguri. ns atragerea unui volum mare de investiii strine directe n
sectorul agricol implic eliminarea unor constrngeri critice, cum ar fi: interdicia de
vnzare a terenurilor agricole nerezidenilor, proprietatea fragmentat a terenurilor i a
capacitilor de producie insuficiente, infrastructura de irigaie deteriorat i
productivitatea extrem de mic a muncii (30% din media pe economie). Barierele
care limiteaz intrarea investiiilor strine directe n agricultur complic i atragerea
investiiilor n industria alimentar i a buturilor. Restriciile privind drepturile de
proprietate ale nerezidenilor asupra terenurilor agricole complic, n cazul
potenialilor investitori strini, realizarea funciilor de management al calitii, de
asigurare a inofensivitii materiei prime folosite la producerea bunurilor finale i de
respectare a standardelor internaionale de calitate, standarde care snt destul de
stricte n cazul produselor alimentare. Chiar dac constrngerile politice snt destul de
severe, Guvernul se angajeaz s identifice opiuni pe termen lung pentru atenuarea
sau eliminarea constrngerilor critice n calea investiiilor strine directe n agricultur
i industria alimentar i s promoveze mai bine alternativele legale care exist, cum
ar fi contractele de arend pe termen lung i formarea ntreprinderilor mixte i a
parteneriatelor. n viitorul apropiat ns sectorul agricol se va dezvolta n mod
prioritar din contul investiiilor locale i, eventual, al celor finanate de partenerii de
dezvoltare externi (Banca Mondial, Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare, Banca European de Investiii). Totodat, exist o serie de oportuniti i
pentru plasamente relativ mici de investiii strine directe private n activiti
adiacente agriculturii, n special n prestarea unui vast spectru de servicii pentru
agricultur (lucrri mecanizate, procesare primar, servicii de consultan i
extensiune agricol, servicii de pli n agricultur, servicii de logistic, depozitare i
prelucrare postrecoltare). De asemenea, dup cum atest i Strategia naional de
dezvoltare agricol i rural pentru anii 2014-2020, exist un mare potenial de
atragere a investiiilor strine directe n volum mai nalt n industria vinului, sectorul
zootehnic i sectorul de procesare primar a produciei agricole.

33.Investiiile strine directe orientate spre pia cuprind investiiile ghidate de

potenialul de a furniza bunuri i servicii clienilor n ara-gazd. Acest
potenial, la rndul su, este determinat de dimensiunea i caracteristicile pieei
interne. Spaiul de intervenii directe din partea Guvernului pentru a promova acest
 26

tip de investiii este destul de limitat, cel puin pe termen scurt, deoarece piaa intern
a Republicii Moldova este limitat. Guvernul va ncuraja investiiile strine directe
orientate spre pia prin atenuarea i eliminarea constrngerilor orizontale, fortificarea
drepturilor de proprietate, nlturarea barierelor comerciale inoportune i asigurarea
unei concurene loiale pe pia. Conform estimrilor, 63% din stocul de investiii n
Republica Moldova este compus din investiii strine directe orientate spre pia
(figura 3), care au cuprins n mare parte servicii ce nu snt orientate spre export
(servicii bancare, servicii de depozitare, servicii profesionale, servicii de transport
etc.). Dei dominante valoric, impactul direct al acestor investiii asupra capacitii de
export a Republicii Moldova este destul de redus. Cu toate acestea, investiiile strine
directe orientate spre pia majoreaz n mod indirect eficiena industriilor
exportatoare care utilizeaz serviciile investiiilor strine directe orientate spre pia
prin intermediul aporturilor tehnologice pentru producie. Din acest motiv, investiiile
strine directe orientate spre pia snt n continuare bine-venite n Republica
Moldova. Multe dintre investiiile strine directe orientate spre pia au intrat n
Republica Moldova n urma privatizrii. Mai multe companii de stat din domeniul
comunicaiilor electronice, al industriei tutunului, al serviciilor de transport aerian i
din alte sectoare urmeaz a fi privatizate, de aceea Guvernul se ateapt ca influxul de
investiii strine directe orientate spre pia s continue. innd totui cont de
valoarea de pia a activelor care urmeaz a fi privatizate, ponderea investiiilor
strine directe orientate spre pia cel mai probabil va scdea n favoarea atragerii
unei pri mai mari a investiiilor strine directe de alt gen.

34.Totodat, venirea unor investitori strini poate s duc la apariia unor noi
piee. Astfel, unele investiii strine directe, care din punct de vedere tipologic fac
parte din cele orientate spre piaa de desfacere, i urmeaz pe furnizorii sau clienii
strategici care i-au stabilit capacitile de producie ntr-o anumit ar. Obiectul
direct al prezentei Strategii reprezint atragerea investiiilor strine directe secundare.
Un exemplu n acest sens l constituie Compania Gebauer & Griller (Austria), care
a venit n Republica Moldova urmndu-i clientul su principal Compania
Draexlmaier (Germania). Exemplul sus-numit este o dovad c acest tip de
investiii trebuie s fie ncurajat pe viitor, mai ales pentru a maximiza beneficiile
economice generate de investiiile strine directe. Datorit afinitilor i proximitii
geografice cu Romnia, Republica Moldova are ansa de a atrage proiecte
investiionale mari, care ar putea furniza altor companii transnaionale localizate n
Romnia, precum Ford, Renault sau Samsung.

35.Investiiile strine directe orientate spre eficien urmresc oferirea de bunuri i

servicii de export i se materializeaz atunci cnd investitorii caut s sporeasc
cost-eficiena n baza avantajelor oferite de factorii de producie ce influeneaz
competitivitatea ntreprinderilor. Investiiile atrase de fora de munc ieftin snt
incluse n aceast categorie. Faptul c investiiile orientate spre eficien constituie o
prea mic parte din stocul total al investiiilor strine directe sugereaz c Republica
 27

Moldova nu a reuit nc s exploateze n totalitate nici potenialul pe care-l ofer

lanurile valorice regionale/globale, nici accesul su preferenial pe pieele
internaionale n cadrul unor acorduri de liber schimb. Ponderea mic a investiiilor
strine directe orientate spre eficien (circa o treime din total) mai arat c
performanele rii n atragerea investiiilor nu au fost suficiente pentru a materializa
viziunea de dezvoltare a Republicii Moldova, viziune bazat pe exporturi, transferul
de tehnologii i locuri de munc decente, precum i pe construirea unei economii a
cunoaterii, dup cum prevede Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020.

36.Diferite categorii de investiii genereaz diferite beneficii, oportuniti i

provocri. Esena unei strategii const n a atinge obiectivele asumate utiliznd
resursele disponibile. O strategie, de asemenea, presupune efectuarea anumitor
aciuni i renunarea la alte aciuni. Deoarece Strategia naional de dezvoltare
Moldova 2020 i propune drept obiectiv dezvoltarea industriilor de export i
atragerea investiiilor care s contribuie la exporturi, aceasta, inevitabil, implic
promovarea investiiilor care urmresc s creasc eficiena produciei, profitnd de
factori care mbuntesc competitivitatea, cum ar fi investiiile strine directe
orientate spre eficien. Totodat, prezenta Strategia urmrete s dezvolte i
investiiile locale n ntreprinderile mici i mijlocii care furnizeaz produse i servicii
firmelor strine ce au efectuat investiii strine directe orientate spre eficien.

2. Atragerea investiiilor strine directe pentru promovarea

exporturilor: probleme i provocri principale
2.1. Principalele obiective urmrite de investitorii strini

Literatura de specialitate, analiznd motivaiile companiilor care i

propun internaionalizarea produciei, arat c acest proces implic dou
etape21. La prima etap, firmele aleg ntre mai multe opiuni alternative de care
dispun privind internaionalizarea produciei lor, iar aceast decizie nu implic,
n mod necesar, recurgerea la investiii directe n strintate. De exemplu,
atunci cnd o companie dorete s profite de for de munc strin mai ieftin,
aceasta poate recurge la externalizarea internaional fr a efectua vreo
investiie. Un exemplu elocvent n acest sens l reprezint acordurile de
procesare a materiei prime a clientului (lohn), n baza crora multe
ntreprinderi din Republica Moldova furnizeaz servicii de procesare pentru
clienii din strintate: Compania german Leoni opereaz n baza unui
asemenea acord cu ntreprinderea moldoveneasc Introscop; acelai model
persist i n industria productoare de mbrcminte i nclminte, n care
mai mult de 80% din producie este fabricat n regim de prelucrare a materiei
prime a clientului. A doua etap presupune alegerea locaiei i a rii-gazd,
atunci cnd se purcede la evaluarea activelor durabile de care dispune aceast

21
 28

ar, a factorilor de producie, a stimulentelor investiionale i a cadrului

instituional.
Investiiile strine directe orientate spre eficien urmresc
achiziionarea factorilor de producie i a activelor care nu snt direct
transferabile prin intermediul tranzaciilor pe pia. Aceti factori i active pot
include urmtoarele: for de munc ieftin, flexibil i accesibil, stimulente pentru
investiii, economii de aglomerare datorit proximitii geografice fa de alte piee
sau clustere tehnologice, cunotine tehnologice de valoare n ara-gazd,
infrastructur de baz i industrial dezvoltate, infrastructur educaional i digital.
n cazul n care companiile recurg la reamplasarea din alt ar, se urmrete, de
asemenea, un grad ct mai nalt de similitudine tehnologic ntre ara-emitent i ara-
gazd22.
37.Atunci cnd iau decizia de a se stabili ntr-o ar sau alta, investitorii snt
interesai de variate aspecte, ns acestea conteaz n mod diferit. Fora de munc
totui se prezint a fi cel mai important factor, mai ales n cazul serviciilor. Pentru
industria prelucrtoare, costurile de transport i de capital ocup poziia a doua i,
respectiv, a treia (tabelul 7).

Tabelul 7

Ponderea principalilor factori de cost n decizia

de localizare a investiiei, %
Industria prelucrtoare Servicii
Costurile de munc 44-60 74-90
Salarii i indemnizaii 31-42 52-64
Garanii sociale 5-7 9-11
Alte beneficii 7-10 13-16
Costurile imobiliare (oficiu, nchiriere) 2-6 4-16
Costurile de transport (rutier, maritim, 7-24 n/a
aerian)
Costurile utilitilor (electricitate, gaz) 2-8 1-1
Costurile de capital (depreciere, 9-21 0-7
finanare)
Impozite 6-14 2-10
Impozit pe venit 4-11 0-11
Impozit pe proprietate 1-3 0-0
Alte taxe 0-1 0-1
Sursa: Competitive Alternatives, KPMGs Guide to International Business Location Costs, 2014

38.Cadrul de politici care vizeaz investiiile strine directe constituie cel de-al
doilea set complex de factori care ar putea influena decizia n ceea ce privete
localizarea. n condiii egale, investitorii vor prefera ara cu o calitate a guvernrii
mai nalt, o mai bun executare a contractelor, o protecie mai bun a dreptului de
proprietate, o situaie economic i politic mai stabil i cu mai puin corupie i
birocraie. Serviciile postinvestiie snt i ele importante pentru evaluarea ex-ante a

22
 29

fezabilitii i oportunitii investiiei, iar acestea pot include orice aspecte legate de
postdeservire (aftercare), de dezvoltarea conexiunilor, mecanismele de soluionare a
litigiilor etc.

2.2. Principalii factori de producie i active oferite

de Republica Moldova investitorilor

Fora de munc

Costurile comparativ mici ale forei de munc reprezint unul dintre

principalele avantaje de competitivitate ale Republicii Moldova. Costurile
legate de fora de munc constituie cel mai important grup al factorilor de cost
pentru investiiile strine directe orientate spre eficien. Acestea includ
salariile i indemnizaiile, garaniile sociale ale angajailor i alte avantaje n
beneficiul angajailor pltite de angajator. Cu un salariu lunar mediu net de
doar 261de dolari SUA (2014)23, Republica Moldova ofer cea mai ieftin for
de munc din Europa.
39.Dar avantajul costurilor nu poate fi unul permanent, mai ales n condiiile unui
deficit al forei de munc calificate n Republica Moldova. Sondajul privind
mediul de afaceri i performana ntreprinderilor 2013, elaborat de Banca European
pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca Mondial, relev c problema
competenelor i cea a instruirii inadecvate a forei de munc reprezint a 3-a cea mai
grav problem cu care se confrunt mediul de afaceri (n sondajul din 2008 aceasta a
figurat pe poziia a 4-a). Principala consecin a forei de munc slab calificate const
n productivitatea sczut. Chiar i n condiiile n care costurile aferente forei de
munc snt favorabile competitivitii Republicii Moldova, aceasta rmne n urm
fa de celelalte state din Europa Central i din Europa de Sud-Est n ceea ce
privete factorii de productivitate fizici (orele efectiv lucrate, formarea profesional
specific la locul de munc, productivitatea muncitorilor). n situaia n care costurile
aferente forei de munc vor crete n viitor, Republica Moldova va trebui s
ntreprind msuri de redresare a factorilor de productivitate fizic redus, pentru a
reui s i menin latura competitiv a resurselor umane. Accesibilitatea mic a
forei de munc calificate (i necalificate n unele regiuni ale Moldovei) prezint o
barier considerabil pentru investiiile strine directe.

Insuficiena specialitilor cu calificrile necesare i instruirea

neadecvat reprezint principalele provocri pentru atragerea investiiilor
strine directe n cele mai promitoare sectoare economice. De exemplu,
numrul absolvenilor n domeniul tehnologiei informaionale i comunicaiilor
din Republica Moldova (ntre 1 800 i 2 000 anual) 24 ar fi suficient pentru a

23
24
 30

acoperi actualele necesiti ale industriei tehnologiei informaiei i

comunicaiilor, dar procentul persoanelor suficient de calificate tehnic este
foarte mic. Acest lucru se ntmpl deoarece curriculumul educaiei
profesionale nu corespunde cerinelor industriei tehnologiei informaiei i
comunicaiilor 25. Majoritatea companiilor din acest domeniu consider c rata
proaspeilor absolveni pregtii pentru angajare din facultile i colegiile ce
pregtesc specialiti n domeniu este prea mic, iar perioada de formare a
acestor absolveni este prea lung (mai lung dect media european). n
consecin, investitorii din domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor
i menin operaiunile n Republica Moldova la o scar mic, n ciuda
stimulentelor fiscale oferite26, ori recurg la reamplasarea ntr-o alt ar sau
regiune, care, chiar dac implic costuri mai mari, ofer, n acelai timp, un
numr mai mare de absolveni angajabili. Pe termen scurt i mediu, Guvernul
mizeaz pe faptul c instruirea forei de munc se va produce ca parte a
procesului de afaceri. Pe termen lung, prin reforma educaiei profesionale,
Guvernul va asigura pregtirea unor profesioniti suficient de bine instruii
pentru ca tranziia de la coal la munc s fie ct mai ieftin. Acest lucru poate
fi realizat n cooperare cu faculti i companii, pentru a reduce perioada medie
de 6 luni de formare a specialitilor. i industria automotive a suferit, la etapa
iniial, de pe urma deficitului forei de munc calificate, fapt ce a determinat
industria s stabileasc legturi mai strnse cu sectorul educaional n scopul
lansrii unor programe de formare comune.
40.Procedurile de angajare a lucrtorilor strini rmn mpovrtoare. n ciuda
progresului nregistrat n ultimii ani, formalitile necesare pentru angajarea
lucrtorilor strini consum mult timp i snt costisitoare. Pentru a putea fi angajai n
cadrul unor contracte de munc n Republica Moldova, lucrtorii strini au nevoie de
obinerea unei vize de lung edere (12 luni), precum i de un permis de edere i
unul de munc. De asemenea, este necesar obinerea avizului Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc (procedura poate dura pn la 30 de zile sau mai
mult) i a Biroului de Migraie i Azil (dureaz 60 de zile sau mai mult). Aceste
instituii dispun de o discreie prea mare la solicitarea diferitor documente
confirmatoare, lucru care sporete i mai mult durata i costul angajrii lucrtorilor
strini. n condiiile unui deficit al forei de munc i al unor perspective demografice
i emigraionale nefavorabile, aceste rigiditi regulatorii, dac nu vor fi eliminate,
vor exercita o presiune i mai mare asupra companiilor care i doresc s investeasc
i/sau s i extind afacerea n Republica Moldova.

Platforme industriale i costurile utilitilor publice

25
26
 31

41.n Republica Moldova se face prezent o insuficien acut a platformelor

industriale dezvoltate n modul corespunztor. rile caracterizate de un mediu
economic i politic incert pot miza mai mult pe atragerea unor investiii strine
directe mobile, care prefer costuri ct mai mici de instalare, n eventualitatea
apariiei unei necesiti/oportuniti de reamplasare n alt ar, dect pe investiiile
strine directe stabile, care s-ar baza pe livrarea de contribuii locale i pe avantajele
indiscutabile ale forei de munc. Din pcate, Republica Moldova rmne n
continuare n situaia n care o bun parte din companiile strine prefer s nu
investeasc n construcii, ci doar n utilaje, pentru a pstra posibilitatea de mobilizare
rapid i reamplasare. Pentru a atrage investiii strine directe mobile, ara trebuie s
ofere hale industriale gata de utilizare. n Moldova, preurile de chirie a spaiilor
industriale nu snt mai mici comparativ cu alte ri din regiune (tabelul 7).
Amplasarea teritorial a unor terenuri i platforme industriale nu corespunde
cerinelor investitorilor, n special din cauza insuficienei forei de munc, calificrii
adecvate n zon, dar deseori i din cauza calitii sczute a cilor de acces. Procesul
lent, chiar dificil pe alocuri, de obinere a autorizaiei de construcie de la autoritile
publice locale i de conectare la utiliti sporete durata i costurile construciei de
hale industriale noi. Aceste constrngeri devin din ce n ce mai pregnante, avnd n
vedere faptul c tot mai muli investitori prefer s se stabileasc n spaii industriale
deja existente.
Tabelul 8
Preul de chirie a spaiilor industriale
ara Preul de chirie, EURO/m2
Moldova 3-4
Romnia 3,5-4,0
Serbia 4-5
Bulgaria 2,5-3,8
Sursa: Introducere n sectorul automotivelor din Moldova, investiii n Moldova 2014, Harta privind spaiile
industriale de nchiriere (www.colliers.com/en-gb/emea/insights/interactive-rents-map), Colliers International, 2015

42.Problema insuficienei de platforme industriale este agravat de procedurile

dificile i costurile ridicate de construcie a acestora. Pe lng numrul mare de
proceduri i durata de timp prea lung necesar obinerii unui permis de construcie,
un potenial investitor trebuie s mai suporte i costurile de finanare, care, n virtutea
riscurilor de ar ale Republicii Moldova, snt mai mari dect n majoritatea rilor din
regiune. Din cauza unui climat investiional imprevizibil, investitorii, de regul, snt
reticeni n asumarea unor costuri fixe suplimentare asociate cu construcia halelor de
producere. O serie de cazuri concrete de investiii pe care Republica Moldova le-a
ratat n perioada 2010-2015 din cauza unei oferte limitate a halelor industriale gata de
utilizare confirm aceast constatare. Astfel, este absolut necesar intervenia statului
pentru a elimina acest eec al pieei i a sprijini dezvoltarea serviciilor de proiectare-
construcie-leasing.
 32

43.Costurile utilitilor publice snt similare cu cele din alte ri de comparaie din
regiune. De obicei, costurile utilitilor reprezint doar 2-8% din costurile totale de
producie n industria prelucrtoare (tabelul 9), totui acestea pot constitui anume
elementul critic care poate influena procesul de alegere a rii-gazd i de selecie a
amplasrii teritoriale a investiiei. Costurile actuale ale utilitilor n Republica
Moldova snt relativ competitive n raport cu alte ri de comparaie, dar acestea nu
constituie un avantaj comparativ semnificativ, oscilnd n jurul mediei regionale i
nefiind cu mult mai mici dect n celelalte ri de comparaie (tabelul 8). Presiunile
inflaioniste din 2015-2016 ar putea s reduc i mai mult avantajul costurilor
utilitilor sau chiar s l transforme ntr-un dezavantaj.

Tabelul 9

Costurile aferente utilitilor (electricitate, gaz, ap),

perioada 2012-2014

Moldova Albania Macedonia Romnia

Electricitate 0,13 0,12 0,06 0,081
(EUR/kWh)
Ap (EUR/m3) 0,726 0,64 0,54 neaplicabil
Canalizare (EUR/m3) 0,586 neaplicabil 0,38 neaplicabil
Gaz (EUR/m3) 0,33 0,31 0,55 0,31
Sursa: Introducere n sectorul automotivelor din Moldova, Investiii n Moldova 2014 , Planul Naional
privind zonele economice din Kosovo 2014, Preurile semestriale la electricitate i gaz, EUROSTAT, 2014

Politicile fiscale i administrarea fiscal

44.Republica Moldova aplic un impozit pe venit moderat. Valoarea impozitului pe

venit al persoanelor juridice n Republica Moldova este de 12% i se aplic n mod
egal tuturor companiilor, indiferent de originea capitalului. Acest nivel este unul
dintre cele mai joase din regiune, doar Armenia, Bulgaria i Macedonia avnd un
impozit pe venit mai mic de 10%. Totui, n cazul administrrii fiscale, avantajele
Republicii Moldova nu snt att de evidente: achitarea impozitului pe venit dureaz n
medie 42 de ore, mai mult dect n Bulgaria, Lituania, Letonia, Romnia i
Macedonia (figura 15).
 33

Figura 15. Durata medie de achitare a impozitului pe venit, ore

Sursa: World Bank, Doing Business Report 2015

45.Dei nivelul impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor este unul

relativ mic, sarcina fiscal total depete media regional. Sarcina fiscal total,
care mai include contribuiile pentru asigurrile sociale i de sntate, impozitul
funciar, impozitul pe bunuri imobiliare i taxele rutiere, i care este calculat ca
pondere a acestor impozite n profit, la fel ca i numrul asociat al procedurilor
fiscale snt mai mari n Republica Moldova n comparaie cu alte ri din regiune
(figura 16).

Figura 16. Sarcina fiscal i numrul anual de pli fiscale

Sursa: World Bank, Doing Business Report 2015

46.Pe lng sarcina fiscal nalt i administrarea fiscal ineficient, o problem

major ine de imprevizibilitatea legislaiei fiscale. n particular, Codul fiscal nu
conine prevederi care ar asigura un anumit nivel de stabilitate i previzibilitate a
legislaiei: reguli pertinente care s reglementeze interpretarea legislaiei fiscale,
garanii care ar asigura un anumit nivel de stabilitate fiscal (de ex: pentru o perioad
de 5-10 ani, n funcie de volumul investiiilor), principiul intrrii concomitente n
vigoare a amendamentelor la legislaia fiscal i vamal dup o anumit perioad de
timp de la publicarea acestora n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i
principiul neretroactivitii modificrilor la legislaia fiscal. n plus, procedurile de
 34

restituire a TVA nu snt aliniate n deplin msur la Directiva a asea a Uniunii

Europene, ceea ce face ntregul proces foarte complex i de durat.

47.O alt problem major vizeaz nivelul nalt de fragmentare i neclaritate a

prevederilor privind deductibilitatea fiscal. Aceste carene au cauzat mai multe
litigii ntre investitori i autoritile publice, care, de regul, se soluioneaz mai greu
din cauza lipsei unei surse unificate de date, informaii, clarificri i decizii anterioare
privind litigiile i disputele investiionale.

Stimulentele investiionale

48.n Republica Moldova se ofer diverse stimulente pentru susinerea investiiilor

strine directe. Astfel, anumite stimulente investiionale se aplic la nivel de
sectoare economice, cum ar fi cel al tehnologiei informaiei i comunicaiilor i al
agriculturii. Companiile din sectorul tehnologiei informaiei i comunicaiilor
beneficiaz de faciliti privind costurile forei de munc impozitul pe venit al
persoanelor fizice i contribuiile la asigurrile sociale deduse din salariul lucrtorilor
din industria tehnologiei informaiei i comunicaiilor snt calculate din venitul
plafonat la 2 salarii medii prognozate pe economie. n sectorul agricol, gama de
stimulente este puin mai larg. Astfel, fondul de subvenionare a productorilor
agricoli susine fermierii n contractarea creditelor bancare, asigurrile n agricultur,
investiiile n tehnologiile i echipamentul agricol, inovaiile tehnologice din sector
etc. Suplimentar, n cazul productorilor agricoli se aplic o serie de stimulente
fiscale: scutirea de TVA pentru serviciile cooperativelor agricole de prestri servicii
livrate membrilor acestei cooperative, cu condiia ca cel puin 75% din valoarea total
a livrrilor cooperativei s corespund anumitor criterii; gospodriile rneti (de
fermier) snt impozitate doar cu 7% din profitul impozabil n comparaie cu cota de
12% din profitul impozabil aplicat persoanelor juridice; angajatorii achit o cot
preferenial de asigurri sociale de stat de 16% comparativ cu 23% n cazul cotei
standard.

49.Stimulente suplimentare pentru investiii se aplic rezidenilor din zonele

economice libere, Portul Internaional Liber Giurgiuleti i parcurile
industriale. n conformitate cu Legea cu privire la zonele economice libere, n cazul
n care snt adoptate legi noi, care nrutesc condiiile de activitate a rezidenilor n
ceea ce privete regimul vamal, fiscal i alte regimuri prevzute de legile referitoare
la activitatea zonelor libere, rezidenii snt n drept, pe parcursul unei perioade de 10
ani, dar care nu va depi termenul de funcionare a zonei libere concrete, s activeze
conform prevederilor legilor n vigoare pn la data punerii n aplicare a noilor legi.
Pentru investiiile n active fixe n valoare mai mare de 200 milioane dolari SUA,
rezidenii zonelor economice libere se bucur de protecie mpotriva modificrilor n
legislaie pe ntreaga perioad de activitate a rezidentului n zonele economice libere,
dar nu mai mult de 20 de ani. Rezidenii acestora care efectueaz investiii n valoare
de peste 1 milion dolari SUA beneficiaz de scutire pe o durat de 3 ani n ceea ce
 35

privete achitarea impozitului pe venit obinut din exporturile n afara teritoriului

vamal al Republicii Moldova (n cazul investiiilor mai mari de 5 milioane dolari
SUA, aceast scutire se extinde pe un termen de pn la 5 ani). Aceste perioade snt
ns foarte scurte pentru investiiile care implic costuri mari de realizare. Din cauza
costurilor mari de construcie a halelor industriale noi sau de reconstrucie a celor
existente, astfel de proiecte investiionale genereaz profituri minime n primii ani de
activitate i, n acest mod, nu beneficiaz la propriu de aceast scutire. Alte
stimulente fiscale includ reducerea cotei valorii impozitului pe venit, care poate fi de
50% n cazul n care venitul este obinut din export sau din livrrile ctre ali rezideni
ai zonelor economice libere sau de 25% n alte cazuri i cota zero la TVA pentru
produsele livrate spre/din zonele economice libere. Dup cum arat interviurile
realizate cu rezidenii zonelor economice libere, cele mai importante motivaii pentru
investitorii mari in de: facilitile fiscale i de administrare, n special cele asociate
cu procedurile rapide de raportare fiscal i cota zero TVA i cu procedurile de
vmuire rapide, care se desfoar direct pe teritoriul zonei economice libere.
Stimulentele de care beneficiaz ntreprinderile administratoare i rezidenii
parcurilor industriale includ:
1) schimbarea gratuit a destinaiei terenului prevzut crerii parcului
industrial;
2) transmiterea n comodat ntreprinderii administratoare a bunurilor
proprietate public;
3) privatizarea terenului aferent construciilor la preul normativ stabilit
n momentul drii acestuia n folosin ntreprinderii administratoare sau n
arend rezidenilor parcului industrial;
4) darea n arend rezidenilor a terenurilor i/sau n locaiune a
construciilor la un pre redus (de pn la 70% din preul stabilit de legislaie);
5) reducerea numrului de controale de stat etc. Este totui remarcabil
faptul c investitorii strini stabilii n Republica Moldova au atribuit
stimulentelor oferite n cadrul zonelor economice speciale (zonelor economice
libere/parcurilor industriale) doar 0,8 puncte din maximul de 2,0 puncte la
capitolul importanei pentru decizia de a investi27.
Alte stimulente pentru investiii snt aplicate orizontal tuturor
sectoarelor. n particular, cheltuielile ce in de transportarea angajailor, hrana
i studiile de formare profesional snt deductibile din punctul de vedere al
impozitului pe venit. Adiional, importul sau procurrile de echipament incluse
n capitalul social al firmei este scutit de TVA, iar pentru investiii capitale este
prevzut restituirea TVA. Stimulente speciale snt prevzute i pentru
ntreprinderile mici i mijlocii sub forma taxei reduse de impozitare de 3% din
venitul operaional. La fel, agenii economici pot solicita Guvernului
extinderea termenului de plat a TVA i a taxelor vamale pentru perioada
ciclului de producere, dar nu mai mult de 180 de zile, la materia prim,

27
 36

accesorii, ambalajul primar i la pri componente importate, utilizate la

producerea bunurilor destinate exportului. ntregul sistem de stimulente este
ns prea complex i nu este suficient de clar pentru multe ntreprinderi. Prin
urmare, acesta nu este perceput de ctre firme drept un factor determinant
major pentru decizia de a investi n Republica Moldova. Conform unui sondaj
petrecut n rndul investitorilor strini stabilii n Moldova, facilitile fiscale
acordate ntreprinderilor au fost apreciate cu 0,2 puncte din maximul de 2,0
puncte, conform importanei de a face investiii 28. Mai mult dect att, rile
concurente din regiune ofer o gam similar sau chiar mai atractiv de
stimulente dect cele oferite de Republica Moldova (tabelul 10).
Tabelul 10
Stimulente investiionale aplicabile n unele ri
de comparaie, anul 2014

Croaia Bulgaria Macedonia Romnia Serbia Ungaria Moldova

Stimulente nonfiscale:
- pentru investiii n
regiunile
defavorizate
- pentru crearea
locurilor de munc
- pentru formarea
profesional
- la nivel de
sectoare economice
- pentru investiii n
echipamente
Scutiri de la impozitul pe venit:
- n funcie de
valoarea investiiei
- pentru crearea
locurilor de munc
- legate de industrie
- n funcie de
categoria
ntreprinderii
- n funcie de
regiune
Reducerea prelevrilor obligatorii:
- pentru meninerea
unui numr de
locuri de munc
- pentru angajarea
persoanelor de o
anumit vrst /cu
dizabiliti
- pentru angajarea
omerilor
- pentru angajarea
proaspeilor
absolveni

28
 37

- specifice industriei
Reducerea
contribuiilor de
capital

Sursa: Cele mai bune practici privind facilitile financiare pentru atragerea investiiilor, PwC 2014

Tehnologiile digitale

50.Republica Moldova este pregtit pentru utilizarea tehnologiilor digitale, ns

nivelul de utilizare propriu-zis este destul de redus. Conform Raportului privind
competitivitatea global pentru 2014-2015, Republica Moldova ocup poziia 51 din
144 de state n ceea ce privete dezvoltarea tehnologiilor, depind ri precum
Serbia, Azerbaidjan sau Macedonia (figura 17). Unul dintre cele mai importante
avantaje pe care le ofer Republica Moldova este calitatea bun a conexiunilor
internet.

Figura 17. Indicatorii dezvoltrii tehnologice pe o scar de la

1 (cel mai ru scor) la 7 (cel mai bun scor)
Sursa: Raportul privind competitivitatea global pentru 2014-2015

Infrastructura i logistica de transport

51.Cea mai mare parte a infrastructurii fizice necesit o modernizare substanial.
Starea proast a infrastructurii reprezint actualmente unul dintre principalele
impedimente pentru dezvoltarea rii. Conform Raportului privind competitivitatea
global pentru 2014-2015, Republica Moldova ocup locul 118 din 144 de state dup
calitatea infrastructurii de transport, cel mai sczut punctaj fiind acordat
infrastructurii rutiere, iar cel mai bun infrastructurii de transport aerian (figura 18).
Aceast problem este amplificat de dezvoltarea slab a serviciilor i a
infrastructurii de logistic. Conform indicelui de performan logistic, elaborat de
Banca Mondial, Republica Moldova se situeaz pe poziia 94 din 160 de ri,
aspectele cele mai problematice fiind serviciile ineficiente de localizare geografic,
calitatea sczut a logisticii, precum i competena, fragmentarea i caracterul
birocratic al procedurilor operate de autoritile de control la frontier (figura 19). Pe
parcursul anului 2015 au fost adoptate o serie de msuri cu caracter legislativ i
 38

instituional pentru a mbunti performana activitii Serviciului Vamal. Impactul

acestora, cu o mare probabilitate, va conta n consolidarea substanial a poziiei
Republicii Moldova n urmtoarea ediie a indicelui de performan logistic.

Figura 18. Calitatea infrastructurii de transport, pe o scar

de la 1 (cel mai sczut scor) la 7 (cel mai nalt scor), anul 2014
Sursa: Raportul privind competitivitatea global pentru 2014-2015

Figura 19. Indicele de performan logistic dup elementele-cheie

pe o scar de la 1 (cel mai sczut scor) la 5 (cel mai nalt scor), anul 2014
Sursa: Banca Mondial

52.Calitatea nesatisfctoare a drumurilor reprezint cea mai mare problem

atunci cnd vorbim de infrastructura fizic. n jur de 47% din drumurile naionale
i 80% din drumurile locale necesit reabilitare. Avnd n vedere faptul c circa 64%
din volumul total al mrfurilor transportate n anul 2014 revin transportului rutier,
este evident impactul negativ asupra costurilor comerului intern i extern i asupra
competitivitii ntreprinderilor din Republica Moldova.

53.Calitatea infrastructurii de transport pe direciile-cheie de livrare a exporturilor

este unul dintre punctele importante n procesul decizional al investitorilor
 39

poteniali. Odat cu atragerea de ctre Republica Moldova a unui volum mai mare de
investiii strine directe orientate spre export, presiunile asupra sistemului rutier vor
crete ca urmare a traficului mai intens de camioane, ceea ce va contribui n mod
semnificativ la deteriorarea n continuare a drumurilor. Calitatea sistemului rutier
influeneaz i mobilitatea forei de munc, de aceea ameliorarea infrastructurii de
transport va contribui la atenuarea deficitului de for de munc competent.

54.Calitatea infrastructurii portuare este o alt problem major. Republica

Moldova are un singur port riveran Portul Internaional Liber Giurgiuleti, care,
prin intermediul Dunrii, leag ara de Marea Neagr. Acesta dispune de o
infrastructur vast i modernizat, ce include terminale de produse i de cereale, un
terminal general de ncrcturi i containere, o zon liber, de logistic, servicii de
leasing i consultan, 14 kilometri de cale ferat spre Romnia. Totui acesta nu
dispune de o legtur bun cu capitala i restul rii, din cauza unor proaste conexiuni
rutiere i feroviare, i este relativ slab integrat n sistemul economic naional. Deloc
surprinztor, n anul 2014 transportarea fluvial reprezenta doar 2% din volumul total
al mrfurilor transportate.

55.n comparaie cu infrastructura rutier, portuar i feroviar, infrastructura

transportului aerian este ntr-o stare mai bun. Republica Moldova a devenit parte
a Spaiului Aerian Comun European, fapt ce a sporit, ntr-o anumit msur,
concurena dintre companiile aeriene, a contribuit la reducerea preurilor i a
intensificat traficul internaional de pasageri. Cu toate acestea, transportul aerian
rmne destul de costisitor i inconvenabil pentru transportri cargo, acestea fiind
practicate numai prin aeroportul Chiinu, n timp ce aeroporturile din Bli i
Mrculeti, dei au statut de aeroporturi internaionale, snt slab dezvoltate i rareori
folosite.

2.3. Mediul instituional

56.Cadrul legal i cadrul instituional al Republicii Moldova nu snt adecvate

pentru atragerea investiiilor i dezvoltarea exportului. n legislaia propriu-zis,
precum i n felul n care aceasta este implementat exist lacune majore, cauzate de
guvernarea inadecvat a economiei, vulnerabilitatea instituiilor, cultura de afaceri
slab dezvoltat, instabilitatea politic i macroeconomic, precum i de
imprevizibilitatea mediului de afaceri. Cadrul de reglementare a afacerilor nu prevede
garanii eficiente i clare pentru investitori: nu exist practica unor acorduri de
investiii care s ofere claritate privind drepturile i obligaiile ambelor pri,
mecanisme de soluionare a problemelor de impozitare (cum ar fi soluia fiscal
anticipat) i nici mecanisme de soluionare a reclamaiilor din partea investitorilor.
Investitorii strini n Republica Moldova snt mai sensibili la deficienele climatului
investiional din cauza mobilitii investiiilor strine directe orientate spre eficien,
 40

dar i a concurenei internaionale intense pentru investiiile strine directe la

momentul de fa.

57.n pofida unor reforme din ultimii 10 ani, climatul de afaceri moldovenesc
rmne unul dintre cele mai slabe din regiune. Aceasta submineaz semnificativ
efortul rii de a stimula competitivitatea prin atragerea investiiilor pentru
dezvoltarea exportului i face ca Republica Moldova s piard n competiia regional
pentru investiii. n cele din urm, aceste deficiene limiteaz oportunitile pentru
economie i duc la scderea nivelului de trai al populaiei.

O problem major ine de numrul mare de controale de stat,

precum i de caracterul discreionar al acestora. n particular, muli
investitori afirm c de multe ori instituiile fac abuz de dreptul de a organiza
controale, intervenind n activitatea companiilor fr motive temeinice, decizii
de control i documentele necesare29. Mai mult dect att, inspectorii solicit
deseori informaii i documente adiionale, care creeaz costuri directe i de
oportunitate i consum timpul ntreprinderilor din cauza lipsei unui sistem
unificat de registre electronice, care ar oferi inspectorilor toat informaia i
documentele necesare despre companiile supuse controalelor n mod direct,
fr necesitatea implicrii companiilor n procesul de obinere a acestora.
58.n cadrul de reglementare exist cteva segmente destul de problematice, care
afecteaz condiiile de dezvoltare a afacerilor. Acestea snt autorizaiile de
construcie, soluionarea procedurilor de insolvabilitate, comerul transfrontalier,
protejarea investitorilor minoritari i conectarea la energia electric, pentru care
indicatorul distanei Republicii Moldova pn la frontier, n conformitate cu
raportul ,,Doing Business 2015 al Bncii Mondiale, este sub 60% (figura 20). Aceste
deficiene ale mediului de afaceri submineaz n mod direct obiectivul-cheie de
atragere a investiiilor pentru dezvoltarea exportului. Procedurile stabilite de ctre
autoritile publice locale privind obinerea autorizaiilor de construcie (care dureaz
aproximativ 246 de zile) i lipsa documentaiei de urbanism actualizate descurajeaz
n mod special investiiile greenfield. Nivelul sczut de protecie a investitorilor
minoritari i soluionarea anevoioas a procedurilor de insolvabilitate erodeaz, de
asemenea, ncrederea investitorilor, n special a celor strini.

29
 41

Figura 20. Uurina derulrii afacerii pe componente principale n Republica

Moldova, exprimat prin distana pn la frontier, procente, anii 2006, 2010 i 2015
Sursa: Banca Mondial

Reglementarea pieei muncii

59.Condiiile inflexibile pe piaa muncii complic i mai mult problema deficitului

forei de munc. Conform percepiei angajatorilor, legislaia muncii rmne rigid i
departe de tranziia deplin la principiile pieei libere. Cartea Alb 2015, publicat
de Asociaia Investitorilor Strini din Moldova, accentueaz nevoia urgent de
mbuntire a legislaiei muncii. Reglementrile Codului muncii al Republicii
Moldova snt foarte rigide, n special n ceea ce privete ncetarea relaiilor de munc
prin concediere, crend piedici nemotivate n procesul de restructurare a
ntreprinderilor. Codul muncii mai conine norme ambigue cu privire la orele de
munc prestate peste program, programul parial de munc, conflictul de interese.
Drept urmare, n rndul companiilor predomin o percepie proast despre fiabilitatea
legislaiei moldoveneti a muncii. Potrivit indicelui global al competitivitii pentru
anii 2014-2015, Republica Moldova s-a clasat pe locul 93 din 144 ri n ceea ce
privete rigiditatea practicilor de angajare i concediere a angajailor (figura 21).

Figura 21. Scorul practicilor de angajare i concediere n diferite ri pe o scar

de la 1 (cel mai sczut scor) la 7 (cel mai bun scor)
Sursa: Raportul privind Competitivitatea global 2014-2015

60.Oferta educaional a sistemului de nvmnt nu coreleaz suficient de mult cu

cererea din partea angajatorilor. Aceast problem este, n special, relevant pentru
 42

educaia vocaional-tehnic, fiind n mare parte cauzat de lipsa de motivaii i

oportuniti pentru sectorul privat ca s contribuie mai activ la formarea programului
de nvmnt, la definirea standardelor profesionale i la asigurarea instruirii
practice. Astfel, comitetele sectoriale, nfiinate n scopul elaborrii standardele
ocupaionale, au un mandat neclar i nu dispun de sprijin instituional i bugetar
suficient pentru o funcionare eficient. Drept urmare, Republica Moldova nu are nc
standarde ocupaionale actualizate pentru majoritatea activitilor economice, inclusiv
pentru cele orientate spre export. Nu este efectuat evaluarea periodic a relevanei i
a calitii studiilor, sectorul privat practic nu este implicat n revizuirea i actualizarea
specificaiilor tehnice, normelor i standardelor n sistemul educaional (n special n
educaia vocaional-tehnic).

Calitatea guvernanei

Calitatea joas a guvernrii i vulnerabilitatea instituiilor publice

au constituit mereu unele dintre cele mai mari constrngeri n dezvoltarea
afacerilor n Republica Moldova. Conform Raportului privind
competitivitatea global pentru anii 2014-2015, 3 dintre cei mai problematici
factori pentru derularea afacerilor corupia, instabilitatea politic i
administraia ineficient snt direct legai de guvernare i instituiile publice.
Corupia este o problem critic, ce creeaz piedici semnificative pentru
atragerea investiiilor n Republica Moldova. Comparativ cu alte ri din
regiune, Republica Moldova nregistreaz una dintre cele mai nesatisfctoare
scoruri ale indicelui de percepie a corupiei, elaborat de ctre Transparency
International, fiind clasat pe locul 103 din 174 de ri (figura 22). Datele
empirice atest o influen negativ a corupiei asupra abilitii rilor de a
atrage investiii strine directe, corupia fiind perceput ca un impozit pe
profit suplimentar celui oficial, deoarece costul derulrii afacerilor crete, iar
profitabilitatea investiiilor scade30. Corupia sporete nivelul de incertitudine
privind mediul de afaceri i deriv din birocraia excesiv, discreia sporit n
formularea i implementarea politicilor, ineficiena sistemului de justiie,
salariile joase n sectorul public i nivelul redus de libertate economic. Din
pcate, aceti factori snt relevani i pentru Republica Moldova, ceea ce
creeaz riscuri de ratare a unor poteniale proiecte investiionale.

30
 43

Figura 22. Indicele de percepie a corupiei pe o scar de la 1 la 100

(un scor mai mic semnific o situaie mai rea), anul 2014
Sursa: Transparency International

61.Comparativ cu alte ri din regiune, pe parcursul ultimului deceniu, Republica

Moldova a nregistrat progrese modeste n ameliorarea calitii guvernrii.
Indicele calitii reglementrilor i indicele eficienei de guvernare n Republica
Moldova, estimate de Banca Mondial, au rmas printre cele mai joase n rndul
rilor comparabile, depind doar Azerbaidjanul. Cea mai mare discrepan este n
raport cu Lituania, Letonia i Georgia (figura 23 i 24) i decalajul fa de aceste ri
fiind n cretere. Reforma cadrului de reglementare n ultimul deceniu a adus
mbuntiri nesemnificative pentru investitorii existeni i nu a reuit s amelioreze
atractivitatea investiional a Republicii Moldova. Mai mult dect att, recenta fraud
bancar a scos la iveal problemele sistemice legate de hazardul moral, conflictele de
interese, opacitatea relaiilor de proprietate i reglementrile improprii, care au avut
un impact profund negativ asupra climatului de afaceri din ar.

Figura 23. Indicele de calitate a cadrului Figura 24. Indicele de eficien a

regulator, estimativ guvernrii
Sursa: Banca Mondial Sursa: Banca Mondial

Transparena sczut n procesul de luare a deciziilor constituie o

alt problem. n pofida prezenei unui cadru legal adecvat pentru
transparena decizional, implementarea acestuia constituie o problem major.
 44

De exemplu, n 2013 aproximativ 47% din toate politicile puse n discuie de

ctre ministere nu au respectat cerinele legale privind transparena decizional.
Transparena bugetar este o alt problem serioas: conform indicelui
transparenei bugetare pentru anul 2014, Moldova a nregistrat 59 de puncte
dintr-un maxim posibil de 100 de puncte, ceea ce presupune o transparen
redus. Pe lng faptul c transparena redus este o surs de iresponsabilitate
i de corupie n actul guvernrii, aceasta submineaz credibilitatea instituiilor
de stat n rndul populaiei i ntreprinderilor31.
Deficienele legate de implementarea necorespunztoare a legilor
alimenteaz n rndurile investitorilor incertitudinea privind protejarea
drepturilor de proprietate. n particular, cadrul instituional n acest domeniu este
fragmentat, slab i instabil. Principalele probleme snt: lipsa unei instituii puternice,
care ar promova proiecte investiionale de importan strategic, a funciei de
Ombudsman Investiional, care ar proteja investitorii de eventuale reglementri
abuzive i care ar facilita soluionarea litigiilor i disputelor investiionale, precum i
lipsa unui mecanism funcional de soluionare a plngerilor investitorilor. Drept
rezultat, confidena investitorilor privind climatul de afaceri autohton i, n particular,
privind mecanismele de prevenire i soluionare a disputelor i litigiilor investiionale
este foarte sczut32.
62.Protejarea necorespunztoare a drepturilor de proprietate face investiiile
vulnerabile n faa abuzurilor i infraciunilor. Potrivit indicelui libertii
economice pentru anul 2015 al Fundaiei Heritage, Republica Moldova nu asigur
o protecie corespunztoare a drepturilor de proprietate (figura 25). Aceast
vulnerabilitate se exprim nu doar prin riscurile de expropriere din partea statului, dar
i prin cele legate de prelurile corporative ostile.

Figura 25. Indicele libertii de corupie i indicele de

protecie a drepturilor de proprietate, anul 2015
Sursa: Fundaia Heritage

Administrarea vamal

63.ncepnd cu anul 2013, Serviciul Vamal a trecut printr-o perioad de reforme

continue, n special cu privire la promovarea comerului transfrontalier legal. n

31
32
 45

Raportul ,,Doing Business 2016, pe dimensiunea Comer transfrontalier,

Republica Moldova deine poziia 33 (situat ntre Finlanda i SUA), ceea ce aduce o
contribuie pozitiv la clasamentul general al Republicii Moldova situat pe locul 55.

64.Printre principalele reforme n domeniul administrrii vamale pot fi

menionate:
1) introducerea, n 2014, a noiunii de agent economic autorizat, care ofer acces mai
rapid la anumite proceduri vamale simplificate;
2) n scopul facilitrii tranzaciilor comerciale transfrontaliere, la 20 mai 2015 Guvernul
a aprobat o hotrre prin care s-a redus numrul de documente obligatorii pentru
operaiunile de vmuire: de la 9 documente la export i 11 documente la import la
numai 3 documente obligatorii pentru ambele cazuri;
3) dezvoltarea i modernizarea controlului ulterior al tranzaciilor economice externe,
odat cu reducerea controalelor vamale la momentul vmuirii mrfurilor, conform
practicii UE, astfel asigurndu-se transferul instrumentelor de control vamal de la
vmuirea mrfurilor la controlul ulterior;
4) implementarea de ctre Serviciul Vamal, ncepnd cu luna august 2015, a vmuirii
mrfurilor pe culoarul albastru de control vamal, care permite acordarea liberului de
vam fr efectuarea controlului vamal documentar i fizic la momentul vmuirii
mrfurilor, ns cu efectuarea, n baza analizei de risc automatizate, a reverificrii
declaraiilor vamale fr intervenia n activitatea contribuabilului, fapt ce contribuie
esenial la facilitarea, comerului prin reducerea costului i timpului necesar
formalitilor de vmuire a mrfurilor;
5) lansarea, la 1 martie 2014, a procedurii de vmuire electronic la export, iar la 1
martie 2015 a procedurii de import electronic.

n pofida reformelor promovate n ultimii ani, procedurile vamale

continu s fie percepute ca mpovrtoare de ctre muli ageni
economici implicai n operaiuni de export/import. Conform Raportului
privind competitivitatea global pentru anul 2015-2016, Republica Moldova s-
a clasat pe locul 84 (din 144 de state analizate) conform poverii procedurilor
vamale. Aceasta a fost apreciat de ctre companii cu un punctaj de 3,7 din 7
puncte33, care nu s-a modificat fa de ediia precedent a raportului respectiv.
Prin urmare, reformele iniiate n ultimii 2-3 ani de ctre Serviciul Vamal nc
nu au reuit s se reflecte n deplin msur asupra percepiei agenilor
economici.

Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului

Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului

din Moldova este instituia public coordonatoare n domeniul
implementrii politicilor privind competitivitatea, promovarea exportului
33
 46

din Republica Moldova i atragerea investiiilor. ncepnd cu anul 2006,

Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova
s-a aflat ntr-un proces constant de reorganizare, cel mai recent episod fiind n
2014, cnd statutul acesteia a fost ajustat n conformitate cu cele mai bune
practici. Cu toate acestea, instituia funcioneaz nc fr o viziune clar, fr
obiective mobilizatoare pe termen scurt, mediu i lung, precum i fr o
strategie instituional i de o structur intern pe potriv. Dezvoltarea unei noi
strategii instituionale este una dintre prioritile organizaiei. 34
65.Instituia se confrunt n continuare cu probleme serioase de guvernan.
Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova este
condus de un director executiv, numit de ctre Ministrul Economiei, i raporteaz
Consiliului de coordonare a activitii Organizaiei de Atragere a Exportului din
Moldova (creat prin Ordinul Ministerului Economiei nr. 30 din 10 martie 2014) (n
continuare Consiliu). Conform Hotrrii Guvernului nr.109 din 12 februarie 2014
Cu privire la Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova, Consiliul este format din 13 membri, din care: 6 reprezentani ai
sectorului public, 6 reprezentani ai sectorului privat i ministrul economiei, care este
preedintele Consiliului. Cu toate acestea, Consiliul nu s-a dovedit a fi un mecanism
eficient de management, care s asigure funcionarea organizaiei ca o veritabil
agenie de atragere a investiiilor i promovare a exportului, s ofere un set complet
de servicii n aceste direcii. Prin urmare, aceasta este vzut de muli beneficiari mai
mult ca o unitate de suport de marketing care nu acioneaz n deplin conformitate
cu mandatul su. ntre unii membri ai Consiliului exist conflicte de interese,
deoarece ei snt att membri ai Consiliului de administrare a bugetului pentru
implementarea Programului Promovarea exportului (creat prin Ordinul
Ministerului Economiei nr. 144 din 15 august 2011), ct i reprezentani ai instituiilor
care snt beneficiari ai programului n cauz. Bugetul acestui program nu este
suficient pentru asigurarea unei activiti eficiente a acestei organizaii, pentru c este
distribuit pentru implementarea aciunilor planificate n Program, precum i pentru
administrarea acestuia (salarii ale angajailor, ntreinerea oficiului etc.)

66.Mandatul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din

Moldova nu este suficient de puternic nici n atragerea investiiilor, nici n
promovarea exporturilor, deoarece aceste funcii snt ndeplinite n paralel i de
alte agenii. Mandatul neclar n domeniul de promovare a exporturilor are un impact
negativ asupra imaginii externe a organizaiei i asupra credibilitii acesteia n rndul
companiilor din sectorul privat, ducnd la utilizarea ineficient a resurselor financiare
i umane deja limitate ale instituiei. Totodat, mandatul acesteia include ,,creterea
competitivitii, n condiiile n care competitivitatea este un subiect important aflat
n afara responsabilitilor unei singure agenii de atragere a investiiilor i de

34
 47

promovare a exportului, lucru de care trebuie s se in cont n viitoarele strategii

instituionale i structur intern. Or exist i alte structuri care au sarcina de a
ameliora competitivitatea Republicii Moldova, cum ar fi Consiliul pentru
Competitivitate, instituit n august 2014 de ctre Guvern.

O alt problem ine de capacitile instituionale sczute ale

Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova. Bugetul anual al acesteia este doar puin peste 5 milioane de lei (din
care bugetul operaional este de cca 30%), acesta acoperind att funcia de
atragere a investiiilor, ct i cea de promovare a exporturilor. De fapt, dac
inem cont de inflaie, bugetul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova a fost aproximativ cu 25% mai mic n
anul 2015 dect n anul 201235. Bugetul de promovare de ar al instituiei
menionate este considerabil mai mic dect bugetele medii i mediane ale
ageniilor similare din rile de comparaie: bugetul mediu al ageniilor de
atragere a investiiilor pentru rile cu venituri mici ajunge la 548 mii dolari
SUA, iar bugetul median la 287 mii dolari SUA. n rile cu venituri medii,
bugetul mediu al ageniilor de atragere a investiiilor este de 1,237 milioane
dolari SUA, cel median ridicndu-se la 570 mii dolari SUA. ntruct recent
majoritatea ageniilor de promovare a investiiilor din regiune i-au consolidat
structurile de organizare, Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova, la momentul actual, se confrunt cu o concuren
internaional foarte puternic. n anul 2015, personalul organizaiei era format
din numai 10 angajai, cu funcii de promovare att a investiiilor, ct i a
exporturilor. Din cauza numrului mic de colaboratori, diviziunea muncii n
interiorul organizaiei, practic, nu este posibil: membrii echipei snt
responsabili de mai multe sarcini concomitent i nu exist nici un specialist
responsabil doar de atragerea investiiilor sau doar de promovarea exportului.
Competenele tehnice la nivel de sectoare prioritare identificate de prezenta
Strategie snt aproape inexistente. Salariile i indemnizaiile nu snt
competitive n raport cu sectorul privat, ceea ce are impact negativ asupra
nivelului de reinere a personalului i duce la o criz de cunotine la nivel de
sectoare economice prioritare i de abiliti de marketing i vnzri. Nu este
utilizat nici un indicator de performan (cum ar fi costul unitar mediu pe
proiect de investiii strine directe) care s demonstreze eficiena Organizaiei
de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova n atragerea
investiiilor. n plus, statutul organizaiei nu prevede evaluarea obligatorie
extern a performanei instituiei.
67.Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova
nu ndeplinete unele dintre funciile eseniale de promovare a investiiilor
strine directe, n special cele care in de faza postinvestiional. Din cauza
constrngerilor financiare i organizatorice cu care se confrunt, aceasta nu este n
35
 48

msur s-i ndeplineasc, de exemplu, funcia de postdeservire (aftercare), care este

una de baz pentru promovarea investiiilor. Datele colectate n procesul de elaborare
a prezentei Strategii sugereaz c mai muli investitori strini care activeaz n ar,
n special cei din industria automotive sau cei care presteaz servicii de externalizare
a proceselor de business, i-ar putea extinde cu uurin activitatea, i-ar dezvolta
lanurile valorice prin integrarea ntreprinderilor mici i mijlocii locale, i-ar genera
efecte de difuziune a cunotinelor i tehnologiilor dac ar primi susinere i
ncurajare din partea Guvernului. Este de datoria Organizaiei de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova s asigure maximizarea
beneficiilor pe care le au i investitorii, i ara de pe urma activitii investitorilor deja
stabilii n Republica Moldova. Dup revigorarea funciei de mobilizare a
investiiilor, urmtorul domeniu prioritar de activitate pentru aceast organizaie
trebuie s fie introducerea serviciilor de postdeservire i de sprijin pentru reinvestire.

68.ntruct Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din

Moldova nu are o prezen direct pe pieele externe, este nevoie de o cooperare
mai strns cu alte entiti care o pot reprezenta. Aceasta se refer, n particular, la
cooperarea dintre Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului
din Moldova i misiunile diplomatice ale Republicii Moldova, n prezent legturile
fiind insuficient de puternice pentru a conduce la rezultate concrete. n rile
prioritare, sub aspectul atragerii de investiii n sectoarele-int din Republica
Moldova, cooperarea trebuie s fie deosebit de strns, att la nivel informaional, ct
i operaional. Pentru a livra rezultate, diplomaia economic a Republicii Moldova
are nevoie nu doar de materiale informative furnizate de Organizaia de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova, dar i de o instruire permanent
din partea acesteia i de un transfer de know-how n atragerea investiiilor i
promovarea exportului. Este necesar o revizuire a competenelor i a modului de
activitate a ataailor comerciali n misiunile diplomatice.

69.Din cauza profilului exterior slab al Organizaiei de Atragere a Investiiilor i

Promovare a Exportului din Moldova, investitorii, deseori, caut servicii de
facilitare a investiiilor n alt parte. Unul dintre punctele de referine este proiectul
Consiliere pentru Prim-ministru n domeniul dezvoltrii economice, care activeaz
n cadrul Cabinetului Prim-ministrului Republicii Moldova i care ndeplinete unele
funcii n promovarea investiiilor, inclusiv funciei de atragere a investitorilor,
asisten postinvestiional i dezvoltare a conexiunilor investiiilor strine directe,
servicii care, n mod normal, ar trebui s fie oferite de Agenia de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exporturilor. Dei ambii intermediari au stabilit relaii
bune de lucru, din punctul de vedere al investitorului, cadrul instituional arat
fragmentat i cu competene suprapuse, ceea ce submineaz i mai mult profilul
organizaiei. Proiectul sus-numit are continuitate destul de limitat n timp, deoarece
donatorii nu vor finana la infinit o activitate care este intrinsec activitii
Guvernului. Astfel, n pofida suprapunerii funcionale, principalele constrngeri
 49

operaionale pentru Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului

din Moldova rezult din finanarea slab i cadrul instituional fragil.

70.n concluzie, Republica Moldova poate oferi o serie de avantaje de investire

companiilor transnaionale interesate de sporirea eficienei n cadrul strategiilor
lor de internaionalizare. Dar anumite deficiene n cadrul politicii instituionale i
legislative interne mpiedic atragerea mai multor proiecte de investiii i o
promovare mai intens a exporturilor. Prezenta Strategie se concentreaz pe
eliminarea sau atenuarea deficienelor critice i pe valorificarea punctelor forte ale
rii. n acest sens, vor fi luate n considerare o serie de oportuniti i riscuri (tabelul
11).

Tabelul 11

Atragerea investiiilor i promovarea exporturilor:

analiza SWOT a Republicii Moldova

PUNCTE FORTE PUNCTE SLABE

Raportul favorabil productivitate/salarii n
industriile prelucrtoare i n serviciile orientate
spre export;
Populaia multilingv;
Reformele implementate de Serviciul Vamal n
vederea reducerii timpului, costurilor i
documentelor solicitate n procesul de vmuire;
Amplasarea geografic favorabil n raport cu
UE, Rusia, Orientul Mijlociu i Asia Central;
Proximitatea fa de CSI i contactele de afaceri
dezvoltate de exportatorii i productorii
moldoveni pe aceste piee;
Regimul liberalizat de vize cu rile CSI, UE,
SUA, Canada, Israel etc.;
Comerul liberalizat cu UE, Turcia, Europa de
Sud-Est i rile CSI;
47 de acorduri bilaterale ntre Republica
Moldova i alte ri privind evitarea dublei
impuneri;
40 de acorduri bilaterale ntre Republica
Moldova i alte ri privind protejarea reciproc a
investiiilor;
Rata impozitului pe venit pentru persoanele
juridice competitiv la nivel internaional;
Existena instrumentelor de atragere a
investiiilor (zonele economice libere, parcuri
Deficitul forei de munc de calificare medie i
nalt, n special n mediul rural;
Procentul sczut al tinerilor cu specializri n
domeniile tehnice i tehnologice;
Curriculumul depit n sectorul educaiei
profesionale, ce nu corespunde cerinelor de pe
piaa muncii;
Politicile inflexibile privind ocuparea forei de
munc;
Incertitudinile investitorilor legate de
tratamentul fiscal i vamal;
Rigiditatea politicii privind imigrarea i
procedurile inadecvate aplicate de autoritile
imigraionale;
Agenia slab de atragere a investiiilor i
promovare a exporturilor, cauzat de finanarea
insuficient;
Delimitarea neclar a competenelor
instituionale n atragerea investiiilor strine
directe i n promovarea exporturilor;
Starea nesatisfctoare a infrastructurii fizice,
n special a drumurilor regionale;
Costurile mari ale serviciilor de logistic;
Insuficiena platformelor industriale dezvoltate
n mod corespunztor, a utilitilor comune ale
acestora, precum i costurile nalte pentru

industriale);
Disponibilitatea activelor neutilizate (terenuri
industriale, construcii) n zonele economice
libere i parcurile industriale;
Potenialul infrastructural i tehnologic mare
pentru dezvoltarea industriei de software i a
serviciilor de afaceri orientate spre export;
Potenialul de dezvoltare mare a industriei
automotive, textile i electronice;
Scutirile fiscale i alte faciliti pentru rezidenii
din zonele economice libere i parcurile
industriale;
Scutirile i facilitile fiscale orizontale pentru
transportare, hran i formare profesional a
angajailor;
Scutirea de TVA la importul sau procurrile de
echipament inclus n capitalul social al
ntreprinderii.
OPORTUNITI
Vecintatea geografic i lipsa barierelor
lingvistice, care ofer posibilitatea integrrii n
lanurile tehnologice ale firmelor cu investiii
strine directe amplasate n Romnia i Ucraina;
Creterea global i regional a cererii pentru
servicii de afaceri i dezvoltarea de software;
Tendinele tot mai clare de delocalizare a
firmelor din Europa Central n domenii ca
industria automotive, industria uoar i de
nclminte, industria electronic;
Procesul de integrare european, care ofer
multiple oportuniti pentru dezvoltarea
capacitilor instituionale i competenelor n
domeniul atragerii investiiilor strine directe;
Implementarea Acordului de Asociere, care ar
putea facilita comerul internaional i ar redresa
problemele ce in de competitivitate;
Liberalizarea comerului cu servicii, a
transferului de personal i de stabilire a
companiilor ca parte a zonei de liber schimb
aprofundat i cuprinztor, care ar putea
mbunti eficiena serviciilor orientate spre
export din Moldova;
Modelul de stabilire a industriei auto i costurile
de producie n cretere pe pieele existente
emergente ar putea genera oportuniti pentru
investiiile strine directe n sectoare
completamente noi pentru Republica Moldova;
50
dezvoltarea platformelor industriale;
Sarcina fiscal total destul de nalt n
comparaie cu rile din regiune;
Procedurile dificile de obinere a autorizaiei
pentru construcii i a avizului furnizorului de
conectare la reelele electrice de la autoritile
publice locale;
Calitatea redus a actului de guvernare
(corupia, lipsa de transparen n procesul
decizional, protejarea incert a drepturilor de
proprietate) genereaz riscuri mari de afaceri;
Insuficiena surselor proprii de materie prim;
Piaa agricol intern fragmentat i
insuficiena produciei de scar n sectorul
respectiv.
RISCURI
Instabilitatea macroeconomic continu i
sectorul financiar intern slab, care ar putea
spori substanial nivelul de risc al rii i
costurile de finanare a investiiilor strine
directe;
Riscurile bugetare i disciplina fiscal slab, ce
pot limita spaiul fiscal al rii n mbuntirea
i meninerea unui sistem coerent de faciliti
pentru investiiile strine directe;
Instabilitatea politic continu i n cretere,
care poate alarma investitorii strini att
poteniali, ct i prezeni;
Riscul ca unele proiecte investiionale existente
s abandoneze Republica Moldova n urma
litigiilor investiionale nesoluionate, ceea ce
poate deteriora imaginea internaional a rii;
Accelerarea emigrrii forei de munc va
continua s aib un impact negativ asupra
disponibilitii i costului forei de munc;
Presiunea inflaionist ar putea submina pe
termen scurt i mediu avantajul costurilor pe
care le ofer Moldova;
Recesiunea economic n Rusia i creterea
economic fragil n UE;
Instabilitatea cadrului de securitate n Ucraina
i riscurile de extindere a conflictului pot spori
n continuare nivelul de risc al rii i costurile
de finanare a investiiilor strine directe;
 51

Privatizarea unor ntreprinderi de stat, care poate
genera oportuniti i pentru atragerea
investiiilor strine directe orientare spre
eficien;
ncasrile din privatizare, care ar putea fi utilizate
pentru finanarea construciei de hale industriale
gata de utilizat;
Aeroportul Liber Internaional Mrculeti, ce
ofer posibilitatea de a investi n producia de
bunuri cu o valoare adugat nalt, livrabile
clienilor strini n timp util.
Conflictul ngheat din Transnistria i riscul
unui nou separatism regional pot spori n
continuare nivelul de risc al rii i costurile de
finanare a investiiilor strine directe;
Barierele comerciale impuse de Rusia n calea
importurilor din Republica Moldova i riscul
permanentizrii acestora poate submina
atractivitatea rii pentru investiii strine
directe orientate spre piaa din Rusia.

3. Viziunea strategic

Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea

European va duce la o deschidere mai larg a Republicii Moldova n faa
comerului internaional, prin eliminarea barierelor comerciale tarifare i
netarifare. n conformitate cu rezultatele unor analize, n cazul implementrii
depline a prevederilor Acordului, acesta va contribui la majorarea PIB-ului cu
6-7%, va oferi mai multe locuri de munc mai bine pltite i va facilita
diversificarea economiei naionale36. Una dintre precondiiile-cheie pentru
valorificarea beneficiilor oferite de Acordul de Asociere l reprezint atragerea
investiiilor strine directe. innd cont de aceasta, Guvernul s-a angajat ntr-o
reform instituional ambiioas, menit s mbunteasc climatul
investiional, s protejeze drepturile de proprietate, s sporeasc nivelul de
predictibilitate general a rii i s realizeze alte premise eseniale pentru
intrarea investitorilor n Republica Moldova. Fiind unul dintre angajamentele
Guvernului specificate n Matricea de politici n cadrul Acordului de finanare
dintre Guvernul Republicii Moldova i Uniunea European pentru
implementarea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, prezenta
Strategie vizeaz n demersul su anume aceste obiective.

71.Pn n 2020, investiiile vor deveni un factor-cheie pentru creterea economic

i, respectiv, pentru consolidarea i diversificarea exporturilor Republicii
Moldova. Investiiile vor contribui, n mare msur, la transformarea structural i la
modernizarea Republicii Moldova, mai ales prin crearea de noi locuri de munc, care
s permit tranziia resurselor de munc la activiti generatoare de o mai nalt
valoare adugat i prin difuzia competenelor i cunotinelor tehnologice pe piaa
muncii i n rndul companiilor locale.

72.Industria prelucrtoare i serviciile orientate spre export vor constitui

principalele sectoare-gazd pentru noile proiecte finanate de investiiile strine

36
 52

directe. n general, n rile aflate n tranziie, sectorul serviciilor joac nc un rol

nensemnat n atragerea investiiilor strine directe. Cu toate acestea, serviciile de
business, software, producerea de utilaje i piese auto, precum i asamblarea acestora
snt sectoarele care genereaz cele mai multe proiecte investiionale i locuri de
munc n Europa. Aceste sectoare ofer, de asemenea, oportuniti pentru atragerea
investiiilor i n alte forme dect investiiile strine directe, cum ar fi investiiile fr
plasamente de capital, prin externalizarea unor procese, acordarea de licene i
francize. Acestea snt sectoarele n care Republica Moldova a atras deja investiii i
unde nc exist potenial de atragere a investiiilor strine directe. Un alt sector care
continu s fie foarte atractiv n Republica Moldova este producia mbrcmintei i a
nclmintei. Republica Moldova va continua s pun accent pe asemenea proiecte
orientate spre export i intensive n utilizarea forei de munc. Acestea snt oportune
mai ales n contextul ncetinirii fluxului de proiecte bazate pe investiii strine directe
n rile Europei Centrale (Cehia, Ungaria, Polonia) i al faptului c principalii
concureni ai Republicii Moldova snt acum rile din sud-estul Europei.

Selectarea sectoarelor prioritare matricea de punctaj

73.n baza datelor cu privire la tendinele fluxurilor investiiilor strine directe, a

exporturilor moldoveneti i a situaiei n diferite sectoare ale economiei
Republicii Moldova, a fost elaborat o matrice pentru selectarea sectoarelor cu
cel mai mare potenial de cretere semnificativ a exporturilor moldoveneti,
precum i pentru atragerea investiiilor n producere sau prestare de servicii.

74.La baza selectrii sectoarelor prioritare au stat 6 criterii (rezultatele selectrii

sectoarelor snt prezentate n tabelul 12):
1) atractivitatea investiional a sectorului numrul proiectelor de investiii strine
directe n perioada 2013-2014. Primele 10 sectoare, scala ntre 101, conform
numrului de proiecte (10 = cele mai multe, 1 = cele mai puine) n primele zece
sectoare. Sursa datelor: tabelul 4;
2) potenialul de creare a locurilor de munc al sectorului numrul de locuri noi de
munc create n perioada 2013-2014. Primele 10, scala ntre 101, conform
numrului de locuri de munc create (10 = cele mai multe, 1 = cele mai puine) n
primele zece sectoare. Sursa datelor: tabelul 5;
3) evoluia investiiilor strine directe n Moldova (10 = multe proiecte; 5 = cteva
proiecte; 0 = puine sau nici un proiect). Sursa datelor: estimri bazate pe datele
Bncii Naionale a Moldovei;
4) evoluia exporturilor moldoveneti (10 = evoluie puternic; 5 = evoluie modest; 1
= evoluie slab). Sursa datelor: tabelul 1, doar pentru anul 2014;
5) indicatorul avantajului comparativ relevat (10 = evoluie puternic; 5 = evoluie
modest; 1 = evoluie slab). Sursa datelor: tabelul 3;
6) barierele la exporturile moldoveneti (tarifare i netarifare) (10 = bariere mici; 0 =
bariere mari). Sursa datelor: estimri.
 53

Tabelul 12
Matricea de punctaj
Crearea Evoluia Indica-torul
Atractivitatea locurilor investiiilor Evoluia avantajului Barierele
Total
investiional de strine exporturilor competitiv la export
munc directe relevat
Informaii i
10 9 10 5 - 10 44
comunicaii
Fabricarea de
maini i 7 10 10 5 0 10 42
echipamente
Activiti de
servicii
administrative 9 7 5 5 - 10 36
i activiti de
servicii suport
Fabricarea de
8 8 0 5 5 10 36
utilaje i piese
Fabricarea
produselor
textile,
fabricarea
0 0 10 10 5 10 35
articolelor de
mbrcminte
i a
nclmintei
Echipamente
2 4 5 5 5 10 31
electrice
Industria
6 6 10 10 -10 0 22
alimentar
Prelucrarea
lemnului, a
0 0 0 5 5 10 20
produselor din
lemn i plut
Fabricarea
produselor
farmaceutice de
3 5 0 1 - 10 19
baz i a
preparatelor
farmaceutice
Fabricarea
produselor din
1 2 0 1 5 10 19
cauciuc i mase
plastice
Fabricarea
0 0 0 1 5 10 16
mobilei
Tbcirea i
0 0 0 10 -5 10 15
finisarea pieilor
Activiti
financiare i 5 0 5 1 - 0 11
asigurri
Fabricarea altor
utilaje de 0 0 0 1 - 10 11
transport
Industria
0 0 0 1 - 10 10
extractiv
 54

Producia de
energie
electric;
0 0 0 1 - 10 10
transportul
energiei
electrice
Fabricarea
substanelor i
4 0 0 1 -5 10 10
produselor
chimice
Fabricarea
produselor din
0 0 0 1 - 10 10
minerale
nemetalice
Agricultur,
silvicultur i 0 0 0 10 -5 0 5
pescuit
Comer cu
0 3 0 1 - 0 4
amnuntul
Transporturi
terestre i
0 1 0 1 - 0 2
transporturi
prin conducte
Industria
0 0 0 1 -10 10 1
metalurgic
Surse: Evalurile autorilor

75.Drept rezultat, au fost identificate 7 sectoare prioritare.

Tabelul 13
Descrierea sectoarelor prioritare identificate
Nr.
d/o
Sectorul identificat
Comentariul
1.
Informaii i comunicaii
Acest sector a obinut cel mai nalt scor, deoarece figureaz printre primele sectoare la capitolul
investiii strine directe i a atras deja mai multe proiecte. Republica Moldova are avantajele
comparative ale forei de munc calificate (att n domeniul tehnologiei informaiei i
comunicaiilor, ct i al limbilor strine) i preului forei de munc. Un alt mare avantaj al sectorului
este c rezultatele acestuia pot fi exportate online, prin aceasta reducnd obstacolele majore pentru
exporturile Republicii Moldova: distana fa de pieele-cheie.
2.
Fabricarea de maini i echipamente (n continuare industria automotive)
Acest sector a obinut un punctaj nalt datorit numrului mare de proiecte de investiii strine
directe, locurilor de munc create n Europa, precum i performanei din ultima perioad a
investiiilor strine directe deja existente n Moldova. Probabilitatea atragerii proiectelor de
producere a mainilor este mic, dar cea a atragerii proiectelor de producere a pieselor auto pentru
export ctre fabrici de producere sau asamblare auto n Europa Central i de Est este nalt. n baza
performanei existente i a competitivitii preului forei de munc n Republica Moldova, se pot
atepta proiectele ce implic utilizarea intensiv a forei de munc, cum ar fi producerea textilelor
 55

auto (ex: huse pentru scaune) sau asamblarea cablurilor s-ar putea majora i ar putea crea un numr
mare de locuri de munc n Republica Moldova, aa cum s-a ntmplat n alte ri ale Europei
Centrale i de Est pe parcursul ultimilor 20 de ani.
3.
Activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport
Acest sector, care include toate centrele de apel i alte activiti de externalizare a proceselor de
afaceri, are potenialul de a juca un rol similar cu cel al sectorului tehnologiei informaiei i
comunicaiilor Republica Moldova are avantajul comparativ al forei de munc tinere i calificate,
cunoaterii limbilor strine i costurilor rezonabile ale muncii. La fel ca i n cazul software-
ului/tehnologiei informaiei i comunicaiilor, rezultatele/serviciile pot fi livrate clienilor prin
intermediul reelelor tehnologiei informaiei i comunicaiilor, evitnd transportul ndelungat i
costisitor ctre clieni. n Republica Moldova exist deja exemple de investiii de acest fel.
4.
Fabricarea de utilaje i piese
Acest sector a nregistrat o cretere a volumului exporturilor i se claseaz printre primele sectoare
din Europa la capitolul investiii strine directe i crearea noilor locuri de munc.
5.
Fabricarea produselor textile, fabricarea articolelor de mbrcminte i fabricarea nclmintei
Acest sector nu figureaz printre primele sectoare din Europa dup investiiile strine i crearea
noilor locuri de munc, dar, este un sector tradiional n Republica Moldova i aceasta are avantajele
comparative ale forei de munc calificate i costului forei de munc. Competitivitatea de pre
probabil va scdea pe termen lung, dar pe termen scurt i, cel mai probabil, pe termen mediu, acesta
continu s fie un sector ce poate crea un numr mare de locuri noi de munc n Republica
Moldova.
6.
Echipamente electrice
Acest sector nu figureaz printre primele sectoare din Europa dup investiiile strine i crearea
noilor locuri de munc, dar exist un numr mare de uzine de producere i asamblare a
echipamentului electric/electronicelor n Europa Central i de Est, care snt poteniali cumprtori
pentru companiile productoare de produse electronice sau echipamente electrice. Proximitatea
Republicii Moldova fa de aceti poteniali cumprtori i competitivitatea preului ar putea
contrabalansa competitivitatea preului concurenei asiatice. De asemenea, pe msur ce costul forei
de munc n Europa Central i de Est va continua s creasc, se poate atepta ca productorii aflai
n aceast regiune s ia n considerare schimbarea locaiilor sale n ri cu costuri de producere mai
sczute, cum ar fi Republica Moldova.
7.
Industria alimentar i agricultura
Acest sector nu a obinut un punctaj nalt n matrice: cu toate c este unul dintre primele
sectoare din Republica Moldova la capitolul exporturi i ara a atras investiii n acest sector,
performana investiiilor strine directe i crerii locurilor de munc n Europa nu este att de
impresionant, iar volumul bunurilor exportate i cota sectorului n exporturile Moldovei au fost n
scdere. Totodat, exist bariere netarifare semnificative, care ar putea constitui un obstacol
semnificativ n creterea exporturilor de produse alimentare ale Republicii Moldova. Exist
investiii anterioare n acest sector n Republica Moldova, dar acestea au avut loc n epoca
privatizrii. Conform estimrilor37, majoritatea investiiilor strine n acest sector snt sub forma
privatizrii ntreprinderilor de stat sau a fuziunilor i achiziiilor de active private. Piaa intern
redus i fragmentarea ofertei interne s-ar putea dovedi a fi bariere ce ar descuraja potenialii
investitori strini s investeasc n Republica Moldova. Cu toate acestea, datorit importanei

37
 56

agriculturii i prelucrrii alimentelor n economia moldoveneasc, acest sector ar trebui s fie

inclus n lista sectoarelor prioritare, n special pentru promovarea exporturilor.Surse: Evalurile
autorilor

Serviciile de afaceri i tehnologiei informaiei i comunicaiilor din

Republica Moldova snt competitive pe plan internaional, iar avantajul
concurenial al acestor sectoare poate fi dezvoltat n continuare. Republica
Moldova dispune de o infrastructur dezvoltat a reelelor de comunicaii
electronice, care asigur o calitate foarte bun a conexiunii la internet, cu
viteze nalte de transfer de date. Dei nivelul de cunoatere a limbii engleze n
rndul absolvenilor este mai mic dect n alte ri din Europa de Sud-Est,
nivelul de cunoatere a limbii franceze este mult mai nalt, ceea ce nseamn c
Republica Moldova ar putea cu uurin s devin un furnizor important de
servicii pentru rile francofone. Mai mult dect att, limba rus este cunoscut
pe larg, aproximativ jumtate din populaie vorbind liber aceast limb de baz
n statele CSI38 ceea ce ofer posibiliti pentru prestarea serviciilor de suport
al businessului pentru rile din spaiul CSI.
Exportul de servicii, inclusiv cele de tehnologii informaionale i de
comunicaii, cercetare i dezvoltare, precum i de ntreinere extern a
proceselor de business din Republica Moldova, a fost evaluat la
aproximativ 959 milioane dolari SUA n 2014. Serviciile de cercetare i
dezvoltare/inginerie i cele de ntreinere extern a proceselor de business snt
n prezent mai puin populare n Republica Moldova dect serviciile n
domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor, constituind mai puin de
25% din exportul total. Totui, cererea regional este n cretere, de aceea se
preconizeaz o dezvoltare mai rapid a serviciilor de externalizare a proceselor
de business comparativ cu celelalte activiti39. innd cont de constrngerile
forei de munc, Republica Moldova se va concentra pe atragerea investiiilor
n activitile care aduc o valoare adugat mai nalt (cum ar fi analiza,
proiectarea, dezvoltarea i testarea de programe) sau n activitile cu o
intensitate redus (dezvoltarea aplicaiilor web, programare de baz, serviciile
de externalizare a proceselor de business mici i mijlocii), care nu au nevoie de
un numr mare de angajai.
76.Industria automotive este principala surs de noi locuri de munc n Europa i
obiectivul principal de promovare a investiiilor n Republica Moldova. Industria
automotive se afl printre primele 4 sectoare din Europa dup numrul de noi
proiecte de investiii strine directe. Totodat, acesta este i sectorul care, prin
investiiile strine directe, creeaz cele mai multe locuri de munc n Europa
aproximativ 50 000 de noi locuri anual. Republica Moldova deja a atras cteva
companii din industria autovehiculelor (Draexlmaier i Leoni din Germania,
Lear Corporation din SUA, Gebauer & Griller din Austria, Confezioni Andrea
38
39
 57

Covercar din Italia), aportul industriei la PIB fiind de circa 4% n 2014. ara rmne
competitiv internaional n ceea ce privete gzduirea noilor proiecte investiionale
n domeniul industriei automotive (care din punctul de vedere al clasificrii statistice
se ncadreaz n industria mainilor i echipamentelor electrice).

77.Industria fabricrii produselor textile, articolelor de mbrcminte i

nclmintei rmne un beneficiar important al investiiilor strine directe, att
al celor cu plasament de capital, ct i al celor fr plasament de capital. Aceasta
este o industrie din care fac parte companii destul de puternice, cu potenial de a
deveni furnizori pentru companiile strine prin diferite forme de investiii. n aceste
sectoare, Republica Moldova ar putea urma exemplul Romniei sau al Albaniei, ri
unde ageniile naionale au promovat cu succes industriile locale n rndurile
investitorilor strini (mai ales de origine italian i francez) prin intermediul
exportului brandurilor locale, adic al mrfurilor cu valoare adugat nalt.

78.Potenial de atragere a investiiilor strine directe exist i n industria

electronic, deoarece competenele necesare pentru producerea electronicelor
snt similare sau apropiate celor necesare n sectorul tehnologiei informaiei i
comunicaiilor sau n industria mainilor i echipamentelor electrice. Un sistem
educaional mai bun pentru pregtirea specialitilor pentru aceste sectoare va aduce
beneficii industriei electronice. Geografia industriei electronice ar putea aciona, de
asemenea, n favoarea Republicii Moldova: n rile de tranziie, industria a prins
rdcini, cum ar fi n Republica Ceh, Ungaria i Polonia. Dar, n condiiile n care au
crescut cerinele de capacitate de producere, iar eficiena costurilor a devenit o
problem prioritar, investitorii au nceput a se orienta mai mult spre rile din
Europa de Est, n special spre Romnia. Republica Moldova ar putea fi urmtoarea
destinaie logic, mai ales odat cu liberalizarea accesului la pieele de consum
europene prin intermediul Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor.

79.Sectorul agricol i industria alimentar pot deveni surse importante de noi

locuri de munc i de venituri mai mari, n special pentru zonele rurale.
Republica Moldova are condiii climaterice excelente pentru dezvoltarea unei
agriculturi moderne i competitive, n primul rnd o clim continental moderat,
caracterizat prin ierni scurte i blnde i veri lungi i calde, precum i soluri fertile.
n industria produselor alimentare i buturilor, avantajul competitiv evident este
abundena de materie prim fructe, legume i cereale. Locaia geografic a
Republicii Moldova n proximitatea Turciei un foarte important productor agricol
la scar regional ofer posibiliti de suplimentare a cantitilor de materie prim
pentru industria alimentar n afara sezonului, precum i numeroase oportuniti
pentru prestarea serviciilor de logistic i comer internaional. Republica Moldova
mai are i un potenial semnificativ n producia agricol ecologic. Legislaia
agriculturii ecologice deja a fost armonizat cu cerinele Uniunii Europene, inclusiv
n ceea ce ine de reglementrile privind principiile i metodele de prelucrare a
produselor alimentare ecologice, inspeciile i certificarea n domeniul produselor
 58

alimentare ecologice, importul i exportul. Suprafeele ocupate de culturile agricole

ecologice i numrul de productori certificai snt n continu cretere ncepnd cu
anul 2000 i relev un potenial foarte bun n domeniul produselor agricole ecologic
pure. Pe termen scurt, eforturile Guvernului se vor concentra pe atragerea investiiilor
strine directe n activitile care presteaz servicii agriculturii.

80.Dei sectoarele menionate snt considerate prioritare, aceasta nu nseamn c

investiiile strine n alte sectoare vor fi descurajate sau neglijate. Din contra,
interveniile considerate n cadrul prezentei Strategii vor avea un impact pozitiv
asupra investiiilor n toate celelalte sectoare. Mai mult dect att, aceasta vizeaz n
mod expres dezvoltarea legturilor dintre companiile/sectoarele care beneficiaz de
investiiile strine directe i cele care nu beneficiaz de investiii n mod direct,
precum i amplificarea efectelor de difuziune a cunotinelor i competenelor
tehnologice generate de investiiile strine directe n ntreaga economie. De
asemenea, pe lng sectoarele care snt promovate ca prioritare pentru atragerea
investiiilor strine directe, alte sectoare pot fi promovate ca prioritare din perspectiva
potenialului de export pe care l au.

81.Obiectivul principal al prezentei Strategii este valorificarea rapid a

potenialului de export al Republicii Moldova, preponderent prin atragerea
investiiilor strine. Aceasta va permite reducerea decalajului tehnologic al
Republicii Moldova i va contribui la crearea unor noi locuri de munc mai decente i
mai productive n sectoarele orientate spre export, prioritare fiind serviciile de
ntreinere extern a proceselor de business, industria mainilor i echipamentelor
electrice pentru industria automotive, industria electronic, industria mbrcmintei i
nclmintei, dezvoltarea de programe de calculator, sectorul agricol i industria
alimentar. La identificarea acestor sectoare au fost utilizate o serie de criterii,
inclusiv importana sectorului n asigurarea populaiei cu locuri de munc, potenialul
de cretere rapid a exporturilor, nivelul demonstrat de competitivitate internaional
i/sau necesitatea de dezvoltare a unor ramuri cu o component tehnologic nalt
nmagazinat n produsele exportate. Creterea numrului de proiecte investiionale, a
volumului de investiii strine directe i a locurilor de munc asociate n perioada
2016-2020 va constitui principala dovad de atragere, stabilire, meninere i
dezvoltare eficient a investiiilor strine directe n activiti orientate spre export.
Astfel, prezenta Strategie preconizeaz consolidarea avantajelor comparative i
capacitile instituionale necesare pentru atragerea de noi investitori, oferirea
sprijinului i asistenei necesare la etapa postinvestiional pentru investitorii
existeni, asigurarea dezvoltrii legturilor tehnologice dintre investiiile strine
directe i companiile locale i catalizarea procesului de difuziune a cunotinelor i
tehnologiilor aduse de proiectele bazate pe investiiile strine directe n ntreaga
economie.
 59

82.n urma implementrii msurilor prevzute de prezenta Strategie, volumul de

investiii strine directe atras de Republica Moldova va crete progresiv, urmnd
s ating o valoare cumulativ de 380 milioane dolari SUA n 2020. Pn n
prezent, ara a atras un volum mediu de investiii strine directe de tip greenfield n
volum de 65 dolari SUA per capita pe an, n timp ce media din rile din regiune a
constituit 357 dolari SUA. Pe termen lung (circa 10 ani), Republica Moldova are att
ambiia, ct i potenialul necesar pentru a se apropia de nivelul rilor din regiune i
de a majora valoarea medie a proiectelor investiiilor strine directe pn la 350 dolari
SUA/percapita. n cifre absolute, aceasta ar nsemna circa 1 250 milioane dolari
SUA. innd ns cont de impedimentele climatului investiional, de constrngerile
care necesit a fi eliminate i de necesitatea consolidrii capacitilor ageniei
naionale n domeniul atragerii investiiilor i promovrii exporturilor, prezenta
Strategie urmrete inte mai modeste pe termen mediu (pn n anul 2020).

4. Strategia de intervenie

83.Strategia de intervenie este un plan de aciuni sistemice, elaborat n vederea

eliminrii deficienelor privind mediul investiional descrise n capitolul 2 al
prezentei Strategii i a susinerii obiectivelor stipulate n capitolul 3 al prezentei
Strategii.

84.Strategia de intervenie prevede aciuni clasificate n 6 domenii de intervenie

(obiective):

1) Obiectivul A. Fortificarea elementelor de baz ale cadrului de reglementare, care s

permit atragerea, reinerea, dezvoltarea investiiilor i promovarea exporturilor;
2) Obiectivul B. mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de munc pentru
sectoarele prioritare orientate spre export;
3) Obiectivul C. Sporirea calitii infrastructurii industriale, transportului i comerciale
pentru dezvoltarea sectoarelor orientate spre export;
4) Obiectivul D. Maximizarea beneficiilor economice i de dezvoltare ale investiiilor
strine directe prin consolidarea legturilor cu economia naional;
5) Obiectivul E. Sporirea capacitilor de export ale productorilor autohtoni;
6) Obiectivul F. Consolidarea capacitilor instituiilor naionale n scopul atragerii,
meninerii, dezvoltrii investiiilor i promovrii exporturilor.

85.Obiectivul A. Fortificarea elementelor de baz ale cadrului de reglementare,

care s permit atragerea, reinerea, dezvoltarea investiiilor i promovarea
exporturilor include 5 subobiective:

A Prevenirea i soluionarea eficient a disputelor investiionale

1.
A mbuntirea politicii fiscal-vamale i administrrii aferente
 60

2.
A Sporirea ncrederii businessului fa de stat i transparentizarea
3. relaiilor business-stat
A Consolidarea cadrului statistic privind activitile de investiii i de
4. export
A Accelerarea procesului de punere n aplicare a dispoziiilor
5. prevzute de Strategia reformei cadrului de reglementare a
activitii de ntreprinztor pentru anii 2013-2020

Subobiectivul A1. Prevenirea i soluionarea eficient a disputelor

investiionale include msurile menite s fortifice climatul investiional al
Republicii Moldova. n timp ce companiile strine au acces egal la justiie
pentru soluionarea litigiilor, iar Legea cu privire la investiiile n activitatea de
ntreprinztor permite arbitrajul conform principiilor internaionale n cazul
acceptrii din partea ambelor pri, investitorii strini snt mai curnd sceptici
fa de eficiena, imparialitatea i integritatea sistemului judectoresc
autohton40. Firmele prefer s evite instanele de judecat, avnd n vedere
nivelul sczut de ncredere n sistem. Crearea Consiliului pentru promovarea
proiectelor investiionale de importan naional, dezvoltarea principiilor de
acord investiional, a mecanismului de depunere a contestaiilor i de
soluionare a disputelor pot servi drept instrumente eficiente n vederea
consolidrii ncrederii din partea companiilor. Acest subobiectiv include
urmtoarele msuri specifice:
1) efectuarea unei evaluri cuprinztoare a legislaiei naionale pentru a nltura cauzele
litigiilor dintre investitori i autoritile publice;
2) elaborarea i implementarea Planului de aciuni pentru eliminarea lacunelor din
legislaia naional, n baza analizei efectuate, cu actualizarea continu a acestuia;
3) crearea Consiliului pentru promovarea proiectelor investiionale de importan
naional (conform Legii nr.182 din 15 iulie 2010 cu privire la parcurile industriale);
4) includerea n Legea nr.81-XV din 18 martie 2004 cu privire la investiiile n
activitatea de ntreprinztor a conceptului de acord de investiii ntre Guvern i
investitor, n temeiul celor mai bune practici internaionale, n scopul definirii clare a
drepturilor, obligaiilor i facilitilor investiionale stabilite pentru proiectele
investiionale strategice destinate economiei naionale. Acestea snt proiectele
investiionale care pot avea un impact pozitiv tangibil asupra economiei naionale sau
pot soluiona anumite probleme macroeconomice ale rii;
5) elaborarea unei platforme electronice de suport tehnic (helpdesk) pentru investitori,
care s conin informaii complete despre mecanismele de depunere a contestaiilor,
soluionare a disputelor, despre precedentele existente, precum i despre cadrul
juridic relevant.

40
 61

86.Subobiectivul A2. mbuntirea politicii fiscal-vamale i administrrii aferente

este un rspuns direct la frecventele litigii dintre investitorii strini i autoritile
fiscale/vamale din Republica Moldova i include:
1) elaborarea propunerilor privind diminuarea poverii fiscale asupra mediului de afaceri
i a cheltuielilor n procesul de administrare fiscal-vamal;
2) introducerea n legislaia fiscal a conceptului de soluie fiscal individual
anticipat, care urmeaz a fi elaborat de autoritile fiscale opional, la solicitarea
antreprenorului;
3) introducerea n Codul fiscal a unei garanii de 5 ani de stabilitate a regimului fiscal-
vamal pentru investitorii orientai spre export care au atins volumul investiiei de 5
milioane dolari SUA, n cazul nrutirii condiiilor fiscal-vamale. Clauza se va
aplica ncepnd cu trimestrul n care a fost depit volumul investiiei menionat;
4) accelerarea procesului de restituire a TVA la export prin alinierea procedurilor de
restituire cu Directiva UE 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006
privind sistemul comun al TVA i prin acordarea posibilitii de compensare a
creditului TVA acordat de exportatori statului cu alte datorii fiscale;
5) implementarea i promovarea procedurilor vamale moderne, care s faciliteze
comerul extern i s asigure securitatea lanului internaional de aprovizionare.

Subobiectivul A3. Sporirea ncrederii businessului fa de stat i

transparentizarea relaiilor businessstat vizeaz mbuntirea climatului
de afaceri n ceea ce ine de inspeciile de stat, emiterea licenelor i a altor acte
permisive (capitolul 2.3 al prezentei Strategii)41.
Subobiectivul include urmtoarele msuri specifice:
1) sporirea transparenei activitilor de control (inclusiv pe segmentul fiscal i vamal) i
oferirea de informaii clare companiilor cu privire la procedurile de control, cerinele
de conformitate, msurile de corectare i sanciunile aplicabile; reducerea numrului
de excepii care snt prevzute de Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de
stat asupra activitii de ntreprinztor;
2) elaborarea unui mecanism de responsabilizare a inspectorilor n scopul efecturii
inspeciilor, n limitele competenelor i ale domeniului de responsabilitate;
3) dezvoltarea sistemului registrelor electronice, a sistemelor informaionale de stat i a
interoperabilitii sistemelor informaionale ale instituiilor de stat pentru a asigura
accesul electronic al inspectorilor, n limitele competenelor i ale domeniului, la
documentele companiilor, fr a implica prezena fizic n incinta ntreprinderilor;
4) implementarea principiului aprobrii tacite a tuturor autorizaiilor, licenelor,
certificatelor i a oricror altor documente de reglementare a activitii de
ntreprinztor. n mod prioritar, principiul respectiv va fi implementat n cele mai
problematice domenii ale mediului de afaceri, evideniate de rapoartele Doing
Business ale Bncii Mondiale: Autorizaiile de construcie i ,,Soluionarea
procedurilor de insolvabilitate;

41
 62

5) efectuarea periodic a sondajelor n rndul investitorilor i exportatorilor din

sectoarele prioritare n legtur cu problemele cu care se confrunt i percepia cu
privire la cadrul de reglementare a activitii de ntreprinztor.

87.Subobiectivul A4. Consolidarea cadrului statistic privind activitile de investiii

i de export vizeaz eliminarea constrngerilor legate de disponibilitatea i calitatea
datelor statistice. Dup cum s-a specificat n Strategia de atragere a investiiilor i
promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015, documentele precedente de
planificare strategic au suferit de insuficiena indicatorilor de performan,
ineficiena mecanismelor de monitorizare i insuficiena datelor statistice pentru a
colecta evidene relevante. Msurile propuse urmeaz s atenueze aceste probleme:
1) dezvoltarea colaborrii dintre Ministerul Economiei, Organizaia de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova, Biroul Naional de Statistic i
Banca Naional a Moldovei n scopul facilitrii unui schimb de date mai amplu i
rapid dintre instituii privind investiiile i exporturile;
2) elaborarea softului pentru colectarea, verificarea, prelucrarea, validarea i
transmiterea datelor statistice privind investiiile strine directe, care s asigure
obinerea datelor statistice cu privire la investiiile strine directe, dezagregate pe
regiuni de dezvoltare.

88.Subobiectivul A5. Accelerarea procesului de punere n aplicare a dispoziiilor

prevzute de Strategia reformei cadrului de reglementare a activitii de
ntreprinztor pentru anii 2013-2020, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1021
din 16 decembrie 2013, accentueaz problemele cadrului de reglementare a activitii
de ntreprinztor (seciunea 2.3 a prezentei Strategii) menite s amelioreze calitatea
climatului de afaceri prin dezvoltarea unui cadru regulator mai transparent, previzibil
i clar.
Msurile specifice includ:
1) elaborarea i promovarea propunerilor privind stabilirea principiului intrrii n
vigoare a modificrilor la legislaia vamal dup cel puin 6 luni de la publicarea
acestora;
2) aplicarea, la scar larg, a soluiilor informatice de raportare fiscal, oferind
inspectorilor posibilitatea de urmrire electronic a documentelor fr prezena fizic
n incinta ntreprinderilor i asigurnd comunicarea eficient i transparent dintre
companii i inspectorii fiscali;
3) implementarea ghieelor unice conectate n timp real la sistemul electronic, care vor
avea capacitatea de a urmri micarea documentelor ntre instituii i funcionarii
publici.

89.Obiectivul B. mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de munc pentru

sectoarele prioritare orientate spre export include 3 subobiective:

B Accelerarea implementrii prevederilor eseniale din Strategia de

 63

1. dezvoltare a nvmntului vocaional tehnic pe anii 2013-2020 i

a altor aciuni orientate spre dezvoltarea forei de munc n
sectoarele prioritare identificate n prezenta Strategie
B Modernizarea legislaiei muncii i a legislaiei privind imigrarea
2. de munc
B Introducerea unui sistem de msuri ncurajatoare pentru instruirea
3. angajailor

90.Subobiectivul B1. Accelerarea implementrii prevederilor eseniale din Strategia

de dezvoltare a nvmntului vocaional tehnic pe anii 2013-2020 i a altor
msuri orientate spre dezvoltarea forei de munc n sectoarele prioritare
identificate n prezenta Strategie include msuri care vizeaz problema corelrii
slabe dintre oferta sistemului educaional i cererea investitorilor pentru abiliti
profesionale din partea angajailor, n special n domeniul educaiei profesionale i
tehnice.
Msurile propuse snt:
1) aprobarea i implementarea unei Strategii de comunicare orientate spre restabilirea
prestigiului social al nvmntului profesional tehnic;
2) definirea unui statut juridic clar al comitetelor sectoriale pentru formarea profesional
din Republica Moldova prin perfecionarea cadrului normativ i legislativ privind
funcionarea comitetelor, precum i finanarea bugetar a acestora;
3) accelerarea procesului de instituire a comitetelor sectoriale pentru specialitile
relevante din sectoarele prioritare identificate n prezenta Strategie;
4) elaborarea standardelor ocupaionale i educaionale, ntietate urmnd a se oferi
sectoarelor prioritare identificate n prezenta Strategie;
5) instituirea i dezvoltarea centrelor de excelen de pregtire profesional, ntietate
urmnd a se oferi sectoarelor prioritare identificate n prezenta Strategie;
6) evaluarea periodic extern a relevanei i calitii studiilor n sectorul educaiei
profesionale, precum i a procesului tranziiei de la coal la munc;
7) analiza necesitilor pieei muncii n vederea elaborrii planurilor de nmatriculare i
de studii n colile i colegiile profesionale;
8) elaborarea studiilor de prognozare privind necesitile de nzestrare tehnologic a
economiei i utilizarea acestora la actualizarea curriculumului n sectorul educaiei
profesionale pe termen mediu i lung;
9) asigurarea formrii profesionale practice pentru instructorii/maitrii care ofer
instruire n colile profesionale i colegii n sectoarele prioritare identificate n
prezenta Strategie;
10) revizuirea i actualizarea, cu participarea angajatorilor, a specificaiilor
tehnice, a normelor i standardelor utilizate n sectorul nvmntului i formrii
profesionale;
11) continuarea modernizrii tehnologice a colilor profesionale care pregtesc
specialiti pentru sectoarele prioritare identificate n prezenta Strategie;
 64

12) accelerarea trecerii la modelul dual de educaie profesional n domeniile

din sectoarele prioritare prevzute de prezenta Strategie.

91.Obiectivul B2. Modernizarea legislaiei muncii i a legislaiei privind imigrarea

de munc vizeaz anumite carene ale legislaiei muncii, care, n percepia
investitorilor, afecteaz negativ costurile i disponibilitatea factorului munc. n
particular, problemele legate de reglementrile privind orele de munc, angajarea i
disponibilizarea personalului sau mecanismul de protecie social dezavantajeaz
Moldova fa de concurenii si n regiune.
Msurile propuse snt:
1) modificarea, n cadrul sistemului de parteneriat social, a legislaiei muncii, n scopul
de a asigura respectarea drepturilor i intereselor ambelor pri ale raportului de
munc. Domeniile prioritare trebuie s in de contractul pe durat determinat de
munc, perioada de prob, rezilierea contractului de munc, demisia angajatului,
contractul de ucenicie, deplasrile de serviciu, leasing de personal, transferul,
externalizarea i delocalizarea, concediile, indemnizaiile, compensarea orelor
suplimentare i altele relevante;
2) revizuirea i raionalizarea legislaiei cu privire la migraia muncii n partea ce
reglementeaz invitarea, acordarea permisului de edere, angajarea specialitilor
strini de nalt calificare i a persoanelor care gestioneaz investiiile strine;
3) adoptarea unor proceduri de control i monitorizare bazate pe evaluarea riscurilor n
activitatea organelor de control n domeniul politicii de imigraie; demilitarizarea
cultural i instituional a organelor administrative n domeniul migraiei i azilului.

92.Obiectivul B3. Introducerea unui sistem de msuri ncurajatoare pentru

instruirea angajailor soluioneaz problemele identificate n seciunea Stimulente
investiionale ale prezentei Strategii i includ urmtoarele msuri:
1) elaborarea unui sistem de subvenii pentru crearea noilor locuri de munc i/sau
pregtirea profesional a cadrelor noi angajate, n baza unor criterii precum: numrul
de locuri de munc noi, rata omajului n raionul respectiv i alte criterii de impact;
2) definirea unui sistem de recunoatere i apreciere a educaiei informale i nonformale
de ctre angajatori i angajai;
3) evaluarea relevanei i calitii serviciilor de instruire prestate n cadrul programului
de instruire profesional, administrat de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc, i adaptarea acestuia la necesitile sectoarelor prioritare identificate n
prezenta Strategie;
4) integrarea msurilor de dezvoltare a forei de munc pentru companiile agricole
orientate spre export n msurile prevzute de Fondul pentru susinerea productorilor
agricoli.

93.Obiectivul C. Sporirea calitii infrastructurii industriale, transportului i a celei

comerciale pentru dezvoltarea sectoarelor orientate spre export include 2
subobiective:
 65

C Dezvoltarea infrastructurii industriale

1.
C Dezvoltarea n continuare a infrastructurii (inclusiv nemateriale)
2. de susinere a investiiilor i exporturilor

94.Msurile incluse n subobiectivul C1. Dezvoltarea infrastructurii industriale au

menirea s soluioneze problema insuficienei halelor industriale i a echiprii
insuficiente a celor existente, identificat n prezenta Strategie n seciunea
Platforme industriale i costurile utilitilor publice, i includ:
1) examinarea oportunitii de a oferi faciliti fiscale companiilor care investesc resurse
proprii n dezvoltarea infrastructurii industriale, prin micorarea bazei impozabile a
impozitului pe venit proporional volumului investiiei efectuate;
2) actualizarea continu a bazei de date a Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova privind terenurile i spaiile industriale
disponibile;
3) examinarea oportunitii privind modificarea legislaiei cu privire la privatizare,
pentru a asigura vrsarea a cel puin o parte din ncasrile din operaiunile de
privatizare ntr-un fond special/bugetar pentru finanarea programului de dezvoltare a
infrastructurii industriale;
4) atragerea asistenei financiare externe (inclusiv credite prefereniale strine) pentru
stimularea dezvoltrii infrastructurii industriale;
5) iniierea programului de construcie a halelor industriale i acordarea asistenei
financiare investitorilor care vor construi hale industriale gata de utilizare.

95.Subobiectivul C2. Dezvoltarea n continuare a infrastructurii (inclusiv

nemateriale) de susinere a investiiilor i exporturilor include urmtoarele
msuri:
1) mbuntirea cadrului legislativ ce reglementeaz activitatea zonei economice libere
i a parcurilor industriale, pentru a susine procesul de creare i dezvoltare a acestora;
2) evaluarea impactului i relevanei zonelor economice libere, a parcurilor industriale, a
parcurilor tiinifico-tehnologice, a parcurilor din industria tehnologiei informaiei i
comunicaiilor, cu elaborarea concluziilor de rigoare i a propunerilor de eficientizare
a activitii acestora;
3) examinarea oportunitii de a modifica cadrul legislativ prin concentrarea ntr-o
singur lege a tuturor dispoziiilor care reglementeaz activitatea zonelor economice
libere;
4) susinerea procesului de creare i dezvoltare a zonelor economice libere, a parcurilor
industriale, a clusterelor, a parcurilor tiinifice tehnologice ca instrumente de
atragere a investiiilor i promovare a exporturilor;
 66

5) crearea parcurilor din industria tehnologiei informaiei, cu dimensiuni i faciliti care

s coreleze cu necesitile i potenialul industriei tehnologiei informaiei i
comunicaiilor;
6) acordarea ajutorului metodologic administratorilor zonelor economice libere i
parcurilor industriale n scopul mbuntirii managementului i eficientizrii
activitii acestora;
7) monitorizarea respectrii de ctre ntreprinderi a standardelor de protecie a mediului,
a resurselor naturale, a normelor de securitate energetic i eficien energetic.
Aprobarea termenelor pentru efectuarea inspeciilor i asigurarea transparenei
acestora.

96.Obiectivul D. Maximizarea beneficiilor economice i de dezvoltare ale

investiiilor strine directe prin consolidarea legturilor cu economia naional
include 2 subobiective:

D Elaborarea unui sistem mai atractiv de stimulente investiionale

1.
D Consolidarea legturilor dintre investiiile strine directe i
2. economie

97.Subobiectivul D1. Elaborarea unui sistem mai atractiv de stimulente

investiionale vizeaz necesitatea sporirii competitivitii internaionale a Republicii
Moldova prin introducerea unor stimulente investiionale (financiare i
nonfinanciare) noi i mai eficiente dect cele existente (seciunea Stimulente
investiionale) i include urmtoarele msuri:
1) evaluarea periodic a eficienei facilitilor pentru investiii (cele sectoriale, cele
disponibile n zonele economice libere i parcurile industriale, n domeniul eficienei
energetice etc.), a efectului asupra competitivitii sectoarelor prioritare i
atractivitii acestora n comparaie cu rile concurente;
2) elaborarea i implementarea propunerilor de stimulente investiionale n scopul
minimizrii practicilor eronate anterioare i al maximizrii efectelor stimulative ale
acestora asupra activitii investiionale.

1) Subobiectivul D2. Consolidarea legturilor dintre investiiile strine directe i

economie vizeaz aciunile care urmeaz s integreze mai rapid investiiile strine
directe n economia naional i s sporeasc externalitile pozitive ale acestora.
Deoarece multe din acestea implic acordarea unui anumit suport financiar direct sau
indirect companiilor exportatoare, vor fi implementate n strict conformitate cu
prevederile Legii cu privire la ajutorul de stat42:introducerea i instituionalizarea (cu
finanare pe baz permanent) a unui program de suport pentru furnizorii autohtoni
privind obinerea certificatelor de calitate (ISO, VDA, QS), instruirea personalului cu

42
 67

funcii de conducere pentru asigurarea comenzilor din partea investitorilor strini,

obinerea de finanri cu costuri reduse pentru achiziionarea de tehnologii,
mbuntirea abilitilor de vnzri i a marketingului etc.;
2) organizarea permanent a evenimentelor dedicate investiiilor strine
directentreprinderilor mici i mijlocii, la care s participe investitorii prezeni i cei
poteniali;
3) armonizarea legislaiei naionale cu standardele internaionale n activitile de
servicii profesionale (audit, contabilitate, inginerie, arhitectur etc.) i liberalizarea
efectiv a comerului cu servicii n conformitate cu prevederile Acordului de Asociere
dintre Republica Moldova i Uniunea European;
4) evaluarea nivelului de pregtire tehnologic a ntreprinderilor mici i
mijlocii/clusterelor la scar local i regional, precum i a potenialului de
dezvoltare a conexiunilor cu investitorii existeni i poteniali, cu identificarea
constrngerilor tehnologice critice i elaborarea propunerilor de nlturare a acestora;
5) elaborarea de oferte personalizate pentru investitorii strategici naionali i strini n
scopul atragerii i/sau meninerii acestora n Republica Moldova, n procesul de
alegere/reamplasare a locaiei pentru efectuarea investiiei, n baza analizei constante
a tendinelor de localizare, mai cu seam n rile din regiune (Romnia, Slovacia,
Bulgaria, Macedonia, Ucraina, Belarus, Rusia);
6) efectuarea analizei sectoarelor prioritare pentru identificarea n cadrul acestora a
sectoarelor care au potenial de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor;
7) elaborarea i implementarea propunerilor pentru atragerea investiiilor i promovarea
exporturilor pe fiecare subsector identificat n sectoarele prioritare.

98.Obiectivul E. Sporirea capacitilor de export ale productorilor autohtoni

include 2 subobiective:

E Dezvoltarea instrumentelor de sprijin financiar pentru exportatori

1.
E Dezvoltarea instrumentelor de sprijin informaional pentru
2. exportatori

1) Subobiectivul E1. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin financiar pentru

exportatori vizeaz necesitile de export ale companiilor autohtone i rolul
Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova i
Organizaia pentru Dezvoltarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii n domeniul
dezvoltrii exporturilor. La fel ca i n cazul altor aciuni cu implicaii financiare,
acestea vor fi implementate n strict conformitate cu prevederile Legii cu privire la
ajutorul de stat43 i vor include:elaborarea, instituionalizarea i finanarea unui
program permanent de dezvoltare a exportatorilor din Moldova, menit s faciliteze
(inclusiv prin cofinanare sau subvenii) inovaiile, achiziionarea tehnologiei, accesul

43
 68

la serviciile de consultan n afaceri, mbuntirea competenelor de vnzare i

marketing, creterea i asigurarea calitii produselor, crearea site-urilor web
corporative n diferite limbi strine, precum i participarea la evenimentele
investiionale i de comer externe etc.;
2) capitalizarea Fondului de garantare pentru ntreprinderile mici i mijlocii i
diversificarea portofoliului cu produse destinate companiilor din sectoarele prioritare
cu potenial de export.

99.Subobiectivul E2. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin informaional pentru

exportatori vizeaz msuri ce in de sporirea calitii serviciilor prestate pentru
exportatorii moldoveni:
1) elaborarea unui program consistent de evenimente, interne i externe ce urmeaz a fi
organizate de Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova pentru promovarea exportatorilor naionali;
2) efectuarea periodic a studiilor de pia relevante sub aspectul prevederilor Zonei de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor i prestarea serviciilor informaionale
calitative pentru exportatorii din sectoarele prioritare;
3) promovarea de ctre Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului
din Moldova n rndul exportatorilor autohtoni a instrumentelor informaionale
relevante;
4) elaborarea i implementarea unui program de promovare a exportatorilor (prin
organizarea Forului exportatorilor, concursului Premiul naional n export,
comunicarea istoriilor de succes etc.);
5) elaborarea i implementarea unui program permanent de dezvoltare a capacitilor de
management n domeniul exporturilor (Academia exportatorilor);
6) sporirea vizibilitii asociaiilor i uniunilor industriale, a grupurilor de productori i
exportatori; sprijinirea schimbului internaional de experien pentru
beneficiarii/membrii acestora;
7) susinerea procesului de instituire a clusterelor orientate spre export la nivel de
sectoare prioritare.

100. Obiectivul F. Consolidarea capacitilor instituiilor naionale n scopul

atragerii, meninerii, dezvoltrii investiiilor i promovrii exporturilor include 2
subobiective:

F Transformarea Organizaiei de Atragere a Investiiilor i

1. Promovare a Exportului din Moldova ntr-o agenie eficient i
profesionist n domeniul atragerii investiiilor i promovrii
exporturilor
F Consolidarea diplomaiei economice n domeniul promovrii
2. investiiilor strine directe
 69

101. Subobiectivul F1. Transformarea Organizaiei de Atragere a Investiiilor i

Promovare a Exportului din Moldova ntr-o agenie eficient i profesionist n
domeniul atragerii investiiilor i promovrii exporturilor presupune soluionarea
principalelor probleme organizaionale ale Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova identificate n n seciunea Organizaia de
Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din prezenta Strategie: mandatul,
statutul legal, planificarea strategic i capacitile acestei instituii.

Msurile propuse snt urmtoarele:

1) elaborarea i aprobarea Strategiei de dezvoltare instituional a Organizaiei de
Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova;
2) asigurarea finanrii optimale a Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova n contextul implementrii Strategiei de dezvoltare
instituional, pentru exercitarea eficient a mandatului;
3) eficientizarea activitii Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova prin reformarea acesteia n conformitate cu Strategia de
dezvoltare instituional aprobat;
4) eficientizarea activitii Consiliului de coordonare a activitii Organizaiei de
Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova i a Consiliului de
administrare a bugetului pentru implementarea Programului Promovarea
exportului;
5) elaborarea i implementarea unui program de dezvoltare profesional destinat echipei
Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova
(inclusiv cursuri de instruire n domeniul celor mai bune practici de promovare a
investiiilor i organizarea vizitelor de studiu n rile de comparaie care au
nregistrat succese n atragerea investiiilor strine directe). Instruirea i vizitele de
lucru vor acoperi urmtoarele aspecte:
a) beneficiile investiiilor strine directe pentru ar, regiune, municipalitate;
b) managementul lanurilor valorice;
c) ateptrile potenialilor investitori strini;
d) utilizarea soluiilor moderne ale tehnologiei informaiei i comunicaiilor n domeniul
comunicrii de afaceri;
e) colectarea informaiei necesare potenialilor investitori;
f) promovarea rii i a oportunitilor de investiii potenialilor investitori;
g) efectuarea cercetrilor solicitate de potenialii investitori;
h) pregtirea i organizarea vizitelor efectuate de potenialii investitori;
i) gestionarea proiectelor;
j) relaii publice n domeniul investiiilor strine directe;
k) serviciile de ntreinere i deservire postinvestiional;
6) instituionalizarea n cadrul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova a funciei de asisten continu a investitorilor strini
(aftercare), care va acoperi inclusiv dezvoltarea capacitilor necesare pentru
 70

consolidarea legturilor dintre investiiile strine directe i ntreprinderile mici i

mijlocii prin identificarea i promovarea furnizorilor locali;
7) sporirea vizibilitii Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului
din Moldova n calitate de agenie naional n domeniul atragerii investiiilor i
promovrii exporturilor prin campanii de comunicare instituional.

102. Subobiectivul F2. Consolidarea diplomaiei economice n domeniul

promovrii investiiilor strine directe presupune aciuni de sporire a eficienei
aciunilor Guvernului n ceea ce privete de promovarea rii peste hotare ca
destinaie pentru investiii n sectoarele prioritare. Recomandrile in de explorarea
oportunitilor legate de activitatea misiunilor diplomatice moldoveneti peste hotare
i sporirea eficienei acestora n domeniul promovrii investiiilor, n particular:
1) elaborarea i implementarea unui plan de aciuni n vederea dezvoltrii diplomaiei
economice, care s fie bazat pe urmtoarele elemente-cheie: revizuirea modalitii de
lucru a ataailor economici, revizuirea distribuiei geografice i a numrului de
ataai economici, precum i stabilirea indicatorilor de performan privind activitatea
ataailor economici;
2) organizarea cursurilor de instruire anuale pentru toi reprezentanii corpului
diplomatic moldovenesc peste hotare n domeniul economic/comercial, pentru a oferi
informaii despre avantajele comparative ale Republicii Moldova, sectoarele
prioritare economice i asigurarea serviciilor de mediere, cu asigurarea materialelor
promoionale corespunztoare;
3) identificarea a 5 ri-int pentru dinamizarea eforturilor de promovare a rii ca
destinaie pentru investiii. Desfurarea programelor de informare i promovare a
rii orientate spre cele 5 ri-int identificate. Activitile vor include: organizarea de
forumuri investiionale, participarea la expoziii dedicate promovrii i atragerii
investiiilor, desfurarea campaniilor de informare i promovare a rii ca destinaie
pentru investiii prin intermediul surselor media, organizarea/facilitarea vizitelor de
networking dintre productorii din Republica Moldova i din cele 5 ri-int etc.;
4) identificarea pieelor-int de export, cu asigurarea prezenei operaionale a
diplomaiei economice pe teritoriul acestora (reprezentanii Organizaiei de Atragere
a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova n strintate/ataaii
economici/consultani locali).

5. Impactul i costurile estimate

103. n condiiile n care prezenta Strategie urmrete accelerarea dezvoltrii

economice a Republicii Moldova, impactul estimat al acesteia se refer, n
primul rnd, la performana economic a rii. Au fost stabilite dou grile de
impact direct: grila Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului
din Moldova i grila reformelor. Prima include indicatorii de impact care depind
direct de eforturile depuse de aceasta n calitate de agenie naional de atragere a
investiiilor i promovare a exporturilor. Grila dat include numrul de proiecte noi i
 71

existente care au fost extinse ca urmare a activitilor implementate de Organizaia de

Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova n cadrul prezentei
Strategii, numrul de locuri de munc, directe i indirecte, nou-create, volumul
investiiilor n sectoarele prioritare i ale exporturilor noi asociate acestor proiecte.
Pentru aceti indicatori de impact direct, Organizaia de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova va fi principala surs a datelor, de aceea
instituia urmeaz s stabileasc/s dezvolte contactele necesare n comunitatea
investitorilor existeni i s se transforme ntr-o adevrat poart de intrare pentru
viitorii investitori. n acelai scop, organizaia i va dezvolta relaiile de cooperare cu
Biroul Naional de Statistic i Banca Naional a Moldovei.

104. innd cont de imperativul consolidrii cadrului instituional i

capacitilor Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului
din Moldova, pentru indicatorii de impact snt stabilite inte relativ modeste.
Astfel, cu concursul direct al Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova i al programelor de suport al acesteia pn n anul 2020 n
sectoarele prioritare vor fi atrase i/sau extinse cel puin 50 de proiecte investiionale,
vor fi create circa 10 mii de locuri de munc directe n cadrul proiectelor i nc alte
4-5 mii n cadrul ntreprinderilor mici i mijlocii care vor furniza bunuri i servicii n
scopul realizrii proiectelor investiionale. Valoarea total a investiiilor alocate n
cadrul proiectelor investiionale noi i extinse va ajunge la circa 250 milioane dolari
SUA pn n anul 2020. Volumul de exporturi noi generate de aceste proiecte va
atinge nivelul de 210 milioane dolari SUA.

105. Indicatorii de impact din grila reformelor se refer la impactul ateptat al

reformelor instituionale i de politici, precum i al mbuntirilor de
infrastructur care vor avea efect orizontal asupra tuturor industriilor
exportatoare. Acetia includ, n special, scorurile i rangurile rii n ratingurile
internaionale relevante (tabelul 14).
Tabelul 14

intele intermediare i finale ale indicatorilor

de impact, grila reformelor
Nivelul de
2016 2018 2020 Sursa
baz 2015
Numrul de zile pentru obinerea permisului de
276 200 150 150 DB
construcie
Numrul de proceduri pentru obinerea permisului
27 20 12 12 DB
de construcie
Costurile legate de obinerea permisului de
construcie, % din valoarea depozitului standard 0,7 0,7 2,0 2,0 DB
construit
Numrul de zile pentru conectarea la reeaua de 113 110 80 80 DB
 72

electricitate
Numrul de proceduri pentru conectarea la reeaua
7 7 5 5 DB
de electricitate
Costurile legate de obinerea permisului de
construcie, % din nivelul mediu al venitului per 778 750 400 200 DB
capita
Numrul de pli cu caracter fiscal pe an 21 21 10 10 DB
Timpul cheltuit pentru efectuarea plilor cu
186 186 150 100 DB
caracter fiscal, ore/an
Sarcina fiscal total, % din profit 40,2 40,2 35 35 DB
Timpul pentru proceduri documentare i vamale ale
51 45 15 15 DB
tranzaciilor de export, ore
Timpul pentru proceduri documentare i vamale ale
5 5 4 4 DB
tranzaciilor de import, ore
Indicatorii performanei logistice 2,65 2,78 3,05 3,67 LPI
Scorul pentru eficiena Serviciului Vamal 2,55 3,0 3,25 3,5 LPI
Scorul pentru calitatea infrastructurii 2,55 2,65 2,75 3,0 LPI
Scorul pentru transportul internaional 3,14 3,2 3,3 3,5 LPI
Scorul pentru competenele logistice 2,44 2,6 3,0 4,0 LPI
Scorul pentru localizarea geografic 2,35 2,6 3,0 4,0 LPI
Scorul pentru oportunitate 2,89 2,6 3,0 4,0 LPI
Indicii relevani din indicele libertii economice
Indicele drepturilor de proprietate 40,0 45,0 55,0 65,0 HF
Indicele libertii de corupie 35,0 40,0 55,0 65,0 HF
Indicele libertii forei de munc 40,6 45,0 55,0 65,0 HF
Not: DB ratingul Doing Business al Bncii Mondiale; LPI ratingul Logistics Performance Index al Bncii
Mondiale, HF Heritage Foundation.
Sursele indicate n ultima coloan pentru nivelul anului 2015; estimri

106. Prezenta Strategie urmrete, de asemenea, i ndeplinirea unei serii de

indicatori de rezultat n economia naional. Acetia in de volumul investiiilor
totale, al exporturilor de bunuri i al serviciilor totale i ocuprii forei de munc,
dup cum este indicat n tabelul 15. Indicatorii de rezultat vor fi calculai de
Ministerul Economiei, cu suportul Biroului Naional de Statistic, Bancii Naionale a
Moldovei, Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova, instituiilor de cercetare i al altor pri relevante.
Tabelul 15
intele intermediare i finale ale indicatorilor de rezultat
Nivelul de 2016 2018 2020 Sursa
baz 2014
PIB real, % 100 100 110 122 Biroul Naional
de Statistic
Formarea brut de capital fix/PIB, % 24,5 25,6 28,0 28,0 Biroul Naional
de Statistic
Influxul anual net de investiii strine 200 200 300 380 Biroul Naional
directe, milioane dolari SUA a Moldovei
 73

Influxul anual net de investiii strine 2,5 2,5 3,4 3,9 Ministerul
directe, % din PIB Economiei, pe
baza datelor
Bncii
Naionale a
Moldovei
Exporturi de bunuri, miliarde dolari SUA 2,339 2,310 2,624 3,00 Biroul Naional
2 de Statistic
Exporturi de servicii, miliarde dolari 0,958 960,9 1,106 1,27 Banca
SUA 5 Naional a
Moldovei
Deficitul comercial, % din PIB -37,4 -36,8 -35,4 -33,4 Ministerul
Economiei, pe
baza datelor
Bncii
Naionale de
Statistic i
Bncii
Naionale a
Moldovei
Rata de ocupare a forei de munc, % 39,6 39,6 39,9 40,3 Biroul Naional
de Statistic
Rata omajului, % 3,9 3,8 3,2 2,2 Biroul Naional
de Statistic
Sursa: Estimri

107. Promovarea investiiilor i exporturilor este o funcie de interes public pe

care guvernele o folosesc pentru dezvoltarea economic. Prin urmare, activitile
de promovare a investiiilor (inclusiv funcionarea Organizaiei de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova) au nevoie de o bugetare realist
i stabil. Promovarea investiiilor nu este o activitate sustenabil pe termen lung,
dei rezultatul economic i financiar poate fi destul de semnificativ pentru ara-gazd.
Reformele de mbuntire a climatului investiional prevzute de prezenta Strategie
nu ar trebui s aduc presiuni suplimentare asupra bugetului public existent.
Expertiza tehnic necesar pentru reformele care urmeaz a fi formulate i
implementate ar trebui s fie susinute de proiectele finanate de donatori n baz de
decizii ad-hoc.

108. Pentru implementarea Planului de aciuni al Strategiei pe ntreaga

perioad (2016-2020), prealabil vor fi necesare resurse financiare n urmtoarele
cuantumuri: 164,3 milioane lei din contul asistenei tehnice i financiare
externe i 1,9 milioane lei din bugetul de stat. Totodat, la momentul actual este
dificil estimarea costului implementrii integrale a prezentei Strategii, deoarece
costul pentru realizarea anumitor aciuni constitutive va fi determinat n urma
aprobrii programelor, planurilor de aciuni, mecanismelor aferente. Lund n
considerare perioada de implementare de 5 ani (2016-2020), volumul estimat al
resurselor necesare este rezonabil i nu poate prejudicia stabilitatea bugetar a rii.
Mai mult dect att, circa jumtate din aciunile planificate (41 din 80 de aciuni) nu
 74

implic costuri financiare suplimentare, fiind suficiente resursele umane proprii i

bugetul instituiilor responsabile. De asemenea, toate aciunile cu implicaii bugetare
relativ considerabile snt planificate pentru perioada 2018-2020, atunci cnd
constrngerile bugetare nu vor fi att de pregnante.

109. Efectele fiscale n urma implementrii cu succes a prezentei Strategii

vor depi de cteva ori costurile totale. Potrivit estimrilor, creterea exporturilor
cu 1 dolar SUA se materializeaz n 0,61 dolari SUA sub form de venituri fiscale.
Prin urmare, doar proiectele investiionale ce urmeaz a fi atrase, planificate n volum
de circa 380 milioane dolari SUA pentru perioada 2016-2020 (cumulativ), vor aduce
n buget circa 232 milioane dolari SUA sub form de venituri fiscale, depind
semnificativ costurile implementrii prezentei Strategii. n plus, efectele fiscale ale
locurilor de munc create n rezultatul implementrii prezentei Strategii ar putea
aduce la buget circa 455 milioane lei sub form de ncasri din impozitul pe
venit, iar alte 1,4 miliarde lei ar putea intra, pn n 2020, n bugetele Casei Naionale
de Asigurri Sociale a Republicii Moldova i Companiei Naional de Asigurri n
Medicin sub form de contribuii de asigurri sociale i medicale.

6. Monitorizare i evaluare

110. Monitorizarea implementrii prezentei Strategii va fi realizat de

ctre Consiliul pentru Competitivitate, creat n baza Hotrrii de Guvern nr.
676 din 20 august 2014. innd cont de extinderea atribuiilor acestuia, hotrrea de
Guvern menionat va fi ulterior ajustat. Acest aranjament instituional este optim,
deoarece atragerea investiiilor i promovarea exportului depind, n mare parte, de
competitivitatea naional, competitivitatea ntreprinderilor i ai mrfurilor. n plus,
din componena Consiliului de Competitivitate fac parte reprezentanii ministerelor,
patronatelor, mediului instituional i academic i ai altor instituii, care asigur o
acoperire la nivel naional. De asemenea, majoritatea reprezentanilor Consiliului de
Competitivitate au o putere de decizie n cadrul instituiilor implementatoare, ceea ce
creeaz premisele implementrii eficiente a prezentei Strategii.

111. Metodologia de monitorizare va asigura o raportare transparent.

Progresul va fi evaluat att individual (fa de anul precedent), ct i cumulativ (fa
de anul 2015). Ministerul Economiei va colecta rapoartele instituionale privind
implementarea prezentei Strategii de la instituiile responsabile i va estima progresul
n implementarea Planului de aciuni. Fiecare instituie responsabil, identificat n
Planul de aciuni, va trimite, pn la 31 ianuarie, un raport detaliat privind
progresul implementrii pentru anul precedent, ce va reflecta aciunile i indicatorii
pentru care este responsabil, conform unui formular-tip de raportare elaborat de
ctre Ministerul Economiei. Rapoartele instituionale vor include o informaie
descriptiv privind realizarea Planului de aciuni, o parte analitic privind obstacolele
 75

n calea implementrii, precum i propuneri de completare i actualizare a Planului de

aciuni, dup caz.

112. n baza rapoartelor instituionale primite, Ministerul Economiei va

elabora Raportul anual de monitorizare. Pe lng progresul n implementare,
acesta va include i propuneri specifice de corectare i remediere a deficienelor
pentru instituiile implementatoare, pentru a asigura o realizare eficient prezentei
Strategii. n plus, Raportul anual de monitorizare va propune amendamente la
elementele de baz ale prezentei Strategii, dup caz. Amendamentele se vor referi
inclusiv la potenialele schimbri metodologice n indicatorii statistici care ar avea un
impact asupra nivelurilor de referin sau a obiectivelor intermediare orientate spre
progresul Strategiei i a indicatorilor de impact. Ulterior, Raportul anual de
monitorizare i propunerile privind actualizarea Planului de aciuni vor fi examinate
i aprobate de ctre Consiliul de Competitivitate i se vor prezenta Guvernului pn la
31 martie.

113. n procesul elaborrii Raportului anual de monitorizare, Ministerul

Economiei va folosi o abordare cantitativ simpl, dar n acelai timp solid. n
baza rapoartelor instituionale i a evalurilor proprii efectuate de ctre Ministerul
Economiei, stadiul de implementare a fiecrei aciuni din cadrul Planului de aciuni
va fi evaluat utiliznd o scar din 3 niveluri:
aciunea nu a fost implementat 0 puncte;
aciunea a fost implementat parial 1 puncte;
aciunea a fost implementat pe deplin 2 puncte.

114. Aciunile programate s nceap n viitor nu snt incluse n evaluare.

Aciunile a cror perioad alocat pentru implementare a expirat vor continua s fie
evaluate. Un indice anual de implementare a Planului de aciuni va fi calculat ca
medie simpl a punctelor atribuite fiecrei aciuni i exprimat procentual ca raport
dintre numrul total de puncte acumulate i numrul maximal posibil de puncte (160
de puncte) (tabelul 16). Toate aciunile, subobiectivele i obiectivele din Planul de
aciuni au ponderi egale n calculul mediei. Raportul anual de monitorizare va
reflecta, de asemenea, i progresul n implementarea Planului de aciuni la nivel de
subobiective, obiective i a Planului integral.
 76

Tabelul 16
Grila pentru evaluarea implementrii Planului de aciuni
numrul de aciuni pe obiective/subobiective i numrul maximal
posibil de puncte care pot fi obinute n cadrul monitorizrii

Obiective/subobiective Numrul total Numrul

de aciuni maximal
conform posibil de
Planului de puncte
aciuni
Obiectivul A. Fortificarea elementelor de baz ale cadrului de 20 40
reglementare, care s permit atragerea, reinerea, dezvoltarea
investiiilor i promovarea exporturilor
A1. Prevenirea i soluionarea eficient a disputelor investiionale 5 10
A2. mbuntirea politicii fiscal-vamale i administrrii aferente 5 10
A3. Sporirea ncrederii businessului fa de stat i 5 10
transparentizarea relaiilor businessstat
A4. Consolidarea cadrului statistic privind activitile de investiii 2 4
i de export
A5. Accelerarea procesului de punere n aplicare a dispoziiilor 3 6
prevzute de Strategia reformei cadrului de reglementare a
activitii de ntreprinztor pentru anii 2013-2020
Obiectivul B. mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de 19 38
munc pentru sectoarele prioritare orientate spre export
B1. Accelerarea implementrii prevederilor eseniale din Strategia 12 24
de dezvoltare a nvmntului vocaional/ tehnic pe anii 2013-
2020 i a altor aciuni orientate spre dezvoltarea forei de munc
n sectoarele prioritare identificate n prezenta Strategie
B2. Modernizarea legislaiei muncii i a legislaiei privind 3 6
imigrarea de munc
B3. Introducerea unui sistem de msuri ncurajatoare pentru 4 8
instruirea angajailor
Obiectivul C. Sporirea calitii infrastructurii industriale, a 12 24
transportului i celei comerciale pentru dezvoltarea sectoarelor
orientate spre export
C1. Dezvoltarea infrastructurii industriale 5 10
C2. Dezvoltarea n continuare a infrastructurii (inclusiv 7 14
nemateriale) de susinere a investiiilor i exporturilor
Obiectivul D. Maximizarea beneficiilor economice i de dezvoltare 9 18
ale investiiilor strine directe prin consolidarea legturilor cu
economia naional
D1. Elaborarea unui sistem mai atractiv de stimulente 2 4
investiionale
D2. Consolidarea legturilor dintre investiiile strine directe i 7 14
economie
Obiectivul E. Sporirea capacitilor de export ale productorilor 9 18
 77

autohtoni
E1. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin financiar pentru 2 4
exportatori
E2. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin informaional pentru 7 14
exportatori
Obiectivul F. Consolidarea capacitilor instituiilor naionale n 10 20
scopul atragerii, meninerii, dezvoltrii investiiilor i promovrii
exporturilor
F1. Transformarea Organizaiei de Atragere a Investiiilor i 7 14
Promovare a Exportului din Moldova ntr-o agenie eficient i
profesionist n domeniul atragerii investiiilor i promovrii
exporturilor
F2. Consolidarea diplomaiei economice n domeniul promovrii 4 8
investiiilor strine directe
Total 80 160

115. La finele fiecrui an de implementare, Ministerul Economiei, cu

suportul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova i n colaborare cu Biroul Naional de Statistic i Banca Naional a
Moldovei, va colecta datele privind indicatorii de impact direct i indicatorii de
rezultat. n baza acestora, Ministerul Economiei va evalua nivelul efectiv al
indicatorilor de impact n comparaie cu nivelul-int i va determina progresul n
atingerea indicatorilor planificai.

116. Impactul prezentei Strategii asupra dezvoltrii economiei naionale

va fi estimat n baza unei metodologii elaborate de ctre Institutul Naional de
Cercetri Economice i aprobate de Consiliul de Competitivitate, care, cu
suportul financiar al partenerilor de dezvoltare, va efectua o evaluare
intermediar (n 2018) i o evaluare final a implementrii prezentei Strategii
(n 2021). De asemenea, prin decizia Consiliului de Competitivitate, n funcie de
necesitate, Ministerul Economiei mpreun cu Institutul Naional de Cercetri
Economice vor efectua analize suplimentare privind anumite probleme aprute pe
parcursul implementrii prezentei Strategii. Fiecare evaluare se va finaliza cu un
raport de evaluare. Orice opinie separat a autorilor ori a Ministerului
Economiei/Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova legat de implementarea prezentei Strategii va fi inclus n mod explicit n
rapoartele de evaluare. Rapoartele de evaluare se vor baza pe rapoartele instituiilor
responsabile de implementare a Planului de aciuni i rapoartele anuale de
monitorizare, dar vor aborda mai degrab atingerea obiectivelor majore, progresul i
indicatorii de impact dect aciunile individuale prevzute de Planul de aciuni.
Proiectele rapoartelor vor fi consultate n cadrul Consiliului de Competitivitate cu un
grup lrgit al actorilor relevani, precum i cu asociaiile de investitori, patronatele,
sindicatele, mediul academic, organizaiile neguvernamentale relevante i centrele
analitice. Ulterior, rapoartele de evaluare vor fi prezentate Guvernului pentru
 78

aprobare final. Ministerul Economiei va asigura acoperirea mediatic

corespunztoare pentru a disemina concluziile evalurilor.

117. Monitorizarea i evaluarea prezentei Strategii implic mai multe

instituii care urmeaz s comunice i s se coordoneze intens. Principalele
instituii i divizarea responsabilitilor ntre acestea snt:

1) Consiliul pentru Competitivitate, care:

a) monitorizeaz implementarea prezentei Strategii;
b) analizeaz i aprob Raportul anual de monitorizare, care se prezint, pn la 31
martie, Guvernului;
c) analizeaz i aprob metodologia privind evaluarea impactului prezentei Strategii
asupra dezvoltrii economiei naionale;
2) Ministerul Economiei, care:
a) colecteaz rapoartele instituionale privind implementarea prezentei
Strategii de la instituiile responsabile i evalueaz progresul n implementarea
Planului de aciuni;
b) elaboreaz Raportul anual de monitorizare;
c) colecteaz datele privind indicatorii de impact direct i indicatorii de
rezultat, cu suportul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova i n colaborare cu Biroul Naional de Statistic i
Banca Naional a Moldovei;
d) efectueaz, mpreun cu Institutul Naional de Cercetri Economice,
analize suplimentare privind anumite probleme aprute pe parcursul
implementrii prezentei Strategii;
3) Institutul Naional de Cercetri Economice, care:
a) elaboreaz Metodologia privind estimarea impactului prezentei
Strategii asupra dezvoltrii economiei naionale;
b) efectueaz evaluarea intermediar (n 2018) i cea final a
implementrii prezentei Strategii (n 2021);
4) instituiile responsabile identificate n planul de aciuni:
a) transmit, pn la 31 ianuarie, Raportul instituional privind progresul
implementrii Planului de aciuni pentru anul precedent, cu propuneri de
modificri, dup caz.