Specializare: tiine Administrative. Administraie Public European
CUPRINS Introducere.........................................................................3 Tratatul de la Paris.............................................................3 Tratatele de la Roma..........................................................5 Tratatul de la Bruxelles.....................................................6 Evoluia Comnitilor Europene........................................7 Tratatul de la Maastrcht.....................................................8 Concluzii...........................................................................9 Bibliografie......................................................................10 Introducere
Apariia Comunitilor Europene reprezint expresia de voin a statelor
semnatare care i-au propus s construiasc o pia comun cu eliminarea restriciilor de import. Preocuprile Comunitilor Europene au pornit de la satisfacerea necesitilor de integrare economic i au pregtit condiiile de integrare politic. Procesul de integrare european a condus la adncirea structurilor democratice i a consolidrii puterilor sistemului lor instituional. n paralel cu procesul de dezvoltare comunitar s-a desfurat i un amplu proces de extindere de la 6 state membre, n 1951, pn la 28 de state membre, n 2013. Astzi, pe agenda de extindere a Uniunii Europene exist ri candidate i ri potenial candidate.
Tratatul de la Paris
Anul 1950 reprezint cel mai important an pentru construcia european.
Robert Schuman, ministrul de externe francez, n Declaraia din 09 mai 1950, a venit cu propunerea ca s se plaseze ansamblul produciei franco-germane a crbunelui i oelului sub o nalt Autoritate Comun, ntr-o organizaie deschis participrii altor ri ale Europei1, 9 Mai devenind astfel Ziua Europei. Propunerile enunate de Robert Schuman au fost elaborate de ctre Jean Monnet, Comisar General pentru Planul de Modernizare i de Echipament al Franei. Asfel, susinea Robert Schuman, va fi realizat n mod simplu i rapid fuziunea intereselor indispensabile stabilirii unei comuniti economice i se va introduce fermentul unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoare, mult timp opuse prin diviziuni sngeroase2. La Paris, n data de 18 Aprilie, Frana, Germania, Italia, Luxeburg, Belgia i Olanda au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului ( CECO. Acest tratat viza plasarea produciei franco-germane de carune i oel sub o nalt Autoritate Comun. Alegerea industriei crbunelui i oelului s-a datorat ponderii economice la acea vreme i necesitii de a asigura garanii ce ineau de suprimarea controlului interaliat al zonei de extracie.
1 Apud M. Mihil, C. Suciu, D. Stan, Drept instituional comunitar, p. 8
2 Apud M. Mihil, C. Suciu, D. Stan, op. cit.. p8
n perioada 10 iunie 1950 18 aprilie 1951, s-au desfurat la Paris negocieri finalizndu-se cu semnarea Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) la 18 aprilie 1951. Tratatul a intrat n vigoarea la 23 iulie 1952. Tratatul a expirat la 23 iulie 2002 dup o perioad de valabilitate de 50 de ani3. Tratatul reunea 6 state membre fondatoare: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Italia i Olanda. Marea Britanie nu a fost de acord s renune la unele prerogative ale principiului suveranitii i a acceptat doar relaii de coordonare cu nou creata comunitate. Tratatul de la Paris pune bazele pieei comune prin unirea pieelor naionale din domeniul carbonifer i siderurgic, promovnd creterea produciei. Prin unificarea cadrului normativ de reglementare a conduitei actorilor din sfera extractiv au fost eliminate taxele de import i de export, precum i msurile cu efecte echivalente, restriciile cantitative privind circulaia acestor produse, la fel ca i interzicerea discriminrii ntre productori i consumatori. Instituirea pieei unice se realiza n exclusivitate n scopuri panice. Cu toate c piaa comun avea dimensiune sectorial (industria carbonifer i siderurgic), aceasta crea un important precedent n dezvoltarea sistemului instituional european. n conformitate cu prevederile Tratatului de la Paris, sunt create patru instituii ale comunitii4: 1) nalta Autoritate5 instituie compus din 9 membri independeni, desemnai de guvernele celor 6 state membre; instituie executiv cu competene decizionale i responsabil pentru implementarea obiectivelor tratatului; a disprut n 1967, n virtutea tratatului de fuziune, fiind asimilat de Comisia European; 2) Adunarea Comun6 instituie format din 78 de delegai ai parlamentelor naionale (Belgia 10, Frana 18, Germania 18, Luxemburg 4, Italia 18, Olanda 10), desemnai de statele membre; instituie nzestrat cu atribuii de supraveghere i avizare;
3 Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, art. 97
4 Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, art. 7
5 Ibidem, art. 8-19
6 Ibidem, art. 20-25
3) Consiliul Special de Minitri7 instituie alctuit din cte un reprezentant al guvernelor din statele membre; instituie cu caracter interguvernamental i rol consultativ cu restrnse atribuii decizionale, avnd sarcina de a armoniza activitile statelor membre cu activitile naltei Autoriti; 4) Curtea de Justiie8 instituie jurisdicional compus din 7 judectori, numii cu acordul guvernelor statelor membre, avnd sarcina de a interpreta i aplica dispoziiile tratatului. Tratatul de la Paris de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) constituie primul pas spre integrarea economic a statelor europene i primul model de integrare juridic supranaional. Integrarea european are trsturi profund diferite prin funcionarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) n comparaie cu cooperarea european anterioar, deoarece comunitatea dispunea de organe supranaionale cu competene distincte n domeniul carbonifer i siderurgic, fiind nvestite s ia decizii i s le impun statelor membre n conformitate cu mecanismele juridice stabilite n temeiul prevederilor tratatului.
Tratatele de la Roma
Aciunile de integrare european nu sau oprit la Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO). Memorandumul rilor Benelux, acord privind naintarea n direcia integrrii economice, elaborat la 20 mai 1955 a fost dezbtut n cadrul Conferinei de la Messina, Italia, n perioada 01-03 iunie 1955, la care au participat minitrii de externe ai statelor comunitare. Comitetul prezidat de Paul- Henri Spaak, premierul belgian de atunci i promotor al integrrii europene, a supus analizei la Conferina de la Veneia din 29-30 mai 1956 Raportul care reprezenta planul de baz pentru negocierea viitoarelor tratate privind fuziunea pieelor prin eliminarea restriciilor vamale, promovarea concurenei libere i armonizarea legislaiei statelor membre. Imediat dup aprobarea Raportului, au demarat, la Bruxelles, n data de 26 iunie 1956, negocierile interguvernamentale care au condus la elaborarea
7 Ibidem, art. 26-30
8 Ibidem, art. 31-45
coordonatelor pieei comune, statuarea celor patru liberti (libertatea de circulaie a mrfurilor, libertatea de circulaie a persoanelor, libertatea de circulaie a serviciilor i libertatea de circulaie a capitalurilor) i a uniunii vamale comunitare. Construcia european a continuat cu semnarea celor dou tratate de la Roma, adic a Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene ( CEE ), cunoscut i sub numele de Piaa Comun i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene de Energie Atomic (CEEA ) sau EURATOM. Obiectivele majore ale Tratatului privind instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) se refereau la constituirea pieei comune, compatibilizarea politicilor economice ale rilor membre, promovarea dezvoltrii armonioase i a stabilitii economice comunitare, creterea standardelor de via. Mijloacele de realizare privind obiectivele tratatului aveau n vedere eliminarea barierelor din calea comerului, introducerea unui tarif vamal comun, asigurarea liberei concurene, coordonarea progresiv a politicilor naionale n domeniul economic i monetar, armonizarea gradual a politicilor fiscale i sociale n spaiul comunitar. Obiectivele majore ale Tratatului privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) vizau dezvoltarea cercetrilor tiinifice n domeniul energiei atomice, crearea pieei comune a combustibililor obinui n baza energiei atomice, utilizarea energiei atomice n scopuri exclusiv panice i exercitarea controlului riguros n industria energiei atomice. Ambele tratate privind instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) au fost semnate la Roma pe data de 25 martie 1957 i au intrat n vigoare la 01 ianuarie 1958.
Astfel, la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, statele membre
dispuneau deja de trei comuniti: 1) Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO); 2) Comunitatea Economic European (CEE); 3) Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA). Cele trei comuniti europene au fost create pentru realizarea urmtoarelor obiective fundamentale: - constituirea unei Europe organizate, a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele care o compun; - asigurarea, prin eforturi comune, a progresului economic i social al statelor membre, a condiiilor de via a popoarelor acestora9.
Tratatul de la Bruxelles
n rezultatul evoluiei procesului de integrare european, n spe prin
existena tratatelor de la Paris i de la Roma, au aprut 3 comuniti cu personaliti juridice proprii i instituii distincte. n vederea optimizrii instituiilor comunitare multiplicate i a unificrii acestora, Tratatul de la Bruxelles, care a fost semnat la 08 aprilie 1965 i a intrat n vigoare la 01 ianuarie 1967, instituia o Comisie unic i un Consiliu unic pentru toate cele 3 comuniti europene. Tratatul de la Bruxelles, cunoscut drept Tratatul de fuziune, a unificat toate cele 3 Consilii (CECO, CEE, CEEA) ntr-un singur Consiliu de Minitri, precum i cele dou Comisii (CEE, CEEA) i nalta Autoritate (CECO) ntr-o singur Comisie. Cele trei administraii au devenit o administraie comun, n temeiul tratatului, cu buget unic, statut unic al funciei publice comunitare, sistem unic de imuniti i privilegii ale funcionarilor comunitari.
Evoluia Comnitilor Europene
Prima etap de aderare a fcut ca, la 22 Ianuarie 1972, Anglia, Irlanda i
Danemarca s devin state membre. Tratatele i actele de adeziune cuprindeau trei aspecte importante pentru viitoarele aderri: - Acceptarea principiului ACQUIS-ului comunitar, care reprezint totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea Comunitilor Europene, a insituiilor lor, aciunile i politicile comunitare; - Modificarea imediat a compoziiei instituiilor comunitare i instaurarea de msuri tranziorii privind adoptarea tarifului extern comun; - Eliminarea resticiilor tarifare, apropierea preurilor la produsele agricole i participare britanic la bugetul comunitar.
9 R. Munteanu, Drept european, p. 32
A doua etap de aderare a constat n semnarea, la 28 Mai 1979 a tratatului privind asocierea Greciei, traat ce a intrat n vigoare ncepnd cu anul 1981. Cea de a treia etap a fost n anul 1985, moment la care au aderat Portugalia i Spania. O ultim etap de lrgire a Comunitilor a fost marcat de aderarea Austriei, Finlandei i Suediei la 1 Ianuarie 1995. Doctrina de specialitate consider Comunitile Europene ca fiind: - O nou form de colaborare ntre state; - Un sistem n devenire, n evoliie,cre este dependent de statele membre; - Organizaii internionale particulare, dotate cu drepturi suverane i bazate pe o ordine juridic independent de oridinele juridice ale statelor membre.
Tratatul de la Maastrcht
Cristalizarea noiunii de Uniune European s-a nfptuit prin semnarea
Tratatului de la Maastricht la 7 Februarie 1992, acesta intrnd n vigoare la 1 Noiembrie 1993. Tratatul, semnat de ctre minitrii de externe i mini trii de finane ai celor 12 state membre, prevede o difereniere de tratament n favoarea Angliei i Danemarcei cu ocazia trecerii la moneda unic i o clauz numit de rendez-vous problemele nerezolvate urmau s fie tratate printr-un alt tratat dupa anul 1996. Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea European este format din:
- Comunitile Europene preexistente ce consitue PRIMUL PILON AL
UNIUNII; - Politica extern si de securitate comun (PESC) care reprezint A DOILEA PILON AL UNIUNII; - Cooperarea n domeniul poliiei, jusiiei i afacerilor interne, reprezentnd AL TREILEA PILON AL UNIUNII.
Contextul politic complex, precum i problemele aprute n aplicarea
tratatului ai determinat folosirea clauzei de rendez-vous destul de rapid. Asfel, s- a procedat la revizuirea tratatului asupra Uniunii Europene si la semnarea la datat de 2 Octombrie 1997 a Tratatului de la Amsterdam, tratat ce redefine te fundamentele Uniunii n sensul c aceasta se prijin acum pe patru piloni, PRIMUL PILON al Tratatului de la Amsterdam se refer la drepturile fundamentale i la jusiie. Cu privire la acestea, tratatul prevede c, fr a deveni parte la CEDO, Uniune respect principiile acestei convenii, care devin parte din ordinea juridic comunitar. AL DOILEA PILON al Tratatului de la Amsterdam se refer la cet eanul Uniunii Europene. AL TREILEA PILON al Tratatului de a Amsterdam se refer la politica extern a Uniunii. n ceea ce privete acest domeniu, tratatul prevede c aciunile comunitare ale statelor membre se bazeaz pe poziii i strategii comune. AL PATRULE PILON al Tratatului de la Amsterdam se refer la modificrile instituionale ce se impuneau din perspectiva lrgirii Uniunii Europene. Totusi, procesul construciei europene nu s-a ncheiat prin semnarea i intrarea n vigoare a Tratatului de la Amterdam, ulterior semnrii acestui tratat constatndu-se o activitate susinut att la nivelul instituiilor comunitare ct i la nivelul cooperrii politice a statelor membre pentru devfinirea schimbrilor ce trebuiau realizate n structura instituional a Uniunii. Astfel, la data de 26 Februarie 2001 este semnat Tratatul de la NISA, intrarea acestuia n vigoare fiind supus ratificrii de ctre fiecare stat membru potrivit normelor constituionale interne. Ulterior , la 1 Mai 2004 au aderat primele zece state cndidate din cele doisprezece i anume Republica Ceh, Cipru, Estonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia i Ungaria, urmnd ca la 1 Ianuarie 2007 s adere i cele dou rmase, respectiv Romnia i Bulgaria.
Concluzii
De mai bine de o jumtate de secol, Continenul european se bucur de ace,
stabilitate i prosperitate. Populaia triete la standarde ridicate i beneficiaz de o moned european comun, i anume Euro. Ceea ce a nceput ca o uniune strict economic a devenit treptat o entitate cu activiti n nenumrate domenii, de la ajutor pentru dezvoltare pn la politica de mediu. Aceast schimbare a fost reflectat de modificare, n 1993, a numelui Comunitii Economice Europene ( CEE ) n Uniunea European ( UE). Piaa unic sau intern este principalul motor economic al Uniunii Europene, facilitnd libera circulaie a capitalului, a serviciilor, a punurilor i a persoanelor. Bibliografie
Apud M. Mihil, C. Suciu, D. Stan, Drept instituional comunitar
R. Munteanu, Drept european Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Vasile Cucerescu, Drept instituional european: note de curs www. eurojust.eu.int