Sunteți pe pagina 1din 20

Bune practici pentru ieirea din criza

datoriilor la energie
Punerea n aplicare a politicilor privind eficiena energetic n statele membre UE

Susinut de*
Informaii bibliografice
Brour prezentat de Proiectul Energy-Efficiency-Watch
Coordonat de

EUFORES a.i.s.b.l.
Forumul European pentru Energie Regenerabil
Renewable Energy House
Rue dArlon 63-65
B-1040 Bruxelles, Belgia
Dr. Jan Geiss
Lucia Bezkov

Pe baza evalurii i analizei aprofundate a


Planurilor naionale de aciune privind eficiena energetic
(PNAEE)
i a sondajelor i interviurilor cu experii n domeniul eficien-
ei energetice

Wuppertal Institute GmbH


Dr. Ralf Schle
Thomas Madry
Vera Aydin
Jonas Fischer
Jan Kaselofsky
Thorsten Koska
Carolin Schfer-Sparenberg
Lena Tholen

Ecofys Germany GmbH


Daniel Becker
Nikolas Bader
Doris Johnsen

Cu contribuia
Christiane Egger (O.. Energiesparverband)
Reinhold Priewasser (Universitatea Linz)
Michaela Kloiber (Universitatea Linz)
Lucia Bezkov (EUFORES)
Nils Borg (ECEEE)
Dominique Bourges (FEDARENE)
Peter Schilken (Energy Cities)

Bruxelles, Wuppertal, Kln, Berlin, Linz, februarie 2013

*Responsabilitatea pentru coninutul acestei brouri


revine exclusiv autorilor. Aceasta nu reflect n mod
necesar opinia Uniunii Europene. Nici EACI, nici Comi-
sia European nu sunt responsabile pentru nicio utili-
zare a informaiilor cuprinse n prezentul document.

Surs pagina 1: creativ collection/ccvision


Grafice: www.digitale-gestaltung.de

2 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie


Cuvnt nainte
Muli europeni nu recunosc nc pe deplin importana
eficienei energetice
Cu toate acestea, eficiena energetic, alturi de energia
regenerabil, reflect concomitent trei teme principale
de politic: protecia climatic, securitatea energetic i
oportunitile industriei europene de a-i asuma rolului
de lider n domeniul tehnologiei.

Cunotinele, inovarea i durabilitatea sunt elementele de


baz ale strategiei europene pentru secolul XXI. n acest
sens, Uniunea European este hotrt s construiasc o
Europ eficient din punctul de vedere al resurselor, care
Claude Turmes s utilizeze din ce n ce mai mult sursele regenerabile de
Preedintele EUFORES energie, cu un sector modernizat al transporturilor i cu
Membru al Parlamentului cldiri i produse eficiente din punct de vedere energetic
European i tehnologii ecologice.

n documentul Europa 2020: O strategie european pen-


tru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluzi-
unii, Comisia European a atribuit un rol explicit secto-
rului energiei durabile. Comisia estimeaz c atingerea
obiectivului de 20 % pentru energia regenerabil pn n
anul 2020 ar crea aproximativ 600.000 de locuri noi de
munc i, mpreun cu obiectivul de 20 % pentru eficiena
energetic, peste 1 milion de noi locuri de munc.

Proiectul Energy Efficiency Watch (Supravegherea Efici-


enei Energetice) a fost creat pentru a susine procesul
de transpunere a Directivei privind serviciile energetice,
Fiona Hall care solicita statelor membre ale UE s prezinte planuri
Vicepreedinte al EUFORES naionale de aciune privind eficien energetic. Acesta
Membru al Parlamentului a fost primul pas ctre adoptarea unor pachete coeren-
European te de politici n domeniul eficienei energetice n statele
membre UE. Totui, Directiva privind serviciile energetice
prezenta anumite deficiene structurale, precum absena
unei metodologii comune de calcul sau un model pentru
raportare, precum i lipsa unui obiectiv ambiios n le-
gtur cu economiile de energie. Prin urmare, n 2012 a
fost adoptat o nou directiv Directiva privind efici-
ena energetic, prin care statelor membre li se impun
msuri obligatorii.

Proiectul Energy-Efficiency-Watch a urmrit punerea n


aplicare a primelor dou planuri de aciune emise de sta-
tele membre UE i a colectat reaciile utile ale pieei n
legtur cu punerea n aplicare a politicilor n materie de
Anni Podimata eficien energetic, prin intermediul sondajelor i ana-
Vicepreedinte al EUFORES lizelor ascendente.
Vicepreedinte al Parlamen-
tului European Ceea ce trebuie s facem n prezent este s studiem
leciile nvate n urma procesului de transpunere a Di-
rectivei privind serviciile energetice i s le aplicm n
procesul de transpunere a noii Directive privind eficiena
energetic.

Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 3


Proiectul Energy-Efficiency-Watch
Proiectul de Energy-Efficiency-Watch (Supravegherea Informaii suplimentare privind proiectul i obiectivele
Eficienei Energetice EEW), desfurat din septembrie sale, precum i n legtur cu toi actorii implicai n pro-
2010 pn n august 2013, are ca scop facilitarea transpu- iect putei gsi pe pagina de internet EEW
nerii Directivei privind serviciile energetice i a Directivei (www.energy-efficiency-watch.org).
privind eficiena energetic. Exist trei elemente princi-
pale ale proiectului: Aceast brour prezint rezultatele principalelor dou
activiti ale proiectului EEW:
activarea i consultarea reelelor de baz (parlamen-
tari naionali i europeni, funcionari publici, reele Evaluarea planurilor naionale de aciune privind eficiena
regionale i locale, primari, experi, asociaii, indus- energetic (PNAEE)
tria etc.);
consolidarea cunotinelor prin intermediul sondaje- Experi din cadrul Ecofys i al Wuppertal Institute au
lor, chestionarelor i seleciei politicilor; analizat cadrul general de guvernan al statelor mem-
activiti de informare (i anume, reuniuni informati- bre privind eficiena energetic i politicile lor pentru
ve, conferine, brouri). diferitele sectoare (sectorul public, transporturi, cl-
diri, echipamente, industrie i sectoare tere)
Numeroase organizaii din diferite domenii organizaii Calitatea pachetelor naionale de politici a fost evalu-
care lucreaz n reea (EUFORES, ECEEE, Fedarene, Energy at n raport cu un pachet optim de politic bazat pe
Cities), institute de cercetare aplicat (Wuppertal Institu- bunele practici din sector.
te, Ecofys) i organisme de punere n aplicare a politicilor
(Agenia pentru Energie din Austria Superioar) colabo- Sondajul Energy-Efficiency-Watch n rndul experilor:
reaz pentru promovarea aceste obiective. Pilonii princi-
pali ai proiectului sunt evaluarea celui de al doilea plan Sondaj cantitativ desfurat n anul 2011 (655 de ches-
naional de aciune pentru eficien energetic (din 2011), tionare completate)
un sondaj n rndul experilor i interviuri aprofundate cu Interviuri aprofundate realizate n perioada aprilie-
experi din fiecare stat membru UE. Obiectivele acestor septembrie 2012 cu cel puin 3 experi din fiecare stat
demersuri sunt evidenierea punctelor forte i a punctelor membru
slabe ale politicilor naionale actuale n materie de efi-
cien energetic, identificarea deficienelor politicilor i
aciunilor de punere n aplicare i relevarea oportuniti-
lor pentru aciuni viitoare.

4 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie


Surs: PhotoDisc

Eficiena energetic: Abordarea con-


comitent a mai multor provocri
Eficiena energetic reprezint o mare oportunitate de Potenialul economiilor sectoriale de energie prin
abordare concomitent a multora dintre principalele pro- eficiena energetic; surs: Frauenhofer ISI (2012)
vocri europene ale secolului XXI. Eficiena energetic este Contribuia msurilor privind eficiena energetic
o modalitate la protecia climatului n Uniunea European pn
n2050
de atenuare a schimbrile climatice
de asigurare a alimentrii sigure cu energie fr a se
apela la importul de combustibili fosili
de a evita creterea excesiv a costurilor la energie
Economii prin conversie
pentru gospodriile private i ntreprinderi Potenial de economisire TR
de a deveni un furnizor de tehnologii pentru ntreaga
Mtep Energie primar

Potenial de economisire IN
lume la momentul exportului de tehnologii eficiente. Potenial de economisire TE
Potenial de economisire GO

Opiunile tehnologice i schimbrile de comportament Transporturi


Industrie
permit reducerea substanial a cererii de energie pri- Sectorul teriar
mar i final pn n 2020. Conform calculelor realizate Gospodrii
de Fraunhofer ISI, fa de scenariile de baz, cererea de
energie primar poate fi redus cu 67 % pn n 2050.

Fraunhofr ISI estimeaz, de asemenea, c rentabilitatea


potenialului de economisire este de 92 %, cu alte cuvin-
te, dac se iau n considerare costurile ciclului de via,
aproape fiecare opiune eficient din punct de vedere
energetic genereaz economii mai mari dect costurile
sale. Pe rezultatelor acestui ale studiului, valoarea finan-
ciar a tuturor economiilor posibile ajunge n 2050 la pes-
te 500 de miliarde de euro, potrivit calculelor din 2005.

Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 5


Surs: Rainer Sturm /pixelio.de

Eficiena energetic:
Calea insuficient parcurs
n 2012 a fost adoptat Directiva privind eficiena energetic tului acestora. Chiar dac DEE reprezint, cu certitudine, un
(EED, 2012/27/UE) de ctre Parlamentul European i Consiliu. pas nainte, rezultatele proiectului Energy-Efficiency-Watch
Ca modificare la Directiva privind serviciile energetice (ESD, arat c politicile puse n aplicare n prezent sunt departe de
2006/32/CE), care a intrat n vigoare n mai 2006, Directiva a fi suficiente. Chiar dac DEE este transpus cu succes, aa
privind eficiena energetic reprezint un pas nainte ctre re- cum s-a intenionat, exist riscul ca Uniunea European s nu
glementarea i coordonarea n mai mare msur a activitilor i ating obiectivul n materie de eficien energetic pn n
statelor membre n materie de eficien energetic. DEE stabi- 2020. Nici mcar nu se poate presupune cu certitudine c DEE
lete msuri obligatorii din punct de vedere juridic i definete este transpus integral, ntruct analiza PNAEE i sondajul afe-
astfel dispoziii specifice pentru diferitele sectoare consuma- rent au artat c de multe ori pot fi identificate deficiene ale
toare de energie. Printre altele, DEE cere statelor membre procesului de transpunere. Aceasta arat nc o dat c este
necesar o schimbare a modului de gndire: eficiena energeti-
s stabileasc o strategie pe termen lung pentru reno- c este prea des perceput ca o povar, i nu ca oportunitate,
varea patrimoniului edilitar ceea ce este n realitate. Aceast percepie conduce la eforturi
s reabiliteze anual 3 % din suprafaa util total a tu- reduse din partea factorilor de decizie i, ca urmare, la nume-
turor cldirilor publice deinute de administraia cen- roase lipsuri ale politicilor n materie de eficien energetic.
tral ncepnd cu anul 2014 Msurile puse n aplicare rmn adesea sub nivelul potenialu-
s pun n aplicare dispoziii privind achiziiile ecolo- lui lor real. Totui, pentru a ncheia ntr-o not pozitiv, aceas-
gice ta nseamn i c exist nc numeroase oportuniti pentru
s instituie un program obligatoriu privind eficiena politicile n materie de eficien energetic i, mai mult, c
energetic planurile naionale de aciune pentru eficien energetic pre-
s sporeasc utilizarea contoarelor inteligente. zint numeroase abordri promitoare.

Directiva privind serviciile energetice a solicitat statelor mem-


bre s stabileasc planuri naionale de aciune pentru eficien-
energetic (PNAEE), n cadrul crora s raporteze politicile
puse n aplicare n materie de eficien energetic i efectele
estimate ale acestora. Termenul-limit pentru prezentarea ce-
lui de al doilea PNAEE al statelor membre a fost iunie 2011.
Proiectul Energy-Efficiency-Watch a vizat cu analiza coninu-

6 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie


Pachete de politici pentru
Pachete de politici pentru
furnizorii de servicii energetice
consumatorii finali de energie
i msuri

Informare Instrumente i servicii


Recomandri i consultan
de exemplu, campanii de infor- Educaie i bazate pe pia
de exemplu, consultan
mare, etichetare, certificate, asigurarea calitii (de exemplu, contractul pe baza
iniial pentru cldiri
audit performanei energetice)

Fonduri i finanare Reglementare Cadre pentru asigurarea finanrii


Subvenii pentru adaptarea de exemplu, standarde n mate- Reele i acorduri i a infrastructurii de punere n
cldirilor, investiii n tehnologii rie de energie pentru cldiri i voluntare aplicare
eficiente aparate (fonduri, scheme de obligaii)

Msuri instituionale
De exemplu, agenii pentru energie

Elemente de proiectare ale unui pachet de politici optim

Eficiena energetic:
Proiectarea pachetelor de politici
O mare parte din potenialele de eficien energetic sunt ren- Figura de mai sus prezint elementele acestor pachete de
tabile. Cu toate acestea, exist bariere n calea eficienei ener- politici, care trebuie s conlucreze pentru a aborda toate
getice care mpiedic realizarea acestora. Printre principalele barierele menionate. Se pot distinge dou pachete de po-
bariere se numr: litici complementare:

lipsa motivaiei i accesului la informaii (obinerea in- I. Pachetele de politici pentru consumatorii finali de
formaiilor despre cele mai eficiente soluii din punct energie avnd scopul de a informa consumatorii cu pri-
de vedere economic este costisitoare, iar eficiena vire la oportunitile privind eficiena energetic, de a
energetic reprezint doar un factor n procesul deci- le oferi consultan, de a asigura sprijin financiar i de
zional privind achiziiile) a stabili standarde de reglementare.
restricii financiare (capitalul pentru investiii n efici- II. Pachete de politici care vizeaz furnizorii, de exem-
ena energetic poate fi insuficient sau costisitor pen- plu prin formarea inginerilor, arhitecilor i meteri-
tru unii investitori) lor, prin introducerea de instrumente bazate pe pia,
stimulente divizate (uneori, beneficiarul unei investiii precum schema certificatelor albe, prin stabilirea de
n eficien energetic nu este cel care trebuie s pl- condiii-cadru pentru servicii energetice, prin asigura-
teasc pentru aceasta) rea finanrii i prin facilitarea crerii de reele
aversiunea fa de riscuri (uneori, perioadele de ram-
bursare pentru investiii n eficien energetic sunt Aceste msuri trebuie completate de instituiile care coor-
lungi i, din acest motiv, sunt incerte pentru posibilii doneaz politicile i promoveaz eficiena energetic (de
investitori) exemplu, agenii pentru energie).
Att prezenta brour, ct i 27 de rapoarte naionale
Studiile au artat c politica n materie de eficien energetic ntocmite, de asemenea, n cadrul EEW ofer numeroa-
atinge este cel mai eficient cnd se combin diferite tipuri de se indicii privind modul n care pot fi concepute msuri
instrumente politice n pachete de politici sectoriale cuprinz- adecvate. Factorii de decizie pot utiliza acum evaluarea
toare. noastr referitoare la politicile n materie de eficien
De exemplu, n sectorul construciilor, astfel de pachete tre- energetic din ara lor i pot prelua idei de mbuntire
buie s se adreseze consumatorilor finali i multiplicatorilor, a acestora prin adugarea unor msuri sau reproiectarea
gospodriilor private i investitorilor instituionali. acestora.

Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 7


Surs: Katharina Wieland Mller /pixelio.de

Eficiena energetic:
Cadru guvernamental cuprinztor
Politicile sectoriale trebuie s fie incluse ntr-un cadru
guvernamental cuprinztor, care ajut la amplificarea im- Urmtoarele trei state membre sunt considerate
pactului acestora. Un cadru guvernamental cuprinztor cele mai ambiioase: Danemarca, Luxemburg i
ideal include urmtoarele elemente: Finlanda.
Indiferent de situaia de referin, experii au fost
Agenii pentru energie, care au sarcina de a iniia i ntrebai, de asemenea, care ri au nregistrat cel
coordona activitile i msurile, precum i de a aci- mai mare progres n ultimii trei ani. Experii au nu-
ona ca intermediar. mit Estonia, Finlanda i Malta.
Obligaii privind eficiena energetic sau scheme pri-
vind certificatele albe, care impun atingerea unui anu-
mit obiectiv n materie de economie energetic la ser-
viciile publice din domeniul energiei.
Fonduri de eficien energetic, prin care se ofer
sprijinul financiar necesar pentru investiii n eficiena Exemplu de bune practici: Danemarca
energetic.
Condiii-cadru favorabile pentru serviciile energetice. Pentru a atinge obiectivele sale ambiioase privind
Serviciile energetice faciliteaz investiiile n eficiena eficiena energetic, Danemarca a stabilit mai multe
energetic, ntruct costurile pentru investiiile inii- msuri cuprinztoare. Agenia Danez pentru Ener-
ale sunt suportate de o parte ter i rambursate prin gie este principalul actor care coordoneaz i pune n
valoarea financiar a economiilor de energie. aplicare politicile daneze n materie de eficien ener-
Un proces participativ, care contribuie la luarea n con- getic i, prin urmare, are competene semnificative.
siderare a poziiei prilor interesate. Companiile din sectorul energetic din Danemarca tre-
buie s aib propria contribuie la atingerea obiective-
lor n materie de eficien energetic, asigurat prin
intermediul unei obligaii de economisire a energiei.
Rezultatele sondajului n rndul experilor: n plus, fondul pentru economiile de energie, Centrul
pentru Energibesparelser, asigur finanare de la
n ceea ce privete solicitarea de a evalua ambiia bugetul de stat pentru eficien energetic n gospo-
general a diferitelor state membre n legtur cu driile privare, sectorul public i ntreprinderi. Aceste
mbuntirea politicilor naionale n materie de efi- msuri sunt completate, de exemplu, prin majorri ale
cien energetic, rezultatele variaz semnificativ. impozitului pe surse fosile de energie.

8 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie


Foaie de parcurs pentru politici
Obiective i strategii pe termen lung (2050)

Agenii pentru energie


Coordonare/finanare

Servicii energetice

Msuri orizontale
Piloni eseniali ai
unui cadru guverna-
mental cuprinztor
optim

Eficiena energetic:
Cadru guvernamental cuprinztor
Exemplu de bune practici: Frana Exemplu de bune practici: Bulgaria

n ceea ce privete proiectarea unui cadru guverna- Politica din Bulgaria n materie de eficien energetic
mental cuprinztor, Frana poate fi menionat ca este un exemplu de bune practici n rndul rilor din Eu-
exemplu de bune practici. S-a dezvoltat o strategie ropa Central i de Est. Bulgaria a adoptat o strategie n
pe termen lung n colaborare cu actori din cadrul so- domeniul energiei avnd ca obiectiv njumtirea pn
cietii precum ONG-uri, angajatori i sindicate, pre- n 2020 a consumului de energie primar comparativ cu
cum i cu primriile. anul 2005. Bulgaria a dezvoltat o strategie naional pri-
Se asigur astfel o larg acceptare a obiectivelor. Agen- vind eficiena energetic, prin care se stabilesc obiective
ia Naional Francez pentru Energie, ADEME, are un referitoare la economia de energie mai ambiioase dect
rol important n coordonarea i facilitarea msurilor cele impuse de Uniunea European. Diferite pri intere-
care vizeaz mbuntirea eficienei energetice. sate sunt implicate n politica de eficien energetic din
Frana a pus n aplicare n 2005 un mecanism tip Cer- Bulgaria. De exemplu, primriile iau parte la programul
tificat de Eficien Energetic (CEE). Acest meca- naional de adaptare a blocurilor turn.
nism oblig serviciile publice din domeniul energiei n Bulgaria exist agenii pentru energie care lucreaz
s realizeze economii de energie. Este ncurajat uti- att la nivel naional, ct i local. S-a nfiinat un fond de
lizarea de contracte pe baz de performan energe- eficien energetic pentru a facilita investiiile n efici-
tic. n cadrul unui contract pe baz de performan ena energetic. Au fost stabilite condiii-cadru de spri-
energetic, companiei de servicii energetice i se cere jin pentru servicii energetice (de exemplu, definirea unei
s realizeze economii de energie, urmnd s i se ram- metode pentru calcularea economiilor de energie, defi-
burseze valoarea financiar a economiilor. nirea perioadei maxime de rambursare), iar un fond de
Aceste politici sunt completate prin msuri orizonta- garantare ofer protecie mpotriva riscurilor financiare.
le, precum finanarea activitilor de cercetare i de Printre msurile orizontale aplicate de guvernul bulgar
dezvoltare a unor tehnologii energetice noi. Pe lng se numr acordurile voluntare cu companii industriale.
calculul descendent al economiei de energie, guver- n scopul monitorizrii, Bulgaria utilizeaz att metode
nul francez a dezvoltat un instrument pentru esti- descendente, ct i metode ascendente.
marea ascendent a economiilor de energie obinute
prin msuri individuale.

Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 9


Surs: Schmuttel / pixelio.de

Eficiena energetic:
Sectorul public
Sectorul public este un important actor n politica de efici-
en energetic nu doar ca urmare a propriului su consum Rezultatele sondajului n rndul experilor:
ci, mai mult, deoarece are rolul de model.
Directiva privind eficiena energetic se adreseaz secto- n majoritatea statelor membre ale UE, sectorul pu-
rului public prin intermediul unor dispoziii referitoare la blic nu este considerat sectorul n care exist cele
renovarea cldirilor publice i la achiziiile publice ecolo- mai importante deficiene ale politicii. n mod evi-
gice. dent, numeroi experi au observat n mod predomi-
nant o mbuntire n acest sector n statelor lor.
Doar 15 % dintre experii din toate cele 27 de state
Exemplu de bune practici: cldiri publice membre au identificat sectorul public ca fiind secto-
rul cu cele mai importante deficiene ale politicilor.
Finlanda poate fi considerat un exemplu de bune Sectorul public este considerat sectorul cu cele
practici n ceea ce privete politicile de eficien mai importante deficiene ale politicii n urmtoa-
energetic referitoare la cldirile publice. Printre rele ri: Republica Ceh, Grecia, Italia, Polonia.
msurile adoptate de Finlanda se numr Acordul
guvernamental local pentru eficien energetic,
n baza cruia primriile semnatare sunt eligibile
pentru sprijin financiar pentru audituri energetice i Exemplu de bune practici: achiziii publice ecologice
investiii pentru economii energetice. Pachetul fin-
landez de politici include, de asemenea, standarde Guvernul olandez a instituit mai multe msuri pentru
minime stricte de performan energetic pentru a asigura luarea deciziilor de achiziii publice pe baza
cldiri reabilitate sau nou construite deinute de ad- unor criterii de durabilitate, care au fost definite pen-
ministraia central. tru peste 45 de grupe de produse. Achiziiile publice
durabile sunt ncurajate i susinute de Centrul de
expertiz pentru achiziii publice, PIANOo. Acesta
public informaii utile i faciliteaz crearea de re-
ele. Pn n 2015, fiecare agenie guvernamental
i fiecare organism public trebuie s respecte criterii
durabile de achiziii. Guvernul olandez estimeaz un
potenial de economii de energie prin achiziii publi-
ce durabile de peste 50 TWh.

10 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie


Surs: Siegfried Springer / pixelio.de

Eficiena energetic: Cldirile


ntruct cldirile reprezint peste 40 % din consumul total
de energie din Uniunea European, eficiena energetic n Rezultatele anchetei n rndul experilor:
acest sector este o etap esenial n drumul ctre o Euro-
p eficient din punct de vedere energetic. Directiva pri- n ceea ce privete principalele deficiene ale po-
vind performana energetic a cldirilor a fost modificat liticii ntr-un anumit sector, sectorul rezidenial a
n 2010, definind acum standarde minime ambiioase pen- fost al doilea printre nominalizrile experilor.
tru cldirile nou construite i reabilitate. Cu toate acestea, Sectorul rezidenial este considerat sectorul cu
politicile puse n aplicare de statele membre variaz n cele mai importante deficiene ale politicii n Ci-
ceea ce privete ambiia i eficacitatea. Totui, exemplele pru, Frana, Italia, Letonia, Lituania, Polonia, Slo-
de bune practici prezint opiuni de mbuntire. vacia i Suedia.

Exemplu de bune practici: combinaie de politici

Germania poate fi considerat un exemplu de bune


practici pentru un pachet de politici bine echilibrat n Exemplu de bune practici: standarde minime de
sectorul cldirilor. Printre altele, pachetul include de- performan energetic (SMPE)
finirea n legea federal a standardelor de performan
energetic minim actualizate periodic pentru cldiri Eficiena energetic a reprezentat muli ani o prioritate
nou construite i reabilitate. Eficiena energetic este a politicii n materie de energie din Danemarca. Aceast
ncurajat i prin dispoziii care urmresc utilizarea ar poate fi considerat un exemplu de bune practici n
energiei regenerabile pentru nclzire. Se acord spri- ceea ce privete SMPE. Aceste standarde devin periodic
jin financiar prin subvenii i mprumuturi cu dobnd mai stricte i sunt definite cu muli ani n prealabil. Stan-
redus pentru construcia de cldiri care depesc ca dardele minime sunt completate de standarde volunta-
performan standardele. Auditurile energetice sunt, re, mai stricte.
de asemenea, sponsorizate. Dei sunt instituite dispo- De asemenea, Danemarca a fost printre primele ri
ziii referitoare la certificate de performan energeti- care au adoptat msuri privind certificarea performanei
c, acestea ar putea fi consolidate. energetice.

Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 11


Instrumente de informare Proiecte demonstrative

Alte msuri de reglementare


Stimulente economice Educaie i formare
(de exemplu, planificare
(de ex., scutiri fiscale) pentru specialiti
inteligent a spaiului)

Standarde minime de Instrumente de finanare


Certificate de performan Consultan i audituri
performan energetic (de ex. mprumuturi cu
energetic energetice
i aplicarea acestora dobnzi mici, subvenii)

Elemente constitutive ale unui pachet de politici cuprinztor pentru sectorul cldirilor

Eficiena energetic: Cldirile


Exemplu de bune practici: Estonia Exemplu de bune practici: Regatul Unit

n ceea ce privete politica de eficien energetic Guvernul Regatului Unit recunoate importana valo-
pentru sectorul cldirilor, Estonia poate fi considerat rificrii potenialelor energetice ale fondului locativ
o ar lider din Europa Central i de Est. S-au stabi- existent, precum i ale cldirilor nou construite. n Re-
lit standarde minime de performan energetic pen- gatul Unit se aplic standarde minime de performan
tru cldirile noi, iar standardele pentru lucrri majore energetic. Cldirile rezideniale noi trebuie s res-
de reabilitare se aplic din anul 2008, devenind tot mai pecte un standard de emisii zero de dioxid de carbon
stricte. Pentru cldirile care urmeaz s fie vndute sau ncepnd cu anul 2016. Se ofer sprijin financiar pen-
nchiriate trebuie s fie emise certificate de performan- tru mbuntirile n materie de eficien energetic.
energetic. Pentru a sprijini finanarea reabilitrilor O particularitate a pachetului de politici din Regatul
majore, Estonia a stabilit un program de mprumuturi cu Unit este atenia special acordat srciei energeti-
dobnd redus. Exist i subvenii pentru reabilitarea ce. Pentru gospodriile care cheltuiesc peste 10 % din
cldirilor de locuine, care pot ajunge pn la 35 % din venitul lor pentru nclzire, mecanismul Warm Front
costurile proiectului. Dobnda pltit pentru mprumu- (Frontul Cald) finaneaz msuri de eficien energe-
turile contractate n scopul finanrii reabilitrii poate tic precum sisteme de nclzire mai eficiente, izolaii
fi dedus din veniturile impozabile. Realizarea auditu- noi i etanarea mpotriva curenilor de aer. Guvernul
rilor energetice este, de asemenea, sprijinit financiar. Regatului Unit consider c noul cadru de pia, Gre-
Au fost planificate numeroase msuri pentru educarea en Deal (Acordul Ecologic), are un rol esenial pentru
i formarea specialitilor din domeniu. Grupurile-int realizarea de economii de energie n sectorul cldiri-
ale acestor msuri sunt arhiteci, ingineri constructori lor. n baza acestui cadru, ntreprinderile din domeniul
i lucrtori constructori. Printre aceste proiecte de cer- serviciilor energetice vor putea oferi proprietarilor de
cetare i dezvoltare puse n aplicare sau planificate n locuine mbuntiri n materie de eficien energeti-
Estonia se numr construcia mai multor cldiri publice c, fr s existe cheltuieli de investiii iniiale pentru
n conformitate cu standardele pentru cldiri cu un con- consumatori, i care vor fi compensate prin valoarea
sum redus de energie. financiar a economiilor de energie.

12 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie


Surs: Maggy W./ pixelio.de

Eficiena energetic:
Aparatele electrocasnice
Aparatele eficiente din punct de vedere energetic sunt im-
portante pentru atingerea obiectivelor de eficien ener- Rezultatele anchetei n rndul experilor:
getic n UE. Au fost adoptated dou directive importante
pentru a asigura c aparatele devin treptat eficiente din Majoritatea experilor cer din ce n ce mai mult luarea
punct de vedere energetic. de msuri hotrte n ceea ce privete aparatele elec-
Directiva privind proiectarea ecologic introduce temeiul trocasnice n special din partea Uniunii Europene.
juridic pentru standardele minime obligatorii Directiva pri- 87 % dintre experi solicit standarde minime mai
vind etichetarea energetic, prin care se impune eticheta- stricte pentru aparate.
rea produselor consumatoare de energie, pentru marcarea 83 % dintre experi susin extinderea etichetrii
eficienei acestora, a fost reformat n 2010. Totui, evalu- obligatorii.
area PNAEE arat c politicile naionale n acest sector nc
trebuie s fie mbuntite substanial.
Exemplu de bune practici: etichetarea energetic

rile de Jos au pus n aplicare msuri suplimentare pen-


tru intensificarea impactului Directivei europene privind
etichetarea energetic i, prin urmare, aceast ar
Exemplu de bune practici: Klima:aktiv: poate fi considerat un exemplu de bune practici. Prin-
tre aceste msuri suplimentare se numr pagina de in-
Prin Klima:aktiv, Austria a pus n aplicare un program, ternet EnergieWeter.nl, care informeaz consumatorii
care vizeaz acordarea de stimulente pentru cererea despre costurile pe ciclu de via ale diferitelor aparate
i oferta de aparate eficiente din punct de vedere i, astfel, i ncurajeaz s achiziioneze produsele mai
energetic. n cadrul acestui program se organizeaz eficient din punct de vedere energetic. MilieuCentraal
diferite campanii (de exemplu, un premiu austriac este o organizaie independent avnd ca scop furniza-
pentru protecia climei). Suplimentar, Klima:aktiv rea de informaii privind aparatele elecrocasnice efici-
dispune de un instrument online i desfoar proiec- ente din punct de vedere energetic. Aceasta gzduiete
te de sensibilizare mpreun cu studeni. Activitile o pagin de internet, care ofer liste cu diferite aparate
Klima:aktiv sunt completate de pagina de internet i etichetele cu care sunt prevzute. MilieuCentraal a n-
top-produkte.at, care informeaz consumatorii despre fiinat i un serviciu de asisten pentru consumatori, la
cele mai eficiente aparate electrocasnice din punct de care clienii pot apela atunci cnd au ntrebri legate de
vedere energetic. eficien energetic i energiile regenerabile.

Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 13


Surs: PhotoDisc

Eficiena energetic:
Industria i sectorul teriar
Sectorul industrial este vizat n principal de sistemul comu-
nitar de comercializare a cotelor de emisie. Cu toate aces- Rezultatele anchetei n rndul experilor:
tea, ca urmare a crizei financiare, efectele sale n ceea ce
privete stimularea investiiilor n eficien energetic au Puini experi consider sectorul industrial i
fost limitate. n consecin, sunt necesare politici naiona- sectorul teriar a fi sectoarele n care politicile
le suplimentare pentru stimularea investiiilor n eficiena prezint cele mai importante deficiene.
energetic. Nevoia ntreprinderilor de a rmne competi- Sectorul industrial i cel teriar sunt considerate
tive conduce la reticen fa de msurile obligatorii, ceea sectoarele cu cele mai importante deficiene ale
ce face din procesul de proiectare a politicilor lor o pro- politicii n urmtoarele ri: Republica Ceh, Esto-
vocare. Politicile aplicate n prezent trebuie considerate nia, Finlanda, rile de Jos i Romnia.
insuficiente. Cu toate acestea, exemplele de bune practici
pot arta o cale de progres.

Exemplu de bune practici: angajamentul de redu-


cere a emisiilor de dioxid de carbon Exemplu de bune practici: PFE

Regatul Unit a stabilit un sistem obligatoriu de co- Suedia a introdus Programul pentru sporirea efici-
mercializare a cotelor de emisii pentru ntreprinderi- enei energetice n industriile mari consumatoare
le cu un consum anual de energie electric de peste de energie (PFE) pentru a stimula investiiile n efi-
6.000 MWh care nu fac obiectul sistemului comunitar cien energetic. ntreprinderile pot ncheia con-
de comercializare a cotelor de emisie. Acest sistem tracte voluntare cu Agenia Suedez pentru Energie.
se numete Angajamentul privind reducerea emisii- Dac ndeplinesc cerinele vor fi scutii de impozitul
lor de dioxid de carbon (CRC). Acesta are rolul de a pe energie. ntreprinderile adopt msuri individu-
ncuraja investiiile n eficiena energetic prin sti- ale, de exemplu prin introducerea unui sistem de
mulente financiari, care oblig ntreprinderile s i gestionare a energiei, lund n consideraie eficiena
evalueze consumul de energie i s analizeze opiuni energetic n deciziile lor referitoare la investiii i
pentru reducerea necesarului de energie. ntruct achiziii, precum i gestionarea cererii.
Angajamentul de reducere a emisiilor de dioxid de
carbon a fost introdus recent, respectiv n 2010, im-
pactul su trebuie nc analizat ndeaproape.

14 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie


Surs: Rainer Sturm /pixelio.de

Eficiena energetic:
Sectorul transporturilor
Sectorul transporturilor reprezint 20 % din emisiile de gaze
cu efect de ser din Europa. n pofida acestei contribuii ri- Rezultatele anchetei n rndul experilor:
dicate la totalul emisiilor de gaze cu efect de ser, politicile
de susinere a transporturilor eficiente din punct de vedere Sectorul transporturilor este considerat a fi secto-
energetic rmn insuficient de dezvoltate. Directivele euro- rul cu cele mai importante deficiene ale politicii
pene aplicate n prezent vizeaz n special transportul pri- n ntreaga Uniune European.
vat. Totui, nu se acord o atenie suficient transportului Sectorul transporturilor este considerat sectorul
de mrfuri eficient din punct de vedere energetic. Pachetul cu cele mai importante deficiene ale politicii n:
ideal de politici pentru sectorul transporturilor ar trebui AT, BE, BG, DK, FI, DE, HU, IE, LU, MT, NL, PT, RO,
proiectat n conformitate cu abordarea referitoare la evita- SI, ES, SE, GB.
rea cltoriilor, schimbarea modului de transport i sporirea
eficienei consumului de combustibil (Avoid-Schift-Improve
ASI). Totui, politicile curente acioneaz n mare parte Exemplu de bune practici: schimbarea comporta-
unilateral n ncercarea de a crete numrul de autovehicule mentului n ceea ce privete cltoriile
cu consum redus de combustibil i cu emisii reduse de dio-
xid de carbon. Puine pachete de politici pot fi considerate Regatul Unit aplic diferite msuri pentru a ajuta oame-
exemple de bune practici n sensul c ncearc s pun n nii s ia decizii mai durabile n ceea ce privete alegerea
aplicare abordarea ASI complet. modului de transport. Printre acestea se numr Fondul
Exist mai multe Instrumente disponibile pentru sporirea pentru transportul local durabil, care pune la dispozi-
eficienei energetice a transporturilor. Se pot utiliza instru- ie suma de 560 de milioane de lire pentru a ajuta au-
mente de planificare pentru a evita cltoriile. De exem- toritile locale s ating obiectivul unui transport mai
plu, amenajarea inteligent a spaiului poate contribui la durabil. Toate autoritile locale de transport au dreptul
reducerea necesitii deplasrilor. Instrumentele de regle- de a solicita finanare. Se urmrete adoptarea unor pa-
mentare pot fi utilizate pentru a evita cltoriile, precum i chete de msuri variate n strns colaborare cu prim-
pentru a spori eficiena consumului de combustibil. Limite riile i cu prile interesate locale. O comisie de experi
generale de vitez i dispoziiile privind achiziiile publice i Departamentul de Transport vor evalua ofertele. Ac-
de maini se ncadreaz, de asemenea, n aceast catego- iunile concrete susinute de Fondul pentru transportul
rie. Stimulente economice i campaniile de informare sunt local durabil pot promova mersul pe jos i pe biciclet,
alte modaliti de punere n aplicare a unei abordri ASI. pot ncuraja schimbarea modului de transport, pot face
posibil gestionarea mai bun a traficului sau o combi-
naie a acestor msuri.

Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 15


Instrumente de planificare Stimulente economice

Amenajarea inteligent a Reforma impozitului pe auto


spaiului vehicule: tax de nmatriculare
mbuntirea infras- Susinerea activit- n funcie de emisiile de CO2
tructurii pentru cicliti i ilor de cercetare Tax pe combustibil n funcie de
pietoni emisiile de CO2
mbuntirea infras- i dezvoltare Subvenionarea transportului n
tructurii de transport n comun
comun Desfiinarea abonamentelor
Diminuarea traficului pentru navetiti
Sistem de gestionare (con- Stimulente financiare pentru
trol, informare, sisteme Finanarea activitilor promovarea combustibililor i
de ghidare la parcare) de cercetare i dezvoltare tehnologiilor alternative
publice sau private pentru
un transport durabil:
Combustibili
Autovehicule Oferte de gestionare a mobi-
Standarde pentru eco- Moduri etc. litii (pentru ntreprinderi,
nomia de combustibil/ autoriti locale etc.)
standarde pentru emisia Consultan n domeniul
de CO2 la vehicule mobilitii pentru utilizatorii
Restricii de vitez mijloacelor de transport
Standarde privind calitatea Campanii de informare i de
combustibilului promovare a imaginii transpor-
Zone cu emisii reduse/ tului durabil
zone cu restricii de Etichetarea autovehiculelor (pe
conducere o scar de la A la G)
Limitarea locurilor de Programe de educare pe tema
parcare pentru autovehi- Elemente ale unui pachet
mobilitii n coli, ntreprin-
cule private deri etc. de politici ideal pentru
sectorul transporturilor
Instrumente de reglementare Informare, consultan, educare

Eficiena energetic:
Sectorul transporturilor
Exemplu de bune practici: transportul n comun Exemplu de bune practici: pachet de politici

Guvernul din Slovenia ntreprinde diferite activiti Finlanda a pus n aplicare un pachet de politici pentru
pentru a mbunti competitivitatea transportului sectorul transporturilor, care utilizeaz un set com-
n comun. Una dintre abordrile mai inovatoare este plet de instrumente pentru a obine eficiena energe-
acordarea de stimulente autoritilor din domeniul tic n sectorul transporturilor. Un obiectiv global al
transporturilor pentru a maximiza numrul de ki- pachetului de politici este ncurajarea unei schimbri
lometri per pasager. Aceasta se obine prin condi- modale, prin sporirea atractivitii transportului n
ionarea subveniilor de numrul de kilometri per comun, a mersului pe biciclet i a mersului pe jos.
cltor, i nu de numrul de kilometri parcuri de Finlanda aplic i msuri de reglementare. Printre
vehicul. Alte msuri care includ schimbarea modului acestea se numr introducerea unei limite genera-
de transport i tranziia ctre transportul n comun le de vitez i verificarea semestrial obligatorie a
sunt coordonarea orarelor, sporirea accesibilitii, presiunii din anvelope. n Finlanda, impozitele pentru
frecvenei, punctualitii i a vitezei medii, precum autovehicule depind de emisiile acestora. Extinderea
i crearea de terminale intermodale i majorarea ta- sistemelor de transport n comun este finanat, de
xelor de parcare. Slovenia subvenioneaz, de ase- exemplu, prin finanarea amenajrii de benzi cu pri-
menea, achiziia de vehicule cu emisii reduse, cum oritate pentru autobuze i prin subvenionarea bile-
ar fi autobuze pe gaz natural comprimat. Utilizarea telor. Diferite msuri vizeaz s ofere ndrumri prin
mijloacelor de transport n comun de ctre navetiti informaii. Printre acestea se numr includerea unui
este stimulat prin subvenionarea biletelor pentru mod de conducere eficient din punct de vedere ener-
angajai. getic n programa de formare a oferilor.

16 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie


Surs: Hartmuth Bendig / pixelio.de

Eficiena energetic:
Calea de urmat
Principalele directive ale Uniunii Europene n materie de s profite de oportunitile oferite de eficiena energetic
eficien energetic au fost modificate i consolidate n n timp ce altele nc privesc msurile obligatorii pentru
ceea ce privete ambiiile lor. n acest context trebuie mbuntirea eficienei energetice ca pe o povar pentru
menionate n special Directiva privind eficiena energe- consumatori i ntreprinderi, considernd, prin urmare, s
tic (2012/27/UE), Directiva privind performana energe- acestea trebuie eludate.
tic a cldirilor (2010/31/UE), Directiva privind etichetele Este necesar o abordare mai ambiioas i mai hotrt
energetice (2010/30/UE) i Directiva privind proiectarea pentru a atinge obiectivul de economii suplimentare de
ecologic (2009/33/CE). Legi importante adoptate ntre energie de cel puin 1 % pe an comparativ cu mbuntiri-
timp n Uniunea European sunt Regulamentul privind eti- le autonome n materie de eficien energetic. Mai mult
chetarea pneurilor (1222/2009) i Directiva privind promo- dect att, un obiectiv de 2 % economii suplimentare de
varea vehiculelor de transport rutier nepoluante i eficien- energie pe an ar fi, de asemenea, rentabil.
te din punct de vedere energetic (2009/33/CE). Un aspect esenial n prezent este recunoaterea de ctre
n timp ce acestea reprezint cu siguran un progres, administraii i factori de decizie a necesitii mai multor
evaluarea planurilor naionale de aciune pentru eficien msuri, care s fie totodat i mai bune, pentru a spori
energetic i sondajul realizat n rndul experilor arat c eficiena energetic. Idei de bune practici pot fi gsite n
politicile naionale difer att n termeni de ambiie, ct aceast brour, n cele 27 de rapoarte de ar i n planu-
i n termeni de adecvare, ceea ce este regretabil, avnd rile naionale de aciune pentru eficien energetic. Iar
n vedere n special oportunitile pe care le ofer eficien- motive pentru a persevera pot fi gsite n continuare:
a energetic. Transpunerea directivelor i regulamente-
lor europene n legislaia naional variaz foarte mult n Eficiena energetic contribuie la atenuarea schimb-
ceea ce privete eficiena i calitatea. Un grad mai ridicat rilor climatice
al armonizrii i integrrii ar putea mbunti imaginea Eficiena energetic permite asigurarea energiei pen-
general a politicii europene n materie de eficien ener- tru structurile teritoriale fr a fi nevoie de exporturi
getic. strine
Ceea ce se observ n prezent poate fi explicat prin pozi- Eficiena energetic va reduce costurile de energie
iile eterogene pe care le adopt statele membre n leg- pentru structurile dumneavoastr teritoriale
tur cu eficiena energetic. Unele ncearc n mod activ mbuntirea eficienei energetice nseamn dezvol-
tarea tehnologiilor pentru viitor

Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 17


EUFORES -
Forumul European pentru Energie Regenerabil
Coordonatorul proiectului Energy-Efficiency-Watch

Parlamentarii europeni pentru un viitor cu energie durabil


Cine este EUFORES i care sunt obiectivele noastre?
EUFORES
este o reea parlamentar transpartinic, ai crei membri sunt deputai ai Parlamentului
European i ai parlamentelor naionale din UE-27.

este susinut de un numr mare de membri care nu sunt parlamentari.

a fost nfiinat n 1995 ca organizaie independent, non-profit i este un promotor princi-


pal al energiei regenerabile i al eficienei energetice.

urmrete s sprijine dezvoltarea ambelor domenii n Uniunea European i s transforme


bunele practici n politici coerente.

recunoate importana crerii unei legturi ntre energia regenerabil i eficiena energeti-
c drept soluie esenial pentru dezvoltarea durabil.

urmrete schimbul de informaii ntre parlamentarii europeni i naionali, precum i ntre


parlamentari i prile interesate relevante.

Ce face EUFORES?
EUFORES
i extinde reeaua parlamentar transpartinic, prin crearea de legturi ntre deputaii
Parlamentului European i membrii parlamentelor naionale din UE-27 care lucreaz n do-
meniul energiei durabile.

integreaz actori cheie din domeniul tiinific, din industrie i din societatea civil n
aceast reea, crend noi canale de comunicare.

organizeaz o varietate de evenimente (de exemplu, reuniuni inter-parlamentare, ateliere


parlamentare, mic dejunuri la care particip deputaii, reuniuni ale comitetelor consultati-
ve), crend ocazii pentru schimbul de opinii.

ofer consultan politic i tiinific, difuznd cele mai relevante informaii.

faciliteaz schimbul de opinii privind legislaia UE, sprijinind propunerile i iniiativele


legislative.

gestioneaz o varietate de proiecte, sprijinind transpunerea la nivel naional al legislaiei


UE.

Pentru mai multe informaii, v rugm s vizitai: www.eufores.org

18 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie


Versiunea electronic a aceste brouri poate fi gsit
pe site-ul Energy-Efficiency-Watch:
www.energy-efficiency-watch.org

Surs: Parlamentul European

Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 19


Publicaii importante
Raportul sondajului: Progresul politicilor privind eficiena energetic n statele mem-
bre ale UE perspectiva experilor
27 de rapoarte de ar
Raport final coninnd constatrile proiectului Energy-Efficiency-Watch

disponibile pe site-ul Energy-Efficiency-Watch:


www.energy-efficiency-watch.org

Contact:

EUFORES a.i.s.b.l.
European Forum for Renewable Energy Sources
Dr. Jan Geiss
Renewable Energy House
Rue dArlon 63 65
B-1040 Bruxelles, Belgia
Tel.: +32 (0) 25 46 19 48
Fax: +32 (0) 25 46 19 34
eufores@eufores.org

http://www.energy-efficiency-watch.org

Wuppertal Institute
Dr. Ralf Schle
ralf.schuele@wupperinst.org

Sponsori principali ai proiectului Sponsori secundari ai proiectului