Bune practici pentru ieirea din criza

datoriilor la energie
Punerea n aplicare a politicilor privind eficiena energetic n statele membre UE

Susinut de*
 Informaii bibliografice
Brour prezentat de Proiectul Energy-Efficiency-Watch
Coordonat de

EUFORES a.i.s.b.l.
Forumul European pentru Energie Regenerabil
Renewable Energy House
Rue dArlon 63-65
B-1040 Bruxelles, Belgia
Dr. Jan Geiss
Lucia Bezkov

Pe baza evalurii i analizei aprofundate a

Planurilor naionale de aciune privind eficiena energetic
(PNAEE)
i a sondajelor i interviurilor cu experii n domeniul eficien-
ei energetice

Wuppertal Institute GmbH

Dr. Ralf Schle
Thomas Madry
Vera Aydin
Jonas Fischer
Jan Kaselofsky
Thorsten Koska
Carolin Schfer-Sparenberg
Lena Tholen

Ecofys Germany GmbH

Daniel Becker
Nikolas Bader
Doris Johnsen

Cu contribuia
Christiane Egger (O.. Energiesparverband)
Reinhold Priewasser (Universitatea Linz)
Michaela Kloiber (Universitatea Linz)
Lucia Bezkov (EUFORES)
Nils Borg (ECEEE)
Dominique Bourges (FEDARENE)
Peter Schilken (Energy Cities)

Bruxelles, Wuppertal, Kln, Berlin, Linz, februarie 2013

*Responsabilitatea pentru coninutul acestei brouri

revine exclusiv autorilor. Aceasta nu reflect n mod
necesar opinia Uniunii Europene. Nici EACI, nici Comi-
sia European nu sunt responsabile pentru nicio utili-
zare a informaiilor cuprinse n prezentul document.

Surs pagina 1: creativ collection/ccvision

Grafice: www.digitale-gestaltung.de

2 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie

 Cuvnt nainte
Muli europeni nu recunosc nc pe deplin importana
eficienei energetice
Cu toate acestea, eficiena energetic, alturi de energia
regenerabil, reflect concomitent trei teme principale
de politic: protecia climatic, securitatea energetic i
oportunitile industriei europene de a-i asuma rolului
de lider n domeniul tehnologiei.

Cunotinele, inovarea i durabilitatea sunt elementele de

baz ale strategiei europene pentru secolul XXI. n acest
sens, Uniunea European este hotrt s construiasc o
Europ eficient din punctul de vedere al resurselor, care
Claude Turmes s utilizeze din ce n ce mai mult sursele regenerabile de
Preedintele EUFORES energie, cu un sector modernizat al transporturilor i cu
Membru al Parlamentului cldiri i produse eficiente din punct de vedere energetic
European i tehnologii ecologice.

n documentul Europa 2020: O strategie european pen-

tru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluzi-
unii, Comisia European a atribuit un rol explicit secto-
rului energiei durabile. Comisia estimeaz c atingerea
obiectivului de 20 % pentru energia regenerabil pn n
anul 2020 ar crea aproximativ 600.000 de locuri noi de
munc i, mpreun cu obiectivul de 20 % pentru eficiena
energetic, peste 1 milion de noi locuri de munc.

Proiectul Energy Efficiency Watch (Supravegherea Efici-

enei Energetice) a fost creat pentru a susine procesul
de transpunere a Directivei privind serviciile energetice,
Fiona Hall care solicita statelor membre ale UE s prezinte planuri
Vicepreedinte al EUFORES naionale de aciune privind eficien energetic. Acesta
Membru al Parlamentului a fost primul pas ctre adoptarea unor pachete coeren-
European te de politici n domeniul eficienei energetice n statele
membre UE. Totui, Directiva privind serviciile energetice
prezenta anumite deficiene structurale, precum absena
unei metodologii comune de calcul sau un model pentru
raportare, precum i lipsa unui obiectiv ambiios n le-
gtur cu economiile de energie. Prin urmare, n 2012 a
fost adoptat o nou directiv Directiva privind efici-
ena energetic, prin care statelor membre li se impun
msuri obligatorii.

Proiectul Energy-Efficiency-Watch a urmrit punerea n

Anni Podimata
Vicepreedinte al EUFORES lizelor ascendente.
Vicepreedinte al Parlamen-
tului European
aplicare a primelor dou planuri de aciune emise de sta-
tele membre UE i a colectat reaciile utile ale pieei n
legtur cu punerea n aplicare a politicilor n materie de
eficien energetic, prin intermediul sondajelor i ana-
Ceea ce trebuie s facem n prezent este s studiem
leciile nvate n urma procesului de transpunere a Di-
rectivei privind serviciile energetice i s le aplicm n
procesul de transpunere a noii Directive privind eficiena
energetic.

Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 3

 Proiectul Energy-Efficiency-Watch
Proiectul de Energy-Efficiency-Watch (Supravegherea
Eficienei Energetice EEW), desfurat din septembrie
2010 pn n august 2013, are ca scop facilitarea transpu-
nerii Directivei privind serviciile energetice i a Directivei
privind eficiena energetic. Exist trei elemente princi-
pale ale proiectului:
activarea i consultarea reelelor de baz (parlamen-
tari naionali i europeni, funcionari publici, reele
regionale i locale, primari, experi, asociaii, indus-
tria etc.);
consolidarea cunotinelor prin intermediul sondaje-
lor, chestionarelor i seleciei politicilor;
activiti de informare (i anume, reuniuni informati-
ve, conferine, brouri).
Numeroase organizaii din diferite domenii organizaii
care lucreaz n reea (EUFORES, ECEEE, Fedarene, Energy
Cities), institute de cercetare aplicat (Wuppertal Institu-
te, Ecofys) i organisme de punere n aplicare a politicilor
(Agenia pentru Energie din Austria Superioar) colabo-
reaz pentru promovarea aceste obiective. Pilonii princi-
pali ai proiectului sunt evaluarea celui de al doilea plan
naional de aciune pentru eficien energetic (din 2011),
un sondaj n rndul experilor i interviuri aprofundate cu
experi din fiecare stat membru UE. Obiectivele acestor
demersuri sunt evidenierea punctelor forte i a punctelor
slabe ale politicilor naionale actuale n materie de efi-
cien energetic, identificarea deficienelor politicilor i
aciunilor de punere n aplicare i relevarea oportuniti-
lor pentru aciuni viitoare.
4 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie
Informaii suplimentare privind proiectul i obiectivele
sale, precum i n legtur cu toi actorii implicai n pro-
iect putei gsi pe pagina de internet EEW
(www.energy-efficiency-watch.org).
Aceast brour prezint rezultatele principalelor dou
activiti ale proiectului EEW:
Evaluarea planurilor naionale de aciune privind eficiena
energetic (PNAEE)
Experi din cadrul Ecofys i al Wuppertal Institute au
analizat cadrul general de guvernan al statelor mem-
bre privind eficiena energetic i politicile lor pentru
diferitele sectoare (sectorul public, transporturi, cl-
diri, echipamente, industrie i sectoare tere)
Calitatea pachetelor naionale de politici a fost evalu-
at n raport cu un pachet optim de politic bazat pe
bunele practici din sector.
Sondajul Energy-Efficiency-Watch n rndul experilor:
Sondaj cantitativ desfurat n anul 2011 (655 de ches-
tionare completate)
Interviuri aprofundate realizate n perioada aprilie-
septembrie 2012 cu cel puin 3 experi din fiecare stat
membru
 Surs: PhotoDisc

Eficiena energetic: Abordarea con-

comitent a mai multor provocri
Eficiena energetic reprezint o mare oportunitate de Potenialul economiilor sectoriale de energie prin
abordare concomitent a multora dintre principalele pro- eficiena energetic; surs: Frauenhofer ISI (2012)
vocri europene ale secolului XXI. Eficiena energetic este Contribuia msurilor privind eficiena energetic
o modalitate la protecia climatului n Uniunea European pn
n2050
de atenuare a schimbrile climatice
de asigurare a alimentrii sigure cu energie fr a se
apela la importul de combustibili fosili
de a evita creterea excesiv a costurilor la energie
Economii prin conversie
pentru gospodriile private i ntreprinderi Potenial de economisire TR
de a deveni un furnizor de tehnologii pentru ntreaga
Mtep Energie primar

Potenial de economisire IN
lume la momentul exportului de tehnologii eficiente. Potenial de economisire TE
Potenial de economisire GO

Opiunile tehnologice i schimbrile de comportament Transporturi

Industrie
permit reducerea substanial a cererii de energie pri- Sectorul teriar
mar i final pn n 2020. Conform calculelor realizate Gospodrii
de Fraunhofer ISI, fa de scenariile de baz, cererea de
energie primar poate fi redus cu 67 % pn n 2050.

Fraunhofr ISI estimeaz, de asemenea, c rentabilitatea

potenialului de economisire este de 92 %, cu alte cuvin-
te, dac se iau n considerare costurile ciclului de via,
aproape fiecare opiune eficient din punct de vedere
energetic genereaz economii mai mari dect costurile
sale. Pe rezultatelor acestui ale studiului, valoarea finan-
ciar a tuturor economiilor posibile ajunge n 2050 la pes-
te 500 de miliarde de euro, potrivit calculelor din 2005.

Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 5


Eficiena energetic:
Calea insuficient parcurs
n 2012 a fost adoptat Directiva privind eficiena energetic
(EED, 2012/27/UE) de ctre Parlamentul European i Consiliu.
Ca modificare la Directiva privind serviciile energetice (ESD,
2006/32/CE), care a intrat n vigoare n mai 2006, Directiva
privind eficiena energetic reprezint un pas nainte ctre re-
glementarea i coordonarea n mai mare msur a activitilor i ating obiectivul n materie de eficien energetic pn n
statelor membre n materie de eficien energetic. DEE stabi-
lete msuri obligatorii din punct de vedere juridic i definete
astfel dispoziii specifice pentru diferitele sectoare consuma-
toare de energie. Printre altele, DEE cere statelor membre
s stabileasc o strategie pe termen lung pentru reno-
varea patrimoniului edilitar
s reabiliteze anual 3 % din suprafaa util total a tu-
turor cldirilor publice deinute de administraia cen-
tral ncepnd cu anul 2014
s pun n aplicare dispoziii privind achiziiile ecolo-
gice
s instituie un program obligatoriu privind eficiena
energetic
s sporeasc utilizarea contoarelor inteligente.
Directiva privind serviciile energetice a solicitat statelor mem-
bre s stabileasc planuri naionale de aciune pentru eficien-
energetic (PNAEE), n cadrul crora s raporteze politicile
puse n aplicare n materie de eficien energetic i efectele
estimate ale acestora. Termenul-limit pentru prezentarea ce-
lui de al doilea PNAEE al statelor membre a fost iunie 2011.
Proiectul Energy-Efficiency-Watch a vizat cu analiza coninu-
6 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie
Surs: Rainer Sturm /pixelio.de
tului acestora. Chiar dac DEE reprezint, cu certitudine, un
pas nainte, rezultatele proiectului Energy-Efficiency-Watch
arat c politicile puse n aplicare n prezent sunt departe de
a fi suficiente. Chiar dac DEE este transpus cu succes, aa
cum s-a intenionat, exist riscul ca Uniunea European s nu
2020. Nici mcar nu se poate presupune cu certitudine c DEE
este transpus integral, ntruct analiza PNAEE i sondajul afe-
rent au artat c de multe ori pot fi identificate deficiene ale
procesului de transpunere. Aceasta arat nc o dat c este
necesar o schimbare a modului de gndire: eficiena energeti-
c este prea des perceput ca o povar, i nu ca oportunitate,
ceea ce este n realitate. Aceast percepie conduce la eforturi
reduse din partea factorilor de decizie i, ca urmare, la nume-
roase lipsuri ale politicilor n materie de eficien energetic.
Msurile puse n aplicare rmn adesea sub nivelul potenialu-
lui lor real. Totui, pentru a ncheia ntr-o not pozitiv, aceas-
ta nseamn i c exist nc numeroase oportuniti pentru
politicile n materie de eficien energetic i, mai mult, c
planurile naionale de aciune pentru eficien energetic pre-
zint numeroase abordri promitoare.
 Pachete de politici pentru
Pachete de politici pentru
furnizorii de servicii energetice
consumatorii finali de energie
i msuri

Informare Instrumente i servicii

Recomandri i consultan
de exemplu, campanii de infor- Educaie i bazate pe pia
de exemplu, consultan
mare, etichetare, certificate, asigurarea calitii (de exemplu, contractul pe baza
iniial pentru cldiri
audit performanei energetice)

Fonduri i finanare Reglementare Cadre pentru asigurarea finanrii

Subvenii pentru adaptarea de exemplu, standarde n mate- Reele i acorduri i a infrastructurii de punere n
cldirilor, investiii n tehnologii rie de energie pentru cldiri i voluntare aplicare
eficiente aparate (fonduri, scheme de obligaii)

Msuri instituionale
De exemplu, agenii pentru energie

Elemente de proiectare ale unui pachet de politici optim

Eficiena energetic:
Proiectarea pachetelor de politici
O mare parte din potenialele de eficien energetic sunt ren-
tabile. Cu toate acestea, exist bariere n calea eficienei ener-
getice care mpiedic realizarea acestora. Printre principalele
bariere se numr:
Figura de mai sus prezint elementele acestor pachete de
politici, care trebuie s conlucreze pentru a aborda toate
barierele menionate. Se pot distinge dou pachete de po-
litici complementare:

lipsa motivaiei i accesului la informaii (obinerea in-
formaiilor despre cele mai eficiente soluii din punct
de vedere economic este costisitoare, iar eficiena
energetic reprezint doar un factor n procesul deci-
zional privind achiziiile)
restricii financiare (capitalul pentru investiii n efici-
ena energetic poate fi insuficient sau costisitor pen-
tru unii investitori)
stimulente divizate (uneori, beneficiarul unei investiii
n eficien energetic nu este cel care trebuie s pl-
teasc pentru aceasta)
aversiunea fa de riscuri (uneori, perioadele de ram-
bursare pentru investiii n eficien energetic sunt
lungi i, din acest motiv, sunt incerte pentru posibilii
investitori)
Studiile au artat c politica n materie de eficien energetic
atinge este cel mai eficient cnd se combin diferite tipuri de
instrumente politice n pachete de politici sectoriale cuprinz-
toare.
De exemplu, n sectorul construciilor, astfel de pachete tre-
buie s se adreseze consumatorilor finali i multiplicatorilor,
gospodriilor private i investitorilor instituionali.
I. Pachetele de politici pentru consumatorii finali de
energie avnd scopul de a informa consumatorii cu pri-
vire la oportunitile privind eficiena energetic, de a
le oferi consultan, de a asigura sprijin financiar i de
a stabili standarde de reglementare.
II. Pachete de politici care vizeaz furnizorii, de exem-
plu prin formarea inginerilor, arhitecilor i meteri-
lor, prin introducerea de instrumente bazate pe pia,
precum schema certificatelor albe, prin stabilirea de
condiii-cadru pentru servicii energetice, prin asigura-
rea finanrii i prin facilitarea crerii de reele
Aceste msuri trebuie completate de instituiile care coor-
doneaz politicile i promoveaz eficiena energetic (de
exemplu, agenii pentru energie).
Att prezenta brour, ct i 27 de rapoarte naionale
ntocmite, de asemenea, n cadrul EEW ofer numeroa-
se indicii privind modul n care pot fi concepute msuri
adecvate. Factorii de decizie pot utiliza acum evaluarea
noastr referitoare la politicile n materie de eficien
energetic din ara lor i pot prelua idei de mbuntire
a acestora prin adugarea unor msuri sau reproiectarea
acestora.

Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 7


Eficiena energetic:
Cadru guvernamental cuprinztor
Politicile sectoriale trebuie s fie incluse ntr-un cadru
guvernamental cuprinztor, care ajut la amplificarea im-
pactului acestora. Un cadru guvernamental cuprinztor
ideal include urmtoarele elemente:
Agenii pentru energie, care au sarcina de a iniia i
coordona activitile i msurile, precum i de a aci-
ona ca intermediar.
Obligaii privind eficiena energetic sau scheme pri-
vind certificatele albe, care impun atingerea unui anu-
mit obiectiv n materie de economie energetic la ser-
viciile publice din domeniul energiei.
Fonduri de eficien energetic, prin care se ofer
sprijinul financiar necesar pentru investiii n eficiena
energetic.
Condiii-cadru favorabile pentru serviciile energetice.
Serviciile energetice faciliteaz investiiile n eficiena
energetic, ntruct costurile pentru investiiile inii-
ale sunt suportate de o parte ter i rambursate prin
valoarea financiar a economiilor de energie.
Un proces participativ, care contribuie la luarea n con-
siderare a poziiei prilor interesate.
Rezultatele sondajului n rndul experilor:
n ceea ce privete solicitarea de a evalua ambiia
general a diferitelor state membre n legtur cu
mbuntirea politicilor naionale n materie de efi-
cien energetic, rezultatele variaz semnificativ.
8 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie
Surs: Katharina Wieland Mller /pixelio.de
Urmtoarele trei state membre sunt considerate
cele mai ambiioase: Danemarca, Luxemburg i
Finlanda.
Indiferent de situaia de referin, experii au fost
ntrebai, de asemenea, care ri au nregistrat cel
mai mare progres n ultimii trei ani. Experii au nu-
mit Estonia, Finlanda i Malta.
Exemplu de bune practici: Danemarca
Pentru a atinge obiectivele sale ambiioase privind
eficiena energetic, Danemarca a stabilit mai multe
msuri cuprinztoare. Agenia Danez pentru Ener-
gie este principalul actor care coordoneaz i pune n
aplicare politicile daneze n materie de eficien ener-
getic i, prin urmare, are competene semnificative.
Companiile din sectorul energetic din Danemarca tre-
buie s aib propria contribuie la atingerea obiective-
lor n materie de eficien energetic, asigurat prin
intermediul unei obligaii de economisire a energiei.
n plus, fondul pentru economiile de energie, Centrul
pentru Energibesparelser, asigur finanare de la
bugetul de stat pentru eficien energetic n gospo-
driile privare, sectorul public i ntreprinderi. Aceste
msuri sunt completate, de exemplu, prin majorri ale
impozitului pe surse fosile de energie.
 Foaie de parcurs pentru politici
Obiective i strategii pe termen lung (2050)
Agenii pentru energie
Coordonare/finanare
Eficiena energetic:
Cadru guvernamental cuprinztor
Exemplu de bune practici: Frana
n ceea ce privete proiectarea unui cadru guverna-
mental cuprinztor, Frana poate fi menionat ca
exemplu de bune practici. S-a dezvoltat o strategie
pe termen lung n colaborare cu actori din cadrul so-
cietii precum ONG-uri, angajatori i sindicate, pre-
cum i cu primriile.
Se asigur astfel o larg acceptare a obiectivelor. Agen-
ia Naional Francez pentru Energie, ADEME, are un
rol important n coordonarea i facilitarea msurilor
care vizeaz mbuntirea eficienei energetice.
Frana a pus n aplicare n 2005 un mecanism tip Cer-
tificat de Eficien Energetic (CEE). Acest meca-
nism oblig serviciile publice din domeniul energiei
s realizeze economii de energie. Este ncurajat uti-
lizarea de contracte pe baz de performan energe-
tic. n cadrul unui contract pe baz de performan
energetic, companiei de servicii energetice i se cere
s realizeze economii de energie, urmnd s i se ram-
burseze valoarea financiar a economiilor.
Aceste politici sunt completate prin msuri orizonta-
le, precum finanarea activitilor de cercetare i de
dezvoltare a unor tehnologii energetice noi. Pe lng
calculul descendent al economiei de energie, guver-
nul francez a dezvoltat un instrument pentru esti-
marea ascendent a economiilor de energie obinute
prin msuri individuale.
Servicii energetice
Msuri orizontale
Piloni eseniali ai
unui cadru guverna-
mental cuprinztor
optim
Exemplu de bune practici: Bulgaria
Politica din Bulgaria n materie de eficien energetic
este un exemplu de bune practici n rndul rilor din Eu-
ropa Central i de Est. Bulgaria a adoptat o strategie n
domeniul energiei avnd ca obiectiv njumtirea pn
n 2020 a consumului de energie primar comparativ cu
anul 2005. Bulgaria a dezvoltat o strategie naional pri-
vind eficiena energetic, prin care se stabilesc obiective
referitoare la economia de energie mai ambiioase dect
cele impuse de Uniunea European. Diferite pri intere-
sate sunt implicate n politica de eficien energetic din
Bulgaria. De exemplu, primriile iau parte la programul
naional de adaptare a blocurilor turn.
n Bulgaria exist agenii pentru energie care lucreaz
att la nivel naional, ct i local. S-a nfiinat un fond de
eficien energetic pentru a facilita investiiile n efici-
ena energetic. Au fost stabilite condiii-cadru de spri-
jin pentru servicii energetice (de exemplu, definirea unei
metode pentru calcularea economiilor de energie, defi-
nirea perioadei maxime de rambursare), iar un fond de
garantare ofer protecie mpotriva riscurilor financiare.
Printre msurile orizontale aplicate de guvernul bulgar
se numr acordurile voluntare cu companii industriale.
n scopul monitorizrii, Bulgaria utilizeaz att metode
descendente, ct i metode ascendente.
Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 9

Eficiena energetic:
Sectorul public
Sectorul public este un important actor n politica de efici-
en energetic nu doar ca urmare a propriului su consum
ci, mai mult, deoarece are rolul de model.
Directiva privind eficiena energetic se adreseaz secto-
rului public prin intermediul unor dispoziii referitoare la
renovarea cldirilor publice i la achiziiile publice ecolo-
gice.
Exemplu de bune practici: cldiri publice
Finlanda poate fi considerat un exemplu de bune
practici n ceea ce privete politicile de eficien
energetic referitoare la cldirile publice. Printre
msurile adoptate de Finlanda se numr Acordul
guvernamental local pentru eficien energetic,
n baza cruia primriile semnatare sunt eligibile
pentru sprijin financiar pentru audituri energetice i
investiii pentru economii energetice. Pachetul fin-
landez de politici include, de asemenea, standarde
minime stricte de performan energetic pentru
cldiri reabilitate sau nou construite deinute de ad-
ministraia central.
10 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie
Surs: Schmuttel / pixelio.de
Rezultatele sondajului n rndul experilor:
n majoritatea statelor membre ale UE, sectorul pu-
blic nu este considerat sectorul n care exist cele
mai importante deficiene ale politicii. n mod evi-
dent, numeroi experi au observat n mod predomi-
nant o mbuntire n acest sector n statelor lor.
Doar 15 % dintre experii din toate cele 27 de state
membre au identificat sectorul public ca fiind secto-
rul cu cele mai importante deficiene ale politicilor.
Sectorul public este considerat sectorul cu cele
mai importante deficiene ale politicii n urmtoa-
rele ri: Republica Ceh, Grecia, Italia, Polonia.
Exemplu de bune practici: achiziii publice ecologice
Guvernul olandez a instituit mai multe msuri pentru
a asigura luarea deciziilor de achiziii publice pe baza
unor criterii de durabilitate, care au fost definite pen-
tru peste 45 de grupe de produse. Achiziiile publice
durabile sunt ncurajate i susinute de Centrul de
expertiz pentru achiziii publice, PIANOo. Acesta
public informaii utile i faciliteaz crearea de re-
ele. Pn n 2015, fiecare agenie guvernamental
i fiecare organism public trebuie s respecte criterii
durabile de achiziii. Guvernul olandez estimeaz un
potenial de economii de energie prin achiziii publi-
ce durabile de peste 50 TWh.

Eficiena energetic: Cldirile
ntruct cldirile reprezint peste 40 % din consumul total
de energie din Uniunea European, eficiena energetic n
acest sector este o etap esenial n drumul ctre o Euro-
p eficient din punct de vedere energetic. Directiva pri-
vind performana energetic a cldirilor a fost modificat
n 2010, definind acum standarde minime ambiioase pen-
tru cldirile nou construite i reabilitate. Cu toate acestea,
politicile puse n aplicare de statele membre variaz n
ceea ce privete ambiia i eficacitatea. Totui, exemplele
de bune practici prezint opiuni de mbuntire.
Exemplu de bune practici: combinaie de politici
Germania poate fi considerat un exemplu de bune
practici pentru un pachet de politici bine echilibrat n
sectorul cldirilor. Printre altele, pachetul include de-
finirea n legea federal a standardelor de performan
energetic minim actualizate periodic pentru cldiri
nou construite i reabilitate. Eficiena energetic este
ncurajat i prin dispoziii care urmresc utilizarea
energiei regenerabile pentru nclzire. Se acord spri-
jin financiar prin subvenii i mprumuturi cu dobnd
redus pentru construcia de cldiri care depesc ca
performan standardele. Auditurile energetice sunt,
de asemenea, sponsorizate. Dei sunt instituite dispo-
ziii referitoare la certificate de performan energeti-
c, acestea ar putea fi consolidate.
Surs: Siegfried Springer / pixelio.de
Rezultatele anchetei n rndul experilor:
n ceea ce privete principalele deficiene ale po-
liticii ntr-un anumit sector, sectorul rezidenial a
fost al doilea printre nominalizrile experilor.
Sectorul rezidenial este considerat sectorul cu
cele mai importante deficiene ale politicii n Ci-
pru, Frana, Italia, Letonia, Lituania, Polonia, Slo-
vacia i Suedia.
Exemplu de bune practici: standarde minime de
performan energetic (SMPE)
Eficiena energetic a reprezentat muli ani o prioritate
a politicii n materie de energie din Danemarca. Aceast
ar poate fi considerat un exemplu de bune practici n
ceea ce privete SMPE. Aceste standarde devin periodic
mai stricte i sunt definite cu muli ani n prealabil. Stan-
dardele minime sunt completate de standarde volunta-
re, mai stricte.
De asemenea, Danemarca a fost printre primele ri
care au adoptat msuri privind certificarea performanei
energetice.
Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 11
 Instrumente de informare Proiecte demonstrative

Alte msuri de reglementare

Stimulente economice Educaie i formare
(de exemplu, planificare
(de ex., scutiri fiscale) pentru specialiti
inteligent a spaiului)

Standarde minime de Instrumente de finanare

Certificate de performan Consultan i audituri
performan energetic (de ex. mprumuturi cu
energetic energetice
i aplicarea acestora dobnzi mici, subvenii)

Elemente constitutive ale unui pachet de politici cuprinztor pentru sectorul cldirilor

Eficiena energetic: Cldirile

Exemplu de bune practici: Estonia Exemplu de bune practici: Regatul Unit

n ceea ce privete politica de eficien energetic
pentru sectorul cldirilor, Estonia poate fi considerat
o ar lider din Europa Central i de Est. S-au stabi-
lit standarde minime de performan energetic pen-
tru cldirile noi, iar standardele pentru lucrri majore
de reabilitare se aplic din anul 2008, devenind tot mai
stricte. Pentru cldirile care urmeaz s fie vndute sau
nchiriate trebuie s fie emise certificate de performan-
energetic. Pentru a sprijini finanarea reabilitrilor
majore, Estonia a stabilit un program de mprumuturi cu
dobnd redus. Exist i subvenii pentru reabilitarea
cldirilor de locuine, care pot ajunge pn la 35 % din
costurile proiectului. Dobnda pltit pentru mprumu-
turile contractate n scopul finanrii reabilitrii poate
fi dedus din veniturile impozabile. Realizarea auditu-
rilor energetice este, de asemenea, sprijinit financiar.
Au fost planificate numeroase msuri pentru educarea
i formarea specialitilor din domeniu. Grupurile-int
ale acestor msuri sunt arhiteci, ingineri constructori
i lucrtori constructori. Printre aceste proiecte de cer-
cetare i dezvoltare puse n aplicare sau planificate n
Estonia se numr construcia mai multor cldiri publice
n conformitate cu standardele pentru cldiri cu un con-
sum redus de energie.
Guvernul Regatului Unit recunoate importana valo-
rificrii potenialelor energetice ale fondului locativ
existent, precum i ale cldirilor nou construite. n Re-
gatul Unit se aplic standarde minime de performan
energetic. Cldirile rezideniale noi trebuie s res-
pecte un standard de emisii zero de dioxid de carbon
ncepnd cu anul 2016. Se ofer sprijin financiar pen-
tru mbuntirile n materie de eficien energetic.
O particularitate a pachetului de politici din Regatul
Unit este atenia special acordat srciei energeti-
ce. Pentru gospodriile care cheltuiesc peste 10 % din
venitul lor pentru nclzire, mecanismul Warm Front
(Frontul Cald) finaneaz msuri de eficien energe-
tic precum sisteme de nclzire mai eficiente, izolaii
noi i etanarea mpotriva curenilor de aer. Guvernul
Regatului Unit consider c noul cadru de pia, Gre-
en Deal (Acordul Ecologic), are un rol esenial pentru
realizarea de economii de energie n sectorul cldiri-
lor. n baza acestui cadru, ntreprinderile din domeniul
serviciilor energetice vor putea oferi proprietarilor de
locuine mbuntiri n materie de eficien energeti-
c, fr s existe cheltuieli de investiii iniiale pentru
consumatori, i care vor fi compensate prin valoarea
financiar a economiilor de energie.

12 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie


Eficiena energetic:
Aparatele electrocasnice
Aparatele eficiente din punct de vedere energetic sunt im-
portante pentru atingerea obiectivelor de eficien ener-
getic n UE. Au fost adoptated dou directive importante
pentru a asigura c aparatele devin treptat eficiente din
punct de vedere energetic.
Directiva privind proiectarea ecologic introduce temeiul
juridic pentru standardele minime obligatorii Directiva pri-
vind etichetarea energetic, prin care se impune eticheta-
rea produselor consumatoare de energie, pentru marcarea
eficienei acestora, a fost reformat n 2010. Totui, evalu-
area PNAEE arat c politicile naionale n acest sector nc
trebuie s fie mbuntite substanial.
Exemplu de bune practici: Klima:aktiv:
Prin Klima:aktiv, Austria a pus n aplicare un program,
care vizeaz acordarea de stimulente pentru cererea
i oferta de aparate eficiente din punct de vedere
energetic. n cadrul acestui program se organizeaz
diferite campanii (de exemplu, un premiu austriac
pentru protecia climei). Suplimentar, Klima:aktiv
dispune de un instrument online i desfoar proiec-
te de sensibilizare mpreun cu studeni. Activitile
Klima:aktiv sunt completate de pagina de internet
top-produkte.at, care informeaz consumatorii despre
cele mai eficiente aparate electrocasnice din punct de
vedere energetic.
Surs: Maggy W./ pixelio.de
Rezultatele anchetei n rndul experilor:
Majoritatea experilor cer din ce n ce mai mult luarea
de msuri hotrte n ceea ce privete aparatele elec-
trocasnice n special din partea Uniunii Europene.
87 % dintre experi solicit standarde minime mai
stricte pentru aparate.
83 % dintre experi susin extinderea etichetrii
obligatorii.
Exemplu de bune practici: etichetarea energetic
rile de Jos au pus n aplicare msuri suplimentare pen-
tru intensificarea impactului Directivei europene privind
etichetarea energetic i, prin urmare, aceast ar
poate fi considerat un exemplu de bune practici. Prin-
tre aceste msuri suplimentare se numr pagina de in-
ternet EnergieWeter.nl, care informeaz consumatorii
despre costurile pe ciclu de via ale diferitelor aparate
i, astfel, i ncurajeaz s achiziioneze produsele mai
eficient din punct de vedere energetic. MilieuCentraal
este o organizaie independent avnd ca scop furniza-
rea de informaii privind aparatele elecrocasnice efici-
ente din punct de vedere energetic. Aceasta gzduiete
o pagin de internet, care ofer liste cu diferite aparate
i etichetele cu care sunt prevzute. MilieuCentraal a n-
fiinat i un serviciu de asisten pentru consumatori, la
care clienii pot apela atunci cnd au ntrebri legate de
eficien energetic i energiile regenerabile.
Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 13
 Surs: PhotoDisc

Eficiena energetic:
Industria i sectorul teriar
Sectorul industrial este vizat n principal de sistemul comu-
nitar de comercializare a cotelor de emisie. Cu toate aces- Rezultatele anchetei n rndul experilor:
tea, ca urmare a crizei financiare, efectele sale n ceea ce
privete stimularea investiiilor n eficien energetic au Puini experi consider sectorul industrial i
fost limitate. n consecin, sunt necesare politici naiona- sectorul teriar a fi sectoarele n care politicile
le suplimentare pentru stimularea investiiilor n eficiena prezint cele mai importante deficiene.
energetic. Nevoia ntreprinderilor de a rmne competi- Sectorul industrial i cel teriar sunt considerate
tive conduce la reticen fa de msurile obligatorii, ceea sectoarele cu cele mai importante deficiene ale
ce face din procesul de proiectare a politicilor lor o pro- politicii n urmtoarele ri: Republica Ceh, Esto-
vocare. Politicile aplicate n prezent trebuie considerate nia, Finlanda, rile de Jos i Romnia.
insuficiente. Cu toate acestea, exemplele de bune practici
pot arta o cale de progres.

Exemplu de bune practici: angajamentul de redu-

cere a emisiilor de dioxid de carbon Exemplu de bune practici: PFE

Regatul Unit a stabilit un sistem obligatoriu de co-
mercializare a cotelor de emisii pentru ntreprinderi-
le cu un consum anual de energie electric de peste
6.000 MWh care nu fac obiectul sistemului comunitar
de comercializare a cotelor de emisie. Acest sistem
se numete Angajamentul privind reducerea emisii-
lor de dioxid de carbon (CRC). Acesta are rolul de a
ncuraja investiiile n eficiena energetic prin sti-
mulente financiari, care oblig ntreprinderile s i
evalueze consumul de energie i s analizeze opiuni
pentru reducerea necesarului de energie. ntruct
Angajamentul de reducere a emisiilor de dioxid de
carbon a fost introdus recent, respectiv n 2010, im-
pactul su trebuie nc analizat ndeaproape.
Suedia a introdus Programul pentru sporirea efici-
enei energetice n industriile mari consumatoare
de energie (PFE) pentru a stimula investiiile n efi-
cien energetic. ntreprinderile pot ncheia con-
tracte voluntare cu Agenia Suedez pentru Energie.
Dac ndeplinesc cerinele vor fi scutii de impozitul
pe energie. ntreprinderile adopt msuri individu-
ale, de exemplu prin introducerea unui sistem de
gestionare a energiei, lund n consideraie eficiena
energetic n deciziile lor referitoare la investiii i
achiziii, precum i gestionarea cererii.

14 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie

 Surs: Rainer Sturm /pixelio.de

Eficiena energetic:
Sectorul transporturilor
Sectorul transporturilor reprezint 20 % din emisiile de gaze
cu efect de ser din Europa. n pofida acestei contribuii ri- Rezultatele anchetei n rndul experilor:
dicate la totalul emisiilor de gaze cu efect de ser, politicile
de susinere a transporturilor eficiente din punct de vedere Sectorul transporturilor este considerat a fi secto-
energetic rmn insuficient de dezvoltate. Directivele euro- rul cu cele mai importante deficiene ale politicii
pene aplicate n prezent vizeaz n special transportul pri- n ntreaga Uniune European.
vat. Totui, nu se acord o atenie suficient transportului Sectorul transporturilor este considerat sectorul
de mrfuri eficient din punct de vedere energetic. Pachetul cu cele mai importante deficiene ale politicii n:
ideal de politici pentru sectorul transporturilor ar trebui AT, BE, BG, DK, FI, DE, HU, IE, LU, MT, NL, PT, RO,
proiectat n conformitate cu abordarea referitoare la evita- SI, ES, SE, GB.
rea cltoriilor, schimbarea modului de transport i sporirea
eficienei consumului de combustibil (Avoid-Schift-Improve
ASI). Totui, politicile curente acioneaz n mare parte Exemplu de bune practici: schimbarea comporta-
unilateral n ncercarea de a crete numrul de autovehicule mentului n ceea ce privete cltoriile
cu consum redus de combustibil i cu emisii reduse de dio-
xid de carbon. Puine pachete de politici pot fi considerate Regatul Unit aplic diferite msuri pentru a ajuta oame-
exemple de bune practici n sensul c ncearc s pun n nii s ia decizii mai durabile n ceea ce privete alegerea
aplicare abordarea ASI complet. modului de transport. Printre acestea se numr Fondul
Exist mai multe Instrumente disponibile pentru sporirea pentru transportul local durabil, care pune la dispozi-
eficienei energetice a transporturilor. Se pot utiliza instru- ie suma de 560 de milioane de lire pentru a ajuta au-
mente de planificare pentru a evita cltoriile. De exem- toritile locale s ating obiectivul unui transport mai
plu, amenajarea inteligent a spaiului poate contribui la durabil. Toate autoritile locale de transport au dreptul
reducerea necesitii deplasrilor. Instrumentele de regle- de a solicita finanare. Se urmrete adoptarea unor pa-
mentare pot fi utilizate pentru a evita cltoriile, precum i chete de msuri variate n strns colaborare cu prim-
pentru a spori eficiena consumului de combustibil. Limite riile i cu prile interesate locale. O comisie de experi
generale de vitez i dispoziiile privind achiziiile publice i Departamentul de Transport vor evalua ofertele. Ac-
de maini se ncadreaz, de asemenea, n aceast catego- iunile concrete susinute de Fondul pentru transportul
rie. Stimulente economice i campaniile de informare sunt local durabil pot promova mersul pe jos i pe biciclet,
alte modaliti de punere n aplicare a unei abordri ASI. pot ncuraja schimbarea modului de transport, pot face
posibil gestionarea mai bun a traficului sau o combi-
naie a acestor msuri.

Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 15

 Instrumente de planificare Stimulente economice

Amenajarea inteligent a Reforma impozitului pe auto

spaiului
mbuntirea infras- Susinerea activit-
tructurii pentru cicliti i ilor de cercetare
pietoni
mbuntirea infras- i dezvoltare
tructurii de transport n
comun
Diminuarea traficului
Sistem de gestionare (con-
trol, informare, sisteme
de ghidare la parcare)
Standarde pentru eco-
nomia de combustibil/
standarde pentru emisia
de CO2 la vehicule
Restricii de vitez
Standarde privind calitatea
combustibilului
Zone cu emisii reduse/
zone cu restricii de
conducere
Limitarea locurilor de
parcare pentru autovehi-
cule private
Instrumente de reglementare
vehicule: tax de nmatriculare
n funcie de emisiile de CO2
Tax pe combustibil n funcie de
emisiile de CO2
Subvenionarea transportului n
comun
Desfiinarea abonamentelor
pentru navetiti
Stimulente financiare pentru
Finanarea activitilor promovarea combustibililor i
de cercetare i dezvoltare tehnologiilor alternative
publice sau private pentru
un transport durabil:
Combustibili
Autovehicule Oferte de gestionare a mobi-
Moduri etc. litii (pentru ntreprinderi,
autoriti locale etc.)
Consultan n domeniul
mobilitii pentru utilizatorii
mijloacelor de transport
Campanii de informare i de
promovare a imaginii transpor-
tului durabil
Etichetarea autovehiculelor (pe
o scar de la A la G)
Programe de educare pe tema
Elemente ale unui pachet
mobilitii n coli, ntreprin-
deri etc. de politici ideal pentru
sectorul transporturilor
Informare, consultan, educare

Eficiena energetic:
Sectorul transporturilor
Exemplu de bune practici: transportul n comun Exemplu de bune practici: pachet de politici

Guvernul din Slovenia ntreprinde diferite activiti
pentru a mbunti competitivitatea transportului
n comun. Una dintre abordrile mai inovatoare este
acordarea de stimulente autoritilor din domeniul
transporturilor pentru a maximiza numrul de ki-
lometri per pasager. Aceasta se obine prin condi-
ionarea subveniilor de numrul de kilometri per
cltor, i nu de numrul de kilometri parcuri de
vehicul. Alte msuri care includ schimbarea modului
de transport i tranziia ctre transportul n comun
sunt coordonarea orarelor, sporirea accesibilitii,
frecvenei, punctualitii i a vitezei medii, precum
i crearea de terminale intermodale i majorarea ta-
xelor de parcare. Slovenia subvenioneaz, de ase-
menea, achiziia de vehicule cu emisii reduse, cum
ar fi autobuze pe gaz natural comprimat. Utilizarea
mijloacelor de transport n comun de ctre navetiti
este stimulat prin subvenionarea biletelor pentru
angajai.
Finlanda a pus n aplicare un pachet de politici pentru
sectorul transporturilor, care utilizeaz un set com-
plet de instrumente pentru a obine eficiena energe-
tic n sectorul transporturilor. Un obiectiv global al
pachetului de politici este ncurajarea unei schimbri
modale, prin sporirea atractivitii transportului n
comun, a mersului pe biciclet i a mersului pe jos.
Finlanda aplic i msuri de reglementare. Printre
acestea se numr introducerea unei limite genera-
le de vitez i verificarea semestrial obligatorie a
presiunii din anvelope. n Finlanda, impozitele pentru
autovehicule depind de emisiile acestora. Extinderea
sistemelor de transport n comun este finanat, de
exemplu, prin finanarea amenajrii de benzi cu pri-
oritate pentru autobuze i prin subvenionarea bile-
telor. Diferite msuri vizeaz s ofere ndrumri prin
informaii. Printre acestea se numr includerea unui
mod de conducere eficient din punct de vedere ener-
getic n programa de formare a oferilor.

16 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie

 Surs: Hartmuth Bendig / pixelio.de

Eficiena energetic:
Calea de urmat
Principalele directive ale Uniunii Europene n materie de s profite de oportunitile oferite de eficiena energetic
eficien energetic au fost modificate i consolidate n n timp ce altele nc privesc msurile obligatorii pentru
ceea ce privete ambiiile lor. n acest context trebuie mbuntirea eficienei energetice ca pe o povar pentru
menionate n special Directiva privind eficiena energe- consumatori i ntreprinderi, considernd, prin urmare, s
tic (2012/27/UE), Directiva privind performana energe- acestea trebuie eludate.
tic a cldirilor (2010/31/UE), Directiva privind etichetele Este necesar o abordare mai ambiioas i mai hotrt
energetice (2010/30/UE) i Directiva privind proiectarea pentru a atinge obiectivul de economii suplimentare de
ecologic (2009/33/CE). Legi importante adoptate ntre energie de cel puin 1 % pe an comparativ cu mbuntiri-
timp n Uniunea European sunt Regulamentul privind eti- le autonome n materie de eficien energetic. Mai mult
chetarea pneurilor (1222/2009) i Directiva privind promo- dect att, un obiectiv de 2 % economii suplimentare de
varea vehiculelor de transport rutier nepoluante i eficien- energie pe an ar fi, de asemenea, rentabil.
te din punct de vedere energetic (2009/33/CE). Un aspect esenial n prezent este recunoaterea de ctre
n timp ce acestea reprezint cu siguran un progres, administraii i factori de decizie a necesitii mai multor
evaluarea planurilor naionale de aciune pentru eficien msuri, care s fie totodat i mai bune, pentru a spori
energetic i sondajul realizat n rndul experilor arat c eficiena energetic. Idei de bune practici pot fi gsite n
politicile naionale difer att n termeni de ambiie, ct aceast brour, n cele 27 de rapoarte de ar i n planu-
i n termeni de adecvare, ceea ce este regretabil, avnd rile naionale de aciune pentru eficien energetic. Iar
n vedere n special oportunitile pe care le ofer eficien- motive pentru a persevera pot fi gsite n continuare:
a energetic. Transpunerea directivelor i regulamente-
lor europene n legislaia naional variaz foarte mult n Eficiena energetic contribuie la atenuarea schimb-
ceea ce privete eficiena i calitatea. Un grad mai ridicat rilor climatice
al armonizrii i integrrii ar putea mbunti imaginea Eficiena energetic permite asigurarea energiei pen-
general a politicii europene n materie de eficien ener- tru structurile teritoriale fr a fi nevoie de exporturi
getic. strine
Ceea ce se observ n prezent poate fi explicat prin pozi- Eficiena energetic va reduce costurile de energie
iile eterogene pe care le adopt statele membre n leg- pentru structurile dumneavoastr teritoriale
tur cu eficiena energetic. Unele ncearc n mod activ mbuntirea eficienei energetice nseamn dezvol-
tarea tehnologiilor pentru viitor

Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 17

 EUFORES -
Forumul European pentru Energie Regenerabil
Coordonatorul proiectului Energy-Efficiency-Watch

Parlamentarii europeni pentru un viitor cu energie durabil

Cine este EUFORES i care sunt obiectivele noastre?
EUFORES
este o reea parlamentar transpartinic, ai crei membri sunt deputai ai Parlamentului
European i ai parlamentelor naionale din UE-27.

este susinut de un numr mare de membri care nu sunt parlamentari.

a fost nfiinat n 1995 ca organizaie independent, non-profit i este un promotor princi-

pal al energiei regenerabile i al eficienei energetice.

urmrete s sprijine dezvoltarea ambelor domenii n Uniunea European i s transforme

bunele practici n politici coerente.

recunoate importana crerii unei legturi ntre energia regenerabil i eficiena energeti-
c drept soluie esenial pentru dezvoltarea durabil.

urmrete schimbul de informaii ntre parlamentarii europeni i naionali, precum i ntre

parlamentari i prile interesate relevante.

Ce face EUFORES?
EUFORES
i extinde reeaua parlamentar transpartinic, prin crearea de legturi ntre deputaii
Parlamentului European i membrii parlamentelor naionale din UE-27 care lucreaz n do-
meniul energiei durabile.

integreaz actori cheie din domeniul tiinific, din industrie i din societatea civil n
aceast reea, crend noi canale de comunicare.

organizeaz o varietate de evenimente (de exemplu, reuniuni inter-parlamentare, ateliere

parlamentare, mic dejunuri la care particip deputaii, reuniuni ale comitetelor consultati-
ve), crend ocazii pentru schimbul de opinii.

ofer consultan politic i tiinific, difuznd cele mai relevante informaii.

faciliteaz schimbul de opinii privind legislaia UE, sprijinind propunerile i iniiativele

legislative.

gestioneaz o varietate de proiecte, sprijinind transpunerea la nivel naional al legislaiei

UE.

Pentru mai multe informaii, v rugm s vizitai: www.eufores.org

18 Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie

Versiunea electronic a aceste brouri poate fi gsit
pe site-ul Energy-Efficiency-Watch:
www.energy-efficiency-watch.org

Surs: Parlamentul European

Bune practici pentru ieirea din criza datoriilor la energie 19

 Publicaii importante
Raportul sondajului: Progresul politicilor privind eficiena energetic n statele mem-
bre ale UE perspectiva experilor
27 de rapoarte de ar
Raport final coninnd constatrile proiectului Energy-Efficiency-Watch

disponibile pe site-ul Energy-Efficiency-Watch:

www.energy-efficiency-watch.org

Contact:

EUFORES a.i.s.b.l.
European Forum for Renewable Energy Sources
Dr. Jan Geiss
Renewable Energy House
Rue dArlon 63 65
B-1040 Bruxelles, Belgia
Tel.: +32 (0) 25 46 19 48
Fax: +32 (0) 25 46 19 34
eufores@eufores.org

http://www.energy-efficiency-watch.org

Wuppertal Institute
Dr. Ralf Schle
ralf.schuele@wupperinst.org

Sponsori principali ai proiectului Sponsori secundari ai proiectului