Politica European de Vecintate

Autor: Begu Valentin

Facultatea Drept, IRIM

Chiinu 2012

Politica European de Vecintate (PEV) reprezint o nou modalitate de abordare a relaiilor dintre UE
i rile vecine, modalitate care depete simpla cooperare ntre state vecine.1 PEV reprezint pentru UE,
n termeni practici, o cale de a asigura trei prioriti de politic extern cu privire la vecintatea ei: s stea
departe de noi valuri de extindere pe termen scurt i mediu; diminuarea problemelor din vecintate i
protejarea ei de efectele acestor probleme; i transformarea statelor vecine n conformitate cu valorile
europene (europenizarea).2

n lumina acestui pragmatism al UE, PEV poate fi calificat drept o alternativ a extinderii UE. Pe
bun dreptate se constat c PEV a fost lansat ca rezultat al oboselii extinderii UE. n acelai timp,
chiar dac nu ine de extindere, cel puin deocamdat, PEV nu nchide ua rilor europene care ar putea,
la un anumit moment n viitor, s solicite aderarea la UE.3

n cadrul Consiliului European, din decembrie 2002, care a marcat i finalizarea negocierilor cu
primele 10 ri din Europa Central i de Est, s-a artat c actuala extindere crez condiii pentru
consolidarea stabilitii, pcii i democraiei att n Europa ct i n afara ei. n martie 2003, Comisia ddea
publicitii un comunicat intitulat Vecintatea Europei extinse. Un nou cadru pentru relaiile cu rile
vecine din Est i Sud, care creiona principiile de baz ale PEV. Conform documentului menionat,
obiectivul noii politici este de a rspunde la problemele de ordin practic create de proximitatea geografic
i vecintatea cu aceste state, care erau tratate ntr-un context separat de cel al aderrii la UE. n acelai an,
n octombrie 2003, Consiliul European ddea unda verde acestei iniiative, ncurajnd Comisia s ia
msurile necesare pentru transpunerea ei.

n anul urmator, mai 2004, Comisia publica documentul strategic al PEV (ENP Strategy Paper, May
2004), care includea obiectivele, principiile, metoda, acoperirea geografic, instrumentele financiare,
domeniile de aciune, ntr-un cuvnd elementele definitorii ale noii politici a UE. La finalul acelui an, n
decembrie 2004, era dat publicitii i Strategia European de Securitate, care sublinia interesul UE de a
avea vecini bine guvernai i prosperi, deoarece altminteri, n condiiile unor ri vecine angajate n

1
conflicte violente, statele fragile, n care prolifereaza crima organizat, sunt n fapt societi nefuncionale,
vor fi create probleme att n plan intern ct i extern. Astfel, UE i va putea asigura propria securitate
doar prin extinderea cooperrii economice, politice i de securitate cu aceste state i prin transformarea
acestor state n unele mai prospere, mai democratice i mai capabile s i asigure propria securitate.

La doi ani de la lansarea acestei politici, n decembrie 2006, Comisia public un nou document, de
ntrire a PEV, prin msuri precum intensificarea relaiilor comerciale, mbuntirea perspectivelor
investiionale, facilitarea contactelor de la om la om a relaiilor turistice, de afaceri, educaionale, de
cercetare, precum i o atitudine pro-activ n cazul conflictelor nghetate. Cu alte cuvinte, UE i va
asigura propria securitate numai prin extinderea cooperrii economice, politice i de securitate, prin
transformarea acestor state n state prospere, democratice i capabile s-i asigure propria securitate.4

n prezent statele incluse n Politica de Vecintate European sunt:

- n Est: Moldova, Ucraina, Belarus. Uniunea European i Rusia au stabilit s dezvolte n continuare
parteneriatul strategic, deja existent, prin crearea celor patru spaii comune, conform deciziilor
adoptate la Summitul de la St. Petersburg Rusia din luna mai 2003.
- n Caucazul de Sud: Georgia, Armenia, i Azerbaidjan
- n Zona Mediteran: Maroc, Algeria, Tunisia, Liban, Libia, Egipt, Israel, Iordania, Siria, Autoritatea
Palestinian.

Politica European de Vecintate nu ofera statelor vizate perspectiva aderrii la UE, ci permite o relaie
privilegiat cu vecinii i o mai bun focalizare a eforturilor n domenii de importan vital pentru
apropierea statelor vizate de standardele europene. Printre beneficiile oferite de PEV se numar cele ce in
de dezvoltarea economic i social precum i obinerea posibilitii de acces pe piaa intern i integrarea
n cadrul altor alte politici europene precum:

- Educaia, pregtirea profesional i tineretul;

- Cercetarea;
- Probleme de mediu;
- Cultura;
- Politica audio-vizualului.5

Politica european de vecintate prezint avantaje economice care pot fi considerabile. O mai mare
convergen legislativ i normativ cu UE, n special n domenii importante pentru mbuntirea
accesului pe pia, ar trebui s conduc la accelerarea investiiilor i la intensificarea ritmului de cretere
2
economic, mai ales dac la aceasta se adaug un grad mai ridicat de liberalizare a comerului, n sectorul
serviciilor i al produselor agricole. n comparaie cu acordurile-cadru semnate de UE i rile vecine,
PEV i asum un rol mai important de catalizator n realizarea reformelor structurale i n aplicarea unor
politici macroeconomice solide. Dar progresele concrete la acest capitol vor depinde n continuare de
angajarea acestor ri n procesul de reform. Pentru a asigura reuita PEV, rile vecine participante vor
trebui s garanteze c angajamentele asumate n cadrul acestei politici sprijin strategiile naionale de
dezvoltare i corespund capacitii lor instituionale i tehnice. n acelai timp, UE va trebui s garanteze
integritatea i funcionarea concret a pieei sale interne.6

Atingerea acestor scopuri urma s se fac prin definirea mpreun cu rile vecine vizate a unui set de
prioriti ce vor fi notate n Planuri de Aciune, care reprezint documentul politic-cheie n dezvoltarea
relaiilor dintre UE i vecinii si.7 n decembrie 2004, Comisia European a lansat primele apte Planuri
de Aciuni din cadrul PEV pentru Autoritatea Palestinian, Iordania, Israel, Maroc, Moldova, Tunisia i
Ucraina. Documentele au fost adoptate n 2005. Urmtoarele Planuri de Aciuni au fost ncheiate cu
Armenia, Azerbaidjan i Georgia n 2006, precum i cu Egipt i Liban n 2007.

Aceste Planuri de Aciuni au fost negociate individual i aprobate de comun acord cu rile menionate
mai sus. De aceea, ele snt difereniate i croite pe msur (tailor made), reflectnd starea relaiilor cu
rile partenere, necesitile i capacitile acestora, precum i interesele comune. n pofida diferenelor
dintre agendele precise pentru fiecare stat vecin, ele snt fundamentate pe un set comun de principii i au o
structur similar, care pare s fie derivat din experiena procesului anterior de preaderare la UE.
Emerson M. de la CEPS a artat, n context, n unul din studiile sale c nainte de desemnarea Comisiei
Barroso, lucrul asupra Planurilor de Aciuni a fost fcut ntr-adevr de Directoratul Comisiei responsabil
de extindere.8

Planurile conin, de asemenea, o list global de prioriti pentru prile implicate. Una dintre
prioritile majore este stimularea creterii economice prin mbuntirea condiiilor care fac posibile
investiiile durabile i creterea productivitii. Printre celelalte obiective politice favorabile creterii
economice, care au fost incluse n planurile de aciune, se numr:

- realizarea i meninerea stabilitii macroeconomice prin aplicarea unor politici monetare i fiscale
prudente,
- dezvoltarea cadrului pentru serviciile financiare n vederea mbuntirii accesului la finane, asigurri
i alte servicii financiare importante pentru ntreprinderi,

3
- eliminarea obstacolelor administrative, legislative i normative care pot mpiedica nfiinarea i
dezvoltarea ntreprinderilor,
- garantarea siguranei n ceea ce privete drepturile de proprietate, aplicarea contractelor i protecia
investiiilor,
- mbuntirea politicii n domeniul concurenei,
- continuarea procesului de liberalizare a comerului,
- eliminarea restriciilor privind fluxurile de capital,
- realizarea unor reforme instituionale i judiciare, inclusiv consolidarea capacitilor,
- sprijinirea cercetrii i dezvoltrii i mbuntirea calitii educaiei
- combaterea corupiei.

Ce ine de Republica Moldova, aceasta manifesta nc de la nceput o atitudine rezervat fa de PEV.

ncepnd din 1999, toate guvernele moldoveneti au susinut c Moldova este un stat sud-est european i
c trebuie tratat n acelai fel ca statele din regiune afectate de conflicte interne. n septembrie 2003,
Moldova prezint Conceptia integrrii Moldovei n UE de care UE a luat nota n vederea ntocmirii unui
plan de aciune n cadrul PEV. n 2004, Moldova recunoate importana PEV pentru derularea de reforme
interne i ca o modalitate de apropiere de UE.9

Planul de Aciuni RM - UE a fost semnat la 22 februarie 2005, ns acesta nu a fost realizat n totalitate
dup cum s-a propus iniial. ncepnd cu 07 mai 2009 Republica Moldova particip la iniiativa
Parteneriatului Estic ca contribuind activ la dezvoltarea dimensiunii bilaterale i celei multilaterale.10

Totui, consider c n mod tacit, Rusia prin diferite mijloace tegiverseaz relaiile RM cu UE privind
politica acesteia de vecintate. Se tie c la etapa actual, Ucraina, dar mai ales Republica Moldova este o
ar-tampon ntre UE i Rusia, care i-a definit spaiul post sovietic drept spaiul su de securitate
exclusiv, de unde-i va apra interesele sub orice form, inclusiv militar. Doctrina rus de aprare din
2010, ca i cea din anul 2003, prevede aplicarea unor lovituri preventive inclusiv n acest spaiu pentru
aprare intereselor geopolitice. Iar pentru a menine influena sa n state precum Republica Moldova,
Rusia aplic sanciunile pe care le are la ndemn: scumpirea gazului sau chiar stoparea livrrii lui,
intensificarea ameninrilor / provocrilor militare n regiunea transnistrean i n procesul de negocieri al
conflictului transnitrean, rzboaiele vinicole etc.11

Cu toate acestea, Integrarea European rmne obiectivul ireversibil al agendei interne i externe a
Republicii Moldova. n prezent, Republica Moldova i UE negociaz un Acord de Asociere, care va
succede APC-ului. Acordului de Asociere va aprofunda semnificativ relaiile RM-UE i va contribui la
4
asocierea politic i integrarea economic, cu obiectivul apropierii treptate a RM de UE. De asemenea, pe
parcursul anului 2011-2012 are lansarea negocierilor privind stabilirea Zonei de Comer Liber Aprofundat
i Cuprinztor, odat cu ntrunirea condiiilor necesare.

Acordurile RM-UE privind Facilitarea eliberrii vizelor i Readmisiei au ntrat n vigoare la 1 ianuarie
2008, ar n iunie 2008 a fost lansat Parteneriatul de Mobilitate RM-UE. La 15 iunie 2010 a fost lansat
Dialogul RM-UE n domeniul liberalizrii vizelor. n ianuarie 2011, Republica Moldova a primit Planul
de aciuni privind liberalizarea vizelor, care conine dou seturi de condiii, care odat implementate vor
contribui la instituirea unui regim fr vize ntre RM i UE.

ncepnd cu anul 2010, Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline a Tratatului
Comunitii Energetice. n anul 2011-2012 se planific negocierea aderrii RM la Spaiul Aerian
European Comun. La 30 septembrie 2010 a fost semnat Protocolul privind principiile generale pentru
participarea RM la programele UE, care a intrat in vigoare la 1 mai 2011. Primul program UE la care RM
planifica s participe este FP7.12

Asistena CE se focuseaz pe prioritile de reform, convenite n planul de aciune PEV. Acesta a

crescut n mod substanial de-a lungul anilor i a ajuns la aproximativ 70 milioane de euro, iar ctre 2013
va ajunge la 100 milioane de euro anual.13

Concluzii:

PEV poate fi considerat a reprezenta un compromis ntre dorina noilor ri vecine de a deveni
membre ale Uniunii Europene i imposibilitatea Uniunii de a accepta noi extinderi. Prin plurivalena
dimensiunilor sale economic, politic i de securitate PEV intr n corelaie cu mare parte a politicilor
Uniunii regional, justiie i afaceri interne, educaie, cultur i cercetare, de dezvoltare durabil, social
i de mediu, extern i de securitate. PEV ofer un context favorabil relaiilor externe ale UE i dispune de
potenialul necesar pentru susinerea proceselor de dezvoltare economic a rilor vecine i ntrirea
stabilitii i securitii n plan regional.

In acelasi timp, PEV prezint ns i o serie de limite, al cror impact poate determina diminuarea
eficacitii aciunii UE n vecintatea sa direct i chiar revizuirea de ansamblu a strategiei sale. Prin
plurivalena dimensiunilor sale politic, uman i cultural, economic i de securitate PEV intr n
corelaie cu mare parte a politicilor Uniunii regional, justiie i afaceri interne, educaie, cultur i
cercetare, de dezvoltare durabil, social i de mediu, extern i de securitate, politici care aduc mari
beneficii statelor ce sunt incluse n PEV.
5
1
http://www.rejournal.eu/Portals/0/Arhiva/JE%2024/JE%2024%20Dragan.pdf Politica European de Vecinatate o
opiune strategic pentru UE?, Gabriela Drgan, REI-ASE, Jurnalul economic, iulie 2007;
2
http://www.e-democracy.md/files/realizarea-pauem.pdf Moldova i UE n contextul Politicii Europene de Vecintate
Realizarea Planului de aciuni UE Republica Moldova, Chiinu 2008;
3
Verheugen, G. (2004), The European Neighburhood Policy, Speech/04/141,
http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/04/141&format=HTML&aged=0&language=EN
&guiLanguage=fr ; Ferrero-Waldner, B. (2004), Press Conference to launch first seven Action Plans under the European
Neighbourhood Policy, Speech/04/529,
http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/news/ferrero/2004/sp04_529.htm.;
4
http://www.rejournal.eu/Portals/0/Arhiva/JE%2024/JE%2024%20Dragan.pdf Politica European de Vecinatate o
opiune strategic pentru UE?, Gabriela Drgan, REI-ASE, Jurnalul economic, iulie 2007;
5
http://www.undp.md/border/Pol_vecin_ue.html Politica European de Vecintate;
6
http://ec.europa.eu/economy_finance/international/neighbourhood_policy/index_ro.htm Politica European de
Vecintate;
7
http://www.undp.md/border/Pol_vecin_ue.html Politica de Vecintate a Uniunii Europene;
8
http://www.e-democracy.md/files/realizarea-pauem.pdf Moldova i UE n contextul Politicii Europene de Vecintate
Realizarea Planului de aciuni UE Republica Moldova, Chiinu 2008;
9
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/116-117/art5-duta.html Politica European de Vecintate o alternative a integrarii
n UE;
10
http://www.eumission.mfa.md/relatii-rm-eu/ Relaii RM UE;
11
http://www.clujtoday.ro/2010/04/14/republica-moldova-yei-uniunea-europeang-ontre.html Republica Moldova i
Uniunea European: ntre Vecintate i Integrare;
12
http://www.eumission.mfa.md/relatii-rm-eu/ Relaii RM UE;
13
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/eu_moldova/index_mo.htm Relaiile UE - Moldova: factori principali;