UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

MASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN
AN UNIVERSITAR: 2015-2016

Colectivitile teritoriale de
peste mri ale Republicii
Franceze

Tnase( Criv) LaviniaMihaela

 CAPITOLUL I

Organizarea administrativ a Franei

Sectiunea 1. Diviziunile teritoriale

Frana este divizat din punct de vedere adminisatrativ n 22 de regiuni, care se gsesc
n cadrul Franei metropolitane (21 situate n partea continental plus Corsica).1 Aceste 22 de
regiuni se subdivid n 96 de departamente fiecare avnd asociat un cod ce ndeplinete o serie
de funcii administrative, spre exemplu primele cifre din codul potal, parte a numerelor de
nmatriculare, etc. Patru dintre aceste departamente,departamentele de peste mri, sunt
simultan regiuni de peste mri dar sunt parte integrant a Fran ai i a Uniunii Europene. Se
dorete micorarea numrului de regiuni la 13 n pn n ianuarie 2016. 2 Departamentele se
subdivid i ele n 323 de arondismente alctuite din 1.995 de cantoane i 36.529 de comune.
Trei comune, Paris, Lyon i Marsilia sunt subdivizate la rndul lor n arondismente
municipale.

Regiunile, departamentele, i comunele sunt cunoscute drept "colectiviti teritoriale"

(collectivitsterritoriales), deinnd ca atare consiliu i executiv propriu, n timp
ce arondisementele i cantoanele sunt doar diviziuni administrative.

Pe lng cele 22 de regiuni i 96 de departamente, Republica Francez este alctuit i

din cinci colectivitai de peste mri, din care Noua Caledonie are un statut special, i trei
teritorii speciale nelocuite. Colectivitile i teritoriile de peste mare sunt pr i ale Republicii
Franceze, dar nu fac parte din UE. Teritoriile din Pacific continu s foloseasc francul CFP,
al crui valoare este raportat la euro. n contrast, cele patru regiuni i departamente de peste
mri, foloseau francul francez, iar acum folosesc moneda euro.

1Liviu Coman-Kund, Sisteme administrative europene, Ed. Casa de Presi Editur Tribuna, Sibiu,2003, p. 23

2Bernard Cazeneuve, MaryliseLebranchu, Andr Vallini (23 iulie 2015), La

rformeterritoriale, Gouvernement.fr/action/la-reforme-territoriale, accesat la 29
iulie 2015

2
 Frana mai are sub control un numr de insule nelocuite n Oceanul Indian i
n Oceanul Pacific: Bassas da India, Clipperton, Europa,Glorioso, Juan de Nova, Tromelin.

Seciunea a 2-a. Regiunile franceze

n Frana exist 26 de regiuni din care:

- 22 de regiuni metropolitane;3

- 4 regiuni n teritoriile de peste mri (ROM): Guadelupa, Guyana, Martinica iRunion,

recunoscute ca regiuni din 1982, cnd n Frana are loc o adevrat reform administrativ,
odat cu adoptarea legii privind drepturile ilibertile comunelor, departamentelor i
regiunilor, cunoscut i sub denumirea de legea descentralizrii;

- colectivitatea teritorial Corsica4

Regiunile corespund unitilor teritoriale pur administrative, care sunt distincte devechile
provincii istorice. Din anul 1972, regiunii i s-a recunoscut personalitatea juridic nuca o
colectivitate local, ci ca o instituie public al crei scop era acela de a contribui
ladezvoltarea economic i social a regiunii

Organismele de la nivelul unei regiuni sunt:

- Consiliul regional;

- Preedintele consiliului regional, comisie permanent i birou;

- Comitetul economic, social i de mediu.

3GILIA Claudia, Federalismul Belgian, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2008, p.266

4GILIA Claudia, Federalismul Belgian, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2008, p.266

3
Consiliul regional are putere de decizie n materie bugetar, n timp ce Consiliuleconomic,
social i de mediu are un rol consultativ.

Consiliul regional dispune de putere deliberativ. Acesta este compus din consilierialei prin
sufragiu universal direct, pe departamente, pentru un mandat de 6 ani5. Consiliul i

desfoar activitatea n edine publice.

Consilierii regionali aleg dintre ei, cu majoritatea absolut a voturilor preedinteleConsiliul

pentru un mandat de 6 ani. Preedintele Consiliului regional reprezint autoritateaexecutiv.
El dispune de puteri proprii, stabilite prin dispoziii legale, dar i de puteri delegatede ctre
Consiliul regional.

Preedintele Consiliului este cel care pregtete deliberrile adunrii regionale i

esteresponsabil cu punerea lor n aplicare. De asemenea, acesta gestioneaz patrimoniul,
sesizeaz

Consiliul economic i social regional, conduce serviciile regiunii, reprezint regiunea la

toateevenimentele din viaa public. Preedintele poate delega anumite atribuiii
puterivicepreedinilor Consiliului regional. Executivul regional cuprinde i un Birou, compus
dinpreedintele Consiliului regional i din mai mui vice-preedini, nsrcinai cu
competenespecifice unui anumit domeniu.Pe lng Consiliul regional funcioneazi o serie
de comisii.

Comisia permanent are n componena sa pe preedintele Consiliului regional i unnumr de

vicepreedini ce variaz ntre 4 i 15, fr s depeasc 30% din numrul total almembrilor
consiliului19. Membrii acestei comisii sunt desemnai de ansamblul adunrii ireprezint
grupurile politice reprezentate n Consiliul regional. Aceast comisie se ntrunetecel puin o
dat pe lun. Sunt constituite i o serie de comisii interne pentru diferite domeniide
activitate20, dar icomisii mixte statul i regiunea s-au angajat s pun n aplicare opolitic
de dezvoltare regional. Pentru realizarea acestui demers s-au nfiinat comisii mixte

Stat-Regiune, ce grupeaz reprezentanii servicii ale statului, pe de o parte, aleii serviciiale

Regiunii, pe de alt parte. Aceste comisii mixte examineaz cererile de finanare
pentruaciunile care vizeaz dezvoltarea regional. Ele i dau avizul cu privire la aceste cereri

5Jacques Ziller, Administrationcompares. Lessystmespolitico-administratifs de lEurope des

Douze,Montchrestien, Paris, 1993, p. 211.

4
ipropun finanarea lor prin credite de la Stat i/sau de la Regiune.edinele21 Consiliului
regional sunt publice22.

Regiunea dispune de servicii administrative nsrcinate cu aplicarea politicilor decisede ctre

alei. Preedintele Consiliului regional este eful serviciilor administrative, dar eldeleag
conducerea acestora unui Director general al serviciilor.

Regiunea acioneaz n cadrul competenelor ce i-au fost conferite prin legiledescentralizrii

n scopul ameliorrii vieii locuitorilor si. Regiunii i s-au acordat o serie decompetene, n
special n domeniul formrii profesionale continue, nvmntului public,educaiei
specializate, amenajrii teritoriului, porturilor fluviale, pescuitului, societilormarine,
dezvoltrii economice, mediului, n valorificarea patrimoniului istoric i peisagistic,cultur,
sport, turism, etc.

Seciunea a 3-a. Colectivitile teritoriale metropolitane

Colectivitile teritoriale ale Republicii sunt comunele, departamentele, regiunile,

colectivitile cu statut special icolectivitile de peste mri, guvernate de articolul 74. 6Orice
alt colectivitate teritorial se constituie prin lege, dac este cazul, pentru a nlocui una sau
mai multe din colectivitilemenionate la acest alineat.

n condiiile prevzute de lege, aceste comuniti se administreaz liber, prin consiliile

alese, i dispun de o putere de reglementare pentru exercitarea competenelor ce le revin.

Nicio colectivitate teritorial nu poate exercita tutel asupra alteia. Totui, atunci cnd,
pentru exercitarea unei competene este nevoie de participarea mai multor colectiviti
teritoriale, legea poate autoriza ca una dintre acestea sau unul din grupurile de colectiviti s
organizeze modalitile n care vor aciona n comun.

n cadrul colectivitilor teritoriale ale Republicii, reprezentantul statului, reprezentant

al fiecrui membru al Guvernului, are n sarcin interesele naionale, controlul administrativ i
respectarea legilor.
6CONSTITUIA, Titlul XII- COLECTIVITILE TERITORIALE, .p 29

5
 Colectivitile teritoriale beneficiaz de resurse de care pot dispune liber, n condiiile
prevzute de lege. Colectivitile teritoriale pot primi toate sau o parte din ncasrile rezultate
din impozitele de orice natur. ncasrile fiscale i celelalte resurse proprii ale colectivitilor
teritoriale reprezint, pentru fiecare categorie de colectiviti, o parte determinant din totalul
resurselor acestora. Orice transfer de competene realizat ntre stat icolectivitile teritoriale
este nsoit de alocarea unor resurse echivalente cu cele consacrate anterior exercitrii
respectivelor competene. Orice creare sau extindere de competene, ce are drept consecin
sporirea cheltuielilor colectivitilor teritoriale, este nsoit de alocarea resurselor stabilite de
lege.

Legea prevede mecanisme de distribuie echitabil, menite s favorizeze egalitatea

dintre comunitile teritoriale.

Republica recunoate ca parte a poporului francez, populaiile de peste mri, ntr-un ideal
comun de libertate, egalitate i fraternitate.

Guadalupe, Guiana, Martinica, La Reunion, Mayotte, Saint-Barthelemy, Saint-Martin,

Saint-Pierre-et-Miquelon, insulele Wallis i Futuna i Polinezia Francez sunt guvernate de
articolul 73 n ceea ce privete departamentele i regiunile de peste mri, precum
icolectivitile teritoriale constituite n baza ultimului alineat al articolului 73, iar n ceea ce
privete celelalte colectiviti de articolul 74.7

7 CONSTITUIA, Titlul XII- COLECTIVITILE TERITORIALE, ARTICOLUL 72-3. p 29

6
 CAPITOLUL II

Seciunea 1. Colectivitile teritoriale de peste mri

Departamentele de peste mri (DOM) au fost create prin legea din 19 martie 1946.8

Teritoriile de peste mri (TOM) au fost instituite prin Constituia din 1946.

Introdus prin Legea constituional din 28 martie 2003, art. 72-3 din Constituieprezint noua
arhitectur constituional a entitilor de peste mri. Noile dispoziiiconstituionale ncearc
s concilieze apartenena n ntregime la Republica Francez cudiversitatea teritoriilor
iaspiraiilorpopulaiilor, inndu-se cont de specificitatea i deidentitatea lor. Dispoziiile art.
72-3 vizeaz recunoaterea n cadrul poporului francez a unorpopulaii de peste mri:
Republica recunoate, ca parte integrant a poporului francez,populaiile de peste mri, n
realizarea idealului comun de libertate, egalitate i fraternitate.

Sunt enumerate ulterior colectivitile de peste mri: Guadelupa, Guyana, Martinica,Runion,

Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon, insulele Wallis i Futuna i Polinezia Francez,Noua-
Caledonie.

Dup reforma constituional din 28 martie 2003 referitoare la organizareadescentralizat a

Republicii, statutul DOM-TOM (Departementdoutre mer iTerritoiredoutre mer) a fost
modificat. n tabelul de mai jos vom prezenta regiunile i teritoriile depeste mri n funcie de
vechiul i noul lor statut:

DOM = Dpartementdoutre mer (Departament de peste mri)

TOM = Territoiredoutre mer (Teritoriu de peste mri)

DROM = Dpartement et rgiondoutre mer (Departament i Regiune de peste mri)

POM = Paysdoutre mer (ar de peste mri)

8GILIA Claudia, Federalismul Belgian, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2008, p.276

7
COM = Collectivitdoutre mer (Colectivitate de peste mri)9

Guadelupa, Guyana, Martinica i Runion sunt guvernate de dispoziiile art. 73

dinConstituie, n timp ce Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon, insulele Wallis i Futuna i
Polinezia francez sunt guvernate de dispoziiile art. 74. Teritoriile australe i
antarcticefranceze au un regim propriu statuat prin Legea din 6 august 1955.Noua-Caledonie
este reglementat n Titlul XIII din Constituie.

COM: Corsica, Mayottei Saint-Pierre-et-Miquelon

Acestea sunt colectiviti de peste mri care beneficiaz de un statut special, ce sebucur de o
anumit autonomie, ntruct colectivitile teritoriale au devenit entiti distincteale statului
francez. Colectivitilor teritoriale li s-a recunoscut o putere de reglementare nvederea
exercitrii competenelor lor administrative.

DOM: Guadelupa, Martinica, Guyana francez i Runion

Aceste sunt departamente de peste mri, ca i cele pe care le regsim n

FranaMetropolitan, ce posed un Consiliu general i un Consiliu regional, dar au un singur
prefect.DROM se supun legilor franceze, dar avnd posibilitatea de a adapta textele
legislative iorganizarea lor. DROM beneficiaz de un plus de autonomie fa de celelalte
departamentefranceze.

ROM: Guadelupa, Martinica, Guyana francez i Runion

Este vorba de regiuni de peste mri, care sunt n numr de patru (Guadelupa,Martinica,
Guyana francez i Runion). Contrar regiunilor metropolitane, ROM suntconstituite dintr-un
singur departament, adic sunt regiuni monodepartamentale. Doustructuri se suprapun:
departamentul i regiunea, avnd un singur prefect, dar fiecare dispunede o adunare
deliberant: Consiliul general pentru DOM i Consiliul regional pentru ROM.

POM: Polinezia francez i Noua-Caledonie10

9GILIA Claudia, Federalismul Belgian, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2008, p.277

10GILIA Claudia, Federalismul Belgian, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2008, p.278

8
Aceste dou entiti formeaz ceea ce numim ri de peste mri(Paysdoutremeau sein de
la Rpublique). Printr-un referendum local ce urmeaz s fie organizat n anul2014, aceste
dou entiti vor decide dac rmn sau nu n cadrul Republicii franceze.

n departamentele i regiunile de peste mri, legile i regulamentele sunt aplicabile de drept.

Ele pot face obiectul unor adaptri ce in de caracteristicile i constrngerileparticulare ale
acestor colectiviti.

Aceste adaptri pot fi decise de aceste colectiviti n materiile n care i

exercitcompetenelei dac ele au fost abilitate n acest sens prin lege.

Prin derogare de la art. 73 alin.1 din Constituiei pentru a ine cont de specificitilelor,
departamentele i regiunile de peste mri pot fi abilitate prin lege s fixeze ele nseleregulile
aplicabile pe teritoriul lor, ntr-un numr limitat de materii ce sunt de domeniul legii.

Aceste reguli nu pot avea drept obiect naionalitatea, drepturile civile, garaniilelibertilor
publice, statutul i capacitatea persoanelor, organizarea justiiei, dreptul penal,procedura
penal, politica extern, aprarea, securitatea i ordinea public, moneda, creditul
ischimburile, precum i dreptul electoral. Aceast enumerare poate fi completat printr-o lege
organic.

Sectiunea a 2-a .Departamentele franceze

Departamentele franceze sunt diviziuni administrative situate sub conducerea unuiprefect i

administrate de un Consiliu general.

Consiliul general este o adunare departamental aleas. n fiecare canton este ales unconsilier general
prin scrutin uninominal majoritar cu dou tururi.

Consilierii generali sunt alei pentru un mandat de 6 ani, jumtate din numrul lorrennoindu-se la
fiecare trei ani11. Fiecare membru al Consiliului poate fi reales. PreedinteleConsiliului generaleste
ales dintre consilierii generali, la fiecare rennoire a acestuia.

Consiliul se reunete cel puin o dat pe trimestru, la convocarea preedintelui sau la cerereacomisiei
permanente ori a unei treimi din membrii si, conform unei ordini de zi determinate.

Pentru ca deciziile luate de Consiliul general s fie valabile, acestea trebuie adoptate cumajoritatea
absolut a voturilor membrilor acestuia. edinele Consiliului sunt publice, cuexcepia cazurilor cnd

11GILIA Claudia, Federalismul Belgian, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2008, p.269

9
acesta hotrte ca ele s fie secrete. Consilierii idesfoaractivitatea n comisii specializate, n
colaborare cu serviciile departamentale. Comisiapermanent este ales de ctre Adunare dup fiecare
rennoire. Aceast comisie este formatdin Preedintele Consiliului general, vicepreedinii mai muli
membri alei. Rolul acesteicomisii este acela de a se ocupa de treburile curente ale departamentului.
Ea este responsabiln faa Consiliului general i se reunete cel puin o dat pe lun. La nivel
departamentalexist i o serie de comisii30.

Consiliul general al unui departament are competene n mai multe domenii:activitile sanitare,
amenajare rural, cheltuielile destinate investiiilor, funcionareacolegiilor, elaborarea planurilor de
urbanism, asigurarea unor servicii sociale, cultur, turism,sport, dezvoltare economic.

Sectiunea a 3-a Comunele din Frana

Colectivitile de baz ale administraiei locale n Frana sunt comunele. n Frana distingem
urmtoarele categorii de comune:

a) comune rurale, care se mpart n comune cu o populaie sub 3.500 de locuitori i comune cu
o populaie de peste 3.500 de locuitori;

b) comune urbane.La nivelul comunei funcioneaz dou autoriti reprezentative: Consiliul

municipal i primarul.

Consiliul municipal este autoritatea deliberativ, cu competen general, care lucreaz n

edine publice. Consilierii municipali sunt alei prin sufragiu universal direct, pentru un
mandat de 6 ani. Consiliul se reunete cel puin o dat pe trimestru. n comunele care au 3 500
sau peste 3 5000 de locuitori Consiliul municipal adopt un regulament interior, pe care l
poate supune controlului tribunalului administrativ. Convocarea Consiliului se face de ctre
primar care va indica i chestiunile ce se vor afla pe ordinea de zi. Ordinea de zi este nscris
ntr-un registru al deliberrilor, este afiati publicat. Consiliul municipal esteprezidat de
ctre primar sau, n lipsa acestuia, de unul din adjuncii si. Consiliul delibereaz n
prezenamajoritii membrilor si. Consiliul poate organiza diverse comisii. 12

12GILIA Claudia, Federalismul Belgian, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2008, p.270

10
Executivul comunal este reprezentat de primar - le maire-, ales de Consiliul municipal. Durata
mandatului primarului coincide cu cea a Consiliului municipal. Demisia primarului este
naintat de acesta reprezentantului statului din departamentul respectiv.

Sectiunea a 3-a Cantoanele

Arondismentele sunt la rndul lor divizate n mai multe cantoane. Rolul lor este relevat cel
mai bine de alegeri, cnd prin rezultatele obinute la acest tip de alegeri, partidele politice iau
pulsul electorilor francezi. Cantoanele au fost create n 1790, n acelai timp cu
departamentele. Numrul cantoanelor variaz de la un departament la altul. n anul 2011, n
Frana erau 4056 de cantoane din care: 3 883 de cantoane n Metropol, 153 de cantoane n
DOM i 20 de cantoane n Mayotte51 . n zona urban, o comun cuprinde, n general, mai
multe cantoane. n zonele rurale, un canton este format din mai multe comune de dimensiuni
reduse. La alegerile cantonale, fiecare canton alege persoana care l va reprezenta n Consiliul
general al departamentului.13

13GILIA Claudia, Federalismul Belgian, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2008, p.276

11
 BIBLIOGRAFIE

1. Liviu Coman-Kund, Sisteme administrative europene, Ed. Casa de Pres i Editur Tribuna, Sibiu,

2003

2.Bernard Cazeneuve, MaryliseLebranchu, Andr Vallini (23 iulie 2015), La rformeterritoriale,

Gouvernement.fr/action/la-reforme-territoriale, accesat la 29 iulie 2015

3. Jacques Ziller, Administrationcompares. Lessystmespolitico-administratifs de lEurope des

Douze,

Montchrestien, Paris, 1993

4.GILIA Claudia, Federalismul Belgian, Editura Bibliotheca, Trgovi te, 2008

5.www.france.fr

6. www.diplomatie.gouv.fr

7. www.gouvernement.fr

8. www.insee.fr

9. http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-

constitutionnel/root/bank_mm/constitution/constitution_roumain.pdf

12
13