ACCESUL LA INFORMAIILE

PUBLICE I E-GUVERNAREA.
STUDIU DE CAZ JUDEUL COVASNA

Nicolae URS

Nicolae URS
Asist. univ. dr., Departamentul de Administraie Public,
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii,
Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia
Tel.: 0040-721-432.990
E-mail: urs@fspac.ro

Access to Public Information

and E-Governance.
Covasna County Case Study

Revista Transilvan
de tiine Administrative
2(35)/2014, pp. 170-181
Abstract
This pilot-study examines the way in which
e-government services are used by the Romanian
public administration. The official sites of a number
of local public sector institutions in Covasna County
are evaluated for determining the stage of e-govern-
ment development and the precedence this field is
given by said institutions. The preliminary conclusion
is that e-government implementation is not a priority
for the local government leadership. Further studies
will investigate if this conclusion also holds true for
other counties in Romania.
Keywords: e-government, open-data, online
services, local public administration.

170
1. Introducere
Att n rndul specialitilor n domenii foarte diferite (IT, comunicare, administraie),
ct i al oamenilor obinuii, exist credina c trim ntr-o lume n continu schimbare.
Aceast schimbare este n bun msur generat de ritmul dezvoltrilor tehnologice,
care au dus la situaia de azi, cnd fiecare posesor de smartphone are n buzunar mai
mult putere de calcul dect North American Space Agency (NASA) avea n 1969,
atunci cnd Neil Armstrong i Buzz Aldrin au realizat prima aselenizare. Iar ritmul
dezvoltrii tehnologice nu d semne s ncetineasc.
Tehnologia face parte din ce n ce mai mult din viaa noastr de zi cu zi, iar multe
dintre artefactele sau aplicaiile sale devin invizibile pentru noi, sunt percepute ca fiind
normale, chiar naturale. Considerm, n majoritatea timpului, c e normal s putem
lua legtura cu oricine oricnd, dei cu doar dou decenii n urm, acest lucru era nc
doar o speran a investitorilor n telefonia mobil.
Dac influena tehnologiei asupra societii poate fi disecat ntr-o mulime de
moduri, pentru a se gsi prile bune i pe cele mai puin bune, nu exist ndoial
c avansul tehnologic a schimbat modul n care ne trim viaa. Suntem obinuii s
putem realiza din ce n ce mai multe lucruri n faa unui ecran, fie el de calculator, fie
de telefon mobil. inem legtura cu cei dragi, ne distrm, ne informm, cumprm,
toate prin intermediul internetului.
Aceast schimbare nu avea cum s nu afecteze modul n care nelegem relaia
noastr cu administraia public i cu instituiile guvernamentale. Ubicuitatea accesului
la internet i uurina cu care putem manipula cantiti uriae de informaie au fcut
ca nevoia de conectare a administraiei la ceteni prin intermediul internetului s fie
simit la nivelul instituiilor i cerut din partea cetenilor. i aici intrm n domeniul
denumit de obicei, generic, e-guvernare.

2. E-guvernarea
Exist o mulime de definiii n legtur cu acest termen, mai specializate sau mai
inclusive. Pentru c acest domeniu este i el ntr-o continu schimbare, iar definiiile
care ncearc s fie specifice risc s i piard relevana destul de rapid, am ales s
utilizez o definiie furnizat de ctre OECD Task Force, ntr-o lucrare aprut n 2003
(OECD, 2003, p. 23): e-guvernarea este folosirea tehnologiilor informaionale i de
comunicaii, i n special a internetului, ca instrumente pentru bun guvernare. Aceast
definiie acoper nu doar instrumentele, descrise ct mai general posibil, dar mai ales
obiectivul final al acestui proces de introducere a e-guvernrii. E-guvernarea nu este
un scop n sine i are sens doar n cazul n care relaia dintre participanii la actul de
guvernare (ceteni, instituii guvernamentale, angajai, companii, organizaii non-gu-
vernamentale) se mbuntete.
Transformarea guvernului i a administraiei publice dintr-o ar prin e-guvernare
se ntmpl progresiv. Aceast transformare are diverse stadii. Dintre modelele de
transformare, l-am ales pe cel elaborat de ONU, folosit n multe publicaii i studii,

171
pentru a da lumii o idee despre ct de pregtii suntem pentru e-guvernare (Organizaia
Naiunilor Unite, 2010, p. 95).

Figura 1: Stadiile de dezvoltare a serviciilor online, conform ONU

Sursa: Organizaia Naiunilor Unite, 2010, p. 95

Modelul creat de ONU are 4 stadii, respectiv servicii de baz, avansate, tranzacionale
i conectate:
Servicii de informare de baz. Website-urile guvernamentale ofer informaii
despre politici publice, guvernan, legi, norme, documentaia relevant n diverse
cazuri i tipurile de servicii oferite de guvern. Conin de asemenea link-uri ctre
ministere, departamente i alte ramuri ale guvernului. Cetenii pot accesa uor
noutile din guvern i ministere i, prin link-uri, arhivele respectivelor instituii.
Servicii avansate de informare. Website-urile guvernului ofer posibilitatea de co-
municare unilateral sau bilateral avansat ntre ceteni i autoritile publice, ca
de exemplu formularele pentru servicii i declaraii, care se pot descrca. Site-urile
au de asemenea i faciliti audio i video, n mai multe limbi. Cteva e-servicii
permit cetenilor s depun cereri pentru formulare care nu sunt electronice sau
pentru informaii cu caracter personal, care vor fi ulterior trimise acas prin pot.
Servicii tranzacionale. Website-urile guvernamentale permit comunicarea bilate-
ral cu cetenii, cernd i primind preri despre politicile publice, programe i
norme ale guvernului, etc. Este necesar o minim identificare a ceteanului pen-
tru a completa corect declaraia sau cererea dorit. Website-urile guvernamentale
proceseaz tranzacii non-financiare, cum ar fi e-voting, descrcarea i ncrcarea
formularelor, completarea online a declaraiei de venit, sau a cererilor pentru di-
verse certificate, autorizaii i permise. Tot n acest spaiu se ntmpl i tranzaciile
financiare, i anume transferurile de bani ctre reeaua securizat a guvernului.
Servicii conectate. Website-urile guvernamentale au schimbat modul n care se
comunic cu ceteanul. Sunt proactive, cernd cetenilor informaii i preri prin
intermediul Web 2.0 i al altor asemenea instrumente interactive. Sistemele e-ser-
vicii i e-soluii scurteaz foarte mult drumul informaiilor prin departamente
i ministere. Acestea sunt transferate prin aplicaii integrate. Guvernele nu mai
sunt propriul lor centru; acum, centrul a devenit ceteanul o abordare prin care
serviciile electronice se adreseaz unor segmente de populaie ntr-un mod ct
mai natural; tendina este s devin ct de personalizate posibil. Guvernele ncep
s creeze un mediu n care cetenii s simt c pot avea o contribuie semnifica-

172
 tiv n activitile celui dinti i c pot participa la luarea deciziilor n acest sens
(Organizaia Naiunilor Unite, 2010, p. 95).
n Romnia, implementarea e-guvernrii a fost n atenia opiniei publice doar
sporadic, i mai ales n momentele n care s-au fcut promisiuni spectaculoase sau au
fost lansate produse i servicii incomplete sau deficitare (portalul e-Romnia poate fi
un exemplu n ambele cazuri). Nu este evident nici un plan strategic de dezvoltare a
e-guvernrii, susinut de la nivel central, aa nct iniiativele se dezvolt mai degrab
la nivel local.
Acest studiu este un proiect pilot, care va fi continuat n urmtoarea perioad, n
care ne propunem s evalum gradul de implementare a e-guvernrii n instituii ale
administraiei locale din Romnia. Pentru acest prim pas, am ales judeul Covasna,
unde am analizat stadiul la care se afl serviciile de e-guvernare i, legate de acestea,
uurina accesrii informaiilor de interes public.
Am realizat acest lucru prin analiza site-urilor instituiilor. Motivul alegerii acestui
instrument de analiz este faptul c site-ul instituiei este principalul canal de comu-
nicare ntre instituie i ceteni sau firme. Dei teoria spune c o abordare multi-canal
este cea mai potrivit pentru furnizarea de informaie i servicii ctre ceteni sau firme,
site-ul a aprut ca fiind canalul predilect de informare sau de contact cu administraia
public, mai ales n rndul companiilor. Procentul firmelor care a utilizat site-urile
diferitelor instituii ale administraiei publice pentru a se informa, a interaciona sau
a realiza tranzacii online a crescut de la 49,9% n anul 2009 la 65,3 n 2012 (Institutul
Naional de Statistic, 2014).

3. Metodologie
Au fost analizate site-urile oficiale ale primriilor din dou orae din judeul Co-
vasna (respectiv Municipiul Sfntu Gheorghe, reedina de jude i cel mai mare ora
i oraul Baraolt, o localitate aflat la limita dintre urban i rural din punctul de vedere
al dezvoltrii economice, a gradului de concentrare i a ocupaiei predominante a lo-
cuitorilor si), precum i site-ul oficial al Consiliului Judeean Covasna.
Aceast analiz calitativ a fost construit adaptnd instrumente folosite n mod
curent n studiile de specialitate (Holzer i Manoharan, 2012; Holzer i Seang-Tae,
2006). Pentru acest proiect pilot, innd cont de numrul mic de site-uri analizate, nu
s-au acordat scoruri detaliate, ci s-a ales o descriere narativ, cu ncadrarea stadiului
dezvoltrii e-guvernrii reflectat n organizarea, informaia i serviciile oferite de site-
urile instituiilor.
Pentru evaluarea site-urilor instituiilor publice din judeul Covasna, acest proiect
pilot folosete o gril de evaluare mprit n patru mari domenii: (1) accesibilitate i
uzabilitate, (2) comunicarea cu cetenii, (3) informaiile prezentate, i (4) implementarea
serviciilor online.
Una dintre dimensiunile prezent n studiile citate ca surs de inspiraie pentru grila
de evaluare (Protecia datelor personale/Securitate) nu a putut fi evaluat pentru c
site-urile analizate nu au o politic declarat n acest sens. De asemenea, Participarea

173
civic a fost nlocuit cu Comunicarea cu cetenii, ca rezultat al faptului c nu au fost
gsite informaii sau instrumente care s ncurajeze e-participarea. Sperm s putem
aplica aceste dou dimensiuni ntr-o viitoare analiz extins.
Tabelul 1: Site-urile analizate
Numele instituiei Site-ul instituiei
Primria Oraului Baraolt www.primariabaraolt.ro/
www.sfantugheorgheinfo.ro/
Primria Municipiului Sfntu-Gheorghe www.saintgeorgeinfo.ro/
www.sepsiszentgyorgyinfo.ro/
Consiliul Judeean Covasna www.covasna.info.ro/

4. Primria Oraului Baraolt

4.1. Accesibilitate i uzabilitate
Site-ul primriei poate fi accesat corect din toate browserele importante (a fost ve-
rificat utilizndu-se ultimele variante de Internet Explorer, Mozila Firefox, Google
Chrome i Opera).
Prima pagina a site-ului este un splash-page, din care utilizatorii trebuie s i
aleag limba n care vor s acceseze site-ul, dintre cele trei disponibile (maghiar,
romn, englez). Aceast pagin iniial este, n opinia noastr, inutil; din datele de
acces s-ar putea constata care dintre cele trei variante este cea mai accesat (maghiar,
romn sau englez), iar aceasta s fie folosit afiat n mod prestabilit.
Am remarcat c, att n site-ul n limba romn, dar mai ales n cel n limba englez,
exist o mulime de informaii care sunt afiate direct n limba maghiar, multe ele-
mente din meniu sunt n limba maghiar, i duc ctre pagini n limba maghiar. Acest
amestec lingvistic scade drastic uzabilitatea site-ului.
Multe butoane din meniurile de navigare (aranjate ntr-o schem stnga-sus) duc
ctre pagini goale, n toate cele trei variante lingvistice ale site-ului. Exist o hart a
site-ului, puin ascuns sub butonul Lincuri (sic!), dar ea doar dubleaz elementele din
meniurile de navigare. Fontul folosit pentru textul afiat pe site este destul de lizibil,
dar n paginile site-ului fonturile nu sunt folosite consecvent, schimbndu-se de la o
pagin la alta, lucru care afecteaz designul unitar al site-ului. De asemenea, n meni-
urile de navigare este folosit exclusiv text scris doar cu litere mari, ceea ce ngreuneaz
citirea rapid a informaiei.
Ierarhia elementelor din meniu este uor confuz, iar meniul principal nu apare n
primul ecran al unui utilizator dect n cazul n care el acceseaz site-ul cu ajutorul unui
monitor cu rezoluie full HD. Designul site-ului i schema de culori aleas (ocru-viiniu,
cu multe efecte pseudo 3d) este uor nepotrivit pentru site-ul unei instituii publice.
Exist implementat funcia de cutare n site, care funcioneaz corect.

4.2. Comunicarea cu cetenii

Nu exist opiunea de abonament la un newsletter, nici posibilitatea de a accesa un
flux rss. De asemenea, nu exist un forum de discuii ataat sau legat de site-ul primriei.

174
Exist n schimb un formular online de depunere a unei sesizri, dar acestea nu sunt
vizibile altor utilizatori, iar rspunsurile nu sunt afiate pe site. Primria Baraolt nu
face parte dintre primriile partenere ale site-ului domnnuleprimar.ro, cel mai cunoscut
site de sesizri adresate de ceteni reprezentanilor locali.
Pe site nu sunt afiate nici adresele de mail ale primarului, viceprimarului, consi-
lierilor locali sau comisiilor de specialitate, nici numerele de telefon. Singurele date
de contact sunt numrul de telefon i de fax al primriei i adresa de mail generalist
primaria@primariabaraolt.ro. Site-ul primriei Baraolt ofer faciliti de comunicare
foarte limitate ntre ceteni i alei locali sau funcionarii publici.

4.3. Informaii prezentate

Site-ul reunete o cantitate destul de redus de informaie (mai ales din cauza fap-
tului c multe dintre paginile existente i prezente n meniurile de navigare nu au
coninut; ca exemple, paginile Prezentare/Culte sau Asociaii civile). Actualizarea unor
informaii poate de asemenea fi ameliorat (de pild, lista proiectelor de hotrre ale
consiliului local se oprete n 2013).
Informaiile legate de activitatea primriei i a consiliului local sunt prezentate
aproape exclusiv n forma unor documente .pdf, .rtf sau ca arhive zip i rar, aa nct
ele nu pot fi uor extrase pentru a fi utilizate de ctre ceteni. n direcia ncadrrii n
tendina spre Open Data, ar fi util trecerea la utilizarea unor baze de date pentru o
parte a informaiilor, astfel nct ele s poat fi extrase i agregate mult mai uor.
Am amintit deja despre srcia de informaii prezent pe pagina n limba englez,
i de amestecul de pagini n limbile maghiar, romn i englez, prezent pe toate cele
trei variante lingvistice ale site-ului.

4.4. Servicii online

n contul serviciilor online, Primria Baraolt nu pune la dispoziia cetenilor sau
firmelor dect posibilitatea descrcrii unor formulare n format .pdf (n numr de
12), pe pagina COMPARTIMENT FINANTE, IMPOZITE SI TAXE LOCALE, dar i
aceste formulare sunt greu de utilizat de ctre ceteni, deoarece numele documentelor
este indescifrabil (de pild, documentul cu numele SKMBT_C45114030413322.pdf este
de fapt Cererea de eliberare a certificatului de atestare fiscal; toate formularele de pe
site au nume asemntoare). De asemenea, nu exist pe site formulare care s poat fi
completate online.
Primria Baraolt nu este nrolat n site-ul ghiseul.ro, astfel nct cetenii nu au
nici o posibilitate de a-i plti taxele i impozitele locale prin intermediul internetului.

4.5. Concluzie preliminar

Din evaluarea site-ului primriei Baraolt, putem aprecia c e-guvernarea nu este
deloc o prioritate pentru instituie (mai ales din perspectiva serviciilor online oferite i
a utilizrii bazelor de date pentru structurarea informaiilor disponibile).

175
 Dac vrem s ncadrm stadiul de dezvoltare al e-guvernrii n schema clasic
oferit de ONU (e-guvernarea este mprit n patru stadii, emerging enhanced
transactional connected), primria Sfntu-Gheorghe poate fi ncadrat n cadrul
nivelului 1 emerging, cu adugarea unui serviciu (descrcarea unui numr limitat
de formulare) din stadiul al doilea.

5. Primria Municipiului Sfntu-Gheorghe

5.1. Accesibilitate i uzabilitate
Site-ul primriei (de fapt, trei site-uri, pentru c exist trei domenii diferite, n funcie
de limba de afiare: maghiar, romn i englez) poate fi accesat corect din toate
browserele importante (a fost verificat utilizndu-se ultimele variante de Internet Ex-
plorer, Mozila Firefox, Google Chrome i Opera). Dup cum aminteam mai sus, site-
ul este disponibil n trei limbi, dar varianta n limba englez este mult mai srac n
informaii, cu majoritatea elementelor de meniu ducnd ctre pagini goale, i cu unele
elemente ale paginii comune, dar care apar afiate n limba greit. Exist o hart a
site-ului, dar aceasta afieaz toate paginile i documentele existente, aa nct devine
greu de navigat. Fontul folosit pentru textul afiat pe site (mai ales spaierea lui) nu
este cea mai potrivit alegere pentru o lizibilitate optim.
Site-ul folosete o schem de aranjare a meniurilor (sus-dreapta) uor excentric
(schema utilizat de majoritatea site-urilor este sus-stnga). Categoriile din meniuri
sunt uneori confuze (Informaii de interes public, de pild, conine o list lung de
informaii din domenii foarte diverse) iar alteori caduce (Alegeri locale 2012 este un
exemplu). n afara acestor observaii, pagina este bine construit, cu un design curat i
aerisit. Exist implementat funcia de cutare n site, care funcioneaz corect.

5.2. Comunicarea cu cetenii

Nu exist opiunea de abonament la un newsletter, nici posibilitatea de a accesa un
flux rss. De asemenea, nu exist un forum de discuii ataat sau legat de site-ul prim-
riei. Exist n schimb un formular online de depunere a unor sesizri, dar acestea nu
sunt vizibile altor utilizatori, iar rspunsurile nu sunt afiate pe site. Primria Sfntu-
Gheorghe nu face parte dintre primriile partenere ale site-ului domnnuleprimar.ro,
cel mai cunoscut site de sesizri adresate de ceteni reprezentanilor locali.
Adresele de email ale funcionarilor din primrie, ct i ale Primarului sau vice-
primarilor sunt uor de gsit, ca i numerele de telefon pentru contact. Fac excepie
adresele de email ale consilierilor locali, care nu sunt afiate, cetenii putnd adresa
ntrebri doar diferitelor comisii din care consilierii fac parte.
Numrul de accesri ale site-ului primriei din Sfntu Gheorghe (aproximativ 2270
de vizitatori unici pe sptmn n ultimele 6 luni) este n media oraelor reedin de
jude (Cluj-Napoca, de pild, are n aceeai perioad aproximativ 14000 de vizitatori
unici, ceea ce raportat la populaia celor 2 orae ne duce la cifre apropiate 4,05% pentru
Sfntu Gheorghe, 4,39% pentru Cluj-Napoca).

176
5.3. Informaii prezentate
Site-ul reunete o cantitate mare de informaie, legat att de funcionarea intern
a instituiei, ct i informaii care pot s intereseze cetenii sau firmele; aa cum am
amintit deja, segmentarea acestei informaii ar putea fi mbuntit. Actualizarea unor
informaii poate de asemenea fi ameliorat (de pild, lista autorizaiilor de construcie
se oprete la luna aprilie 2014).
De cele mai multe ori, informaiile prezentate sunt n forma unor documente .pdf, aa
nct ele nu pot fi uor extrase pentru a fi utilizate de ctre ceteni. n direcia ncadrrii
n tendina spre Open Data, ar fi util trecerea la utilizarea unor baze de date pentru
o parte a informaiilor, astfel nct ele s poat fi extrase i agregate mult mai uor.
Pagina n limba englez este mult mai srac n informaii, contrastnd cu paginile
n limbile romn i maghiar.

5.4. Servicii online

Trebuie remarcat c nu exist o seciune vizibil care s reuneasc serviciile online
oferite de ctre site. Cetenii i firmele pot s i plteasc taxele i impozitele locale
pe site, dup depunerea unei cereri la sediul Direciei Finanelor Publice Municipale,
dar doar dac au un cont deschis la OTP Bank. n cazul n care nu au un astfel de cont,
pe site-ul primriei ei pot doar s i vizualizeze debitele. Mai trebuie menionat c
fereastra de autentificare este destul de greu de gsit n site (nu este pe prima pagin
i nici nu este marcat n vreun fel).
O alt modalitate de plat a taxelor i impozitelor locale este prin intermediul
site-ului ghiseul.ro, unde primria Sfntu-Gheorghe este nrolat, i care ofer att
cetenilor, ct i persoanelor fizice autorizate posibilitatea de a face plata debitelor
datorate. Aceast opiune nu este, de asemenea, prezentat n mod vizibil pe site-ul
instituiei. O alt variant este plata direct, prin intermediul internet banking, n con-
turile instituiei, a taxelor i impozitelor locale.
n afar de aceste faciliti, site-ul primriei nu mai prezint alte servicii online
accesibile pentru ceteni sau firme.
Exist o serie de formulare care pot fi descrcate de pe site, dar care ulterior trebu-
ie depuse personal la ghieele instituiei. Nu exist pe site formulare care s poat fi
completate online.

5.5. Concluzie preliminar

Din evaluarea site-ului primriei Sfntu-Gheorghe, putem aprecia c e-guvernarea
nu este o prioritate pentru instituie (mai ales din perspectiva serviciilor online oferite
i a utilizrii bazelor de date pentru structurarea informaiilor disponibile).
Dac vrem s ncadrm stadiul de dezvoltare al e-guvernrii n schema clasic
oferit de ONU (e-guvernarea este mprit n patru stadii, emerging enhanced
transactional connected), primria Sfntu-Gheorghe poate fi ncadrat n cadrul
nivelului 2 enhanced, cu adugarea unui serviciu (plata taxelor i impozitelor locale)
din stadiul al treilea.

177
6. Consiliul Judeean Covasna
6.1. Accesibilitate i uzabilitate
Site-ul consiliului judeean poate fi accesat corect din toate browserele importante
(a fost verificat utilizndu-se ultimele variante de Internet Explorer, Mozilla Firefox,
Google Chrome i Opera).
Site-ul are dou variante, n romn i n maghiar. n general, paginile sunt afiate
n limba selectat, dar exist i unele mici scpri (de pild pagina de tiri are numele
maghiar, Hirek). Nu exist o hart a site-ului, ceea ce poate ngreuna gsirea unei anu-
me informaii. Din punctul de vedere al schemei de culori, site-ul folosete o schem
multicolor, n care predomin albastrul i galbenul. Culorile folosite sunt uor prea
tari, dar nu deranjeaz foarte mult. Pe paginile care conin mai mult text, paragrafele
sunt spaiate, pentru o mai bun lizibilitate.
Site-ul are un meniu principal i unul secundar, ambele n partea de sus a paginii.
mprirea categoriilor ntre aceste meniuri este uor confuz (avem de pild categoria
Consiliul Judeean n meniul principal i o alta, Consiliul Judeean Covasna, n meniul
secundar). Categoriile din meniul principal sunt destul de logice, dar am gsit i pagini
inaccesibile sau care nu conin informaii (de pild Stema Judeului sau AGROSIC).
Unele texte par copiate din alte documente, cu preluarea formatrii de acolo, inclusiv
desprirea n silabe, care n paginile site-ului nu mai este corect (vezi spre exemplu
pagina despre economia judeului). Exist implementat funcia de cutare n site, care
funcioneaz corect.

6.2. Comunicarea cu cetenii

Nu exist opiunea de abonament la un newsletter, nici posibilitatea de a accesa un
flux rss. De asemenea, nu exist un forum de discuii ataat sau legat de site-ul con-
siliului judeean. Nu exist nici un formular online de depunere a unei sesizri, dar
exist un formular care poate fi descrcat, completat i trimis pe e-mail, n categoria
Petiii. Este interesant c printre datele de contact nu exist o adres de e-mail la care
cetenii s poat scrie. Exist pe o alt pagin a site-ului o adres de email aparent
oficial, oce@cjcv.ro, dar ea nu este prezent pe nicio alt pagin i nu este clar cine
este responsabil de acel cont de e-mail.
Preedintele, vicepreedinii, administratorul public i secretarul ef au datele de
contact prezente pe site, inclusiv adresele de e-mail, dar ceilali funcionari publici sau
comisiile de specialitate nu au afiat niciun fel de date de contact.

6.3. Informaii prezentate

Site-ul reunete o cantitate destul de mare de informaie, legat att de funcionarea
intern a instituiei, ct i informaii care pot s intereseze cetenii sau firmele.
Informaiile prezentate sunt n general actuale, dar n unele seciuni lista de do-
cumente prezentate se oprete n 2013 (hotrri ale Consiliului Judeean) sau 2011
(Materiale ale edinelor Consiliului Judeean).

178
 De multe ori, informaiile prezentate sunt n forma unor documente .pdf, aa nct
ele nu pot fi uor extrase pentru a fi utilizate de ctre ceteni. Nu exist seturi de date
accesibile publicului, iar aceast deficien este cu att mai evident innd cont de
faptul c aceast facilitate constituie principalul serviciu online care ar putea fi oferit
de ctre Consiliul Judeean.

6.4. Servicii online

Serviciile online oferite firmelor i cetenilor se limiteaz la o serie de formulare
(11 la numr) care pot fi descrcate, completate de mn i depuse la ghiee i amintita
posibilitate de a trimite petiii la o adres de e-mail dedicat. Nu exist pe site formulare
care s poat fi completate online, iar stadiul cererilor depuse nu poate fi urmrit online.
Dintre instituiile subordonate, singura care merit amintit n contextul e-guvern-
rii este Serviciul Public Comunitar Judeean de Eviden a Persoanelor Covasna, care
opereaz un site separat. Pe acest site se gsesc informaii legate de actele de identitate
sau de stare civil i formularele care trebuie completate i depuse personal. SPCJEPC
ofer de asemenea primriilor din jude acces la o baz de date comun, prin interme-
diul unui acces securizat prin intermediul site-ului.

6.5. Concluzie preliminar

Din evaluarea site-ului Consiliului Judeean Covasna putem aprecia c e-guver-
narea ar putea urca mai sus pe lista de prioriti a instituiei (mai ales din perspectiva
serviciilor online oferite i a utilizrii bazelor de date pentru structurarea informaiilor
disponibile).
Dac vrem s ncadrm stadiul de dezvoltare al e-guvernrii n schema clasic oferit
de ONU (e-guvernarea este mprit n patru stadii, emerging enhanced transac-
tional connected), Consiliul Judeean Covasna poate fi ncadrat ntre nivelul 1 i 2,
ncadrare care se poate transforma n nivelul 2 enhanced, n cazul n care deficienele
legate de site (n special lipsa majoritii datelor de contact) vor fi remediate. Nu exist
servicii online din stadiul al treilea i nici acces la seturi de date deschise.

7. Analiz i discuii
Potrivit datelor de la recensmntul naional din 2011 furnizate de INS, Judeul Co-
vasna ocupa ultimul loc n Transilvania n ceea ce privete accesul cetenilor la internet,
doar puin peste 32% utiliznd reeaua global (media naional era de peste 35%).
n Strategia guvernamental de dezvoltare a comunicaiilor electronice n band
larg n Romnia pentru perioada 2009-2015 se estima c Judeul Covasna este, pe
lng Judeul Slaj, singurul din Transilvania n care ntre 50 i 80% dintre locuitori nu
aveau acces la servicii de acces la internet n band larg (Guvernul Romniei, 2009).
Aceste date arat c dezvoltarea infrastructurii de acces la internet, o condiie
esenial pentru utilizarea eventualelor servicii online, este deficitar, acest lucru pu-
tnd fi unul dintre motivele pentru care e-guvernarea la nivelul judeului nu a atins
un stadiu mai avansat.

179
 Trebuie remarcat faptul c serviciile online care pot fi oferite de ctre un consiliu
judeean ctre firme sau companii sunt inevitabil mai puine dect cele care pot fi oferite
de primrii, dar exist oportuniti mult mai extinse de oferire a unor seturi de date
statistice n format deschis. Aceste seturi de date nu exist, ns, pierzndu-se astfel
o oportunitate de ncurajare a companiilor din domeniul Tehnologiei Informaiilor i
Comunicaiilor (TIC) de a folosi aceste informaii pentru realizarea unor aplicaii care s
poat ajuta comunitatea i, eventual, s poat fi mai apoi implementate i n comuniti
din afara judeului. De asemenea, seturile de date n format deschis pot fi un bun mijloc
de transparentizare a actului administrativ, ceea ce aduce cu el i o cretere a ncrederii
cetenilor i companiilor n instituiile administraiei publice.
n ceea ce privete serviciile online, ele lipsesc aproape cu desvrire. Singurele
posibiliti sunt plata taxelor i impozitelor locale n Municipiul Sfntu Gheorghe, dar
i aceasta cu multiple limitri i fr a fi prezent vizibil n site-ul primriei. O serie de
astfel de servicii ar fi relativ uor de implementat (urmrirea stadiului cererilor depuse
sau programri la diverse compartimente din interiorul instituiilor), iar acestea ar
putea crete apetitul cetenilor i companiilor pentru astfel de servicii. O colaborare
cu mediul de afaceri, mai ales cel din zona TIC, ar putea duce la rezultate foarte bune,
mai ales innd cont de faptul c acest sector economic este unul n dezvoltare n ju-
deul Covasna.

8. Limite ale studiului i cercetri ulterioare

Fiind vorba despre un studiu pilot, gradul de detaliu al analizei este unul incipient.
Acest studiu este un prim pas pentru calibrarea instrumentului de evaluare care va fi
folosit n cercetrile viitoare pentru a analiza nivelul de implementare a e-guvernrii
la nivelul administraiei locale din Romnia.
Scopul final al acestei serii de cercetri este realizarea unui instrument de evaluare
adaptat realitilor din Romnia, care s fie ulterior aplicat periodic, pentru a putea
discerne evoluia acestui domeniu, la nivel local, n ara noastr. Pornind de la aces-
te analize, sperm s putem dezvolta propuneri de soluii, generale sau punctuale,
care s ofere decidenilor puncte de pornire pentru mbuntirea folosirii serviciilor
online, n ideea definiiei e-guvernrii dup care ne ghidm: folosirea tehnologiilor
informaionale i de comunicaii, i n special a internetului, ca instrumente pentru
bun guvernare (OECD, 2003, p. 23).

Bibliografie:
1. Guvernul Romniei, Strategia guvernamental de dezvoltare a comunicaiilor electro-
nice n band larg n Romnia pentru perioada 2009-2015, 2009, [Online] disponibil
la adresa http://www.monitoruljuridic.ro/act/strategia-guvernamentala-din-8-aprilie-
2009-de-dezvoltare-a-comunicatiilor-electronice-in-banda-larga-in-romania-pentru-
perioada-2009-2015-emitent-guvernul-110046.html, accesat la data de 8 august, 2014.
2. Holzer, M. i Manoharan, A., Digital Governance in Municipalities Worldwide (2011-12).
Fifth Global E-Governance Survey: A Longitudinal Assessment of Municipal Websites Throu-
ghout the World, Newark: National Center for Public Performance, 2012.

180
3. Holzer, M. i Seang-Tae, K., Digital Governance in Municipalities Worldwide (2005). A
Longitudinal Assessment of Municipal Websites Throughout the World, Newark: National
Center for Public Productivity, 2006.
4. Institutul Naional de Statistic, Societatea Informaional 2009-2013, Bucureti: INS, 2014.
5. OECD, The e-Government Imperative, Paris: OECD Publishing, 2003.
6. Organizaia Naiunilor Unite, E-Government Survey, New York: UN Publishing, 2010.

Resurse electronice
7. http://www.domnuleprimar.ro/
8. http://www.portaleromania.ro/
9. https://www.ghiseul.ro/ghiseul/public
10. http://www.primariabaraolt.ro/
11. http://www.sfantugheorgheinfo.ro/
12. http://www.saintgeorgeinfo.ro/
13. http://www.sepsiszentgyorgyinfo.ro/
14. http://www.covasna.info.ro/

181