Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ar trebui s fim
Cuprins
Beneficii sociale ale investiiei n educaie ............................................................................................. 3
Procentul studenilor care urmeaz cursurile unei instituii de nvmnt superior dup o pauz
de cel puin 24 de luni de la finalizarea precedentei forme de studiu (Sursa: Eurostudent V 2015
apud. Eurostat) ............................................................................................................................... 9
Finanarea nvmntului european n perioada crizei economice ............................................. 10
Tabel: Evoluia bugetar anual ca procent din PIB (Sursa: Eurydice 2013) ................................ 11
Tabel: Procentul din PIB alocat Educaiei de statele Uniunii Europene (selecie) n perioada 2007-
2011 (Sursa: Eurostat)................................................................................................................... 12
Tabel: Procentul din PIB alocat de fiecare stat pentru nvmntul superior n 2012 ............... 13
(Sursa: Eurostat)............................................................................................................................ 13
Paradigme privitoare la finanarea nvmntului superior ............................................................... 14
Evoluia numrului de studeni n Romnia n perioada 1990-2014 (sursa: INS Tempo) ............. 16
Tabel Numrul de studeni nmatriculai n anul I de studii (licen, master, doctorat) n perioada
2007-2014 (Sursa: CNFIS 2014) ..................................................................................................... 18
Tabel: Procentul studenilor n funcie de forma de colarizare n perioada 2007-2014 (CNFIS
2014) ............................................................................................................................................. 19
Tabel: Procentul studenilor n funcie de ciclul de studii urmat n perioada 2007-2014 (CNFIS
2014) ............................................................................................................................................. 19
Cum se finaneaz nvmntul superior din Romnia? ............................................................... 20
Tabel: Evoluia numrului de burse n funcie de tipul acestora (Sursa: CNFIS) ........................... 24
Subvenia cmine-cantine................................................................................................................ 25
Evoluia subveniei cmine-cantin, att cea alocat prin buget (albastru) ct i cea proiectat
prin calculul inflaiei, n perioada 2008-2014 (Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor CNFIS) 27
Subvenia pentru transport ............................................................................................................. 27
Investiii ............................................................................................................................................ 29
Tabel: Situaia principalelor capitole bugetare privind nvmntul superior, n perioada 2008-
2014 (Sursa: CNFIS, INS Tempo, prelucrare proprie) ..................................................................... 30
Tabel: Evoluia finanrii nvmntului superior n perioada 2008-2014 (Sursa: CNFIS, INS
Tempo, prelucrare proprie) ........................................................................................................... 31
Tabel: Diferenele ntre sumele alocate n 2014 (albastru) i cele proiectate prin calcule proprii
(viiniu) n 2015 (Sursa: CNFIS, INS Tempo, prelucrare proprie) ................................................... 32
Cercetarea tiinific ........................................................................................................................ 32
Bibliografie ............................................................................................................................................ 34
Beneficii sociale ale investiiei n educaie
Rolul educaiei n atingerea unor deziderate economice i sociale nu este unul evident
pentru marea majoritate a populaiei. Echitatea i creterea economic reprezint
obiective ce pot fi atinse cu ajutorul sistemului de nvmnt, att prin componenta
preuniversitar, ct i cea universitar. Atingerea unui procent optim ntre un sistem de
nvmnt meritocratic i unul n care aspectele sociale primeaz este un proces extrem de
dificil (Halsz, 2015: 350). Fr doar i poate, educaia de mas este asociat cu
democratizarea societii, cu accesul echitabil, fr discriminare, la nvmnt n general i la
nvmntul teriar n particular (Pricopie et. al. 2011: 13).
Investiia n educaie are ca rezultat imediat, dar i pe termen lung, dezvoltarea
capitalului uman, lucru care duce inerent la beneficii sociale precum mbuntirea
sntii, scderea ratei criminalitii i a dependenei de prestaii sociale (UNICEF
2014: 24). De subliniat ar fi faptul c ntre absolvenii de studii medii i cei de studii
superioare exist o diferen de aproximativ 23% n ceea ce privete procentul celor
care se confrunt cu probleme de sntate (OECD 2014: 14).
Desigur, n majoritatea cazurilor, mare parte dintre decideni se arat interesai de
subiectul nvmntului superior. Cea mai mare parte dintre acetia atest impactul pozitiv
al universitilor ntr-o varietate larg de situaii i contexte. Diferenierea se face atunci cnd
se pune n discuie gradul de importan al educaiei teriare i msurile subsecvente
generate de acest statut (ESU 2013a: 120).
Accesul la nvmntul superior a fost considerat pn ctre sfritul anilor 1970, un
privilegiu al celor mai nstrii i eventual celor mai srguincioi elevi. Schimbrile sociale
produse n anii 60-70 n vestul Europei, respectiv dup 1990 n partea de rsrit a
continentului, au avut un impact important n istoria acestor ri. Acest fenomen s-a
dezvoltat natural, n msura n care se simea nevoia unor muncitori mai bine pregtii i a
unor ceteni cu o educaie net superioar (ESU 2013a: 121).
n plus, statele europene cu o abordare mai dezvoltat cu privire la sistemul de
educaie au renunat la o abordare prin care investeau n dezvoltarea capitalului uman fr o
perspectiv difereniat n funcie de statul socio-economic al comunitilor. Desigur, orice
investiie, la modul general, n educaie reprezint un factor de progres. Totui, pentru
a obine cu veritabil progres social, aceste investiii trebuie s se fac intit.
Acest lucru se reflect cel mai bine atunci cnd avem n vedere parcursul educaional
al generaiilor, prin prisma legturilor de familie. Spre exemplu, 68% dintre adulii cu vrsta
cuprins ntre 35 i 44 de ani care au urmat cursurile unei instituii de nvmnt superior au
avut la rndul lor cel puin un printe n aceast situaie. n schimb, doar 24% dintre cei
adulii a cror prini nu au absolvit studiile medii au ajuns n situaia n care au urmat
cursurile unei instituii de nvmnt superior. Per total, 39% dintre cei care se ncadreaz n
aceast categorie au absolvit ciclul de studiu teriar.
Situaia se modific, dar nu substanial, n cazul tinerilor cu vrsta cuprins ntre 25 i
34 de ani. 43% dintre acetia au absolvit studiile unei instituii de nvmnt teriar. 65%
dintre cei care au avut cel puin un printe absolvent de studii superioare, respectiv doar 23%
dintre cei a cror prinii au studii inferioare au devenit absolveni de studii superioare. Prin
urmare, investiia n educaie aduce beneficii indiferent de orizontul de timp pe care l
avem n vedere: scurt, mediu sau lung (OECD 2014: 14-15).
Absolvenii de studii superioare au i o speran de via mai mare cu cel puin 8
ani, n cazul brbailor, comparativ cu unul care nu a absolvit studii superioare, existnd
efecte care se reflect chiar n gradul de obezitate al persoanelor. Totodat, acetia au i o
vulnerabilitate mai sczut la vicii, absolvenii de studii superioare fiind cu cel puin
16% mai puin predispui la fumat (OECD 2013).
Considerm n continuare c este important ca educaia s fie considerat o prioritate
pentru toi decidenii unui stat i s o trateze cu responsabilitatea cuvenit, lucru care se
poate demonstra prin modul n care acest domeniu este finanat. Subliniem c din nou c
educaia nu trebuie privit ca un cost pe care un stat trebuie s l suporte pentru garantarea
unui drept, ci o investiie pe termen lung care genereaz venituri viitoare i contribuie la
dezvoltarea societii (ANOSR 2013).
50 47
45
39 39
40
35
30
30
25 21 20
20 17 17
15 14
15 13 12 12 12 12
11 11 10
9 8 8 8
10 7 7 7 6
5 3 2 2
0
Procentul studenilor care urmeaz cursurile unei instituii de nvmnt superior dup o pauz de cel
puin 24 de luni de la finalizarea precedentei forme de studiu (Sursa: Eurostudent V 2015 apud. Eurostat)
Tabel: Evoluia bugetar anual ca procent din PIB (Sursa: Eurydice 2013)
Aa cum se vede i din tabelul de mai sus, anul 2009 a reprezentat cel mai dificil an
din perspectiva deficitului bugetar la nivel european. ntre rile analizate, cu o scdere
considerabil, se remarc Irlanda (-30,9%), Grecia (-15,6%), Islanda (-13,5%), Spania (-11,2%),
Portugalia (-10,2%) i chiar Romnia (-9,0%). Media la nivelul Uniunii Europene a fost de -
6,9%, o cifr deloc mic avnd n vedere c printre criteriile de convergen pe care un stat
trebuie s le ndeplineasc pentru a fi n Zona Euro, se afl i acela care prevede c deficitul
bugetar anual nu poate depi suma de la 3% din PIB.
Aceste contracii bugetare au determinat o cretere alarmant a datoriei publice a
statelor, media la nivel EU-27 n 2011 fiind de 82,5% din PIB. n 2010, procentul din bugetele
naionale alocat pentru educaie era, n medie, la nivelul Uniunii Europene, de 10,8%.
Tabel: Procentul din PIB alocat Educaiei de statele Uniunii Europene (selecie) n perioada 2007-2011
(Sursa: Eurostat)
Statele cele mai afectate de criz (Irlanda, Grecia, Frana, Spania, Portugalia) au alocat
educaiei un buget simitor egal cu cel de dinainte de criz, n ciuda dificultilor ntmpinate.
n cazul statelor mai sus menionate, scderile bugetului educaiei n perioada 2009-2011 au
fost n medie de aproximativ 5%. Prin urmare, n ciuda dificultilor financiare, scderea
procentului din PIB alocat educaiei n Romnia este total atipic i nu poate fi explicat doar
prin prisma constrngerilor generate de criza economic.
Ultimele date adunate la nivel european, n 2012, arat faptul c Romnia se plasa pe
penultimul loc n ceea ce privete finanarea nvmntului superior. Astfel, Romnia aloca
doar 0,78% din PIB, depind doar Bulgaria (0,66%). n schimb, ri precum Finlanda (2,13%),
Suedia (2,01%), Austria (1,88%) sau Olanda (1,7%) au acordat o mai mare importan acestui
domeniu.
2.5
2.13
2.01
2 1.88
1.7
1.47 1.48 1.5 1.5
1.5 1.4
1.32 1.37
1.23 1.27
1.15 1.17
1.02 1.05 1.06
1 0.85
0.78 0.82
0.66
0.5
Tabel: Procentul din PIB alocat de fiecare stat pentru nvmntul superior n 2012
(Sursa: Eurostat)
Paradigme privitoare la finanarea nvmntului superior
250000
200000
150000
100000
50000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Efectele acestei scderi sunt drastice. Din pcate, Ministerul Educaiei i Cercetrii
tiinifice, indiferent de denumirea purtat de-a lungul timpului, nu a reuit s previn i nici
s limiteze acest fenomen. A rezultat faptul c lipsa unor politici coerente privind echitatea i
care s promoveze accesul la nvmntul superior al persoanelor din medii defavorizate
este dezastruoas.
411229
433234
464592
539852
673001
775319
891098
907353
785506
716464
650335
620785
596297
582221
533152
452621
407720
360590
354488
336141
255162
250087
235669
215226
192810
0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 900000 1000000
Tabel Numrul de studeni nmatriculai n anul I de studii (licen, master, doctorat) n perioada 2007-
2014 (Sursa: CNFIS 2014)
Dac e s privim evoluia numrului de studeni nmatriculai n anul I, cifrele sunt de-
a dreptul gritoare. Astfel, la nivel total, scderea n intervalul 2008-2014 este de 41406
studeni, reprezentnd 20,33% din numrul total al studenilor nmatriculai n anul 1 n 2008.
n ceea privete numrul total de studeni bugetai, numrul acesta a crescut 23740 n anul
2014 fa de anul 2008, reprezentnd o cretere cu 30,39% fa numrul studenilor
nmatriculai n anul1 n 2008.Cea mai mare cretere s-a nregistrat n anul 2010 (cu 21,12%
mai muli studeni bugetai dect n anul precedent, pe fondul creterii de locuri bugetate la
ciclurile de masterat i doctorat, ca efect al Procesului Bologna), pe fondul scderii numrului
de studeni la forma cu tax. Aici, scderea s-a resimit din plin. Numrul studenilor cu tax
a sczut cu 51,30%n anul 2014 fa de anul 2008, nsemnnd 64876 de studeni cu tax n
minus.
Numrul studenilor din ciclul licen a sczut n perioada 2008-2014 cu 175140,
reprezentnd cu 33,58% mai puini studeni dect cei nrolai anul universitar 2007-2008.
Studenii care s-au nmatriculat pentru un ciclu de licen au fost tot mai puini de la un an la
altul, numrul acestora scznd cu 36178 n 2014 fa de anul 2008. Din nou, n cazul
studenilor care urmau cursurile la forma cu tax, scderea este una extrem de mare.
Numrul acestor studeni s-a redus cu 138422, la jumtate fa de 2008 (-50,13%).
Numrul studenilor care se nmatriculau n anul 1 la un ciclu de master a sczut cu
3521 pn n anul 2014, fa de anul 2008, nsemnnd 6,47% din numrul studenilor
nmatriculai n anul 1 la un ciclu de master n anul 2008. n ceea ce privete numrul
studenilor care ncep un ciclu de masterat la buget, numrul acestora a crescut pn n anul
2014 cu 154,55% fa de anul 2008, reprezentnd un plus de 21413 studeni. n ceea ce
privete numrul de studeni nscrii la forma cu tax, numrul acestora a sczut pn n anul
2014 cu 61,43% fa de anul 2008, nsemnnd 24934 studeni cu tax n minus.
Situaia numrului de nscrii n cadrul colilor doctorale din Romnia a fluctuat de-a
lungul ultimilor ani. Astfel, numrul de studeni nmatriculai n anul 1 de doctorat a cunoscut
n 2014, fa de anul 2008, o foarte mic cretere: 104 studeni doctoranzi (2,30%). n schimb,
este apreciabil faptul c numrul de studeni nmatriculai n anul 1 la doctorat care au
beneficiat, sub o form sau alta, de sprijin din partea statutului a crescut cu 94,39% (1532
studeni doctoranzi)pn n anul 2014, fa de anul 2008. n schimb, la fel ca la celelalte
cicluri de studii, evoluia numrului de studeni doctoranzi cu tax a fost una negativ,
numrul acestora scznd cu 1428 (49,38%) n anul 2014 fa de anul 2008.
Total Licen Masterat Doctorat
An Buget Cu tax Buget Cu tax Buget Cu tax Buget Cu tax
2014 62,04% 37,96% 58,33% 41,67% 69,26% 30,74% 68,30% 31,70%
2013 60,82% 39,18% 57,44% 42,56% 66,44% 33,56% 75,52% 24,48%
2012 58,76% 41,24% 55,98% 44,02% 63,82% 36,18% 67,91% 32,09%
2011 51,85% 48,15% 49,43% 50,57% 56,05% 43,95% 59,24% 40,76%
2010 42,42% 57,58% 41,49% 58,51% 43,57% 56,43% 50,33% 49,67%
2009 35,76% 64,24% 40,68% 59,32% 23,73% 76,27% 44,50% 55,50%
2008 37,91% 62,09% 39,92% 60,08% 33,48% 66,52% 30,53% 69,47%
2007 37,91% 62,09% 42,66% 57,34% 25,45% 74,55% 35,95% 64,05%
Tabel: Procentul studenilor n funcie de forma de colarizare n perioada 2007-2014 (CNFIS 2014)
Tabel: Procentul studenilor n funcie de ciclul de studii urmat n perioada 2007-2014 (CNFIS 2014)
Cum se finaneaz nvmntul superior din Romnia?
n lucru
Prelucrarea datelor
Analiza din paginile urmtoare cu privire la anumite capitole bugetare a avut n
vedere mai multe surse, n vederea obinerii datelor. n ceea ce privete elementele din
arhitectura bugetului educaiei, am utilizat Rapoartele anuale privind starea finanrii
nvmntului superior, elaborate de Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului
Superior, n colaborare cu Unitatea Executiv pentru Finanarea nvmntului Superior, a
Cercetrii, Dezvoltrii i Inovrii, n perioada 2013-2015. Am analizat de asemenea i Legea
bugetului de stat din anii menionai n studiu, cu referire la bugetul Ministerului Educaiei i
Cercetrii tiinifice.
Pentru date suplimentare referitoare la mediul socio-economic, am interogat baza de
date Tempo a Institutului Naional de Statistic. Imaginea de ansamblu a fost completat cu
informaii din baza de date Eurostat. Am considerat necesar s prelucrm i informaii din
cadrul publicaiilor editate de ESU, EUA, OECD . a.
n continuare, ne vom referi la factorul inflaionist atunci cnd vom ncerca
actualizarea sumelor n funcie de probabil cel mai elementar factor care trebuie s
determine creterea finanrii nvmntului superior.
An/Factor
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Coeficient
inflaie
Rata
7,85 5,59 6,09 5,79 3,33 3,98 1,07
inflaiei
Menionm c vom lua aceste creteri n calcul atunci cnd vom aborda problema
finanrii de baz a universitilor, acesta reprezentnd capitolul bugetar unde sunt nscrise
aceste majorri, precum i problema subveniei cmine-cantine, dac e vorba de personalul
nedidactic auxiliar. Coeficientul luat n calculul analizei este de 1,47.
Am ales anul 2008 ca punct de reper pentru cea mai mare parte a analizei de fa.
Acel an a reprezentat ultimul an nainte de izbucnirea crizei economice, fenomen care a
determinat Guvernul Romniei ca n urmtorii ani s elaboreze un buget de austeritate
pentru educaie. Anul 2008 reprezint aadar un punct de reper spre care dorim s ne
ndreptm atenia, n dorina de a reveni i chiar evolua din punct de vedere al finanrii
nvmntului superior i nu numai. 2008 a fost i anul n care a fost semnat Pactul naional
pentru educaie, un document important prin prisma faptului c a reuit s aduc educaia n
prim planul agendei politice, nu numai la nivel declarativ. Din pcate, anii urmtori au artat
ct de fragile au fost progresele privind finanarea educaiei, realizate la mijlocul primului
deceniu al secolului XXI.
Fondul de burse
Bursele sunt reglementate prin Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011, art. 12 statund
c Statul acord burse sociale de studii elevilor i studenilor provenii din familii
defavorizate, precum i celor instituionalizai, n condiiile legii., precum i c acesta acord
premii, burse, locuri n tabere i alte asemenea stimulente elevilor i studenilor cu performante
colare i universitare, precum i cu rezultate remarcabile n educaia i formarea lor
profesional sau n activiti culturale i sportive.
Exist prin urmare, dou tipuri de burse, dac urmrim scopul pe care acestea l au:
bursele sociale care au ca scop susinerea financiar a studenilor cu venituri reduse i al
cror cuantum minim este propus anual de Consiliul Naional pentru Finanarea
nvmntului Superior, raportndu-se la costurile reale pentru mas i cazare, dup cum
este prevzut n Codul drepturilor i obligaiilor studentului (Statutul Studentului). Important
de menionat este c bursele sociale pot fi cumulate cu orice alt tip de burse, conform
prevederilor legale. Cuantumul minim al acestora este stabilit anual de ctre Consiliul
Naional pentru Finanarea nvmntului Superior. Statutul Studentului prevede c
stabilirea respectivului cuantum se face astfel nct ele trebuie s s acopere cel puin
costurile pentru mas i cazare. n 2013, CNFIS a stabilit acest cuantum la suma de 575 lei.
Reprezentanii CNFIS au avut n vedere faptul c aceste cheltuieli difer de la o regiune de
dezvoltare la alta, ca i de la o universitate la alta, la momentul n care s-a calculat aceast
sum, totalul cheltuielilor lunare de cazare i mas pe student variind ntre o minim de 480
lei i o maxim de 1820 lei (CNFIS 2014).
Cea de-a doua categorie de burse este cea pentru stimularea performanei, care se
distribuie conform regulamentelor interne ale universitilor i pot fi mprite n burse de
merit, de studiu i de excelen. n plus, universitile pot s ofere burse din alocaii bugetare
sau venituri proprii extrabugetare [],precum i alte tipuri de burse speciale, conform criteriilor
stabilite de legislaia n vigoare, al cror cuantum trebuie s acopere cel puin costurile pentru
mas i cazare.
Punctul 6 din Anexa 3 a Hotrrii de Guvern nr. 558 din 1998 prevede urmtoarele:
Cuantumurile burselor sunt stabilite de ctre senatul universitar, n aa fel nct cuantumul
minim al bursei s acopere cheltuielile de cazare i mas n cmine i, respectiv, la cantine.
Din pcate, aceast prevedere nu este respectat, aflndu-se n dezacord cu prevederi din
Statutul Studentului i Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011, ea referindu-se la toate tipurile
de burse, iar LEN avnd aceast meniune doar pentru bursele sociale.
Fondurile pentru burse se aloc n conformitate cu art. 223 al Legii Educaiei
Naionale nr. 1/2011, care prevede c acestea se aloc n funcie de numrul de studeni de
la nvmntul cu frecven, fr tax de studii. Universitile au, de asemenea, posibilitatea
de a aloca fonduri din venituri extrabugetare. Trebuie menionat faptul c nu exist prevederi
referitoare la modul n care universitile distribuie fondul de burse alocat de stat, procentul
alocat fiecrei categorii fiind decis de ctre fiecare instituie de nvmnt n parte.
n anul universitar 2012-2013, 8,62% din totalul studenilor nmatriculai beneficiau de
burse sociale. Doar 2,68% au obinut burse de merit, n timp ce 22,2% dintre studeni aveau
burse de studiu. 24,88% dintre studeni beneficiau aadar de burse de merit i studiu.
Aceast abordare meritocratic asupra problemei nu este n beneficiul unui numr
mare de poteniali studeni, descurajai de lipsa unor forme de sprijin prin care s poat s
urmeze cursurile unei faculti. Problemele sociale cu care se confrunt Romnia ar trebui s
fie suficiente pentru a determina decidenii, implicit i universitile, s aloce mai multe
resurse pentru a ncerca s faciliteze accesul acestor categorii defavorizate.
Faptul c statul romn nu a elaborat o paradigm proprie asupra modului n care
sistemul de educaie ar trebui s funcioneze produce o serie de rezultate nefaste. Este
important ca scopul fiecrui tip de burs s fie foarte bine definit (ex.: bursele sociale s nu
fie considerate a fi burse de tip second hand apud. UEFISCDI 2015a) i cuantumul s fie
stabilit n acelai spirit. Este dificil, dac nu imposibil, s stimulezi performana studenilor i
masteranzilor cu mai puin de 300 de lei, la fel cum este aproape imposibil s te ntreii timp
de o lun cu mai puini bani. Recomandarea CNFIS privind cuantumul bursei sociale trebuie
s reprezinte o prioritate pentru MEC, la fel cum i universitile au o mare rspundere n
acest sens.
Considerm binevenit propunerea CNFIS privitoare la stabilirea unui cuantum
minim aferent bursei sociale pe zone de dezvoltare, care s acopere cheltuielile de cazare i
mncare. Suntem n acord i cu solicitarea privind introducerea unui sistem de burse
suplimentare, pentru ncurajarea studenilor n alegerea unor programe de studii considerate
prioritare la nivel naional.
(575-222) (lei) * 4799 (studeni) * 10 (luni)+ 902 (studeni) * 222 (lei) * 10 (luni) = 22 331 004 lei
Prin urmare, pentru ca numrul de burse sociale s reprezinte 30% din numrul total
de burse alocate la nivelul anului 2013-2014, ar fi necesar o cretere cu 22 331 004 lei.
Aceast cretere este necesar cu att mai mult cu ct din 2010 nu s-a nregistrat nicio
cretere privitoare la alocrile pentru burse.
Dac ne referim la ntregul fond de burse pe anul universitar 2013/2014, suma total
alocat este:
69 (lei) * 10 (luni) * [208777 (studeni buget licen) + 35268 (studeni buget master)] = 168 391 050 lei
Avnd n vedere i factorul inflaionist ncepnd cu anul 2010 (1,21) i cel privitor la
creterea economic din ultimii ani (1,02), considerm c fondul alocat n total pentru burse
ar trebui s fie de minim 230 159 237 lei. Dac ne raportm la PIB din 2014, aceast sum
reprezint 0,03% din total.
Subvenia cmine-cantine
Subvenia cmine-cantine reflect situaia extrem de dificil a studenilor din
Romnia atunci cnd vine vorba despre serviciile studeneti pe care universitile le ofer.
Din 2005, numrul locurilor de cazare a sczut constant, de la 116 021 (2005) la 104 081
(2014). Dac ne raportm la numrul total de studeni din 2014, locurile disponibile ajung
doar pentru 22,54% dintre acetia, fiind evident mai puine locuri de cazare dect cererea
real, fapt ce ne ngrijoreaz i ne determin s atragem atenia din nou asupra faptului c
sunt necesare investiii masive n acest sens.
4,500.00 lei
2,000.00 lei
1,500.00 lei
1,324.95 lei
1,307.48 lei
1,157.62 lei 1,157.35 lei 1,198.77 lei
1,000.00 lei
500.00 lei
0.00 lei
2008 2010 2011 2012 2013 2014
Subvenia cmine-cantine a sczut anual, dac nu n mod direct, n mod real. Astfel,
dac n anul 2008 erau alocate n total 173.455.000 lei pentru aceast subvenie, n 2014 au
fost acordai doar 129.548.489 lei n acest sens. Scderea este de aproximativ 25,31%, fr a
lua n calcul ali indicatori socio-economici. Avnd n vedere faptul c subvenia/student este
1324,95 lei, n cretere doar cu 0,1% fa de anul precedent, n ciuda promisiunilor fcute de
Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice c va mri acest fond cu 10% n urma protestelor
organizate de ANOSR pe 13 noiembrie 2013 pentru a atrage atenia asupra problemelor
legate de subfinanarea sistemului de educaie, dac indexm aceast sum cu rata inflaiei
ncepnd cu 2008 se atinge suma de 4078,45 lei/student. Dac adugm i factorul de
cretere economic, subvenia este de 4160,01 lei. Putem include i creterea salariilor
personalului nedidactic, care a crescut n august 2015 cu 12% prin OUG 27/2015 pentru
completarea OUG 83/2014 privind salarizarea personalului pltit din fonduri publice in anul
2015. n acest caz subvenia ajunge la suma de 4659,21 lei/student.
Astfel, diferena dintre suma alocat n mod real i suma care ar trebui s fie acordat
este de 2835,06 lei/student. Avnd n vedere c n anul 2014 au fost 97 776 de beneficiari,
creterea bugetului total ar urma s fie de 326.010.545 lei, ajungndu-se la un total de 455
559 034 lei. Practic, suma alocat n 2014 reprezint 28,43% din totalul ct ar fi trebuit alocat
pentru a se finana serviciile de cazare i alimentaie din cadrul universitilor din Romnia.
250,000,000.00 lei
200,000,000.00 lei
Subvenia cmine-
150,000,000.00 lei cantine indexat cu
inflatia
50,000,000.00 lei
0.00 lei
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Evoluia subveniei cmine-cantin, att cea alocat prin buget (albastru) ct i cea proiectat prin
calculul inflaiei, n perioada 2008-2014 (Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor CNFIS)
60.00 lei
40.00 lei
20.00 lei
0.00 lei
2008 2010 2011 2012 2013 2014
Subvenia pentru transportul n comun a oscilat ntre 81,77 lei i 99,10 lei/an, dei la
momentul anului 2014, aceasta trebuia s ating pragul de 131,83 lei/an. Pentru anul 2015
am calculat c subvenia ar trebui s nsumeze 133,24 lei/an, cu 34,45% mai mult dect au
fost alocate fondurile pentru anul 2014. Suma, infim i n acest caz, ntruct marea
majoritate a oraelor din Romnia, 13,32 lei nu reprezint nicidecum 50% din abonamentul
lunar pentru transport n comun, trebuie adus cel puin la acest nivel. n cazul n care
adugm i factorul de cretere economic, subvenia ar trebui s ating pragul de 135,90
lei/an.
Avnd n vedere faptul c sunt 306 901 studeni la ciclul licen i master care studiaz
avnd un loc bugetat, subvenia pentru transport avea n 2014 un buget total de 30 413 889 lei.
Dac lum n considerare creterea cu factorul de inflaie i cretere economic, subvenia
pentru transport ar trebui s fie de 40 891 489 lei, cu 10 477 600 lei mai mult dect se aloc
n mod efectiv.
De asemenea, considerm discriminatorie prevederea prin care se aloc reduceri
pentru transportul n comun doar pentru studenii n vrst de pn la 26 de ani i solicitm
eliminarea acesteia. n plus, considerm c practica de a oferi un carnet de cupoane pentru
transportul feroviar pentru fiecare student, cu un numr limitata de 24 de cltorii cu
reducere/an este contrar art. 205, alin (2) din LEN, care precizeaz c reducerea este general
valabil, pentru toate cltoriile, nu doar pentru un numr limitat i pentru anumite tipuri de
trenuri, astfel c solicitm eliminarea acestei practici i acordarea de reducere de 50% din
tarif pentru studeni pentru toate cltoriile cu mijloacele de transport feroviar intern,
indiferent de regimul trenului sau operatorul feroviar.
Tabere studeneti
n conformitate cu art. 12, alin. (3) din Legea Educaiei Naionale, Statul acord
premii, burse, locuri n tabere i alte asemenea stimulente elevilor i studenilor cu performane
colare i universitare, precum i cu rezultate remarcabile n educaia i formarea lor
profesional sau n activiti culturale i sportive.
n prezent, Ministerul Tineretului i Sportului aloc un numr de 6000 de locuri n
tabere pentru studeni, exclusiv n perioada estival, prin Programul Naional Tabere
Studeneti. Pentru aceste locuri, MTS pltete cte 100 lei pentru fiecare din cele cinci zile,
efortul bugetar fiind estimat la suma de 3 000 000 de lei.
Avnd n vedere cele menionate mai sus, precum i importana recreerii studenilor
n perioada vacanelor, ANOSR propune creterea numrului de zile n tabr de la cinci la
apte, precum i suplimentarea numrului total de locuri cu nc 1000, numrul total fiind i
aa insuficient pentru a acoperi numrul total de cereri eligibile. n total, suma necesar
pentru acest deziderat reprezint 1 900 000 lei, reprezentnd 0,0002% din PIB.
ANOSR a demonstrat, prin taberele organizate pentru studenii provenii din medii
dezavantajate, importana acestora, fiind una din principalele modaliti de recompensare i
de stimulare a performanei studenilor din Romnia.
Finanarea de baz
i n ceea ce privete finanarea de baz a universitilor, constatm un regres la
nivelul ultimilor ani. Astfel, dac n anul 2008 au fost alocai de la bugetul de stat, 1 947 300
000 lei pentru acest capitol, n 2014, ntr-o cretere extrem de mic fa de anul precedent,
aceasta ajunsese la suma de 1 787 860 000 lei. Scderea fa de anul 2008 este de doar
8,19%, ns n mod real aceasta este i mai mare.
n virtutea unei dezvoltri cel puin echilibrate a sistemului de nvmnt superior,
este necesar ca aceasta s creasc n mod constant. Atragem atenia c orice modificare
negativ a acestei sume poate duce la anumite probleme destul de grave n ceea ce privete
managementul universitar, afectnd autonomia instituiilor de nvmnt superior.
Astfel, printr-o colare cu rata inflaiei fa de valoarea din 2008, precum i cu
modificrile salariale, dar i cu creterea economic, finanarea de baz ar trebui s ating
valoarea de 3 699 389 852 lei, de 2,06 ori mai mult dect este alocat efectiv n prezent..
Investiii
Investiiile realizate de MEC, precum i obiectivele de capital i alte dotri au suferit
cele mai mari pierderi. Infrastructura academic a fost vduvit de investiii de 84,77% din
totalul sumei alocat n 2008, ajungndu-se de la un total de 556 060 000 lei n 2008, la doar
84 700 000 lei n 2014. De asemenea, suma acordat pentru obiective de capital i alte dotri
a sczut de la 1 009 590 000 lei n 2009, la 47 360 000 lei n 2014, nregistrndu-se o scdere
de 95,31%.
Mii lei 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total finanare de
1947300 1950040 1908680 1710610 1678710 1759910 1787860
baz (FB)
Suport financiar
studeni (burse,
389010 351650 342010 342010 362990 399770 461890
transport, cmine-
cantine)
Investiii i RK 556060 344480 158260 103290 119580 43880 84700
Obiective de capital
1009590 246860 93290 82690 68440 32820 47360
i alte dotri
Total finanare
3901950 2893030 2502940 2238600 229710 2251360 2381820
buget (S)
% Inflaie 7,85% 5,59% 6,09% 5,79% 3,33% 3,98% 1,07%
%FB din PIB 0,39% 0,37% 0,37% 0,31% 0,29% 0,29% 0,27%
%S din PIB 0,77% 0,55% 0,49% 0,40% 0,04% 0,38% 0,36%
Tabel: Situaia principalelor capitole bugetare privind nvmntul superior, n perioada 2008-2014
(Sursa: CNFIS, INS Tempo, prelucrare proprie)
Tabel: Evoluia finanrii nvmntului superior n perioada 2008-2014 (Sursa: CNFIS, INS Tempo,
prelucrare proprie)
Finanarea nvmntului superior a reprezentat n 2014, doar 0,36% din PIB. Dac
indexm cu inflaia aceast sum i raportm diferena ntre suma real i cea proiectat prin
calculele noastre, va rezulta o diferen de 2.976.392.000 lei, reprezentnd 0,44% din PIB-ul
pe anul 2014. Prin urmare, bugetul nvmntului superior ar trebui s fie cel puin de 0,8%
din PIB, un procent rezonabil pentru un stat care a avut o cretere economic constant n
ultimii trei, de regul de peste 3%. Suma ar trebui s cuprind i actualizrile generate de
creterea venitului personalului didactic i auxiliar din nvmnt, fapt care ar genera o
cretere total de 0,46% din PIB.
Alocaia medie/SF 7,738.07 lei
(LEI) 5,503.00 lei
6,422.73 lei
Alocaia medie/SE
4,118.00 lei
Tabel: Diferenele ntre sumele alocate n 2014 (albastru) i cele proiectate prin calcule proprii (viiniu) n
2015 (Sursa: CNFIS, INS Tempo, prelucrare proprie) 1
Cercetarea tiinific
n lucru
1
SF student fizic, SE student echivalent, SEU student echivalent unitar
Propuneri creteri bugetare