Nr.

9, 2013 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Persoana cu funcie de demnitate public n

calitate de subiect special al infraciunilor
prevzute n cap. XV din partea special
a codului penal
Partea II
Ruslan Popov,
doctorand (USM)

Rezumat
n acest articol, continum discuia asupra particularitilor persoanei cu funcie de demnitate public
menionate n alin. (3) art. 123 CP RM i n corespundere cu alin. (1) art.3 din Legea cu privire la funciile de
demnitate public specificate n Anexa la legea dat. Persoana cu funcia de demnitate public trebuie s nde-
plineasc condiiile stabilite n art. 6 i 7 din legea menionat. Mandatul demnitarului este stabilit prin legea
special ce reglementeaz activitatea demnitarului care exercit funcia de demnitate public.
Cuvinte-cheie: persoan cu funcie de demnitate public, guvernator, secretar general, regulament, mpu-
terniciri, subiect special al infraciunilor, a nvesti n funcie.
SUMMARY
In this paper, it is shown that, with regard to the Penal law, by dignitary should be understood only the
dignitary who fulfills the conditions laid down in par.(3) art.123 PC RM. Similarly, it is established that digni-
taries that are specified in the Annex to the Law on Dignitary Activities, but are not covered by the provision of
par.(3) art.123 PC RM, cannot have other quality but of public entity as mentioned at par.(2) art.123 PC RM.
It is also shown that, under the provision of par.(3) art.123 PC RM, the Mayor cannot be considered the person
whose appointment or election is regulated by the Constitution of the Republic of Moldova.
Key-words: a person in the function of public dignitary, governor, general secretary, regulation, authority,
special subject of infractions, appointment.

nainte de a purcede la caracterizarea particulari-

tilor fiecreia din cele cinci categorii de persoa-
ne cu funcie de demnitate public, enumerate n alin.
(3) art.123 CP RM, nu va fi de prisos s precizm c,
n corespundere cu alin.(1) art.3 al Legii cu privire la
funciile de demnitate public, prevederile acesteia se
aplic persoanelor cu funcii de demnitate public spe-
cificate n Anexa din aceast lege. Rezult c exist i
alte persoane cu funcie de demnitate public, care nu
sunt specificate n Anexa la Legea nominalizat.
n orice caz, indiferent dac este sau nu specificat
n Anexa dat, persoana cu funcie de demnitate publi-
c trebuie s ndeplineasc condiiile stabilite n art.6
i 7 ale Legii cu privire la funciile de demnitate pu-
blic: ocuparea funciei de demnitate public are loc
prin alegeri sau prin numire, n condiiile legii; n ca-
zul n care ocuparea funciei de demnitate public are
loc prin alegeri, temeiul legal al apariiei raportului de
exercitare a funciei este validarea mandatului de ctre
autoritatea competent, dac legea special nu prevede
altfel; n cazul n care ocuparea funciei de demnitate
public are loc prin numire, temeiul legal al apariiei
raportului de exercitare a funciei este actul de numi-
re; pentru ocuparea unor funcii de demnitate public
prin numire se organizeaz concurs n condiiile legii;
autoritatea competent s numeasc n funcie demni-
tarul respectiv o face din oficiu sau la propunerea auto-
ritii/organului abilitat; demnitarul depune jurmnt n
cazul n care aceast obligaie este prevzut de legea
special ce reglementeaz activitatea acestui demni-
tar; mandatul demnitarului este de 4 ani, dac un alt
termen nu este stabilit prin Constituie sau prin legea
special ce reglementeaz activitatea acestui demnitar;
exercitarea funciei de demnitate public nu este limi-
tat de un anumit numr de mandate, cu excepia cazu-
rilor cnd legea special ce reglementeaz activitatea
demnitarului prevede altfel; n cazul n care termenul
regulamentar de exercitare a mandatului expir sau a
expirat, iar succesorul de competen nu intr n exer-
citarea mandatului, demnitarul continu s-i exercite
mandatul pn la ocuparea funciei de ctre succesorul
de competen.
Atenionm c, n Anexa la Legea cu privire la func-
iile de demnitate public, sunt menionate persoane cu
funcii de demnitate public care nu sunt consemnate
n alin.(3) art.123 CP RM. Considerm c, n prezena
unor astfel de divergene de ordin legislativ, prioritate
are accepiunea de persoan cu funcie de demnitate
public din alin.(3) art.123 CP RM. Cu alte cuvinte,
n contextul legii penale, prin persoan cu funcie de
demnitate public trebuie de neles numai acea per-
soan cu funcie de demnitate public care ndeplinete
condiiile stabilite la alin.(3) art.123 CP RM.
De exemplu, n Anexa la Legea cu privire la func-
iile de demnitate public, sunt menionai Preedinte-
le, prim-vicepreedintele, vicepreedintele, secretarul
tiinific general al Academiei de tiine a Moldovei.
Conform art.11-13 ale Legii Republicii Moldova cu
privire la Academia de tiine a Moldovei, adoptate
de Parlamentul Republicii Moldova la 27.07.20001,
persoanele ocupnd funciile enumerate sunt alese de
Adunarea General a Academiei de tiine a Moldovei.

53
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9, 2013
Potrivit pct.6 din Anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului
cu privire la aprobarea structurii i Regulamentului
Serviciului de Stat de Arhiv al Republicii Moldova,
nr.400 din 09.06.19942, Directorul Serviciului de Stat
de Arhiv este numit de ctre Primu-ministru. Con-
form Legii privind statutul juridic special al Gguziei
(Gagauz-Yeri), Adunarea Popular a Gguziei alege
Preedintele i vicepreedinii Adunrii Populare (alin.
(1) art.10); Guvernatorul Gguziei este confirmat (nu
numit) n funcia de membru al Guvernului Republicii
Moldova printr-un decret al Preedintelui Republicii
Moldova (alin.(4) art.14). n corespundere cu alin.(1)
art.119 al Codului electoral, primarii oraelor (munici-
piilor), sectoarelor, satelor (comunelor) se aleg prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Din analiza dispoziiei de la alin.(3) art.123 CP RM,
deducem c niciuna dintre persoanele specificate n
ipotezele prezentate mai sus nu intr sub incidena dis-
poziiei date.
De asemenea, comparnd aceast dispoziie de la
alin.(3) art.123 CP RM cu dispoziia proiectat a alin.
(2) art.123 CP RM (dispoziie n care a fost definit no-
iunea de, persoan public de rang nalt) din proiec-
tul Legii pentru modificarea i completarea unor acte
legislative3, nu putem s nu observm c, n definiia n
vigoare a noiunii de persoan cu funcie de demnitate
public, nu mai sunt amintii: primarii; preedinii de
raioane; Guvernatorul (Bakanul) Gguziei.
Drept urmare, n condiiile legii penale n vigoare,
noiunea din alin.(3) art.123 CP RM nu ar fi funcio-
nal, de exemplu, n raport cu fptuitorul menionat
n spea urmtoare: A.G. a fost nvinuit de svrirea
infraciunii prevzute la lit.b) alin.(3) art.328 CP RM.
n fapt, ocupnd funcia de primar al or. B., fiind per-
soan cu nalt funcie de rspundere, avnd dreptul la
prima semntur, pe parcursul anului 2006, prin dis-
poziiile nr.635 din 19.04.2006, nr.924 din 14.08.2006,
nr.1041 din 12.12.2006, nr.52 din 17.07.2006, nr.1019
din 15.12.2006 i nr.1020 din 15.12.2006, le-a acordat
premii peste limitele bugetului pe anul 2006 n mrime
de 40.283 lei angajailor aparatului primriei cu oca-
zia srbtorilor religioase i srbtorilor profesionale.
Premiile date nu au fost stabilite din contul economiei
la fondul de salarizare, dar din contul veniturilor supli-
mentare la buget, astfel fiind nclcate prevederile alin.
(2) art.8 din Legea Republicii Moldova cu privire la sis-
temul de salarizare n sectorul bugetar, adoptat de Par-
lamentul Republicii Moldova la 23.12.20054, precum i
prevederile pct.15 din Hotrrea Guvernului privind
salarizarea funcionarilor publici i persoanelor care
efectueaz deservirea tehnic, nr.525 din 16.05.20065.
Desigur, pot s existe i alte exemple de persoane
cu funcie de demnitate public care sunt specificate n
Anexa la Legea cu privire la funciile de demnitate pu-
blic, dar nu sunt consemnate n alin.(3) art.123 CP RM.
Este de neneles selectivitatea de care a dat dovad le-
giuitorul n legtur cu categoriile de persoane cu func-
ie de demnitate public care sunt consemnate n alin.(3)
art.123 CP RM. Or, persoanele cu funcie de demnitate
public, care sunt specificate n Anexa la Legea cu pri-
vire la funciile de demnitate public, dar care nu intr
54
sub incidena prevederii de la alin.(3) art.123 CP RM,
nu pot avea alt calitate dect cea de persoan public n
sensul prevederii de la alin.(2) art.123 CP RM.
Din aceast cauz, recomandm completarea dispo-
ziiei de la alin.(3) art.123 CP RM: dup cuvintele n
condiiile legii), s fie introdus sintagma persoan
specificat n Anexa la Legea cu privire la funciile de
demnitate public.
Dup aceast digresiune necesar, vom meniona
c, n Anexa la legea sus-amintit, sunt specificate ur-
mtoarele persoane cu funcie de demnitate public:
Preedintele Republicii Moldova;
Preedintele Parlamentului;
Prim-ministrul;
Prim-vicepreedintele Parlamentului;
Vicepreedintele Parlamentului;
Prim-viceprim-ministrul;
Viceprim-ministrul;
Preedintele comisiei permanente a Parlamentului;
Vicepreedintele comisiei permanente a Parlamen-
tului;
Preedintele fraciunii parlamentare;
Membrul Biroului permanent al Parlamentului;
Secretarul comisiei permanente a Parlamentului;
Deputatul din Parlament;
Ministrul;
Viceministrul;
Secretarul general al Guvernului;
Secretarul general adjunct al Guvernului;
Guvernatorul (Bacanul) UTA Gguzia;
Preedintele Adunrii Populare a UTA Gguzia;
Vicepreedintele Adunrii Populare a UTA Ggu-
zia;
Preedintele comisiei permanente a Adunrii Popu-
lare a UTA Gguzia;
Prim-vicepreedintele i vicepreedintele Comitetu-
lui Executiv al UTA Gguzia;
Primarul General al municipiului Chiinu, prima-
rul, viceprimarul;
Preedintele, vicepreedintele raionului;
Directorul general (director) al autoritii adminis-
trative centrale;
Preedintele, judectorul, judectorul asistent al
Curii Constituionale;
Preedintele, membrul Consiliului Suprem al Ma-
gistraturii cu activitatea de baz n Consiliu;
Preedintele, vicepreedintele, judectorul Curii
Supreme de Justiie;
Preedintele, vicepreedintele, judectorul Curii de
Apel;
Preedintele, vicepreedintele, judectorul judec-
toriei;
Procurorul General, prim-adjunctul Procurorului
General, adjunctul Procurorului General, procurorii de
toate nivelurile;
Directorul Centrului pentru Drepturile Omului,
avocatul parlamentar;
Preedintele, vicepreedintele, membrul Curii de
Conturi;
Directorul, directorul adjunct al Serviciului de In-
formaii i Securitate;

Directorul, directorul adjunct al Centrului Naional
Anticorupie;
Preedintele, vicepreedintele, secretarul Comisiei
Electorale Centrale;
Preedintele, membrul Consiliului Coordonator al
Audiovizualului;
Preedintele, vicepreedintele, membrul Comisiei
Naionale a Pieei Financiare;
Preedintele, vicepreedintele, membrul Comisiei
Naionale de Integritate;
Guvernatorul, prim-viceguvernatorul, viceguverna-
torul Bncii Naionale a Moldovei;
Directorul general, directorul Ageniei Naionale
pentru Reglementare n Energetic;
Directorul, directorul adjunct al Ageniei Naiona-
le pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i
Tehnologia Informaiei;
Directorul general, directorul general adjunct al
Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei;
eful, eful adjunct al oficiului teritorial al Cance-
lariei de Stat;
Directorul, directorul adjunct al Serviciului de Pro-
tecie i Paz de Stat;
Directorul, directorul adjunct al Centrului Naional
pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal;
eful Centrului Serviciului Civil;
Preedintele, prim-vicepreedintele, vicepreedin-
tele, secretarul tiinific general al Academiei de tiine
a Moldovei;
Preedintele, vicepreedintele, secretarul tiinific al
Consiliului Naional pentru Acreditare i Atestare;
eful Serviciului de Stat de Curieri Speciali;
Directorul general al Companiei Naionale de Asi-
gurri n Medicin;
Preedintele Casei Naionale de Asigurri Sociale;
Directorul Serviciului de Stat de Arhiv;
Agentul guvernamental reprezentant al Guvernu-
lui Republicii Moldova la Curtea European a Dreptu-
rilor Omului.
Lund n consideraie aceast list (dar i faptul c
ea nu este una complet), vom caracteriza particulari-
tile primei dintre cele cinci categorii de persoane cu
funcie de demnitate public. Avem n vedere persoa-
nele al cror mod de numire sau de alegere este regle-
mentat de Constituia Republicii Moldova.
Din analiza prevederilor titlului III al Constituiei,
reiese c persoanele, al cror mod de numire sau de
alegere este reglementat de Constituia Republicii Mol-
dova, sunt:
1) deputatul n Parlament;
2) Preedintele Republicii Moldova;
3) Prim-ministrul;
4) ministrul;
5) preedintele, vicepreedintele, judectorul Curii
Supreme de Justiie;
6) preedintele, vicepreedintele, judectorul Curii
de Apel;
7) preedintele, vicepreedintele, judectorul jude-
ctoriei;
8) preedintele, membrul Consiliului Suprem al
Magistraturii;
Nr. 9, 2013 REVISTA NAIONAL DE DREPT
9) Procurorul General, procurorii de toate nivelu-
rile;
10) preedintele, membrul Curii de Conturi;
11) judectorul Curii Constituionale.
Considerm c nu se poate vorbi despre reglemen-
tare a modului de numire i alegere n urmtoarea ipo-
tez stabilit n Constituie, presupunnd trimiterea la
textul altor legi: modul de alegere a primarilor este sta-
bilit de lege (alin.(3) art.112). n consecin, primarul
nu poate fi considerat persoan a crui mod de numire
sau de alegere este reglementat de Constituia Republi-
cii Moldova.
O alt categorie de persoane cu funcie de demnitate
public, specificat n alin.(3) art.123 CP RM, este cea
a persoanelor care sunt nvestite n funcie, prin numire
sau prin alegere, de ctre Parlament, Preedintele Re-
publicii Moldova sau Guvern, n condiiile legii.
Aadar, n aceast ipotez, distingem:
a) persoanele care sunt nvestite n funcie, prin nu-
mire sau prin alegere, de ctre Parlament, n condiiile
legii;
b) persoanele care sunt nvestite n funcie, prin nu-
mire sau prin alegere, de ctre Preedintele Republicii
Moldova, n condiiile legii;
c) persoanele care sunt nvestite n funcie, prin
numire sau prin alegere, de ctre Guvern, n condiiile
legii.
Ct privete persoanele care sunt nvestite n func-
ie prin numire sau prin alegere de ctre Parlament n
condiiile legii, din Legea Republicii Moldova pentru
adoptarea Regulamentului Parlamentului, adoptat de
Parlamentul Republicii Moldova la 02.04.19966, aflm
c Parlamentul este cel care alege: Preedintele Parla-
mentului; vicepreedinii Parlamentului; membrii Biro-
ului permanent al Parlamentului (art.6); preedinii, vi-
cepreedinii, secretarii, membrii i membrii supleani
ai comisiilor permanente (alin.(1) art.17).
Din alte acte normative aflm: Serviciul de Infor-
maii i Securitate este condus de un director, numit
n funcie de Parlament (alin.(1) art.13 al Legii pri-
vind Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii
Moldova); Parlamentul numete avocaii parlamentari;
Directorul Centrului pentru Drepturile Omului este de-
semnat de Parlament din rndul avocailor parlamen-
tari (alin.(1) art.4 i alin.(1) art.36 din Legea cu privire
la avocaii parlamentari); componena nominal a Co-
misiei Electorale Centrale se confirm prin hotrre
a Parlamentului (alin.(2) art.16 al Codului electoral);
Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter
Personal este condus de un director, numit n funcie de
Parlament (alin.(1) art.22 al Legii privind protecia da-
telor cu caracter personal); membrii Consiliului Coor-
donator al Audiovizualului sunt numii prin hotrre de
Parlament (alin.(3) art.42 al Codului audiovizualului);
Directorul general al Ageniei Naionale pentru Protec-
ia Concurenei i cei doi adjunci ai lui sunt numii n
funcie dectre Parlament (pct.12 din Anexa la Legea
cu privire la protecia concurenei); Comisia Naional
de Integritate este format din 5 membri care se numesc
n funcie de ctre Parlament; conducerea Comisiei
Naionale de Integritate este exercitat de preedintele
55
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9, 2013
acesteia, numit de Parlament (pct.5 i 7 din Anexa nr.1
la Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate);
membrii Consiliului de administraie al Comisiei Nai-
onale a Pieei Financiare sunt desemnai de Parlament
(art.11 al Legii Republicii Moldova privind Comisia
Naional a Pieei Financiare, adoptat de Parlamen-
tul Republicii Moldova la 12.11.19987); Guvernatorul,
Prim-viceguvernatorul i viceguvernatorii Bncii Na-
ionale a Moldovei sunt numii de Parlament (alin.(2)
i (3) art.23 al Legii Republicii Moldova cu privire la
Banca Naional a Moldovei, adoptate de Parlamentul
Republicii Moldova la 21.07.19958) etc.
n ce privete persoanele care sunt nvestite n func-
ie prin numire sau prin alegere de ctre Preedintele
Republicii Moldova n condiiile legii, n conformitate
cu lit.d) art.88 al Constituiei, PreedinteleRepublicii
Moldova numete n funcii publice, n condiiile pre-
vzute de lege. Astfel, din unele acte normative aflm:
Serviciul de Protecie i Paz de Stat este condus de un
director, numit i eliberat din funcie de Preedintele
Republicii Moldova (alin.(1) art.8 al Legii cu privire
la Serviciul de Protecie i Paz de Stat); prin decretul
Preedintelui Republicii Moldova se numesc preedin-
tele, vicepreedinii i secretarul tiinific ai Consiliului
Naional pentru Acreditare i Atestare (alin.(5) art.93
al Codului cu privire la tiin i inovare al Republicii
Moldova, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova
la 15.07.20049), etc.
Ct privete persoanele care sunt nvestite n func-
ie, prin numire sau prin alegere, de ctre Guvern, n
condiiile legii, conform art.20 al Legii Republicii Mol-
dova cu privire la Guvern, adoptat de Parlamentul Re-
publicii Moldova la 31.05.199010, Guvernul numete n
funcie: viceminitrii Republicii Moldova (alin.(21));
conductorii i adjuncii conductorilor celorlalte orga-
ne din subordinea sa (alin.(3)). Dup cum rezult din
alin.(2) art.24 al respectivei legi, sunt subordonate Gu-
vernului: Biroul Naional de Statistic; Agenia Relaii
Funciare i Cadastru; Biroul Relaii Interetnice; Agen-
ia Moldsilva; Agenia Rezerve Materiale; Agenia
Turismului.
Din alte acte normative aflm: Poliia de Frontie-
r este condus de eful Departamentului Poliiei de
Frontier, numit n funcie de Guvern (alin.(5) art.5 al
Legii cu privire la Poliia de Frontier); Agenia Nai-
onal pentru Reglementare n Energetic este condus
de Consiliul de administraie alctuit din trei directori;
directorii sunt desemnai de ctre Guvern; Guvernul
desemneaz unul dintre cei trei directori n funcia de
director general al Consiliului de administraie (pct.11,
13 i 15 din Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului cu
privire la aprobarea Regulamentului Ageniei Naio-
nale pentru Reglementare n Energetic, nr.1511 din
31.12.2008); directorul i directorii adjunci ai Ageniei
Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electro-
nice i Tehnologia Informaiei sunt desemnai de ctre
Guvern (pct.16 din Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului
cu privire la aprobarea Regulamentului Ageniei Naio-
nale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i
Tehnologia Informaiei, nr.905 din 28.07.2008); Agen-
ia Naional de Reglementare a Activitilor Nucleare
56
i Radiologice este condus de director, desemnat prin
hotrre de Guvern (pct.12 din Anexa nr.1 la Hotrrea
Guvernului privind aprobarea Regulamentului, struc-
turii organizaionale i efectivului-limit ale Ageniei
Naionale de Reglementare a Activitilor Nucleare i
Radiologice, nr.328 din 23.03.2007); Centrul Servi-
ciului Civil este condus de eful Centrului Serviciului
Civil, numit n funcie de Guvern (pct.7 din Anexa nr.1
la Hotrrea Guvernului privind unele msuri de exe-
cutare a Legii nr. 156-XVI din 6 iulie 2007 cu privire
la organizarea serviciului civil (de alternativ), nr.865
din 15.07.200811); Serviciul de Stat de Curieri Speciali
este condus de eful acestuia care este numit n func-
ie de Guvern (alin.(1) art.8 al Legii Serviciului de Stat
de Curieri Speciali a Republicii Moldova, adoptat de
Parlamentul Republicii Moldova la 02.12.200412); ac-
tivitatea direciei executive a Companiei Naionale de
Asigurri n Medicin este dirijat de directorul gene-
ral, numit n funcie prin Hotrre de Guvern (pct.27
al Hotrrii Guvernului cu privire la aprobarea Statu-
tului Companiei Naionale de Asigurri n Medicin,
nr.156 din 11.02.200213); Consiliul de Administraie al
Casei Naionale de Asigurri Sociale este condus de
preedinte, care se numete de ctre Guvern (pct.22 al
Hotrrii Guvernului cu privire la aprobarea Statutului
Casei Naionale de Asigurri Sociale a Republicii Mol-
dova, nr.739 din 25.07.200014); Agentul guvernamental
este numit n funcie de ctre Guvern (alin.(1) art.4 al
Legii cu privire la Agentul guvernamental), etc.
i astfel de exemple cnd persoanele sunt nvestite
n funcie, prin numire sau prin alegere, de ctre Parla-
ment, Preedintele Republicii Moldova sau Guvern, n
condiiile legii pot fi prezentate n continuare. Impor-
tant este ca, atunci cnd exist ndoileli dac o persoan
sau alta face parte dintr-o astfel de categorie, s se veri-
fice dac exist vreo prevedere normativ care stabilete
c acea persoan este numit sau aleas de Parlament,
Preedintele Republicii Moldova sau Guvern. n lipsa
unei asemenea prevederi normative, nu se poate vorbi
despre o persoan nvestit n funcie, prin numire sau
prin alegere, de ctre Parlament, Preedintele Republicii
Moldova sau Guvern, n condiiile legii.
n alt ordine de idei, n sensul prevederii de la
alin.(3) art.123 CP RM, o alt categorie de persoane
cu funcie de demnitate public este cea a consilierilor
locali.
Aa cum rezult din alin.(2) art.2 al Legii Republi-
cii Moldova privind statutul alesului local, adoptat de
Parlamentul Republicii Moldova la 02.02.200015, se
au n vedere: consilierii consiliilor steti (comunale);
consilierii consiliilor oreneti (municipale); consilie-
rii consiliilor raionale; consilierii consiliului municipal
Chiinu.
n context, atragem atenia asupra prevederii de la
alin.(1) art.23 al Legii Republicii Moldova privind ad-
ministraia public local, adoptat de Parlamentul Re-
publicii Moldova la 28.12.200616, consilierii rspund
solidar pentru activitatea consiliului local i pentru de-
ciziile acestuia pe care le-au votat.
n nici un caz, aceast prevedere nu trebuie s duc
la ideea c, n eventualitatea aplicrii rspunderii pe-

nale fa de consilierii care au votat pentru decizii care
contravin legii penale, s-ar nclca principiul caracte-
rului personal al rspunderii penale. Amintim c art.6
Principiul caracterului personal al rspunderii penale
stabilete: persoana este supus rspunderii penale i
pedepsei penale numai pentru fapte svrite cu vino-
vie (alin.(1)); rspunderii penale i pedepsei penale
este supus numai persoana care a svrit cu intenie
sau din impruden o fapt prevzut de legea penal
(alin.(2)).
Faptul c cele dou sau mai multe persoane care s-
vresc infraciuni fac parte dintr-un organism colegial
(aa cum este i consiliul local) nu nseamn deloc c
tragerea la rspundere penal a acestora ar echivala cu
aplicarea unei rspunderi colective n raport cu mem-
brii acelui organism colegial. Aa cum votul consilieru-
lui local este unul personal, este imposibil ca acesta s
poarte rspundere pentru altcineva. Consilierul local,
care nu a votat pentru decizii ce contravin legii penale,
nu are cum s rspund penal. Aa cum nu este posibil
ca rspunderea penal a consilierului local, care a votat
pentru decizii care contravin legii penale, s ricoeze
asupra unui consilier local care nu a votat pentru ase-
menea decizii.
Indiferent care este numrul de consilieri locali din-
tr-un consiliu, acetia sunt pasibili de rspundere pen-
tru fapte infracionale, inclusiv pentru faptele prevzute
la lit.a) alin.(3) art.324, lit.b) alin.(3) art.327, lit.b) alin.
(3) art.328 i lit.b) alin.(2) art.332 CP RM. Or, n art.41
Participaia este stabilit numrul minim de partici-
pani la infraciune, ns nu este stabilit numrul maxim
al acestora.
Prin extrapolare, teza pe care o promovm se va
aplica membrilor oricrui organism colegial, nu doar
membrilor unui organism colegial constituit din per-
soane cu funcie de demnitate public.
inem s precizm c, de exemplu, conform art.9
al Legii privind statutul alesului local, alesul local nu
poate fi tras la rspundere penal (sau contravenional)
pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exer-
citarea mandatului. De asemenea, potrivit alin.(2) art.9
al Legii Republicii Moldova despre statutul deputatu-
lui n Parlament, adoptat de Parlamentul Republicii
Moldova la 07.04.199417, deputatul nu poate fi tras la
rspundere juridic sub nici o form pentru opiniile po-
litice sau voturile exprimate n exercitarea mandatului.
Totui, aceste prevederi legale nu constituie o excepie
de la regula pe care am enunat-o mai sus, privind un
cu totul alt aspect.
n alt ordine de idei, n sensul prevederii de la alin.
(3) art.123 CP RM, o alt categorie de persoane cu
funcie de demnitate public este cea a deputailor n
Adunarea Popular a Gguziei.
Conform art.7, 11 i 12 din Legea privind statutul
juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri), autoritatea
reprezentativ a Gguziei este Adunarea Popular a
Gguziei, nvestit cu dreptul de a adopta acte norma-
tive, n limitele competenei sale; Adunarea Popular
a Gguziei adopt legi locale, n limitele competenei
sale, cu votul majoritii deputailor alei; de compo-
nena Adunrii Populare a Gguziei ine adoptarea
Nr. 9, 2013 REVISTA NAIONAL DE DREPT
actelor normative, a cror executare este obligatorie
pe teritoriul Gguziei, i adoptarea Regulamentului
Gguziei; Adunarea Popular a Gguziei adopt legi
locale n urmtoarele domenii: a) tiin, cultur, nv-
mnt; b) gospodrie comunal i de locuine, urbanis-
tic; c) ocrotire a sntii, cultur fizic i sport; d) ac-
tivitate bugetar-financiar i fiscal local; e) economie
i ecologie; f) relaii de munc i asisten social.
n alt context, n sensul prevederii de la alin.(3)
art.123 CP RM, ultima dintre categoriile de persoane
cu funcie de demnitate public este cea a persoanelor
creia persoana cu funcie de demnitate public i-a de-
legat mputernicirile sale.
Conform lit.h) art.5 al Legii cu privire la statutul
persoanelor cu funcii de demnitate public, n exer-
citarea mandatului, persoana cu funcie de demnitate
public poate s delege dreptul de a efectua n numele
su acte, de a semna documente pe perioada absenei
sale, dac legile speciale ce reglementeaz activitatea
demnitarului sau domeniul de activitate al acestuia nu
prevd altfel.
De exemplu, potrivit alin.(2) art.26 al Legii cu
privire la Guvern, edina Prezidiului Guvernului se
convoac de Prim-ministru i se consider delibera-
tiv, dac la ea particip toi membrii Prezidiului; n
cazul absenei unui viceprim-ministru, acesta va de-
lega pentru participare la edin cu drepturi depline
un alt membru al Guvernului. Condorm art.20 al Legii
cu privire la Agentul guvernamental, Agentul guver-
namental, cu acordul ministrului justiiei, poate delega
dreptul de semntur efului Direciei Agent guverna-
mental. n corespundere cu pct.15 din Anexa nr.1 la
Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamen-
tului privind organizarea i funcionarea Ministerului
Afacerilor Externe i Integrrii Europene, structurii
i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia,
nr.630 din 22.08.201118, n cadrul Ministerului Aface-
rilor Externe i Integrrii Europene este instituit postul
diplomatic de secretar general; secretarul general exer-
cit atribuiile stabilite de Regulamentul privind orga-
nizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Exter-
ne i Integrrii Europene, delegate de ctre ministru,
cruia i se subordoneaz direct.
i astfel de exemple viznd persoana creia per-
soana cu funcie de demnitate public i-a delegat mpu-
ternicirile sale pot fi prezentate n continuare. Impor-
tant este ca, atunci cnd exist ndoileli dac persoana
cu funcie de demnitate public i-a delegat mputernici-
rile sale unei alte persoane s se verifice: 1) dac exist
vreo prevedere normativ care stabilete o asemenea
prerogativ; 2) dac, n cazurile stabilite de legislaie,
a fost autorizat delegarea de ctre persoana cu funcie
de demnitate public a mputernicirilor sale unei alte
persoane. n lipsa unei asemenea prevederi normative
a unei asemenea autorizri, nu se poate vorbi despre o
persoan creia persoana cu funcie de demnitate publi-
c i-a delegat mputernicirile sale.
Mai este important s precizm urmtoarele: cnd
spunem persoan creia persoana cu funcie de dem-
nitate public (subl. ne aparine n.a.) i-a delegat m-
puternicirile sale, avem n vedere persoana cu funcie
57
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9, 2013
de demnitate public n sensul alin.(3) art.123 CP RM,
nu n sensul prevederilor extrapenale. Or, de exemplu,
conform alin.(3) art.34 al Legii Republicii Moldova
privind administraia public local, adoptat de Parla-
mentul Republicii Moldova la 28.12.200619, n caz de
absen temporar, primarul poate delega, sub proprie
rspundere, exercitarea atribuiilor sale viceprimarului
sau, dup caz, secretarului consiliului pe ntreaga dura-
t a absenei sale. ns, primarul nu este persoan cu
funcie de demnitate public n sensul alin.(3) art.123 CP
RM. Deci, nici viceprimarul, nici secretarul consiliului
nu pot fi considerai persoana creia persoana cu funcie
de demnitate public i-a delegat mputernicirile sale.
n ncheiere, formulm urmtoarele concluzii cu
privire la caracteristicile persoanei cu funcie de demni-
tate public n calitate de subiect special al infraciuni-
lor prevzute n cap. XV din partea special a Codului
penal:
1) noiunea persoan cu funcie de demnitate pu-
blic se prezint ca o succesoare sui generis a noiunii
persoan cu nalt funcie de rspundere din alin.(2)
art.123 CP RM (n redacia veche);
2) fa de definiia noiunii persoan cu nalt func- c tragerea la rspundere penal a acestora ar echiva-
ie de rspundere, definiia noiunii persoan cu func-
ie de demnitate public a suportat anumite remanieri.
n fond, aceste remanieri constau n urmtoarele: 1) n
definiia noiunii de persoan cu funcie de demnitate
public, se vorbete nu despre persoana cu funcie de
rspundere, al crei mod de numire sau alegere este re-
glementat de legile organice, dar de persoana care este
nvestit n funcie, prin numire sau prin alegere, de
ctre Parlament, Preedintele Republicii Moldova sau
Guvern, n condiiile legii; 2) n definiia noiunii de
persoan cu funcie de demnitate public, spre deo-
sebire de definiia noiunii persoan cu nalt funcie
de rspundere, sunt specificate distinct categoriile de
consilier local i de deputat n Adunarea Popular a G-
guziei;
3) n contextul legislaiei Republicii Moldova, in-
clusiv n contextul legii penale a Republicii Moldova,
noiunea persoan cu funcie de demnitate public i
noiunea funcionar public se afl ntr-o relaie de tip
parte-ntreg. n aceste mprejurri, noiunile persoa-
n cu funcie de demnitate public i persoan pu-
blic se intersecteaz, au domenii de inciden care
intercaleaz;
4) se aplic rspunderea n conformitate cu art.329
CP RM n ipoteza de nendeplinire sau ndeplinire
necorespunztoare de ctre o persoan cu funcie de
demnitate public a obligaiilor de serviciu ca rezultat
al unei atitudini neglijente sau necontiincioase fa de
ele, dac aceasta a cauzat daune n proporii mari inte-
reselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de
lege ale persoanelor fizice sau juridice;
5) exist persoane cu funcie de demnitate public
care intr sub incidena prevederii de la alin.(3) art.123
CP RM, dar care nu sunt specificate n Anexa la Legea
cu privire la funciile de demnitate public. La fel, n
Anexa la Legea cu privire la funciile de demnitate pu-
blic, sunt menionate persoane cu funcii de demnitate
public care nu sunt consemnate n alin.(3) art.123 CP
58
RM. n prezena unor astfel de divergene de ordin le-
gislativ, prioritate are accepiunea de persoan cu func-
ie de demnitate public din alin.(3) art.123 CP RM. Cu
alte cuvinte, n contextul legii penale, prin persoan cu
funcie de demnitate public trebuie de neles numai
acea persoan cu funcie de demnitate public care n-
deplinete condiiile stabilite la alin.(3) art.123 CP RM;
6) persoanele cu funcie de demnitate public, care
sunt specificate n Anexa la Legea cu privire la funciile
de demnitate public, dar care nu intr sub incidena
prevederii de la alin.(3) art.123 CP RM, nu pot avea
alt calitate dect cea de persoan public n sensul pre-
vederii de la alin.(2) art.123 CP RM;
7) n sensul prevederii de la alin.(3) art.123 CP RM,
primarul nu poate fi considerat persoan al cror mod
de numire sau de alegere este reglementat de Constitu-
ia Republicii Moldova. n genere, primarul nu este o
persoan cu funcie de demnitate public n sensul alin.
(3) art.123 CP RM;
8) faptul c cele dou sau mai multe persoane care
svresc infraciuni fac parte dintr-un organism cole-
gial (aa cum este i consiliul local) nu nseamn deloc
la cu aplicarea unei rspunderi colective n raport cu
membrii acelui organism colegial;
9) cnd spunem persoan creia persoana cu func-
ie de demnitate public (subl. ne aparine n.a.) i-a de-
legat mputernicirile sale, avem n vedere persoana cu
funcie de demnitate public n sensul alin.(3) art.123
CP RM, nu n sensul prevederilor extrapenale.
Recenzent:
Vitalie Stati,
doctor n drept, confereniar universitar
Note:
1
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.141.
2
Ibidem, 1994, nr.2.
3
Proiectul legii pentru modificarea i completarea unor
acte legislative // http://www.parlament.md/LegislationDocu-
ment.aspx?Id=943c175f-48ff-432e-b8c1-268c51c187ef (vizitat
11.08.2012)
4
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.141.
5
Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie din
05.05.2010. Dosarul nr.1ra-591/2010 // www.csj.md (vizitat
11.08.2012)
6
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.91-92.
7
Ibidem, 1999, nr.22-23.
8
Ibidem, 1995, nr.56-57.
9
Ibidem, 2004, nr.125-129.
10
VetileSovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S. Moldo-
va, 1990, nr.8.
11
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.131-
133.
12
Ibidem, 2005, nr.1-4.
13
Ibidem, 2002, nr.27-28.
14
Ibidem, 2000, nr.94-97.
15
Ibidem, 2000, nr.34.
16
Ibidem, 2007, nr.32-35.
17
Ibidem, 1994, nr.4.
18
Ibidem, 2011, nr.139-145.
19
Ibidem, 2007, nr.32-35.