Introducere

UE se confrunt cu o serie de provocri semnificative pe termen lung: consolidarea

economiei europene i a structurii sociale; asigurarea securitii n interiorul UE i la frontierele
sale externe; gestionarea migraiei; i abordarea cauzelor i consecinelor schimbrilor
climatice. Abordarea acestora i a altor provocri necesit mediu cuprinztoare politici i strategii
pe termen lung, susinute de un sprijin financiar adecvat la nivel european i naional. Cadrul
financiar multianual al Uniunii prevede esenial predictibilitatea pe termen mediu pentru
sprijinirea investiiilor n prioritile Europei.
Cu toate acestea, n contextul actual al crizelor multiple, de asemenea, trebuie s fie
capabil s se adapteze rapid la schimbarea prioritilor i evenimente neprevzute i de a livra
rapid pe teren. Acest lucru a fost realizat cu succes n nfiinarea Fondului European de Investiii
Strategice (EFSI), n cadrul Planului de investiii pentru Europa i n a face fonduri disponibile
pentru msuri care s vizeze provocrile urgente de migraie, refugiai i de securitate.
Cadrul financiar multianual (CFM) pentru perioada 2014-2020 a fost convenit n 2013, pe
fondul crizei financiare i economice i finanele publice tensionate n multe state membre. n
consecin, CFM a pus un accent puternic pe investiii n domenii ale UE cu valoare adugat
pentru a stimula creterea economic i locuri de munc. CFM a consolidat, de asemenea,
legtura dintre bugetul UE i reformele administrative i structurale eseniale n statele membre
prin introducerea unor condiionaliti puternice. Acesta a introdus o abordare bazat mai mult pe
performan fa de bugetare i a mecanismelor de livrare simplificate, astfel nct s dea
rezultate rapid. tehnici i instrumente inovatoare consolidat capacitatea bugetului UE de a
rspunde la noile provocri i pentru a mobiliza fonduri publice i private.
Comisia care a preluat mandatul n noiembrie 2014 a consolidat acest cadru cu lansarea
cu succes a planului de investiii pentru Europa sprijinit de Fondul European pentru Investiii
Strategice (EFSI). Mai mult dect att, iniiativa sa pentru un buget axat pe rezultatele (BPentru)
se va asigura c resursele sunt alocate prioritilor i c fiecare aciune ofer performan nalt i
valoare adugat.
 n conformitate cu articolul 2 din CFM regulamentului 1, Comisia prezint o evaluare
intermediar a funcionrii CFM, innd cont de condiiile economice i contextul mai larg. El
analizeaz principalele aspecte ale punerii n aplicare a actualului CFM ncepnd cu 2014.
Aceast perioad a fost caracterizat att prin eforturi concertate pentru a promova redresarea
economic i urgent imperativ pentru a rspunde la criza refugiailor i ameninrilor de
securitate.
mpreun cu majorarea creditelor propuse n proiectul de buget 2017, n principal pentru
migrare, i alocrile suplimentare rezultate din ajustarea tehnic a pachetelor privind politica de
coeziune, pachetul financiar de evaluare intermediar propune aproximativ 13 miliarde de euro
din fonduri suplimentare UE n 2017-2020 pentru locuri de munc i cretere economic,
migraia i securitatea (a se vedea anexa financiar). fluxurile migratorii fr precedent cu
experien n 2015 i atacurile teroriste repetate n Europa i n ntreaga lume, a solicitat un
rspuns european puternic i rapid, combinnd noi mijloace legislative, operaionale i
financiare.
Ca un element central al acel set de instrumente, bugetul UE a demonstrat o flexibilitate
considerabil n reorientare i fcnd mijloace suplimentare disponibile n cadrul bugetului n
sine i n mobilizarea contribuii suplimentare din partea statelor membre i a altor
donatori. Totui, aceast flexibilitate este atins limitele cadrului actual.
Pe msur ce provocrile migraiei i securitii sunt nrdcinate n evoluiile geopolitice
i sociale care trebuie abordate pe termen lung, bugetul UE trebuie s dezvolte n continuare
capacitatea de a sprijini gestionarea fluxurilor migratorii, precum i protecia i integrarea
refugiailor i pentru a aborda cauzele profunde ale migraiei. Acesta este unul dintre scopurile
principale ale pachetului de propuneri legislative care nsoete aceast revizuire i care are ca
scop att furnizarea unor mijloace financiare suplimentare pentru migraie i securitate n cadrul
CFM actual i consolidarea n continuare flexibilitatea acestuia din urm, n care se ocup cu
situaii neprevzute. n consecin, se propune s se modifice Regulamentul CFM pentru a spori
i mai mult capacitatea instrumentului de flexibilitate i rezerva pentru ajutoare de urgen i
pentru a elimina o serie de restricii care limiteaz eficiena instrumentelor care permit
reutilizarea fondurilor2 rmase disponibile din exerciiile financiare anterioare.

1
Council Regulation No 1311/2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020,
COM(2016) 311, 30.6.2016.
2
Global Margin for Commitments and Global Margin for Payments
 n plus, se propune crearea unei rezerve de criz a Uniunii Europene pentru a finana
rspunsul la crize, cum ar fi criza actual a migraiei, precum i evenimente cu implicaii
umanitare i de securitate grave. Aceast rezerv va fi finanat prin credite dezangajate din toate
fondurile CFM3. Aceasta nu ar crete plafoanele globale pentru angajamente i pli ale cadrului
financiar multianual convenit.
nchiderea decalajului de investiii lsat n urm de criza financiar i economic, precum
i ocuparea forei de munc de promovare, n special ocuparea forei de munc n rndul tinerilor,
rmne o provocare cheie pentru Uniune. Pe baza punerii n aplicare pn n prezent, Comisia a
identificat o serie de programe i instrumente de succes pe care le propune consolidarea cu
mijloace financiare suplimentare. Aceasta include, n special, Fondul european pentru investiii
strategice precum Horizon 2020, Conectarea Europei Facility, Erasmus +, COSME i Iniiativa
ocuparea forei de munc pentru tineret.
Finanarea UE are un efect de prghie puternic asupra statelor membre i a investiiilor
private. Acest lucru este, de asemenea, relevant n domeniul digital - una dintre primele 10
prioriti ale acestei Comisii - n cazul n care au fost identificate nevoi de investiii legate de
calcul de nalt performan, securitate cibernetic, competene digitale i conectivitate. Comisia
va cuta modaliti de a rspunde acestor nevoi de investiii prin punerea n comun fonduri
comunitare, naionale i private.
mbuntirea performanei bugetare n abordarea prioritilor UE necesit nu numai
mijloace financiare adecvate, dar, de asemenea, mecanisme de livrare rentabile. n consultare cu
prile interesate, Comisia a evaluat modul n care msurile care vizeaz simplificarea punerii n
aplicare a fondurilor UE introduse n conformitate cu legislaia n vigoare au lucrat n practic i
a identificat o camer pentru mbuntiri suplimentare. Pe aceast baz, este de depunere
mpreun cu aceast opinie o revizuire ambiioas a normelor financiare generale nsoite de
modificri ale normelor financiare sectoriale corespunztoare.

3
Momentan estimate la 3-4 biloane pe an
 Cap. 1. Bugetul Uniunii Europene

1.1. Evoluie i perspective

Politica bugetar este un factor vital pentru funcionarea Uniunii Europene, ns, spre
deosebire de celelalte politici, Tratatele fundamentale (Roma i Maastricht), nu au definit politica
bugetar. Prin intermediul bugetului Uniunii Europene, se coordoneaz anual activitile care se
deruleaz ntre statele membre, orientrile politice comunitare i prioritile acestora. Bugetele
anuale sunt pri ale ciclului bugetar de apte ani, denumite i perspective financiare. Acestea
se stabilesc la propunerea Comisiei Europene, prin aprobarea membrilor Uniunii Europene n
unanimitate, iar ulterior sunt aprobate i de ctre Parlamentul European. Este de semnalat faptul
c dei bugetul comunitar a crescut, acesta reprezint doar 2,4% din totalul bugetelor membrilor
Uniunii Europene. Temeiurile legale de construcie a bugetului comunitar au fost art. 272 (203)
din Tratatul de la Roma, art. 177 din Tratatul EURATOM, prevederile art. 78 din Tratatul CECO
i nelegerea interinstituional care a avut loc n data de 6 mai 1999 i care are la baz
mbuntirea procedurii i disciplinei bugetare n perioada 2000 2006, aceasta fi ind precedat
de nelegerea din octombrie 1993 pentru perioada 1993 1998.
Din punct de vedere istoric, bugetul Uniunii Europene s-a format prin fuziunea bugetelor
celor trei comuniti: CECO, EURATOM i CEE. Tratatul de la Paris din anul 1951, semnat de
ctre Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, a marcat constituirea Comunitii
Economice a Crbunelui i Oelului (CECO). CECO avea dou bugete: unul administrativ i altul
operaional. Finanarea bugetelor s-a fcut din taxele asupra produciei de crbune i oel i din
credite. nalta Autoritate putea impozita cu cel mult 1% cifra de afaceri a ntreprinderilor din
sectorul crbunelui i oelului.
n data de 25 martie 1957, s-au semnat la Roma dou tratate: de instituire a Comunitii
Economice Europene (CEE) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM).
EURATOM avea dou bugete: un buget administrativ i un buget pentru cercetare i investiii.
Cele dou bugete erau fi nanate prin contribuiile statelor membre, dup cum urmeaz: Frana,
Germania (R.F.G.) i Italia contribuiau cu 28%, Olanda i Belgia cu 7,9%, iar Luxemburg cu
0,2%. Comunitatea Economic European a avut un singur buget. Acesta asigura n exclusivitate
cheltuielile administrative i era fi nanat prin contribuiile statelor membre n aceleai proporii
ca i contribuiile celor ase state la bugetele Comunitii Europene a Energiei Atomice. La data
de 8 aprilie 1965, cele trei comuniti fuzioneaz, excepia constituind-o Fondul Economic de
Dezvoltare.
n data de 21 aprilie 1970, n temeiul art. 202 din Tratatul de la Roma, Consiliul decide
introducerea unui regim de resurse bugetare proprii, iar n data de 21 iulie 1975, prin
amendamentele introduse Tratatului de la Roma, crete importana Parlamentului European n
domeniul bugetar. n data de 17 mai 1976, Consiliul decide s pun n aplicare un mecanism
corector pentru cota de participare a statelor membre, avnd la baz evoluia relativ a produsului
naional brut al fi ecrui stat. Decizia Consiliului avea valabilitate pentru o perioad de doi ani.
Tratatul de la Maastricht, semnat n data de 7 februarie 1992, a concretizat principiile elaborrii i
execuiei bugetare, sistemul resurselor i cheltuielilor bugetare, precum i modalitile de ntrire
a disciplinei bugetare. n momentul formrii acestuia, nivelul bugetului Comunitii Economice
Europene era sczut n momentul formrii acestuia. Bugetul reprezenta mai puin de 0,2% din
PIB-ul statelor fondatoare, ceea ce reprezenta circa 10 euro pe locuitor.
n anii 60 a fost nregistrat o cretere semnifi cativ a bugetului, datorit dezvoltrii
agriculturii comunitare. Aceast cretere a avut la baz implementarea mecanismului Politicii
Agricole Comune (PAC). Modifi carea bugetului n sensul unei creteri semnifi cative a fost
nregistrat dup introducerea politicii de dezvoltare regional, n care accentul s-a pus pe
creterea coeziunii sociale, care a avut drept efect creterea procentual a bugetului raportat la
PIB-ul comunitar, acesta fi ind de aproximativ 1% din PIB-ul statelor membre. Trebuie menionat
i faptul c n prezent bugetul UE este de aproximativ 270 euro/locuitor.
Veniturile bugetului Uniunii Europene se compun din:
- veniturile din taxele vamale aplicate n cadrul tarifului extern comun (15-20%) din
veniturile bugetare;
- prelevrile variabile care se aplic importurilor de produse agricole ale statelor care nu
sunt membre ale Uniunii Europene (reprezint aproximativ 2-3% din veniturile bugetare);
- TVA, care reprezint, mpreun cu PIB-ul statelor membre, principala surs de fi nanare
bugetar (circa 80%). Aceast surs de finanare a intrat n vigoare ncepnd cu anul 1980,
ulterior armonizrii bazei TVA-ului.
n perioada 1988 1994, aceast baz nu putea s fi e mai mare dect 55% din valoarea
Produsului Intern Brut al statelor membre. Din anul 1995, limita a fost cobort la 50% din
Produsul Intern Brut pentru rile membre al crui PIB pe locuitor se situa sub procentul de 90%
din media comunitar. Prin decizia Consiliului din 1970 se fixa o cot de 1% din TVA-ul statelor
membre. Decizia Consiliului din 7 mai 1985, intrat n vigoare ncepnd cu data de 1 ianuarie
1986, a ridicat cota fix de la 1% la 1,4%; - o alt surs de venit au constituit-o impozitele pltite
de ctre funcionarii instituiilor europene care nu plteau impozite naionale i amenzi.
Cheltuielile Uniunii Europene au crescut substanial, astfel nct n anul 1996 reprezentau
2,5% comparativ cu 1,7% n anul 1980. Factorii care au stat la baza creterii bugetului Uniunii
Europene au fost, n principal, urmtorii:
- creterea exponenial a cheltuielilor agricole, cu precdere n perioada 1983 1984;
- acumularea de datorii, ncepnd cu anul 1986;
- costurile statelor candidate n perioada de pre-aderare s-au suportat din bugetul
comunitar.
Principalele destinaii ale cheltuielilor bugetare au fost: - agricultura, care la nivelul anului
1970 a atins aproximativ 92% din buget. n prezent, fondul special FEOGA reprezint circa 46%
din cheltuielile bugetare. n perioada 2007 2013, pentru prima oar n istoria bugetului
comunitar, fondurile alocate pentru agricultur au fost mai mici dect cele pentru coeziune
economic i social sau dezvoltare regional. n acest sens, trebuie menionate urmtoarele
aspecte:
- ncepnd cu prima etap de extindere din 1973, regiunile mai slab dezvoltate au devenit
prioritare;
- alte destinaii precum:
politicile interne (cercetare dezvoltare, reele de transport transeuropene, mediu,
cultur etc.), dein aproximativ 7% din buget;
aciunile externe (aciuni umanitare, asisten acordat statelor n curs de dezvoltare,
meninerea pcii etc.), reprezint 5% din bugetul Uniunii Europene;
cheltuielile administraiei (cheltuielile efectuate pentru funcionarea instituiilor
europene) i s-a alocat 5% din buget. Trebuie menionat c, n aceast direcie, cele mai
costisitoare cheltuieli le reprezint cele pentru funcionarea Comisiei Europene i a Curii
Europene de Justiie. Pn n anul 1965, n perioada de nfiinare, cheltuielile administrative au
fost de aproximativ 90% din buget.
asistena acordat cu precdere statelor candidate reprezint aproximativ 3% din bugetul
Uniunii Europene.
 n ceea ce privete politicile macroeconomice, politica bugetar i fi scal asigur fi
nanarea economiei statelor membre i constituie principalele instrumente de stabilizare
macroeconomic n cazul n care se nregistreaz fl uctuaii semnifi cative n ceea ce privete
veniturile forei de munc.
innd seama de creterea n intensitate a integrrii economice n cadrul UEM, se impune
creterea coordonrii politicilor fi scale ale statelor membre. n acest sens, un rol major l-a jucat
Pactul de Cretere i Stabilitate Economic, care incumb respectarea disciplinei bugetare, pe
baza criteriilor de convergen nominal de la Maastricht. Politica fi scal acioneaz n dou
planuri. Pe de o parte, acioneaz asupra creterii economice, n situaia n care economiile sunt n
faza de nclzire accentuat, n sensul ncetinirii acesteia. Pe de alt parte, prin politica fi scal se
iau msuri de accelerare n cazul economiilor afl ate n faz de recesiune.
ncetinirea creterii economice are drept efecte scderea veniturilor individuale i a profi
turilor societilor, iar consecina este scderea veniturilor bugetare provenite din impozite,
precum TVA i alte taxe. Concomitent, are loc o cretere a cheltuielilor cu ajutoarele de omaj i
subveniile, ceea ce determin creterea defi citului bugetar. Politica fi scal presupune luarea
unor decizii n ceea ce privete mrimea impozitelor i a consumului. Prin intermediul veniturilor
i cheltuielilor, politica fiscal a unui stat membru influeneaz condiiile economice ale tuturor
statelor membre ale Uniunii Europene. Evoluia economiei unui stat membru produce efecte
asupra partenerilor comerciali din cadrul Uniunii prin volumul importurilor i al exporturilor. n
cazul n care mai multe state membre au acelai tip de ciclu economic, politica lor fi scal va fi
identic.
Dac aceste state i stabilesc politicile nelund n considerare reacia partenerilor,
influena politicii poate fi prea puternic sau prea slab. n situaia unor cicluri asincronice,
politica fi scal expansionist a economiei cu o perioad de ncetinire a creterii economice
genereaz o cretere a consumului din respectivul stat. n mod similar, expansiunea fi scal
determin creterea creditului public i diminuarea economisirii publice. Avnd n vedere c, de
regul, guvernele sunt cei mai mari debitori publici, creterea defi citelor bugetare are drept
consecin o cretere a ratelor dobnzilor. Deoarece statele membre ale Uniunii Economice i
Monetare au aceeai moned, deficitul bugetar al unui stat membru va determina creterea ratei
dobnzii la nivelul tuturor statelor membre ale Uniunii Europene. Rata dobnzii este n strns
legtur cu investiiile, ceea ce nseamn c modificarea acesteia influeneaz negativ ritmul
creterii economice pe termen lung n aceast zon. Efectele negative, prezentate anterior, nu pot
fi nlturate dect prin armonizarea politicilor fi scale.
n perioada 2011 2013, negocierile privind cadrul financiar multianual au implicat trei
instituii europene: Parlamentul European, Consiliul i Comisia European. Comisia European a
prezentat propuneri referitoare la cadrul financiar multianual 2014 2020 la jumtatea anului
2011, aceste propuneri fi ind denumite n literatura de specialitate pachet cadru financiar
multianual, deoarece propunerile Comisiei sunt foarte numeroase. Bugetul solicitat de ctre
Comisia European pentru perioada menionat a fost de 1,003 miliarde euro, din care a fost
aprobat un buget de 960 miliarde euro.
Avnd n vedere criza economic mondial, liderii Uniunii Europene au convenit asupra
diminurii resurselor financiare ale acesteia, comparativ cu cadrul fi nanciar multianual aprobat
pentru perioada precedent (2007 2013). Pentru perioada 2014 2020, intrarea n vigoare a
cadrului fi nanciar multianual a fost condiionat de acordul final cu Parlamentul European. n
acest sens, trebuie menionat c acordul la care s-a ajuns cu Consiliul European a limitat
cheltuielile maxime pe care cele 28 state membre le pot efectua, n perioada 2014 2020, la
959,99 miliarde euro n angajamentele de plat, adic echivalentul a 1% din venitul naional brut
al Uniunii Europene. Pe cale de consecin, plafonul total de cheltuieli s-a redus cu 3,4%,
comparativ cu cadrul fi nanciar multianual aferent perioadei 2007 2013. Reducerea aceasta a
avut n vedere consolidarea fi nanelor publice la nivel naional. Acest fapt este unic n istoria
Uniunii Europene, pn n prezent acesta nregistrnd creteri fa de perioadele anterioare.
Comparativ cu cadrul fi nanciar multianual pentru perioada 2007 2013, care a fost de 942,78
miliarde euro, cadrul fi nanciar multianual actual va fi de 908,40 miliarde euro pentru perioada
2014 2020. Statele membre vor avea dreptul s rein numai 20% din resursele proprii
tradiionale pentru acoperirea costurilor legate de colectare n loc de 25%, procentul obligatoriu
n perioada anterioar.
Parlamentul European a adoptat bugetul Uniunii Europene pentru perioada 2014 2020.
Suma total pentru cei apte ani ai cadrului financiar multianual este de 960 miliarde euro pentru
angajamente i de 908 miliarde euro pentru plile efective, bugetul fiind astfel caracterizat drept
unul de investiii. O treime din bugetul Uniunii Europene pentru cadrul financiar multianual
pentru perioada 2014 2020 a fost alocat politicii de coeziune, care este considerat o politic de
investiii, cu scopul reducerii diferenelor economice i sociale regionale. ntre obiectivele
prioritare ale acestei politici se situeaz proiectele de infrastructur, de sntate i de ocupare a
forei de munc. Politica Agricol Comun se afl pe locul doi, dei n trecut aceasta se afla pe
prima poziie n ceea ce privete costurile. Poziii superioare n ierarhia bugetului european le
dein redresarea economiei i combaterea omajului, cu precdere a omajului tinerilor, obiectiv
pentru care se aloc 6 miliarde euro din bugetul Uniunii Europene. Coeziunea i agricultura
aveau iniial alocate sume mai mari din bugetul european, dar n timpul negocierilor care au avut
loc n perioada noiembrie 2012 - februarie 2013, s-a stabilit cedarea unei pri din ceea ce le
revenea n favoarea inovaiei i cercetrii. La polul opus se situeaz administraia i salariile
funcionarilor din cadrul instituiilor Uniunii Europene care dein doar 6,2% din buget.
Specialitii apreciaz c bugetul Uniunii Europene pentru perioada 2014 2020 satisface
nevoile statelor membre pentru perioada de referin i ine seama de circumstanele actuale din
punct de vedere economic i politic1. Conform bugetului adoptat, politica de coeziune are alocat
o sum de 325 miliarde pentru regiunile Uniunii Europene.
Criza economic i presiunea asupra bugetelor naionale au fost principalele cauze care au
generat scderea bugetului comparativ cu cel anterior. n negocierile cu Comisia European,
Parlamentul European a insistat ca fi ecare euro s fi e folosit n modul cel mai efi cient. n acest
sens, 94% din bugetul Uniunii Europene va fi reinvestit n benefi ciul companiilor i cetenilor
la nivelul statelor membre, 7% din bugetul Uniunii Europene a fost alocat cercetrii i inovrii,
comparativ cu 5% din bugetul european precedent alocat pentru aceste domenii.4
Dintre politicile macroeconomice, politica monetar i cea fiscal sunt cele ale cror
instrumente permit, pe de o parte finanarea economiei dar, mai important, sunt principalele
instrumente de stabilizare macroeconomic n situaia n care fluctuaiile veniturilor (rezultatelor)
i respectiv ale gradului de ocupare a forei de munc sunt mari. n situaia Uniunii Europene,
pierderea capacitii politicilor monetare naionale de a fi utilizate ca instrument de stabilizare
macroeconomic face din politica fiscal singurul instrument macroeconomic aflat la dispoziia
statelor membre i acesta rmne, formal un prerogativ al statelor membre.
n acelai timp ns, creterea n intensitate a integrrii economice n cadrul Uniunii
Economice i Monetare presupune nevoia de cretere a coordonrii politicilor fiscale ale statelor
membre. n acest sens menionm rolul Pactului de Crestere i Stabilitate Economic care oblig
la respectarea disciplinei bugetare stabilite prin Criteriile de convergen nominal de la
Maastricht. Politica fiscal opereaz pe dou planari .Primul este acela de a aciona asupra
creterii economice atunci cnd economiile se afl n faz de nclzire accentuat, prin ncetinirea
acesteia. Cel de-al doilea presupune msuri de accelerare atunci cnd economiile se afl n faz
de recesiune. Din acest considerent, politica fiscal este una mai degrab contra-ciclic dect pro-
ciclic. n situaia ncetinirii creterii economice, veniturile individuale, la fel ca i profiturile
firmelor nregistreaz o tendin de scdere, cu efecte asupra veniturilor bugetare din impozite,
TVA, sau alte tipuri de taxe. n acelai timp, are loc o cretere a cheltuielilor generate de
ajutoarele de omaj, sau a altor subvenii, care, i din punctul de vedere al cheltuielilor determin
creterea deficitului bugetar. Stabilizatorii automai intr n funciune fr o aciune de politic
economic specific. Opus acestora, politica fiscal presupune luarea unor decizii cu privire la
modificarea mrimii impozitelor sau a consumului.
Politica fiscal a unui stat membru afecteaz condiiile economice ale celorlalte state
membre, principalele canale de dispersie fiind veniturile i cheltuielile, (n principal taxele
vamale provenind din operaiuni de comer exterior), inflaia i costul creditului. Evoluia ciclic
a economiei dintr-un stat membru i pune amprenta asupra partenerilor comerciali din interiorul
zonei integrate prin intermediul importurilor i al exporturilor. n condiiile n care statele

4
http://www.revistadestatistica.ro/supliment/wp-content/uploads/2014/09/RRRS05_2014_A2_ro.pdf
membre ale unei uniuni monetare parcurg acelei etape ale aceluiai tip de ciclu economic, vor
adopta, n mod normal, acelai tip de politic fiscal. Dac statele vor adopta aceste politici fr a
ine cont de reacia celorlali parteneri, aciunea lor combinat poate fi prea puternic, iar dac in
cont una de alta, aciunile lor combinate pot fi prea slabe. n cazul ciclurilor asincronice, politica
fiscal expansionist din economia care parcurge o perioad de ncetinire a creterii economice
va determina o cretere a consumului n ara aflat n expansiune. n acelai mod, expansiunea
fiscal crete creditul public i diminueaz economisirea public.
Deoarece guvernele sunt de regul cel mai mare debitor public la nivelul unei ri,
creterea deficitelor bugetare poate determina o cretere a ratelor dobanzilor, care n caul statelor
membre ale Uniunii Economice i Monetare este aceeai atta vreme ct acestea au aceeai
moned. Aceasta nseamn c deficitul bugetar al unui stat membru poate determina o cretere a
ratei dobnzii la nivelul ntregii zone. Deoarece rata dobnzii reprezint unul din determinanii
investiiilor, nseamn c orice modificare a acesteia va afecta ritmul creterii economice pe
termen lung.pentru ntreg spaiul integrat. Efectele de difuziune prezentate mai sus, numite i
externaliti nu pot fi contracarate dect n condiiile armonizrii politicilor fiscale. Exist
argumente pro i contra unei politici bugetare comune. Prezena dispersiei i a a veniturilor
cresctoare la scar sunt argumentele pro, iar existena diferenelor naionale n condiiile i
preferinele statelor membre, alturi de asimetria informaiei sunt argumente mpotriva unei
politici fiscale comune.5
1.2. Aciuni ale Comisiei de buget UE pentru obinerea de rezultate
Nivelul insuficient al creditelor de plat n bugetul 2014 a coincis cu nevoi mari de plat
acumulate rezultate din ciclul de implementare a programelor de coeziune din CFM
precedent. Acest lucru a dus la constituirea unei restane foarte semnificativ a cererilor de plat
restante la sfritul anului (24,7 miliarde de euro la sfritul anului 2014). Mobilizarea
instrumentelor speciale prevzute n Regulamentul privind CFM a ajutat mobilizarea creditelor
de plat suplimentare n 2014. Restanele plilor au fost eliminate pn la sfritul anului 2016.
Absorbia restant este facilitat de lansarea mai lent dect era de ateptat a noii generaii
de programe finanate din fondurile europene structurale i de investiii, ceea ce duce la marje
mari rmase disponibile n cadrul plafoanelor de plat n 2016 i chiar mai mult n 2017. n timp
ce acest lucru permite temporar ca noi nevoi s fie integrate fr a necesita contribuii
5
http://193.231.19.17/~mihaela.lutas/Materiale%20curs/CAPITOLUL%206.%20Bugetul%20Uniunii
%20Europene.pdf
suplimentare din bugetele naionale, este probabil s conduc la presiuni semnificative de plat
spre sfritul perioadei CFM odat ce noile programe ating viteza de lansare.
Noul cadru legislativ pentru punerea n aplicare a fondurilor de investiii structurale
europene (fonduri ESI) a fost de acord pentru perioada 2014-2020 a introdus o serie de dispoziii
care vizeaz mbuntirea eficienei i a valorii adugate a fondurilor europene. Noul cadru
legislativ se concentreaz n special resursele cu privire la obiectivele naionale, care, n
conformitate cu recomandrile specifice fiecrei ri traduce principalele obiective ale Strategiei
Europa 2020. Acesta stabilete un cadru de performan bazat pe indicatori i obiective legate de
eliberarea unei rezerve de performan msurabile i, de asemenea, introduce condiionaliti ex-
ante i creeaz legturi mai strnse cu guvernana economic a UE. Ca urmare, fondurile ESI vor
fi pentru sprijinirea reformelor structurale, n conformitate cu prioritile stabilite la nivelul UE.
Constituirea acestor elemente inovatoare necesit timp i resurse n faza de pornire pentru
a se asigura c sunt ndeplinite condiiile necesare pentru cheltuielile de eficiente ce sunt n
vigoare. Aceasta i adoptarea tardiv a actelor juridice i introducerea unei reguli n + 3, care a
relaxat considerabil disciplina de reglementare privind viteza de implementare a contribuit la
ntrzierea pregtirea programelor operaionale. Mai mult dect att, statele membre au
concentrat eforturile pe maximizarea punerii n aplicare a programelor pentru perioada 2007-
2013, n scopul de a evita pierderea potenial a alocaiilor.
Avnd n vedere contribuia lor potenial la locuri de munc i cretere economic, este
nevoie de msuri urgente pentru a accelera punerea n aplicare a fondurilor ESI. Comisia a
ndemnat statele membre s finalizeze procesul de desemnare de gestionare a acestora i
autoritile de certificare, depune cererile pentru proiecte majore i s pun n aplicare aciuni
pentru a face progrese n ndeplinirea condiionaliti ex-ante pentru a accelera punerea n
aplicare a proiectului. Aceasta va continua s ofere asisten tehnic statelor membre cu probleme
de punere n aplicare. Reguli simple i mai flexibile, astfel cum se propune n acest pachet, va
contribui la accelerarea punerii n aplicare a fondurilor ESI.
Pentru a ine seama de situaia dificil a statelor membre care au suferit cel mai mult de
criz, alocrile de coeziune ale statelor membre au fost revizuite n iunie 2016 i, dac este cazul,
ajustate pentru anii 2017-2020 pe baza celor mai recente date disponibile. Dup cum a anunat n
ajustarea tehnic a CFM pentru 201719, Comisia sa angajat n discuii cu statele membre care
beneficiaz cel mai mult de ajustarea pachetelor privind politica de coeziune n vederea axrii
sumelor suplimentare cu privire la msurile pentru a ajuta la combaterea crizei migraiei i a
omajului n rndul tinerilor i investiiilor prin intermediul instrumentelor financiare i o
combinaie cu Fondul European de investiii strategice, innd seama de nevoile i relevana
acestor prioriti pentru fiecare stat membru.
Ca parte a actualului CFM, o alocare specific de 3,2 miliarde de euro (cu aceeai sum
fiind adugat din Fondul Social European) a fost pus la dispoziie pentru a crea o iniiativ
dedicat de angajare a tinerilor (Yei). Yei ofer sprijin specific tinerilor omeri care triesc n
regiuni cu o rat a omajului n rndul tinerilor mai mari de 25%. Yei nregistrat ntrzieri
semnificative n crearea programelor, autoritile de desemnare i de depunere a cererilor de
plat. Cu toate acestea, acum c structurile sunt la locul lor, primele evaluri point, au oferit mai
multe anse pentru tinerii care au primit sprijin din partea Yei n gsirea de munc sau de a
continua studiile dup aceea. Pn n prezent, peste 1,3 milioane de tineri au beneficiat de Yei,
depind estimrile iniiale.
Pentru a completa programele existente n cadrul CFM pentru a stimula crearea de locuri
de munc i cretere economic, Comisia a propus s creeze un Fond european pentru Investiii
Strategice (EFSI), n noiembrie 2014, n cadrul Planului de investiii pentru Europa. EFSI, a cror
baz legal a fost convenit de ctre Parlament i Consiliu n iunie 2015, d deja rezultate
concrete. 115700000000 euro n investiii totale este de ateptat s fie mobilizate n ntreaga
Uniune. Aceasta reprezint mai mult de o treime din obiectivul general de 315 miliarde de euro n
noi investiii de peste trei ani. EFSI a avut succes n aglomerarea n finanare suplimentar
semnificativ (85% din totalul investiiilor mobilizate) din partea investitorilor privai i
publici. Programul a avut un succes deosebit n asigurarea unei mai mari finanri pentru
ntreprinderile mici.
Critic, punerea n aplicare a primilor ani ai CFM a fost caracterizat de necesitatea
urgent de a aborda dimensiunile interne i externe ale crizei migraie i de refugiai. De la
adoptarea agendelor europene privind Migration i Security, programele de la rubrica 3 i rubrica
4 au reorientat i consolidate, n scopul de a intensifica aciunile umanitare i a capacitii de
salvare, construirea n continuare cadrul legal i operaional pentru protejarea frontierelor noastre
externe, asisten statele membre n gestionarea fluxurilor de refugiai, i s abordeze cauzele
profunde ale migraiei. O nou baz legal a fost stabilit i nzestrat cu resurse proaspete,
instrumentul de sprijin de urgen n cadrul Union26. Comisia s-a angajat s ofere asisten
financiar pentru nevoi urgente statelor membre confruntate cu o presiune extrem la frontierele
externe ale Uniunii. Comisia a reacionat rapid la deteriorarea securitii prin propunerea unei
legislaii i creterea resurselor financiare dedicate pentru a rspunde nevoilor de securitate. ar
putea fi necesare msuri suplimentare n viitor, inclusiv intensificarea dac este necesar, resursele
financiare. Pentru aproape dublu sprijinul programat iniial la mai mult de 15 miliarde de euro
ntre 2015 i 2017, o serie de msuri au fost convenite, inclusiv mobilizarea instrumentelor
speciale prevzute n Regulamentul privind CFM. Instrumentul de flexibilitate i rezerva pentru
ajutoare de urgen, n special, a permis substaniale de sus a programelor de cheltuieli cheie,
cum ar fi azilul, migraia i Fondul de integrare, n ciuda plafoane foarte strnse pentru
angajamente.
n vederea sporirii n continuare a bugetului UE i disponibilitilor Fondul european de
dezvoltare, contribuii suplimentare la piscin din diferite surse i programe i s coordoneze
aciuni, au fost stabilite o serie de fonduri fiduciare ale Uniunii Europene externe i o instalaie
pentru Refugiai din Turcia. Funcionarea lor este atent monitored, i procedurile de mbuntire
a controlului democratic, transparena i legitimitatea printr-o implicare n timp util a
Parlamentului European sunt incluse n propunerea de a simplifica normele financiare, care
nsoete aceast revizuire.
Dincolo de programele existente, Comisia a propus un cadru de parteneriat cu rile tere
n cadrul agendei europene privind migraia, n scopul de a asigura o abordare coerent vis-a-vis
de rile partenere i o implementare eficient a diferitelor surse de finanare: programe CFM,
European de Dezvoltare Fondul (FED), fondurile europene Trust Uniunii i alte faciliti. Aceast
iniiativ are ca scop crearea unui proces coerent i adaptat prin care Uniunea i acioneaz statele
sale membre, ntr-un mod coordonat care combin instrumente, instrumente i efectul de levier ca
baz pentru parteneriate cuprinztoare (compactate) cu rile tere, n scopul de a gestiona mai
bine migraiei n deplin respectarea obligaiilor noastre umanitare i privind drepturile omului.
Pe termen lung, UE ar trebui s continue s i intensifice eforturile pentru a aborda
cauzele profunde ale migraiei ilegale i deplasarea forat i s asigure consolidarea capacitilor
de a comunitilor gazd i instituiile relevante. Acest lucru va necesita reconsiderare
fundamental amploarea i natura modelelor tradiionale de cooperare pentru dezvoltare. Un rol
mult mai mare trebuie s se acorde investitorilor privai n cutarea de noi oportuniti de
investiii n pieele emergente. Prin urmare, Comisia prezint un plan ambiios de investiii
externe, care s abordeze cauzele profunde ale partenerilor de migraie i de sprijin pentru a
gestiona consecinele sale, contribuind n acelai timp la realizarea altor obiective de dezvoltare.
n paralel cu evaluarea intermediar, Comisia transmite o propunere pentru un nou Fond
european pentru dezvoltare durabil (EFSD), care ar trebui s constituie pilonul de investiii al
planului de investiii externe i va combina faciliti de amestecare i o nou garantare EFSD
pentru durabil existent dezvoltare.
Instabilitatea macroeconomic i financiar, n vecintatea Uniunii Europene, alimentat
de crize regionale recente i conflicte, a dus la creterea cererii de asisten macrofinanciar a UE
(AMF) n ultimii ani. angajamentele AMF au crescut de la 1,5 miliarde de euro n perioada 2000-
2008 la 4,6 miliarde euro, ncepnd din 2009. Cu toate acestea, dimensiunea operaiunilor
poteniale AMF este limitat la aproximativ 500 de milioane de euro pe an, datorit mecanismului
de provizionare a Fondului de garantare pentru aciuni externe n cadrul CFM actual.
CFM 2014-2020, este, de asemenea, caracterizat printr-o serie de inovaii calitative pe
care documentul de lucru al serviciilor (DLS) elaboreaz, n special utilizarea mai sistematic a
instrumentelor financiare ca mijloc de mobilizare a unor resurse limitate ntr-un mod direcionat
i n sectoarele n care " aglomerarea n a investiiilor private este deosebit de adecvat. Este
semnificativ pertinent n contextul planului de investiii i EFSI. Documentul de lucru, de
asemenea, rapoarte cu privire la progresele nregistrate n direcia angajamentului politic de a
aloca cel puin 20% din bugetul UE pentru combaterea schimbrilor climatice, care a dat deja
rezultate considerabile prin ncurajarea tuturor actorilor implicai la nivelul UE, al statelor
membre i la nivel regional, s includ consideraii climatice n luarea deciziilor i programare,
dei un efort suplimentar este nc necesar pentru a se asigura c obiectivul global de 20% a
cheltuielilor legate de clim poate fi susinut pn n 2020. Revizuirilor intermediare ale
programelor CFM va evalua progresele nregistrate n direcia realizrilor de 20% din cheltuielile
UE obiectiv. De asemenea, consolidarea programelor 1A ar trebui, de exemplu, ajuta la Orizont
2020 pentru a atinge obiectivul de ateptat de relevan pentru clim 35%. n plus, propunerea de
prelungire a EFSI 2 stabilete un obiectiv minim pentru proiecte legate de clim.
Evaluarea implementrii CFM la jumtatea perioadei i activitatea desfurat n paralel
n cadrul strategiei pentru un buget axat pe rezultate determin Comisia s propun mbuntiri
suplimentare n vederea concentrarea bugetului pe prioritile politice i noile
provocri; mbuntirea eficienei i a flexibilitii n mobilizarea i furnizarea de fonduri pentru
a rspunde nevoilor n evoluie; i s demonstreze rezultate prin rafinarea sistemelor sale de
raportare asupra performanei, responsabilitate i rezultate.
Dup cum s-a precizat mijloacele suplimentare anterioare au fost deja utilizate pentru a
rspunde noilor provocri prin redistribuiri i utilizarea marjelor i a instrumentelor speciale,
precum i prin mobilizarea resurselor financiare suplimentare din partea statelor membre prin
intermediul Facilitii pentru Refugiai din Turcia i fonduri fiduciare.
n scopul de a consolida sau de a continua programele care au demonstrat o cerere mare i
absorbia eficient a fondurilor n cadrul prioritii acordate de locuri de munc i a creterii i
meninerii unui rspuns european puternic la noile provocri legate de migraie i de securitate n
anii urmtori, Comisia propune pentru a implementa mijloace suplimentare i s pun la
dispoziie o sum suplimentar de 6,3 miliarde de euro pentru perioada rmas CFM.
mpreun cu proiectul de buget 2017, care i propune s mobilizeze 1,8 miliarde de euro
din marjele nealocate i instrumente speciale, n principal, n scopul gestionrii migraiei i
alocarea propus a suplimentare de 4,6 miliarde de euro care rezult din ajustarea tehnic a
pachetelor privind politica de coeziune naional pentru 2017 -2020 pentru susinerea efortului de
a lupta mpotriva omajului n rndul tinerilor, integrarea refugiailor i a investiiilor de sprijin
prin intermediul instrumentelor financiare i, n combinaie cu EFSI, suma propuneri pentru un
pachet financiar de 12,8 miliarde de euro.
Iniiativele propuse de prezenta reexaminare intermediar s utilizeze marjele bugetare
disponibile n cadrul MFF32. Capacitatea Bugetul de a reaciona la evenimente neprevzute, pn
la sfritul perioadei CFM ar fi, prin urmare, mai limitat n mod corespunztor. Avnd n vedere
nivelul deosebit de ridicat de instabilitate n vecintatea Uniunii Europene i ameninrile hibride
rezultate, Comisia propune modificarea Regulamentului CFM i - prin propunerea de a simplifica
normele financiare - Regulamentul financiar, astfel nct s permit o receptivitate mai mare a
bugetului atunci cnd confruntat cu circumstane neprevzute. Msurile propuse cuprind, n
special, dublarea dimensiunii instrumentului de flexibilitate i a rezervei pentru ajutoare de
urgen, eliminarea limitrilor la Marja global pentru angajamente i Marja global pentru pli,
astfel nct s permit utilizarea integral a plafoanele CFM actual, o nou rezerv de criz al
Uniunii Europene, crearea unei pern de flexibilitate pentru instruments33 externe, i de a crea
fonduri fiduciare, de asemenea, pentru politicile interne, care ar trebui s faciliteze soluii
flexibile de a pune n comun fonduri de la statele membre, de exemplu, n digital zon.
 Pentru a onora angajamentele asumate de Uniune i s permit o aciune rapid ori de cte
ori este necesar, suficiena creditelor de plat trebuie s fie asigurat pe toat durata de via a
CFM. Actuala prognoza de pli pe termen mediu arat c plafonul general al plilor efective ar
trebui s fie suficient pentru a satisface nevoile de plat care decurg din CFM actual i a
iniiativelor propuse n evaluarea intermediar - cu condiia ca plile aferente instrumentelor
speciale sunt puse la dispoziie peste i peste plafoanele CFM.
Normele financiare simple i mai flexibile pentru punerea n aplicare a fondurilor UE
sunt, de asemenea, esenial n creterea capacitii bugetului UE de a se adapta la circumstanele
n schimbare i s rspund evoluiilor neateptate, meninnd n acelai timp un nivel ridicat de
control financiar. progrese considerabile au fost nregistrate n simplificarea normelor pentru
punerea n aplicare a fondurilor UE. Cu toate acestea, experiena acumulat din 2014 ncoace i
activitatea Grupului la nivel nalt de experi independeni privind monitorizarea Simplificarea
punctelor fondurilor de investiii structurale europene i n camera de simplificare suplimentar,
care este confirmat i de feedback-ul prilor interesate.
Ca parte integrant a la jumtatea perioadei de reexaminare / revizuire a CFM, propunerea
Comisiei de a simplifica normele financiare, dorete ntr-un singur act de revizuire ambiioas a
normelor financiare generale nsoite de modificri ale normelor financiare sectoriale stabilite n
15 legislative corespunztoare actele privind programele multianuale. Includerea modificrilor
sectoriale ntr-o singur propunere legislativ are ca obiect asigurarea unei abordri coerente i a
unui proces de adoptare eficient.
Normele financiare simple i mai flexibile vor contribui la optimizarea cheltuielilor i
impactul CFM 2014-2020, reducnd n acelai timp costurile legate de punerea n aplicare a
normelor UE, precum i rata de eroare. n acest sens, trebuie subliniat faptul c, n momentul
nchiderii programelor, atunci cnd au fost puse n aplicare toate msurile corective, valoarea
estimat la risc reprezint ntre 0,8% i 1,3% din totalul cheltuielilor. Acest lucru arat c, deja n
prezent, sistemele multianuale protejeaz n mod adecvat bugetul UE de cheltuieli cu nclcarea
legii. Simplificarea n continuare propus intenioneaz s aduc mbuntiri suplimentare n
acest domeniu.
Comisia urmeaz s fac o propunere pentru urmtorul CFM pn la sfritul anului
2017. Aceast propunere va fi ghidat de iniiativa BPentru i s reflecte provocrile viitoare i
nevoile post-2020 a Uniunii, evalund att eficacitatea abordrilor existente n domenii cum ar fi
politica de coeziune, politica agricol comun i a instrumentelor de aciune extern; i
potenialul pentru bugetul UE pentru a contribui la noi domenii, cum ar fi, de exemplu, n ceea ce
privete finalizarea Uniunii Economice i Monetare a Europei, ca urmare a foii de parcurs n
raportul cei cinci presedinti, i n domeniul aprrii i securitii.
Aceasta va fi, de asemenea, o oportunitate de a privi din nou la structura, finanarea i
durata bugetului pentru a se asigura c acestea maximizeaz capacitatea sa de a sprijini
obiectivele politice ale Europei. Exist un consens n modernizarea bugetului UE ce necesit o
reform coerent att a cheltuielilor sale i partea de finanare. Bugetul UE este prea adesea
perceput ca un factor de cost pentru conturile naionale, n timp ce potenialul su de a pune n
comun resursele ntr-un mod mai rentabil este subestimat. Comisia ateapt cu nerbdare
recomandrile Grupului la nivel nalt privind resursele proprii, care va aduce o contribuie
important pentru pregtirea propunerilor sale pentru urmtorul CFM.
Durata actual de apte ani nu este bine sincronizat cu cinci termeni anuali ai mandatului
Parlamentului European i al Comisiei. Provocarea este cum s reconcilieze cerinele i timpul
necesar pentru pregtirea i punerea n aplicare a fondurilor UE, n special cele n cadrul gestiunii
partajate, cu durata CFM. Gsirea echilibrului just ntre predictibilitate pe termen mediu i
flexibilitatea necesar pentru a rspunde unor circumstane neprevzute va fi esenial. n actualul
CFM, aproximativ 80% din bugetul UE este pre-alocat, care limiteaz capacitatea de reacie a
bugetului la evoluia nevoilor. Constituirea rezervelor care pot fi mobilizate rapid n cadrul i
ntre programele principale ale Uniunii ar trebui s fie reexaminat.
De asemenea, n conformitate cu Acordul interinstituional din 2013, Comisia va analiza
cu atenie calea de urmat pentru buget a Fondului european de dezvoltare, lund n considerare
toate circumstanele i considerentele relevante, inclusiv (i) concepia de ansamblu i a structurii
aciunii externe post-2020 instrumente; (Ii) natura parteneriatului dintre Uniunea European i
statele din Africa, Caraibe i Pacific, dup expirarea Acordului de la Cotonou n 2020; i (iii)
leciile nvate din evalurile anterioare ale aciunii, consultrile cu prile interesate i evaluri
ale impactului diferitelor aranjamente.
Un alt aspect cheie al refleciei va fi pe modul n care fondurile UE pot fi folosite pentru
cel mai mare efect, astfel nct s profite la maximum de fiecare euro disponibile, bazndu-se pe
unele dintre elementele de noutate ale actualului CFM, inclusiv:
 - Condiionalitatea: Chiar i o cantitate mic de bani pot avea un impact semnificativ prin
efectuarea de finanare condiionat de schimbrile n elaborarea politicilor naionale.
- Efectul de levier i sinergii: n conformitate cu actualul CFM, bugetul UE are mai mult
de-a dublat capacitatea de a mobiliza fonduri publice i private suplimentare, prin intermediul
instrumentelor financiare, Fondul european de investiii strategice i a altor instrumente noi, cum
ar fi fondurile de ncredere. n continuare extinderea acestei capaciti va fi crucial, de
asemenea, bazndu-se pe posibilitatea propus pentru a crea datorii contingente n afara activelor
furnizate i crearea unui fond de asigurare a accesului comun care s centralizeze garaniile prin
propunerea Regulamentul financiar revizuit. De asemenea, ncurajarea cooperrii ntre statele
membre n domeniile n care economiile de scar i / sau externe sunt semnificative vor fi
eseniale, n special n cazul n care cooperarea la nivelul UE a ctigat n importan, de
exemplu, n materie de securitate i aprare.
- Simplificare: O privire proaspt va trebui s se acorde cerinele pentru programele din
cadrul gestiunii partajate avnd n vedere ntrzierile care au avut loc nc o dat n punerea n
aplicare a acestora. Pe parcursul procesului de dezvoltare a acestor propuneri, Comisia va asculta
cu atenie punctele de vedere exprimate de Parlament, Consiliu i prile interesate.