CONJUNCTURA PE GRUPE DE RI I RI

4.12. POLONIA
Dr. Alina Ligia DUMITRESCU

Conform Raportului de primvar al Comisiei Europene European Economic

Forecast-Spring 2015, publicat la 5 mai a.c., n ciuda unei cereri externe mai puin
dinamice, creterea PIB-ului real al Poloniei a fost puternic n 2014, ritmul fiind dublu
fa de 2013. Creterea economic este estimat s rmn la un nivel similar i n perioada
2015-2016, fiind susinut de o cerere intern solid, de mbuntirea condiiilor de pe
piaa forei de munc, de creterea veniturilor reale disponibile i nu n ultimul rnd de o
activitate investiional puternic . Criza dintre Rusia i Ucraina i cererea slab din Zona
euro sunt prognozate s aib o influen negativ mult mai mic asupra economiei
Poloniei, dect s-a anticipat anterior. Situaia finanelor publice se estimeaz c se va
mbunti n Polonia pe parcursul orizontului de timp estimat.

Principalele evoluii macroeconomice n 2014

PIB real al Poloniei a sporit cu 3,4% n 2014, nregistrnd o cretere economic puternic
fa de o cretere moderat de numai 1,7% n 2013, n principal datorit unei cereri interne
puternice. Consumul privat s-a accelerat, n condiiile n care impactul negativ asupra gospodriilor,
estimat iniial, al crizei dintre Rusia i Ucraina, s-a dovedit a fi mai puin important dect se atepta.
Consumul privat a beneficiat, de asemenea, de o cretere a ocuprii forei de munc i a salariilor
reale. Rata de economisire a gospodriilor s-a redus treptat, n timp ce creditul de consum s-a
extins. Investiiile productive au crescut semnificativ n 2014, cu 9,2%% n 2014, fa de numai
1,1% n 2013, ca urmare a reducerii costurilor de finanare i a unor condiii de finanare favorabile,
i dup lungi amnri ale renoirii capacitilor de producie n anii anteriori 2012-2013.
Situaia finanelor publice s-a mbuntit treptat. Deficitul bugetar a sczut la 3,2% din PIB
n 2014, de la 4% din PIB n 2013. n afar de impactul reformei sistemului de pensii, principalele
msuri cu efect pozitiv asupra evoluiei soldul bugetului general consolidat n 2014 au inclus
creteri ale accizelor, o parial ngheare a salariilor publice i o cretere treptat a vrstei de
pensionare. Aceste economii de cheltuieli, au fost parial compensate de creterea unor categorii de
cheltuieli sociale (inclusiv prelungirea legiferat a concediului de maternitate). Aceast schimbare
n sistemul de pensii din Polonia a crescut proporia contribuiilor sociale deinute de administraia
public i a sczut cheltuielile cu dobnzile ca urmare a unui transfer a jumtate din activele care au
fost acumulate n fondurile de pensii private. Mai mult, veniturile fiscale directe i indirect au
revenit pe cretere n 2014 dup o colectare slab n anul 2013. Ponderea datoriei publice n PIB a
sczut de la 55,7% din PIB n 2013 la 50,1% din PIB n 2014, datorit unui transfer mare de active
acumulate din fondurile de pensii private.

Estimri 2015 perspective 2016

Comisia European prognozeaz c ritmul de cretere economic va rmne puternic de
peste 3% n cadrul orizontului de prognoz 2015-2016, respectiv de 3,3% n 2015, i de 3,4% n
2016, fiind susinut, n continuare, de o sporire a cererii interne. Consumul privat este estimat c se
va consolida, n continuare, ca urmare a creterii veniturile reale, evoluiei favorabile de pe piaa
muncii i a inflaiei reduse. Investiiile vor continua s creasc avnd n vedere costurile reduse de
finanare i diversele msuri guvernamentale de sprijin pentru cumprrile de locuine. Polonia este
considerat cea mai mare i cea mai dinamic pia imobiliar n dezvoltare din Europa Central i
de Est.
Creterea cererii interne a condus la o sporire a importurilor, care este estimat s depeasc
ritmul exporturilor, iar o posibil apreciere a cursului de schimb efectiv va afecta cererea extern

126
 CONJUNCTURA ECONOMIEI MONDIALE

pentru bunuri poloneze i servicii. De aceea, contribuia exporturilor nete la creterea PIB real este
de ateptat s rmn negativ n orizontul de prognoz.
Guvernul polonez n cadrul Programului de convergen, revizuit la sfritul lunii aprilie
2015, prognozeaz o cretere a PIB de 3,9% n 2017, respectiv de 4% n 2018.

Grafic 1: Evoluia ritmului mediu anual de cretere economic i a componentelor PIB n

Polonia, n perioada 2011-2016

10,00%

8,00%

6,00%
Ritm de crestere PIB
4,00% Consum Privat
Consum Public
2,00% Investii productive
Exporturi
0,00%
2011 2012 2013 2014 2015 2016
-2,00%

-4,00%

Surs date: European Commission, European Economic Forecast Spring 2015, Brussels

Producia industrial a Poloniei a crescut cu 2,3% n termeni anuali, n aprilie 2015, conform
Biroului Statistic Central. Analitii polonezi estimeaz c producia industrial va crete cu 5,5% n
2015 (4,15% n 2014).
Piaa muncii din Polonia va beneficia de ritmul susinut al creterii economice i de sporirea
capacitilor de producie. Rata omajului va scdea la 8,4% n 2015, respectiv la 7,9% n 2016 (de
la 9,0% n 2014). O pia a muncii mai bine reglementat este de ateptat s se traduc n creterea
salariilor nominale i a veniturilor disponibile. n ultima perioad, productivitatea a crescut
puternic, dar costului unitar cu fora de munc nu se va reduce semnificativ. Ministrul Muncii i
Politicii Sociale, Wladylaw Kosiniar-Kamysz, a declarat c utilizarea a 5,5 miliarde de zloi alocate
pentru msurile active de reducere a omajului i pentru subvenii privind costului forei de munc
va determina meninerea tendinei de reducere a omajului n cadrul orizontului de prognoz.
Rata inflaiei, msurat prin indicele armonizat al preurilor de consum a fost stabil (0,1%)
n 2014, dar se estimeaz c va fi negativ n 2015, ca urmare a diminurii preurilor la energie i
alimente. Declinul preurilor la produsele alimentare este determinat de tendinele globale, de o
recolta deosebit de bun n 2014 i de impactul embargoului rus asupra diferitelor produse agricole.
n general, nici cererea i nici oferta nu vor justifica creterile dinamice ale preurilor; producia
nc va depi cererea, n timp ce costurile forei de munc se estimeaz c vor crete n linii mari,
n concordan cu creterea productivitii. n general, vom asista la deflaie, n aceste condiii
preurile de consum sunt de ateptat s scad cu 0,4% n 2015. Ratele lunare ale inflaiei se ateapt
s redevin pozitive doar la sfritul anului 2015. n 2016, rata inflaiei se prognozeaz s ating
1,1%, punnd capt situaiei de deflaie din 2015.

127
 CONJUNCTURA PE GRUPE DE RI I RI

Grafic 2: Evoluia ratei omajului, a ratei inflaiei i a deficitului bugetar ca % din PIB, n Polonia

12

10

8
6 Rata omajului (n %)

4
Rata inflatiei (n % )
2
Soldul bugetar (n %
0 din PIB)
2011 2012 2013 2014 2015 2016
-2
-4

-6

Surs date: European Commission, European Economic Forecast Spring 2015, Brussels

Se estimeaz o cretere a exporturilor de 6,3 % n 2015 i de 6,5% n 2016 (5,7% n 2014),

ca urmare a relansrii cererii externe i creterii competitivitii produselor poloneze. n paralel,
importurile se prognozeaz c vor spori cu 8,5% n 2015 i cu 7,7% n 2016 (9,1% n 2014), pe
baza nviorrii cererii interne. Ca urmare, deficitul de cont curent se va ridica la 1,8% din PIB n
2015, respectiv de 2,2% din PIB n 2016 (1,4% din PIB n 2014), pe fondul meninerii deficitului
comercial, necompensat de soldul balanei comerului invizibil.
O depreciere a zlotului polonez fa de valutele principalilor parteneri comerciali n urma
crizei dintre Rusia i Ucraina ar stimula exporturile i ar sprijin reducerea ritmului importurilor. Ca
dezavantaj, o nou escaladare a crizei dintre Rusia i Ucraina ar putea un impact negativ asupra
activitii economice prin exporturi mai mici i preuri la gaze mai mari. Contrar, o posibil
apreciere a monedei poloneze ar putea afecta exporturile.
Deficitul bugetar se apreciaz c va scdea la 2,8% din PIB n 2015. Veniturile bugetare vor
spori, fiind susinute de ritmul relativ nalt de cretere economic. Mai mult dect att, contribuiile
la asigurrile sociale reinute de guvernul central sunt estimate s creasc datorit inversarii pariale
a reformei precedente a sistemului de pensii (limitarea rolului fondurilor de pensii private). Pe
partea de cheltuieli, costurile privind restructurarea planificat a sectorului minier i unele msuri
sociale (inclusiv indexarea pensiilor cu venituri mici) vor fi parial compensate de economiile de
cheltuieli, cum ar fi continuarea ngherii pariale a salariilor din sectorul public.
n 2016, deficitul public general este prognozat s se reduc la 2,6% din PIB, ca urmare a
accelerarii ritmului de cretere economic. Mai mult de att, deflaia din anul 2015 va avea un efect
de constrngere asupra cheltuielilor sociale (care sunt indexate n funcie de inflaia din anul
precedent). Restructurarea sectorului mineritului prezint un risc pentru finanele publice, n
intervalul de prognoz 2015 - 2016.
Ponderea datoriei publice n PIB se va menine n 2015 i 2016 la niveluri apropiate din anul
2014, respectiv sub 51%. Evoluia datoriei publice se afl, totui, sub rezerva incertitudinii, datorit
impactului fluctuaiilor cursului de schimb a unei ponderi relativ ridicate a datoriei suverane a
Poloniei, exprimate n euro sau dolari.

128
 CONJUNCTURA ECONOMIEI MONDIALE

Evoluia principalilor indicatori macroeconomici ai Poloniei n perioada 2011-2016

INDICATORI 2015 2016
2011 2012 2013 2014
estimri previziuni
PIB (ritm real n %) 4,8 1,8 1,7 3,4 3,3 3,4
Consumul privat
2,9 0,9 1,2 3,0 3,4 3,6
(modificri %)
Consumul public
-2,3 0,2 2,1 4,7 4,2 3,3
(% modificri)
Investiii productive
9,3 -1,5 1,1 9,2 6,9 5,0
(% modificri)
Rata omajului (n %
din populaia activ la 9,7 10,1 10,3 9,0 8,4 7,9
sfritul anului)
Rata inflaiei
(msurat prin indicele
3,9 3,7 0,8 0,1 -0,4 1,1
armonizat al preurilor
de consum %)
Soldul bugetar
-4,9 -3,7 -4,0 -3,2 -2,8 -2,6
(n% din PIB)
Datoria public
54,8 54,4 55,7 50,1 50,9 50,8
(n % din PIB)
Volumul exporturilor
de bunuri i servicii 7,9 4,3 4,8 5,7 6,3 6,7
(%)
Volumul importurilor
de bunuri i servicii 5,5 -0,6 1,8 9,1 8,5 7,7
(%)
Soldul balanei
comerciale -3,5 -2,1 -0,1 -0,6 -0,6 -1,2
(% din PIB)
Soldul balanei de
pli curente -5,0 -3,8 -1,3 -1,4 -1,8 -2,2
(% din PIB)
Sursa: Comisia European, European Economic Forecast Spring 2015", Brussels, 5 mai 2015.

Polonia- campion al integrrii n UE

Potrivit Raportului guvernamental "Polonia 10 ani de la aderarea la UE", volumul total al
investiiilor a crescut cu 75%, n perioada 2004-2013. n conformitate cu Raportul Ministerului
Afacerilor Externe din Polonia cu privire la 10 ani de la aderarea Poloniei n UE, creterea total a
PIB-ului n 2004-2013 a atins 49%, comparativ cu media la nivelul UE de 11%.
Polonia este liderul ntre statele membre din Centrul i Estul Europei n ceea ce privete rata
de absorbie a Fondurilor Structurale ale UE, respectiv de 67,9% n perioada 2007-2013. n cadrul
bugetului pentru 20072013, Poloniei i-au fost alocate Fondurile Structurale de circa 101,5 miliarde
de euro, care au fost folosite pentru finanarea unor investiii n infrastructur, dezvoltare
economic, sntate, inovare, i resurse umane. Conform datelor furnizate de guvernul Poloniei,
pn n mai 2014 au fost utilizate din fondurile alocate 68,2 miliarde de euro (circa 283 miliarde de
zloi), din care Comisia European a acoperit circa 52,5 miliarde de euro.
n viitor, creterea economic durabil va continua, n condiiile n care Polonia a reuit s
obin 82 miliarde euro din bugetul UE pentru perioada 2014-2020, un sfert din toate fondurile UE
alocate n cadrul politicii de coeziune i convergen. Sumele alocate Poloniei din Fondurile
Structurale vor fi folosite n urmtorii zece ani pentru subvenionarea unora dintre cele mai mari
investiii n infrastructur, mediu, capital uman, inovare i tehnologia informaiei i a
comunicaiilor. Absorbia fondurilor comunitare va avea o contribuie important la stimularea
economiei, sporind potenialul de cretere economic pe termen lung, astfel nct s se reduc
decalajul economic ntre Polonia i rile UE mai dezvoltate.

129
 CONJUNCTURA PE GRUPE DE RI I RI

Polonia se evideniaz de celelalte state membre din centrul i estul Europei, fiind privit ca
o pia dezvoltat, bine administrat, cu un ritm de cretere susinut, o politic monetar solid i nu
n ultimul rnd risc de instabilitate politic sczut. n aceste condiii, la sfritul lunii aprilie 2015,
guvernul polonez a vndut obligaiuni pe trei ani, denominate n franci elveieni de 580 de milioane
de franci elveieni, cu un randament de 0,213%, ctre investitorii din Polonia (47%), Germania
(34%) i Elveia (19%). n mai 2015, ratingul Poloniei atribuit de Standard & Poors a fost A- ,
comparativ cu Romnia BBB-, Bulgaria i Ungaria ambele cu BB+, i Cehia AA-.
Potrivit Raportul Competitivitii Globale 2014-2015, realizat sub egida Forumului
Economic Mondial, Polonia i menine poziionarea sa n general i este clasat pe locul 43 din 144
ri (Romnia s-a clasat pe locul 59). Polonia este evaluat ca fiind ntr-o etap de tranziie de la
etapa a-II-a - economie bazat pe eficien la etapa a-III-a - economie orientat spre inovare. n
Raportul Forumului Economic Mondial au fost apreciate progresele Poloniei privind instituiile,
infrastructura, educaia, flexibilitate sporit i eficiena pieei muncii, care reprezint pai siguri n
direcia cea bun, respectiv pentru a stimula competitivitatea rii. n Raportul Forumului Economic
Mondial se apreciaz faptul c, Polonia a continuat reformele structurale spre consolidarea inovaiei
i cunoaterii, ceea ce va fi necesar pentru a susine creterea economic susinut i n viitor. Este
evideniat faptul c, Polonia poate construi "o economie bazat pe inovaie", bazndu-se pe o
populaie bine educat, pieele financiare bine dezvoltate, dar i o pia de desfacere care este cea
mai mare din regiunea Europei centrale i de est.

Adoptarea euro - o masur economic determinat de decizii politice

La nceputul anului 2015, Mateusz Szczurek, ministrul de finane al Poloniei a afirmat c
Polonia nu este nc pregtit s adopte euro. n cazul Poloniei, "balana costuri i beneficii este
diferit de cea dintr-o o ar mic precum Lituania (care a trecut la moneda euro la 1 ianuarie, fiind
ultimul stat Baltic care a fcut acest lucru), care are un curs de schimb ancorat (pegged exchange
rate de mai mult de un deceniu), comparativ cu Polonia, o ar cu o pia intern mare. Szczurek a
afirmat c dezbaterea privind aderarea la zona euro ar trebui s fie continuat. Acesta a subliniat c,
nainte de orice dat, trebuie s fie sigur c situaia din zona euro este stabil i c Polonia
ndeplinete criteriile de convergen nominale, dar i reale pentru adoptarea euro.
Adoptarea euro este o decizie politic, realizate de liderii politici i nu de economiti,
eventual ca efect al evenimentelor neateptate sau a unei crize", a declarat guvernatorul Bncii
Naionale a Poloniei, Marek Belka, n timpul unei reuniuni organizate de think-tank Bruegel n
Bruxelles, la sfritul lui februarie 2015. El a adugat c factorii economici joac un rol important,
dar secundar n luarea acestei decizii".
Prim-ministrul, Ewa Kopacz, a amintit c decizia de a intra n zona euro a fost fcut n
timpul referendumului din 2003. Cu toate acestea, adoptarea euro necesit modificri ale
Constituiei. "Noi nu avem majoritatea necesar", a subliniat primul ministru Ewa Kopacz.
La alegerile pentru preedenie din 24 mai 2015, conservatorul Andrezj Duda a ctigat
alegerile prezideniale din Polonia cu 53% din voturi, nvingndu-l pe preedintele n exerciiu,
Bronislaw Komorowski (centru dreapta). Noul preedinte ales, Andrzej Duda, a susinut n timpul
campaniei electorale c, Polonia ar trebui s intre n zona euro doar cnd salariile polonezilor
converg cu media UE. De asemenea, Andrej Duda a afirmat c prezena bncilor strine ar trebui
redus, iar Polonia s se concentreze pe propriile interese n Uniunea European, provocnd deja
ngrijorarea investitorilor i scderea zlotului n raport cu euro. n opinia lui Andrej Duda, n
sectorul bancar ar fi necesar preluarea treptat a bncilor strine de ctre instituiile financiare
poloneze. Nu n ultimul rnd, noul preedinte Duda a fost susintorul ideii conversiei creditelor
ipotecare denominate n franci elveieni n zloi la un curs sczut.

130