3.3.

Evoluia ideii de Uniune European n perioada interbelic

n 1923, la iniiativa contelui Richard Coudenhove-Kalergi, se constituie la Viena micarea
PanEuropean. Rolul ei era s militeze pentru crearea unei confederaii europene pe fondul reconcilierii
franco-germane, n scopul aprrii de dou pericole: unul politic la Est (Rusia Sovietic) i unul economic la
vest (Statele Unite ale Americii). ns altul este evenimentul care marcheaz aceast perioad: propunerea
prezentat de Aristide Briand (ministrul de externe al Franei) n 1929, Adunrii Societilor Naiunilor
privind elaborarea unui proiect de creare a Statelor Unite ale Europei. Scopul urmrit consta n meninerea
pcii i prosperitii prin stabilirea unei legturi federale ntre popoarele europene. Climatul specific
perioadei de nceput al deceniului patru face ca proiectul Briand s fie lipsit de finalitate; cu toate acestea el
a rmas ca moment de referin, un fel de debut n planul procesului de constituire a Comunitii Europene.
Primii pai concrei n direcia integrrii, au fost:
(a) nfiinarea Uniunii Benelux, convenit n 1944 de ctre guvernele n exil ale Olandei, Belgiei i
Luxemburgului. Era o asociaie vamal i comercial, care a devenit operativ n 1947.
(b) Semnarea Tratatul de la Bruxelles din 1948, cnd Marea Britanie i Frana s-au alturat celor trei ri
din Benelux pentru a promova colaborarea militar, economic, social i cultural dintre ele.
3.4. Ideea de Uniune European n perioada postbelic
La 5 iunie 1947, secretarul de stat american, George Marshall, prezenta un discurs la Universitatea
Harvard, propunnd un ajutor financiar global pentru reconstrucia european, sub forma celebrului plan
rmas n istorie sub numele su i reprezenta extensia n domeniul economic a Doctrinei Truman. Politica
noastr, spunea el, nu este direcionat mpotriva vreunei ri sau doctrine, ci mpotriva foamei, srciei,
disperrii i haosului. Scopul planului era acela de a reconstrui Europa din punct de vedere economic,
fcnd astfel mult mai puin probabil o extindere a comunismului asupra unei Europe apusene prospere.
Pn n septembrie 1947, 16 ri (Marea Britanie, Frana, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda, Portugalia,
Austria, Elveia, Grecia, Turcia, Islanda, Norvegia, Suedia, Danemarca i cele trei zone apusene ale
Germaniei) Rusia sovietic (reprezentat de Molotov) se ntlnesc la Paris, unde au schiat un plan comun
pentru utilizarea ajutorului american. De-a lungul urmtorilor patru ani, din America spre statele Europei
occidentale au venit peste 13 miliarde de dolari, stimulnd refacerea agriculturii i industriei, care n multe
ri erau prad haosului, ca rezultat al devastrii din timpul rzboiului.
Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE) a fost prima iniiativ pe calea spre
unitate; a fost fondat n 1947 ca un rspuns la oferta american de asisten, cunoscut sub numele de
Planul Marshall; organizaia era alctuit la nceput din cele 16 ri ce acceptaser ajutorul financiar
american. Prima sa funcie, ndeplinit cu succes n urmtorii patru ani, a fost reprezentat de gestionarea i
mprirea sumelor de bani sosite din SUA. Ulterior, organizaia s-a ocupat, din nou, de ncurajarea
comerului ntre statele membre prin reducerea restriciilor.
Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) la 4 ianuarie 1960, la iniiativa Marii Britanii, a fost
semnat Convenia de la Stockholm prin care a luat natere Asociaia European a Liberului Schimb
Apariia Uniunii Europene Prin semnarea, la 7 februarie 1992, i intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1993,
a Tratatului de la Maastricht, a fost fondat UE, ceea ce a indicat existena voinei politice de transformare a
CEE, o entitate economic, ntr-o uniune dispunnd de competene politice. Scopul Uniunii este promovarea
pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor rilor membre. Uniunea ofer cetenilor un spaiu de
libertate, securitate i justiie fr frontiere interne i o pia unic, unde concurena este liber i ne-
distorsionat.
Un rol important n pregtirea UE pentru noua extindere l-a avut Agenda 2000, document strategic ce
propunea un ansablu de prioriti n reformele interne ale UE, precum i un cadru de aplicare a procedurilor
de preaderare. Procedura de aderare Exist dou faze ale procedurii de aderare, care se desfoar simultan:
a) Faza comunitar se desfoar ntre statul candidat i instituiile europene i presupune ca etape:
1. ara candidat la aderare depune o cerere la Consiliu;
2. Consiliul solicit Comisiei avizul privind cererea de aderare;
3. Dup avizul Comisiei, Consiliul decide cu unanimitate de voturi deschiderea negocierilor de aderare;
4. Preedintele n exerciiu al Consiliului poart, n numele UE, negocieri cu fiecare candidat;
5. La propunerea Comisiei, Consiliul adopt n unanimitate poziiile pe care UE trebuie s le ia, pe parcursul
negocierilor, fa de fiecare stat candidat la negocieri;
6. La sfritul negocierilor, se ncheie un acord asupra Proiectului Tratatului de Aderare;
7. Tratatul de Aderare este supus spre examinare Consiliului i Parlamentului European;
8. Parlamentul European i d acordul la Tratatul de Aderare cu majoritate absolut;
9. Consiliul de Minitri aprob Tratatul de Aderare n unanimitate.
b) Faza internaional se desfoar ntre statul candidat i statele membre, cu urmtoarele etape:
1. La nceputul fazei comunitare, n cadrul unei conferine internaionale, se realizeaz un acord ntre statul
candidati statele membre, acestea din urm semnnd formal Tratatul de Aderare, care va fi prezentat
Comisiei odat cu cererea de aderare, pentru a-i da avizul de ncepere a negocierilor de aderare de ctre
Consiliu;
2. La sfritul fazei comunitare, statele membre ratific tratatul de Aderare, dup ce acesta a fost aprobat de
Consiliu prin aprobarea Tratatului de parlamentele naionale.
Tratatele de constituire UE
Tratatul de la Paris, privind instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO) intr n
vigoare la 23 iulie 1952. Acest tratat a avut mai mult valoare politic, dect economic. CECO stabilea o
egalitate n drepturi i ndatoriri ntre ri nvingtoare i ri nvinse n cadrul unei organizaii noi,
supranaionale, fondat pe delegarea liber-consimit a suveranitii de la statele membre la Comunitate.
CECO a servit la nceput pentru rezolvrea unei probleme de prim importan: necesitatea de a permite
reintegrarea Germaniei n Europa i reconstruirea capacitii sale economice. Crearea acestei uniti
puternice de producie va pune bazele reale ale unificrii economice.
Primul tratat de la Roma cel care a instituit CEE avea ca obiectiv fundamental instituirea unei piee
comune, care s se sprijine pe o uniune vamal, pe armonizarea politicilor economice, pe libertatea ntregii
viei economice. CEE se fundamenteaz astfel pe patru liberti eseniale a capitalurilor, a serviciilor, a
bunurilor i a persoanelor i pe mai multe politici comune, n special n domeniul agricol, al dezvoltrii
regionale, al transporturilor i n domeniul social.
Cel de-al doilea tratat semnat la Roma EURATOM, la 25 martie 1957, a pus bazele Comunitii
Europene a Energiei Atomice (CEEA) i a intrat n vigoare tot la 1 ianuarie 1958. Tratatul a avut un obiectiv
sectorial acela al energiei atomice civile. Comunitatea avea ca misiune s contribuie la pregtirea i
dezvoltarea rapid a industriilor nucleare, exclusiv pentru aplicaii civile ale acestora. Tratatul se referea i la
cooperarea n sectorul de cercetare, de difuzare a cunotinelor tehnice n materie nuclear, civil, de
protecie sanitar i de securitate civil att pentru personalul din domeniu, ct i pentru populaie; are
prevederi i n ceea ce privete coordonarea investiiilor.
Actul Unic European (AUE) modific Tratatele de la Roma, n vederea relansrii procesului de integrare
european i a realizrii pieii interne. Acesta modific regulile de funcionare a instituiilor europene i
extinde competenele comunitare, mai ales n domeniul cercetrii i dezvoltrii, al mediului i al politicii
externe comune. AUE a fost semnat la Luxemburg, la 17 februarie 1986, de ctre nou state membre, iar la
28 februarie 1986 de ctre Danemarca, Italia i Grecia. AUE reprezint prima modificare important a
Tratatului de constituire a CEE, intrnd n vigoare, dup ratificare, la 1 iulie 1987.
Tratatul de la Maastrich Acesta a fost ns semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare abia la 1
noiembrie 1993. Potrivit Tratatului de la Maastricht, UE i propune urmtoarele obiective:
uniuni economice i monetare: s promoveze un progres economic i social durabil, prin crearea unui
spaiu fr frontiere,
uniune politic: s-i afirme identitatea pe plan internaional, prin promovarea unei politici externe i de
securitate comun, inclusiv definirea n perspectiv a unei politici de aprare comun;
cetenie unional: s ntreasc protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre;
cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
Tratatul de la Amsterdam reprezint un nou pas n direcia adncirii integrrii europene i modific
Tratatul de la Maastricht. Prin acest Tratat Uniunea European este transformat, i sunt acordate noi sarcini:
rolul cetenilor Uniunii este evideniat; este accentuat caracterul democratic al instituiilor europene. n timp
ce construcia european se dezvolt n jurul unor obiective economice, accentul este pus, de acum ncolo, pe
responsabilitile politice n interiorul Uniunii, ca i fa de restul lumii.
n ceea ce privete obiectivele Tratatatului de la Liabona, acestea sunt:
- O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele
naionale se bucur de un rol consolidate
- O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate,
- O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile
Uniunii

SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE

Sistemul instituional comunitar actual cuprinde:
apte instituii, care sunt persoane juridice i au o responsabilitate contractual (Consiliul European,
Parlamentul European, Consiliul UE, Comisia European, Curtea de Justiie a UE, Curtea European de
Conturi, Ombudsmanul European);
trei organisme financiare, fr responsabilitate contractual: Banca Central European, Banca
European de Investiii, Fondul European de Investiii;
dou organisme consultative: Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, la fel fr
responsabilitate contractual;
dou organisme interinstituionale (Oficiul pentru publicaii oficiale i Biroul pentru selecia
personalului);
19 organisme descentralizate, numite i agenii
Consiliul European
Consiliul European este organul politic al Uniunii, avnd misiunea de a fixa marile direcii ale
construciei europene i s rezolve problemele n suspensie. Sediul Consiliului a fost stabilit n 2002 la
Bruxelles. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern din rile membre ale UE i
preedintele Comisiei. efii de stat sau de guvern sunt nsoii de minitrii afacerilor externe ai statelor
membre i un membru al Comisiei. Consiliul ia decizii n sfera iniiativelor politice majore, cum ar fi
adoptarea de orientri politice comune, contribuie la rezolvarea problemelor majore blocate la nivel
ministerial, joaca rol esenial n soluionarea unor probleme curente din viata internaional prin Politic
Extern i de Securitate Comun
Parlamentul European
Parlamentul European ndeplinete trei funcii principale:
1. mpreun cu Consiliul UE, deine puterea legislativ prin care propune i adopt, n diverse proceduri
decizionale, reglementri la nivelul Uniunii. Orice lege comunitar este nul fr consultarea
Parlamentului. PE mparte competena legislativ cu Consiliul UE
2. Impreun cu Consiliul UE, realizeaz funcia bugetar, prin care Parlamentul propune sau modific
repartizarea sumelor alocate n diverse seciuni ale bugetului. Anual, n luna decembrie, voteaz
bugetul Uniunii (existnd i posibilitatea respingerii acestuia), bugetul devine definitiv abia dup
semnarea lui de ctre preedintele PE.
3. Funcia de control (politic) democratic asupra executivului
Organele de conducere ale Parlamentului sunt:
1. Preedintele Parlamentului este reprezentantul instituiei n exterior i este ales pentru doi ani i
jumtate. Preedintele prezideaz adunrile plenare.
2. Biroul este format din Preedinte, 14 Vicepreedini i 5 chestori. Biroul coordoneaz funcionarea
intern a Parlamentului: estimarea bugetului PE; organizarea administrativ i financiar;
coordoneaz Secretariatul i serviciile subordonate acestuia.
3. Conferina Preedinilor delegaiilor, format din Preedintele Parlamentului i preedinii
grupurilor politice, pregtete calendarul i ordinea de zi a sesiunilor i fixeaz competenele
comisiilor parlamentare.
Comisia Europeana
Comisia European are ca rol principal, ntr-o formulare foarte general, exprimarea interesului
comunitar i asigurarea realizrii acestuia. Ea are i atribuii legislative, este organ executiv al UE, dar
este i aprtoarea tratatelor europene (controlnd aplicarea lor i avnd la dispoziie o procedur de
urmrire a unui stat comunitar care nu-i ndeplinete obligaiile asumate prin Tratate).
Ca organ executiv al UE, puterile Comisiei se refer la urmtoarele categorii de probleme:
1. Funcia de supraveghere legislativ:
2. Funcia de iniiativ legislativ
3. Funcia de execuie:
4. Functia de decizie:
5. Funcia de reprezentare:
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)
Consiliul Uniunii Europene (denumit i Consiliul de Minitri) reprezint guvernele statelor membre ale
UE i deine principala for decizional. Este compus din minitri competeni ai statelor membre,
abilitai s angajeze propriile guverne n procesul decizional. Consiliul UE este format din cte un
ministru din fiecare stat membru. Minitrii se ntlnesc n diferite configuraii, n funcie de ordinea de zi,
sau de problematica ce se discut. Deciziile adoptate n cadrul edinelor Consiliului se concretizeaz n
anumite acte: regulament, directiv, decizie, recomandare, aviz.
Consiliul UE are urmtoarele 6 atribuii:
Adoptarea legislaiei europen
Coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre.
ncheierea de acorduri internaionale ntre UE i alte state sau organizaii internaionale
Aprobarea bugetului UE
Curtea European de Justiie
Curtea de Justiie a UE reprezint instituia jurisdicional a Uniunii i a Comunitii Europene a
Energiei Atomice (CEEA). Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i
Tribunalul Funciei Publice, a cror principal misiune este examinarea legalitii actelor Uniunii i
asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului acesteia. Prin intermediul jurisprudenei sale,
Curtea de Justiie a consacrat obligaia administraiilor i a instanelor naionale de a aplica pe deplin
dreptul Uniunii n cadrul sferei lor de competen i de a proteja drepturile conferite de acesta cetenilor
(aplicarea direct a dreptului Uniunii), fr a aplica ns orice dispoziie contrar din dreptul naional, fie
aceasta anterioar sau ulterioar normei Uniunii (supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional).
Curtea de Justiie are rolul de a asigura respectarea legalitii comunitare i implementarea prevederilor
Tratatului UE.
Atribuiile fundamentale ale Curii de Justiie pot fi separate pe trei mari direcii: 1. controlul respectrii
dreptului comunitar; 2. interpretarea legislaiei comunitare; 3. dezvoltarea legislaiei comunitare.

Curtea European de Conturi

Curtea de Conturi controleaz legitimitatea i legalitatea totalitii veniturilor i cheltuielilor bugetare
comunitare, exercitnd controlul i asupra beneficiarilor fondurilor comunitare, fie acestea instituii (chiar
private) sau state (comunitare), precum i asupra oricrui organism comunitar, n msura n care prin actul
su constitutiv nu a fost prevzut altfel. nfiinarea Curii de Conturi a rspuns nevoii Comunitii de a
avea o contiin financiar. Misiunea Curii este de a verifica dac fondurile UE sunt administrate
corespunztor, astfel nct cetenii Uniunii s obin valoare maxim n schimbul banilor. Curtea are
dreptul de a verifica orice persoan sau organizaie care lucreaz cu fonduri UE. Rolul principal al Curii
este de a verifica (mpreun cu Consiliul) dac bugetul UE este aplicat corect cu alte cuvinte, dac
veniturile i cheltuielile UE sunt obinute, cheltuite i nregistrate legal i de a asigura un management
financiar sntos.
Ombudsmanul European
OE prelucreaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi i organizaii din UE care semnaleaz
cazuri de administrare defectuoas din partea instituiilor, organismelor, birourilor sau ageniilor UE
nclcarea legislaiei, nerespectarea principiilor bunei administrri, nclcarea drepturilor omului.
Ombudsmanul este complet independent i imparial i este ales de Parlamentul European pentru un
mandat de 5 ani, cu posibilitatea de rennoire. OE ajut la descoperirea cazurilor de proast administrare
din activitatea instituiilor i organismelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de
Prima Instan atunci cnd acioneaz n calitate juridic.
Banca Centrala Europeana
BCE are ca principal obiectiv meninerea stabilitii preurilor la nivelul UE. Printre atribuiile principale
ale BCE se regsete definirea politicilor Eurosistemului, Consiliul Guvernatorilor BCE fiind cel care
rspunde de politica monetar n zona euro. Consiliul Guvernatorilor este organul suprem de decizie al
BCE i este alctuit din ase membrii ai Comitetului executiv al BCE i guvernatorii bncilor centrale
naionale din statele membre ale UE care au adoptat euro. Alte atribuii ale BCE sunt:
fixeaz ratele de referin ale dobnzilor pentru zona euro i ine sub control masa monetar;
 gestioneaz rezervele valutare ale zonei euro, cumpr i vinde valut, atunci cnd este necesar, pentru
a menine echilibrul ratelor de schimb;
se asigur c instituiile i pieele financiare sunt supravegheate corespunztor de ctre autoritile
naionale i c sistemele de pli funcioneaz correct
autorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euro s emit bancnote;
monitorizeaz evoluia preurilor i evalueaz riscul pe care aceasta l poate reprezenta pentru
stabilitatea zonei euro;
BCE are dreptul exclusiv de a autoriza emiterea de bancnote n zona euro;