NOT DE FUNDAMENTARE

Seciunea 1
Titlul prezentului act normativ
Hotrrea Guvernului privind prorogarea termenului prevzut la art 7 alin. (1) din Hotrrea
Guvernului nr. 301/2012 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.
333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor

SECIUNEA A 2-A
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea Conform prevederilor art. II din Hotrrea Guvernului nr. 1.002/2015, Termenul
situaiei actuale prevzut la art. 7 alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 301/2012 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 333/2003 privind paza obiectivelor,
bunurilor, valorilor i protecia persoanelor, cu modificrile ulterioare, precum i cu
modificrile i completrile aduse prin prezenta hotrre, privind obligaia elaborrii
analizei de risc la securitate fizic de ctre unitile prevzute la art. 2 alin. (1) din
Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia
persoanelor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, nfiinate pn la
data de 16 iunie 2012, se prorog pn la data de 1 iulie 2017.
De la operaionalizarea metodologiei de efectuare a analizei de risc la securitate
fizic, prin adoptarea Instruciunilor M.A.I. nr. 9/20131, entiti reprezentative ale
mediului de afaceri2 din Romnia au solicitat autoritilor competente, modificarea
cadrului normativ incident ori prorogarea termenului privind obligaia elaborrii
analizei de risc, avnd ca rezultat amnarea succesiv a termenului de conformare.
n cadrul ntlnirilor de analiz pentru crearea i sprijinirea unui mediu favorabil
de afaceri, desfurate la nivelul Guvernului Romniei, Ministerului Afacerilor
Interne i Inspectoratului General al Poliiei Romne, pentru domeniile din
competen, precum i prin corespondena adresat acestor instituii, s-a relevat faptul
c este necesar identificarea unor mecanisme care s eficientizeze procesul de
evaluare a riscului la securitate fizic, asociat activitilor operatorilor economici.
Conform datelor statistice publicate pe site-ul Oficiului Naional al Registrului
Comerului, la data intrrii n vigoare a prevederilor H.G. nr. 301/2012 erau
nregistrai 974.605 de profesioniti activi, incluznd ca forme de organizare regiile
autonome, societile (n nume colectiv, n comandit simpl, n comandit pe aciuni,
pe aciuni, cu rspundere limitat, tip cooperativ), persoanele fizice (persoanele
fizice autorizate, ntreprinderile individuale, ntreprinderile familiale), precum i alte
persoane juridice (institute naionale de cercetare dezvoltare, grupurile de interes
economic, grupurile europene de interes economic, societile europene, cooperativele
agricole, organizaiile cooperatiste).
Potrivit aceleiai surse, n perioada iulie 2012 decembrie 2016, au mai fost
nmatriculate 499.719 de entiti, reieind c obligaia efecturii analizei de risc la
securitate fizic i implementrii msurilor de securitate conform acesteia, era
aplicabil pentru mai mult de 1.474.324 de uniti, cerina legal extinzndu-se i
asupra pentru punctelor de lucru nfiinate distinct de ctre acestea, despre care

1
privind efectuarea analizelor de risc la securitatea fizic a unitilor ce fac obiectul Legii nr. 333/2003 privind paza
obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor.
2
prin reprezentanii I.M.M. (ntreprinderile mici i mijlocii), Asociaiei Romne a Companiilor de Explorare i Producie
Petrolier, Clubului Economic German Transilvania, Colegiului Farmacitilor din Romnia, Federaiei Patronatelor
Farmaceutice din Romnia, Asociaiei Distribuitorilor i Retailerilor Farmaceutici din Romnia.
1
 statistica nu furnizeaz date.
n continuare, prin prevederile pct. 55 al art. I din H.G. nr. 1.002/2015 s-a
modificat Anexa 1 la H.G. nr. 301/20123, fiind introdus o nou categorie de uniti
cu cerine minimale de securitate, respectiv unitile i instituiile de interes public.
Potrivit datelor deinute de Poliia Romn, n luna martie 2017, existau 30.558 de
uniti i instituii de interes public, care aveau obligaia efecturii analizei de risc la
securitate fizic, reprezentnd 43,44% din totalul unitilor cu cerine minimale aflate
n eviden.
Referitor la nregistrrile experilor abilitai cu competene n evaluarea riscului
la securitate fizic n Registrul Naional al Evaluatorilor de Risc la Securitate Fizic,
se constat c, dei numrul acestora n perioada 2015 2017 a fost n cretere4,
numrul total al celor activi n prezent (luna iunie 2017) se ridic la doar 1568,
numr semnificativ redus, n comparaie cu numrul unitilor crora le revine
obligaia efecturii analizei de risc la securitate fizic i implementrii msurilor de
securitate conform acesteia.
Cu toate acestea, instrumentul analizei de risc la securitate fizic s-a dovedit i
se dovedete eficient n contextul n care, din datele statistice ale Poliiei Romne
rezult faptul c fenomenul infracional n domeniul de referin cunoate un trend
descendent, n sensul c sesizrile5 referitoare la svrirea infraciunilor mpotriva
patrimoniului unitilor deintoare de valori au sczut succesiv, respectiv cu 1,97%
n 2015, cu 11,74% n 2016 i cu 13,74% n primele 3 luni ale anului curent. De
asemenea, din verificrile efectuate de ctre organele de poliie cu atribuii n
domeniul sistemelor de securitate, a reieit faptul c, pn n prezent, din totalul de
13.037 de uniti cu cerine minimale de securitate controlate n trim. I 2017, un
numr de 11.490 au implementat msurile minimale ce le revin, reprezentnd un
procent semnificativ de peste 88%.
Din corespondena primit de la mai multe entiti reprezentative n mediul de
afaceri, care includ reele mari de uniti la nivel naional, a rezultat faptul c nu s-a
reuit n totalitate alinierea la noile cerine, motivndu-se prin indisponibilitatea
experilor abilitai.
Dei anterior, termenul a mai fost prorogat, lipsa experilor abilitai cu
competene n evaluarea riscului la securitate fizic continu s persiste, ceea ce
induce necesitatea de a realiza analizele de risc ntr-un termen scurt. Aceast situaie
conduce la o parcurgere rapid i superficial a etapelor de realizare a analizei de risc,
ce genereaz consecine negative n planul msurilor de securitate din obiective.
n considerarea precizrilor anterioare, pentru identificarea unor mecanisme
care s eficientizeze procesul de evaluare a riscului la securitate fizic i pentru a da
posibilitatea conformrii a ct mai multe uniti la noile cerine, precum i pentru a nu
determina formalizarea fr consistena necesar a procesului de efectuare a
analizelor de risc sau afectarea funcionrii unor operatori economici, cu consecine
negative n plan socio-economic, este necesar prorogarea termenului de aplicare a
obligaiei de elaborare a analizei de risc la securitate fizic de la data de 1 iulie 2017,
pn la data de 1 iulie 2018.
2. Schimbri Prin prezentul proiect se propune ca obligaia elaborrii analizei de risc la securitate
preconizate fizic pentru unitile prevzute la art. 2 alin. (1) din Legea nr. 333/2003, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare, care funcionau la data intrrii n vigoare a
Hotrrii Guvernului nr. 301/2012, cu modificrile i completrile ulterioare, s fie
aplicabil ncepnd cu data de 1 iulie 2018.

3
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i
protecia persoanelor
4
comparativ cu anii 2013-2014, n anul 2015 numrul experilor abilitai nscrii a crescut cu 229,17% (770 noi evaluatori),
n perioada urmtoare trendul a cunoscut o scdere semnificativ, fiind nregistrate creteri de 26% (288) n 2016 i
respectiv de 12,50% n 2017
5
perioada analizat fiind ianuarie 2015 martie 2017
2
3. Alte informaii Nu este cazul
SECIUNEA A 3-A
Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ
1. Impactul macroeconomic Nu este cazul
1
1 . Impactul asupra mediului concurenial i domeniului Nu este cazul
ajutoarelor de stat
2. Impactul asupra mediului de afaceri Nu este cazul
21. Impactul asupra sarcinilor administrative Nu este cazul
2
2 . Impactul asupra ntreprinderilor mici i mijlocii Nu este cazul
3. Impactul social Nu este cazul
4. Impactul asupra mediului Nu este cazul
5. Alte informaii Nu este cazul
SECIUNEA A 4-A
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent,
ct i pe termen lung (pe 5 ani)
- mii lei -
Indicatori Anul Urmtorii 4 ani Media
curent pe 5 ani
2017 2018 2019 2020 2021
1. Modificri ale veniturilor bugetare, plus/minus - - - - -
din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor sociale de stat:
(i) contribuii de asigurri
2. Modificri ale cheltuielilor bugetare, plus/minus - - - - -
din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
b) bugete locale:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor sociale de stat :
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
3. Impact financiar, plus/minus din care: - - - - -
- buget de stat
- bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea creterii cheltuielilor - - - - -
bugetare
5. Propuneri pentru a compensa reducerea - - - - -
veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind fundamentarea - - - - -
modificrilor veniturilor i/sau cheltuielilor bugetare
7. Alte informaii - - - - -
SECIUNEA A 5-A
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Msuri normative necesare pentru aplicarea La data intrrii n vigoare se prorog termenul
prevederilor proiectului de act normativ: prevzut la art. 7 alin. (1) din Hotrrea
a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau Guvernului nr. 301/2012 pentru aprobarea
3
abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de Normelor metodologice de aplicare a Legii
act normativ; nr. 333/2003 privind paza obiectivelor,
b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea bunurilor, valorilor i protecia persoanelor,
implementrii noilor dispoziii. cu modificrile i completrile ulterioare.
11.Compatibilitatea proiectului de act normativ cu Nu este cazul
legislaia n domeniul achiziiilor publice
2. Conformitatea proiectului de act normativ cu Nu este cazul
legislaia comunitar n cazul proiectelor ce
transpun prevederi comunitare
3. Msuri normative necesare aplicrii directe a Prezentul act normativ nu creeaz cadrul
actelor normative comunitare pentru aplicarea direct a actelor normative
comunitare
4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene Nu este cazul
5. Alte acte normative i/sau documente Nu este cazul
internaionale din care decurg angajamente
6. Alte informaii Nu este cazul
SECIUNEA A 6-A
Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ
1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale, institute de Nu este cazul
cercetare i alte organisme implicate
2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a Nu este cazul
modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act
normativ
3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care Nu este cazul
proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile
Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor
asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte
normative
4.Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu Nu este cazul
prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor
interministeriale permanente
5. Informaii privind avizarea de ctre: Proiectul a
a) Consiliul Legislativ primit avizul
Consiliului
b) Consiliul Suprem de aprare a rii Legislativ
c) Consiliul Economic i Social nr.________
d) Consiliul Concurenei _.
e) Curtea de Conturi
6. Alte informaii Nu este cazul
SECIUNEA A 7-A
Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ
1. Informarea societii civile cu privire la Prezentul act normativ a fost supus procedurilor de
necesitatea elaborrii proiectului de act transparen decizonal potrivit Legii nr.52/2003
normativ privind transparena decizional n administraia public

2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n Nu este cazul
urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra
sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice
3. Alte informaii Nu este cazul
SECIUNEA A 8-A
Msuri de implementare
1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre Nu este cazul
autoritilor administraiei publice centrale i/sau locale nfiinarea unor noi
organisme sau extinderea competenelor instituiilor existente
2. Alte informaii Nu este cazul
4
 Fa de cele prezentate, a fost elaborat prezentul proiect de Hotrre a Guvernului privind
prorogarea termenului prevzut la art. 7 alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 301/2012 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 333/2003 privind paza obiectivelor,
bunurilor, valorilor i protecia persoanelor, pe care l supunem Guvernului spre adoptare.

Ministrul Afacerilor Interne

CARMEN DANIELA DAN

AVIZM FAVORABIL

Ministrul pentru Mediul de Afaceri,

Comer i Antreprenoriat

ALEXANDRU PETRESCU

Ministrul Justiiei

TUDOREL TOADER

AVIZAT

CRISTINA-MARIA MANDA

AVIZAT PENTRU LEGALITATE

DIRECTOR GENERAL
AL DIRECIEI GENERALE JURIDICE
Comisar-ef de poliie

MARIN LUCIAN

Numele i prenumele Funcia Data Semntura

Verificat Nica Geani ef Serviciul 1

ntocmit Florentin Cercel Consilier juridic DGJ