CURSUL 6

ETAPELE REALIZRII SISTEMULUI INFORMAIONAL SPECIFIC DOMENIULUI

IMOBILIAR N LOCALITI

CUPRINS

pag.
1. Cadrul legal .................................................................................................. 1

2. Etapele realizrii sistemului informaional specific domeniului

imobiliar n localiti .................................................................................... 4

1. Cadrul legal

Cadrul general n care se desfoar activitatea de CADASTRU n Romnia este

stabilit prin Legea 7/1996 a Cadastrului i Publicitii Imobiliare (MOF nr.
61/26.03.1996). Textul iniial al acestei legi fcea distincie ntre Cadastrul General
i Cadastrele de Specialitate. Astfel, conform articolului 1,
Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic i
juridic, prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea, reprezentarea pe
hri i planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri
imobile de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaia lor i de proprietar.
Entitile de baz ale acestui sistem sunt parcela, construcia i proprietarul.
Prin imobil, n sensul prezentei legi, se nelege parcela de teren, cu sau fr
construcii.

Pe de alt parte, conform articolului 4 din acelai text, Ministerele, alte instituii
centrale de stat, regiile autonome i alte persoane juridice organizeaz cadastrul de
specialitate n domeniile: agricol, forestier, apelor, industrial, extractiv, imobiliar-
edilitar, transporturilor rutiere, feroviare, navale, aeriene, turismului, zonelor protejate
naturale i construite, celor cu risc ridicat de calamiti naturale ori supuse polurii i
degradrii i altele. Cadastrele de specialitate sunt subsisteme de eviden i
inventariere sistematic a bunurilor imobile sub aspect tehnic i economic, cu
respectarea normelor tehnice elaborate de Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie si
Cartografie i a datelor de baz din cadastrul general, privind suprafaa, categoria de
folosin i proprietarul.

Dup promulgare, Legea 7/1996 a fost modificat i completat n mai multe rnduri
prin Ordonane de Urgen (MOF nr. 266/23.05.2001; MOF nr.154/ 04.03.2002; MOF
nr. 509/07.06.2004). Din textul actual a fost eliminat articolul 4, menionat mai sus,
disprnd astfel sintagma cadastre de specialitate (implicit cadastrul imobiliar-
edilitar). n acest context, se propune nlocuirea noiunii cadastre de specialitate cu
Sisteme Informaionale Specifice de eviden a ocuprii i utilizrii terenurilor n
cadrul diverselor domenii de activitate (urbanism, administraie public, protecia
mediului, agricultur, protecia civil etc.). O precizare important, menit s elimine
_________________________________
Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 6 pag. 1 / 8
unele confuzii i interpretri eronate, se refer la faptul c aceste Sisteme
Informaionale Specifice nu au ca obiect nregistrarea dreptului de proprietate asupra
terenului, aceasta fiind atribuia exclusiv a Ageniei Naionale de Cadastru i
Publicitate Imobiliar ANCPI (care nlocuiete Oficiul Naional de Cadastru,
Geodezie i Cartografie ONCGC). n aceast ordine de idei, activitatea de Carte
Funciar a fost trecut din responsabilitatea Ministerului Justiiei n cea a nou
nfiinatei agenii, reunind astfel n cadrul unei singure instituii, att cadastrul tehnic
(de identificare i nregistrare a limitelor tuturor imobilelor de pe ntreg teritoriul rii),
ct i cadastrul juridic (de identificare i nregistrare a drepturilor de proprietate
asupra terenurilor.

n prezent, Legea 7/1996 Legea cadastrului i a publicitii imobiliare republicat

n MOF nr.201 din 03.03.2006 definete n articolul 1. Cadastrul general ca un
sistem unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic a tuturor
imobilelor de pe ntreg teritoriul rii - alturnd celor dou pari ale cadastrului
general prezentate anterior i cea de a treia latur, latura economic.

Din punctul de vedere al specialitilor care lucreaz n urbanism i amenajarea

teritoriului, dintre prevederile Legii 7/1996 republicat n 2006 sunt importante
prevederile Art.4, unde sunt prevzute urmtoarele atribuii ale ANCPI:
b) controleaz executarea lucrrilor de cartografie, topografie, geodezie,
fotogrammetrie i teledetecie la nivelul ntregii ri;
e) organizeaz i administreaz fondul naional de geodezie i cartografie,
precum i baza de date a sistemului de cadastru general;
g) asigur executarea i actualizarea hrii oficiale;
i) pune la dispoziia autoritilor publice i altor instituii interesate, n condiiile
legii, situaii statistice de sintez privind terenurile i construciile;
Art. 8 paragraful (16) - Organele i autoritile administraiei publice centrale
i locale, precum i alte persoane fizice i juridice interesate, care au fonduri
disponibile pentru introducerea lucrrilor cadastru general n afara planului anual
aprobat de Guvern, vor ncheia un acord de colaborare cu Agenia Naional privind
caietul de sarcini, modalitile de verificare, recepie i nscriere n sistemul de
publicitate imobiliar i folosirea acestor informaii.
Art. 67 Sistemele informaionale specifice domeniului de activitate se
realizeaz de ctre autoritile publice centrale care rspund de domeniul respectiv.

Strns legat de apariia i metamorfoza cadrului legislativ general, datorit

importanei deosebite a domeniului imobiliar-edilitar n anul 1997 prin HG nr.521 se
aprob Normele metodologice privind finanarea lucrrilor de cadastru de
specialitate imobiliar-edilitar i de constituire a bncilor de date urbane. n baza
acestei reglementri legislative sunt elaborate Normele metodologice privind
executarea lucrrilor de introducere a cadastrului imobiliar n localiti i a cadastrului
reelelor edilitare n localiti, aprobate prin Ordinul Ministrului Lucrrilor Publice i
Amenajrii Teritoriului i al preedintelui Oficiului Naional de Cadastru, Geodezie i
Cartografie nr. 90/N/911 - CP/1997 i, respectiv, prin Ordinul Ministrului Lucrrilor
Publice i Amenajrii Teritoriului i al preedintelui Oficiului Naional de Cadastru,
Geodezie i Cartografie nr. 91/N/912 - CP/1997). Normele metodologice aveau ca
scop principal, asigurarea unui caracter unitar din punct de vedere al coninutului i
preciziei datelor culese pentru lucrrile de cadastru de specialitate imobiliar-
_________________________________
Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 6 pag. 2 / 8
edilitar i de constituire a bncilor de date urbane n toate localitile de pe
teritoriul Romniei.

Hotrrea de Guvern nr. 521/1997 se modific i se completeaz prin HG nr.

818/2006 prin care se aprob Normele metodologice privind finanarea sistemului
informaional specific domeniului imobiliar-edilitar i bncilor de date urbane. n Art.1
din anexa a noii Hotrre de Guvern se definete: Sistemul informaional specific
domeniului imobiliar-edilitar i bncilor de date urbane este sistemul de eviden,
msurare, inventariere, gestiune i actualizare sistematic a tuturor imobilelor i
reelelor edilitare din intravilanul localitilor, sub aspect tehnic i economic, cu
respectarea datelor de baz din cadastrul general, privind suprafaa, categoria de
folosin i proprietarul. Sistemul informaional are la baz att date din domeniul
imobiliar-edilitar, ct i din alte sectoare de activitate, care servesc la formularea
strategiilor globale ale localitilor, n corelare cu programele de de dezvoltare
durabil ale administraiilor locale, la toate nivelurile.

n Art.2 din anexa se arat c, potrivit art.67 din Legea cadastrului i a publicitii
imobiliare nr. 7/1996, republicat, Ministerul Transporturilor, Construciilor i
Turismului (MTCT), ca autoritate public central competent n domeniu, are
obligaia de a coordona i de a organiza realizarea sistemul informaional specific
domeniului imobiliar-edilitar i bncilor de date urbane la nivel naional i de a furniza
datele specifice pentru integrarea acestora n cadastrul general.

Important rmne faptul, c sistemul informaional specific domeniului imobiliar-

edilitar i bncilor de date urbane se realizeaz n condiiile prezentelor norme
metodologice i n conformitate cu exigenele tehnice cuprinse n metodologiile
privind executarea lucrrilor de introducere a cadastrului imobiliar n localiti i a
cadastrului reelelor edilitare n localiti, aprobate prin Ordinul Ministrului Lucrrilor
Publice i Amenajrii Teritoriului i al preedintelui Oficiului Naional de Cadastru,
Geodezie i Cartografie nr. 90/N/911 - CP/1997 i, respectiv, prin Ordinul Ministrului
Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului i al preedintelui Oficiului Naional de
Cadastru, Geodezie i Cartografie nr. 91/N/912 - CP/1997).

Sistemul informaional specific domeniului imobiliar-edilitar i bncilor de date urbane

reprezint n noul context un instrument spaial de sprijin al deciziilor politice, tehnice
i economice. Acest sistem trebuie s asigure managementul informaiilor urbane i
analize urbane prin interconectarea tuturor serviciilor administrative.

_________________________________
Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 6 pag. 3 / 8
2. Etapele realizrii sistemului informaional specific domeniului imobiliar n
localiti

n continuare prezentm etapele realizrii sistemului informaional specific

domeniului imobiliar, aa cum sunt stabilite de ctre Metodologia privind executarea
lucrrilor de introducere a cadastrului imobiliar n localiti:

ETAPA 1. Documentare asupra lucrrilor i materialelor existente n zon

Definirea temei lucrrii
Solicitarea i obinerea avizului OJCPI
Executantul trebuie s cunoasc i s procure date i materiale privind:
reeaua planimetric i altimetric
materiale cartografice
lucrri de cadastru general sau de specialitate existente n zon

ETAPA 2. Recunoaterea terenului

Recunoaterea terenului se efectueaz n scopul definitivrii proiectului
Recunoaterea terenului trebuie s furnizeze date i informaii exacte privind:
delimitarea zonei
marcarea pe planuri a zonelor n care sunt necesare lucrri masive de
ridicri topografice
recunoaterea punctelor din reeaua de triangulaie i nivelment de stat i
a punctelor din reeaua de ridicare
recunoaterea limitelor sectoarelor cadastrale
recunoaterea i marcarea pe planuri a zonelor n care exist lucrri de
cadastru de specialitate (diferite de cel imobiliar)

ETAPA 3. Proiectarea lucrrilor de cadastru imobiliar

Proiectarea se face pe baza solicitrilor beneficiarului
Solicitrile beneficiarului trebuie s conin:
conturul zonei
sistemul de proiecie i referin
planuri topografice i cadastrale care urmeaz s constituie baza
cadastrului imobiliar
eventualele racordri cu lucrri existente n zon
alte cerine (redactare, multiplicare etc.)

Executantul stabilete n cadrul proiectului urmtoarele:

dac zona este bine conturat (pe detalii fixe)
dac exist n zon reea geodezic planimetric i altimetric
dac planurile indicate de beneficiar:
acoper ntreaga zon
sunt n sistemul de proiecie i referin indicat
sunt la scara corespunztoare
au o vechime convenabil
au o precizie i un coninut corespunztoare
_________________________________
Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 6 pag. 4 / 8
 dac n zon exist introdus cadastrul general atunci:
anul introducerii acestuia
baza topografic folosit
zonele pe care s-au produs modificri planimetrice masive (peste 30%)
fa de cadastrul general
dac n zon exist cadastru de specialitate pentru alte domenii

Daca nu exist o baz geodezic n localitate atunci se vor proiecta lucrri

pentru realizarea unei osaturi de puncte planimetrice i altimetrice n
conformitate cu normele ANCPI
Proiectarea reelei de ridicare se face n sistemul de proiecie i de referin de
stat.
Planurile realizate sau actualizate pot fi transformate n alte sisteme de
proiecie i referin n cazuri speciale cu aprobarea ANCPI

Dac planurile nu sunt la scara solicitat atunci:

dac planurile sunt la scar mai mare atunci:
se va proiecta trecerea planurilor la scara necesar introducerii cadastrului
imobiliar
trecerea la noua scar poate fi fcut analogic (reducere fotografica) sau
prin digitizare asigurndu-se precizia necesar
dac planurile sunt la scar mai mic atunci:
se impune proiectarea i executarea unui plan la scara solicitat
n cazul n care nu exist aceast posibilitate, se poate accepta (cu
aprobare special) mrirea planului de la scara existent la scara solicitat
n urmtoarele condiii:
coeficientul de mrire trebuie s fie mai mic de 2,5
mrirea se va face numai prin digitizarea planului i redactarea lui la
scara solicitat folosind coordonatele punctelor digitizate x,y
se vor proiecta i executa msurtori pe conturul sectoarelor
cadastrale

Daca planurile sunt mai vechi de 10 ani se va proiecta o verificare a acestora

n ceea ce privete precizia i coninutul.

ETAPA 4. Stabilirea limitei intravilanului i bornarea punctelor acesteia

Stabilirea comisiei de delimitare
Parcurgerea limitei i stabilirea punctelor care trebuie bornate
Bornarea punctelor i efectuarea descrierii topografice
Determinarea coordonatelor punctelor de pe limit

_________________________________
Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 6 pag. 5 / 8
ETAPA 5. Efectuarea lucrrilor topografice necesare realizrii cadastrului
imobiliar
Sistemul de proiecie de stat este proiecia Stereografic 1970 iar cotele
punctelor de nivelment se calculeaz n sistemul Marea Neagr 1975
Pentru localitile aflate la distan de cercul de deformaie nul, n care
deformaiile depesc 5cm/km, este obligatorie adoptarea unui sistem de
proiecie stereografic local; acesta va fi propriu i unic pentru fiecare localitate

Se vor efectua urmtoarele lucrri:

Reeaua planimetric a localitii
triangulaie
poligonometria
Reeaua altimetrica a localitii
Ridicarea detaliilor
reeaua pentru ridicarea planimetric
reeaua pentru ridicarea altimetric
msurtori topografice de detalii

ETAPA 6. Numerotarea cadastral i calculul suprafeelor

Numerotarea cadastral
Numerotarea cadastral este operaiunea prin care se atribuie, dup anumite
reguli, numere de ordine (numere cadastrale) bunurilor imobile i parcelelor
din cadrul unei uniti administrativ teritoriale.
Unitile administrativ-teritoriale se identific prin codul lor SIRUTA.
Numrul cadastral al bunului imobil asigur legtura ntre: planul cadastral,
registrele cadastrale i nregistrrile din cartea funciar.
Numrul cadastral al bunului imobil este unul din identificatorii de legtur
logic ntre baza de date grafice i baza de date alfanumerice n sistemul
informatic al cadastrului.

Calculul ariei suprafeelor (calculul suprafeelor)

Valorile suprafeelor calculate se exprim n metri ptrai.
Suprafeele calculate pot fi diferite de cele nscrise n acte de proprietate.
Eventualele diferene sunt aduse la cunotina proprietarilor care le pot
contesta, conform prevederilor legale, cu respectarea regulamentelor
elaborate i aprobate de ANCPI.
Calculul suprafeelor se efectueaz folosind originalele planurilor cadastrale
pe suport nedeformabil completate cu toate schimbrile intervenite n teren,
precum i cu numerotarea cadastral.

ETAPA 7. ntocmirea registrelor cadastrale

Registrele cadastrale reprezint documentaia de baz a lucrrilor cadastrale la care

se ataeaz datele de baz din cadastrul imobiliar. n cadastrul imobiliar se va
respecta structura i coninutul documentaiilor cadastrului general

_________________________________
Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 6 pag. 6 / 8
ETAPA 8. Actualizarea lucrrilor

Actualizarea lucrrilor de inventariere imobiliar se face n urmtoarele cazuri:

precedenta actualizare a avut loc cu mai mult de 6 ani n urm
actualizarea este cerut n mod expres de beneficiar
ori de cate ori aceast operaiune este bine motivat (demolri, adugiri etc.)

Actualizarea lucrrilor de inventariere include efectuarea urmtoarelor operaii:

identificarea imobilului
verificarea proprietarului
anul construirii corpului de cldire
starea tehnic i de ntreinere
schimbrile intervenite la corpurile de cldiri i la anexe
confruntarea dotrilor edilitare cu realitatea
verificarea structurii familiilor pe corpurile de cldiri

Actualizarea planurilor topografice i cadastrale

periodicitatea actualizrii planurilor este de 6 ani, n conformitate cu normele
ANCPI

ETAPA 9. Verificarea, recepia i avizarea lucrrilor de cadastru imobiliar

Verificarea se efectueaz prin grija beneficiarului lucrrilor att la teren ct i la birou,

pe toat perioada desfurrii lor

Verificarea pe teren se execut pentru cel puin 1-10% din lucrare, astfel:
verificarea reelelor de sprijin:
10% din totalul punctelor noi
5% din totalul punctelor materializate la sol i la subsol
5% din totalul punctelor noi determinate (descriere topografica, reperaj,
excentriciti)
verificarea lucrrilor de ridicare a detaliilor:
5% din totalul punctelor bornate la sol i subsol
5% din totalul punctelor care au descriere topografic, reperaj i au
msurat excentricitatea
5% din punctele determinate prin intersecie
3% din staiile de drumuire
vizele observate pentru 3% din numrul total al punctelor radiate
determinate prin coordonate
distanele msurate pentru 3% din numrul punctelor determinate prin
coordonate polare, echerice sau pe aliniament
recalcularea coordonatelor rectangulare i a altitudinilor pentru 2% din
numrul punctelor cu coordonate rectangulare i 1% din numrul punctelor
de detaliu cotate
raportarea a 3% din numrul punctelor determinate prin coordonate i 2%
din numrul punctelor determinate polar

_________________________________
Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 6 pag. 7 / 8
Verificarea inventarierii tehnice imobiliare se execut prin sondaj n proporie de
maximum 5% din lucrare:
desenarea schiei bunului imobil
identificarea materialelor de construcie
ncadrarea construciilor n funcie de starea ntreinerii lor

Verificarea lucrrilor de birou se execut prin sondaj pentru maximum 5% din lucrare:
controlul folosirii lucrrilor anterioare
confruntarea datelor de teren cu cele nscrise n planuri i n fie
redactarea planurilor i coninutul lor
calculul ariei suprafeelor construite i a celor construite desfurate
nscrierea corect i clar a datelor n fia bunului imobil
redactarea unei note de verificare care cuprinde:
procentul imobilelor verificate
elementele majore urmrite
constatri pozitive i negative
corectarea lipsurilor
calificativul propus
Recepia i avizarea lucrrilor de cadastru imobiliar se face n conformitate cu
prevederile normelor metodologice elaborate de MTCT, ANCPI i Ministerul
Finanelor.

Datele i informaiile din cadastrul imobiliar vor fi structurate i predate beneficiarului

i pe suport magnetic, ntr-un format compatibil cu sisteme de gestiune de tip GIS.

_________________________________
Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 6 pag. 8 / 8