UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate ATANASIU, MIRELA

Avantaje i dezavantaje ale politicilor NATO i UE privind
dezvoltarea i utilizarea n comun a capabilitilor militare destinate
dislocrii i susinerii forelor armate i implicaiile asupra securitii
Dr. Mirela ATANASIU regionale i globale / dr. Mirela Atanasiu, dr. Mihai Zodian, dr. Florian
Dr. Mihai ZODIAN Crciumaru. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol
Dr. Florian CRCIUMARU I", 2014
Bibliogr.
ISBN 978-606-660-146-7

I. Zodian, Mihai V.
II. Crciumaru, Florian

327.51 NATO
327.51 NATO

AVANTAJE I DEZAVANTAJE ALE POLITICILOR Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate
NATO I UE PRIVIND DEZVOLTAREA I UTILIZAREA Universitii Naionale de Aprare Carol I
N COMUN A CAPABILITILOR MILITARE
DESTINATE DISLOCRII I SUSINERII FORELOR
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al
ARMATE I IMPLICAIILE ASUPRA SECURITII
CSSAS
REGIONALE I GLOBALE
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate
autorilor

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I

ISBN 978-606-660-146-7 tiprit
Bucureti - 2014
978-606-660-147-4 online

2

CUPRINS
Summary .......... 4 and their implications on regional and global security
Abstract ........ 5
Introducere ...............................................................................
Capitolul 1. Relaia context actori resurse n actualul
mediu de securitate ..................................................................
1.1. Analiza de securitate n contextul globalizrii ...............
1.2. Cadrul euroatlantic actual de securitate colectiv ..........
1.3. Locul capabilitilor militare n activitatea
de planificare a resurselor NATO i UE ...................................
1.3.1. Capacitatea militar, capabilitatea militar
definire i difereniere ...............................................................
1.3.2. Conceptul dezvoltrii i utilizrii n comun
a capabilitilor n politicile NATO i UE ................................ 25
Capitolul 2. Iniiative privind capabilitile militare
n cadrul politicilor de securitate ale NATO i UE ...............
2.1. Politici de securitate i modele de alocare a resurselor ..
2.2. Cadrul de implementare a iniiativelor ...........................
2.3. Analiza tipurilor/pachetelor de fore pentru operaii
NATO/UE ..................................................................................
2.4. Evaluarea stadiului de evoluie a capabilitilor militare
n contextul transformrii Alianei ............................................. 39
Capitolul 3. Analiza SWOT a politicilor NATO i UE
de dezvoltare i utilizare n comun a resurselor ..................
3.1. Avantaje identificate ......................................................
3.1.1. Puncte tari ............................................................
3.1.2. Oportuniti ..........................................................
3.2. Dezavantaje identificate ................................................
3.2.1. Puncte slabe .........................................................
3.2.2. Vulnerabiliti .......................................................
3.3. Efecte ale iniiativelor Smart Defence i Pooling
and Sharing asupra securitii regionale i globale ................... 47
Concluzii ..................................................................................
Bibliografie ...............................................................................
Advantages and disadvantages of NATO and EU policies
on the Pooling and Sharing of military capabilities assigned
for deployment and support of the armed forces
7
9
Summary
9
18
Introduction Context actors resources relation in
the current security environment Security analysis in the
20 globalization context Current Euro-Atlantic collective security
framework Military capabilities place in NATO and EU
22 resources planning activity Military capacity vs. military
capability definition and differences The concept of common
development and use of capabilities in NATO and EU policies
Initiatives on military capabilities in the framework of NATO
27
27
and EU security policies Security policies and models for
32 allotting resources Implementation framework of NATO and
EU political initiatives Analysis of forces types/packages for
37 NATO/EU operations The assessment of military capabilities
evolution phase in the Alliances transformation context SWOT
analysis of NATO and EU policies for Pooling and Sharing
resources Advantages Strong points Opportunities
43
43
Disadvantages Weak points Vulnerabilities Effects of
44 Smart Defence and Pooling and Sharing initiatives over the
45 regional and global security Conclusions Bibliography.
45
46
46
49
51

3 4
 ABSTRACT
In our study we approach the topic of the advantages and
disadvantages of NATO and EU policies on the development and
mutual use of military capabilities assigned for the deployment
and support of armed forces and their implications over the
regional and global security.
This theme is topical and stringent and by its thorough
study, we can identify positive implications (as strong points and
opportunities) and negative implications (weak points and
vulnerabilities) of the initiative to mutually pool and use on the
NATO and/or EU level of the military capabilities used to
preserve the space of European and Euro-Atlantic in stability and
security.
We considered the theoretical study of the relation between
the present context of security environment and actors involved
on the international scene to be a good first step in order to
analyze our topic nowadays, having in mind, European and Euro-
Atlantic matters concerning the prevailing dimensions of security
are related to the economic and the military fields. Moreover, the
unclear economic trends but also the undergoing crises in the
close vicinity of the Euro-Atlantic region make difficult the
budgetary planning particularly in the framework of national
defence policy of the states laying to the Eastern border of NATO
and EU as we can see in the situation of budgetary debates, fact
particularly shown in the manner of financing of the programs
undergone by Smart Defence and Pooling and Sharing
initiatives.
Thus, following a review of theories on political power,
economy and their interdependence, we achieved an assessment
of the current security environment, focusing our analysis on the
great geo-strategic actors and main threats against regional and
global security.
The current European and Euro-Atlantic collective security
framework is a direct result of the security paradigm
5 6
transformation and the Smart Defence and Pooling and Sharing
initiatives gain increased relevance under the circumstances of
continuous organizational transformation of NATO and EU into a
dynamic security environment, wherein the wider cooperation of
the actors to solve some common problems is the key for
everybodys development.
Also, we argue that there is needed a terminological
framework regarding the clarification of capacity and
capability concepts and particularly of the concept of military
capability as basic resource for the strategic planning.
Military capabilities must be pooled and shared in order to
preserve security and stability of the European and Euro-Atlantic
security environment by implementing mechanisms specific to the
collective security and their planning is done based on the
missions settled to be fulfilled under the aegis of North-Atlantic
Organization and European Union.
In the second part of the paper, we offered an analysis of the
Smart Defence and Pooling and Sharing initiatives
implementation stage used to create the possibilities to trace
some viable and feasible guidelines for future action.
Our studys finality is to achieve an assessment of positive
and negative premises of developing Smart Defence and Pooling
and Sharing initiatives, of benefits and opportunities created in
different phases of their implementation process since their
initiation up to the present stage of the military capabilities
development in the Euro-Atlantic structures framework resulting
in the personnels training level to offer success in dealing with
the future military requirements and challenges. We also
identified main consequences over the regional and global
security environment following the implementation of EU and
NATO initiatives to pool and share the resources.
 Ulterior, am considerat necesar realizarea unei clarificri termi-
Introducere nologice n ce privete delimitarea conceptelor de capacitate i capa-
bilitate, i, mai ales, definirea i diferenierea celui de capacitate
n cadrul studiului nostru, ne propunem abordarea tiinific a militar fa de cel de capabilitate militar, ca resurs de baz a pla-
tematicii avantajelor i dezavantajelor politicilor NATO i UE privind nificrii strategice.
dezvoltarea i utilizarea n comun a capabilitilor militare destinate Capabilitile militare trebuie s fie dezvoltate i utilizate n
dislocrii i susinerii forelor armate i implicaiilor acestora asupra comun pentru meninerea securitii i stabilitii mediului de securitate
securitii regionale i globale. european i euroatlantic, prin implementarea mecanismelor specifice
Considerm c tema abordat este actual i stringent i c, prin securitii colective iar planificarea lor s se fac pe baza misiunilor
aprofundarea studiului acesteia, se pot identifica implicaiile pozitive (n stabilite a fi ndeplinite sub egida Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii
termen de puncte tari i oportuniti) i negative (puncte slabe i Europene.
vulnerabiliti) ale iniiativei dezvoltrii i utilizrii n comun la nivel n a doua parte a lucrrii am analizat stadiul de implementare al
NATO i/sau UE a capabilitilor militare n scopul meninerii spaiului iniiativelor Smart Defence i Pooling and Sharing pentru a vedea care
de stabilitate i securitate european i euroatlantic. sunt direciile viabile i fezabile de aciune viitoare.
Investigarea teoretic a relaiei dintre contextul actual al mediului Finalitatea studiului nostru a constat n realizarea unei evaluari a
de securitate, actorii implicai pe scena internaional i resursele alo- premiselor pozitive i negative de dezvoltare a iniiativelor Smart
cate pentru meninerea stabilitii i securitii reprezint un prim pas n Defence i Pooling and Sharing, a beneficiilor i oportunitilor
analiza subiectului urmrit dat fiind c, n prezent, n materie de existente n diferitele faze ale procesului de implementare a acestora, de
securitate european i euroatlantic dimensiunile securitii care la demarare pn n stadiul actual de dezvoltare a capabilitilor militare
prevaleaz sunt cea economic i militar. Mai mult, tendinele econo- la nivelul structurilor euroatlantice, pentru a face fa cu succes cerin-
mice neclare, dar i crizele n desfurare din imediata vecintate a elor i provocrilor viitoare. De asemenea, am identificat unele dintre
regiunii euroatlantice fac dificil planificarea bugetar, mai ales n principalele consecine ale implementrii iniiativelor UE i NATO de
cadrul politicilor de aprare naional ale statelor de la grania estic a dezvoltare i utilizare n comun a resurselor asupra mediului de
NATO i UE, dup cum se observ n cazul dezbaterilor bugetare, fapt securitate regional i global.
reliefat cu predilecie n modalitatea de finanare a programelor
desfurate prin iniiativele Smart Defence i Pooling and Sharing.
Astfel, dup o trecere n revist a teoriilor referitoare la putere
politic, economie i interdependenele dintre ele, am realizat o evaluare
a mediului de securitate actual, focaliznd analiza pe marii actori
geostrategici i principalele ameninri la adresa securitii regionale i
globale.
Cadrul actual european i euroatlantic de securitate colectiv este
un rezultat direct al transformrii paradigmei de securitate, iar
iniiativele Smart Defence i Pooling and Sharing capt relevan
ridicat n condiiile transformrii continue organizaionale a NATO i
UE ntr-un mediu dinamic de securitate n care cooperarea ct mai larg
a actorilor pentru rezolvarea unor probleme comune reprezint o soluie
viabil pentru toi.

7 8
 Capitolul 1
Relaia context actori resurse
n actualul mediu de securitate
Capitolul de fa va aborda tematica relaiei dintre context i
actori, raportat la resursele disponibile i produse, pornind de la dou
aspecte, cel strict al securitii i cel economic.
n stilul consacrat de Barry Buzan, trebuie distins ntre sectoarele
politico-militar i economic ale relaiilor internaionale, cu rezerva
realist c primul i pstreaz un rol fundamental, datorit funciei de a
gestiona chestiunile de autoritate1. Concluziile vor rmne, din raiunile
expuse anterior, provizorii i probabilistice, o evaluare a factorilor
interni fiind necesar pentru mai mult precizie.
1.1. Analiza de securitate n contextul globalizrii
Aciunile statelor, grupurilor i indivizilor sunt influenate de
contextul n care interacioneaz, fie prin recompensarea aciunilor, fie
n mod mai subtil prin redefinirea intereselor i a identitilor2. n ciuda
ateniei acordate subiectului, relaiile dintre structur, sistem i actori
rmn nedeterminate, deoarece problema fundamental a studiilor soci-
ale ine de alegeri multiple, n condiii de incertitudine i de controverse
valorice3. Cu alte cuvinte, confruntai cu acelai mediu de securitate,
decidenii pot reaciona diferit, ceea ce face necesar o analiz pe mai
multe nivele de interpretare4.
n condiiile actuale, dezbaterile despre primatul american i
schimbrile polaritii li se altur o controvers confuz despre un pro-
ces de globalizare umbrit de ndoieli, odat cu atentatele din 11 sep-
tembrie 2001 i cu derularea crizei financiare din 2007-20085. Aa cum
a remarcat Susan Strange, procesul de globalizare consolideaz rolul
central al SUA, fiindc chestiunile americane legate de deficitul bugetar
1 6
Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Cartier, Chiinu, 2000 i Barry Buzan, Ole
Waever, Jaap de Wilde, Securitatea, un nou cadru de analiz, CA Publishing, Cluj, 2010.
2 8
Vezi Kenneth N. Waltz, Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2006 i Alexander
Wendt, Teoria social a politicii internaionale, Polirom, Iai, 2011.
3
Susan Strange, State i piee, Institutul European, Iai, 1997, p. 13, pp. 20-21, pp. 27-28,
p. 30.
4
Vezi Kenneth N. Waltz, Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001.
5 11
Vezi David Held, Anthony Mc Grew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri
globale. Politic, economie i cultur, Polirom, Iai, 2004.
9 10
i comercial nu in numai de politica lor intern, ci au un impact major
asupra prosperitii la nivel internaional, punnd probleme multor state,
dar i potennd apariia unor noi actori, deoarece ofer mai multe oca-
zii de interaciune i pune n contact direct culturile6. De aici apare i o
problem de interpretare pentru studiile de securitate, care privesc n
mod tradiional, dup cum remarca Barry Buzan, economia ca un alt
element al puterii i nu drept un domeniu/ sistem autonom, acum de di-
mensiuni globale. Aceasta face dificil predicia i integrarea n strate-
giile i n politicile de aprare a crizelor i altor fenomene cu un impact
major, dup cum se observ n cazul dezbaterilor bugetare i al progra-
melor Smart Defence i Pooling and Sharing7. Din acest motiv, ar fi
poate necesar o deschidere mai larg spre domeniul economiei politice
internaionale, o sub-disciplin ce i-a propus integrarea studiului
puterii i al bunstrii la nivel sistemic8.
n opinia lui Michael Mann: globalizarea nu a produs teorii ino-
vatoare ale societii, teoriilor anterior utilizate, ci pur i simplu le-a
fost extins aria de acoperire geografic9. De exemplu, dezbaterea
despre actori nonstatali, relaii transnaionale i interdependen dateaz
din anii `70, parial din cauza unor evenimente ale epocii (schimbarea
modelului industrial, criza regimului Bretton Woods, ascensiunea
economic a comunitilor europene i a Asiei de Est) sau prin rafinarea
unor teoretizri anterioare (liberalismul pluralist i funcionalismul).
Dup prbuirea URSS, discuia s-a mutat n jurul conceptului de
globalizare, dar coninutul a rmas identic: schimbri economice de
anvergur global, informatizare, transnaionalizare, chestiuni identitare
i viitorul statului-teritorial. Teoriile pot fi mprite n mai multe moda-
liti, n principal n funcie de perspectiva asupra sensului procesului,
definite de Keohane i Nye ca moderniste, moderate i tradiionaliste10
sau conceptual, n teorii liberale, realiste, critice, constructiviste i cele
ale sociologiei istorice11.
Susan Strange, op. cit., 1997, p. 41.
7
Barry Buzan, op. cit., 2000, pp. 237-249.
Idem, pp. 21-24.
9
Michael Mann, The Sources of Social Power. Volume 4: Globalizations, 1945-2011,
Cambridge University Press, 2013, p. 3.
10
Robert O. Keohane, Joseph Nye Jr., Putere i interdependen, Polirom, Iai, 2009, pp. 49-
50 i David Held, Anthony Mc Grew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, op. cit., pp. 26-35.
Vezi de pild Andrew L. Ross, The Theory and Practice of International Relations, n
Richmond M. Lloyd, Strategy and Force Planning, Naval War College, 2004, p. 50.
 Teoreticienii i popularizatorii liberali presupun c modificrile
economice impun dereglementarea, contribuie la ascensiunea noilor ac-
tori, cum ar fi companiile transnaionale, dar i gruprile teroriste, limi-
teaz capacitatea de aciune i legitimitatea statelor, contribuie la decli-
nul utilitii forei militare, n timp ce noi forme de organizare suprana-
ional devin din ce n ce mai importante, Uniunea European fiind un
exemplu. n acest sens, James Rosenau considera c politica mondial a
intrat, odat cu sfritul Rzboiului Rece, ntr-o perioad de turbulen,
definit c starea (...) n care interconexiunile dintre parametri funda-
mentali (...) sunt caracterizai de o complexitate deosebit i de o varia-
bilitate marcat, cu origine n revoluia IT12. Mai concret, acest lucru
nseamn incertitudine, vitez a modificrilor, efecte majore asupra
structurii relaiilor internaionale, a relaiilor i a actorilor n general,
caracterizate prin bifurcarea sistemic ntre lumea statelor i relaiile
transnaionale; criza de legitimitate a instituiilor i rolul n ascensiune
jucat de indivizi i grupuri13. O soluie este oferit n lucrarea colectiv
coordonat alturi de Ernst-Otto Czempiel, Governance without
government, tradus n limba romn prin expressia, ca guvernan care
ar presupune informalitate, intersubiectivitate i eficien14.
O versiune moderat a liberalismului a fost conceput de Robert
Keohane i Joseph Nye, n celebra lucrare Power and Interdependence,
unde autorii au elaborat un model complementar realismului, intitulat
interdependen complex, valabil pentru relaiile dintre statele
dezvoltate. Aceasta ar fi caracterizat prin: canale multiple de legturi
ntre societi, absena unei ierarhii tematice i declinul puterii armate i
al chestiunilor de securitate. n aceste condiii, puterea ar nsemna
folosirea diferenelor dintre vulnerabiliti i transformarea acesteia n
putere de negociere n cadrul unor regimuri internaionale. Mai clar,
cum explica Moravcsik, cel care deine mai multe alternative, ntr-un
context al tratativelor i impune punctul de vedere15.
12
James N. Rosenau, Turbulen n politica mondial. O teorie a schimbrii i a
continuitii, Editura Academiei Romne, 1994, pp. 10-11, p. 64.
13
Idem. pp. 7-8, p. 9, pp. 64-65, p. 82.
14
James N. Rosenau, Governance, order and change in World Politics in James N.
Rosenau, Ernst-Otto Czempiel, Governance without Government: Order and Change in
World Politics , pp. 4-5
15
Andrew Moravcsik, The Choice for Europe. Social Purpose and State Power from Messina
to Maastricht, UCL Press, 1999, p. 62.
11
Realitii atrag atenia asupra faptului c schimbrile economice,
politice i sociale evideniate de liberali au loc ntr-un context confi-
gurat de relaiile de putere, strategiile marilor puteri i caracterul anar-
hic al sistemului internaional. Globalizrii i contrapun teoria stabilitii
hegemonice, prin hegemonie nelegndu-se existena unei mari puterii,
care nu poate sau nu vrea s suprime sistemul internaional pluralist.
Robert Gilpin consider c ordinea internaional tinde s reflecte
interesele marilor puteri, dar c, odat cu dezvoltarea economiei moder-
ne, s-a instaurat un ciclu de hegemonii, actori majori care exercit anu-
mite funcii, printre care se numr asigurarea existenei unui sistem de
schimb deschis, definirea drepturilor de proprietate, moned de rezerv,
finanarea n caz de criz sau coordonarea politicilor la nivel inter-
naional16. Susan Strange a distins ntre puterea relaional, cea exer-
citat asupra altcuiva i cea structural, care definete domenii majore
de interaciune precum securitatea, producia, finanele i cunoaterea,
considernd c dei are loc un intens proces de globalizare i rolul
grupurilor transnaionale este n cretere, SUA rmn cel mai important
actor pe scena internaional17.
Teoriile critice sunt destul de diverse, dar au n comun obiecii
epistemologice i sublinierea schimbrilor pe termen lung ale ordinii
politice i economice. Robert Cox sublinia c trebuie s inem cont de
interaciunea dintre idei, capaciti i instituii n general i, n contextul
relaiilor internaionale, de forele istorice, formele de stat i ordinile
mondiale18. O modificare de genul internaionalizrii produciei angre-
neaz schimbri ale conceptelor i teoriilor, dar i ale modului n care
este structurat i se desfoar politica internaional19. Ulrich Beck a
atras atenia asupra apariiei unei societi a riscului, ca urmare a
proceselor globalizrii, caracterizat prin incertitudine, mediatizare i
includerea n agenda public a unor probleme potenial nelimitate
precum ecologia, calitatea vieii, sntatea etc.20.
16
Robert Gilpin, Rzboi i schimbare n politica mondial, Editura Scrisul Romnesc,
Craiova, 2000 i Economia politic a relaiilor internaionale, Du Style, Bucureti, 1999,
pp. 87-143.
17
Vezi Susan Strange, State i piee, Institutul European, Iai, 1997, p. 41.
18
Robert Cox, Social Forces, States and World Orders: Beyond International Relations
Theory, n Robert O. Keohane (coord.), Neorealism and its critics, Columbia University
Press, 1986, p. 240.
19
Idem., pp 242-243.
20
Ulrich Beck, Ce este globalizarea?, Editura Trei, Iai, 2003, pp. 131-134.
12
 Constructivitii evideniaz aspectele sociale i ideatice ale
politicii i economiei internaionale. John Ruggie a considerat c inter-
subiectivitatea, definirea reciproc a identitilor se afl n centrul ordi-
nii mondiale i a regimurilor ce reglementeaz chestiunile financiare,
comerciale i de producie. Acestea sunt definite nu numai n termeni de
putere, cum consider realitii sau de interes economic, ci i din pers-
pectiva legitimitii, a caracterului considerat just de ctre public. Ast-
fel, sistemul ratelor monetare de schimb de la Bretton Woods a fost
nsoit de aa-numitul liberalism limitat, care presupunea multila-
teralism i internaionalism, pe lng expansiunea politicilor sociale21.
Ulterior, neoliberalismul caracterizat prin piee libere i deregle-
mentare i-a luat locul ca surs de legitimitate. Se poate considera c
aceast versiune de globalism n sensul lui Ulrich Beck a fost criticat
n contextul atentatelor din 11 septembrie 2001, care au evideniat pro-
blemele de securitate ale globalizrii i crizei din 2007-200822. Cele
dou abordri de fa adopt o perspectiv realist din punctul de vedere
al relaiilor internaionale i pluralist din cel sociologic. Astfel, chestiu-
nile de putere i securitate trec nainte celor economice, cel puin pe
termen lung, deoarece ameninrile la adresa vieii pot face producia,
finanele i comerul inoperabile, sistemul internaional rmne anarhic,
iar marile puteri continu s joace un rol decisiv nu doar n chestiunile
strict militare, ci i n gestionarea crizelor bursiere sau bancare, dup
cum s-a vzut recent. n cazul unui conflict care ar implica costuri
majore, acestea sunt mai puin vulnerabile i mai predispuse a suporta
pierderile dect ali actori23. Nu n ultimul rnd, cu excepia UE, statele
rmn puncte de sprijin ale identitii. Cu toate acestea, cum capacitatea
economic este un element al puterii, tematica asigurrii bunstrii poa-
te intra n considerentele politicilor de securitate i chiar s capete
prioritate. Este pluralist social deoarece nu presupune c spaiul inter-
naional se reduce la interaciunile statelor, dar nu consider c existena
21
John Gerard Ruggie, International Regimes, Transactions and Change: Embedded
Liberalism in the Postwar Economic Order, n International Organization, Spring, 1982,
pp. 380, 382, 394.
22
Globalismul este un set de idei, globalizarea, un proces i globalitatea, rezultatul, un tip de
societate, vezi Ulrich Beck, op. cit., pp. 24-27.
23
Vezi Robert Gilpin, 2000, op. cit.; Kenneth Waltz, Governance and government,
Political Science and Politics, December 1999, pp. 696-698 i Paul Hirst, Grahame
Thompson, Globalizarea sub semnul ntrebrii, Editura Trei, Bucureti, 2002, pp. 16-38,
pp. 223-262.
13
relaiilor transnaionale constituie o schimbare radical24. Economicul
poate afecta securitatea n cazul crizelor de sistem, care pot destabiliza
societi, ca una dintre sursele definirii intereselor i ca element al pu-
terii. n acelai timp, teoriile referitoare la mediul internaional sunt prin
definiie nedeterminate i trebuie completate cu alte conceptualizri, n-
deosebi cnd este vorba despre subiecte concrete25.
Dup trecerea n revist a teoriilor referitoare la relaia dintre
politic, economie i interdependen, urmeaz o evaluare a mediului de
securitate, mprit ntr-o discuie asupra structurii i alta referitoare la
procese, comun n literatura de specialitate26. Distribuia de putere la
nivel internaional exercit influena asupra comportamentului i defini-
rii intereselor i a posibilitilor de aciune27. Dup cum remarcau
Andrei Miroiu i Simona Soare, dou elemente trebuie evideniate aici:
fora armat i potenialul economic28. Cel de-al treilea element, puterea
asupra opiniei publice a lui Carr, soft power-ul lui Nye sau legiti-
mitatea n termeni clasici, este mai dificil de apreciat, innd cont de
limite metodologice i de spaiu, dar joac un rol din ce n ce mai evi-
dent, inclusiv n evalurile semi-oficiale ale RAND Corporation29.
Puterea militar este, n continuare, nclinat n favoarea SUA,
care cheltuiesc pentru aprare circa 40% din toate fondurile utilizate la
nivel global, reprezentnd o povar de 4,4% din PIB30. SUA sunt o
superputere nuclear, posed o for armat avansat din punct de ve-
24
Hans Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace,
Polirom, Iai, 2007, p. 52.
25
26
Kenneth Waltz, Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2007, p. 174.
Henry C. Barlett, G. Paul Holman, Jr., Timothy Somes, The Art of Strategy and Force
Planning, n Richmond M. Lloyd, Strategy and Force Planning, Naval War College, 2004,
p. 18; Robert O. Keohane, Joseph Nye Jr., Putere i interdependen, Polirom, Iai, 2009;
Kenneth Waltz, Teoria politicii internaionale,2006, p. 201.
27
Kenneth Waltz, idem, pp. 121, 123, 129.
28
Andrei Miroiu, Simona Soare, Politica de securitate a Romniei (1878-2006). O
perspectiv istoric, n Luciana Alexandra Ghica i Marian Zulean, Politica de securitate
naional. Concepte, instituii, procese, Polirom, Iai, 2007, p. 151.
29
Pe larg n E. H. Carr, Criza celor douzeci de ani (1919-1939). O introducere n studiul
relaiilor internaionale, Polirom, Iai, 2011; Joseph Nye, Jr., Viitorul puterii, Polirom, Iai,
2012. Vezi i Gregory F. Treverton, Seth G. Jones, Measuring National Power, RAND
National Security Division, 2005. p. ix.
30
Laicie Heeley, U. S. Defense Spending vs. Global Defense Spending, The Center for
Arms Control And Non-Proliferation, disponibil online la: http://armscontrolcenter.org/
issues/ security spending/articles/2012_topline_global_defense_spending/; The SIPRI
Military Expenditure Database, SIPRI 2013, disponibil online la: http://www.sipri.org/
research/armaments/ milex/ milex_database/ milex_database, accesate la 13.10.2014.
14
dere tehnologic, cu baze i puncte de aprovizionare situate pe ntreg
mapamondul i care investete continuu n modernizare, n ciuda dile-
melor provocate de restrngerile bugetare. China i Rusia, considerate
drept rivali actuali sau poteniali, treneaz n urma lor din punct de
vedere al investiiilor militare i sunt poziionate n vecinti care le
vulnerabilizeaz31.
Puterea economic reprezint un aspect mai controversat, argu-
menta Barry Buzan, deoarece societile sunt interdependente din acest
punct de vedere, actorii sunt diferii i schimbrile, mai rapide dect n
domeniul securitii. Cu toate acestea, finanarea, producia i tehnolo-
gia conecteaz n mod direct aceste dou sectoare ale societii i siste-
mului internaional. Ordinal, n 2012, primele locuri, din punct de vede-
re al PIB-ului sunt deinute de UE i SUA, urmate, la jumtate de China
i la o optime de Federaia Rus32. PNB/capita american, o msur a efi-
cienei economice, era cifrat la 52.000 dolari pentru SUA, la 33.000 do-
lari pentru UE, circa 5.720 dolari pentru China i 12.700 pentru
Federaia Rus33.
Cunoaterea este mai greu de evaluat, dar putem estima investi-
iile i rezultatele, adic investiiile i patentele, chiar dac unele aspecte
sunt subestimate, cum ar fi calitatea sistemului de nvmnt i a
cercetrii34. Despre schimbrile aduse ncepnd din anii `70 s-a spus c
au condus la un nou tip de societate, dar istorici ca Jean Gimpel i Carlo
Cipolla au artat c impactul tehnologiei asupra economiei i a relaiilor
de putere poate fi trasat chiar din timpul Evului Mediu35. Pe termen
lung, educaia rmne una dintre sursele fundamentale ale capacitilor
actorilor internaionali36. Potrivit Bncii Mondiale, SUA investeau circa
2,7% din PIB n cercetare n 2011, exporturile sofisticate erau estimate
31
Laicie Heeley, idem.
32
Gross Domestic Product, in The World Bank, disponibil online la: http://data.world
bank.org/data-catalog/GDP-ranking-table, accesat la 15.10.2014.
33
European Union, World Bank, disponibil online la: http://data.worldbank.org/region/
EUU, accesat la 10.11.2014; GNI per capita, Atlas Method, Current US $, The World
Bank, disponibil online la: http://data.worldbank.org/indicator/ NY.GNP.PCAP.CD, accesat
la 10.11.2014.
34
Ashley J. Tellis, Janice Bially, Chistopher Layne, Melissa McPherson, Measuring National
Power in the Postindustrial Age, RAND Corporation, 2000, pp. 67-68
35
Jean Gimpel, Revoluia Industrial din Evul MediuEditura Meridiane, 1983 i Carlo M.
Cipolla, Before the Industrial Revolution. European Society and Economy, 1000-1700,
Routledge, 2003, (1976).
36
Susan Strange, op. cit., pp. 152-175; vezi i Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i Anti-rzboi,
Editura Antet, 1995.
15
la 17% din totalul celor industriale, se nregistrau 542.000 de cereri de
patente i un numr de 208.000 articole tiinifice37. Comparativ, UE
investea 2% n cercetare, 15% pondere exporturi de tehnologii nalte i
nregistra 135.000 cereri de patente i circa 255.000 de articole tiin-
ifice; China, nregistra valori de 1,8% investiii, 26% pondere n expor-
turi de tehnologii nalte, 652.000 de cereri de patente i aproximativ
90.000 articole tiinifice; Rusia, 1,2% investiii, 8% exporturi de
tehnologii nalte, aproximativ 42.000 cereri de patente i circa 14.000
articole tiinifice38. Este important de evideniat c ascensiunea Chinei
nu se mai reduce doar la dezvoltarea economic prin for de munc
ieftin, ci include i investiii masive n tehnologie.
innd cont de limitele induse utilizrii forei armate n relaiile
directe dintre marile puteri prin descurajare i de faptul c UE nu este
un actor unitar i nici decisiv n problemele de securitate, reiese c SUA
reprezint principala putere pe plan internaional, dei persist tendine
puternice spre multipolaritate39. Este o afirmaie inevitabil vag, deoare-
ce fenomenele sunt nc n curs de desfurare, direcia lor este incert
i evalurile depind de perspectivele teoretice, de anticipri i de valo-
rile adoptate. De exemplu, autorii studiului RAND amintit anterior
consider c sistemul internaional este deja multipolar, cu un avantaj
temporar pentru SUA. n celebrul studiu, Global Trends 2030, National
Intelligence Council amintea c multipolaritatea este una dintre tendin-
ele dominante pe termen mediu, iar Joseph Nye considera c SUA
rmn singura superputere40.
Discuia despre ascensiunea marilor puteri i schimbrile distribu-
iei este recurent cel puin din anii `80, cu momentele 1990-1991,
2003-2004 i din 2007-2008 ncoace, i este legat, de evoluiile n eco-
nomia mondial i de reprezentrile occidentale, ndeosebi americane
37
World Development Indicators: Science and Technology, World Bank, disponibil online
la: http://wdi.worldbank.org/table/5.13, accesat la 11.11.2014.
38
Ibid., World Development Data, World Bank, disponibil online la:
http://data.worldbank.org/ ?display=graph, accesat la 12.11.2014..
39
Samuel P. Huntington, The Lonely Superpower, Foreign Affairs, martie-aprilie 1999.
Vezi i Simona Soare, Tranziia de putere, n Daniel Bir, Relaiile internaionale
contemporane. Teme centrale n politica mondial, Polirom, Iai, 2013, n special pp. 36-38.
40
Gregory F. Treverton, Seth G. Jones, op. cit, p. ix, p. 3; Global Trends 2030, National
Intelligence Council, decembrie 2012, p. II; Joseph Nye, Jr., Viitorul puterii, Polirom, Iai,
2012.
16
referitoare la declinul relativ al SUA41. Din nefericire, un model teoretic
capabil de predicii cu o oarecare precizie nu exist i este probabil im-
posibil de realizat, tendinele contemporane fiind prea des proiectate ta-
le quale n viitor, uitnd c acest lucru presupune continuitatea opiuni-
lor i a interaciunilor, ceva ce este dificil de garantat. Ascensiunea eco-
nomic a Chinei, Indiei i Braziliei, resurgena Rusiei, att ca exportator
de hidrocarburi, ct i preteniile de recunoatere a unei zone speciale de
interes n spaiul eurasiatic, posibilitatea unificrii politice din vestul
continentului, temerile referitoare la viabilitatea pe termen lung a pro-
duciei i finanelor americane constituie substana dezbaterilor. Cel pu-
in pe termen mediu, SUA rmn nc principala putere pe plan interna-
ional, dar centrii de putere alternativi s-au consolidat, ceea ce se ob-
serv att n criza din Ucraina, ct i n deciziile americane de relocare a
unor fore spre Asia de Est. Cu toate acestea, tendinele se pot inversa i
trebuie luat n calcul c prediciile pot deveni surse de schimbare a
realitii, tocmai din cauza caracterului social al realitilor studiate.
Terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas rmn n
continuare principalele ameninri de securitate, chiar dac nu ating di-
mensiuni existeniale, din cauza pierderilor de viei omeneti, a impac-
tului mediatic, dar i restriciilor politicilor externe pe care le pot cauza.
Lor li se adaug, n ascensiune, relaiile potenial tensionate dintre mari-
le puteri n anumite zone de frontier, cum se ntmpl n cazul Ucrainei
sau al Mrii Chinei de Sus, i n cele instabile, ca n Orientul Mijlociu.
Cu toate acestea, armele nucleare i legturile economice tempereaz i
tind s induc pruden i eforturi de localizare a conflictelor.
Din perspectiv realist, dei globalizarea continu s reprezinte
un fenomen de anvergur, totui, marile puteri i menin rolul pe scena
internaional. Factorul economic poate influena agenda atunci cnd
este vorba despre definirea i asigurarea funcionrii structurilor fun-
damentale ale produciei, comerului i finanelor, cnd intr n calcul
considerente referitoare la perspectivele pe termen lung ale puterii sau
ca element al capabilitilor actorilor, termen privit n sens extins. Cu
toate acestea, teoriile sistemice nu sunt precise, iar tendinele nu indic
41
Pe larg n Paul Kennedy, Ascensiunea i declinul marilor puteri. Transformri economice
i politice din 1500 pn n 2000, Polirom, Iai, 2011; Robert Gilpin, Economia politic a
relaiilor internaionale, Susan Strange, op. cit. Robert O. Keohane i Joseph Nye, Jr., op.
cit. Vezi i John J. Mearsheimer, Tragedia politicii de for. Realismul ofensiv i lupta pentru
putere, Antet, 2003 i Christopher Layne, Pacea iluziilor, Marea strategie american din
1940 pn n prezent, Polirom, Iai, 2011.
17
determinri, ci doar posibiliti fcute mai mult sau mai puin credibile
prin perspectivele abordate. Pentru evaluri mai precise, trebuie studiai
actorii n mod direct.
1.2. Cadrul euroatlantic actual de securitate colectiv
nceputul secolului XXI este caracterizat de schimbri politice
majore care influeneaz semnificativ sistemele de securitate euroatlan-
tice i europene. Complexitatea provocrilor la adresa securitii indic
o nevoie crescut de modificare, redimensionare i redirecionare a poli-
ticii de securitate/aprare, a statelor, att ca entiti, ct i n cadrul or-
ganizaiilor internaionale de securitate (NATO, UE, OSCE, ONU). Le-
gtura i condiionarea reciproc crescnd dintre state, precum i glo-
balizarea sunt fenomene care determin schimbri att n ce privete
modul de conceptualizare a securitii, ct i de realizare a politicii de
securitate, ca ansamblu de msuri practice.
Aadar, n contextul mediului internaional de securitate instabil
i imprevizibil, tot mai dinamic i complex, a devenit vizibil percepia
comun c toate statele, indiferent de mrimea, resursele i strategiile
adoptate, pentru a fi capabile s i promoveze i protejeze interesele
naionale sunt obligate s se integreze n structuri de securitate, consi-
derate, n prezent, singurele n msur s identifice i s combat riscu-
rile i ameninrile la adresa securitii statelor, cetenilor i teritoriilor
naionale. n acelai timp, organizaiile de securitate alturi de diferitele
organizaii civile pot s i valorifice cel mai bine capabilitile strate-
gice de care dispun, s contribuie la stabilirea normelor ce trebuie res-
pectate de toi actorii internaionali i s creeze instrumentele necesare
prin care s asigure stabilitatea i cooperarea internaional42.
Ideea c securitatea naional nu poate fi obinut ntr-o moda-
litate autonom, ci printr-o cooperare ntre state este destul de recent.
n secolul trecut, organizaiile de securitate colectiv s-au multiplicat,
prin constituirea ONU aprnd i organizaii specializate de aprare
colectiv precum NATO. Ulterior, tendina de a alctui un cadru comun
de securitate a nceput s se manifeste i printre organizaiile politico-
economice, UE de exemplu. Aadar, n contextul mutaiei nregistrate n
42
Vezi pe larg n: Mirela Atanasiu, Implicaiile participrii Romniei la dezvoltarea Smart
Defence i Pooling and sharing asupra revizuirii Strategiei de Transformare a Armatei
Romniei, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2014, p. 9.
18
cadrul paradigmei de securitate prin schimbarea semnificativ a percep-
iei referitoare la securitatea naional i la actorii implicai n asigu-
rarea sa, s-a realizat i o trecere de la securitatea individual a fiecrui
stat la cooperarea ntre state, adic la securitatea colectiv, continund
cu securitatea prin cooperare (concretizat n parteneriate).
Un alt factor care a contribuit substanial la regndirea cadrului de
securitate prin cooperare, l-a constituit globalizarea care a accentuat
interdependena dintre state, ndeosebi n materie de securitate. Acest
fenomen, al interdependenei dintre state, a aprut ca rezultat al percep-
iei comune c ameninrile de securitate dintr-o ar pot uor trece
frontiera i destabiliza o ntreag regiune sau chiar pacea global. Aa-
dar, a aprut ideea de a combate ameninrile comune printr-o abordare
n comun.
Apariia i manifestarea diferitelor tipuri de acorduri n materie
de securitate i aprare se impune ca alt mutaie semnificativ produ-
s n ceea ce privete securitatea i este o consecin direct a primelor
dou percepii referitoare la raportarea fa de securitate i actorii im-
plicai n realizarea ei i la globalizarea drept catalizator al interdepen-
denei dintre state.
n sistemul de securitate colectiv, comunitatea internaional se
angajeaz s renune la folosirea forei i s acorde asisten oricruia grevat de decalajul n materie de capabiliti, precum i de nenelegeri-
dintre membrii si dac un alt membru al su recurge la for. Este vor-
ba deci de un sistem ce autorizeaz comunitatea internaional s acio-
neze prin for n caz de violare a pcii internaionale. Spre deosebire de
aprarea colectiv, securitatea colectiv vizeaz un atac ce provine din
interior. ONU este cel mai bun exemplu de sistem de securitate colecti-
v. n termenii articolelor 41 i 42 ale Cartei Naiunilor Unite, comu-
nitatea internaional este mputernicit s exercite o presiune asupra
factorului perturbator, coerciie non militar sau folosirea forei armate.
Cooperarea n materie de securitate stabilete o legtur ntre se-
curitatea colectiv i conceptul global de securitate. Se poate defini ca o
noiune larg a securitii cu numeroase dimensiuni, care privilegiaz
reasigurarea mai curnd dect descurajarea, care prefer includerea ex-
cluderii, care nu restrnge aderarea. Totodat, aceasta favorizeaz mul-
tilateralismul n raport cu bilateralismul, nu privilegiaz soluiile mili-
tare n raport cu cele non militare i consider statele ca principalii ac-
tori ai sistemului de securitate, acceptnd, totui, c i ali actori pot ju-
ca un rol important. De asemenea, el nu necesit crearea unor instituii
19
oficiale de securitate, dar nu le respinge i care, n plus, d prioritate
dialogului multilateral, tinznd s fac o practic din acesta.
Decizia de aderare la o organizaie de cooperare n materie de se-
curitate, mai ales o organizaie de aprare colectiv, are profunde conse-
cine pentru situaia unei ri n termeni de securitate. O asemenea coo-
perare urmrete ntrirea securitii naionale prin posibilitatea oferit
de a conta pe un efort colectiv n caz de ameninare. Dar adeziunea are
un pre: ara respectiv are obligaia s-i adapteze obiectivele i nevoile
de alian, ceea ce limiteaz alegerile sale atunci cnd ea i propune
definirea politicii de securitate naional. n plus, aceast decizie afec-
teaz controlul parlamentar deoarece deciziile trec n parte din sfera
naional n sfera internaional
n contextul internaional schimbtor i complex, NATO va
continua s dein i s ndeplineasc rolul de organizaie politico-mili-
tar de securitate i aprare colectiv, iar ONU, OSCE i UE au contri-
buii complementare deosebite la asigurarea pcii i stabilitii interna-
ionale prin operaiile desfurate sub egida acestora, nscriindu-se n
paleta eforturilor internaionale n aceast direcie.
Procesul de modernizare a NATO este n desfurare, pe direcia
transformrii ntr-o Alian cu vocaie global, chiar dac este nc
le dintre cei doi poli: americano - britanic i franco-german, iar UE i
continu procesul de dezvoltare a componentei sale militare, ctre o al-
ternativ credibil la securitatea furnizat de NATO, dar n prezent are
un caracter complementar acesteia.
Date fiind cele prezentate, putem afirma c mediul de securitate
se reconfigureaz gradual prin redimensionarea organizaiilor interna-
ionale, armonizarea funciunilor acestora la realitile evolutive ale
mediului de securitate internaional, prin schimbarea radical a relaiilor
dintre state i necesitatea creterii rolului organizaiilor de securitate
colectiv n rezolvarea situaiilor conflictuale emergente, context n care
capabilitile acestor organizaii sunt de importan vital.
1.3. Locul capabilitilor militare n activitatea de
planificare a resurselor NATO i UE
Capabilitile necesare a fi dezvoltate i utilizate pentru menine-
rea securitii i stabilitii mediului de securitate european i euroatlan-
20
tic prin implementarea mecanismelor specifice securitii prin cooperare
sunt identificate pe baza misiunilor care trebuie ndeplinite. n acest
context, planificarea vizeaz realizarea unui echilibru al forelor, bazat
nu numai pe dimensiunea operaiilor, ci i pe tipul, distana i durata lor
de desfurare43.
nainte de 1990, organizaiile regionale de securitate colectiv,
NATO i Pactul de la Varovia, utilizau o planificare a capabilitilor
bazat pe ameninrile identificate sau cuantificabile44, dar odat cu di-
versificarea i sporirea complexitii mediului de securitate, coroborat
cu limitarea resurselor financiare naionale alocate domeniului aprrii,
s-a resimit nevoia unei schimbri n abordarea planificrii aprrii.
Astfel, a aprut, la nivelul organizaiilor de securitate colectiv, con-
ceptul planificrii aprrii bazate pe capabiliti, ca prim obiectiv al
politicii de aprare. Aceasta i propune dezvoltarea i optimizarea ca-
pacitilor de aprare sub aspect cantitativ i calitativ, ca o condiie pri-
mordial n vederea implementrii i ndeplinirii i a celorlalte obiective
asumate, fcnd astfel posibil realizarea unor capabiliti credibile, fle-
xibile i eficiente, apte s descurajeze o eventual agresiune mpotriva
aliailor i s articuleze un rspuns adecvat la provocrile actuale i vii-
toare ale mediului de securitate.
Etapele procesului de planificare a resurselor de aprare bazat pe
capabiliti n cadru multinaional sunt urmtoarele:
- identificarea nevoilor minime de capabiliti militare;
- prioritizarea realizrii acestora;
- stabilirea direciilor de dezvoltare a acestora pe termen scurt
mediu i lung45.
n prezent, Procesul de Planificare a Aprrii NATO (NDPP) este
principalul mijloc de identificare al capacitilor necesare i de promo-
vare a dezvoltrii i achiziionrii acestora n timp util de ctre aliaii
nord-atlantici. NDPP este conceput, de principiu, pentru a influena
43
Viceniu Ctneanu, Liviu Bumbcea, Planificarea pe baz de capabiliti militare
provocare major a procesului de transformare a Armatei Romniei, n revista Gndirea
Militar Romneasc, nr. 2/2012, editat de Statul Major General, Bucureti, p. 44.
44
Thomas Durell Young, Capabilities-Based Defense Planning: Techniques Applicable to
NATO and Partnership for Peace Countries, n Connections Quarterly Journal, Spring-
Summer 2006, Partnership for Peace Consortium of Defense Academies and Security Studies
Institutes, p. 36, disponibil online la: http://connections-qj.org/ru/system/files/05.1.04
_young.pdf, accesat la 11.08.2014.
45
Viceniu Ctneanu, Liviu Bumbcea, art. cit.
21
eforturile de planificare a aprrii naionale i de a identifica i prioriti-
za cerinele viitoare ale NATO n materie de capaciti. Ulterior, aceste
cerine vor fi distribuite la fiecare aliat ca obiective, procesul facilitnd
punerea lor n aplicare i evaluarea periodic a progreselor nregistrate.
Acesta ofer un cadru pentru armonizarea activitilor de planificare a
aprrii naionale cu cele ale Alianei, viznd dezvoltarea n timp util i
livrarea tuturor capabilitilor militare i non-militare necesare pentru
ndeplinirea obiectivelor de securitate i aprare convenite conform
Conceptului Strategic al NATO.
1.3.1. Capacitatea militar, capabilitatea militar - definire
i difereniere
Forele ntrebuinate n misiunile de combatere a ameninrilor la
adresa securitii naionale sau n cadrul aprrii colective trebuie s
ndeplineasc criterii de performan militar foarte bine definite i s
fie capabile s fac fa provocrilor pe care le presupun mediile de
securitate regional sau global.
Pentru a ncadra riguros nevoile de instruire n parametri siguri de
eficien i eficacitate, n prezent se vehiculeaz mai muli termeni/
noiuni care vizeaz expresia military capability (capabilitate mili-
tar). Astfel, cel mai des ntrebuinai sunt termenii de capaciti
militare i capabiliti. Aadar, transferul acestor termeni n zona
militar a dus la ntrebuinarea sintagmei capabilitate militar n toat
literatura de specialitate internaional, inclusiv romneasc, a ultimelor
trei decenii, precum i n documentele de planificare NATO i UE.
La nivel naional, una dintre definiiile capacitii militare pe care
o considerm relevant i integrativ este dat de doi specialiti militari
la Conferina doctrinar a Forelor Terestre din 2012, astfel: Capa-
citatea militar ... se refer la abilitatea naiunilor sau actorilor de a dis-
loca fore echipate i pregtite pentru a executa operaii sau de a folosi
prghii ale diplomaiei n politica extern i intern, n plan regional sau
global prin proiectarea puterii46 n spaiile de interes (n.a.).
46
Emil Tudosie, Dorinel Duican, Puncte de vedere privind capabilitile militare, n
volumul Conferinei doctrinare a Forelor Terestre SMFT, ediia a IX-a, Corelaia aprare
naional aprare colectiv. Rolul i contribuia Forelor Terestre Romne la realizarea
aprrii naionale i aprrii colective, Editura Centrului-Tehnic Editorial al Armatei,
Bucureti, 2012, p. 137.
22
 Capabilitatea militar este definit de specialiti militari romni
ca fiind: abilitatea de a produce un efect de care utilizatorul unor
bunuri sau servicii au nevoie47.
Pentru a facilita conexiunile corespunztoare cu semantica n lim-
ba romn a termenilor, prezentm n continuare cteva definiii
vehiculate n plan internaional ale acestei sintagme.
ntr-un Dicionar al forelor armate ale SUA, capabilitatea mili-
tar este vzut ca fiind capacitatea de a realiza un obiectiv specific pe
timp de rzboi (de a ctiga un rzboi sau o lupt, de a distruge o in-
t)48. Aceasta se presupune c are patru componente majore: structura
de fore (ca numr, dimensiune i componen a unitilor incluse n
forele armate); modernizarea (ca nivel de sofisticare tehnic a uni-
tilor, forelor, sistemelor de arme i echipamentelor); pregtirea (ca-
pacitatea de a oferi funcionalitatea cerut combatanilor, de ctre co-
mandani, de a executa misiunile atribuite) i sustenabilitatea (capacita-
te de a menine nivelul necesar i durata activitii operaionale pentru
atingerea obiectivelor militare). Sustenabilitatea reprezint funcia de a
asigura i menine un nivel optim niveluri de fore gata de lupt,
necesare pentru sprijinirea efortului militar.
n cadrul Comandamentului Aliat pentru Transformare al NATO,
termenul capabilitate militar este definit ca fiind abilitatea de a
executa o anumit aciune sau de a obine un efect anume. Efectul va fi
rezultatul furnizat de o aciune sau un set de aciuni produse de ctre
capacitate, astfel nct s includ unul sau mai multe componente din
ceea ce aliaii numesc: DOTMLPFI49 (Doctrine Doctrin,
Organization Organizare, Training Instruire, Material Materiale,
Leadership Conducere, Personnel Personal, Facilities Faciliti,
Interoperability Interoperabilitate).
n acelai timp, n scopul de a uniformiza diferitele nelesuri ale
noiunii de capabilitate militar, Statul Major Militar al UE propune
urmtoarea descriere: ...abilitatea de a furniza un efect operaional
cerut de standarde specifice ntr-un mediu nominalizat, ntr-un timp
specificat i de a susine acel efect pentru o perioad de timp indicat. O
capabilitate militar este furnizat de un sistem ori un sistem de sisteme
47
Idem, p. 139.
48
US Department of Defense, Military Capability, http://usmilitary.about.com/od/
glossarytermsm/g/m3958.htm, accesat la 05.08.2014.
49
Act Directive 80-7, Managing Transformation, 20 April 2005, Annex A.
23
care const n pregtire, doctrin, organizare/structur, personal, echipa-
ment, nivel de operativitate (readiness) i capacitate de dislocare. Mai
mult dect o sum a acestor sisteme, eficiena unei capabiliti este
direct legat de sinergia care rezult din modul n care aceste sisteme
sunt combinate i aplicate ntr-un mediu definit (interoperabilitate)50.
Aadar, definiiile date capabilitii la nivelul organizaional al NATO
i UE sunt similare ambele considernd-o ca fiind o abilitate de a
produce efecte operaionale scontate.
n ce privete Uniunea European, caracteristicile eseniale ale
capabilitilor dezvoltate la nivelul Ageniei Europene de Aprare sunt
considerate a fi: sinergia, agilitatea, selectivitatea i sustenabilitatea51.
Aceste caracteristici sunt transpuse pentru fiecare din cele ase domenii
de capabiliti: capacitatea de comand, informaii, angajament, protecie,
implementare i susinere n viitor a Profilului de Capabilitate pentru
desfurarea operaiilor n cadrul politicii europene de securitate.
n context militar romnesc, se consider c exist patru compo-
nente principale de capabiliti, dar care sunt considerate diferit fa de
cele ale viziunii americane. Astfel, componentele de capabiliti sunt52:
procesul, referindu-ne aici la strategii i doctrine militare; structura
organizatoric reprezentat prin statul de organizare; oamenii, ca an-
samblu al personalului, conducerii, educaiei i instruirii tuturor; tehno-
logiile axate pe armament i materiale militare. Aadar, capabilitatea
militar reprezint capacitatea militar a unui actor (dat de puterea
militar a acestuia) de a-i utiliza componentele deinute spre realizarea
scopului organizaional general propus. Referindu-ne la NATO i UE ca
organizaii de securitate colectiv, scopul primordial al acestora este
50
Gheorghe MARIN, Noi tipuri de ameninri la adresa securitii. Mecanisme
instituionale i capaciti de contracarare n Impact Strategic nr. 4 [33]/2009, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, p. 13.
51
Agenia European de Aprare, An Initial Long-Term Vision for European Defence
Capability and Capacity Needs, LTV 3 October 2006 SB MoDs Levi, p. 16. Vezi:
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/ pressData/ en/esdp/91136.pdf,
accesat la 23.08.2014.
52
Emil Tudosie, Dorinel Duican, art. cit., p. 139.
24
acela de promovare a stabilitii n regiunea euroatlantic53, respectiv
de a oferi cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie54.
Aadar, din analiza acestor definiii, putem deduce c dezvoltarea
capacitilor militare presupune un sistem coerent de abiliti, cuno-
tine, competene i roluri care definete ceea ce numim, ca termen
relativ nou n gndirea militar romneasc capabilitate militar. Cu
alte cuvinte, capabilitatea presupune abilitatea de a concepe, a pros-
pecta, a planifica, a executa, dar i existena mijloacelor, metodolo-
giilor, expertizelor i procedurilor necesare pentru a materializa un
concept sau o idee.
1.3.2. Conceptul dezvoltrii i utilizrii n comun a
capabilitilor n politicile NATO i UE
Dezvoltarea de capabiliti multinaionale n cadru ntrunit repre-
zint o etap parcurs de ctre NATO i UE care asigur, n condiiile
crizei financiare actuale, eficien din punct de vedere a costurilor, al
creterii interoperabilitii, experienei, nelegerii i practicilor de tip
ntrunit, eseniale pentru desfurarea operaiilor multinaionale (cu
precdere pentru cele expediionare, dislocabile). Procesul de dezvoltare
al capabilitilor trebuie s urmreasc armonizarea, adaptarea i
integrarea activitii de planificare a aprrii la tendinele actuale i
viitoare ale tipurilor i forelor de aciuni militare necesare a fi desf-
urate n mediul de securitate regional i global.
Aceasta presupune ca n conformitate cu prevederile Tratatului
Alianei i ale Conceptului Strategic, precum i n acord cu prevederile
Tratatului Uniunii Europene de la Lisabona i ale Politicii de Securitate
i Aprare Comun, s se realizeze proiecte privind crearea unor fore
interoperabile i dislocabile rapid, capabile pe de o parte s descurajeze
i s previn orice agresiune extern i, pe de alt parte, s proiecteze n
mediul regional i global capacitatea organizaiilor de securitate de a
contribui real i efectiv la aprarea teritoriilor i cetenilor statelor
aliate i partenere i la gestionarea crizelor la nivel global.
53
The North Atlantic Treaty, Washington D.C., 4 April 1949.
54
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007, art.
2, alin. (2). A se vedea: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=uri
serv:OJ.C_.2007.306.01.0001.01. RON#a-001, accesat la 20.08.2014.
25
Secretarul General al NATO, Anders Fogh Rasmussen, a pre-
zentat, n cadrul Conferinei de Securitate de la Munchen n 2011, o
nou abordare a cheltuielilor de aprare pe timpul crizei economice.
Aceast abordare a fost denumit Smart Defence i se referea la asigu-
rarea unei securitii lrgite cu mai puini bani prin conlucrarea mai fle-
xibil ntre aliai55, cadru n care Rasmussen sftuia statele-naiune s
dezvolte i s foloseasc n comun capabilitile, s stabileasc prio-
ritile i s-i coordoneze eforturile mai bine56.
Ulterior, NATO a dezvoltat o serie de instrumente i mecanisme
de parteneriat pentru a sprijini cooperarea cu rile partenere prin inter-
mediul unui mix de politici, programe, planuri de aciune i alte aran-
jamente. Multe instrumente sunt focalizate cu prioritate pe crearea de
capabiliti i pe realizarea interoperabilitii, precum i pe sprijinirea
aprrii n cadrul aliat.
Pentru soluionarea necesitii de realizare a convergenei cerinelor
i a nevoii de coordonare a proceselor de dezvoltare a capabilitilor, n
cadrul UE, a fost dezvoltat Planul de dezvoltare a capabilitilor
(Capability Development Plan), care cuprinde direcionrile rezultate din
Viziunea pe termen lung privind nevoile de capabiliti (Long Term
Vision), fiind capabil s ofere o perspectiv nou privind viitoarele
capabiliti de aprare n orizontul de timp al anilor 2024-2025.
n ce privete UE, iniiativa similar Smart Defence denumit
Pooling and Sharing (referitoare la dezvoltarea i utilizarea n comun a
capabilitilor militare) a constituit rezultatul intensificrii cooperrii
militare europene n 2010 n cadrul Ageniei Europene de Aprare
(European Defence Agency). Scopul iniiativei const n meninerea i
mbuntirea capabilitilor operaionale naionale, urmrind creterea
eficacitii, sustenabilitii, interoperabilitii i eficienei costurilor.
Aceast abordare permite i ncurajeaz identificarea de soluii
alternative inovative concentrate nu att pe dezvoltarea a ceea ce exist,
ct, mai ales, a ceea ce este necesar i suficient. n acest context, procesul
de planificare i dezvoltare a capabilitilor trebuie s reprezinte un ele-
ment direcional pentru toate celelalte procese i activiti conexe plani-
ficrii aprrii.
55
Home Smart Defence NATO LibGuides at NATO Multimedia Library,
http://www.natolibguides.info/smartdefence, accesat la 07.07.2014.
56
Idem.
26
 Capitolul 2.
Iniiative privind capabilitile militare
n cadrul politicilor de securitate ale NATO i UE
Imediat dup finalizarea Rzboiului Rece n plan european s-a
resimit nevoia remodelrii strategiilor de aprare i securitate ale
organizaiilor active n regiune. Astfel, NATO i-a rennoit politicile de
aprare lund n calcul posibilele noi misiuni i evoluii n mediul
euroatlantic de securitate. Ulterior, i UE, prin politica sa de securitate
i aprare comun, i-a formulat noi direcii de aciune pentru sprijinirea
respectrii valorilor recunoscute cu prioritate pe teritoriul statelor sale
membre i anume: independen, suveranitate, libertate, democraie i
respectarea drepturilor cetenilor europeni.
Plecnd de la necesitatea realizrii unui cadru european i
euroatlantic de securitate echilibrat i bine delimitat, organizaiile cu rol
n meninerea securitii i stabilitii, ce activeaz n plan regional, potenial ofensiv i puterea total59. Cu alte cuvinte, pe lng existena
contientiznd nevoia stringent de cooperare, au fost nevoite s lanseze
unele iniiative care vizeaz dezvoltarea i utilizarea n comun de
capabiliti militare de ctre NATO i UE. Aadar, unor ameninri i
provocri comune s li se rspund prin aciuni comune. Aceasta cu att
mai mult cu ct n prezent, 22 de state sunt membre att ale NATO, ct
i ale UE.
2.1. Politici de securitate i modele de alocare a
resurselor
Explicarea politicilor de securitate i a distribuiei contribuiilor
ntr-o alian reprezint un subiect ce atrage deseori atenia
specialitilor, decidenilor i publicului larg. Pe lng chestiuni legate
de corectitudine i eficien, sunt implicate consideraii pe termen lung
referitoare la asigurarea securitii, bunstare sau soliditatea legturilor
dintre aliai. n capitolul anterior am discutat despre relaia ntre
domeniile politico-militar i economic la nivel sistemic, despre
schimbrile structurii i ameninri. Cum ns aceste teme nu pot genera
dect afirmaii generale i probabiliste, pentru aprofundarea subiectului
este necesar abordarea principalilor actori n parte i studierea
politicilor de securitate urmate de acetia. Pentru a respecta premisa
realist adoptat anterior, este necesar cel puin o condiie minimal de
27
selecie teoretic i anume ca elaborrile intelectuale tratate s pun n
centrul explicaiei politica privit, cum susinea Robert Gilpin, drept
interaciunea dintre grupuri conflictuale, existente la nivel
internaional sau intern, prin conflict nelegnd divergene de interese
n sens larg, care pot rezulta n impunerea unui punct de vedere sau
deseori, ntr-o negociere57.
Teoria clasic referitoare la aliane i capabiliti este cea a
balanei de putere, potrivit creia statele tind s se coalizeze i s-i
dezvolte resursele mpotriva unor actori n ascensiune. Ea presupune
actori unitari, o preocupare pentru securitate i existena unui risc major
de securitate58. Prin urmare, ea a fost modificat n mod repetat,
ndeosebi de ctre Stephen Walt, autorul aa-numitei teorii a balanei de
interese. Potrivit acesteia, statele se coalizeaz i i dezvolt capaciti
nu n mod necesar mpotriva unei concentrri de putere, ci a unei
ameninri definite n funcie de proximitate, percepia inteniilor,
unor ameninri, trebuie luat n calcul i felul n care decidenii privesc
lumea, ceea ce implic introducerea unor elemente din politica intern.
Cealalt explicaie major n stilul modelului actorului raional
a fost derivat din teoria grupurilor elaborat de Mancur Olson60.
Statele sunt privite ca maximizatori raionali i individualiti ai
profitului, iar alianele, prin analogie, cu instituii i companii. Cnd
trebuie s i agrege interesele, mai ales cnd grupurile sunt mari, statele
au tendina de a contribui ct mai puin pasnd responsabilitatea n
situaia n care pot beneficia de cooperare, nu au nicio garanie de
reciprocitate i pot evita sancionarea. n aceste condiii, au considerat
Olson i Zeckhauser, statele au tendina de a contribui n mod ineficient
sau deloc, iar bunul public al securitii61 i dezvoltrii capabilitilor
poate fi primejduit, cu excepia cazului n care fie exist un actor major
57
Vezi Robert Gilpin, The Richness of the Tradition of Political Realism, n Robert O.
Keohane (coord.), Neorealism and its Critics, Columbia University Press, 1986, pp. 304-305.
58
Pe larg n Kenneth N. Waltz, Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2006, p. 172.
59
Stephen M. Walt, Originile alianelor, Institutul European, Iai, 2008, pp. 39-93.
60
Mancur Olson, Richard Zeckhauser, An Economic Theory of Alliances, The Review of
Economics and Statistics, august 1966.
61
Bunul public este definit prin dificultatea de a exclude pe cineva i non-rivalitate n
consum; vezi Olson i Zeckhauser, op. cit., p. 267.
28
dispus s preia majoritatea cheltuielilor, n propriul interes, fie atunci
cnd exist un mecanism de recompensare i monitorizare62.
A treia categorie de explicaii renun la cerina simplitii i
introduce o serie de variabile interne, regim politic, sistem instituional,
stratificare social i cultur. Allison a identificat alte dou modele, pe
lng cel al actorului unitar i raional63. Cel al politicii organizaionale
consider c aciunile statelor sunt rezultatul procedurilor de rutin
dezvoltate de ansamblul organizaiilor guvernamentale interne,
coordonate de ctre decideni. Motivul principal este c instituiile
respective sunt responsabile de evaluarea i implementarea deciziilor,
au autonomie, ncearc s evite incertitudinea, induc o serie de atitudini
i valori i tind s i extind resursele i competenele64. Explicaia ne
poate ajuta s nelegem unele tendine de creterea a bugetelor i de ce
guvernele adopt o serie de msuri, precum asigurarea independenei
bncilor centrale sau limite formale (externe i internaionalizate) ale
deficitelor i datoriilor publice. n condiii de criz economic, potrivit
lui Allison, ar trebui s urmeze aciuni de reform a scopurilor i
practicilor organizaionale. Al treilea model, cel referitor la politica
birocratic, consider c, la nivel nalt, are loc o interaciune politic de
tip conflict i negociere, ntre reprezentanii diverselor foruri compe-
tente ale guvernrii, n care acetia ncearc s promoveze interesele
propriilor instituii. n funcie de relaiile de putere i de abilitile
acestora, decidenii care sunt un fel de arbitri care stabilesc un anumit
comportament65.
Ultima categorie include teorii despre economia politic, libe-
ralismul i abordarea realismului neoclasic, pentru care fundamental
este relaia dintre stat i grupurile interne ce definesc deciziile66. Astfel,
trebuie s unificm dou tipuri de explicaii, una concentrat asupra
provocrilor mediului internaional de securitate, alta asupra tipurilor de
reacie aparinnd actorilor implicai. Pe lng factori generali, precum
dimensiunea economiei i regimul politic, spaiul intern este traversat
de competiii i forme de colaborare ntre grupuri, la nivelul elitelor i
62
Idem, p. 268.
63
Graham Allison, Esena deciziei: O explicaie a crizei rachetelor din Cuba, Polirom, Iai,
2010.
64
Idem, pp. 130-142.
65
Idem, pp. 241-254.
66
De exemplu, Randall L. Schweller, Unanswered Threats, Political Constraints on the
Balance of Power.
29
nu numai, care-i disput, printre altele, prioritile politicilor i
alocarea resurselor. Un exemplu clasic este cel al opiunilor ntre cre-
terea economic, programele de redistribuire i cheltuielile de aprare.
n funcie de coaliiile predominante i de mentaliti, filtrate de regimul
politic, tradiii i de interaciunea cu sistemul internaional, se pot deli-
mita o serie de reacii ale factorilor interni.
Pentru a nelege alocarea resurselor i generalizarea capa-
bilitilor n cazul SUA, trebuie s lum n calcul potenialul economic,
regulile sistemului politic, reprezentrile elitelor i structura
instituional. n primul rnd, SUA constituie cel mai important actor pe
plan internaional, att din punct de vedere al resurselor, ct i al
influenei exercitate. De-aici i o definire a intereselor care ia n calcul
ameninrile i oportunitile la nivel global i o responsabilitate
primar n a le face fa. Ele sunt una dintre primele economii ale lumii,
cu un PIB n 2013 de 16.800 miliarde dolari67, ceea ce le permite s
susin bugete ale aprrii mari comparativ cu alte ri, fr a i epuiza
societatea, dar care ofer prilejuri repetate de dezbateri referitoare la
costurile pe termen scurt versus cele pe termen lung68.
Sistemul politic democratic prezidenial, cu un rol deloc de
neglijat al Congresului, deschis fa de grupuri de interese i companii,
permite att blocaje legislative n ceea ce privete alocrile bugetare, ct
i o atenie special acordat chestiunilor de securitate, programelor de
nzestrare i de cercetare-dezvoltare69. Ideile neoliberale ale austeritii,
combinate cu cele neo-keynesiene de salvare a instituiilor financiare
ameninate de faliment i de stimulare a economiei ne ajut s
nelegem de ce s-au dezvoltat deficitele i datoriile, dar i reaciile
politice fa de aceste probleme70. Alocarea bugetar a fost marcat de
dezacorduri i compromisuri temporare. Ca urmare a efectelor crizei din
2007-2008 i a reaciilor autoritilor, s-a adoptat o lege n 2011, care
prevedea, prin altele, reduceri ale cheltuielilor universale, inclusiv a
67
Trading Economics, United States GDP, 2014, disponibil online la:
http://www.tradingeconomics.com/united-states/gdp, accesat la 11.11.2014.
68
Vezi Simona Soare, Sub povara a 90 000 de tone de diplomaie? Statele Unite ale
Americii, strategia hegemonic i declinul relativ de putere, Editura Militar, Bucureti,
2013, p. 10.
69
Hedrick Smith, Jocul puterii, All, Bucureti, 1998, pp. 176-231; Simona Soare, op. cit,
pp. 29-30.
70
John. G. Ruggie, International Regimes, Transactions, and Change: Embedded Liberalism
in the Postwar Economic Order, International Organization, Summer 1982.
30
celor militare, n cazul n care ar lipsi un acord politic71. Cum crizele i
controversele au continuat, s-a trecut la tieri i la noi dispute
financiare, parial moderate de unele nelegeri limitate ntre democraii
i republicanii americani72.
n Europa, politica bugetar este influenat de cerinele stabi-
lite la nivelul UE, avnd n vedere c majoritatea statelor NATO de pe
Btrnul Continent fie sunt membri, fie sunt legai prin acorduri. Aici
trebuie luai n calcul mai muli factori: contextul economic general,
structura instituional a Uniunii, ciclurile difereniate ale rilor nordice
i sudice, politica intern i definirea ameninrilor. n linii mari, criza
din 2007-2008 a avut ramificaii prin intermediul problemei ndatorrii,
complicat de limitele atribuiilor Bncii Central Europene, i a repus n
discuie viitorul statului social.
Prin urmare, investiiile n sectorul de aprare au fost restrnse,
deschiznd un nou capitol al mai vechii tematici despre mprirea
sarcinilor. n timp ce SUA aloc n jur de 4% din PIB, majoritatea
contribuiilor aliailor din NATO nu ating 2%, n general fiind situate la
jumtate din acest procent73. Potrivit The Military Balance 2014, n
Europa, bugetele de aprare erau cu 7,4% mai mici n termeni reali n
2013, dect n 201074. De asemenea, autorii lucrrii subliniaz unele
diferene ntre state. De exemplu, n Polonia investiiile au crescut, iar
n sudul continentului scderea a fost mai drastic dect n vest75. Cu
toate acestea, vulnerabilitatea impus de un decalaj al cheltuielilor i
echipamentelor poate afecta pe termen lung securitatea Alianei. Unele
rezerve trebuie evideniate: SUA sunt o putere global; percepiile de
securitate difer ntr-o organizaie cu 28 de membri i, dup cum
remarca Simona Soare, chestiunea nu este nou i a fost gestionat
relativ eficient pn acum76. Criza din Ucraina i volatilitatea regiunilor
Orientul Mijlociu i Africa de Nord par s fi modificat parial tendinele
71
Todd Harrison, Chaos and Uncertainity, the FY 2014 Defence Budget and Beyond,
Center for Strategic and Budgetary Assessments, octombrie 2013, p. 2. Simona
72
Mattea Kramer, Sequestration`s Impact on Military Spending, 2013, 2014, National
Priorities, disponibil online la: https://www.nationalpriorities.org/analysis/2014/
sequestration-impact-on-military-spending-2013-2014/, accesat la 15.04.2014.
73
***, Financial and Economic Data Relatin to NATO Defence, NATO Public Diplomacy
Division, disponibil online la: http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_107359.htm?
selectedLocale=en&mode =pressrelease, accesat la 20.04.2014.
74
***, The Military Balance 2014, ISIS, Taylor and Francis, p. 63.
75
Idem.
76
Simona Soare, op. cit., pp. 254-263.
31
respective, nefiind nc destul de clar dac vom asista la o relansare de
anvergur a investiiilor din domeniul aprrii, n condiiile continurii
incertitudinilor economice n spaiul european.
2.2. Cadrul de implementare a iniiativelor politice ale
NATO i UE
Iniiativa Capabilitilor de Aprare ale Alianei (Defence Capa-
bilities Initiative) urmrete ca forele militare ale NATO s devin mai
mobile, mai interoperabile, mai sustenabile i mai eficiente, prin
mbuntirea capabilitilor. Astfel, la Summit-ul de la Praga, din
noiembrie 2002, au fost adoptate trei iniiative separate, dar
interrelaionate:
a) un set mai larg de angajamente, care s asigure cadrul investi-
iilor statelor membre ntr-o gam de capabiliti noi, incluznd C4I2SR
(Command, Control, Communications, Computers, Intelligence,
Interoperability, Surveillance, Reconnaissance), aprarea mpotriva
rachetelor la nivelul unui teatru de operaii, superioritatea
informaional, mobilitatea, susinerea i logistica. Noile capabiliti
sunt completate cu altele din opt domenii considerate a fi deficitare i
anume: aprarea CBRN; informaii, supraveghere i descoperire inte;
supraveghere aerian; comand, control i comunicaii; neutralizarea
aprrii aeriene a inamicului; transport strategic aerian i maritim;
alimentare n zbor; uniti desfurabile pentru sprijinirea luptei;
b) angajamentul de a crea o For de Rspuns a NATO (NRF),
compus din 20.000 de oameni;
c) restructurarea comenzii militare a NATO constituind Coman-
damentul Aliat pentru Transformare (Allied Command Transformation
ACT), prin intermediul cruia s se promoveze reforme militare
relevante, coerente, integrate i operaionale. Structura de comand
include i Comandamentul Aliat pentru Operaii (ACO). n urma
restructurrii, nivelul politic al comenzii este reprezentat de Consiliul
Nord-Atlantic (NAC). Acesta are responsabilitatea de a stabili structuri
subsidiare, cele mai importante fiind Grupul de Planificare Nuclear
(NPG), condus de Secretarul General, Comitetul Militar (MC),
Comitetul Politic Superior i Comitetul pentru Politici de Aprare i
32
Planificare77. Sprijinul acestor comisii i comitete se realizeaz prin
intermediul Statului Major Internaional (IS), Statului Major Militar
Internaional (IMS) i Centrului pentru Situaii NATO78.
Dei preocupri n materie de realizare a unui cadru de securitate
european au existat nc din etapele premergtoare ale nfiinrii UE.
Astfel, n Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului se preciza c pacea mondial (inclusiv a Europei, n.a.) nu se
poate realiza dect prin crearea de instrumente de aprare mpotriva
pericolelor aprute79, iar singurele instrumente ale politicii europene de
securitate i aprare erau cele stabilite prin misiunile de tip Petersberg80
care au ca scop gestionarea crizelor. Consensul realizat prin Tratatul de
la Lisabona, prelund obiectivele Tratatului Constituional i realiznd
dezvoltarea i mbuntirea reglementrilor privind gestionarea cri-
zelor, a dus la stabilirea noilor instrumente de aprare ale UE i ntrirea
cooperrii cu NATO n domeniul capacitilor.
Statele membre ale UE s-au angajat la crearea unui mecanism de
Politic Extern de Securitate Comun (PESC), n cadrul cruia Politica
European de Securitate i Aprare (PESA) are ca scop consolidarea
capacitii externe a UE de a aciona prin dezvoltarea capabilitilor
proprii civile i militare utilizate pentru prevenirea conflictelor i
gestionarea situaiilor de criz.
Denumirea de Politic European de Securitate i Aprare
(PESA) este nlocuit prin Tratatul de la Lisabona cu cea de Politica de
Securitate i Aprare Comun (PSAC). n plus fa de aceast nou
recunoatere, Tratatul de la Lisabona introduce noi dispoziii al cror
obiectiv este dezvoltarea PSAC. Scopul principalelor inovaii este
instituirea progresiv a unei aprri europene comune81. n prezent,
Politica de Securitate i Aprare Comun constituie braul operaional al
77
Cf. Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2012, Anexa nr. 2 (Pct. A).
78
Ibidem, Anexa nr. 2 (Pct. B).
79
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Trait instituant la
Communaut Europenne du Charbon et de l'Acier), p. 6, disponibil online la: http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:11951K/ TXT&from=FR, accesat la
09.08.2014.
80
Misiunile de tip Petersberg au fost introduse n Tratatul de la Amsterdam i se refer la
misiuni umanitare i de salvare, misiuni de meninere a pcii, operaii de gestionare a
crizelor, misiuni de impunere a pcii.
81
Europa. Sinteze ale legislaiei UE, Politica de securitate i aprare comun, disponibil
online la: http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/
ai0026_ro.htm, accesat la 13.08.2014.
33
PESC. Statele membre pot astfel s participe la misiuni militare sau
umanitare i, prin urmare, sunt legate printr-o clauz de solidaritate n
materie de aprare european. De asemenea, ele obin mijloacele nece-
sare pentru a desfura o cooperare mai strns n domeniul securitii
i aprrii i n subdomeniul dezvoltrii de capabiliti militare n cadrul
Ageniei Europene de Aprare sau prin utilizarea mecanismelor de
cooperare structurat permanent.
Principalele organisme ale Uniunii Europene care constituie
cadrul de implementare a iniiativelor de dezvoltare i utilizare n
comun a capabilitilor militare sunt: Serviciul European de Aciune
Extern (European External Action Service), Colegiul European de
Securitate i Aprare (European Security and Defence College),
Comitetul Permanent de cooperare operaional n planul securitii
interne (Standing Committee on operational cooperation on internal
security), Centrul Satelitar al Uniunii Europene (European Union
Satellite Centre) i Institutul de Studii de Securitate al Uniunii
Europene (European Union Institute for Security Studies). Totui,
organismul care are ca scop esenial dezvoltarea capabilitilor militare
utilizate n domeniul gestionrii situaiilor de criz i promovarea i
consolidarea cooperrii europene n domeniul armamentelor este
Agenia European de Aprare (European Defence Agency). Aceasta
mai are i sarcina de a consolida baza industrial i tehnologic
european n domeniul aprrii pentru a crea o pia european
competitiv a echipamentelor de aprare i a promova cercetarea82.
Aa cum aminteam anterior, un alt mecanism care contribuie la
mbuntirea capacitilor de aprare ale UE este constituit de
cooperarea structurat permanent care desemneaz o form de coo-
perare n domeniul aprrii ntre anumite state membre83. Prin acest
mecanism, statele membre se angajeaz s-i dezvolte mai intens
capacitatea de aprare i s pun la dispoziia UE uniti de lupt pentru
operaiile militare planificate.
82
Europa. Summaries of EU legislation, European Defence Agency, disponibil online la:
http://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_policy/cfsp_and_esdp_implem
entation/r00002_en.htm, accesat la 23.08.2014.
83
Europe. Syunthesis and Legislation, Glossary, Permanent Structured Cooperation. Vezi:
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/permanent_structured_ cooperation_en.htm,
accesat la 25.08.2014.
34
 n 2006, n cadrul UE a fost promovat Viziunea pe termen lung
cu privire la nevoile de capabiliti i capaciti ale aprrii europene84,
care prezenta viziunile mprtite asupra lumii n care vor avea loc
operaiile Politicii Europene de Securitate i Aprare. Raportul inten-
iona s se constituie drept linie directoare pentru planificatorii din
domeniul aprrii pentru urmtorii 20 de ani, subliniind ce capabiliti
ar putea fi necesar s fie dezvoltate i utilizate pentru a se asigura
succesul operaiilor viitoare ale UE.
Astfel, se prevedea c operaiunile desfurate n cadrul PESA
vor fi expediionare, multinaionale i multi-instrumentale, ndreptate
ctre realizarea securitii i stabilitii, mai mult dect ctre obinerea
victoriei. Informaiile vor fi critice, indiferent dac ne referim la
informarea asupra rzboiului de idei desfurat n spaiul virtual sau
la informaiile necesare facilitrii deciziilor eficiente de comand85. De
asemenea, se preconiza c asimetria se va aplica nu numai la tactica
adversarului, dar i la obiectivele i valorile sale, fapt ce va determina
ca n astfel de circumstane, componenta militar s fie doar una dintr-o
serie de instrumente aplicate pentru a atinge obiectivele de campanie86.
Tot n acest cadru se constat c forele i capabilitile viitoare vor fi
fundamentate printr-o planificare cuprinztoare bazat pe efecte i care
s includ nu doar echipamentele, dar i concepte strategice, doctrine,
pregtire i organizare mai cuprinztoare, care combinate ntre ele vor
duce la obinerea efectelor dorite87.
Date fiind aceste elemente vizionare referitoare la tipurile de
riscuri i operaii necesar a se desfura de ctre sistemul european de
aprare, la ntlnirea din decembrie 2013 oficialii Consiliului European
au creionat un set de sarcini pentru Agenia European de Aprare cu
patru arii de dezvoltare de capabiliti identificate ca fiind cele mai
urgente i anume88: alimentarea cu combustibil n aer, sisteme de nave
84
Agenia European de Aprare, An Initial Long-Term Vision for European Defence
Capability and Capacity Needs, LTV 3 October 2006 SB MoDs Levi. Vezi:
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/esdp/91136.pdf,
accesat la 23.08.2014
85
Idem.
86
Ibidem.
87
Idem, p. 16.
88
European Defence Agency, Peter Round: European Council prioritises EDA capability
development initiatives, Bruxelles, 15 mai 2014, disponibil online la:
http://www.eda.europa.eu/info-hub/news/2014/05/15/peter-round-european-council-
prioritises-eda-capability-development-initiatives, accesat la 20.07.2014.
35
pilotate de la distan, comunicaii guvernamentale prin satelit i
aprare cibernetic. Mai mult, n cadrul EDA s-a emis un Cod de
Conduit referitor la dezvoltarea i utilizarea n comun a capabilitilor
care are drept scop sprijinirea eforturilor de cooperare ale statelor UE
pentru dezvoltarea de capabiliti de aprare89.
Aadar, iniiativele de dezvoltare i utilizare a capabilitilor
militare pentru asigurarea securitii i stabilitii regionale europene i
euroatlantice au fost iniial gndite prin politici separate ale NATO i
UE, dar pe parcurs s-a tins spre o politic european comun a celor
dou organizaii. S-a ajuns n aceast situaie deoarece oficialii NATO
i UE au contientizat faptul c mprtesc interese strategice comune.
Pe baza de complementaritate, cele dou organizaii se consult i con-
lucreaz pentru prevenirea i rezolvarea crizelor i conflictelor
umanitare.
Decizia iniial de a coopera n materie de securitate a fost luat
la 24 ianuarie 2001, cnd Secretarul General al NATO i Preedinia
UE au definit n documente scopul cooperrii i modalitile de
consultare dintre cele dou organizaii.
Cooperarea inter-instituional NATO-UE s-a dezvoltat n special
prin90: semnarea Declaraiei NATO-UE asupra Politicii Europene de
Securitate i Aprare ce a pavat drumul ctre Aranjamentele Berlin
Plus i a reafirmat accesul UE la capabilitile NATO pe perioada
derulrii propriilor operaii militare; adoptarea Aranjamentelor Berlin
Plus, la 17 decembrie 2003, care formeaz baza aciunii practice
comune a celor dou organizaii oferind cadrul cooperrii NATO-UE n
gestionarea crizelor, permind accesul UE la mijloacele i capabilitile
colective ale NATO pentru operaiile conduse de UE.
n acest context, Conceptul Strategic al NATO, adoptat la
Summitul de la Lisabona din 2010, descrie UE ca pe un partener unic
i esenial, subliniind c o Uniune European activ i eficient
89
European Defence Agency, Code of Conduct on Pooling & Sharing, adoptat n 19
noiembrie 2012, p. 1, disponibil online la: http://www.eda.europa.eu/docs/news/code-of-
conduct.pdf, accesat la 25.08.2014.
90
The NATO-EU Strategic Partnership, iunie 2004, p. 3, disponibil online la:
http://www.nato.int/ docu/comm/2004/06-istanbul/press-kit/006.pdf, accesat la 20.07.2014.
36
contribuie la securitatea global a zonei euroatlantice91. Pe de alt
parte, ntr-un raport al Consiliului Europei referitor la stadiul i
modalitile de implementare a Strategiei Europene de Securitate se
precizeaz c UE i NATO trebuie s i aprofundeze parteneriatul
strategic pentru o cooperare mbuntit n managementul crizelor92.
Mediul de securitate regional i global ofer noi i diverse
provocri, n condiiile n care numai n Europa se desfoar, la mo-
mentul actual, crize i conflicte militare n 9 ri n care sunt implicate
71 de grupuri de intermediari (miliii, gherile, separatiti i anarhiti),
cele mai afectate fiind Cecenia i Daghestan (n ambele se desfoar
rzboiul mpotriva militanilor islamiti) i Ucraina (secesiunea auto-
proclamatelor Republici Populare Donetsk i Luhansk)93. Aadar,
necesitatea de cooperare a celor dou organizaii este stringent i
impune coeren n ce privete voina politic a statelor membre i
partenere.
2.3. Analiza tipurilor/pachetelor de fore pentru
operaii NATO/UE
Capabilitile militare trebuie s faciliteze ndeplinirea ntregului
spectru de misiuni asumate pentru meninerea securitii i stabilitii
regionale i globale. Astfel, principalele categorii de capabiliti militare
necesare a fi dezvoltate la nivel naional, NATO i UE pentru susinerea
forelor armate ce sunt dislocate n teatrele de operaii externe trebuie s
se constituie cu prioritate n: capabiliti de lupt, de sprijin de lupt, de
sprijin logistic, mijloace informatice i de comunicaii dislocabile i de
transport strategic94.
n ceea ce privete pachetele de fore dislocabile ale NATO, cea
mai reprezentativ este Fora de Rspuns a NATO (NRF) care ofer un
mecanism de generare a unui pachet de fore cu nivel ridicat de pregtire
i grad avansat de nzestrare tehnologic, constituit din fore terestre,
aeriene, maritime, dar i componente de fore speciale care pot fi
dislocate rapid oriunde este nevoie. Pachetul de fore este capabil s
ndeplineasc sarcini specifice unui spectru larg de operaii.
n plus, pe lng mecanismul NRF care ofer Alianei un
instrument de management al crizelor, forele militare reprezint i un
motor de transformare a capacitilor militare, prin ciclul de construire a
pachetelor de fore multinaionale utilizate prin rotaie95.
NRF are urmtoarele caracteristici operaionale96: nu exist limite
referitoare la numrul naiunilor care pot contribui; elementul de pregtire
imediat foarte ridicat, cunoscut ca Fora de Rspuns Imediat (IRF), este
format din aproximativ 14.000 de persoane; forele n ateptare sunt
constituite ntr-o for de rspuns (RFP), care variaz ca numr de msura
n care naiunile sunt dispuse s le pun la dispoziie, n funcie de
angajamentele operaionale de moment.
La nivel european, una dintre iniiativele cele mai importante
referitoare la crearea de capabiliti militare pentru operaii desfurate n
teatre este Pachetul de Grupuri de Lupt al UE (EUBGs). Iniial, n
ianuarie 2003, Comitetul Militar al Uniunii Europene (EUMC) a adoptat
conceptul de Reacie Rapid n scopul furnizrii bazei conceptuale pentru
conducerea operaiilor militare desfurate ca urmare a declanrii unor
situaii de criz care necesitau rspuns rapid. Astfel, s-a resimit nevoia
constituirii unei capabiliti sub forma Grupurilor de Lupt (BG),
incluznd un numr de 1.500 persoane distribuite pe trei niveluri97:

91
Active Engagement, Modern Defence Strategic Concept for the Defence and Security of the
Members of the North Atlantic Treaty Organization, Adoptat de efii de state i guverne la
Summit-ul NATO din Lisabona, 19-20 noiembrie 2010, p. 28, disponibil online la:
http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_publications/20120214_strategic-concept-
2010-eng.pdf, accesat la 22.08.2014.
92
Consiliul Europei, Report on the Implementation of the European Security Strategy -
Providing Security in a Changing World -, 11 decembrie 2008, p. 2, disponibil online la:
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/reports/104630.pdf,
accesat la 15.08.2014.
93
Wars in the World, 25.08.2014, disponibil online la: http://www.warsintheworld.com/
?page =static1258254223, accesat la 08.09.2014.
37
94
Viceniu Ctneanu, Liviu Bumbcea, Planificarea pe baz de capabiliti militare
provocare major a procesului de transformare a Armatei Romniei, n revista Gndirea
Militar Romneasc, nr. 2/2012, editat de Statul Major General, Bucureti, p. 44.
95
Allied Command Operations, The NATO Response Force, disponibil online la:
http://www.aco.nato.int/ page349011837.aspx, accesat la 25.08.2014.
96
Idem.
97
Myrto Hatzigeorgopoulos, The Role of EU Battlegroups in European Defence, n
European Security Review, June 2012, disponibil online la: http://isis-europe.eu//wp-
content/uploads/ 2014/08/esr_56.pdf i European Security and Defence Policy, EU
Battlegroups, iulie 2009, p. 2, disponibil online la: http://consilium.europa.eu/uedocs/cms
Upload/090720-Factsheet-Battlegroups_EN.pdf; accesate la 20.08.2014.
38
conducere (Comandamentul Forei (F)HQ mpreun cu componenta de
suport CIS - comunicaii i informatic i personal auxiliar); batalion de
lupt constituit dintr-un batalion de infanterie nsoit la alegere - n
funcie de necesitile de intervenie - de un batalion de infanterie sprijin
de lupt (ce poate asigura sprijin de foc, ingineri, aprare aerian,
recunoatere, sistem de comunicaii i informatic, rzboi electronic,
intelligence, operaii informaionale, sprijin cu elicoptere; control aerian
naintat i CBRN), un batalion de sprijin logistic de lupt (ce acoper
operaii de suport logistic, suport medical, suport geografic, CIMIC i
poliie militar) sau un Comandament de Companie (asigurnd trei com-
panii de infanterie, sprijin de foc, recunoatere i personal auxiliar de
suport); facilitatori operaionali i strategici pe categorii de capabiliti
(aeriene transport aerian strategic, transport tactic, sprijin aerian apro-
piat, APOD, sprijin cu elicoptere), maritime transport maritim strategic,
transport marf maritim, SPOD; logistice suport logistic de lupt,
mentenan, suport medical de lupt; altele operaii speciale).
Concluzia general este aceea c eforturile depuse n cadrul UE i
NATO, inclusiv cele legate de constituirea i utilizarea capabilitilor
militare, respectiv Grupurilor Tactice de Lupt i Forei de Rspuns a
NATO, trebuie s fie complementare. Cert este c, dezvoltate n comun
sau nu, de nivelul de pregtire, echipare, interoperabilitate i experien al
capabilitilor de fore implicate n operaiuni NATO i UE depinde n
mare msur succesul operaiilor militare i gradul de asigurare al
securitii i stabilitii regionale i globale.
2.4. Evaluarea stadiului de evoluie a capabilitilor n
contextul transformrii Alianei
Transformarea militar a NATO i UE, n ansamblul lor, i a fie-
crui organism militar al statelor membre, n parte, este un proces de
adaptare pozitiv i proactiv sau, dimpotriv, de rspuns la provocrile i
exigenele mediului geopolitic i geostrategic, o reacie la transformrile
devenite realitate ori previzibile, la cerinele, oportunitile i restriciile
care apar n domeniul securitii i aprrii. Coninutul su vizeaz produ-
cerea unor schimbri n tot spectrul domeniilor aprrii: baza de consti-
tuire, organizare i funcionare a sistemului militar, politica n domeniul
resurselor umane, nzestrarea cu mijloacele necesare ndeplinirii misiuni-
lor specifice, arhitectura programelor de instruire i a mijloacelor aferen-
39
te, structurile, filosofia i procesele de conducere, cultura organizaional,
imaginea pe care instituia o promoveaz n spaiul public etc. Genernd
schimbri n toate aceste domenii, transformarea militar a fost definit
de Departamentul american al Aprrii drept un proces care modeleaz
natura n schimbare a competiiei i cooperrii militare prin noi combi-
naii de concepii, capabiliti, oameni i organizaii, care exploateaz
avantajele naiunii noastre i asigur protecia mpotriva vulnerabilitilor
noastre asimetrice, pentru a susine poziia noastr strategic98.
La summitul NATO din septembrie 2014 este posibil ca statele
partenere s accepte conceptul de naiuni-cadru pentru construirea de
capabiliti integrate. Mai exact, Franklin D. Kramer membru al Consi-
liului Atlantic, Centrul Brent Scowcroft pentru Securitate Internaional
recomand conceptul de naiuni-cadru s fie organizat dup cum
urmeaz99:
- aprarea colectiv, cu Germania i Polonia ca naiuni-cadru. Ele-
mentele-cheie vor include: dezvoltarea de sprijin din partea naiunii-
gazd, pre-poziionarea i staionarea forelor; achiziia axat pe aprare
aerian; Intelligence-ul, Supravegherea i Recunoaterea (ISR) realizate
pentru medii contestate incluznd capabiliti de supravieuire; avioane de
lupt i capabiliti aer-sol i capabiliti de lovire cu precizie;
- capabilitile expediionare pentru gestionarea crizelor, cu Frana
i Marea Britanie ca naiuni-cadru. Elementele-cheie vor include: mobili-
ti, logistic i capaciti ISR; achiziie focalizat pe transport aerian,
realimentare aerian, stocuri de muniii i supraveghere permanent;
- Parteneriatul pentru Securitate prin Cooperare, cu SUA ca
naiune-cadru. Elementele-cheie vor include: capabiliti militare
partenere interoperabile; lucrul cu partenerii n ceea ce privete pro-
blemele comune globale i problemele de securitate transnaionale; inii-
erea de activiti educaionale, de formare profesional i mentorat pentru
dezvoltarea sectorului de securitate/militar al partenerilor; stabilirea
cadrului de cooperare strategic cu partenerii cu privire la chestiuni de
securitate de interes internaional.
98
John J. Garstka, Analiza transformrii NATO, NATO Review, 2005, disponibil online la:
http://www.nato.int/docu/review/2005/issue1/romanian/ special.html, accesat la 07.09.2014..
99
Franklin D. Kramer, NATOs Framework Nations: Capabilities for an Unpredictable
World, ISSUEBRIEF, Brent Scowcroft Center on International Security, Atlantic Council,
Aprilie 2014, p. 1. Vezi pe larg la: http://www.atlanticcouncil.org/images/publications/
NATOs_Framework_Nations.pdf, accesat la 26.08.2014.
40
 n ce privete stadiul transformrii n domeniul managementului este angajat militar, concomitent pe mai multe continente, astfel nct
aprrii, Aliana vizeaz identificarea cerinelor mediului de securitate trebuie s se asigure c forele sale se menin moderne, gata de intervenie
euroatlantic i i planific resursele pe baz de programe optimizndu-i i sustenabile n continuare.
astfel sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare, sistemul Procesul de consolidare a capacitilor de aprare trebuie s fie
de achiziie i dezvoltare a capabilitilor de lupt, continund i procesul desfurat lundu-se n considerare legturile dintre diferitele elemente
de mbuntire a managementului financiar-contabil specific domeniului ale sectorului de securitate, pe ansamblu, al rii de destinaie. O abordare
aprrii i de adaptare permanent a managementului resurselor umane. flexibil trebuie adaptat la condiiile locale i la contribuiile i
Modernizarea nzestrrii reprezint un alt domeniu al trans- capacitatea celorlali actori i organizaii internaionale i
formrii care intete folosirea integral i optim a tuturor resurselor nonguvernamentale, n termeni de conlucrare potenial ntre ministerele
umane, financiare, materiale, tehnologice i informaionale. Aceasta se de interne, structurile poliieneti, precum i ministerele aprrii i forele
realizeaz cu prioritate prin proiectele multinaionale care sunt rezultate armate. De asemenea, NATO trebuie s reflecteze cu atenie la modaliti
concrete ale iniiativei Smart Defence ca form nou de cooperare ntre suplimentare de sprijin pentru consolidarea capacitilor ce ar putea fi
statele membre NATO. n prezent, se desfoar 26 de proiecte oferite de non-parteneri.
multinaionale care vor aduce un plus de eficien operaional, economii
la scar larg i conectivitate mbuntit ntre forele naionale. n plus,
mai exist nc 6 proiecte multinaionale desfurate n cadrul iniiativei
Smart Defence care au fost ncheiate cu succes dup ce i-au atins
scopul100. n continuare, naiunile discut asupra lrgirii cooperrii
multinaionale i n alte domenii precum cooperarea logistic, oportuniti
de formare de colaborare i protecia forelor.
Modernizarea instruirii se face prin asigurarea aceluiai coninut
al instruirii, prin asimilarea unor standarde operaionale comune. n
prezent, procesul de instruire, n ntregul su, nu este standardizat, dat
fiind c tehnologiile de instruire sunt dependente i de tradiii, experien,
politici, resurse etc., care difer de la un stat membru la altul. Pentru acest
domeniu, Parteneriatul pentru Securitate prin Cooperare cu SUA ca
naiune-cadru urmrete diminuarea deficitului de standardizare sesizabil
la nivelul Alianei prin msuri menite s creasc rolul colilor NATO,
crearea unor centre de excelen, implementarea unui sistem de nv-
mnt distribuit avansat, introducerea Listei cu Cerinele Eseniale ale
Misiunii (Mission Essential Task List LCEM).
NATO s-a angajat s se transforme continuu pentru a se asigura
c politicile, capabilitile i structurile sale fac fa cu succes
provocrilor curente i viitoare de securitate, inclusiv pentru asigurarea
cadrului de securitate colectiv a membrilor si. Cu att mai mult, Aliana

100
North-Atlantic Treaty Organization, Multinational Projects, June 2014, p. 1. Vezi:
http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_2014_06/20140602_140602-Media-
Backgrounder_Multinational-Projects_en.pdf, accesat la 18.08.2014.
41 42
 Capitolul 3.
Analiza SWOT a politicilor NATO i UE de dezvoltare
i utilizare n comun a resurselor
Analiza de fa are ca scop identificarea nivelului de inter-
conectare i mobilizare a organizaiilor militare cu rol n securitatea i
aprarea european i a nivelului de acoperire cu capabiliti necesare i
a prioritilor existente pentru ndeplinirea cerinelor n permanent
schimbare ale mediului de securitate. n acest sens, am considerat
pertinent realizarea unei analize SWOT a politicilor NATO i UE,
respectiv iniiativele Smart Defence i Pooling and Sharing, pentru
identificarea principalelor avantaje i dezavantaje ale implementrii
acestora, dar i a elementelor care cresc ansele de reuit sau a celor
care le limiteaz atingerea scopurilor.
3.1. Avantaje identificate
Criza financiar, mpreun cu leciile campaniei din Libia, au
fcut posibil conectarea ideii de participare a statelor europene la secu-
ritatea i aprarea european de o contribuie concret european. Aa-
dar, printr-o abordare smart, statele europene au convenit s aduc o
contribuie mai consistent la dezvoltarea capabilitilor NATO n pe-
rioada de austeritate financiar declanat n 2008, prin cooperare mul-
tilateral101. Aceast tendin, coroborat cu reorientarea intereselor
strategice ale SUA ctre axa Asia-Pacific a exercitat presiuni asupra eu-
ropenilor, determinndu-i s ia n considerare modaliti de a-i perfec-
iona i menine capabilitile de securitate chiar i n contextul defi-
citului bugetar.
Principala consecin pozitiv a celor dou iniiative NATO i
UE de dezvoltare i utilizare n comun a unor capabiliti militare este
nlesnirea eliminrii sau diminurii decalajelor tehnologice, materiale i
101
Giovanni Faleg, Alessandro Giovannini, The EU between Pooling & Sharing and Smart
Defence Making a virtue of necessity?, in CEPS Special Report, No. 61/May 2012, Centre
for European Policy Studies, Brussels, p. 2 (apud: Giegerich. B. (2006), European Security
and Strategic Culture, Baden-Baden: Nomos i Valasek, T (2011), Surviving Austerity: The
case for a new approach to EU military collaboration, Centre for European Reform,
London).
umane dintre partenerii care particip la prezervarea cadrului de securitate
regional i global.
Un alt efect important care nu poate fi neglijat este acela de a
crea o modalitate fezabil de ntrire a puterii militare europene ntr-o
perioad de limitare a resurselor102. Aadar, principalul avantaj identi-
ficat din analiza de fa este reprezentat de crearea cadrului de realizare
a complementaritii eforturilor naionale cu ale aliailor NATO i ce-
lorlalte state membre UE. Aceast aciune se realizeaz prin armoniza-
rea i integrarea activitilor specifice procesului de planificare a apr-
rii n concordan cu resursele alocate. Drept pentru care, abordarea
multinaional multianual a programelor de nzestrare reprezint o op-
iune viabil pentru dezvoltarea i utilizarea n comun de capabiliti
critice. Concomitent, se creeaz i contextul optim pentru uniformizarea
necesarului de capabiliti pe diverse domenii i creterea posibilitii
de management eficient al acestora.
3.1.1. Puncte tari
Politicile actuale ale NATO i UE cu privire la dezvoltarea i uti-
lizarea n comun a capabilitilor militare faciliteaz realizarea unui
echilibru ntre riscurile mediului de securitate, prioritile organiza-
ionale i resursele necesare i disponibile, concomitent cu facilitarea
desfurrii oportune a procesului decizional la nivel politic, care nce-
pe s se desfoare tot mai mult conform ideii probleme (riscuri)
comune, rezolvri (abordri) comune.
NATO are mandate clare, programe, instrumente i experien
pentru a sprijini dezvoltarea capabilitilor militare prin programe de
dezvoltare a capabilitilor militare complexe, care necesit cunoaterea
rii i regiunii, rbdare i angajamentul pe termen lung, inclusiv prezena
temporar sau de durat a personalului NATO pe teren i deplasri
frecvente, precum i urmrire i evaluare permanent.
mbuntirea procesului de planificare a aprrii la nivel naional
i european se poate realiza prin asigurarea unui rspuns mai eficient la
incertitudinea mediului de securitate, constrngerile bugetare existente
102
Thomas Overhage, Less is more: pooling and sharing of European military capabilities in
the past and present, thesis, Naval Postgraduate School, Monterey, California, June 2012,
p. v, disponibil online la: http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/ a563507.pdf, accesat la
06.09.2014.
44
i riscurile emergente dinspre statele situate la grania de est a UE i
NATO.
3.1.2. Oportuniti
Consolidarea capabilitilor militare poate aduce o contribuie esen-
ial la asigurarea i dezvoltarea unui climat de ordine i stabilitate inter-
naional.
Prin dezvoltarea n comun a capabilitilor militare s-a creat posi-
bilitatea de implementare a unor soluii identificate anterior prin pro-
grame naionale, iar prin ideea utilizrii n comun a capabilitilor astfel
dezvoltate se ajunge la o economie de resurse umane, materiale i finan-
ciare. De asemenea, a aprut i oportunitatea pentru statele membre i
partenere de a se integra ntr-o abordare cuprinztoare sub coordonarea
NATO/UE, de a-i coordona i corela resursele i a elimina suprapunerile
n plan doctrinar, operaional i financiar.
Totodat, s-au creat condiiile propice pentru corelarea n timp a
necesarului de capabiliti n vederea focalizrii resurselor pe prioriti i
creterea interoperabilitii sistemelor NATO/UE/naionale de reacie la
riscuri sau ameninri.
Iniiativele UE i NATO de dezvoltare n comun de capabiliti
militare presupun i aciuni comune de instruire i schimb de experien
ntre aliai i parteneri. n acest context, se desfoar vizite ale echipelor
de experi i ale echipelor mobile de instruire; cursuri individuale de
formare i educaie; exerciii, conferine, seminarii i consultri, activiti
conexe celei de pregtire a personalului.
3.2. Dezavantaje identificate
Repartizarea echitabil a sarcinilor nu este o preocupare nou n
relaiile transatlantice, nici ideea de dezvoltare i utilizare n comun a
capabilitilor militare n Europa. La o prim vedere, cele dou
iniiative Smart Defence i Pooling and Sharing au n comun faptul c
ele par a fi o lupt fr sfrit, care nu a reuit n mod sistematic s se
transforme n aciuni concrete.
Dezvoltarea de capabiliti militare n comun reprezint o acti-
vitate care presupune angajamente pe termen lung din partea parte-
nerilor, aadar necesit ntocmirea unor planuri predictive multi-anuale,
45
fapt destul de dificil de realizat dat fiind c bugetele militare nu sunt
sume fixe, ci procente din PIB.
3.2.1. Puncte slabe
Lipsa de resurse financiare alocate pentru bugetele de aprare i
investiii reprezint un element esenial pentru asigurarea succesului
procesului de dezvoltare i utilizare n comun a capabilitilor militare
la nivelul organizaiilor regionale i globale de securitate.
De asemenea, performana i competitivitatea redus a industriei
europene de aprare datorat politicilor i cadrelor legislative naionale
inadecvate a dus la suprapuneri i sincope care limiteaz inovaia i
genereaz creterea preurilor.
3.2.2. Vulnerabiliti
Sunt autori care consider c fezabilitatea iniiativelor Smart
Defence i Pooling and Sharing depinde de o serie de elemente pre-
cum103: politicile i economiile specifice care pun n comun i partajeaz
resursele de aprare la nivel naional, ct i n context european; msura
n care iniiativa de dezvoltare i utilizare n comun limiteaz suverani-
tatea statelor membre UE i msura n care statele membre UE sunt pre-
gtite s cedeze o parte din suveranitatea lor n domeniul securitii i
aprrii; modalitile prin care prin aceste iniiative este posibil adresa-
rea deficienelor majore i suprapunerea capacitilor; msura n care
cheltuielile militare europene genereaz capabiliti suficiente pentru
atingerea scopurilor europene de securitate i aprare; caracterul diver-
gent sau convergent al interesele naionale de securitate i al culturilor
naionale de securitate ale statelor europene care particip la o astfel de
iniiativ i msura n care exist motive pentru nencredere n rndul
naiunilor atunci cnd vine vorba de securitate i aprare; rolul jucat de
organizaii, precum UE i NATO, n dezvoltarea acestor iniiative i
msura n care sunt create unele precedente ce pot servi ca un ghid pentru
politici similare viitoare; rolul i influena SUA n dezvoltarea i utili-
zarea n comun a capacitilor militare ale Europei.
103
Thomas Overhage, Less is more: pooling and sharing of European military capabilities in
the past and present, thesis, Naval Postgraduate School, Monterey, California, June 2012,
p. v, disponibil online la: http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/ a563507.pdf, accesat la
06.09.2014.
46
 Aadar, consolidarea capacitilor militare ar trebui s fie bazat pe
cerere i s se concentreze asupra prioritilor convenite. Obiectivele
trebuie s fie clare i s se concentreze pe susinerea soluiilor care se
regsesc la nivel local.
O vulnerabilitate de care trebuie s inem cont este slaba contribuie
a statelor europene la activitatea de inovaie, tehnologie i cretere eco-
nomic a industriei de aprare, precum i necesitatea sinergiei activitilor
naionale cu politicile UE n aceste domenii.
De asemenea, necesitatea corelrii diferitelor tipuri de misiuni cu
planurile de planificare a aprrii la nivel naional, UE i/sau NATO pen-
tru eliminarea tendinei de fragmentare a procesului i de cheltuire inefi-
cient a resurselor disponibile reprezint o alt vulnerabilitate identificat.
3.3. Efecte ale iniiativelor Smart Defence i Pooling
and Sharing asupra securitii regionale i globale
Mediul de securitate regional i global este deosebit de dinamic i
n continu schimbare. n prezent are loc o reconfigurare a diagramei
relaiilor de putere: de la un sistem global bipolar, la care SUA i URSS
ndeplineau rolul de superputeri, iar puterile regionale aveau o impor-
tan redus, ele neavnd nici capacitatea, nici dorina i nici posi-
bilitatea de a-i crea o zon de influen i de a duce o politic interna-
ional independent, ne ndreptm spre un alt tip de sistem global mai
degrab multipolar.
Evoluia mediului global de securitate este dependent de dezvol-
tarea capacitilor i de acele ri capabile s utilizeze cu eficacitate i
eficien toate instrumentele de putere naional politic i diplomatic,
informaional, economic i, n fine, militar spre a determina alte state
i, uneori, unele organizaii internaionale sau ali actori nonstatali, s
adopte decizii n concordan cu interesele respectivei puteri regionale.
Aceast tendin spre multipolaritate, alturat cu cea a forelor ce aci-
oneaz n mediile intern i internaional i au de cele mai multe ori ten-
dine antagoniste ori divergente, contribuie la destabilizarea sistemului
global de securitate, iar, uneori, constituie cauza unor confruntri ce pot
evolua spre conflicte, inclusiv armate.
Creterea gradului de complexitate a conflictului militar, precum
i apariia unor ameninri i riscuri cu caracter transnaional au generat,
la rndul lor, nevoia abordrii unor noi concepte i, implicit, a dezvol-
47
trii unor capabiliti la nivel ntrunit. n acest context, ...procesul de
dezvoltare a conceptelor i experimentare s-a dovedit a fi instrumentul
principal de abordare, analiz, confirmare i implementare a noilor
concepte operaionale104.
Securitatea prin cooperare este un astfel de concept nu tocmai
nou, dar care angreneaz, n primul rnd, statele, tocmai acum cnd
acestea pierd o parte din atribute n beneficiul altor actori de pe arena
internaional i cnd provocrile la adresa securitii naionale i inter-
naionale provin n principal de la actorii nonstatali. n acest cadru, este
evident c aciunile statelor, grupurilor i indivizilor sunt influenate de
contextul n care interacioneaz, fie prin recompensarea aciunilor, fie
n mod mai subtil prin redefinirea intereselor i a identitilor proprii. n
acest context, planificarea pe orizontal, de sus n jos, a capabilitilor
militare reprezint o prioritate pentru facilitarea desfurrii de aciuni
ntrunite ale forelor aliate.
Pe viitor, putem anticipa persistena unui echilibru instabil ntre
necesitile securitii, cerinele interne i evoluiile internaionale, ca
factori ce vor influena politicile de generare a capabilitilor. n SUA,
chiar i pe perioada blocajului politic, dei limitate, cheltuielile de
aprare au fost meninute la un nivel destul de ridicat, iar situaia s-ar
putea schimba odat cu crizele din Ucraina i din Orientul Mijlociu,
care impun poziii politice i aciuni ale statului american ce vor
influena decisiv strategiile NATO. n Europa, ne putem atepta la o
varietate mai mare a rspunsurilor, cu o nclinaie a statelor din Est i a
marilor actori de a investi mai mult n domeniul militar sau de a-i
menine niveluri apropiate de cel actual.
n acest context, iniiativele Smart Defence i Pooling and Sharing
particip la crearea condiiilor necesare pentru corelarea n timp a
necesarului de capabiliti n vederea focalizrii resurselor pe prioriti i
creterea interoperabilitii sistemelor NATO/UE/naionale de reacie la
riscuri sau ameninri, fapt ce le acord rolul de factori coagulani,
stabilizatori i promotori ai securitii regionale i globale.
104
Gl. lt. dr. Teodor Frunzeti, Studiu Dezvoltarea conceptelor i experimentarea,
instrumente de baz n realizarea unor capabiliti militare eficiente i robuste, Gndirea
Militar Romneasc, nr. 1/2008, p. 12.
48
 Concluzii
n prezent, criza bugetar derivat din criza economico-financiar
global determin organizaiile europene i euroatlantice de securitate i
aprare s caute noi soluii de adaptare a politicilor proprii la nevoile de
dezvoltare i utilizare de capabiliti militare necesare pentru atingerea
obiectivelor organizaionale.
O soluie ce pare viabil n prezent este aceea a cooperrii acestor
organizaii, fapt reliefat n special n relaiile dintre NATO i Uniunea
European manifestate prin mecanismele specifice Politicii de Aprare
i Securitate Comun (PSAC). n acelai context, statele membre ale
NATO i UE s-au angajat ferm n direcia mbuntirii capabilitilor
militare proprii i ale structurilor de securitate euroatlantice prin
participarea la iniiativele Smart Defence i Pooling and Sharing desf-
urate n cadru comun multinaional prin relaii bilaterale sau multila-
terale ntre acestea.
Modalitatea n care se desfoar iniiativele de cooperare n ideea
dezvoltrii i utilizrii n comun a capabilitilor militare i sincopele n-
tlnite pe parcursul implementrii acestor iniiative reprezint barometre
care reflect realitile fiscale actuale pe plan naional i global, caracte-
risticile mediului de securitate, dar i prioritile politice i interesele fie-
crui stat membru sau partener.
Indiferent dac este realizat n cadrul NATO, UE sau n cel bila-
teral, iniiativele de dezvoltare i utilizare n comun a capabilitilor de
aprare considerm c a fost determinat de cel puin trei considerente.
Primul este acela c ntr-o epoc de austeritate, dezvoltarea i uti-
lizarea n comun a capabilitilor militare pare a fi procesul cel mai efi-
cient pentru a face fa cheltuielilor de dezvoltare, achiziii i ntreinere
a capabilitilor militare.
Cel de-al doilea se refer la faptul c dezvoltarea i utilizarea n
comun a capabilitilor de aprare europene este esenial pentru redu-
cerea decalajului de aprare n rndul aliailor NATO sau ntre statele
membre ale UE.
n al treilea rnd, extinderea iniiativelor de dezvoltare i utilizare
n comun a capabilitilor militare are potenial de cretere semnifi-
cativ a ncrederii ntre aliai i de consolidare a interoperabilitii ntre
capacitile statelor membre NATO i UE i, prin aceasta, evident, a
eficacitii generale a aciunilor generate n contextul Alianei sau UE.
49
Iniiativele politice ale UE i NATO de dezvoltare i utilizare n
comun a capabilitilor militare sunt ntr-un stadiu destul de modest,
att ca numr, ct i ca domeniu de aplicare, din mai multe motive. n
opinia unor experi, principalul motiv este c aceste iniiative au impli-
caii importante pentru suveranitatea naional a statelor ce pun la dis-
poziie echipamentele astfel constituite. Partenerii iniiativelor se tem de
situaia n care, datorit faptului c echipamentele au fost dezvoltate ca
rezultat al cooperrii mai multor state, fiecare ar putea fi forat s
participe la misiuni de fiecare dat cnd partenerul cu care a conlucrat
dorete s i aduc contribuia cu respectivul echipament. De aseme-
nea, acetia se mai tem i de situaia opus n care unul dintre parteneri
dorete s participe la o misiune, iar cellalt nu vrea.
Considerm c cele dou iniiative ale UE i NATO pot deveni
mai de succes dac cercetarea i dezvoltarea capabilitilor militare la
nivel naional ar fi mai consistent. Pentru aceasta este necesar o
abordare colaborativ de jos n sus, nu de sus n jos, ntre decidenii
politici i specialitii n domeniul cercetrii i dezvoltrii, care se ocup
de realizarea programelor naionale de dezvoltare a capabilitilor mili-
tare n cadrul industriei de aprare a fiecrei naiuni.
Conceptele de dezvoltare i utilizare n comun a capabilitilor
militare nu trebuie s rmn valabile doar la nivel declarativ, ci s de-
vin un nou mod de gndire referitor la evoluiile viitoare ale capabili-
tilor NATO i UE.
n prezent, ca urmare a evoluiilor precipitate ale mediului geostra-
tegic, liderii NATO i UE sunt obligai s revad permanent capabilitile
necesare desfurrii ntregului spectru de operaii n care cele dou orga-
nizaii este necesar s se angajeze pentru meninerea climatului de secu-
ritate i stabilitate regional i global.
Actualele procese de planificare a aprrii bazate pe capabiliti
sunt rezultatul unui proces evolutiv de adaptare continu la noile condiii
ale mediului de securitate european i internaional, rolul acestora fiind de
a facilita identificarea oportun, dezvoltarea i disponibilitatea unui
pachet necesar de fore interoperabile, pregtite, echipate i susinute
consistent, precum i a capabilitilor militare asociate acestora, n
vederea ndeplinirii ntregului spectru de misiuni.
50
 Bibliografie
I. Documente oficiale naionale i internaionale:
1. *** Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind
Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
2. ***Conceptul strategic al NATO, 2010.
3. ***Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2012.
4. NATO Parliamentary Assembly, Smart Defence, Strategic
Defence: Pooling and Sharing from the Start, raport, 11 aprilie
2013.
5. ***The North Atlantic Treaty, Washington D.C., 4 April 1949.
6. NATO Office of Information and Press, Manualul NATO,
Brussels Belgium, 2006.
7. ONU, Carta Naiunilor Unite, publicat n Monitorul Oficial
din 26 iunie 1945.
II. Literatur de specialitate:
1. ATANASIU, Mirela, Implicaiile participrii Romniei la
dezvoltarea Smart Defence i Pooling and Sharing asupra
revizuirii Strategiei de Transformare a Armatei Romniei,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,
2014.
2. BARLETT, Henry C.; HOLMAN, Jr., G. Paul; SOMES,
Timothy, The Art of Strategy and Force Planning, n Richmond
M. Lloyd, Strategy and Force Planning, Naval War College,
2004.
3. BECK, Ulrich, Ce este globalizarea?, Editura Trei, Iai, 2003.
4. BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama, Cartier, Chiinu,
2000.
5. BUZAN, Barry; Waever, Ole; de Wilde, Jaap, Securitatea, un
nou cadru de analiz, CA Publishing, Cluj, 2010.
6. CARR, E. H., Criza celor douzeci de ani (1919-1939). O
introducere n studiul relaiilor internaionale, Polirom, Iai,
2011.
7. CTNEANU, Viceniu; Bumbcea, Liviu, Planificarea pe
baz de capabiliti militare provocare major a procesului de
transformare a Armatei Romniei, n revista Gndirea Militar
Romneasc, nr. 2/2012, editat de Statul Major General,
Bucureti, 2012.
8. CIPOLLA, Carlo M., Before the Industrial Revolution. European
Society and Economy, 1000-1700, Routledge, f.l., 2003, (1976).
9. DUU, Petre, Fenomene i procese definitorii pentru evoluia
armatei naionale, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2008.
10. DUU, Petre, Fenomene i procese definitorii pentru evoluia
armatei naionale, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2008.
11. FALEG, Giovanni; GIOVANNINI, Alessandro, The EU
between Pooling & Sharing and Smart Defence Making a virtue
of necessity?, in CEPS Special Report, No. 61/May 2012, Centre
for European Policy Studies, Brussels, 2012.
12. FRUNZETI, Teodor, Gl. lt. dr., Studiu Dezvoltarea conceptelor
i experimentarea, instrumente de baz n realizarea unor
capabiliti militare eficiente i robuste, Gndirea Militar
Romneasc, nr. 1/2008, Statul Major General.
13. GILPIN, Robert, Rzboi i schimbare n politica mondial,
Editura Scrisul Romnesc, Craiova, 2000.
14. GIMPEL, Jean, Revoluia Industrial din Evul MediuEditura
Meridiane, 1983.
15. HELD, David; Mc GREW, Anthony; GOLDBLATT, David;
PERRATON, Jonathan, Transformri globale. Politic, economie
i cultur, Polirom, Iai, 2004.
16. HIRST, Paul; Thompson, Grahame, Globalizarea sub semnul
ntrebrii, Editura Trei, Bucureti, 2002.
17. HUNTINGTON, Samuel P., The Lonely Superpower, n
Foreign Affairs, martie-aprilie 1999.
18. KENNEDY, Paul, Ascensiunea i declinul marilor puteri.
Transformri economice i politice din 1500 pn n 2000,
Polirom, Iai, 2011.
19. KEOHANE, Robert O. (coord.), Neorealism and its critics,
Columbia University Press, 1986.
52
20. KEOHANE, Robert O., Nye Jr., Joseph, Putere i
interdependen, Polirom, Iai, 2009.
21. LAYNE, Christopher, Pacea iluziilor, Marea strategie american
din 1940 pn n prezent, Polirom, Iai, 2011.
22. LLOYD, Richmond M., Strategy and Force Planning, Naval War
College, 2004.
23. MANN, Michael, The Sources of Social Power. Volume 4:
Globalizations, 1945-2011, Cambridge University Press, f.l.,
2013.
24. MEARSHEIMER, John J., Tragedia politicii de for. Realismul
ofensiv i lupta pentru putere, Antet, 2003.
25. MIROIU, Andrei; Soare, Simona, Politica de securitate a
Romniei (1878-2006). O perspectiv istoric, n Luciana
Alexandra Ghica i Marian Zulean, Politica de securitate
naional. Concepte, instituii, procese, Polirom, Iai, 2007.
26. MORAVCSIK, Andrew, The Choice for Europe. Social Purpose
and State Power from Messina to Maastricht, UCL Press, f.l.,
1999.
27. MORGENTHAU, Hans, Politica ntre naiuni. Lupta pentru
putere i lupta pentru pace, Polirom, Iai, 2007.
28. NYE, Jr., Joseph, Viitorul puterii, Polirom, Iai, 2012
29. ROSENAU, James N., Turbulen n politica mondial. O teorie
a schimbrii i a continuitii, Editura Academiei Romne, 1994.
30. ROSENAU, James N.; CZEMPIEL, Ernst-Otto, Governance
without Government: Order and Change in World Politics ,
Cambridge University Press, 1992.
31. RUGGIE, John Gerard, International Regimes, Transactions and
Change: Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order,
n International Organization, 1982.
32. SOARE, Simona, Tranziia de putere, n Daniel Bir, Relaiile
internaionale contemporane. Teme centrale n politica mondial,
Polirom, Iai, 2013.
33. STRANGE, Susan, State i piee, Institutul European, Iai, 1997
34. TELLIS, Ashley J.; BIALLY, Janice; LAYNE, Chistopher;
McPHERSON, Melissa, Measuring National Power in the
Postindustrial Age, RAND Corporation, 2000.
35. TOFFLER, Alvin i Heidi, Rzboi i Anti-rzboi, Editura Antet,
1995.
53
36. TREVERTON, Gregory F.; JONES, Seth G., Measuring
National Power, RAND National Security Division, 2005.
37. TUDOSIE, Emil; DUICAN, Dorinel, Puncte de vedere privind
capabilitile militare, n volumul Conferinei doctrinare a
Forelor Terestre SMFT, ediia a IX-a, Corelaia aprare
naional aprare colectiv. Rolul i contribuia Forelor
Terestre Romne la realizarea aprrii naionale i aprrii
colective, Editura Centrului-Tehnic Editorial al Armatei,
Bucureti, 2012.
38. WALTZ, Kenneth N., Omul, statul i rzboiul, Institutul
European, Iai, 2001.
39. WALTZ, Kenneth N., Teoria politicii internaionale, Polirom,
Iai, 2006
40. WENDT, Alexander, Teoria social a politicii internaionale,
Polirom, Iai, 2011.
41. YOUNG, Thomas Durell, Capabilities-Based Defense Planning:
Techniques Applicable to NATO and Partnership for Peace
Countries, n Connections Quarterly Journal, Spring-Summer
2006.
42. ***Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn,
Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1998.
43. ***Global Trends 2030, National Intelligence Council,
decembrie 2012.
III. Materiale accesate online
1. NATO, Summit Declaration on Defence Capabilities: Toward
NATO Forces 2020, Press Release (2012) 064, 20 mai 2012.
http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_87594.htm?
mode=pressrelease.
2. NATO, The Connected Forces Initiative, http://www.nato.int/
cps/ro/ natolive/topics_98527.htm
3. HEELEY, Laicie, U. S. Defense Spending vs. Global Defense
Spending, The Center for Arms Control And Non-
Proliferation, http://armscontrolcenter.org/issues/security
spending/articles/2012_topline_global_defense_spending/
54
4. The SIPRI Military Expenditure Database, SIPRI 2013,
http://www.sipri.org/research/armaments/milex/milex_database
/milex_database.
5. Gross Domestic Product, in The World Bank,
http://data.worldbank.org/ data-catalog/GDP-ranking-table.
6. European Union, World Bank, http://data.worldbank.org/
region/ EUU
7. GNI per capita, Atlas Method, Current US $, The World Bank
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD
8. World Development Indicators: Science and Technology,
World Bank, http://wdi.worldbank.org/table/5.13.
9. NATO, website, Summit Declaration on Defence Capabilities:
Toward NATO Forces 2020, Press Release (2012) 064, 20 mai
2012. http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_875
94.htm?mode=pressrelease.
10. Partnership for Peace Consortium of Defense Academies and
Security Studies Institutes, http://connections-qj.org/ru/system/
files/05.1.04_young.pdf.
11. US Department of Defense, Military Capability,
http://usmilitary.about.com/od/ glossarytermsm/g/m3958.htm.
12. Act Directive 80-7, Managing Transformation, 20 April 2005.
13. http : //www.dadalas-eurpe.org/rom/grundkurs4/gasp-esvp.htm
14. Agenia European de Aprare, An Initial Long-Term Vision for
European Defence Capability and Capacity Needs, LTV 3
October 2006 SB MoDs Levi, http://www.consilium.europa.
eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/esdp/91136.pdf.
15. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind
Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007, http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=uriserv:
OJ.C_.2007.306.01.0001.01. RON#a-001.
16. Home Smart Defence NATO LibGuides at NATO
Multimedia Library, http://www.natolibguides.info/smart
defence.
17. http://www.nato.int/cps/en/natolive/nato_countries.htm.
18. http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/.
19. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (Trait instituant la Communaut Europenne du
55
Charbon et de l'Acier), http://eur-lex.europa.eu/legal-content/
FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:11951K/ TXT&from=FR.
20. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/trea
ties/lisbon_treaty/ai0026_ro.htm.
21. http://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_p
olicy/cfsp_and_esdp_implementation/r00002_en.htm.
22. http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/
permanent_structured_cooperation_en.htm.
23. European Defence Agency, Code of Conduct on Pooling &
Sharing, adoptat n 19 noiembrie 2012, http://www.eda.
europa.eu/docs/news/code-of-conduct.pdf.
24. The NATO-EU Strategic Partnership, June 2004.
http://www.nato.int/docu/comm/2004/06-istanbul/press-kit/
006.pdf.
25. Active Engagement, Modern Defence Strategic Concept for the
Defence and Security of the Members of the North Atlantic
Treaty Organization, adpotat de efii de state i guverne la
Summit-ul NATO din Lisabona, 19-20 noiembrie 2010,
http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_publications/
20120 214_strategic-concept-2010-eng.pdf.
26. Consiliul Europei, Report on the Implementation of the
European Security Strategy - Providing Security in a Changing
World -, 11 decembrie 2008, http://www.consilium.europa.
eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/reports/104630.pdf.
27. Allied Command Operations, The NATO Response Force,
http://www.aco.nato.int/page349011837.aspx.
28. Hatzigeorgopoulos, Myrto, The Role of EU Battlegroups in
European Defence, n European Security Review, June 2012,
http://isis-europe.eu//wp-content/uploads/2014/08/esr_56.pdf.
29. European Security and Defence Policy, EU Battlegroups, iulie
2009, http://consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/090720-
Factsheet-Battlegroups_EN.pdf.
30. GARSTKA, John J., Analiza transformrii NATO, NATO
Review, 2005, http://www.nato.int/docu/review/2005/issue1/
romanian/special.html.
31. KRAMER, Franklin D., NATOs Framework Nations:
Capabilities for an Unpredictable World, Issuebrief, Brent
Scowcroft Center on International Security, Atlantic Council,
56
 Aprilie 2014, http://www.atlanticcouncil.org/images/
publications/NATOs_Framework_Nations.pdf.
32. North-Atlantic Treaty Organization, Multinational Projects,
June 2014, http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_2014
_06/20140602_140602-Media-Backgrounder_Multinational-
Projects_en.pdf.
33. OVERHAGE, Thomas, Less is more: Pooling and Sharing of
European military capabilities in the past and present, thesis,
Naval Postgraduate School, Monterey, California, June 2012,
http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/a563507.pdf.
34. http://www.warsintheworld.com/?page=static1258254223.
35. www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/
en/esdp/91136.pdf.
36. www.eda.europa.eu/info-hub/news/2014/05/15/peter-round-
european-council-prioritises-eda-capability-development-
initiatives.

Redactor: Daniela Rpan

Coperta: Elena Pleanu

Lucrarea conine 58 pagini.

Universitatea Naional de Aprare Carol I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate
oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Tel.: +41.021.319.56.49
Fax: +41.021.319.57.80
E-mail: cssas@unap.ro, Website: http://cssas.unap.ro

0162/928/2014 C.264/2014

57 58