TEMA 6: CONTRAVENIA CA UNICUL TEMEI AL RSPUNDERII

CONTRAVENIONALE

1. Definirea i trsturile caracteristice ale contraveniilor

Conform art. 10 din Codul Contravenional al RM constituie contravenie fapta, aciunea

sau inactiunea ilicit cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea svrit cu
vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de Codul
Contravenional i este pasibil de rspundere contravenional.

Trebuie observat c spre deosebire de definiia contraveniei stabilit n Codul cu privire

la contraveniile administrative din 1985, s-a venit cu precizarea potrivit creia contravenia are un
grad de pericol social mai redus dect infraciunea.

n doctrina juridic s-a subliniat c criteriul periculozitatii sociale mai reduse pe care l
reprezint contravenia nu este suficient pentru a deosebi cele dou categorii, deoarece uneori
anumite contravenii sunt pedepsite mai sever dect unele infraciuni. Totui contravenia prin
natura sa este o fapt antisocial, ceea ce nseamn c prezint un anumit grad de pericol social.
De altfel i Curtea European a Drepturilor Omului s-a pronunat n sensul c procedura de
contestare a procesului verbal de contravenie poate fi asimilat unei proceduri penale.

Din definiia dat de art. 10 din Codul Contravenional al RM rezult urmtoarele trsturi
caracteristice ale contraveniei:

1. Contravenia constituie o fapt (aciune, inaciune) ilicit

Aceast trstur a contraveniei scoate n eviden caracterul ilicit al contraveniei, adic

ea atac anumite valori sociale ocrotite de lege. Ilicitul constituie exprimarea juridic a daunei
sociale produse de contravenie. ntruct faptele contravenionale produc o dezorganizare a
sistemului de raporturi sociale, ele au un caracter duntor i sunt interzise prin acte juridice. Prin
faptele contravenionale nu ntotdeauna se ncalc un raport administrativ juridic, ci i raporturi de
alt natur, ca de exemplu: patrimonial sau de munc.

Deci ilicitul contravenional nu este pur administrativ, dar n acelai timp nici nu include
n sine ntregul ilicit administrativ, care poate fi i administrativ disciplinar sau patrimonial.
Deoarece prin contravenie se aduce atingere unor valori sociale, care se pot afla i dincolo de sfera
administraiei de stat, nu este corect denumirea de contravenie administrativ dup cum s-a
obinuit n Codul cu privire la contraveniile administrative din 1985, ci mai corect este pur i
contravenie. Faptul c ilicitul contravenional este distinct de cel administrativ, disciplinar, civil
sau penal, presupune i un regim juridic contravenional de sine stttor, reglementat de dreptul
contravenional.

Prin fapta contravenional se nelege manifestarea exterioar a comportamentului unei

persoane sub form de aciune sau inaciune social periculoas.

Aciunea este o comportare activ prin care se ncalc norma prohibitiv, ce interzice o
anumit activitate (de exemplu:consumul de substane narcotice sau psihotrope fr prescripia
medicului prevzut la art. 85 din Codul Contravenional al RM).

Inaciunea const ntr-o comportare pasiv prin care nu se ndeplinete o obligaie impus
de legea contravenional (de exemplu:contravenia neluarea de msuri pentru nlturarea
nclcrii legislaiei prevzut la art. 377).

2. Contravenia este o fapt cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea

Prin aceast trstur legiuitorul a urmrit s arate c sub aspectul periculozitii sociale
contravenia este situat imediat dup infraciune, dar deasupra celorlalte abateri administrative ori
abateri disciplinare.

Dac infraciunea lezeaz valorile sociale eseniale, contravenia trebuie neles c va avea
ca obiect social-juridic acele valori sociale de interes general, care sunt situate din punct de vedere
al importanei imediat dup cele aprate prin legea penal. Corespunztor trebuie admis c prin
abaterile disciplinare nu se pot leza dect valori sociale care vizeaz ordinea normal a desfurrii
procesului de munc dintr-o unitate i nu societatea n ansamblul su ca n cazul contraveniilor.
Prin urmare pericolul social este i trstura ce deosebete contravenia de abaterea disciplinar.

3. Contravenia este o fapt svrit cu vinovie

2
 Prin aceast trstur legiuitorul a dorit s sublinieze c nu poate fi contravenie dect acea
nclcare a legii svrit cu vinovie. Contravenia ca orice fapt contrar ordinii de drept
constitue o manifestare a conduitei umane exteriorizat n cadrul social, adic o aciune uman
realizat sub controlul voinei i raiunii sale, n condiii n care contravenientul avea libertatea de
a alege aceast conduit negativ n raport cu ordinea de drept. Existena acestei posibiliti de a
alege ca realitate obiectiv fundamenteaz i vinovia subiectului care desfoar aciunea
respectiv.

4. Contravenia este o fapt prevzut i sancionat prin legea contravenional

Aceast trstur mai este denumit i legalitatea stabilirii i sancionrii contraveniilor.

Ea i are originea n principiul legalitii, consacrat n art. 5 alin. 1 din Codul Contravenional al
RM, potrivit cruia nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei contravenii, nici supus
sanciunii contravenionale dect n conformitate cu legea contravenional. Contravenia fr
pedeaps nu are sens juridic contravenional. Numai prin stabilirea pedepselor pentru svrirea
contraveniilor legea contravenional i realizeaz scopul prevzut n art. 2 din Codul
Contravenional al RM, care const n aprarea drepturilor i libertilor legitime ale persoanei,
aprarea proprietii, ordinii publice, a altor valori ocrotite de lege n soluionarea cauzelor
contravenionale, precum i n prevenirea svririi de noi contravenii.

2. Delimitarea contraveniilor de alte fapte ilicite

n societate se produc un numr enorm de fapte att permise, ct i interzise. Faptele ce

contravin anumitor norme de drept sunt fapte ilicite i se mpart la rndul lor n mai multe categorii:

1) Infraciunile;
2) Contraveniile;
3) Delictele civile;
4) Abaterile disciplinare.

Delimitarea contraveniei de infraciune

3
 Dup natura sa, contravenia este mai apropiat de infraciune, fiind considerat i astzi
n unele ri o categorie a infraciunii prevzut de codul penal. Principalul criteriu de delimitare
a contraveniei de infraciune este gradul de pericol social pe care-l prezint aceste fapte. Spre
deosebire de infraciune, care are un grad de perico social mai ridicat, cu consecine mai grave,
leznd de importan major, are un grad de pericol social mai redus. Urmrile sunt mai restrnse
i nu afecteaz valorile sociale de importan major. Un alt criteriu de delimitare ntre dou fapte
poate servi baza normativ-juridic de calificare. Deosebirea const n faptul c infraciunile sunt
prevzute i sancionate numai de Codul Penal al RM, pe cnd contraveniile sunt prevzute i
sancionate n modul stabilit de Codul Contravenional al RM.

O alt deosebire poate fi fcut plecnd de la natura sanciunii aplicate pentru aceste fapte.
Sanciunile contravenionale sunt mai blnde dect cele penale i dac ultimele se aplic numai de
instanele judectoreti, atunci sanciunile contravenionale se aplic n mod extrajudiciar.

Delimitarea contraveniei de delictul civil

Cotravenia se deosebete de delictul civil, innd seama de consecinele acestor fapte. La

delictele civile de regul consecinele se caracterizeaz printr-o pagub material, pe cnd
contraveniile nu presupun ntotdeauna o daun material. Aceste fapte se mai deosebesc i dup
organele competente s le examineze. Astfel, delictele civile sunt examinate numai de instanele
judectoreti, pe cnd contraveniile sunt examinate de un ir de organe ale administraiei de stat.
Difer de asemenea i procedura de examinare, aceasta fiind simplificat n cazul contraveniilor.

Delimitarea contraveniei de abaterea disciplinar

Abaterea disciplinar este o fapt ce ine de disciplina muncii i const ntr-o aciune sau
inactiune svrit cu vinovie de ctre un salariat, fapt ce a fost nclcat de regulamentul intern
de munc, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor. Abaterea disciplinar este fapta cu cel
mai mic grad de pericol social, ceea ce o deosebete esenial de infraciune i contravenie.
Abaterea disciplinar poate fi comis doar de o persoan care are calitatea de angajat ntr-o
instituie, aflndu-se ntr-un raport de subordonare fa de superiorii si, pe cnd contravenia poate
fi comis de orice persoan. Aceste fapte se deosebesc i prin modul de constatare i sancionare,
dac contravenia se constat i se sancioneaz numai de ctre organele statale special desemnate
4
fa de care fptuitorul nu se afl ntr-un raport de subordonare, atunci abaterea disciplinar se
constat i se sancioneaz de administraia unitii n care s-a produs aceast abatere i al crei
salariat este fptuitorul.