1.

Obiectul de studiu al economiei sectorului public const n cercetarea activitii economice a sectorului public n
calitate de un agent economic cu drepturi depline, ca un partener i concurent al firmelor private cu aceleai
drepturi, care poart deplina rspundere pentru calitatea bunurilor i serviciilor prestate de ctre el , economia
sectorului public reprezint microeconomia statului. El (statul) fiind o organizaie drepturi speciale, interacioneaz
cu alte organizaii (firme), produce i consum bunuri ntr-un mediu economic comun i supunndu-se acelorai
legiti economice, avnd, totodat, i posibiliti mai mari i un statut special. Obiectul de studiu al economiei
sectorului public nu include analiza problemelor legate de politica bugetar-fiscal i creditar-monetar a statului,
precum i instrumentele de stabilizare macroeconomic, ele fiind obiectul de studiu al macroeconomiei .
2.Notiune de sector public intr-o economie-Un sector public ntr-o economie de pia reprezint totalitatea
resurselor economice care se afl n proprietate public. Resursele de care dispune sectorul public sunt nu numai
organizaiile i instituiile ce se afl n proprietatea lui, dar i veniturile i cheltuielile bugetului de stat. ntr-o
economie modern mixt, anume sistemul fiscal i cheltuielile publice determin n cea mai mare msur faa
sectorului public.
3.Dimensiunea sectorului public intr-o economie de piata-Resursele cu care statul particip n viaa economic sunt,
pe de o parte proprietatea de stat, iar pe de alt parte, veniturile i cheltuielile bugetului de stat. Estimnd
dimensiunea sectorului public sunt evaluate anume aceste dou categorii. Dac n primul caz este vorba de un stoc
de resurse, n al doilea caz este vorba de un flux. O astfel de caracteristic a potenialului economic are orice
ntreprindere sau gospodrie.
Astfel se poate spune c n estimarea dimensiunii sectorului public sunt utilizai doi indicatori:
Indicatorul de stoc ca raport dintre stocul existent al fondurilor aflate n proprietatea public ctre ntreg
patrimoniu al rii;
Indicatorul de flux ca raport dintre cantitatea cheltuielilor bugetare ctre Produsul Intern Brut;
4.Activitatile sectorului de stat-
Activitatea legislativ
Reglementarea economic
Subvenionarea produciei
Producerea i prestarea bunurilor publice
Programe de protecie social
Activiti pe pieele financiare
5.Organizatiile non-guvernamentale Organizaiile necomerciale sunt acele instituii care n activitatea lor nu
urmresc scopuri economice, de maximizare a profitului, dar scopuri sociale, culturale, politice, ecologice etc.
Organizaiile necomerciale pot fi instituii de nvmnt, centre de cercetare tiinific, instituii ale ocrotirii
sntii, organizaii de caritate, fundaii, instituii religioase etc.
Organizaiile necomerciale nu se afl n componena sectorului public. Cu toate acestea ele au relaii cu sectorul
public cu mult mai strnse dect firmele private, deoarece att instituiile de stat ct i organizaiile necomerciale
servesc drept instrumente de depire a eecurilor pieei. Sectorul public funcioneaz n principal prin intermediul
organizaiilor necomerciale, iar uneori acestea n mai multe domenii sunt concurenii cei mai apropiai ai statului.
6.Esecurile pietii- Eecurile pieei sunt acele situaii n funcionarea economiei n care aciunea liber a forelor
economice nu asigur optimul Pareto. Sectorul public are menirea de a funciona numai n zonele de eec al pieelor.
Tipul de intervenie a statului trebuie s corespund ntocmai caracterului eecului. n acest context
eecurile pieei trebuie s coreleze cu eecurile statului.
Eecurile pieei pot apare n urma:
limitrii concurenei
externalitilor
informaiei incomplete.
7.Limitarea mediului concurential- Deoarece monopolul conduce la o alocare neeficient a resurselor, intervenia
statului ntr-o situaie de monopol poate contribui la o mbuntire substanial. De multe ori aceasta se realizeaz
prin intermediul unor msuri de reglementare legislativ (legi anti-monopol). Acestea asigur o intrare liber a
concurenilor pe piaa respectiv, sau contribuie la o descentralizare a firmelor monopoliste.
O situaie mai complicat se observ n cazul unui monopol natural. La baza monopolului natural se afl economiile
primite n rezultatul efectului de scar. Eficiena crete n rezultatul scderii costurilor marginale la mrirea
produciei. Dac gradul optimal de concentraie a produciei este aproape de capacitatea de desfacere a unei piee
sau o depete, o meninere artificial a mediului concurenial poate conduce la o scdere a eficienei. Monopolul
natural este caracteristic de regul, sferei serviciilor, deoarece acestea nu pot fi transportate i pot fi prestate numai
acelor ce se afl ntr-un contact direct cu productorul.
Statul, neavnd posibilitate de a nvinge monopolul natural fr pierderi ale eficienei, este nevoit s aleag din cele
dou msuri principale: ori de a ndrepta puterea sa nu spre eliminarea situaiei de monopol, ci spre spre unele
aspecte ale activitii monopolistului, ori de a ocupa zonele monopolului natural cu ntreprinderi i organizaii ale
sectorului public.
Monopolul natural deseori dispare n rezultatul progresului tehnic.
8.Asimetria informationala- Pieele unor bunuri i servicii se caracterizeaz printr-o asimetrie informaional, adic
printr-o distribuire neuniform a informaiei. Exemplul calsic de asimetrie informaional este sfera ocrotirii
sntii. Pacientul de cele mai multe ori nu poate de sinestttor s pun diagnosticul, s aleag metoda de lecuire
i s aprecieze ct de raional ea este. Dac ajutorul medical s-ar fi acordat pe principiul funcionrii unei firme
private, iar medicii ar urmri scopul de maximizare a veniturilor, ei ar recomanda pacienilor si cele mai costisitoare
metode de lecuire i cele mai costisitoare medicamente, care nu ntotdeauna sunt cele mai eficiente.
Acolo unde asimetria informaional amenin cu un dictat al productorului, prestarea bunurilor i serviciilor este
nfptuit de sectorul public. Fiind un eec al pieei, intervenia sectorului public este justificat.
a)Informarea perfect
Informarea asupra bunurilor/ produselor: O cunoatere imperfect asupra tipurilor de bunuri/ servicii
oferite pe pia, respectiv a cererii pentru anumite tipuri de bunuri/ servicii duce la o alocare sub-optimal a
resurselor. Cel mai adesea firmele de marketing ncearc s testeze cererea pentru anumite bunuri/ servicii,
n timp ce anumite firme private ncearc s ofere consumatorilor o informare ct mai bun asupra ofertei
existente. Astfel este optimizat alocarea resurselor.
Informare n ceea ce privete preurile O cunoatere imperfect a preurilor unui produs, n raport cu
calitatea i cantitatea sa, induce alegeri proaste (deci ne-eficiente) i non-raionale. n unele cazuri piaa
nsi ofer acest serviciu (contra cost).De exemplu, vreau s cumpr o locuin dar nu tiu exact care este
oferta de locuine (informarea mea este imperfect); pentru a avea o imagine complet asupra pieei
imobiliare am nevoie de foarte mult timp. De aceea apelez la o firm de intermediere care preia/ absoarbe
informarea mea imperfect i/sau costurile unei informri perfecte directe. n alte situaii ns preurile
acestor servicii pot fi mai mari dect beneficiul utilizrii lor, deci a evitrii alegerii proaste.
Informarea n ceea ce privete calitatea produselor. Calitatea unor produse poate fi cunoscut
(recunoscut) n mod direct de ctre consumator. Exist ns i cazuri n care aceasta nu poate fi cunoscut
direct. ntr-o oarecare msura mecanismele pieei pot corecta aceast problem prin apariia unor piee
specializate n acest sens.
Exist ns situaii n care lipsa de informare sau costurile necesare unei informri complete nu pot fi
absorbite prin apariia unor piee specializate (nu sunt profitabile). Atunci intervine statul prin fixarea unor
reglementri n ceea ce privete standardele de calitate a unor produse:
9.Externalitatile- Dac cineva exploateaz resursele limitate fr a restitui costul lor real n ntregime, acest cost va
fi suportat de ctre ali participani ai vieii economice. Are loc o externalitate negativ (Poluarea mediului ambiant).
n caz contrar, dac productorul suport costuri mai mari dect valoarea lor de alternativ, pe care o utilizeaz ali
participani ai vieii economice are loc un efect extern pozitiv (sparea unei fntni).
ntreprinderea activitatea creia d natere unui efect extern negativ transpune o parte din cheltuielile sale pe
seama altora, iar acei care creeaz efecte externe pozitive, iau asupra sa o parte din cheltuieli n realizarea unor
interese strine. Acolo unde are loc un efect extern negativ apare o tendin de supraproducere i o suprautilizare
nejustificat a resurselor. Efectele externe pozitive provoac o subproducie, deoarece acei ce le creeaz, suport
cheltuieli neadecvate rezultatelor obinute.
Externaliti. Externalitile apar atunci cnd:
- aciunea lui A determin apariia unor costuri/ beneficii pentru individul B, pentru care nu exist
compensaii de la A ctre B n cazul n care acestapierde sau de la B ctre A n cazul n care acesta ctig.
- n unele cazuri aceste probleme se pot rezolva prin reglementri atunci cnd externalitile (efecte
neintenionate ale aciunii) sunt msurabile i proprietatea privat este foarte bine delimitat i
reglementat. Acest lucru nu este ns posibil n cazul polurii aerului, ambuteiajelor pe strad etc.
Statul poate interveni prin dou modaliti:
prin introducerea unor reglementri ct mai detaliate i senzitive la realitile existente i situaiile posibile
 prin taxarea activitilor generatoare de costuri externe negative (accize: taxe pe consumul unor produse al
cror consum produce externaliti negative, de exemplu tutunul, butura alcoolic, benzina)
recompensarea/stimularea activitilor cu externaliti pozitive: de exemplu iniiativa economic (profitabil
nu numai pentru ntreprinztor dar avnd ca efect i creterea numrului de locuri de munc) poate fi
stimulat prin acordarea unor credite prefereniale, cu dobnd subvenionat etc.
10.Sectorul public al economiei in conditiile tranzactiei la economia de piata n condiiile economiei de pia
sectorul public este o parte component a sistemului economiei de pia.
Formarea unui sector public ntr-o form adecvat economiei de pia nu poate fi compatibil cu pstrarea
structurilor i a filozofiei de funcionare dintr-o economie planificat-centralizat.
n acest context, n perioada de tranziie sectorul public al economiei trebuie s se formeze, n fond, din nou, ceea
ce, evident, nu exclude utilizarea resurselor i a personalului deja existente, precum i a experienei acumulate.
O premis de baz n formarea sectorului public este privatizarea. Se are n vedere nu numai procesul juridic de
trecere a drepturilor de proprietate din minile statului n minile persoanelor private, ci i reorientarea activitii
ntreprinderilor de la ndeplinirea i suprandeplinirea planurilor de producie impuse de stat spre interesele proprii
i conjunctura pieei. n rezultat, statul devine un contraagent al unor instituii independente (ntreprinderile i
ONG). Iar scopurile i interesele pe care statul i le va determina n noile condiii economice se vor concretiza, n
special, n politica fiscal i finanele publice care vor deveni n perspectiv instrumentele de baz de intervenie n
viaa economic. Neizolndu-se de rezolvarea problemelor sociale, statul n mod cardinal i schimb limitele de
rspundere i metodele de aciune.
11.Notiuni de bunuri sociale -Bunuri sociale: acele bunuri publice care nu ar fi produse deloc Exemple: aprare
naional, drumuri, iluminat public, aplicarea legii i a ordinii publice (poliie, justiie, nchisori), parcuri, protecia
mediului i protecia n faa cataclismelor naturale (diguri, fortuiri etc.)
Bunurile publice pot fi att bunuri materiale, ct i servicii. De cele mai dese ori ele sunt concretizate n servicii i nu
se aseamn cu mrfurile obinuite. Cu toate acestea, bunurile publice sunt bunuri economice reale, deoarece ele
posed, pe de o parte o anumit utilitate, iar pe de alt parte, pentru producerea i prestarea lor sunt necesare
anumite cheltuieli.
Bunurile publice sunt acele bunuri care se caracterizeaz prin dou proprieti principale:
Non-rivalitatea - creterea numrului de utilizatori ai bunului dat nu conduce la scderea utilitii individuale a
fiecruia din utilizatori;
Non-excluderea - limitarea accesului utilizatorilor la aceste bunuri este practic imposibil;
Bunurile ce nu posed aceste proprieti sunt considerate bunuri private.
Proprietile de non-rivalitate i non-excludere ale bunurilor sociale se intercondiioneaz reciproc. Toate bunurile ce
se caracterizeaz prin non-excludere, posed n acelai timp i proprietatea de non-rivalitate. n caz contrar acestea
ar fi fost bunuri consumul crora ar fi fost determinat de decizia individual a fiecruia (private). Cu ct este mai
accentuat principiul de non-rivalitate, cu att este mai posibil non-excluderea.
n realitate, doar puine bunuri se bucur de principiul de non-rivalitate, precum legislaia, aprarea naional,
securitatea civil etc. pentru care utilitatea lor crete doar n condiiile consumului colectiv. Orice limitare a accesului
ctre aceste bunuri poate fi efectuat numai pentru grupuri sociale ntregi (fenomenul discriminrii).
Pentru celelalte bunuri att principiul de non-rivalitate ct i principiul de non-excludere acioneaz doar n anumite
zone concrete.
12.Problema supraaglomerarii si teoria culturilor Utilitatea individual bunurilor utilizate n comun depinde de
numrul utilizatorilor. Atunci cnd este depit frontiera non-rivalitii, utilitatea acestui bun scade treptat, iar
utilizatorii i provoac involuntar incomoditi.
Pe grafic se observ c utilizarea individual a unui astfel de bun i poate aduce utilizatorului o utilitate U* dar l va
costa o sum de C*. Dac numrul utilizatorilor se afl ntre N* i Nr, utilitatea rmne constant, n timp ce costurile
medii suportate de indivizi scad. Pn la frontiera Nr se respect principiul de non-rivalitate, iar orice cretere a
numrului utilizatorilor mai mult de Nr conduce la supraaglomerare i, prin urmare, la scderea utilitii individuale a
bunului dat.
Numrul optim de utilizatori nu coincide numaidect cu Nr de la care ncepe supraaglomerarea. El poate varia ntre
N* i N**, adic n zona n care utilitatea individual obinut de utilizatori n rezultatului consumului bunului dat
este mai mare dect costurile suportate de ei.
Cantitatea bunului mixt poate fi mrit. ns pentru aceasta ca i pentru bunurile private sunt nevoie de cheltuieli
suplimentare. n scopul evitrii acestor cheltuieli, utilizatorii prefer s accepte nivelul nalt de supraaglomerare. n
acest caz ei mpart ntre ei att ctigurile ct i costurile.
Problema determinrii numrului optim de utilizatori este obiectul de studiu al teoriei cluburilor. Teoria cluburilor
are o utilizare larg n economia sectorului public, mai ales n problemele legate de prestare a bunurilor publice
mixte.
13.Cererea de bunuri sociale
Cererea populaiei fa de bunurile publice ca i a celor private se formeaz prin agregarea cererilor individuale. ns,
dac pentru bunurile private are loc o nsumare orizontal, adic a cantitilor de bunul dat, pentru bunurile publice
nsumarea are loc pe vertical. ntr-adevr diferenierea cererilor individuale ale utilizatorilor de bunuri private
const n aceea c ei cumpr o cantitate diferit de acest bun la acelai pre. Bunul public, din cauza non-excluderii
nu poate fi prestat unui individ ntr-o cantitate mai mic dect altui individ. Prin urmare, diferenierea preferinelor
trebuie s se concretizeze n diferenierea plii pe care o pltesc beneficiarii bunului dat cnd ei consum acest bun
n aceeai cantitate. Accesul liber la acest bun presupune c producia lui oricum este finanat de ctre comunitate,
iar povara finanrii este repartizat ntre membrii comunitii

14.Problema ,,calatorului clandestinsau a ,,epurasului

problema cltorului clandestin ocup locul central n teoria bunurilor publice i are o importan
deosebit pentru economia sectorului public. ntr-o alt ordine de idei, problema cltorului clandestin este
formulat astfel:
se presupune c bunul public analizat este pur, adic posed o non-excludere absolut;
minimizarea cheltuielilor beneficiarilor bunului public dat este identic cu neparticiparea total a lor
la producerea bunului dat;
orice constrngere nu va necesita anumite cheltuieli suplimentare. n acest caz apare o alternativ:
lund n consideraie caracterul benevol i convingndu-ne c toi membrii vor s fie cltori
clandestini, iar bunul s nu se mai produc, sau de a ncredina producerea bunului statului care
posed puterea de constrngere.
Depirea problemei cltorului clandestin presupune dou metode: stimulii selectiv i reciprocitatea.
Stimulii selectivi pot fi bunuri private, accesul la care este legat de aciunile colective de producere a bunului
public. n acest caz oricare eschivare de la participarea aciunea colectiv poate fi sancionat prin limitarea
accesului cltorilor clandestini la bunurile private date. Sanciunile pot fi att materiale ct si morale.
Principiul de reciprocitate pune accentul pe loaialitatea indivizilor. Orice consumator n comportamentul su
raional de maximizare a utilitii nu va alege n mod obligator calea cltorului clandestin, dar va tinde s
compare ctigurile i costurile (att materiale ct i morale) din cooperarea cu partenerii si la aciunile
colective sau eschivarea de la aceste aciuni colective. Dac aciunile colective au un caracter repetitiv, apar
premise reale n crearea unor grupuri stabile bazate pe ncrederea reciproc.
Stimulii selectivi i principiul de reciprocitate sunt utilizate pe larg n economia sectorului public, n special n
analiza comportamentului unor grupuri de interese, care prin organizarea de lobby pot influena deciziile
politice, mai ales n procesul de elaborare a bugetului.
15.Statul ca furnizor de bunuri economice
cea mai larg participare a sectorului public poate fi n prestarea bunurilor publice pure, deoarece pentru
ele non-excluderea este practic de nenvins. Pe de alt parte, non-rivalitatea nelimitat nu permite
transformarea bunului public ntr-un fascicul de bunuri private.
Sectorul public este implicat destul de activ i n producerea i prestarea bunurilor publice mixte. Deseori,
acestea se produc n urma cooperrii dintre sectorul public i cel privat sau sectorul necomercial. Aceast
cooperate depinde n mare msur de sursa de finanare, precum i de caracterul concret al bunului.
Totodat, n cazul bunurilor publice mixte minimizarea participrii sectorului public este justificat, deoarece
att non-excluderea ct i non-rivalitatea pentru acest bun se manifest ntr-o form mai puin pronunat.
 Sectorul public poate fi implicat i n producerea bunurilor private. Aceast participare este justificat de
existena pe segmentul dat a eecurilor pieei. n acelai timp eecul pieei nu presupune c sectorul public
este responsabil totalmente de producia bunului dat. n multe cazuri rolul sectorului public poate s se
limiteze la msuri de reglementare.
n unele cazuri intervenia statului n producerea bunurilor private este justificat reieind din considerente
politice i sociale. De exemplu, n scopul atenurii omajului, statul poate subveniona unele ntreprinderi
sau ramuri ale economiei naionale. Uneori statul poate recurge i la aciuni de naionalizare sau achiziii
guvernamentale a unor mrfuri de o importan strategic. n argumentarea unor astfel de decizii, accentul
se pune nu numai pe eficiena economic, ci i pe stabilitatea social-politic a rii.
16.Bunurile sociale in conditiile perioadei de tranzitie la economia de piata
n condiiile tranziiei la economia de pia are loc de transformare mai multor bunuri considerate publice n
economia centralizat n bunuri private.
Totodat, este important de neles c tranziia de la economia planificat la cea de pia nu se realizeaz
doar printr-o eliminare simpl a cadrului instituional vechi i, respectiv, transformarea vechilor bunuri
publice n noi bunuri private, adic a liberalizrii economiei. n noile condiii economice sunt necesare noi
instituii capabile s funcioneze n aceste condiii i s produc noi bunuri publice necesare, care necesit
cheltuieli enorme.
n perioada de tranziie economic apare necesitatea n crearea unor noi bunuri publice, i n acelai timp,
meninerea producerii bunurilor care s-au produs i anterior. O economie a resurselor n acest caz este
posibil n urma ncetrii producerii unor bunuri publice aparente. Doar o delimitare precis a bunurilor
publice de cele private va contribui la determinarea limitelor raionale, a metodelor i formelor de implicare
a statului n viaa economic att prin intermediul politicii bugetare, ct i prin procesul de privatizare.

17.Procesele de redistribuire -reprezint transferul benevol sau impus de la un agent economic la altul n scopul
asigurrii justiiei sociale n conformitate cu normele morale dominante n societate.
Principala problem a procesului de redistribuire const n faptul c att colectivitile mari, diferite dup cultura
lor, tradiiile i religiile lor, ct i indivizi n parte au imagini diferite privind echitatea. Diversitatea viziunilor vis-a-vis
de echitate, conduc inevitabil la conflicte de valori i de interese, pe care tiina economic nu este n stare s le
rezolve. Totodat, n promovarea unei politici de redistribuire, sectorul public trebuie s analizeze foarte atent
premisele i consecinele proceselor de redistribuire, pentru nelegerea ct mai aprofundat a logicii
comportamentului agenilor economici, inclusiv i a statului, privind redistribuirea. Un rol important n elaborarea
politicii de redistribuire l joac determinarea zonei de compromis ale intereselor de conflict, precum i a frontierelor
ei.
Procesele de redistribuire pot fi realizate i prin intermediul altor actori sociali precum ONG-urile, firmele,
persoanele fizice etc., ns pe principii benevole.
Procesele de redistribuire au un caracter universal. Deci, cnd aceleai aciuni ale statului conduc la creterea
bunstrii unui individ i scderea bunstrii altuia putem vorbi despre o redistribuire, cu toate c aceast
redistribuire nu este ntotdeauna forat. De exemplu, o redistribuire poate avea loc i n procesul de producere a
bunurilor publice, dac eforturile colective nu sunt distribuite n conformitate cu cererile individuale ale
beneficiarilor fa de aceste bunuri. Astfel, ridicnd cheltuielile pentru aprare, statul afecteaz interesele celor care
consider c potenialul militar este destul de mare. O alt surs care genereaz un proces de redistribuire sunt
externalitile, care nsoesc producerea unor bunuri publice.
18.Costurile redistribuirii
Principalele costuri ale proceselor de redistribuire sunt:
Costurile de tranzacie costurile de deservire a procesului de redistribuire (de ex. ntreinerea organelor
fiscale, ministerelor etc.). Se consider o redistribuire eficient dac costurile de tranzacie sunt minime.
Demotivarea contribuabililor de a depune un efort suplimentar n creterea bunstrii lor, minimizndu-i
astfel contribuia lor la procesele de redistribuire.
Demotivarea beneficiarilor de a depi situaia vulnerabil n care ei se afl genernd astfel o situaie de
parazitism social.
Anume analiznd aceste costuri indivizii i determin atitudinea lor fa de inteniile statului privind
procesul de redistribuire. Deci, o redistribuire va avea succes dac va corespunde urmtoarelor criterii:
alocarea eficient a resurselor,
 asigurarea unei echiti sociale conform normelor existente n societatea dat,
minimizarea costurilor de tranzacie.

19.Principiul de compensatie
n corespundere cu principiul de compensare formulat de J. Hicks i N. Caldor, trecerea de la o stare a economiei
la alta reprezint o mbuntire a situaiei economice a societii atunci, cnd indivizii, a cror bunstare a
crescut n urma schimbrii, pot compensa pierderile suportate de ctre ali indivizi, i astfel s se pstreze nivelul
iniial al bunstrii ultimilor.
Dac criteriul de optimizare Pareto, permite de a compara diferite stri ale economiei care sunt invariabile din
punct de vedere a distribuirii i difer doar din punct de vedere a alocrii resurselor, criteriul Hicks-Kaldor
permite de a aranja din punct de vedere a eficienei economice i acele msuri care conduc n acelai timp i la
realocare a resurselor, i la redistribuire.
Principiul de compensare poate separa problema eficienei economice i cea a redistribuirii. La baza lor se afl n
continuare optimul-Pareto
20.Eficienta si echitatea

21.Bunastarea societatii
Bunstare social (colectiv) asigurarea ntregii colectiviti cu bunurile i serviciile necesare realizrii unui
mod de via considerat a fi normal (decent) la nivelul respectivei colectiviti n funcie de condiiile socio-
culturale, climatice, de mediu, economice etc. existente. Bunstarea colectiv implic un anumit tip de
egalitate toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un stoc minim de bunuri i servicii considerat a fi
decent, minim.
Bunstarea social (colectiv) reprezint o msur agregat a bunstrilor individuale a membrilor societii.
Totodat, funcia bunstrii sociale nu const doar n maximizarea potenialului economic al societii.
Aceasta se realizeaz n funcie de principiile de echitate social care predomin n societate. Principiile
echitii sociale capt un rol hotrtor procesul schimbrilor economice legate de distribuire i
redistribuire.
22.Conceptia statului bunastarii
Statul bunstrii (Welfare State) - se refer la un mod de organizare a statului care urmrete bunstarea
cetenilor si.
Statul bunstrii este un stat n care puterea este folosit n mod deliberat (prin politic i administraie) n
efortul de a modifica jocul forelor de pia n cel puin trei direcii:
garantarea unui venit minim indivizilor i familiilor, independent de valoarea de pia a muncii
sau a proprietii lor;
prin limitarea insecuritii pe calea sprijinirii indivizilor i familiilor pentru a face fa anumitor
contingene sociale (de ex. boal, btrnee, omaj) care altfel ar conduce la crize personale
sau familiale;
garantnd tuturor cetenilor, fr deosebire de status i clas, cele mai nalte standarde
existente n cadrul unei game acceptate de servicii sociale (Asa Briggs, 1961)

23.Alegerea publica.Introducere in problema

Alegerea public reprezint procesul prin care preferinele individuale se combin n decizii colective. Pe de alt
parte, alegerea public presupune o alegere ntre oportunitile existente de utilizare a resurselor limitate n
vederea producerii bunurilor publice, necesare pentru satisfacerea nevoilor populaiei. Alegerea public,
asemeni alegerii individuale, se bazeaz pe maximizarea utilitii indivizilor (consumatorilor). Preferinele,
respectiv, utilitatea indivizilor se concretizeaz nu numai n bunuri economice, dar i n cele neeconomice ca:
respectarea normelor morale, promovarea unor valori culturale, un comportament altruist etc. Prin urmare,
principalul actor n alegerea public este individul i nu poporul sau societatea, or numai indivizii pot face
alegeri libere, i nu grupurile. Astfel, principala problem a alegerii publice const n modul de agregare a
preferinelor neomogene ale indivizilor care ar conduce la o decizie colectiv care s corespund criteriilor de
eficien i echitate.
24.Alegerea publica.,consumatori si furnizori
Mecanismul de pia funcioneaz n rezultatul interaciunii intereselor opuse ale cumprtorilor i ale vnztorilor.
i unii i alii tind s-i maximizeze funciile lor de utilitate, n limitele unor restricii. ns spre deosebire de
cumprtor, care i maximizeaz funcia de utilitate prin alegerea unei combinaii optime de mrfuri i servicii,
pentru vnztor funcia de utilitate este concretizat n maximizarea profitului su. Anume distincia rolurilor
economice ale cumprtorilor i ale vnztorilor face posibil funcionarea mecanismului de pia bazat pe o logic a
comportamentului economic al actorilor economici.
Un consumator de rnd al bunurilor publice i exprim interesele sale n calitate de votant. ntr-o societate
democratic poziia votanilor este decisiv n alocarea resurselor sectorului public. Prin intermediul mecanismului
de votare alegtorul i exprim preferinele sale. ns alegtorul dispune nu numai de votul su. Pentru promovarea
intereselor sale alegtorul are posibilitatea de a participa la diferite manifestaii sau de a finana campaniile politice,
cheltuind pentru aceste scopuri resurse financiare, timp liber, etc. volumul crora depinde de interesul individului n
luarea unei sau altei decizii. Astfel, n alegerea public se observ tendina unor consumatori de a influena
preferinele i deciziile altor consumatori
De regul, consumatorii de bunuri publice, acionnd n rolul lor de alegtori, aleg nu att mrimea impozitelor
sau structura cheltuielilor publice, ct componena organelor de putere. De aceea, preferinele lor se dizolv n
rezultatele alegerilor. Votnd la alegeri, alegtorii vor primi bunurile publice ntr-un pachet unic, exprimat n
programele electorale (ofertele electorale) ale candidailor. Formarea pachetelor de bunuri publice, iar apoi
controlul ndeplinirii prestrii acestora este o funcie a politicienilor profesioniti, care apar n calitate de
intermediari ntre alegtori i sectorul public.
Realizarea deciziilor politice i prestarea real a bunurilor publice consumatorilor depinde i de funcionarea
aparatului de stat (structurilor executive). Funcionarii de stat sunt lucrtorii sectorului public. Comportamentul
lor raional presupune o cointeresare n creterea salariilor lor, precum i a creterii numrului de funcionari.
Prin urmare, se poate conchide c principalii actori ai procesului alegerii publice sunt:
Furnizorii n calitate de candidai la procesul electoral;
Consumatorii n calitate de votani;
Structurile executive - n calitate de executori ai ofertei electorale a candidailor care au ctigat
alegerile.
25.Mecanismul de votare
Att alegtorii ct i membrii organelor executive iau decizii prin intermediul votrii. Procesul de votare
reprezint un model universal de luare a deciziilor colective. Greutatea fiecrui vot, modalitatea de votare i
totalizarea voturilor pot influena rezultatul votrii numai puin dect preferinele participanilor la votare.
Mecanismul de votare este determinat, n mare msur, de procedura de votare. Menirea procedurii de votare
const n depistarea, sistematizarea i coordonarea preferinelor alegtorilor. n mod analogic, pe pieele
bunurilor private aceast problem se realizeaz prin mecanismul cererii i ofertei.
De regul, deciziile sunt luate prin majoritatea voturilor. ns, n corespundere cu procedura de votare, decizia
poate fi luat fie cu o majoritate simpl, fie cu o majoritate absolut (lipsa voturilor mpotriv). De regul,
votarea se bazeaz pe principiul un om un vot. Dar i n aceast regul pot exista excepii. Au fost cazuri cnd
votarea era condiionat de cenzul de avuie sau de cenzul de sedentaritate.
Cu ct este mai mare ponderea voturilor favorabile pentru luarea unor decizii, cu att mai puin probabile vor fi
schimbrile radicale i frecvente n sectorul public.
Recunoaterea poziiei majoritare pentru luarea deciziei coincide ntrutotul poziiei utilitariste. Principiul un om -
un vot are un coninut specific poziiei egalitariste. Dreptul tuturor cetenilor, inclusiv i a celor scutii de
impozite de a participa n procesul de luare a deciziilor colective, sunt considerate astzi fireti. ns istoria arat
c nu ntotdeauna a fost aa.
26.Alegerea rationala colectiva
Situaia n care alegerea colectiv este irealizabil, este descris de aa-numitul paradox al votrii.
O alegere este considerat raional dac corespunde concomitent criteriilor de integritate i tranzitivitate.
Astfel, o alegere individual a consumatorului este raional dac din dou mrfuri individul poate prefera ori
prima ori a doua ori amndou, iar dac din trei mrfuri posibile prima are o utilitate mai mare dect a doua, iar
a doua are o utilitate mai mare dect a treia, atunci, prima are o utilitate mai mare dect a treia.
Paradoxul votrii arat c exist cazuri (votarea ciclic) cnd procedura alegerii colective, bazat pe majoritatea
simpl, nu este raional.
 Criteriul de raionalitate nu este compatibil cu criteriul de universalitate. Interdependepna dintre aceste dou
criterii, de raionalitate i despre universalitate ale alegerii publice este reflectat n teorema lui Arrow despre
imposibilitate. Potrivit acestei teoreme, nu exist o procedur care ar corespunde concomitent celor criterii,
adic nici un individ nu poate lua o decizie n mod individual ignornd prerile altora, dac acest individ nu este
dictator.
Din acest punct de vedere alegerea public este cu mult mai vulnerabil dect cea individual.

27.Alegatorul median si coalitiile

Un politician care acioneaz raional tinde s-i asigure o susinere ct mai mare din partea alegtorilor. n
acest scop politicianul n formularea platformei lui electorale trebuie s se in ct mai aproape de centrul
spectrului politic.
Spectrul politic - este o clasificare a poziiilor politice, a ideologiilor sau a partidelor politice de-a lungul unei
singure dimensiuni. Stnga i dreapta sunt denumite extremele acestui spectru, i reprezint o categorisire larg
a abordrii diverselor probleme politice.
Aceast situaie este determinat de aa-numitul alegtor median. Poziia alegtorului median nu se afl
numaidect n centrul spectrului politic. Principalul moment este c alegtorul median ocup o poziie de mijloc
ntre preferinele alegtorilor, iar preferinele alternative ce sunt plasate din ambele pri ale lui sunt egale dup
intensitate. Numai n acest caz politicianul are posibilitatea prin coaliie de a cpta minimum o jumtate de
alegtori.

28.Grupele de interese
Politicienii care au preferine comune, de regul, se unesc n grupuri. Pentru orice grup o decizie favorabil lor
reprezint un bun colectiv. Cu ct grupul este mai compact i mai stabil cu att mai mare este posibilitatea de a-
i stimula participanii si n promovarea intereselor comune.
Grupurile mici ce promoveaz interese speciale mai au o prioritate. Ele mai uor pot s-i ating scopurile sale, n
ceea ce privete privilegii, faciliti etc. deoarece cheltuielile pentru aceste privilegii sunt nensemnate
comparativ cu cheltuielile totale ale sectorului public. Ctigurile n acest caz nu sunt numaidect bneti.
Grupele de interese de regul i concentreaz eforturile sale asupra formrii poziiei sale prin lobby.

29.Structurile executive
Funcia de baz a structurilor executive const n implementarea n practic a deciziilor luate de politicieni, care,
la rndul lor, reflect preferinele alegtorilor. Aceste structuri au dreptul legal de constrngere care le
deosebete de ali subieci ai vieii economice. n teoria alegerii publice aparatul de stat este numit i
birocraie.
n timp ce scopul agenilor economici privai const n maximizarea profitului, scopul politicienilor, respectiv, n
ctigarea majoritii voturilor i promovrii programelor politice ale lor, structurile executive sunt preocupate
de realizarea deciziilor luate de politicieni. Iar aceast misiune este cu att mai uor de ndeplinit, cu ct mai
multe resurse se afl la dispoziia birocraiei. n acelai timp criterii bine formulate de apreciere a eficienei
activitii birocraiei lipsesc.
Prin caracterul activitii structurilor executive, ei rar au de a face cu preferinele alegtorilor. Prin urmare,
scopul lor const n asigurarea unor condiii ct mai bune pentru activitatea lor, prin creterea cheltuielilor
bugetare.
Structurile executive nu numai c realizeaz deciziile politice, dar, deseori, particip la pregtirea lor. i n acest
caz birocraia este cointeresat n nlturarea constrngerilor bugetare. n virtutea funciei lor, funcionarii de
stat au o prioritate informaional, prin care deseori influeneaz opinia politicienilor.
Birocraia nu este interesat n conflicte, deoarece situaia lor, inclusiv cea material, depinde, n cele din urm,
de atitudinea politicienilor i a alegtorilor (a opiniei publice) fa de ei.
Pe lng nclinaia de a delapida banii publici, birocraia se caracterizeaz i printr-o stabilitate relativ n activitatea
lor.
30.Esecurile statului
Eecurile statului reprezint incapacitatea lui de a asigura o eficien adecvat n alocarea resurselor, precum i o
corespundere a politicii de redistribuire cu modelul echitii existent n societatea dat. Teoria eecurilor statului
este mai puin dezvoltat dect cea a eecurilor pieei. Cu toate aceste pot fi separate patru grupe de factori ce
afecteaz deciziile bazate pe alegerea public.
1. Restriciile informaionale. Se are n vedere o analogie cu asimetria informaional din sectorul privat. ntr-
adevr, statul deseori nu este n stare s rezolve problemele transparenei informaionale.
2. Incapacitatea statului de a controla pe deplin reaciile contraagenilor la aciunile lui.
3. Imperfeciunea procesului politic. Fiind influenat de ignorana raional a alegtorilor, precum i de
manipulrile grupurilor de interese politica statului nu ntotdeauna poate asigura eficiena alocrii resurselor
i echitatea social.
4. Limitarea controlului asupra aparatului de stat.

31.Notiuni de cheltuieli publice

Cheltuielile publice reprezint cheltuielile sectorului public destinate pentru satisfacerea nevoilor populaiei n
bunuri publice, precum i pentru asigurarea justiiei sociale prin procesele de redistribuire. Tipurile, mrimea i
structura cheltuielilor publice sunt determinate n funcie de principiile de eficien economic i echitate
social, astfel nct acestea s satisfac pe deplin interesele contribuabililor (alegtorilor), cu costuri de
tranzacie minime.
Cheltuielile publice pot fi divizate n trei grupe:
Ajutorul social diverse forme de asisten social acordate persoanelor aflate n dificultate;
Asigurrile sociale obligatorii acumularea de ctre contribuabili a resurselor ntr-un anumit fond care,
ulterior, sunt utilizate n cazul apariiei unor cazuri de riscuri sociale (incapacitate de munc, btrnee,
omaj etc.). Caracterul redistributiv al asigurrilor sociale este mai puin pronunat dect cel al ajutorului
social. n calitate de substituieni ai asigurrilor sociale pot fi aciunile filantropice, precum i asigurrile
private;
Producerea i prestarea bunurilor publice care se afl n responsabilitatea sectorului public, precum i
achiziionarea unor bunuri economice de ctre sectorul public necesare pentru funcionarea normal a
lui.

32.Sfera de actiune a cheltuielilor publice

Cheltuielile publice fiind vzute i ca impozite negative, sunt influenate de aceleai legiti i factori de
influen ca i impozitele.
Din acest considerent, sfera de aciune a cheltuielilor publice reprezint nu doar beneficiarii direci ai
programelor de cheltuieli publice, dar i ali ageni economici care, n mod direct sau indirect, obin anumite
ctiguri din programele date de cheltuieli publice graie transferului de beneficii.
Dac scopul programelor de cheltuieli publice ar fi producerea de bunuri publice pure, n calitate de
beneficiari direci pot fi considerai toi membrii societii, iar problema transferului de beneficii nu ar exista.
Cu toate acestea, chiar i n cazul producerii bunurilor publice, graie prezenei exernalitilor pozitive
transferuri de beneficii de la beneficiar la ali ageni economici au loc. De exemplu, n cazul ajutorului de
omaj care reprezint un bun public, fiecare plat n parte are un beneficiar concret. Cu toate acestea,
beneficiile obinute din acest program de cheltuieli publice revin nu doar lui. omerii, cheltuind ajutorul de
omaj pentru procurarea produselor alimentare, n mod implicit, contribuie la creterea cererii fa de
produsele alimentare. Cererea inelastic fa de aceste bunuri, va conduce la creterea preurilor i,
respectiv, la un transfer de beneficii de la beneficiarii direci ai programului de cheltuieli publice (omerii)
ctre productorii i vnztorii de produse alimentare.
n situaia n care politicile anti-omaj se vor exprima prin subvenionarea angajatorilor care creeaz noi
locuri de munc, sau a instituiilor de nvmnt care asigur recalificarea lucrtorilor, n calitate de
beneficiari direci ai programului dat de cheltuieli publice sunt cu totul alte instituii dect omerii. Cu toate
acestea, n ultim instan, un transfer de beneficii ctre omeri al programului dat de cheltuieli publice
exist. Adic, i omerii se afl n sfera de aciune a programului dat de cheltuieli publice.
n realitate, chiar i un program al cheltuielilor publice ineficient din punct de vedere al beneficiarilor direci
are anse s fie aprobat, deoarece acest program de cheltuieli publice aduce ctiguri agenilor economici
implicai n sfera de aciune a programului dat, care vor face lobby n susinerea lui. De exemplu, dac un
program de recalificare nu corespunde ateptrilor omerilor, acest program este oricum benefic instituiilor
de nvmnt implicate n recalificarea omerilor.
 pentru determinarea sferei reale de aciune a programelor de cheltuieli publice, de fapt, ca i a impozitelor,
este nevoie de o analiz aprofundat a specificului pieei pe care activeaz contribuabilii i beneficiarii
programului dat. Or, ctigurile din programele cheltuielilor publice ca i presiunea fiscal pot fi transferate
de la agenii economici la contragenii lor. n acest context, elasticitatea pieelor determin gradul de
influen asupra transferului dat.
Transferul de beneficii reprezint principala cauz a neconcordanei sferei de aciune a programelor de
cheltuieli publice cu ateptrile alegtorilor. Neconcordana poate apare i ca urmare a determinrii
incorecte a beneficiarilor reali i poteniali ai programului cheltuieli publice. Prin urmare, doar o analiz
aprofundat a sferei de aciune a programelor de cheltuieli publice poate determina relevana programelor
date n corespundere cu ateptrile alegtorilor. O asemenea analiz este necesar i pentru scoaterea n
eviden a grupurilor speciale de interese care vor s beneficieze din acest program.

33.Actiunea denaturata a cheltuielilor publice

Cheltuielile publice, asemeni impozitelor, contribuie la modificarea bunstrii precum i a comportamentelor
economice ale indivizilor i organizaiilor.
Prin esena lor cheltuielile publice provoac un efect de venit i un efect de substituie. Astfel, dac
individul obine un ctig dintr-un program de cheltuieli publice, capacitatea lui de consum crete. Are loc un
efect de venit. n acelai timp se produce i un efect de substituie care se manifest prin modificarea
structurii consumului individului, precum i prin modificarea relaiei munc-timp liber. Astfel, efectul de
substituie al programelor de cheltuieli publice conduce la anumite pierderi pentru societate care deseori
nici nu sunt sesizate, deoarece ele nu se manifest numaidect n bani. Prin urmare, aciuni denaturate
poate avea orice program de cheltuieli publice. Problema ar fi ct de mare este aceast aciune denaturat
care, n ultim instan determin eficiena programului de cheltuieli publice.
S presupunem, de exemplu, c beneficiarii unui program de cheltuieli publice primesc ajutoare bneti care
au menirea de a depi starea lor de srcie. Aceste pli nu ar trebui s conduc la o aciune denaturat (nu
trebuie s conduc la substituirea timpului de munc cu timpul de odihn), deoarece ele nu se afl n
corelaie direct cu veniturile beneficiarilor. Cu toate acestea, o cretere a venitului beneficiarului obinut
din munc, care implicit va conduce la diminuarea ajutorului social, se rsfrnge n mod negativ asupra
atractivitii muncii.
n situaia n care ajutorul social este acordat n natur, sau prin subvenionarea procurrii unor bunuri sau
servicii (ajutor n natur) se observ aceleai comportamente economice ale beneficiarilor. Beneficiarul
ntotdeauna prefer ajutorul bnesc care i permite s-l cheltuie n funcie de preferinele lui. Ajutorul n
natur i impune beneficiarului preferinele responsabilului care a elaborat programul dat de cheltuieli
publice. Dac scopul principal al programelor de cheltuieli publice presupune creterea bunstrii
beneficiarilor, atunci toate aceste programe trebuie s fie exprimate n ajutoare bneti, deoarece ajutoarele
n natur pot avea un efect denaturant cu mult mai mare fiindc nu coincid preferinelor beneficiarilor.
34.Asigurarea sociala
Garaniile sociale oferite de ctre sectorul public sunt determinate n primul rnd de normele justiiei sociale
predominante n societate care, la rndul lor, sunt realizate prin procesele de redistribuire.
La prima vedere se poate afirma c i asigurrile sociale obligatorii pentru caz de boal, omaj etc., de
asemenea, in de procesele de redistribuire. ntr-adevr ntre ajutorul social i asigurrile sociale sunt multe
puncte de tangen. Cu toate acestea, mecanismul lor este principial diferit. Dac n cazul ajutorului social
beneficiarul obine ndemnizaia din contul altora fr vre-o condiie de a contribui la fondul de ajutor social,
n cazul asigurrilor sociale beneficiarul se bucur de asisten doar n cazul n care el a contribuit nemijlocit
la formarea fondului de asigurri sociale.
Colectarea resurselor necesare pentru asigurrile sociale se realizeaz prin impozite marcate. Un mecanism
analogic este caracteristic i companiilor private de asigurri pentru care relaiile dintre parteneri se
formeaz pe principii benevole. n cazul asigurrilor private n loc de impozit marcat figureaz prima de
asigurare.
Caracterul obligatoriu al asigurrilor sociale este justificat doar n cazul n care nsi persoanele asigurate nu
simt necesitatea n asigurare, iar pe de alt parte sunt prezente eecuri pronunate ale pieei (de
externalitate pozitiv) care mpiedic realizarea eficient a nevoii de asigurare pe principii ale jocului liber al
forelor pieei.
 Necesitatea n asigurri este determinat de frica oamenilor fa de risc. Multe persoane cu plcere risc cu
o mic parte din averea lor cu sperana de a ctiga ceva mai mult. ns cnd este vorba despre
componentele cheie ale bunstrii, este normal de a evita riscurile. n acest context, garaniile au o anumit
utilitate pentru indivizi.
Multe riscuri nu pot fi evitate. n acest caz, asigurarea se prezint nu att n calitate de garanie ct n calitate
de compensare a pierderilor n bani. Astfel, asigurarea mpotriva incendiilor nu garanteaz c incendiul nu va
avea loc. Totodat, dac totui incendiul se va produce asiguratul poate obine costul bunurilor distruse.
Astfel de asigurri se realizeaz cu succes i fr concursul sectorului public. Companiile private de asigurri
sociale se prezint n calitate de intermediari care permit persoanelor asigurate s-i uneasc riscurile.
Esena asigurrilor private const n faptul c pierderile persoanelor asigurate sunt compensate dintr-un
fond comun, compus din primele individuale de asigurare, adic este repartizat pentru toi. Cel care nu este
asigurat, fie nu pierde nimic, fie pierde totul. Persoana asigurat din start i pierde contribuia sa care i
permite s-i compenseze pierderile n caz de apariie a riscului asigurat.
Asigurrile se caracterizeaz prin economiile mari obinute din efectul de scar. Creterea numrului
asigurailor reprezint nu numai o condiie de agregare a riscurilor dar i un factor important n reducerea
costurilor de tranzacie. Din acest punct de vedere asigurrile sociale obligatorii au un anumit avantaj fa de
asigurrile private. n domeniile n care coexist asigurrile sociale obligatorii i private (de exemplu, n
medicin sau n pensii) pentru asigurrile sociale obligatorii un nivel mic al costurilor de tranzacie sub 5%
este ceva tipic, pe cnd pentru asigurrile private acest indicator este cu mult mai mare 20-30% (cheltuieli
pentru publicitate, impozite etc.). Cu toate acestea, avantajul dat nu compenseaz caracterul impus al
plilor.
Un alt factor important care dezavantajeaz asigurrile sociale private ar fi i lipsa prognozelor pentru
anumite riscuri. Companiile private de asigurri evalueaz riscurile pe baza cercetrilor empirice (de ex.
numrul de furturi, accidente rutiere incendii etc.). Dar cine poate estima probabilitatea declanrii unui
conflict militar sau a calamitilor naturale? De aceea companiile private de asigurri nu asigur persoanele
mpotriva anumitor riscuri sociale, riscuri cu care se confrunt nu un individ n parte dar ntreaga societate.
n timp ce o companie privat de asigurri nu poate face fa creterii rapide a numrului de asigurri
datorit faptului c activele nu sunt suficiente, statul i poate compensa deficitul de resurse din contul
creterii taxelor n fondurile sociale respective. De asemenea, statul poate purcede i la modificarea
legislaiei n sensul de diminuare a responsabilitilor fa de cei asigurai, ceea ce o companie privat nu-i
poate permite.
Un alt factor care justific implicarea statului sistemul de asigurri este i neomogenitatea asigurailor. De
exemplu, n cazul asigurrilor medicale, se observ c un risc de mbolnvire mai mare este caracteristic
persoanelor cu un venit mai mic i, prin urmare cu o contribuie mai mic la fondul de asigurri medicale,
comparativ cu persoanele cu venituri mai mari pentru care i riscul de mbolnvire este mai mic. Situaia
dat conduce la un proces de redistribuire i, prin urmare, la o demotivare pentru persoanele cu venituri mai
mari de a se asigura.

35.Veniturile setorului public

Resursele financiare sunt asigurate din urmtoarele surse de venit ale sectorului public:
Impozite i taxe principala surs de venit. Impozitele sunt colectate de ctre sectorul public
de la agenii economici n virtutea funciei sale de constrngere;
Venituri din activitatea organizaiilor cu capital de stat care sunt obinute n urma
distribuirii profitului organizaiilor i plii dividendelor acionarilor, printre care figureaz i
sectorul public. De regul aceast surs de venit nu este motivat, or intervenia statului n
activitatea organizaiilor din sectorul privat nu este justificat, deoarece ea poate s afecteze
optimul-Pareto;
Venituri din prestarea serviciilor publice.
36.Tipurile de impozite
Republicane (de stat) sunt colectate pentru completarea Bugetului Naional;
Locale (regionale) sunt colectate pentru necesitile de dezvoltare a regiunii sau a unei localiti;
Directe rezult din impozitarea veniturilor persoanelor fizice i juridice (impozit pe venit, impozit pe profit
etc.);
 Indirecte rezult din impozitarea activitii economice i a circulaiei mrfurilor (taxa pe valoarea adugat,
accize, taxe vamale;
Proporionale impozitul va crete proporional odat cu creterea venitului impozitat;
Progresive impozitul va crete ntr-o msur mai mare dect creterea venitului impozitat (de exemplu
impozitul pe venitul global);
Regresive impozitul va crete ntr-o msur mai mic dect creterea venitului impozitat;
Marcate impozitele colectate au o destinaie bine determinat i nu poate fi modificat (asigurrile sociale,
contribuii n fondul rutier);
Nemarcate impozitele colectate nu au o destinaie determinat.

37.Criteriile de estimare a sistemului fiscal

ntr-o societate democratic menirea sistemului fiscal const n colectarea resurselor necesare pentru satisfacerea
cererii contribuabililor fa de bunurile publice, precum i pentru realizarea principiilor de justiie social prin
procesele de redistribuire. Totodat, eecurile statului nu permit realizarea acestor funcii ale sistemului fiscal pe
deplin. Odat ce exist imperfeciuni n realizarea funciilor date, sunt necesare i criterii care permit alegerea celor
mai potrivite i evitarea celor mai nepotrivite sisteme fiscale. n practic aceste criterii trebuie s contribuie la
minimizarea costurilor sociale i economice. Principalele criterii de apreciere a sistemului fiscal sunt:
Egalitatea obligaiunilor;
Neutralitatea economic;
Simplitatea organizatoric;
Flexibilitatea;
Posibilitatea de control a sistemului fiscal
principiul ctigurilor obinute
principiul capacitii de plat.
Indiferent ce principiul se afl la baza funcionrii sistemului fiscal acesta presupune o egalitate pe orizontal
i o egalitate pe vertical.
Egalitate pe orizontal - reprezint o egalitate a contribuabililor care au aceeai situaie din punct de vedere
a principiului dat.
Egalitatea pe vertical reprezint diferenierea obligaiunilor fiscale ale contribuabililor n conformitate cu
diferenierea situaiei lor financiare din punct de vedere a principiului dat.
38.Sferele de actiune a impozitelor
Sfera de aciune a impozitelor - reprezint totalitatea indivizilor, agenilor economici, asupra crora, n
ultim instan, se realizeaz aceast povar. Determinarea sferei de aciune a impozitelor se face prin
analiza repartizrii poverii fiscale ntre agenii economici.
Repartizarea poverii fiscale ntre contribuabili reprezint un interes att din punct de vedere al echitii
sociale, ct i din punct de vedere a impactului impozitelor asupra alocrii eficiente a resurselor.

39.Repartizarea povarei fiscale

Creterea eficienei sistemului fiscal presupune minimizarea poverii fiscale excesive. De regul, impunerea
fiscal se efectueaz asupra venitului, profitului, valorii adugate. n acest context, apare necesitatea de a
stabili dac exist o povar excesiv n urma aplicrii unui sau altui impozit.
nsi noiunea de povar fiscal excesiv impune determinarea zonei unei impozitri optime. ntr-adevr,
minimizarea poverii fiscale poate avea loc n anumite condiii ct de ct stabile. Printre aceste condiii sunt:
volumul impozitelor colectate de care are nevoie sectorul public pentru realizarea funciilor sale;
Spectrul posibilitilor sistemului fiscal (tipurile de impozite, etc.)
Constrngerile determinate de valorile morale i ale justiiei sociale care predomin n societate.
Prin analiza poverii fiscale excesive se poate pune problema privind impozitarea optim.
n realitate, minimizarea poverii excesive are loc n condiii mai mult sau mai puin determinate. Printre
acestea: volumul impozitelor colectate, de care are nevoie sectorul public pentru realizarea funciilor sale,
spectrul posibilitilor nsi a sistemului fiscal (tipurile de impozite aplicate n condiiile social-economice
existente,precum i constrngerile impuse de ctre normele morale care predomin n societate.