Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
Lect. univ. dr. Ioana Nely MILITARU
Rezumat
Lucrarea este structurat pe dou pri. Prima parte cuprinde istoricul ,,cet
eniei Uniunii,, potrivit tratatelor anterioare Tratatului de la Lisabona, iar a doua parte se
refer la prerogativele pe care cetenii Uniunii le au ca urmare a acestui tratat, fcnd
trimitere la documentele de aderare sau pe care le recunoate ca avnd aceeai for
juridic cu tratatele (Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul de funcionare a
Uniunii Europene).
3 Legislaia Uniunii prevede ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru un
sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu
poate fi interzis dect din raiuni de securitate i sntate public, iar interzicerea trebuie justificat
(art. 18 TCE, fost 8A).
4 Statele membre stabilesc ntre ele normele necesare i vor iniia negocierile internaionale necesare
pentru asigurarea acestei protecii (art. 20 TCE fost. 8C).
5 Se face referire la art. 314 TCE care prevede c, n virtutea tratatelor de aderare, sunt egal autentice
versiunile prezentului tratat n limbile: danez, englez, finlandez, greac, irlandez, portughez,
spaniol i suedez.
60 Volume 1, Issue 1, June 2011 Juridical Tribune
patrimoniul comun de valori enunat de statutul Consiliului Europei i de
Convenia european a drepturilor omului6.
De asemenea, TA prevede c Uniunea respect att drepturile fundamentale
garantate prin Convenia european a drepturilor omului, semnat la Roma n 1950,
ct i cele rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca
principii generale ale dreptului comunitar.
Ca o completare a drepturilor cet enilor Uniunii prev zute prin TUE, se
recunoate acestora, prin TA, dreptul la informaie. Astfel c orice cet ean european
i orice persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr -un stat membru, are dreptul la
accesul documentelor Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene, n
limita raiunilor de interes public sau privat (art. 21 alin 3 TCE).
n acest context de preocupri, ntre anul de semnare i intrare n vigoare a
TA, respectiv, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un serviciu de
informare Europe Direct pentru a informa cetenii cu privire la posibilitile i
drepturile ce le sunt conferite prin cetenia european 7.
Prin TA se instituie o garanie politic cu privire la respectarea de ctre
statele membre a drepturilor fundamentale 8, instituind sanciuni pentru
nerespectarea acestor drepturi, astfel c, n cazul n care un stat membru al Uniunii
Europene ncalc n mod grav i persistent principiile pe care se bazeaz Uniunea,
Consiliul poate decide suspendarea anumitor drepturi care decurg din aplicarea
prezentului Tratat (TUE modificat prin TA) pentru statul membru n cauz, inclusiv
dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru (art. 7
TUE).
n Preambulul TUE, modificat de TA, se confirm ataamentul statelor
membre fa de drepturile fundamentale sociale aa cum sunt ele definite n Carta
Social European din 1961, revizuit n 1996 9, n Carta Comunitar a drepturilor
10
sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989 . Aceast Cart este privit ca un
instrument politic, al crui scop este acela de a garanta anumite drepturi sociale,
precum cele legate de piaa muncii, formare profesional, oportuniti egale.
n statele membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile
fundamentale i valorile democratice a a cum sunt prevzute att n reglementrile
fundamentale interne (constituii), ct i n reglementrile de drept internaional,
6 Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia european, Editura Nomina Lex, Bucureti, 2010, p. 106.
7 Reeaua Europe Direct reprezint unul din principalele instrumente folosite de Comisia European pentru
informarea cetenilor i comunicarea cu acetia la nivel local. Reeaua cuprinde, la nivelul UE, 480
Centre de Informarea Europe Direct, 400 Centre de Documentare European i 700 de membri Team
Europe. n Romnia, cele 30 de Centre de Informare Europe Direct, 14 Centre de Documentare
European i peste 20 de experi n politici europene Team Europe reprezint interfaa Comisiei cu
cetenii la nivel local i au misiunea de a promova o cetenie european informat i activ. Aceste
reele ofer informaii generale i specializate privind UE i fac trimitere la surse de informare
specializate, contientizeaz publicul i promoveaz dezbaterea pe teme europene.
8 Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit., p. 107.
9 Carta Social European a fost semnat n cadrul Consiliului European n Italia, la Torino, la data de
18.10.1961; a intrat n vigoare la 26.02.1965; a fost revizuit, la Strasboutg, la data de 03.05.1996. A
fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 74 din 03.05.1999 (M. O. 193 din 04.05.1999).
10 A fost adoptat de Consiliul European din 9 decembrie 1989.
Juridical Tribune Volume 1, Issue 1, June 2011 61
respectiv, n conveniile la care acestea sunt parte, spre exemplu 11: 1. Convenia
European a Drepturilor Omului (1950) 12; 2. Declaraia Universal a Drepturilor
Omului13 (1948); 3. Carta Social European (1961, revizuit n 1996); 4. Carta
comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996).
1.3 Tratatul de la Nisa
Angajamentul Uniunii fa de drepturile fundamentale i valorile
democratice consacrate n conveniile menionate anterior a fost reafirmat, n mod
oficial, la 7 decembrie 2000, cnd a fost proclamat oficial Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene14 de ctre Parlamentul European, Consiliu i
Comisia cu ocazia Conferinei Interguvernamentale (CIG) asupra Tratatului de la
Nisa.
Carta a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg (cu o zi nainte
de a fi semnat Tratatul de la Lisabona).
Toate dispoziiile menionate anterior, de la intrarea lor n vigoare, au fost
urmate de directive, n marea lor majoritate deja transpuse n sistemele juridice ale
statelor membre, care au influenat semnificativ domenii importante ale vieii
15
politice i juridice europene .
2. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona
11 Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, p. 16.
12 A fost semnat n cadrul Consiliului Europei la Roma la data de 04. 11. 1950, a intrat n
vigoare la data de 03.09.1953, a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 (M. O. 135 din
31.05.1994)
13 A fost aprobat i proclamat de ctre Adunarea General a ONU, la data de 10. 12. 1948.
14 2007/C 2003/01.
15Directiva 2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre
pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor, de modificare a Regulamentului (CEE) nr.
1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE,
75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE; Directiva 93/109/EC (6
decembrie 1993) privind detalii legate de exercitarea dreptului de vot i a dreptului de a candida n
alegerile Parlamentului european pentru cetenii Uniunii Europene ce au rezidena n alt stat dect
cel a crui naionalitate o au.
62 Volume 1, Issue 1, June 2011 Juridical Tribune
4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, deoarece, potrivit art. 6 alin. 2 TUE nou, Uniunea ader
la Convenie.
16
Procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt stabilite n
conformitatea cu art. 24 primul paragraf din TfUE.
Juridical Tribune Volume 1, Issue 1, June 2011 63
18 Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 277.
19 Ibidem.
20 Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul
European, din 16.01.2007 (M. O., Partea I, nr. 28 din 16. 01. 2007).
21 Aceste dispoziii prevd posibilitatea pentru Parlamentul European de a elabora un proiect
pentru a stabili dispoziiile necesare, care s permit alegerile membrilor si prin vot universal
direct, n conformitate cu o procedur uniform n toate statele membre sau n conformitate cu
principii comune tuturor statelor membre (art. 223 alin. 1 TfUE).
Juridical Tribune Volume 1, Issue 1, June 2011 65
32
Cu referire la Tratatul de funcionare a Uniunii Europene i Tratatul asupra Uniunii Europene.
68 Volume 1, Issue 1, June 2011 Juridical Tribune
negociere i aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, protecia
mpotriva concedierii nejustificate, condi ii de munc egale i juste, interzicerea
muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, viaa de familie i
profesional, securitatea social i asistena social, asistena sanitar, accesul la
serviciile de interes economic general, protecia consumatorului);
> Capitolul V, Drepturile ceteneti (cuprinde articole referitoare la:
dreptul de vot i de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de
a vota i de a candida la alegerile municipale, dreptul la o bun administrare,
dreptul de acces la documente, avocatul poporului, libertatea de circulaie i de
reedin, protecia diplomatic i consular);
> Capitolul VI, Justiia (cuprinde articole referitoare la: dreptul la ci de
atac efective i la o judecat corect, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare,
principiile legalitii i proporionalitii faptelor penale i a sanciunilor, dreptul de
a nu fi judecat i pedepsit de dou ori n procedurile penale pentru aceeai fapt);
> Capitolul VII, Dispoziii generale (cuprinde articole referitoare la:
domeniul de aplicabilitate, domeniul de aplicabilitate a drepturilor garantate,
nivelul de protecie, interzicerea abuzului de drepturi).
Carta drepturilor fundamentale i are originea n Convenia european a
drepturilor omului. Se prezint ca un adevrat compendiu al drepturilor de care
33
beneficiaz cetenii Uniunii , cuprinznd att drepturile i libertile
fundamentale coninute n general, n Convenia european, dar i drepturi sociale,
inspirate de Carta social european adoptat sub egida Consiliului Europei,
precum i drepturi noi, care in de evoluia societilor europene n diverse
34
domenii, precum bioetica, mediul nconjurtor sau drepturile copilului .
n acest sens, Carta reafirm, n preambulul su, cu respectarea
competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii,
drepturile care rezult, n principal:
- din tradiiile constituionale;
- din obligaiile internaionale comune statelor membre;
- din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale;
- din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei;
- din jurisprudena Curii de justiie a Uniunii Europene i a Curii
Europene a Drepturilor Omului.
33 Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 59.
34 Corneliu Brsan, citat de Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia european, Editura Tritonic,
Bucureti, 2007, p. 115.
Juridical Tribune Volume 1, Issue 1, June 2011 69
Concluzii
35 Convenia a fost ncheiat la Roma la 4.11.1950 (a intrat n vigoare la 3.09.1953), a fost amendat
prin protocoalele nr. 3 din 6.05.1963, nr. 5 din 20.01.1966 i nr. 8 din 19.03.1985 i completat cu
Protocolul nr. 2 din 6.05.1963, care fac parte din aceasta. Convenia a fost ratificat de Romnia
prin Legea nr. 30/1994 privind ratificarea Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale () i a protocoalelor adiionale la aceast Convenie (publicat n
M. O. nr. 135 din 31.05. 1994).
70 Volume 1, Issue 1, June 2011 Juridical Tribune
Bibliografie
1. Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia european, Editura Nomina Lex, Bucureti,
2010.
2. Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007.
3. Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona, Editura Nomina Lex, Bucureti,
2009.
4. Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2009
5. Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010.
6. Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul
European, din 16.01.2007 (M. O., Partea I, nr. 28 din 16.01.2007).
7. Directiva 93/109/C a Consiliului European (6 decembrie 1993), cu privire la normele
de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales pentru Parlamentul European pentru
cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru n care nu sunt resortisani.
8. Directiva 94/80/CE din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a
dreptului de a alege i de a fi ales la alegerile locale pentru cetenii Uniunii care au
reedina ntr-un stat membru a crui cetenie nu o dein.
9. Directiva 2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor, de modificare a
Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE,
68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE,
90/365/CEE i 93/96/CEE;
10. Hotrrea de Guvern 868/2008 privind protecia cetenilor UE prin misiunile
diplomatice i consulare.
11. Convenia de la Roma, semnat la 4.11.1950 (a intrat n vigoare la 3.09.1953) a fost
amendat prin protocoalele nr. 3 din 6.05.1963, nr. 5 din 20.01.1966 i nr. 8 din
19.03.1985 i completat cu Protocolul nr. 2 din 6.05.1963, care fac parte din aceasta.
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea 30/1994 privind ratificarea
Conveniei pentru aprarea () i a protocoalelor adiionale la aceast Convenie
(publicat n M. O. nr. 135 din 31.05.1994).