Sunteți pe pagina 1din 19

Cetenia Uniunii Europene

potrivit Tratatului de la Lisabona

1
Lect. univ. dr. Ioana Nely MILITARU

Rezumat
Lucrarea este structurat pe dou pri. Prima parte cuprinde istoricul ,,cet
eniei Uniunii,, potrivit tratatelor anterioare Tratatului de la Lisabona, iar a doua parte se
refer la prerogativele pe care cetenii Uniunii le au ca urmare a acestui tratat, fcnd
trimitere la documentele de aderare sau pe care le recunoate ca avnd aceeai for
juridic cu tratatele (Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul de funcionare a
Uniunii Europene).

Cuvinte-cheie: cetenie, Uniune, Cart, prerogative, stat membru, instituie, drepturi


fundamentale

1. Evoluia conceptului de cetenie a Uniunii Europene


1.1 Tratatul de la Maastricht (TUE)
2
Prima reglementare cu privire la cetenia Uniunii a fost introdus de TUE
(Tratatul de la Maastricht) n cadrul TCE (Partea a doua, n art. 17-22, TUE) care
prevede expres c se instituie o cet enie a Uniunii i continund cu
precizarea ,,este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are cetenia unui
stat membru.
Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a se
substitui acesteia, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului
Uniunii pe teritoriul statului membru n care i are rezidena (i nu numai n ara
din care provine, cum se prevedea anterior TUE). Prin urmare:
1. este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat
membru pentru a beneficia de cetenia Uniunii;
2. cetenia Uniunii va completa i se va aduga la cetenia statal.
O declaraie anexat la Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) precizeaz
c ,,cetenia unui stat membru va fi determinat numai prin referire la legislaia
naional a statului membru respectiv. Prin urmare, revine fiec rui stat membru s
indice care persoane sunt cet enii si. Prin acest tratat Uniunea European respect
drepturile fundamentale, aa cum acestea sunt garantate prin Convenia european

1 Ioana Nely Militaru, Academia de Studii Economice din Bucureti, ioananelimilitaru@yahoo.com


2 Convenia european privind cetenia (adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la data de
06.11.1997, intrat n vigoare la 01.03.2000), ratificat de Romnia (prin Legea nr. 396/2002,
publicat n M. Of. partea a I, nr. 490/9.07.2002), nu definete cetenia, dar o explic, artnd c
cetenia nseamn legtura juridic dintre o persoan i un stat, i nu indic originea etnic a
persoanei.
Juridical Tribune Volume 1, Issue 1, June 2011 59

a drepturilor omului i rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor


membre, ca principii generale ale dreptului comunitar (art. 6 alin. 2).
Prin TUE se instituie urmtoarele categorii de drepturi pentru cetenii
Uniunii, complementare ceteniei naionale, prin care se consolideaz i protecia
intereselor acestora:
1. orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n
3
mod liber pe teritoriul statelor membre (art. 18 TCE);
2. orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este
cetean al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile
locale din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca
i cetenii acelui stat (art. 19 TCE);
3. orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru pe teritoriul unui stat
ter, n care statul membru cruia i aparine ca cetean nu este
reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art. 20 TCE)4;
4. orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului
European (art. 21 TCE);
5. orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsman-ului european
pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea
instituiilor i organismelor comunitare/uniunii (art. 21 TCE);
6. orice cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organism
comunitar/al uniunii n una din limbile menionate n Tratat 5, i s i se
rspund n aceeai limb.
Consiliul are dreptul, statund n unanimitate, ca, dup consultarea
Parlamentului, s adopte dispoziii noi, care au drept scop completarea drepturilor
menionate anterior. Dispoziiile recomandate spre adoptare de ctre statele
membre urmeaz s se adopte potrivit normelor constituionale proprii.

1.2 Tratatul de la Amsterdam (TA)

Prin Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n vigoare n 1999),


ca o garanie a recunoaterii ceteniei Uniunii, se reafirm faptul c Uniunea
European este ntemeiat pe principiile libertii, ale respectului drepturilor i
libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii comune tuturor
statelor membre; respectul drepturilor omului fiind o condiie a apartenenei unui
stat la Uniune (art. 49 TUE). Aceste principii formeaz, n acelai timp, i

3 Legislaia Uniunii prevede ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru un
sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu
poate fi interzis dect din raiuni de securitate i sntate public, iar interzicerea trebuie justificat
(art. 18 TCE, fost 8A).
4 Statele membre stabilesc ntre ele normele necesare i vor iniia negocierile internaionale necesare
pentru asigurarea acestei protecii (art. 20 TCE fost. 8C).
5 Se face referire la art. 314 TCE care prevede c, n virtutea tratatelor de aderare, sunt egal autentice
versiunile prezentului tratat n limbile: danez, englez, finlandez, greac, irlandez, portughez,
spaniol i suedez.
60 Volume 1, Issue 1, June 2011 Juridical Tribune
patrimoniul comun de valori enunat de statutul Consiliului Europei i de
Convenia european a drepturilor omului6.
De asemenea, TA prevede c Uniunea respect att drepturile fundamentale
garantate prin Convenia european a drepturilor omului, semnat la Roma n 1950,
ct i cele rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca
principii generale ale dreptului comunitar.
Ca o completare a drepturilor cet enilor Uniunii prev zute prin TUE, se
recunoate acestora, prin TA, dreptul la informaie. Astfel c orice cet ean european
i orice persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr -un stat membru, are dreptul la
accesul documentelor Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene, n
limita raiunilor de interes public sau privat (art. 21 alin 3 TCE).
n acest context de preocupri, ntre anul de semnare i intrare n vigoare a
TA, respectiv, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un serviciu de
informare Europe Direct pentru a informa cetenii cu privire la posibilitile i
drepturile ce le sunt conferite prin cetenia european 7.
Prin TA se instituie o garanie politic cu privire la respectarea de ctre
statele membre a drepturilor fundamentale 8, instituind sanciuni pentru
nerespectarea acestor drepturi, astfel c, n cazul n care un stat membru al Uniunii
Europene ncalc n mod grav i persistent principiile pe care se bazeaz Uniunea,
Consiliul poate decide suspendarea anumitor drepturi care decurg din aplicarea
prezentului Tratat (TUE modificat prin TA) pentru statul membru n cauz, inclusiv
dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru (art. 7
TUE).
n Preambulul TUE, modificat de TA, se confirm ataamentul statelor
membre fa de drepturile fundamentale sociale aa cum sunt ele definite n Carta
Social European din 1961, revizuit n 1996 9, n Carta Comunitar a drepturilor
10
sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989 . Aceast Cart este privit ca un
instrument politic, al crui scop este acela de a garanta anumite drepturi sociale,
precum cele legate de piaa muncii, formare profesional, oportuniti egale.
n statele membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile
fundamentale i valorile democratice a a cum sunt prevzute att n reglementrile
fundamentale interne (constituii), ct i n reglementrile de drept internaional,

6 Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia european, Editura Nomina Lex, Bucureti, 2010, p. 106.
7 Reeaua Europe Direct reprezint unul din principalele instrumente folosite de Comisia European pentru
informarea cetenilor i comunicarea cu acetia la nivel local. Reeaua cuprinde, la nivelul UE, 480
Centre de Informarea Europe Direct, 400 Centre de Documentare European i 700 de membri Team
Europe. n Romnia, cele 30 de Centre de Informare Europe Direct, 14 Centre de Documentare
European i peste 20 de experi n politici europene Team Europe reprezint interfaa Comisiei cu
cetenii la nivel local i au misiunea de a promova o cetenie european informat i activ. Aceste
reele ofer informaii generale i specializate privind UE i fac trimitere la surse de informare
specializate, contientizeaz publicul i promoveaz dezbaterea pe teme europene.
8 Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit., p. 107.
9 Carta Social European a fost semnat n cadrul Consiliului European n Italia, la Torino, la data de
18.10.1961; a intrat n vigoare la 26.02.1965; a fost revizuit, la Strasboutg, la data de 03.05.1996. A
fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 74 din 03.05.1999 (M. O. 193 din 04.05.1999).
10 A fost adoptat de Consiliul European din 9 decembrie 1989.
Juridical Tribune Volume 1, Issue 1, June 2011 61

respectiv, n conveniile la care acestea sunt parte, spre exemplu 11: 1. Convenia
European a Drepturilor Omului (1950) 12; 2. Declaraia Universal a Drepturilor
Omului13 (1948); 3. Carta Social European (1961, revizuit n 1996); 4. Carta
comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996).
1.3 Tratatul de la Nisa
Angajamentul Uniunii fa de drepturile fundamentale i valorile
democratice consacrate n conveniile menionate anterior a fost reafirmat, n mod
oficial, la 7 decembrie 2000, cnd a fost proclamat oficial Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene14 de ctre Parlamentul European, Consiliu i
Comisia cu ocazia Conferinei Interguvernamentale (CIG) asupra Tratatului de la
Nisa.
Carta a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg (cu o zi nainte
de a fi semnat Tratatul de la Lisabona).
Toate dispoziiile menionate anterior, de la intrarea lor n vigoare, au fost
urmate de directive, n marea lor majoritate deja transpuse n sistemele juridice ale
statelor membre, care au influenat semnificativ domenii importante ale vieii
15
politice i juridice europene .
2. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona

n prezent, potrivit Tratatului de la Lisabona, cetenia Uniunii este


reglementat de urmtoarele dispoziii:
1. Titlul II TUE, nou-intitulat Dispoziii privind principiile democratice
(art. 9 11 TUE nou);
2. Partea a doua, intitulat Nediscriminarea i cetenia Uniunii (art. 20
22 TfUE) i de art. 15 par. 3 TfUE;
3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie
2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg,
deoarece potrivit art. 6 TUE nou alin. 1, Carta are aceeai valoare
juridic cu tratatele, dobndind prin aceasta fora juridic de legislaie
primar a dreptului Uniunii.

11 Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, p. 16.
12 A fost semnat n cadrul Consiliului Europei la Roma la data de 04. 11. 1950, a intrat n
vigoare la data de 03.09.1953, a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 (M. O. 135 din
31.05.1994)
13 A fost aprobat i proclamat de ctre Adunarea General a ONU, la data de 10. 12. 1948.
14 2007/C 2003/01.
15Directiva 2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre
pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor, de modificare a Regulamentului (CEE) nr.
1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE,
75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE; Directiva 93/109/EC (6
decembrie 1993) privind detalii legate de exercitarea dreptului de vot i a dreptului de a candida n
alegerile Parlamentului european pentru cetenii Uniunii Europene ce au rezidena n alt stat dect
cel a crui naionalitate o au.
62 Volume 1, Issue 1, June 2011 Juridical Tribune
4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, deoarece, potrivit art. 6 alin. 2 TUE nou, Uniunea ader
la Convenie.

2.1 Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului


asupra Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Lisabona

n Titlul II TUE nou-intitulat Dispoziii privind principiile democratice


sunt enunate principiile pe care Uniunea le respect i pe care se ntemeiaz, i
care vizeaz direct cetenii Uniunii, dup cum urmeaz:
a) principiul egalitii cetenilor Uniunii, potrivit cruia cetenii
beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor sale. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat
membru. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe
aceasta (art. 9 TUE nou);
b) principiul democraiei reprezentative, potrivit cruia cetenii sunt
reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre
sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n
Consiliu, de guvernele lor, care, la rndul lor, rspund democratic fie n faa
parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 TUE nou).
Potrivit principiului democraiei reprezentative, cetenii Uniunii au
urmtoarele prerogative:
- orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii.
Deciziile se iau ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de
ceteni (art. 10 alin. 3);
- se urmrete formarea contiinei politice europene i exprimarea
voinei cetenilor Uniunii prin contribuia partidelor politice la nivel
european (art. 10 alin. 4);
- cetenilor i asociaiilor reprezentative le este acordat posibilitatea de
ctre instituii de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de
opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii (art. 11
alin. 1);
- la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai
unui numr semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s
prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n
materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al
Uniuni, n vederea aplicrii tratatelor (art. 11 alin. 4) 16.
Cetenii Uniunii sunt implicai direct n viaa Uniunii prin reprezentarea
lor n parlamentele naionale care particip activ la viaa Uniunii.

16
Procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt stabilite n
conformitatea cu art. 24 primul paragraf din TfUE.
Juridical Tribune Volume 1, Issue 1, June 2011 63

Prin urmare, principiul democraiei reprezentative este pus n valoare i


prin contribuia activ a parlamentelor naionale la buna funcionare a Uniunii,
dup cum urmeaz:
a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea
de notificri privind proiectele de acte legislative ale Uniunii n conformitate cu
Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene;
b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu
procedurile prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii;
c) prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la
17
mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu ;
d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor (n conformitate
cu art. 48 TUE nou);
e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune
(n conformitate cu art. 49 TUE nou);
f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele
naionale i cu Parlamentul European (n conformitate cu Protocolul privind rolul
parlamentelor naionale n cadrul UE).
2.2 Nediscriminarea i cetenia Uniunii,
potrivit Tratatului de funcionare a Uniunii Europene
Tratatul de la Lisabona adaug n Titlul II al TfUE (fost Titlul II, TCE,
intitulat Cetenia) i termenul de nediscriminare care vizeaz direct cetenia
Uniunii.
n domeniul de aplicare a tratatelor, la nivelul Uniunii:
a) se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau
naionalitate (art. 18 alin. 1 TfUE);
b) se pot adopta de ctre Parlamentul European i Consiliu, orice norme n
vederea interzicerii acestor discriminri, n conformitate cu procedura legislativ
ordinar (art. 18 alin. 2 TfUE);
c) se pot lua msuri necesare n vederea combaterii oricrei discriminri
bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst
sau orientare sexual, de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu
o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European (art. 19
TfUE).
Drepturile cetenilor Uniunii, instituite prin TUE (introduse n TCE), i
ulterior prin TA, sunt reluate cu anumite dezvoltri n Tratatul de la Lisabona.
Precizm c dreptul Uniunii/comunitar nu prevede un sistem propriu de
atribuire a ceteniei Uniunii, aceasta decurge automat din cetenia unui stat

17 n conformitate cu art. 70 din TfUE i prin implicarea n controlul politic al Europol i n


evaluarea activitilor Eurojust, n conformitate cu articolele 88 i 85 din respectivul tratat.
64 Volume 1, Issue 1, June 2011 Juridical Tribune
membru18. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug la
aceasta (art. 20 alin. 1 TfUE).
Mai mult, drepturile cet enilor Uniunii au caracter evolutiv 19 deoarece
Consiliul poate adopta dispozi ii care urmresc completarea drepturilor (hotrnd
n unanimitate n conformitatea cu o procedur legislativ special i cu aprobarea
Parlamentului European). Dispoziiile de completare a drepturilor intr n vigoare
numai dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu normele lor
constituionale (art. 25 TfUE).
Pe lng obligaiile prevzute n tratate, cetenii Uniunii, se bucur printre
altele de:
a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre.
Acest drept se exercit sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i
de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora (art. 20 alin. 2 lit. a TfUE).
Dac o aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i
n care tratatele nu a prevzut puteri de aciune n acest sens, Parlamentul European
i Consiliul, hotrnd n unanimitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta
dispoziii menite s faciliteze exercitarea drepturilor menionate.
n scopul exercitrii dreptului de liber circulaie i edere pe teritoriul
statelor membre i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest
sens, Consiliul (hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special) poate
adopta msuri n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale (art. 21 TfUE).
b) dreptul de a alege i a fi ales vizeaz orice cetean al Uniunii care i
are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia. Acest drept
comport dou aspecte: alegerile locale i alegerile pentru Parlamentul European:
- dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (municipale) n statul
membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat,
(art. 20 alin. 2 lit. b TfUE). Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de
Consiliu (hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ
special i dup consultarea Parlamentului European); aceste norme de aplicare
(spre exemplu, directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n
cazul n care problemele specifice ale unui stat membru justific acest lucru.
- dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul
20
European n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat. Acest drept se exercit:
21
- fr a aduce atingere dispoziiilor art. 223 alin. 1 TfUE i dispoziiilor
adoptate pentru aplicarea acestuia;

18 Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 277.
19 Ibidem.
20 Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul
European, din 16.01.2007 (M. O., Partea I, nr. 28 din 16. 01. 2007).
21 Aceste dispoziii prevd posibilitatea pentru Parlamentul European de a elabora un proiect
pentru a stabili dispoziiile necesare, care s permit alegerile membrilor si prin vot universal
direct, n conformitate cu o procedur uniform n toate statele membre sau n conformitate cu
principii comune tuturor statelor membre (art. 223 alin. 1 TfUE).
Juridical Tribune Volume 1, Issue 1, June 2011 65

- n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate, n


conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea
Parlamentului European; aceste norme de aplicare (spre exemplu,
directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n
cazul n care dispoziii specifice ale unui stat membru justific acest
lucru.
Dintre normele de aplicare cu caracter derogator, exemplificm:
- Directiva 93/109/C a Consiliului, din 06. 12. 1993 22, stabilete ca
principii pentru exercitarea dreptului de a participa la alegerile pentru Parlamentul
European libertatea de a alege ntre statul de reedin i statul al crui cetean este
i egalitatea de tratament cu cetenii naionali; se prevede o derogare n cazul n
care proporia cetenilor Uniunii care au drept de vot reprezint peste 20% din
cetenii naionali cu drept de vot; n acest caz, statul n cauz poate impune drept
condiie pentru nenaionali un termen de edere de 5 ani pentru a vota i de 10 ani
23
pentru a fi eligibili; aceast derogare nu se aplic dect pentru Luxemburg ;
24
- Directiva 94/80/CE a Consiliului din 19.12.1994 prevede aceleai
principii i derogri posibile pentru participarea la alegerile municipale; totodat,
ea permite statelor membre s rezerve naionalilor unele funcii n executivele
municipale i s interzic naionalilor participarea la alegerea electorilor sau la
25
alegerea uneia din adunrile parlamentare (n cazul parlamentelor bicamerale) .
c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai
crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz
negocierile internaionale necesare n vederea asigurrii acestei protecii.
Consiliul, hotrnd n unanimitate cu o procedur legislativ special i
dup consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s
stabileasc msurile de coordonare i cooperare necesare pentru a facilita aceast
protecie (art. 20 alin. 1 lit. c i 23 TfUE).
n acest sens, a fost adoptat de ctre Consiliu Decizia 95/533/ CE din
26
1995 cu privire la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele
diplomatice i consulare. Protecia diplomatic i consular se acord n caz de
deces, accident sau boli grave, arest sau detenie, asisten pentru victimele unor

22Directiva 93/109/C a Consiliului stabilete normele de exercitare a dreptului de a alege i de a fi


ales pentru Parlamentul European pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru n
care nu sunt resortisani.
23 Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 278.
24Directiva 94/80/CE din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a
alege i de a fi ales la alegerile locale pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru
a crui cetenie nu o dein.
25 Andrei Popescu, Ion Diaconu, op. cit., p. 278.
26 Decizia a fost adoptat de Reprezentanii Guvernelor Statelor Membre, reunii n cadrul
Consiliului din 19 decembrie 1995, privind protecia cetenilor Uniunii Europene privind
reprezentanele diplomatice i consulare. A se vedea n acest sens i HG. 868/2008 privind protecia
cetenilor UE prin misiunile diplomatice i consulare.
66 Volume 1, Issue 1, June 2011 Juridical Tribune
acte de violen, sprijinirea i repatrierea cetenilor UE aflai n dificultate, cu
acordul statului ceteanului respectiv i cu restituirea de ctre acesta a cheltuielilor
ocazionate. Acordarea asistenei diplomatice sau consulare de ctre o ambasad sau
un oficiu consular al altui stat presupune acordul statului de reedin, potrivit
normelor de drept internaional. Aceast problem se poate rezolva pe baz de
negocieri, prin acorduri ale Uniunii, pe de o parte, i statele membre pe de alt
parte27, cu state tere, problem care pn n prezent n-a fost abordat 28.
d) dreptul de a adresa peti ii Parlamentului European, de a se adresa
Ombudsmanului European (potrivit art. 288 TfUE) i dreptul de a se adresa
29
institu iilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i
30
de a primi rspuns n aceeai limb (art. 20 alin. 1 lit. d i 24 TfUE).
Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic
avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru, are dreptul de a adresa PE,
cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie
privind un subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete
n mod direct (art. 227 TfUE).
e) dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE,
inclusiv numrul minim de state membre din care trebuie s provin cetenii care
prezint o astfel de iniiativ (art. 24 TfUE). Iniiativa ceteneasc este o iniiativ
legislativ pe care, potrivit art. 11 TUE, o propun cetenii Uniunii n materii n
care acetia consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii
tratatelor.
Articolul 11 din TUE are n vedere att numrul de ceteni, ct i numrul
de state, respectiv cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui
numr semnificativ de state. Pentru implementarea unei astfel de iniiative se
impune necesitatea adoptrii unui act legislativ european, care s detalieze
modalitile de aplicare ale prevederii 31
Dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru
prezentarea unei astfel de iniiative sunt adoptate de Parlamentul European i
Consiliul, care hotrsc prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ
ordinar (art. 24 TfUE).
f) dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor Uniunii, indiferent de suportul n care se afl aceste documente, sub
rezerva principiilor i condiiilor stabilite de art. 15 alin. 1TfUE. Dreptul de acces
privete orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are
reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------

27 Aa cum prevd dispoziiile art. 23 TfUE.


28Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, pp. 278-279.
29 Limbile tratatelor sunt prevzute la articolul 55 alin. 1 TUE.
30Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile adoptate
pentru punerea n aplicare a acestora (art. 20 alin. ultim. TfUE).
31 Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona, Editura Nomina Lex, Bucureti, 2009, p. 52-
53.
Juridical Tribune Volume 1, Issue 1, June 2011 67

n privin a principiilor generale i a limitelor (condiiile) stabilite de art. 15


TfUE, care, din motive de interes public sau privat, reglementeaz exercitarea
dreptului de acces la documente, acestea se stabilesc prin regulamente de ctre
Consiliu, care hotrte n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 15
TfUE).
Fiecare instituie, organ, oficiu sau agenie asigur transparena lucrrilor
lor i elaboreaz, n regulamentul su de procedur, dispoziii speciale privind
accesul la propriile documente, potrivit regulamentelor stabilite de Consiliu.
Publicarea documentelor privind procedurile legislative este asigurat de
Parlamentul European i Consiliu, n condiiile prevzute de regulamentele
adoptate de Consiliu.

2.3 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost adoptat n mod


solemn la 7 decembrie 2000 (la Conferina Interguvernamental) la Nisa, a fost
apoi adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, pentru ca, ulterior, prin Tratatul
de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 decembrie 2009), s se prevad expres c
Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Cart i c
aceasta are aceeai valoare juridic cu tratatele 32 (obligatorie n. a.), potrivit art. 6
alin. 1 TUE, fr a include ns n acest tratat textul Cartei.
Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale,
economice, civile i politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Aceste
drepturi sunt grupate n ase capitole principale:
> Capitolul I, Demnitatea (cuprinde articole referitoare la: demnitatea
uman, dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a
tratamentelor sau a pedepselor inumane sau degradante, interzicerea sclaviei i a
muncii forate);
> Capitolul II, Libertile (cuprinde articole referitoare la: dreptul la
libertate i securitate, respectul vieii private i de familie, protecia datelor
personale, dreptul la cstorie i dreptul de ntemeiere a familiei, libertatea gndirii,
contiinei i religiei, libertatea expresiei i informrii, libertatea de ntrunire i de
asociere, libertatea artelor i tiinelor, dreptul la educaie, libertatea alegerii
ocupaiei i dreptul de angajare n munc, libertatea de a conduce afaceri, dreptul
de proprietate, dreptul de azil, protecia fa de eventualitatea strmutrii,
expulzrii sau extrdrii);
> Capitolul III, Egalitatea (cuprinde articole referitoare la: egalitatea n faa
legii, nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea
ntre brbai i femei, drepturile copilului, drepturile persoanelor vrstnice,
integritatea persoanelor cu handicap);
> Capitolul IV, Solidaritatea (cuprinde articole referitoare la: dreptul
lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderilor, dreptul de

32
Cu referire la Tratatul de funcionare a Uniunii Europene i Tratatul asupra Uniunii Europene.
68 Volume 1, Issue 1, June 2011 Juridical Tribune
negociere i aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, protecia
mpotriva concedierii nejustificate, condi ii de munc egale i juste, interzicerea
muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, viaa de familie i
profesional, securitatea social i asistena social, asistena sanitar, accesul la
serviciile de interes economic general, protecia consumatorului);
> Capitolul V, Drepturile ceteneti (cuprinde articole referitoare la:
dreptul de vot i de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de
a vota i de a candida la alegerile municipale, dreptul la o bun administrare,
dreptul de acces la documente, avocatul poporului, libertatea de circulaie i de
reedin, protecia diplomatic i consular);
> Capitolul VI, Justiia (cuprinde articole referitoare la: dreptul la ci de
atac efective i la o judecat corect, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare,
principiile legalitii i proporionalitii faptelor penale i a sanciunilor, dreptul de
a nu fi judecat i pedepsit de dou ori n procedurile penale pentru aceeai fapt);
> Capitolul VII, Dispoziii generale (cuprinde articole referitoare la:
domeniul de aplicabilitate, domeniul de aplicabilitate a drepturilor garantate,
nivelul de protecie, interzicerea abuzului de drepturi).
Carta drepturilor fundamentale i are originea n Convenia european a
drepturilor omului. Se prezint ca un adevrat compendiu al drepturilor de care
33
beneficiaz cetenii Uniunii , cuprinznd att drepturile i libertile
fundamentale coninute n general, n Convenia european, dar i drepturi sociale,
inspirate de Carta social european adoptat sub egida Consiliului Europei,
precum i drepturi noi, care in de evoluia societilor europene n diverse
34
domenii, precum bioetica, mediul nconjurtor sau drepturile copilului .
n acest sens, Carta reafirm, n preambulul su, cu respectarea
competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii,
drepturile care rezult, n principal:
- din tradiiile constituionale;
- din obligaiile internaionale comune statelor membre;
- din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale;
- din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei;
- din jurisprudena Curii de justiie a Uniunii Europene i a Curii
Europene a Drepturilor Omului.

33 Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 59.
34 Corneliu Brsan, citat de Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia european, Editura Tritonic,
Bucureti, 2007, p. 115.
Juridical Tribune Volume 1, Issue 1, June 2011 69

2.4 Convenia european pentru aprarea drepturilor omului


i a libertilor fundamentale

Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor


35
fundamentale este cunoscut sub denumirea Convenia european a drepturilor
omului. Convenia este un catalog al drepturilor fundamentale, elaborat de
Consiliul Europei la 4.11.1950, la Roma. Soluionarea nclcrilor drepturilor
garantate prin Convenie i protocoalele anexate acesteia, cu excluderea oricrui alt
drept, provenite din statele membre ale Consiliului Europei, sunt de competena
Curii europene a drepturilor omului CEDO.
Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale. Aderarea la Conven ie nu modific competenele
Uniunii astfel cum sunt definite prin tratate (art. 6 alin. 2 TUE). Drepturile
fundamentale, aa cum sunt garantate prin Conven ie, i cum rezult din tradiiile
constitu ionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului
Uniunii (art. 6 alin 3 TUE).

Concluzii

Conferind for juridic Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii


Europene, adoptat la 7 decembrie 2000 la Nisa, adaptat de Consiliul European la
12 decembrie 2007 la Strasbourg, se ntrete ncrederea cetenilor statelor
membre prin recunoaterea drepturilor, libertilor i principiilor n
prerogativele pe care cetenia Uniunii Europene le-a dezvoltat ncepnd cu
Tratatul de la Maastricht, din anul 1993. n sprijinul acestei preocupri, n vederea
consolidrii drepturilor cetenilor Uniunii, Uniunea ader, prin Tratatul de la
Lisabona, la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, document de mare importan juridic, care face din aceste drepturi,
fundamentul ceteniei Uniunii Europene.

35 Convenia a fost ncheiat la Roma la 4.11.1950 (a intrat n vigoare la 3.09.1953), a fost amendat
prin protocoalele nr. 3 din 6.05.1963, nr. 5 din 20.01.1966 i nr. 8 din 19.03.1985 i completat cu
Protocolul nr. 2 din 6.05.1963, care fac parte din aceasta. Convenia a fost ratificat de Romnia
prin Legea nr. 30/1994 privind ratificarea Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale () i a protocoalelor adiionale la aceast Convenie (publicat n
M. O. nr. 135 din 31.05. 1994).
70 Volume 1, Issue 1, June 2011 Juridical Tribune
Bibliografie

1. Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia european, Editura Nomina Lex, Bucureti,
2010.
2. Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007.
3. Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona, Editura Nomina Lex, Bucureti,
2009.
4. Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2009
5. Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010.
6. Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul
European, din 16.01.2007 (M. O., Partea I, nr. 28 din 16.01.2007).
7. Directiva 93/109/C a Consiliului European (6 decembrie 1993), cu privire la normele
de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales pentru Parlamentul European pentru
cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru n care nu sunt resortisani.
8. Directiva 94/80/CE din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a
dreptului de a alege i de a fi ales la alegerile locale pentru cetenii Uniunii care au
reedina ntr-un stat membru a crui cetenie nu o dein.
9. Directiva 2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor, de modificare a
Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE,
68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE,
90/365/CEE i 93/96/CEE;
10. Hotrrea de Guvern 868/2008 privind protecia cetenilor UE prin misiunile
diplomatice i consulare.
11. Convenia de la Roma, semnat la 4.11.1950 (a intrat n vigoare la 3.09.1953) a fost
amendat prin protocoalele nr. 3 din 6.05.1963, nr. 5 din 20.01.1966 i nr. 8 din
19.03.1985 i completat cu Protocolul nr. 2 din 6.05.1963, care fac parte din aceasta.
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea 30/1994 privind ratificarea
Conveniei pentru aprarea () i a protocoalelor adiionale la aceast Convenie
(publicat n M. O. nr. 135 din 31.05.1994).