CALITATEA SI MANAGEMENTUL CALITATII IN SCOLI

Evoluiile recente de la nivel naional i internaional au scos n eviden necesitatea

construirii unui sistem naional de management i de asigurare a calitii. Creterea cantitativ
a ofertei educaionale nu mai poate satisface nevoile unei societi a cunoaterii, i astfel,
oamenii cer insistent calitate, indiferent dac este vorba de produse sau servicii publice,
educaia fiind unul dintre acestea.
Pentru ca sistemul educaional s fie orientat pe calitate, este nevoie ca toate elementele
legate de asigurarea calitii, i anume, criterii, indicatori, standarde i descriptori, s fie nelese
i utilizate n mod unitar.
Se discut despre calitate, dar un concept unitar al calitii nu exist, pentru c nu se poate
vorbi despre calitate a educaiei n sine, ci n funcie doar de: valorile promovate n societate i
la nivelul organizaiei colare, de politicile i strategiile educaionale existe la nivel naional,
regional i local, de situaia existent, definit de factori contextuali i situaionali, i nu n
ultimul rnd de evoluia conceptului de calitate.
mi place s cred c instituia din care provin nu mai este doar locul n care elevii primesc
cunotine, ea este i locul de formare, integrare, relaionare.
Colectivul meu a neles importana valorilor proprii i a viziunii, nevoia de planificare i
rolul culturii instituionale n toat activitatea de asigurare i meninere a calitii, foarte
importante pentru direcia n care s-o ia instituia, consecvena n aciune, ntr-un cuvnt,
misiunea colii.
Ne-am centrat atenia ctre o cultur a nvrii ce presupune: nelegerea faptului c
nvarea este un proces care dureaz toat viaa, c orice persoan din instituie trebuie s
nvee, managementul colii este focalizat pe promovarea i susinerea nvrii la toate
nivelurile i nvarea este diferit de la o persoan la alta.
Reforma nvmntului a inclus i pn acum elemente ale asigurrii calitii n
educaie, dar abia recent, calitatea nvmntului romnesc a fost definit ca prioritate i pentru
nvmntul preuniversitar. Dimensiunea european a calitii a fost completat cu cerine ale
societii romneti, mplinindu-se astfel cerina de a gndi global i a aciona local.
Pornind de la cuvintele lui Nicolas Poussin si ptrunznd n domeniul educaiei, observm
c se acord tot mai mult atenie calitii. Aceast calitate a nvmntului preuniversitar este
asigurat prin coalizarea mai multor factori dintre care un rol important l au dasclii.
n societatea postmodern, coala ca instituie a cunoaterii deine o poziie fundamental.
Msura dezvoltrii unei societi poate fi relevat nu numai de indicatori economici i de
calitate a vieii, ci i de cei care privesc educaia i calitatea colii, respectiv de indicatori
referitori la modul de organizare a cunoaterii i a nvrii, de tipurile de performane ateptate,
de calitatea activitii educative i de modalitile de distribuire n societate a educaiei.
Cheia spre calitatea nvmntului preuniversitar const n termenul de adaptare: o
adaptare la vrsta elevilor, la stilurile lor de nvare, la valorile societii romaneti, la nevoile
elevilor, la perspectivele lor de viitor, etc. Un nvmnt preuniversitar de calitate presupune
integrarea valorilor i principiilor democratice, a drepturilor i obligaiilor partenerilor, fiind
conceput ntr-un spirit de transparen, responsabilizare i implicare, att a colii ca furnizor de
educaie, ct i a familiei elev i printe ca beneficiar al serviciului educaional
Dup cum spuneam, dasclii au un rol central n dezvoltarea unei educaii de calitate.
nvarea centrat pe elev, care presupune cunoaterea ndeaproape a acestuia, a culturii, a
capacitilor i nclinaiilor sale ctre anumite domenii, reprezint o metod actual care d
posibilitatea profesorului s rspund cerinelor i nevoilor sale de cultur, precum i sa-l
evalueze corect. n acest caz, corectitudinea evalurii depinde n mare msur de imagine ape
care profesorul i-o creeaz despre elev.
 Spre exemplu, n cazul a doi elevi cu stiluri de nvare diferite (vizual i auditiv), care
sunt ateni n timpul orei, cel dinti poate s nu rein aceeai informaie ca cel de-al doilea,
doar din simpla relatare a profesorului, lui fiindu-i necesar o vizualizare a leciei pentru a reine
mai mult.
n schimb, celui de-al doilea i va fi mai uor s asculte relatarea profesorului sau simpla
lui lectur cu voce tare, dect s fie nevoit s se uite pe text n linite.
De asemenea, celui de-al doilea i va fi mai greu s fac anumite corelaii din simple
schie sau desene, spre deosebire de cel dinti.
Ne ntrebm de ce este mai greu s lucrm cu elevii mai slabi dect cu ceilali. O prim
cauz ar fi faptul c nu reuim s i identificam pe acetia cu valorile unei societi, nu i regsim
n lista nevoilor de cultur i mai ales, pentru c nu reuim mpreun s trasm o perspectiv
pentru fiecare.
O posibilitate pentru realizarea tuturor acestor deziderate este reprezentat de ctre
punerea n discuie n cadrul fiecrei uniti colare a problemelor ce vizeaz calitatea
nvmntului: dezvoltarea multilateral a elevului, premis a formrii unei personaliti
integre; asigurarea drepturilor de dezvoltare a minorilor ca o garanie a calitii instruirii;
modernizarea nvmntului precolar; responsabilitile i drepturile copiilor; asigurarea
serviciilor de calitate n bibliotecile colare (aceasta fiind o cerin major a nvmntului
modern), precum i dreptul copiilor dotai la o educaie de calitate.
Calitatea este un concept nou pe care elevii nu l pot nelege cu uurin, mai ales pentru
c privesc cu reticen aceste schimbri n sistemul de educaie. Avem de a face cu o abordarea
foarte nou a conceptului de calitate prin aceea c se ncearc aducerea acestei noiuni deseori
abstract i generic la nivelul de nelegere al copiilor din nvmntul colar. Acest lucru este
o premier chiar i pentru Uniunea European, unde nu exist nc un studiu sistematizat al
aspectelor legate de calitatea vieii i a mediului la vrste att de fragede cum se ncearc n
Romnia. Sperm c o dat introduse noiunile de calitate n tematica colar, att ca disciplin
independent ct i integrate n alte materii, nivelul de nelegere al copiilor asupra unor
probleme ce decurg din statutul lor de consumatori dar i de viitori productori va spori astfel
nct prsind bncile colii vor putea produce acea mult-dorit schimbare de mentalitate n
privina calitii.
coala trebuie sa depun efort ca sa realizeze progresul elevului in raport cu nivelul sau
anterior, aceasta este esena activitii educative si aceasta nseamn calitate n educaie. Pentru
aceasta este nevoie de adaptarea programelor si coninuturilor la posibilitile de vrsta ale
elevilor.
De cteva decenii copii sunt continuu ncrcai - materie de facultate a cobort in liceu
si materie de liceu a cobort in gimnaziu - fr nici o baza tiinific.
Profesori universitari semneaz manuale de nvmnt preuniversitar de multe ori fr
a-i dovedi experiena profesional a acestora in lucrul cu elevii si privitor la posibilitile
vrstei acestora.
In clasele lor, in colile lor, profesorii ar putea desfura studii sociologice care sa
conduc la reglarea acestei probleme care a devenit att de extinsa nct afecteaz nvmntul
preuniversitar la scara naionala.
Chiar daca se discuta foarte mult despre calitate, inclusiv n documente oficiale, lipsa de
unitate a educaiei este cauzata de faptul ca nu se poate vorbi de o calitate a educaiei n sine,
ci n funcie de valorile promovate n societate si la nivelul organizaiei colare.
Adaptarea la valorile societii romaneti reprezint o condiie pentru realizarea unei
educaii calitative i cantitative.
Daca pregtirea pentru via a elevilor ar fi obiectivul educaiei, iar acesta ar fi exprimat
simplu si clar la nivel naional, am redescoperi astfel cu toii cultura lucrurilor simple, care nu
costa bani, dar valoreaz o avere, pentru ca ne-ar ajuta cu adevrat s formm ceteni liberi,
activi si responsabili, implicai n viaa comunitii, spre binele lor si al nostru.
Dac pregtirea pentru adaptarea la viata ar fi scopul educaiei, cred ca ar trebui nu doar
stabilii, clar si precis, paii de urmat, ci si de exersat practic o vreme aceti pai, nainte de a
vorbi, mult i apsat, de asigurarea calitii educaiei si controlul ei.
coala ar trebui sa ocupe poziia de lider intre factorii educativi, fiind ntre acetia
singurul special calificat pentru a face educaie, dar nu trasndu-le sarcini (cum se procedeaz
cu familia) sau acuzndu-i (cu se ntmpl cu mediul social sau cu mass - media), ci atrgnd
de partea ei prin afeciune copii, i prin lectorate prinii crora profesionitii educaiei s le
deschid ochii i mintea privind educaia in familie.
Pregtirea profesional a profesorilor ar trebui s pun un accent mai mare pe tiinele
educaiei, astfel nct ei s treac de la starea de liceniat ntr-o anume tiin la cea de
EDUCATOR care intermediaz copiilor studiul i nelegerea acelei tiine prin metode bazate
pe motivare si pe convingere ( n prezent n coala romneasc se face INSTRUCIE prin
metode de impunere si sancionare). Prin descentralizarea M Ed C i Tineretului, coala trebuie
adusa intr-un mediu de concurenta libera. Metodele birocratice specifice sistemelor
supercentralizate nu produc calitate
Calitatea in educaie nseamn asigurarea pentru fiecare educabil a condiiilor pentru cea
mai buna,completa si utila dezvoltare.
Calitatea este dependent de valorile societii n care funcioneaz sistemul respectiv de
educaie.
Valorile calitii n educaie ar putea fi:democraia,umanismul,echitatea,autonomia
morala si intelectual, calitatea relaiilor interpersonale, mbogirea comunitii, inseria
optim social i profesional,etc.
Printre valorile care fundamenteaz definirea calitii in educaie se pot enumera:
- coala comunica/transmite cultura/civilizaia;
- coala urmrete satisfacerea nevoilor si intereselor imediate ale educabililor;
- coala rspunde nevoilor
sociale/comunitare.
Pentru evaluarea calitii educaiei trebuie identificai i aplicai, n fiecare domeniu,
indicatori de performan:
- relevani - se refer la rezultatele asupra crora coala poate avea influent;
- vizibili i msurabili - cu instrumente cantitative si calitative;
- informativi - iau in considerare contextual i situaia n care funcioneaz unitatea
colar si pot fi utilizai n optimizarea activitii din coal fcnd posibile comparaii
transversale si longitudinale;
- acceptabili - percepui ca echitabili, accesibili, uor de neles si de
aplicat,incoruptibili si controlabili;
- beneficiu - creeaz si menin motivaia si satisfacerea grupurilor de interes;
- eficieni - din punct de vedere al costurilor.
Sunt necesare cteva competene - instituionale, de grup si individuale, pentru a
asigura calitatea n educaie:
- abilitatea de a identifica finalitile majore ale dezvoltrii unitii colare in cadrul
sistemului colar;
- crearea unei motivaii puternice pentru atingerea acestor finaliti;
- decizia in legtur cu identificarea rezultatelor sistemului si ale scolii care pot fi corelate
cu aceste finaliti;
- decizia n legtur cu atragerea si folosirea resurselor sistemului si ale colii;
- identificarea procedurilor care vor asigura in mod efectiv atingerea scopurilor propuse.
 In funcie de rezultatele elevilor si ale profesorilor, colile vor fi mprite
n performante si mai puin performante ncepnd cu anul 2006. Instituiile de nvmnt
preuniversitar vor fi clasificate calitativ conform legii privind asigurarea calitii n educaie.
Cunoscnd aceste ierarhizri, elevii se vor orienta mai uor n alegerea colii care li se
potrivete. Evaluarea calitii n educaie va fi centrat pe rezultatele nvrii si se va aplica in
mod difereniat n funcie de calificrile acordate.
Asigurarea i controlul calitii n coli se vor face la dou niveluri: instituional, printr-
o autoevaluare interna a rezultatelor,realizata de comisia fiecrei uniti de nvmnt
preuniversitar, i transinstituional, printr-o evaluare extern realizata de Agenia Romn de
Asigurare a Calitii in nvmntul Preuniversitar.(ARACIP).
Comisia de asigurare si evaluare a calitii existent n fiecare coal va cuprinde, n mod
egal, reprezentani ai profesorilor, ai prinilor(n nvmntul precolar si de baz), ai
elevilor(n nvmntul liceal, postliceal si profesional) i ai consiliului local.
Aceast comisie elaboreaz i coordoneaz aplicarea procedurilor de meninere i
dezvoltare a calitii, iar la intervale de maximum patru ani evalueaz calitatea activitii
fiecrui profesor i a fiecrui program.
Comisia trebuie sa rezume anual autoevaluarea interna ntr-un raport fcut public i
confruntat de ARACIP cu propriile sale evaluri ale instituiei respective. n urma comparaiei,
va fi obinut o clasificare calitativa a colilor n funcie de care ministerul le va finana.
Nu se vor mai da bani dup nevoi, ci dup performant. Pe lng aceast politic de
excelen, va fi promovat i o politic asistenial pentru a evita desfiinarea unor coli si
pentru mbuntirea calitii n acelea care merita.
Exist posibilitatea ca colile superioare calitativ s le absoarb pe acelea cu performane
mai slabe, dar foarte bine dotate cu material didactic. nfiinarea comisiilor si a ARACIP va
determina restrngerea atribuiilor inspectoratelor, a cror funcionare va fi reorganizat.
ARACIP se afla sub coordonarea ministerului i este condus de un birou executiv format
din 15 membri, cadre didactice i experi n nvmntul preuniversitar, numii pe o perioad
de patru ani, prin ordinul ministrului.
Pentru prima dat n Romnia avem o definiie reglementat legal a calitii, neleas
ca un ansamblu de caracteristici ale unui program de educaie i ale furnizorului acestuia, prin
care sunt ndeplinite ateptrile beneficiarilor si standardele de calitate.
Aceste elemente creeaz premisele unui nou cadru educaional, cu o noua filosofie n care
elevul, beneficiar direct al educaiei, este situat n centrul proceselor din coal.
Organizaia furnizoare de educaie trebuie s asigure i s msoare progresul nregistrat
de elev, valoarea adugat, calitatea, iar comunitatea, ca beneficiar indirect, s se implice n
producerea, generarea calitii n coal n funcie de propriile ei nevoi i interese.
Calculul rezidualsau al valorii adugate este exprimat de ce rmne din rezultatele
obinute de elevi dup ce a fost luat n consideraie influena factorilor de intrare(aptitudinile,
calitile personale si performantele elevilor la intrare, mediul social, economic i cultural,
calificarea profesorilor, resursele disponibile, etc.).
Calitatea se produce, se genereaz permanent, se msoar i se mbuntete continuu,
iar organizaia furnizoare de educaie trebuie s asigure calitatea, s implementeze propriul
sistem de management i de asigurare a calitii, s se autoevalueze continuu i s propun
msuri ameliorative. coala este responsabil de asigurarea interna a calitii, dar calitatea se
asigura prin dialog si pe baza de parteneriat cu toi actorii implicai. ARACIP realizeaz i
supune aprobrii Guvernului Romniei standardele de autorizare, de acreditare si de calitate,
precum i metodologiile corespunztoare.
In asigurarea calitii educaiei sunt avute in vedere trei domenii fundamentale de
organizare i funcionare. Criteriile, standardele si indicatorii de performan trebuie s fie astfel
formulai, nct accentul s nu fie pus numai pe conformarea unei organizaii la un set
predeterminat sau predefinit de condiii cantitative si calitative, ci si pe angajarea deliberata,
voluntara i proactiv a instituiei pentru realizarea anumitor performane demonstrabile prin
rezultate efective. Aceste domenii sunt:
a) capacitatea instituional care rezult din organizarea intern i infrastructura
disponibila pentru a ndeplini obiectivele programelor educaionale;
b) eficacitatea educaional care const n mobilizarea de resurse umane i financiare, cu
scopul de a determina elevii s obin rezultate ct mai bune n nvare;
c) managementul calitii care rezult din structurile, practicile i procesele prin care se
asigura in instituie mbuntirea continu a serviciilor educaionale.
A. CAPACITATEA EDUCATIONAL
Trebuie sa existe o concordanta ntre strategia de dezvoltare a colii i contextul social
economic. Instituia trebuie s dispun de o organizare coerent i de un sistem adecvat de
conducere i administrare, s aib o baz material i resurse financiare necesare funcionarii
stabile pe termen scurt si mediu precum si resurse umane pe care se poate baza pentru a realiza
misiunea si obiectivele propuse asumate. De respectarea acestui standard de calitate rspunde
directorul scolii.
B. EFICACITATEA EDUCATIONAL
Acest criteriu se refer la organizarea proceselor de predare i nvare n termeni de
coninut, metode i tehnici, resurse, selecie a elevilor i a personalului didactic, astfel nct
acea instituie s obin acele rezultate pe care si le-a propus prin misiunea sa, care trebuie s
fie clar formulat. Seturile de criterii de evaluare care corespund eficacitii educaionale
vizeaz:
a) proiectarea obiectivelor si rezultatelor;
- formularea clar i uor de neles;
- asocierea riguroas cu proceduri adecvate de evaluare intern a gradului de
realizare;
b) organizarea cadrului de realizare a nvrii, prin:
- planuri, programe de nvmnt, metode de predare, criterii si tehnici de evaluare a
elevilor;
- recrutarea si dezvoltarea adecvata a personalului didactic;
- resursele i facilitile de nvare disponibile, legate de activitatea financiara a
instituiei;
- organizarea fluxurilor de predare, nvare i examinare a elevilor;
c) procesul de nvmnt, prin:
- cadrele didactice trebuie s transmit integral coninuturile programelor colare;
- trebuie s existe concordanta ntre rezultatele elevilor la evalurile interne i cele
obinute la evalurile externe(rspunde directorul scolii);
- coala trebuie s reueasc s asigure valoare adugat pentru fiecare elev.
d) calitatea documentelor colare. Documentele de proiectare didactic de perspectiv,
documentele de proiectare didactic imediat i fiele de evaluare trebuie ntocmite conform
reglementarilor n vigoare.
e) criterii de evaluare a calitii constituie urmtoarele: rata de promovabilitate, rata de
absenteism, rata de repetenie, rata de abandon, promovabilitatea la examene, rezultatele
obinute la examene, rezultatele la olimpiade i concursuri, participri la expoziii i sesiuni
naionale de comunicri tiinifice cu referate, acordarea de burse pentru merite deosebite,
activiti extracolare - activiti i parteneriate cu ONG, Politie, Jandarmerie, Crucea Roie ,
cercuri, cenacluri, expoziii.
f) resurse umane. Constituie standarde de calitate urmtoarele:
- gradul de acoperire cu personal didactic calificat;
 - calitatea personalului didactic(calificative anuale, perfecionri i performane
atinse);
- personal didactic titular;
- continuitatea personalului didactic;
- autoevaluarea cadrelor didactice. Asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar
este sarcina fiecrui cadru didactic i a fiecrei uniti de nvmnt. Doar o autoevaluare
obiectiva si eficienta poate determina cunoaterea realitii, stabilirea neconformitilor minore
si majore, a masurilor preventive si corective si ameliorarea activitii colii;
- prestaia pedagogica a cadrelor didactice relevat prin asistena la ore/activiti
didactice. Evaluarea se va realiza pe baza observaiilor coninute n fiele de asisten la ore
efectuate de conducerea unitii,de responsabilul de catedr/arie curricular realizate pe
parcursul anului colar.
g) resurse curriculare;
- stabilirea disciplinelor opionale n corelaie cu opiunile educaionale ale elevilor,
resursele materiale de care dispune coala, personalul didactic de care dispune coala, numrul
de ore stabilit prin planul de nvmnt;
- asigurarea concordanei ntre tematica disciplinelor opionale i specializrile la care
colarizeaz unitatea de nvmnt;
h) ethos-ul, climatul i cultura colar care trebuie s susin atingerea scopurilor
educaionale stabilite. Constituie criterii de calitate urmtoarele:
- caracterul democratic si consultativ al elaborrii deciziilor;
- aplicarea ferm i continu a deciziilor comunicate departamentelor subordonate;
- strategia de abordare a urgenelor pentru ca acestea s nu se transforme n crize;
- modul de soluionare a conflictelor;
- legalitatea sanciunilor acordate;
- realizarea i pstrarea n ntreaga unitate de nvmnt a unui climat de munc i
responsabilitate, de studiu, de competiie, favorabil desfurrii eficiente a activitii;
- preocupri pentru asigurarea proteciei i siguranei elevilor;
- relaionarea corecta a directorului unitii de nvmnt cu participanii la actul
educativ.
i) relaia cu comunitatea i parteneriate.
- coala trebuie sa fie importanta din perspective economica si socio-culturala a zonei;
- prinii trebuie s se implice i s li se acorde asisten;
- coala trebuie s prezinte interes pentru comunitatea local;
- relaia colii cu comunitatea trebuie s fie bun;
- coala trebuie s ncheie parteneriate.
C. MANAGEMENTUL CALITATII
Acesta trebuie s fie centrat pe acele strategii, structuri, tehnici i operaii prin care
instituia demonstreaz ca i evalueaz performanele de asigurare i mbuntire a calitii
educaiei i dispune de sisteme de informaii care demonstreaz rezultatele obinute n nvare.
Importana acestui domeniu const, pe de o parte, n concentrarea asupra modului n care
instituia gestioneaz asigurarea calitii tuturor activitilor sale, iar pe de alta, de a face publice
informaiile i datele care probeaz un anumit nivel al calitii.
Cele trei domenii sunt complementare, iar utilizarea lor este obligatorie, n conformitate
cu prevederile legale. In acest sens, orice instituie de nvmnt preuniversitar este invitat s
ajung la stadiul n care dispune de mijloacele i informaiile care sunt structurate pe cele trei
domenii, innd cont de profilul sau specific i de misiunea i obiectivele pentru care a optat.
Conductorul instituiei, prin Comisia pentru evaluarea i asigurarea calitii din instituie
este responsabil de elaborarea i realizarea strategiilor privind calitatea,structurate pe cele trei
domenii.
 Dar, concluzia este una, i anume, c evaluarea corect a calitii educaiei se poate face
numai prin combinarea de autoevaluare, evaluare intern i evaluare extern.