Proiect Phare RO 9907-02-01:

Studii de Impact ale Preaderarii

STUDIUL AD-HOC NO. B-4

IMPACTUL PENTRU ROMNIA AL INTRODUCERII

CONTABILITATII DE ANGAJAMENTE PENTRU
INSTITUTIILE PUBLICE

Raportul Final

Autorii: - Miruna Hurduzeu

- Vera Morariu

Coordonatorul: - David Tait

Bucuresti
2002
INTRODUCERE________________________________ __________________________4

Punctul de plecare _______________________________________________________4

Cadrul lega l ____________________________________________________________5

Beneficiile contabilitatii de angajamente _______________________________________5

Aspecte de avut n vedere__________________________________________________6

Periodizarea tranzitiei ________________________________ ____________________6
Compatibilitatea cu UE ___________________________________________________6
Chestiuni legale si administrative ____________________________________________7
Programul consolidarii ________________________________ ____________________7

Consultarea ____________________________________________________________7

Costul contabilitatii de angajamente ________________________________ __________8

Conducerea procesului________________________________ ____________________8

Concluzii si propuneri_____________________________________________________9

CAPITOLUL I: PUNCTUL DE PLECARE ________________________________ _______ 10

CAPITOLUL II CADRUL LEGAL ACTUAL AL ROMNIEI SI UE______________________ 13

2.1. Cadrul legal al UE____________________________________________________ 13

Venitul bugetar, gestionarea fondurilor disponibile ______________________________ 14

ncheierea de contracte, inventare, contabilitate ________________________________ 14

Conturile ________________________________ ______________________________ 15

Prezentarea si auditarea conturilor __________________________________________ 15

2.2. Cadrul legal n Romnia _______________________________________________ 17

2.3. Cadrul legal Romnia UE _____________________________________________ 19

CAPITOLUL III: BENEF ICIILE CONTABILITATII DE ANGAJAMENTE _________________ 20

3.1. Evaluarea pozitiei financiare a guvernului__________________________________ 20

3.1.1. Avutia neta ______________________________________________________ 21
3.1.2. Performanta financiara ________________________________ ______________ 22

3.2. nregistrare si control_________________________________________________ 23

2
Fluxuri de trezorerie ________________________________ _____________________ 23

CAPITOLUL IV: CONDUC EREA PROCESULUI DE TRANZITIE CATRE SISTEMUL

CONTABILITATII DE ANGAJAMANETE________________________________ _______ 25

4.1. Cai ale tranzitiei ________________________________ _____________________ 26

4.1.1. Aplicarea reformelor pe tipuri de entitati __________________________________ 26
4.1.2. Implementarea graduala_____________________________________________ 26
4.1.3. Constructia bugetelor pe baza de angajamente/autorizarea ____________________ 26
4.1.4. Perioada de reforma________________________________ ________________ 27

4.2. Tranzitia si auditul extern ________________________________ ______________ 27

4.3. Tranzitia reusita ________________________________ _____________________ 28

4.3.1. Mandat ________________________________ _________________________ 28
4.3.2. Angajamentul politic ________________________________ ________________ 29
4.3.3. Angajamentul institutiilor centrale si a oficialitatilor cheie ______________________ 29
4.3.4. Resurse adecvate _________________________________________________ 29
4.3.5. Managementul proiectelor________________________________ ____________ 29
4.3.6. Capacitatea tehnologica si sistemele informationale _________________________ 30
4.3.7. Utilizarea legislatiei_ ________________________________________________ 31

4.4. Efortul concentrat pentru utilizarea nteleapta a resurselor_____________________ 31

4.5. Construirea bugetului pe baza de angajamente _____________________________ 32

4.6. Planul de conturi ____________________________________________________ 32

CAPITOLUL V: COSTURILE TRANZITIEI LA CONTABILITATEA ANGAJAMENTE________ 34

5.1. Cheltuieli pentru pregatirea personalului implicat n sistemul contabil (inclusiv pentru
operare PC)________________________________ ____________________________ 34

5.2. Cheltuieli pentru analiza sistemului informational n vederea implementarii noului

sistem contabil ________________________________ _________________________ 35

5.3. Cheltuieli pentru modificarea sistemului informatic pentru a raspunde cerintelor noului
sistem contabil ________________________________ _________________________ 35

CAPITOLUL VI: CONCLUZII SI PROPUNERI ________________________________ ___ 38

6.1. Reglementari financiare _______________________________________________ 38

6.2. Implementarea programelor pilot ________________________________________ 38

6.3. Avutia neta a statului _________________________________________________ 38

6.4. Ins trumente financiare ________________________________ ________________ 38

6.5. Managementul proiectului _____________________________________________ 39

6.6. Calendarul ________________________________ _________________________ 39

3
INTRODUCERE

Ministerul Finantelor Publice din Romnia a demarat actiunea de introducere a unui sistem bazat
pe contabilitatea de angajamente pentru institutiile publice, ncepnd cu anul 2003. Regulile
contabile care vor fi adoptate se vor baza pe Directivele europene nr. 4 si nr. 7 si Sistemul
European de Conturi (ESA 95).

Adoptarea pentru Guvern si ntreprinderile controlate de stat a contabilitatii de angajamente

bazata pe un set similar de politici sau Principii Contabile General Acceptate (GAAP)
reprezinta un beneficiu. Acest raport reliefeaza regulile contabile prevazute n legislatia n
vigoare si pasii necesari pentru a decide si implementa un set de reguli bazate pe GAAP
pentru uzul sectorului public. Aceste reguli reflecta cerintele contabile si de prezentare a
informatiilor la nivelul Uniunii Europene si ale Standardelor Internationale de Contabilitate
pentru Sectorul Public (IPSAS), cerintele legii si rationamentul profesional acumulat al
Curtii de Conturi si al contabililor profesionisti din Romnia.

Acesta este un studiu independent care examineaza filozofia si calendarul tranzitiei catre
contabilitatea de angajamente. n acelasi timp a adoptat o abordare hotarta pentru a stabili baza
pentru pregatirea situatiilor financiare. Un prim obiectiv este de a codifica si inventaria un set de
reguli GAAP adecvate pentru sectorul public din Romnia. n continuarea unei lucrari suplimentare
importante depuse, un alt obiectiv posibil este implementarea GAAP n sectorul public pentru
ntreprinderile controlate de catre stat pna n anul 2006, cu implementarea sistemului complet al
conturilor apartinnd contabilitatii publice doi ani mai trziu.

Realizarea calendarului depinde n principal de acceptarea politicilor GAAP si de adoptarea

legislatiei pentru reflectarea acestora n Legea contabilitatii.

Punctul de plecare

Ministerul Finantelor Publice a implementat deja cu succes Legea contabilitatii nr.82/1991 pentru
societati comerciale, banci, societati de asigurari, institutii publice etc. n continuare, obiectivul sau
este de a continua adoptarea standardelor internationale pentru institutiile publice.

4
Pentru a realiza tranzitia la contabilitatea de angajamente este importanta nceperea n timp util a
pregatirilor la nivel national. Cei mai importanti pasi initiali sunt:

?? Lansarea programelor de pregatire n contabilitate, tehnologia informatiei si terminologie;

?? Stabilirea contactelor la nivel de expert n UE si statele membre;
?? Evaluarea calitatii sistemului actual bazat pe contabilitatea de casa n lumina Directivelor
europene nr. 4 si nr. 7 si ale Standardelor Internationale de Contabilitate pentru Sectorul Public
(IPSAS).

Procesul de tranzitie se mbunatateste daca exista un mandat clar sustinut prin angajament politic,
de catre institutiile centrale si persoanele oficiale -cheie, cu resurse adecvate: umane, tehnice,
tehnologia informatiei si financiare. Un bun management global al proiectelor este vital. Se
asteapta un progres satisfacator n Romnia cu sprijinul Ministerului Finantelor Publice angajat sa
propuna legislatia adecvata necesara furnizarii unei ratificari formale catre noul sistem de
contabilitate bazat pe angajamente.

Cadrul legal

n completarea Legii contabilitatii nr. 82/1991, prevederile fundamentale reglementeaza sistemele

de contabilitate pentru guvern, ntreprinderile aflate n proprietatea statului si societati comerciale.
Aceste prevederi detaliaza anumite principii contabile, dintre care unele sunt adoptate de catre
institutiile publice. n capitolul II este realizata o comparatie a principalelor regle mentari continute
n acquis-ul comunitar si legislatia romneasca. Romnia respecta n toate aspectele importante
reglementarile n vigoare n Uniunea Europeana referitoare la pregatirea conturilor
guvernamentale, La rndul sau, Uniunea Europeana este anga jata sa adopte standardele
internationale de contabilitate (SIC). Principiile contabile continute n sistemul legal n vigoare n
Romnia trebuie extinse si redefinite pentru a reflecta GAAP si apoi adoptate printr-o noua
legislatie de catre ntreprinderile aflate n proprietatea statului si guvern.

Beneficiile contabilitatii de angajamente

Sistemul contabilitatii de angajamente bazat pe GAAP mbunatateste managementul financiar al

entitatilor raportoare n urmatoarele aspecte:

?? Esalonarea eficienta a resurselor controlate de catre entitate;

5
?? Evaluarea performantei n particular pentru entitati, care concureaza pe piete similare;
?? Situatia pozitiei financiare a guvernului cu privire la active si obligatii (patrimoniu);
?? Asigurarea controlului financiar prin masurarea performantei trecute pentru furnizarea unei
baze pentru deciziile viitoare.

Un beneficiu este de a mbunatati informatia statistica pentru factorii de decizie interni si pentru
organismele internationale cum ar fi FMI si OECD.

Un alt beneficiu este de furnizare a unui sistem al responsabilitatii, care poate fi folosit de
Parlament n ultima instanta pentru evaluarea performantei aflate n responsabilitatea guvernului.

Stabilirea procedurilor contabile si a rezultatelor relevante pentru finantarea de la UE

mbunatateste eficienta si viteza investitiilor interne.

De noul sistem contabil beneficiaza si alti utilizatori potentiali. Guvernul detine o parte
semnificativa a tuturor ntreprinderilor si adoptarea politicilor bazate pe GAAP va mbunatati
abilitatea acestor entitati de a cauta finantare n sectorul privat.

Aspecte de avut n vedere

Periodizarea tranzitiei

Tranzitia catre sistemul complet al conturilor apartinnd contabilitatii publice bazat pe angajamente
este o sarcina care va fi esalonata de-a lungul mai multor ani (estimata la 6-7 ani). Pentru a
mbunatati succesul implementarii se recomanda ca perioada de tranzitie sa fie mpartita n
perioade distincte, n care ntreprinderile aflate n proprietatea statului, ca entitati separate sa fie
primele care sa utilizeze contabilitatea de angajamente bazata pe GAAP. Adoptarea politicilor
care sunt relevante att pentru stat ct si pentru sectorul privat va urma dupa acestea.

Compatibilitatea cu UE

n cadrul UE, statele membre adopta reguli contabile care sunt diferite pentru fiecare tara n parte
si care variaza de la un sistem partial al contabilitatii de angajamente la unul complet. O ilustrare a
ctorva dintre diferente att n UE ct si pe plan mondial sunt prezentate n Anexa 1. Acest raport
se bazeaza pe recomandarea ca Romnia sa-si dezvolte propriile GAAP, care sa fie n

6
concordanta cu actualele reguli europene, dar care sa fie n acelasi timp adecvate circumstantelor
tarii si sectorului sau public. Este evident ca de -a lungul perioadei de tranzitie chiar regulile
europene se vor modifica pe masura mbunatatirii practicii si aderarea unor noi state. Documentul
de lucru european pentru modernizarea procedurilor contabile face referire la mbunatatirea
sistemelor de contabilitate divizate ntre contabilitatea bugetara si de angajamente. Acesta se
refera la sistemul contabilitatii integrate. Acest document UE propune ntr-un mod clar adoptarea
principiilor provenite din IPSAS11. O lista a standardelor IPSAS prezentate sintetic se gaseste n
Anexa2.

Chestiuni legale si administrative

O clasificare a conturilor n scopul redactarii situatiilor financiare deriva din legea fundamentala. n
scopul tranzitiei la contabilitatea de angajamente va fi necesara adoptarea legislatiei care sa
permita ca descrierile codificate ale operatiunilor continute n diverse reglementari sa fie modificate
astfel nct sa reflecte noile modalitati de prezentare solicitate. Toate formularele oficiale si toate
procesele cerute pentru reflectarea operatiunilor vor fi modificate pentru a ilustra aceste schimbari.

Programul consolidarii

Se apreciaza ca implementarea sistemului complet al conturilor apartinnd contabilitatii publice va

implica consolidarea informatiei financiare a societatilor comerciale precum si a administratiei
centrale si locale. Aceasta actiune nu a mai fost nfaptuita pna n prezent pentru institutiile publice
din Romnia si se asteapta ca aceasta sa reprezinte un proces ndelungat, n special datorita
includerii informatiilor locale si regionale. n acest fel, se propune ca includerea sistemului complet
al conturilor apartinnd contabilitatii publice sa urmeze dupa adoptarea GAAP pentru institutiile
publice n anul 2006.

Consultarea

n scurta perioada avuta la dispozitie pentru efectuarea acestui studiu a fost pregatit un chestionar
pentru a fi trimis Ministerului Finantelor Publice, Ministerului Integrarii si Curtii de Conturi.
Distribuirea acestor chestionarea a coincis cu perioada de vacanta si raspunsurile nu au sosit n
timp util pentru pregatirea acestui raport. Consideram ca este importanta participarea acestor
institutii n pregatirea politicilor bazate pe GAAP. n plus, se recomanda ca alti experti nationali

1
IPSAS1 Prezentarea situatiilor financiare

7
cum ar fi Corpul Expertilor Contabili Autorizati si alti experti din afara tarii, din statele membre, sa
fie consultati ca parte a programului de tranzitie.

Costul contabilitatii de angajamente

Raportul a examinat costurile de ncepere si de continuare ale introducerii contabilitatii de

angajamente.

Concluzia este ca acestea nu sunt prohibitive. Nu este posibila prezentarea n costuri a celor
induse de modificarile standardelor si directivelor UE, care sunt prevazute sa se modifice dupa o
anumita perioada de timp. Domeniile luate n considerare n estimarea costurilor sunt ce le cu
pregatirea personalului, tehnologia informatiei, costurile de oportunitate, dezvoltare tehnica si
consultarea expertilor straini.

Costul total estimat realist pentru implementarea sistemului contabilitatii de angajamente este de
aproximativ 3,8 milioane EURO. Costurile anuale estimate pe aceeasi baza sunt de aproximativ
900000 EURO.

Aceste costuri vor fi cuprinse n bugetul de stat si este probabila finantarea partiala a costurilor de
dezvoltare de catre UE si alte organisme internationale. Costurile estimate au fost calculate pe
baza indicilor statistici, n conformitate cu ESA 95 si fac parte din tranzitia la contabilitatea de
angajamente neformnd o componenta distincta a costurilor de dezvoltare. Costurile anuale de
implementare se vor reduce semnificativ dupa perioada de tranzitie datorita familiarizarii cu
procesul tranzitiei , utilizarea hardware-ului, software-ului si sistemelor IT si economiilor de scara.

Conducerea procesului

Studiul a identificat unele aspecte mai largi care pot afecta tranzitia la sistemul de contabilitate de
angajamente:
- exista factori care pot influenta natura si viteza tranzitiei catre contabilitatea de
angajamente;
- adoptarea contabilitatii de angajamente att pentru entitatile individuale care formeaza
sectorul public ct si pentru guvern ca ntreg;
- rolul de auditor extern al Curtii de Conturi.

8
Concluzii si propuneri

La pregatirea acestui raport am inclus un numar de propuneri pentru ca Romnia sa -si

maximizeze beneficiile potentiale ce decurg din tranzitia la contabilitatea de angajamente. Acestea
includ urmatoarele:

??Reglementari financiare
Pregatirea si validarea conturilor prin procesul de auditare si a politicilor adoptate vor mbunatati
mediul reglementarilor financiare att pentru guvern ct si pentru entitatile pe care le controleaza.

??Implementarea programelor pilot

Anterior implementarii complete a propunerilor pentru contabilitatea de angajamente n sectorul
public este important ca programele pilot sa fie implementate att n cadrul entitatilor independente
ct si n cadrul departamentelor guvernamentale pentru evaluarea gradului de dificultate si a
oricarei probleme potentiale care poate aparea.

??Avutia neta a statului

Pentru prima data n istoria sa Romnia va fi n pozitia de a inventaria, nregistra si estima
ansamblul activelor minus obligatiile asociate.

??Instrumente financiare
Noul sistem contabil va permite Romniei un acces mai bun la fondurile si subventiile externe.
Aceasta poate conduce la dezvoltarea instrumentelor financiare cum ar fi obligatiunile
guvernamentale, titlurile si instrumentele derivate, care pot asista n accesarea unor noi surse de
fonduri internationale.

Ministerul Finantelor Publice a stabilit ca termen anul 2003 pentru armonizarea standardelor
cu cele ale Uniunii Europene n sectorul public. Aceasta ar trebui sa fie tratata ca prim
stadiu al implementarii unui sistem de contabilitate de angajamente complet bazat pe
GAAP romnesti. Obiectivul este de a respecta termenul de 2006 pentru implementarea
regulilor GAAP pentru ntreprinderile aflate n proprietatea statului, nainte de adoptarea
acestor politici la nivelul tuturor entitatilor controlate de guvern.

9
CAPITOLUL I: PUNCTUL DE PLECARE

Fara o informatie si sisteme de raportare corecte, organizatiile nu au resurse potrivite pentru un

management adecvat. Guvernul are responsabilitatea de a se asigura ca sistemele contabile
satisfac nevoile organizatiei. Romnia are avantajul distinct n aceea ca baza tranzitiei la
contabilitatea de angajamente exista deja aplicata ntr-un anumit numar de domenii.

n prezent exista cteva tipuri de sisteme contabile adoptate si acestea includ: contabilitatea de
casa, contabilitatea de angajamente si contabilitatea de angajamente modificata. Principiile
necesare pentru implementarea unui sistem bazat pe angajamente sunt utilizate n contabilitatea
societatilor comerciale si n anumite servicii controlate de catre guvern cum ar fi cele bancare si de
asigurari. Acest raport propune ca sistemul contabilitatii de angajamente mbratisnd GAAP
romnesti sa fie adoptat la pregatirea tuturor conturilor guvernamentale.

Pentru stabilirea lucrarilor care trebuie efectuate n pregatirea conturilor bazate pe angajamente
este necesara identificarea si inventarierea fundamentelor pe baza carora sunt pregatite conturile
n Romnia si a celor care sunt adoptate n pregatirea conturilor n sectorul public.

Legea contabilitatii 82/1991 si metodologia sa de aplicare stipuleaza necesitatea adoptarii

contabilitatii de angajamente. Principiile care stau la baza cerintelor fundamentale sunt
asemanatoare cu IAS recunoscute. Conturile sectorului public adopta unele dintre ele. Pentru a
furniza o prezentare fidela a situatiilor financiare, guvernul Romniei trebuie sa redefineasca
aceste principii pentru a reflecta P
I SAS1 si sa le adopte n bloc. Un sumar al cerintelor de
reglementare pentru a urma IPSAS este prezentat mai jos.

Pentru a furniza o prezentare fidela politicile contabile ar trebui sa fie :

?? relevante pentru nevoile de luare a deciziei;

?? demne de ncredere n aceea ca:
?? reprezinta fidel performanta si pozitia financiara a entitatii;
?? reflecta substanta economica a evenimentelor si tranzactiilor, nu numai n forma lor
legala;
?? sunt neutre, ceea ce nseamna fara abateri;
?? sunt prudente;
?? sunt complete n toate aspectele materiale.

10
Principiul continuitatii activitatii
Componentele averii nete numita n Romnia patrimoniu trebuie sa fie considerate n lumina
destinatiei lor finale specifice, n continuarea aplicarii lor n termenii unitatii lor.

Principiul prudentei
Supraevaluarea activelor si subevaluarea pasivelor trebuie evitata.

Pe scurt, numai veniturile realizabile nainte de sfrsitul anului pot fi recunoscute ulterior, adica,
orice venit potential sau venit restrictionat de anumite conditii este exclus. n acelasi timp, pentru a
se asigura ca numai veniturile realizate sunt recunoscute, orice cheltuiala potentiala aflata n
relatie cu riscurile sau pierderile eventuale care pot aparea n timpul anului curent sau aparute n
cursul anilor anteriori constate de catre institutii trebuie sa fie prevazute n conturi.

Principiul permanentei metodelor

Prezentarea situatiilor financiare si metodelor contabile utilizate nu pot fi modificate arbitrar de-a
lungul timpului. Pentru a furniza informatii istorice comparabile, att timp ct motivele care stau la
baza alegerii metodelor contabile se pastreaza, acestea nu ar trebui modificate fara a se tine
seama de principiile implicate. Mai mult, orice modificare a metodelor contabile trebuie sa fie
justificata n notele la bilantul contabil.

Principiul necompensarii
Toate veniturile si cheltuielile din buget si din conturi sunt nregistrate la valoarea bruta, adica fara
deducerea vreunei obligatii asociate, care la rndul ei trebuie evidentiata n situatiile financiare.

Pentru a realiza o imagina fidela a entitatii, urmatoarele principii trebuie sa fie, de asemenea,
aplicate la pregatirea conturilor:

Contabilitatea de angajamente
Veniturile si cheltuielile trebuie recunoscute n concordanta cu fluxul real de bunuri si servicii si nu
atunci cnd numerarul este ncasat sau platit. Cheltuielile si veniturile bugetare sunt recunoscute
cnd documentele legale corespunzatoare sunt ntocmite, de exemplu, n cazul cumpararii sau
vnzarii de bunuri atunci cnd are loc transferul titlului de proprietate. La sfrsitul anului financiar
toate cheltuielile aparute pna la momentul separarii ntre exercitii trebuie recunoscute chiar daca
documentele legale nu au fost ntocmite. Daca fluxul real de bunuri si servicii nu poate fi identificat,

11
veniturile si cheltuielile vor fi recunoscute atunci cnd cresterile activelor, obligatiilor sau corectiilor
de valoare sunt constatate.

Prevalenta substantei asupra formei

Implica identificarea clara a substantei economice si impactul n fiecare ca z. Forma legala
adoptata nu ar trebui sa submineze prezentarea adecvata a tranzactiilor si evenimentelor care au
avut loc.

Principiul importantei relative

Fiecare suma importanta relativ trebuie sa fie prezentata separat n situatiile financiare. Sumele
nesemnificative trebuie agregate cu sumele similare.

Procesul de tranzitie de la sistemul contabilitatii de casa la cel de angajamente solicita pregatirea

situatiilor financiare pentru a furniza o imagine fidela si sincera a avutiei nete, situatiei financiare,
implementarii bugetului si rezultatelor anului.

Un sumar al stadiului actual al sistemului contabilitatii publice din Romnia este prezentat n
Anexa 3.

12
CAPITOLUL II CADRUL LEGAL ACTUAL AL ROMNIEI SI UE

2.1. Cadrul legal al UE

Reglementarile b ugetare si contabile din cadrul UE pot fi gasite n tratatele de creare a Comunitatii
si a ctorva reglementari si directive ulterioare.
Printre cele mai importante sunt:

?? Regulamentul financiar din 21 decembrie 1977 aplicabil bugetului general al Comunitatii

Europene pentru a alcatui procedurile ntocmirii, adoptarii si implementarii bugetului Uniunii
Europene, amendat prin mai multe reglementari ale Consiliului, ultima fiind Regulamentul
Consiliului nr. 2673/1999 din 13 decembrie 1999. Cele mai importante prevederi referitoare la
reglementarea financiara n UE a fost adoptata n decembrie 1977 si prezentata n Jurnalul
Oficial L356.

Bugetul Comunitatilor Europene este instrumentul care stabileste prognoze si autorizeaza n avans
veniturile si cheltuielile estimate ale Comunitatilor pentru fiecare an. Alocarile bugetare sunt
autorizate pe durata unui an financiar. Nici o cheltuiala nu poate figura n plus fata de alocarile
autorizate.

Alocarile bugetare pentru angajamente acopera, pentru exercitiul financiar curent, costul total al
obligatiilor juridice asumate pentru activitati a caror desfasurare se extinde pe mai mult de un
exercitiu financiar.

Alocarile bugetare sunt folosite n conformitate cu principiile economiei si ale unei bune gestionari
financiare.

Sub rezerva dispozitiilor art. 22, toate veniturile si cheltuielile estimate se nregistreaza n totalitate
n buget si n conturi fara nici o ajustare ntre ele.

Nu se colecteaza nici un venit si nu se efectueaza nici o cheltuiala care nu este nregistrata ntr-un
articol din buget.
Exercitiul financiar curge de la 1 ianuarie pna la 31 decembrie.

13
Bugetul si rectificarile ulterioare adoptate n forma lor finala vor fi publicate n Jurnalul Oficial al
Comunitatii Europene, la cererea Presedintelui Pa rlamentului European. Bugetul va fi ntocmit n
unitati europene de cont (EUA).

Introducerea este urmata de urmatoarele sectiuni: prezentarea bugetului, care stabileste cadenta
redactarii bugetelor pentru Parlament, Consiliu, Curtea de Justitie, Curtea de Conturi, Comitetul
Economic si Social si prezentarea n fata Comisiei; structura bugetului, n care se stabileste ca
bugetul consta ntr-o situatie generala a veniturilor Comunitatii si a categoriilor specifice si
implementarea bugetului.

Bugetul este aplicat n conformitate cu principiul ca ordonatorii de credite si contabilii-sefi sunt

persoane diferite.

Ajustarea unor deduceri care pot fi facute (ex. : din facturi, amenzi impuse unei parti contractante
si ajustari ale diverselor sume platite din greseala) reprezinta un drept limitat.

Venitul bugetar, gestionarea fondurilor disponibile

Toate masurile care pot da nastere la sau modifica un debit catre Comunitati trebuie precedate de
o propunere din partea ordonatorului de credite responsabil.

Angajarea , validarea, autorizarea si plata cheltuielilor

Toate masurile care pot da nastere la cheltuieli bugetare trebuie sa fie precedate de o propunere
de angajamente a cheltuielilor din partea ordonatorului de credite. Se poate nregistra o
angajamente provizorie n ceea ce priveste cheltuielile curente.

ncheierea de contracte, inventare, contabilitate

Inventare de bunuri mobiliare si imobiliare
Trebuie sa se tina inventare permanente cantitative ale tuturor bunurilor mobiliare si imobiliare
apartinnd Comunitatilor n conformitate cu un model ntocmit de Comisie. Se trec n acele
inventare numai bunurile mobiliare care depasesc o valoare specifica mentionata n masurile de
punere n aplicare mentionate. Fiecare institutie isi efectueaza propria inspectie, care sa
stabileasca daca nregistrarile din inventar corespund realitatii.

14
Conturile
Conturile trebuie tinute n unitati europene de cont prin metoda n dubla partida, pe baza anului
calendaristic. Ele reflecta toate veniturile si cheltuielile pentru exercitiul financiar respectiv si se
autentifica prin documentele justificative. Contul de venituri si cheltuieli si bilantul contabil se
ntocmesc n unitati europene de cont.

Atributiile ordonatorilor de credite, ale controlorilor financiari, ale contabililor-sef si ale

administratorilor de fonduri n avans

Ordonatorii de credite se fac raspunzatori disciplinar si, daca este cazul, pecuniar, atunci cnd
constata creante de recuperat sau cnd emit ordine de recuperare a creantelor, contracteaza
cheltuieli sau semneaza ordine de plata fara sa se conformeze prezentului regulament financiar si
reglementarilor sale de punere n aplicare. La fel, daca omit ntocmirea unui act de constatare a
unei creante sau daca neglijeaza sau ntrzie fara justificare emiterea ordine de recuperare a
creantelor.

Prezentarea si auditarea conturilor

Comisia deschide, pna la 1 iunie al anului urmator, un cont de venituri si cheltuieli al

Comunitatilor Europene care trebuie sa includa urmatoarele documente clasificate dupa
nomenclatorul bugetar: T

Tabelul de venituri cuprinde:

- venitul estimat pentru exercitiul financiar;
- amendamente la estimarile de venit ca rezultat al rectificarilor de buget;
- venitul colectat n exercitiul financiar curent;
- creante de colectat din exercitiul financiar precedent;,
- creante stabilite n cursul exercitiului financiar;
- sume ramase de colectat la sfrsitul exercitiului financiar.
Tabele cu dinamica alocarilor bugetare pentru exercitiul financiar curent, facnd distinctie ntre
alocarile pentru angajamente, alocarile pentru plati si alocarile nediferentiate, indica alocarile
intrate n si taxabile exercitiului financiar. Daca este cazul, la acest tabel se anexeaza o situatie cu
soldurile si platile brute provenind din tranzactiile mentionate la art. 22 alin. (2);

15
Tabele cu utilizarea alocarilor disponibile din exercitiile financiare anterioare care indica suma
alocarilor mentinute sau reportate, facndu-se distinctie ntre alocarile pentru angajamente,
alocarile pentru plati si alocarile nediferentiate.
Trebuie anexat un document cu operatiunile de capital si gestiunea datoriilor, indicnd:
- valoarea totala a mprumuturilor aprobate;
- valoarea totala a rambursarilor efectuate la mprumuturile contractate si a costurilor acestor
mprumuturi;
- valoarea mprumuturilor contractate;
- valoarea totala a rambursarilor de capital si a platilor de dobnzi la mprumuturile acordate.

O data la trei luni si cel mai trziu n luna care urmeaza trimestrului, iar n cazul trimestrului patru,
cel mai trziu n luna care urmeaza nchiderii exercitiului financiar, fiecare institutie nainteaza
Curtii de Conturi documentele de fundamentare a conturilor, n special documentele si certificatele
privind aplicarea corecta a dispozitiilor care reglementeaza aplicarea bugetului, privind
angajamentele si platile, la stabilirea si colectarea veniturilor, conform dispozitiilor art. 19 din
Regulamentul Consiliului (CEE, Euratom, CECO) nr. 2891/77 si art. 80 din prezentul regulament
financiar. Curtea de Conturi poate interoga fiecare institutie cu privire la documentele de
fundamentare mentionate anterior.

?? Regulamentul nr. 3418/93 cu privire la executarea anumitor dispozitii ale Regulamentului

Financiar din 21 decembrie 1977; reglementarilor aplicabile diferitelor Fonduri europene de
dezvoltare; acorduri, declaratii si decizii cu privire la disciplina si procedurile bugetare;

?? Directiva a Patra a Consiliului 78/660/EEC din 25 iulie 1978 cu privire la conturile anuale ale
anumitor tipuri de companii, care se bazeaza pe Articolul 54(3) al tratatului cu privire la
conturile anuale a anumitor tipuri de companii prezentata n Jurnalul Oficial L 222.

Directiva reglementeaza coordonarea recomandarilor nationale cu privire la prezentarea si

continutul conturilor si raporturilor anuale, metodele de evaluarea utilizate si publicarea lor n
legatura cu anumite entitati cu raspundere limitata cu importanta speciala pentru membri si terti.
Directiva stabileste cerintele legale cum ar fi ntinderea informatiei financiare care ar trebui sa fie la
dispozitia opiniei publice. Conturile anuale trebuie sa dea o imagine fidela si onesta a activelor si a
obligatiilor entitatii, pozitiei financiare, profitului si pierderii. Este necesara prescrierea unei structuri
obligatorii pentru bilantul contabil, contul de profit si pierdere, precum si un continut minim al
notelor la conturile si raportul anual.

16
Directiva inventariaza diferite metode de evaluarea a activelor si obligatiilor care trebuiesc
coordonate astfel nct conturile anuale sa prezinte o informatie comparabila si echivalenta.
Conturile anuale trebuiesc auditate de catre persoane autorizate a caror calificare minima sa faca
subiectul unei coordonari ulterioare, numai entitatile de dimensiune mica pot fi scutite de
obligativitatea acestui audit. n scopul consolidarii, directiva recomanda ca fiind de dorit ca ,
conturile grupului sa furnizeze o imagine fidela a activitatilor grupului ca ntreg.
?? Directiva a Saptea a Consiliului 83/349/CE din 13 iunie 1983 bazata pe Art.54(3) (g) din
Tratatul privind Conturile Consolidate.

Directiva formuleaza precizari privind coordonarea legislatiei nationale care guverneaza conturile
anuale ale anumitor tipuri de societati; multe societati fac parte din grupuri de societati; trebuie
intocmite conturi consolidate pentru ca informatia financiara referitoare la astfel de grupuri de
societati sa poata fi comunicata membrilor si tertilor; trebuie coordonata legislatia nationala privind
conturile consolidate in scopul realizarii obiectivelor de comparabilitate si echivalentei informatiei
pe care societatile trebuie sa o publice in cadrul Comunitatii.

?? Directiva Consiliului 86/635/EEC din 8 decembrie 1986 referitoare la conturile anuale si

consolidate a bancilor si ale altor institutii financiare;

?? Directiva Parlamentului si Consiliului European care aduce modificari directivelor 78/660/EEC,

83/349/EEC si 86/635/EEC cu privire la regulile de evaluare a conturilor anuale si consolidate
ale anumitor tipuri de societati, precum si ale bancilor si altor institutii financiare.

2.2. Cadrul legal n Romnia

n Romnia, prezentarea situatiilor financiare si anumitor aspecte ale auditului si controlului

financiar sunt formulate ntr-un set de legi si ordonante. Acestea sunt actualizate n mod regulat si
schimbarile si revizuirile devin operative atunci cnd sunt publicate n Monitorul Oficial. Un rezumat
al principalelor acte normative care acopera reglementarea conturilor publice si al ntreprinderilor
controlate de catre stat sunt prezentate mai jos:

?? Legea contabilitatii nr. 82/1991, cu modificarile si completarile ulterioare, republicata n M.Of. al

Romniei nr. 20 din 20 ianuarie 2000, prezinta cerintele organizarii contabilitatii si raspunderea
civila si penala a contabilului;

17
?? Legea privind finantele publice nr. 500/2002 publicata n M.Of. nr. 597 din 13 august 2002.
Reglementeaza principiile, cadrul legal si procedurile cu privire la formarea, administrarea,
alocarea si utilizarea fondurilor publice ca si responsabilitatile institutiilor publice implicate n
procesul bugetar.

?? Ordonanta pentru modificarea si completarea Legii contabilitatii nr.82/1991 nr. 61 , publicata n

M.Of. nr. 531 din 31 august 2001;

?? Legea privind finantele publice locale nr. 189, cu modificarile si completarile ulterioare,
publicata n M.Of. nr. 404 din 22 octombrie 1998, stabileste principiile de baza n formarea,
utilizarea si controlul fondurilor publice apartinnd comunitatilor locale;

?? Hotarrea Guvernului Romniei privind organizarea si functionarea Ministerului Finantelor

Publice, cu modificarile si completarile ulterioare, publicata n M.Of. nr. 12 din 10 ianuarie 2001;

?? Legea p rivind organizarea si functionarea Curtii de Conturi nr. 94, publicata n M.Of. 224 din 9
septembrie 1992, cu modificarile si completarile ulterioare, defineste rolul si sfera auditului extern,
modul de organizare si functionare a acestuia, precum si procedurile jurisdictionale de recuperare
a fondurilor publice utilizate nelegal. A fost aprobata de catre Parlament, Legea nr. 77/2002 de
modificare si completare a Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi;

?? Ordonanta Guvernului nr. 6 care modifica si completeaza Ordonanta de urgenta nr. 63/1999 cu
privire la gestionarea fondurilor nerambursabile si a fondurilor de co -finantare acordate Romniei
de catre Comunitatea Europeana (M.Of. nr. 70/31.01.2002);

?? Legea nr. 301 care aproba Ordonata Guvernului nr. 119/1999 privind auditul intern si controlul
financiar preventiv (M. Of. Nr. 339/23.05.2002);

?? Ordonanta de Urgenta nr. 21/2002 cu privire la managementul localitatilor urbane si rurale (M.
Of. Nr. 86/01.02.2002);

?? Ordonanta Guvernului nr. 35 care aproba cadrul legal al functionarii consiliilor comunale (M.
Of. nr. 70/02.02.2002);

18
?? Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 9 care modifica Legea nr. 326/2001 privind
administrarea serviciilor publice comunale (M.Of. nr. 120/14.02.2002);

2.3. Cadrul legal Romnia UE

Cu privire la a patra si a saptea directiva cuprinznd recomandarile pentru societatile cu

raspundere imitata. Baza de angajament a contabilitatii adopta un numar de principii continute n
Legea romna a contabilitatii nr. 82/1 991.

n legatura cu pregatirea conturilor publice: Romnia necesita o revizuire de mica amploare pentru
ndeplinirea cerintelor actuale ale UE:
- O raportare mai frecventa, la trimestru si nu la an;
- Schimbari ale clasificarilor bilantiere, pozitiilor din contul de profit si pierdere;
- Adoptarea unei monede diferite: euro;
- Acordul cu privire la principiile contabile fundamentale;

Exista cteva asemanari ntre sistemul romnesc si reglementarile si practica europeana:

- control bugetar detaliat;
- necompensarea ntre active si obligatii;
- subiect de audit pentru Curtea de Conturi;
- inexistenta contabilitatii de angajamente,
- inventarieri anuale.

Stadiul actual al sistemului contabilitatii publice din Romnia este prezentat pe scurt n Anexa 3.
Pe baza acestui cadru legal este evident ca Romnia are capacitatea prezenta n cadrul sistemului
de contabilitate a sectorului public sa adopte reglementarile fara modificari substantiale. n acord
cu obiectivele afirmate ale UE, misiunea Romniei este de a orienta ntregul sistem al conturilor
guvernamentale catre un sistem al contabilitatii de angajamente care sa adopte GAAP.

19
CAPITOLUL III: BENEFICIILE CONTABILITATII DE ANGAJAMENTE

n general se accepta faptul ca informatia continuta n rapoartele ntocmite pe baza de

angajamente este utila att pentru responsabilitatea publica ct si pentru luarea deciziilor.
Rapoartele financiare ntocmite pe baza de angajamente permit utilizatorilor:

- evaluarea responsabilitatii pentru toate resursele pe care entitatea le controleaza si

consumarea acestor resurse;
- evaluarea performantei, pozitiei financiare si fluxurilor de trezorerie ale entitatii; si
- luarea deciziilor n legatura cu furnizarea resurselor sau demararea unor afaceri cu entitatea.

La un nivel mai detaliat, raportarea pe baza de angajamente:

- arata modul n care guvernul a finantat activitatile sale si si-a satisfacut nevoile de lichiditati;
- permite utilizatorilor sa evalueze capacitatea continua a guvernului de a -si finanta activitatile si
de a-si onora obligatiile si angajamentele;
- arata pozitia financiara a guvernului precum si schimbarile n pozitia financiara;
- ofera guvernului oportunitatea de a demonstra managementul adecvat al resurselor sale;
- este utila n evaluarea performantei guvernului n termenii costurilor serviciilor sale, eficientei sii
realizarilor sale.

3.1. Evaluarea pozitiei financiare a guvernului

Contabilitatea pe baza de angajamente furnizeaza informatii despre pozitia financiara generala a

unei entitati si nivelurile curente ale activelor si obligatiilor. Guvernului i sunt necesare aceste
informatii pentru:

- fundamentarea deciziilor n legatura cu fezabilitatea finantarii serviciilor pe care doreste sa le

furnizeze;
- a demonstra publicului responsabilitatea asumata pentru managementul activelor si obligatiilor
recunoscute n situatiile financiare;
- planificarea cerintelor viitoare de fonduri pentru ntretinerea si nlocuirea activelor;
- planificarea rambursarilor sau onorarea obligatiilor existente; si
- gestionarea pozitiei de lichiditati si a cerintelor financiare.
Contabilitatea de angajamente obliga organismele publice sa mentina nregistrarile complete ale
activelor si obligatiilor. Contribuie la un management mai bun al activelor; inclusiv o ntretinere mai

20
buna, politici de nlocuire mai adecvate, identificarea si valorificarea surplusurilor de active, precum
si un management mai bun al riscurilor, ca de exemplu pierderi datorate fraudei sau daunelor.
Identificarea activelor si recunoasterea deprecierii i ajuta pe manageri sa nteleaga impactul
utilizarii activelor fixe n furnizarea serviciilor si i ncurajeaza pe acestia n luarea n considerare a
cailor alternative la gestionarii costurilor si furnizarii serviciilor.

Contabilitatea de angajamente furnizeaza un cadru de lucru consistent pentru identificarea

obligatiilor existente precum si a celor potentiale sau eventuale. Recunoasterea obligatiilor care
sunt conforme cu definirea acestora si a criteriilor de recunoastere:
- constrnge guvernul sa cunoasca si sa planifice pentru plata toate o bligatiile recunoscute, nu
numai mprumuturile;
- furnizeaza informatii n legatura cu impactul datoriilor existente asupra resurselor viitoare;
- este imposibil sa se aloce responsabilitatea managementului pentru toate obligatiile; si
- ofera input-ul necesar guvernului pentru a evalua daca poate continua sa furnizeze serviciile
curente si amploarea pe care si-o poate permite pentru noile programe si servicii.

3.1.1. Avutia neta

Contabilitatea de angajamente pune n evidenta impactul deciziilor de finantare asupra activuluinet

si orienteaza guvernul n a avea o viziune pe termen lung n procesul de luare a deciziilor
financiare.

Informatiile n legatura cu activele nete nseamna faptul ca guvernul poate fi facut responsabil
pentru impactul financiar al deciziilor sale att asupra activelor nete prezente ct si viitoare.
Modificarea activelor nete ale unei entitati ntre doua perioade de raportare reflecta
cresterea/descresterea avutiei sale de-a lungul unui an.

Situatiile financiare ntocmite n conformitate cu cerintele contabilitatii de angajamente vor include

o situatie a pozitiei financiare care prezinta informatii despre active si obligatii. Atunci cnd activele
si obligatiile nu sunt egale, valoarea reziduala a activului net va fi raportata. Atunci cnd aceasta
valoare este pozitiva poate fi interpretata ca o resursa neta, care poate fi utilizata pentru
aprovizionari de bunuri si servicii n viitor, deci o investitie a comunitatii n entitatea care
raporteaza. Cnd valoarea este negativa poate fi vazuta ca o suma a unei viitoare impuneri fiscale
sau alte categorii de venituri fiscale, care deja sunt angajate pentru a stinge datorii sau alte
obligatii.

21
Activul net poate cuprinde unele sau toate dintre urmatoarele componente:
?? fondurile la dispozitia entitatii;
?? surplusuri sau deficite acumulate; si
?? rezerve (de exemplu, rezerva din reevaluare, rezerva din diferente de
curs valutar).

3.1.2. Performanta financiara

Contabilitatea de angajamente ofera informatii asupra veniturilor si cheltuielilor, incluznd si

impactul tranzactiilor atunci cnd numerarul nu a fost nca ncasat sau platit. O informatie clara
asupra veniturilor este esentiala pentru evaluarea impactului fiscalitatii si a altor venituri n pozitia
fiscala a guvernului si n evaluarea nevoii de mprumut pe termen lung. Informatiile asupra
veniturilor ajuta att utilizatorii ct si guvernele pentru a evalua daca veniturile curente sunt
suficiente pentru acoperirea costurilor programelor si serviciilor curente.

Guvernului i sunt necesare informatiile despre cheltuieli pentru a evalua nevoile sale de venituri,
sustenabilitatea programelor existente si costurile probabile ale activitatilor si serviciilor propuse.
Contabilitatea de angajamente furnizeaza guvernului informatii asupra costurilor complete ale
activitatilor sale, putnd fi n masura:

?? sa aprecieze consecintele n termeni de costuri aferente obiectivelor unei anumite politici

specifice si costurile mecanismelor alternative pentru atingerea acestor obiective;

?? sa decida fie finantarea productiei de servicii n cadrul sub -entitatilor guvernamentale, fie sa
achizitioneze bunuri si servicii direct de la organizatii non -guvernamentale;

?? sa decida daca taxele catre utilizatori ar trebui sa acopere costurile asociate unui serviciu;

?? sa ncredinteze responsabilitati pentru administrarea unor costuri specifice.

Contabilitatea de angajamente poate furniza informatii atunci cnd sub -entitati guvernamentale au
furnizat servicii specifice reflectate n cadrul unor bugete stabilite. Aceleasi informatii, la un nivel
mult mai detaliat, pot fi folosite n cadrul unei sub-entitati pentru managementul activitatii si al
programarii costurilor.

22
3.2. nregistrare si control

Contabilitatea de angajamente permite unei entitati individuale:

?? sa nregistreze costurile totale, inclusiv deprecierea activelor fizice si amortizarea activelor

necorporale utilizate pentru ndeplinirea activitatilor specifice;
?? sa recunoasca toate costurile legate de utilizarea fortei de munca si sa compare costurile
aferente diferitelor tipuri de angajare a fortei de munca sau optiunilor de remunerare;
?? sa evalueze cea mai eficienta cale de producere a bunurilor si serviciilor sale si a administrarii
resurselor care i-au fost delegate ca autoritate;
?? sa determine pertinenta politicilor de acoperire a costurilor; si
?? sa monitorizeze costurile actuale fata de costurile stabilite prin uget.

Fluxuri de trezorerie

Contabilitatea de angajamente furnizeaza informatii cuprinzatoare n legatura cu fluxurile curente

de trezorerie si anumite fluxuri proiectate inclusiv fluxurile de numerar asociate creantelor si
obligatiilor, n consecinta directionnd catre un management mai bun al lichiditatilor si o pregatire
exacta a bugetelor n numerar.

Contabilitatea de angajamente ofera, de asemenea, alte tipuri de beneficii:

?? beneficii macroeconomice
Formularea si monitorizarea politicii fiscale va utiliza o informatie semnificativ mbunatatita n
legatura cu conturile de resurse si conturile de angajamente ale organismele sectorului public n
vederea obtinerii unor date de cea mai buna calitate.

?? beneficii microeconomice
Exista, de asemenea, beneficii microeconomice care izvorasc din detinerea informatiilor sincere
despre impozitele ncasate, de exemplu, n termenii detinerii unei cunoasteri mai transparente si
sistematice despre impozite n sens de angajament si cunoscute ca fiind datorate si impozitele
ncasate de fapt.

?? beneficii pentru Parlament

23
Noul sistem va oferi Parlamentului informatii mbunatatite despre totalitatea veniturilor si
cheltuielilor guvernului, active si obligatii si fluxuri de trezorerie. Aceste informatii se vor referi, de
exemplu, la amplificarea sau restrngerea investitiilor n active publice sau dimensiunea si
schimbarile n obligatiile publice, ambele pe termen scurt si lung.

?? beneficii pentru platitorii de taxe

O mai mare transparenta si responsabilizare pe care noul sistem contabil le va aduce va permite o
examinare efectiva de catre public a politicilor guvernului, angajat la rndul sau, ntr-o transparenta
sporita a reglementarilor fiscale. Aceasta va facilita la rndul sau o ntelegere exhaustivade catre
public a afacerilor financiare ale guvernului si va conduce catre acordarea unei mai mari
importante rezultatelor financiare ale tuturor organismelor sectorului public.

?? beneficii pentru alti utilizatori

Finantistii si alti comentatori din mass-media, utilizatorii din societatile comerciale si universitarii
pot, de asemenea, beneficia de o analiza efectiva a politicii fiscale a guvernului facilitata de noul
sistem de contabilitate, care furnizeaza situatii care pot fi interpretate n mod inteligibil si usor de
interpretat.

24
CAPITOLUL IV: CONDUCEREA PROCESULUI DE TRANZITIE CATRE SISTEMUL
CONTABILITATII DE ANGAJAMANETE

Factorii care pot influenta natura si viteza tranzitiei catre contabilitatea de angajamente includ:

- Sistemul de guvernare si mediul politic trebuie luate n considerare, mai ales datorita
rezistentei la schimbare a modului de lucru al autoritatii locale si regionale;
- Decizia de a se concentra numai pe reforma sistemu lui de contabilitate si de a evita reforme de
mai mare amploare;
- Existenta unei nevoi de schimbare initiate de sus n jos si nu de jos n sus. De exemplu, n
Romnia se asteapta ca schimbarile sa fie dictate de nivelul nalt al autoritatii si vor fi obligatorii
pentru toate entitatile din cadrul administratiei n cadrul unor calendare fixe;
- O evaluare din timp a bazei actuale a contabilitatii utilizate de catre guvern, capacitatea
sistemelor sale informationale, integritatea si acuratetea informatiei financiare existente, n
special nregistrarea activelor si obligatiilor;
- GAAP romnesti de adoptat si sistemul utilizat n pregatirea bugetelor locale. Orice schimbare
n alcatuirea bugetelor si a procesului de aprobare a bugetelor reprezinta o componenta
majora a programului tranzitiei si va avea un impact semnificativ asupra cerintelor sistemelor
informationale;
- Sprijinul Ministerului Finantelor Publice pentru adoptarea contabilitatii de angajamente
presupune ca resursele adecvate vor fi disponibile pentru implementarea schimbarilor
furniznd un personal suficient cu necesare si cadrul organizational.

Economia romneasca ca economie n tranzitie

Economia Romniei, ca si alte economii n tranzitie este supusa unei schimbari economice si
institutionale rap ide si considera reforma managementului financiar ca un pas necesar n
redezvoltarea continua a sectorului public. Acceptarea politica a schimbarii nseamna ca reforma
extinsa (de exemplu, schimbarile majore ale sistemului managementului financiar si adoptarea
contabilitatii de angajamente pentru toate tipurile de institutii publice) este probabila.

25
4.1. Cai ale tranzitiei

4.1.1. Aplicarea reformelor pe tipuri de entitati

Este posibila proiectarea diferitelor cai ale tranzitiei pentru diferite tipuri sau dimensiuni ale
entitatilor. De exemplu, entitatilor importante le poate fi delegata autoritatea proiectarii si
supravegherii dezvoltarii propriilor sisteme l de informatii financiare, n timp ce entitatilor mici li se
poate solicita sa urmeze o cale de tranzitie stabilita centralizat incluznd implementarea sistemelor
de informatii financiare specifice. De exemplu, multe ntreprinderi controlate de catre stat utilizeaza
deja contabilitatea pe baza de angajamente. Calea tranzitiei pentru acestea se va concentra pe
asigurarea consistentei politicilor contabile si altor aspecte cu privire la consolidare.

4.1.2. Implementarea graduala

Contabilitatea de angajamente presupune recunoasterea tuturor activelor si obigatiilor care
respecta definitia acestora si ndeplineasca criteriile de recunoastere. Totusi, aceasta nu exclude
posibilitatea ca o entitate sa aleaga trecerea la contabilitatea de angajamente prin recunoasterea
treptata a activelor si obligatiilor. De exemplu, este posibila concentrarea mai nti pe
recunoasterea activelor si a obligatiilor pe termen scurt cum ar fi debitorii si creditorii.

Recunoasterea activelor corporale are loc adesea ulterior, desi recunoasterea activelor corporale
poate avea loc, de asemenea, gradual ncepnd cu acele active care sunt rapid identificate si
evaluate. Recunoasterea creantelor de ncasat care nu provin din tranzactii contractuale (impozite)
si a activelor necorporale poate fi amnata pe o perioada de timp pentru rezolvarea problemelor
asociate evaluarii acestor active.

Similar, recunoasterea obligatiilor poate avea loc n mod gradual. Datoria publica este adesea
recunoscuta prima, deoarece o institutie are de regula nregistrari precise a mprumuturilor
existente. Pensiile si alte obligatii pe termen lung pot fi recunoscute treptat .

4.1.3. Constructia bugetelor pe baza de angajamente/autorizarea

Este posibil ca bugetarea pe baza de angajamente sa fie introdusa ca parte a reformelor. Aceasta
implica modificari n construirea bugetelor si n procesul de autorizare si poate coincide cu
implementarea initiala a raportarii pe baza de angajamente.
Totusi, ntr-un anumit numar de tari, implementarea modificarilor n sistemul de construire a
bugetelor are loc ntr-o perioada de maxim doi ani dupa introducerea rapoarte lor financiare bazate
pe angajamente. Aceasta ntrziere este adesea solicitata pentru a-i asigura pe cei responsabili cu

26
autorizarea bugetelor ca noul sistem financiar poate furniza informatii demne de ncredere pe baza
carora sa se faca autorizarile .

4.1.4. Perioada de reforma

Resursele disponibile sau ntinderea angajamentului politic vor determina perioada de-a lungul
careia reforma are loc. Diferite tari au adoptat diferite perioade de tranzitie ntinzndu-se pe
perioade relativ scurte cuprinse ntre unu si trei ani la o medie de patru la cinci ani sau si mai mult.
O perioada scurta a reformei ar putea fi potrivita economiilor mici omogene, unde exista un sprijin
politic puternic si un numar limitat de entitati. O perioada medie a reformei, de exemplu , cinci ani,
este mai adecvata economiilor importante ca marime, acordnd timp pentru pregatirea planurilor
detaliate de implementare, dezvoltarea politicilor contabile, implementarea si testarea noilor
sisteme. De asemenea, furnizeaza un timp rezonabil pentru instruirea grupurilor ca, de exemplu,
functionari guvernamentali si politicieni n procesul de schimbare. Beneficiile unei perioade lungi
de implementare trebuie sa fie echilibrate fata de riscurile unei reforme obosite. Pentru Romnia,
este recomandabila o perioada medie a reformei ntinsa poate pna la sase ani.
n selectarea perioadei de timp pentru tranzitie, guvernul poate, de asemenea, sa stabileasca date
tinta sau perioade pentru realizarea diverselor aspecte a reformei. Se prevede ca ntreprinderilor
aflate n proprietatea statului sa li se solicite ndeplinirea setului de criterii mai devreme cu trei ani
ca parte a implementarii dirijate.

4.2. Tranzitia si auditul extern

Tarile membre din UE cer pregatirea situatiilor financiare auditate de catre guvern ca ntreg si/sau
de catre entitatile individuale controlate. Depinznd de tipul ales al caii de tranzitiee va fi necesara
examinarea optiunilor pentru satisfacerea cerintelor de audit n timpul perioadei de tranzitie.
Caracterul acceptabil al optiunilor va depinde de cerintele legislative. Optiunile n legatura cu
cerintele de audit n timpul perioadei de tranzitie includ:

- continuarea pregatirii situatiilor financiare auditate pe baza existenta a contabilitatii pna n

momentul terminarii tranzitiei. Aceasta ar implica pregatirea n paralel a rapoartelor pentru o
perioada de timp;
- un raport de audit care enunta conformitatea cu baza enuntata a contabilitatii. Aceasta optiune
permite unei entitati sa introduca n faze cerintele standardelor de contabilitate pe o perioada
de timp;

27
- pregatirea unui set de situatii financiare neauditate si nepublicate ca proba n curs (adesea n
paralel cu producerea unei set de situatii financiare audiate pe baza existenta a contabilitatii);
- publicarea unui set de situatii financiare neauditate ca un pas intermediar si pentru un numar
limitat de perioade de raportare; si
- publicarea unui set de situatii financiare auditate limitat..
Un guvern poate alege sa hotarasca un angajament public pentru rezolvarea acestor probleme
de-a lungul unei perioade de timp.

Planuri de implementare
Odata selectata calea tranzitiei, o entitate trebuie sa dezvolte ulterior un plan de implementare
pentru a-si putea duce la ndeplinire obiectivele sale. Anexa 4 contine punctele cheie pentru un
plan generic de implementare care indica multe dintre aspectele care trebuie avute n vedere.

4.3. Tranzitia reusita

Tranzitia catre contabilitatea de angajamente este un proiect important pentru cele mai mute
guverne. Ca orice proiect de anvergura necesita o planificare si un management atent. Tranzitia se
asteapta sa fie mai lina si mai rapida atunci cnd urmatoarele trasaturi sunt prezente;
- un mandat clar;
- angajament politic;
- angajamentul institutiilor centrale si ale celor mai importante oficialitati;
- resurse adecvate (umane si financiare);
- un management al proiectelor si o structura de coordonare eficiente ;
- capacitate tehnologica si sisteme informationale adecvate; si
- utilizarea legislatiei pentru asigurarea autoritatii formale si semnalarea angajamentului pentru
schimbare.

4.3.1. Mandat
Este important un mandat clar din partea nivelului adecvat al autoritatii stabilind ce vor cuprinde
reformele, sincronizarea asteptata si autoritatea diferitelor organisme administrative pentru
nceperea modificarilor cerute. Un mandat clar da oficialitatilor importante si institutiilor puterea de
a initia schimbarea si de a supraveghea reformele.

28
4.3.2. Angajamentul politic
Angajamentul politic al organismului de guvernare si al opozitiei este cerut n general pentru
asigurarea aprobarii initiale a modificarilor propuse si pentru a asigura suportul continuu pentru
schimbari sau cnd se ntlnesc obstacole sau opozitie. Modificarea bazei contabilitatii presupune
resurse considerabile. Daca angajamentul politic nu este stabilit la nceputul procesului, inabilitatea
surmontarii problemelor aparute mai trziu n proces poate rezulta n risipirea resurselor rare.

4.3.3. Angajamentul institutiilor centrale si a oficialitatilor cheie

Unul dintre motivele pentru care este cerut sprijinul activ si conducerea oficialitatilor
guvernamentale de nivel nalt si a politicienilor este acela ca modificarile bazei contabilitatii
mpreuna cu alte reforme ale managementului financiar, cum ar fi delegarea autoritatii pentru
resurse implica schimbari n structura puterii.

4.3.4. Resurse adecvate

O varietate de competente sunt necesare pentru conducerea si mentinerea unei schimbari catre
contabilitatea pe baza de angajamente. Identificarea tipurilor de competente cerute este necesara
si planificarea pentru asigurarea disponibilitatii acestor competente este critica pentru succesul
tranzitiei. O institutie are nevoie n general de:
- indivizi cu competente n managementul proiectelor si managementul schimbarii;
- indivizi/persoane cu o ntelegere si experienta n chestiune de politica contabila si cerinte de
sistem;
- personal cheie care ntelege legatura dintre diferitele elemente ale procesului de reforma;
- indivizi cu abilitati n nregistrarea datelor ntr-un sistem de contabilitate bazat pe angajamente
si n extragerea si interpretarea informatiei rezultate din sistem. Aceasta ar implica n mod
normal att recrutarea unui personal suplimentar ct si pregatirea suplimentara a personalului
existent; si
- finantarea adecvata pentru resursele suplimentare necesare, inclusiv suplimentarea
personalului, achizitioanrea competentelor specializate si dezvoltarea si instalarea sistemelor
de informatii financiare.

4.3.5. Managementul proiectelor

Managementul proiectelor implica n general divizarea proiectelor n partile componente, care pot fi
apoi conduse de catre indivizi cu experienta si competente adecvate. Un proiect de reforma ar
trebui sa aiba:

29
- un cadru de lucru/filozofie documentata. Abordarea convenita necesita a fi documentata pentru
a forma o baza coerenta pentru comunicarea reformelor, pentru a asista personalul n
ntelegerea motivelor schimbarii si a abordarii alese si pentru a se asigura ca implementarea
actuala este n concordanta cu aceste decizii;
- un plan formal de implementare. Natura planului de implementare va varia n functie de stilul si
marimea reformei;
- o alocare clara a responsabilitatii fiecarei sarcini si a rolurilor si responsabilitatilor a institutiilor
si oficialitatilor cheie;
- pietre de hotar a proiectului mpreuna cu proceduri de monitorizare a performantei institutiilor si
a indivizilor n raport cu aceste pietre de hotar;
- un proces de aprobare proces detaliind cine are autoritatea pentru anumite decizii specifice;
- mecanisme de comunicare si coordonarea formala pentru diseminarea informatiei si colectarea
informatiei de la institutii; si
- un buget. Costurile initiale trebuie sa fier clar identificate si cuprinse n buget. Daca institutiile
asociate tranzitiei se asteapta sa nfaptuiasca modificarile n cadrul bugetului lor existent sau n
cadrul unui buget suplimentar nominal, aceste nevoi trebuiesc clar identificate la nceputul
proiectului.

4.3.6. Capacitatea tehnologica si sistemele informationale

Adaptarea raportarii financiare de angajamente mpreuna cu ale reforme ale sectorului public
implica modificarea unei palete largi de sisteme informationale. Tranzitia catre contabilitatea de
angajamente necesita o evaluarea a tuturor sistemelor existente care sunt legate de sistemul de
raportari financiare. De exemplu, modificarile pot fi cerute urmatoarelor sisteme:
- sistemul de venituri;
- sistemul de achizitii;
- sistemul de calatorii;
- sistemul de granturi si beneficii;
- sistemul resurselor umane, sistemului de salarizarea;
- sistemul activelor fixe;
- sistemul managementului proprietatii;
- sistemul de stocuri;
- sistemul de datorii;
- sistemul bugetului; si
- sisteme nefinanciare.

30
Cu introducerea unui nou sistem al managementului financiar se va da importanta redesenarii
sistemelor de nregistrare existente pentru a se asigur ca acestea sprijina sisteme de management
financiar. Exista metode de evaluare a aranjamentelor existente. Aceste instrumente includ
utilizarea foilor de calcul de evaluare care necesita un critic pentru evaluarea unor chestiuni cum ar
fi de exemplu daca sistemul de nregistrare restrictioneaza accesul la nregistrari a personalului
neautorizat si daca un auditor poate da usor de urma tranzactiilor din documentele originale,
registrele manuale de tranzactie, jurnale si carti prin recapitulare succesiva.

4.3.7. Utilizarea legislatiei

Procesul de schitare a legislatiei si de consultare a grupurilor cheie asupra schimbarilor propuse
are un numar de beneficii. Utilizarea legislatiei demonstreaza puterea angajamentului guvernului la
schimbari. Procesul de consultare care acompaniaza de regula modificarile legislative furnizeaza
oportunitatea informarii si educarea altor partide politice si grupuri de influenta din cadrul
guvernului asupra beneficiilor schimbarilor. Schitarea legislatiei reprezinta un pas suplimentar n
procesul de planificare si dezvoltare. Acesta furnizeaza posibilitatea revizuirii schimbarilor propuse
pentru asigurarea concordantei si consistentei acestora.

4.4. Efortul concentrat pentru utilizarea nteleapta a resurselor

Aplicarea materialitatii poate avea un impact semnificativ asupra tranzitiei, n special asupra vitezei
tranzitiei. Informatia este materiala daca omisiunea sau falsitatea ar putea influenta deciziile sau
evaluarile utilizatorilor facute pe baza situatiilor financiare. De exemplu, o situatie de deschidere a
pozitiei financiare completa si precisa reprezinta unul dintre primii pasi n implementarea unui
sistem bazat pe angajamente.
Identificarea si evaluarea tuturor activelor si obligatiilor poate fi ndelungata. Totusi, este un pas
fundamental n proces, chiar daca institutia cauta un raport de audit necalificat. Bilanturile de
deschidere trebuie sa sprijine nregistrari corecte si evaluari adecvate. La stabilirea balantei de
deschidere a Situatiei Pozitiei Financiare conceptul de materialitate poate asista la identificarea
acelor active si obligatii care vor fi subiectul celui mai nalt nivel de examinare externa. Se cuvine
deci, sa se dedice mai mult timp si mai multe resurse etapelor initiale pentru identificarea si
evaluarea acestor active si obligatii dect celorlalte.

Conceptul de materialitate poate fi, de asemenea, utilizat pentru a ajuta structura procesului lui de
consolidare si la cantitatea de timp si de efort pentru calcularea ajustarilor consolidarii. Daca o
anumita categorie de tranzactii inter entitate nu este materiala, tranzactiilor nu vor trebui eliminate

31
la consolidare. n mod similar, daca diferentele ntre politicile contabile nu au un impact material nu
vor fi necesare ajustari pentru alinierea politicilor contabile ale entitatilor n cadrul situatiilor
financiare consolidate.

4.5. Construirea bugetului pe baza de angajamente

Acest studiu se concentreaza pe impactul adoptarii raportarilor financiare pe baza de

angajamente. Totusi, o discutie sumara asupra construirii bugetului pe baza de angajamente este
inclusa n aceasta sectiune deoarece un numar crescator de tari adopta bugetul de angajamente si
sistemele de autorizare. Un buget de angajamente va fi sprijinit de un set complet de situatii
financiare previzionate inclusiv o situatie proiectata a situatiei financiare, situatia performantei
financiare si situatie fluxurilor de disponibilitati. Setul complet de situatii financiare proiectate
incluznd ipotezele utilizate n pregatirea acestor situatii ce pot fi subiectul de revizuire de catre
corpul legislativ sunt n concordanta cu sau legate de cifrele prezentate n situatiile financiare.
Raportarea financiara de angajamente poate fi implementata n conjunctie cu un sistem de
constructie a bugetului bazat pe casa. Chiar atunci cnd o tara planuieste sa -si schimbe metoda
de construire a bugetului spre una de angajamente, aceasta schimbare poate fi programata pentru
una sau doua perioade ulterioare introducerii contabilitatii de angajamente.
Acesta asigura de regula acuratetea si exactitatea datelor naintea schimbarii sistemului de
constructie a bugetului. Totusi, cteva tari care au operat cu acest sistem dual au remarcat faptul
ca aceasta poate ntrzia acceptarea contabilitatii de angajamente. Utilizarea sistemului dual
necesita de asemenea reconcilieri de proportii ntre cele doua componente.

Succesul contabilitatii de angajamente este partial dependent de stimulentele oferite managerilor.

Daca managerii sunt raspunzatori pentru bugetele bazate pe casa, atunci concentrarea lor (si a
politicienilor) poate continua sa fie pe resursele de numerar, n detrimentul noii informatii de
angajamente.

4.6. Planul de conturi

Un plan de conturi este un sistem sistematic codificat de clasificare si codificarea a tranzactiilor si

evenimentelor din cadrul sistemului contabil. De exemplu, clasificarea activelor disponibila n
cadrul planului de conturi poate permite activelor sa fie clasificate dupa tip, termen (circulante sau
necirculante), centru de raspundere, localizare, etc. Acest plan de conturi include, de asemenea
,coduri pentru nregistrarea tranzactiilor contra aprobarilor bugetare.

32
Atunci cnd un numar de institutii individuale trebuie sa furnizeze informatii unei entitati centrale
pentru pregatirea situatiilor financiare consolidate sau pentru alte scopuri ale raportarii este de
regula necesar a avea un plan de conturi central. Acest plan de conturi central trebuie sa:

- satisfaca nevoie att a entitatilor individuale ct si centrale;

- sa furnizeze o structura de codificare uniforma pentru codificarea operatiunilor financiare; si
- sa permita flexibilitate pentru institutiile individuale n adoptarea acestuia la cerintele specifice.

Planul de conturi central trebuie dezvoltat la nceputul procesului pentru a da entitatilor individuale
timp sa -l adapteze propriilor nevoi. Entitatile individuale trebuie sa ncorporeze cerintele planului
lor de conturi atunci cnd precizeaza rapoartele cerute din software-ul contabil.

Impactului aderarii la UE asupra procesului de construire a bugetului, controlului si

auditului

Deoarece Romnia contempla posibilitatea devenirii membru al UE, impactul politicilor, regulilor si
reglementarilor asupra construirii bugetului national, raportarii financiare si sistemelor de audit
trebuie luate n considerare. Pregatirea Romniei n a deveni membru al UE (de exemplu,
instruirea suplimentara a personalului si dezvoltarea noilor sisteme informationale) poate fi
combinata cu succes cu reforme financiare mai cuprinzatoare. O implicare a calitatii de membru
este ca trebuie pus un accent pe sisteme interne de control si audit.

33
CAPITOLUL V: COSTURILE TRANZITIEI LA CONTABILITATEA ANGAJAMENTE

Trecerea la sistemul contabilitatii de angajamente va presupune cheltuieli pentru:

- pregatirea personalului implica t n evidenta contabila;

- pregatirea personalului implicat n utilizarea sistemului informational-contabil;
- pregatirea personalului implicat n utilizarea informatiilor furnizate de noul sistem contabil;
- modificari n cadrul legal actual;
- analiza sistemelor informatice;
- schimbari n sistemele informatice pentru a fi conforme cu cerintele noului sistem contabil;
- modificarea sistemului managerial n concordanta cu noul sistem contabil (schimbarea
structurii si continutului atributiilor, competentelor si responsabilitatilor institutiilor publice;
- modificari ale fluxurilor informationale;
- modificarea formularisticii specifice.

Cheltuielile prezentate n continuare sunt determinate n conditiile unor ipoteze.

Unele dintre cheltuieli care sunt implicate ca, de exemplu, modificarea cadrului legal si anumit
costuri administrative nu pot fi estimate n detaliu. n scopul calcularii cheltuielilor totale estimate,
aceste costuri accesorii au fost adaugate calculelor mai detaliate ntr-o marja aditionala de 20%.

Calcularea detaliata a cheltuielilor

5.1. Cheltuieli pentru pregatirea personalului implicat n sistemul contabil (inclusiv pentru
operare PC)

Ipoteze pentru estimarea cheltuielilor de pregatirea personalului:

- n conformitate cu datele din Anuarul statistic, numarul total mediu al personalului ocupat n
institutiile publice a fost n anul 2000 de aproximativ 866.000 (administratia publica,
nvatamntul de stat, sanatatea si alte ramuri) si se estimeaza ca va ramne constant n
perioada urmatoare;
- acest numar a fost ajustat pe baza datelor furnizate de Asociatia Nationala a Functionarilor
Publici, astfel ca pentru perioada urmatoare numarul total mediu de personal va fi de
aproximativ 820.000;
- pe baza datelor publicate n Anuarul Statistic, se estimeaza costul total lunar platit n anul
2001, pentru un functionar public, la aproximativ 6.500.000 lei;

34
- se estimeaza numarul personalului implicat n contabilitatea publica de aproximativ 7.300 (vezi
Anexa 5);
- costul mediu al pregatirii unei persoane timp de 1/2 luna va fi de circa 20 ? 75 EUR;
- cursul de schimb utilizat pentru calcule: 33.000 lei/EUR;
- pierderile cauzate institutiilor ca urmare a lipsei personalului corespund unei jumatati din costul
fortei de munca;

Deci cheltuielile referitoare la pregatirea personalului vor fi:

- scenariu pesimist (costuri maxime):
CP = 7.300*75EUR*33.000 ROL/EUR = 18.067 milioane ROL;
- scenariu realist (costuri medii):
CP = 7.300*50EUR*33.000 ROL/EUR = 12.045 milioane ROL;
- scenariu optimist (costuri minime):
CP = 7.300*20EUR*33.000 ROL/eur = 4.818 milioane ROL;

5.2. Cheltuieli pentru analiza sistemului informational n vederea implementarii noului

sistem contabil

- numarul institutiilor publice = 14.5742;

- costul mediu platit pentru analiza sistemului informational = 50 ? 100 EUR;

Deci cheltuielile pentru modificarea sistemului informatic (software) sunt:

- scenariu pesimist:
CS = 14.574*100EUR*33.000 ROL/EUR = 48.094 milioane ROL;
- scenariu realist:
CS = 14.574*85EUR*33.000 ROL/EUR = 40.888 milioane ROL;
- scenariu optimist:
CS = 14.574*50EUR*33.000 ROL/EUR = 24.047 milioane ROL;

5.3. Cheltuieli pentru modificarea sistemului informatic pentru a raspunde cerintelor noului
sistem contabil

Pentru a determina aceasta categorie de cheltuieli au utilizat urmatoarele ipoteze:

- numarul institutiilor publice = 14.574;

35
- costul mediu cu up -grade si cu noul hardware = 75 ? 150 EUR

Deci cheltuielile cu analiza sistemului informational vor fi:

- scenariu pesimist:
CI = 150 EUR*33.000ROL/EUR*14.574 = 72.141;
- scenariu realist:
CI = 100 EUR*33.000ROL/EUR*14.574 = 48.094;
- scenariu optimist:
CI = 75 EUR*33.000ROL/EUR*14.574 = 36.071;

Sintetiznd, costurile totale estimate (fara cele accesorii) sunt:

- scenariu pesimist:
CT = 18.067 + 72.414 + 48.094 = 138.302 milioane ROL;
- scenariu realist:
CT = 12.045 + 48.094 + 40.880 = 101.019 milioane ROL;
- scenariu optimist:
CT = 4.818 + 36.071 + 24.047 = 64.936 milioane ROL;

Cheltuieli care nu pot fi estimate n faza actuala:

- cheltuieli pentru formarea personalului implicat n utilizarea informatiilor furnizate de noul
sistem contabil;
- cheltuieli pentru modificarea cadrului legal privind sistemul contabilitatii institutiilor publice;
- cheltuieli cu schimbari ale sistemului de management pentru a corespunde noului sistem de
contabilitate (schimbari ale structurii si continutului atributiilor, competentelor si
responsabilitatilor institutiilor publice);
- cheltuieli cu adaptarea fluxurilor informationale;
- cheltuieli cu formularistica specifica sistemului contabil de angajamente).
ntreaga suma estimata nu este prevazuta n bugetul de stat sau n bugetul oricarei institutii
publice si este:

2
n conformitate cu nregistrarea codului fiscal la Ministerul Finantelor Publice

36
 - scenariu pesimist:
CT = 5.238.750;
- scenariu realist:
CT = 3.826.250;
- scenariu optimist:
CT = 2.459.687;

Beneficiile noului sistem contabil se vor fi regasi ulterior, dupa corecta sa implementare si rezulta
dintr-o pentru reflectare mai buna a veniturilor anuale bugetare si o dimensionare mai buna a
cheltuielilor angajate.
n aceasta directie, un nou sistem de nregistrare a veniturilor si cheltuielilor va conduce, cel putin
n primul an de aplicare, la o serie de modificari n realitatea bilantului contabil anual. Din aceste
schimbari de filozofie contabila pot rezulta venituri suplimentare ca urmare a diferentei ntre
Venituri cash (Vc) si Venituri angajament (Va), ajustate cu indicele inflatiei (I):

? V = (Va Vc)*I

Desigur, este dificil de estimat n acest moment care va fi situatia la nivel macroeconomic, fiecare
institutie publica avnd o situatie specifica. Datorita specificului institutiilor publice, aceste diferente
vor influenta apoi modul de alocare a resurselo r si bugetul de cheltuieli.
n acest sens, consideram ca trecerea la noul sistem de contabilitatea va conduce la o rectificare
exceptionala a bugetului de stat si a celor locale.

Sunt cel putin doua variante de interventie:

- trecerea la noul sistem de contabilitate, n acelasi timp, la toate institutiile publice si o singura
rectificare a bugetului de stat si local;
- trecerea treptata la noul sistem si crearea unei presiuni permanente asupra bugetului de stat si
local.

37
CAPITOLUL VI: CONCLUZII SI PROPUNERI

La pregatirea acestui raport am inclus un numar de propuneri pentru ca Romnia sa -si

maximizeze beneficiile potentiale ce decurg din tranzitia la contabilitatea de angajamente. Acestea
includ urmatoarele:

6.1. Reglementari financiare

Pregatirea si acceptarea conturilor prin procesul de auditare si politicilor adoptate va mbunatati
mediul reglementarilor financiare att pentru guvern ct si pentru institutiile care le controleaza.
Conturile bazate pe GAAP pentru sectorul public care sa poata fi auditate vor furniza informatii
folositoare n completarea celor din conturile nationale. Aceste noi conturi vor fi introduse n paralel
cu conturile nationale existente, care vor fi n continuare alcatuite n concordanta cu
angajamentele internationale ale Romniei.

6.2. Implementarea programelor pilot

nainte ca sa aiba loc programele pilot este necesar sa se furnizeze o lista a politicilor GAAP
precum si un manual complet pentru pregatirea conturilor. Aceste manuale vor trata pregatirea
conturilor si baza cu care acestea pot fi verificate de auditul politicilor si pregatirea situatiilor
financiare.
naintea implementarii complete a propunerilor pentru contabilitatea de angajamente n sectorul
public este important ca programele pilot sa fie implementate att n cadrul entitatilor independente
ct si n departamentele autoritatii, pentru evaluarea gradului de dificultate n orice problema
potentiala care poate aparea nainte de implementarea n principalele domenii de activitate.

6.3. Avutia neta a statului

Pentru prima data n istoria sa Romnia va fi n pozitia de a inventaria, nregistra si estima
valoarea ntregului inventar al activelor minus obligatiile asociate.

6.4. Instrumente financiare

Noul sistem contabil i va permite Romniei un acces mai bun la fondurile si granturile externe.
Aceasta poate conduce la dezvoltarea instrumentelor financiare cum ar fi obligatiunile
guvernamentale, titlurile si instrumentele derivate, care pot asista accesarea unor noi surse de
fonduri internationale.
IPSAS 15 contine reguli care trateaza instrumentele financiare derivate. Nu este n intentia acestui
studiu de a extinde domenii specifice acoperite de principiile contabilitatii de angajamente. Totusi,

38
merita mentionat faptul ca adoptarea noului sistem de contabilitate i va permite Romniei de a
realiza un calcul mai exact al datoriei sale nationale. Aceasta va eficientiza de exemplu plata
dobnzii precum si utilizarea noilor produse financiare pentru finantarea datoriei nationale.

6.5. Managementul proiectului

Este impo rtant ca de-a lungul perioadei de implementare, proiectul sa fie condus de la conceptul
initial prin diferite etape de tranzitie. De-a lungul acestei perioade este important sa se
construiasca si acumuleze cunoastere si experienta ntr-un domeniu central. Se propune ca autorii
studiului sa formeze nucleul echipei de management a proiectului, care sa raporteze periodic
oficialitatilor guvernamentale superioare ale Ministerului Finantelor Publice responsabil de
program.

6.6. Calendarul
Ministerul Finantelor Publice a stabilit data de 2003 pentru armonizarea standardelor cu UE n
sectorul public. Aceasta ar trebui tratata ca prima treapta a implementarii a unui sistem complet de
contabilitate de angajamente bazat pe GAAP. Obiectivul este de a ndeplini un calendar pentru
2006 pentru implementarea regulilor GAAP pentru institutiile aflate n proprietatea guvernului
nainte de adoptarea acestor politici pentru ntregul guvern.

Faza I n acelasi timp cu stabilirea GAAP romnesti pentru conturile publice, guvernul trebui sa
faca un audit al patrimoniului existent. Prima faza va fi de a stabili o lista exhaustiva a activelor si
obligatiilor controlate de guvern. Aceasta va coincide cu stabilirea GAAP pentru evaluarea
activelor, care pot adopta baza costului istoric sau valorii prezente. Ca parte a muncii depuse n
aceasta faza recomandam ca principalele departamente implicate cu tranzitia sa fie angajate sa
disemineze informatii educative departamentelor guvernamentale implicate n pregatirea conturilor.

Faza II Dupa stabilirea regulilor bazate pe GAAP programate pentru 2003 este necesar un plan de
actiune detaliat. Acesta va trebui sa decida asupra logisticii livrarii noului sistem si n particular va
trebui sa ia decizii cu privire la un hardware si software adecvate pentru programul de desfasurare.

Faza III Aceasta este perioada n care vor rula scheme pilot nainte de adoptarea politicilor pentru
ntregul guvern. Va fi perioada n care bazele de date cu informatii vor fi dezvoltate si utilizate
pentru luarea deciziilor n domeniul construirii bugetului si a politicii.

39
Romnia se afla ntr-o mai buna pozitie att din punctul de vedere al practicii curente ct si
a resurselor sa treaca la contabilitatea de angajamente bazata pe GAAP dect alte tari care
adopta acquis-ul comunitar.

40