Leonid Litra

POLICY BRIEF NR. 10, APRILIE 2012

EFECTELE SCHIMBRII
SISTEMULUI ELECTORAL
N REPUBLICA MOLDOVA

D Discuiile privind
necesitatea schimbrii
sistemului electoral n
Republica Moldova au
reprezentat o constant
a discursului politic i
public de la independen
pn n prezent. Dei, de D
siv pe circumscripii electorale uni-
nominale, cu scrutin n dou tururi,
n cazul n care niciunul din candidai
nu reueste s acumuleze n primul tur
50% + 1 din sufragii.

iscuiile care planeaz n jurul subiectului

cele mai multe ori, aceste
discuii s-au purtat pe un
teren teoretic, acum ns,
ele sunt animate prin
instrumente practice cum
ar fi iniiativele legislative,
care servesc drept dovad
a seriozitii inteniilor de a
schimba sistemul electoral.
schimbrii sistemului electoral sunt legate
n primul rnd de ntrebarea cui i convine un alt
sistem si care sunt avantajele acestuia?
D in declaraiile care au fost fcute, este evi-
dent c nici PD (sau cel puin Vlad Plahot-
niuc) nici PLDM nu este mulumit de actualul
sistem electoral. Chiar dac pledeaz pentru
sisteme diferite, nici PLDM, nici PD nu sprijin
sistemul curent. De fapt, aceeai dezbatere a
avut loc i n rile vecine, Ucraina i Romnia,
unde au fost schimbate sistemele electorale de la
cel proporional la cel mixt i uninominal majori-
tar. Iar dac inteniile PLDM sau PD vor deveni

realitate, atunci Republica Moldova se va ajus-
n ciclul electoral curent, referine la necesi-
ta la trendul regional de trecere la un sistem de
tatea schimbrii sistemului electoral au fost
vot, cel puin mixt.
fcute n mai multe rnduri n special de ctre

A
liderul Partidului Liberal Democrat din Moldo-
vantajele care sunt enumerate la adopta-
va, Vlad Filat, care pledeaz pentru un sistem
rea sistemului uninominal fac referire la
electoral mixt, n care jumtate din deputai ar
o legitimitate mai mare prin vot uninominal, o
fi alei pe circumscripii electorale uninominale,
responsabilitate mai mare din partea celor alei,
iar ceilali pe liste de partid. Spre deosebire de
garania unei reprezentri mai bune a interese-
PLDM, colegii de coaliie din Partidul Democrat,
lor cetenilor din regiuni, accesul mai mare a
i, n special Vlad Plahotniuc, sprijin un alt mo-
cetenilor la procesul decizional, decorupiona-
del trecerea la un sistem electoral uninominal
lizarea partidelor i redobndirea ncrederii cet-
absolut, care prevede alegerea deputailor exclu-
enilor n instituia legislativ. Cu toate acestea,
se pare c fiecare din avantajele menionate au
i pri slabe care pun la ndoial, cel puin n ninri pentru sistemul democratic din Republi-
contextul politic din Republica Moldova, necesi-
tatea schimbrii acestuia.
L egitimitatea oricrei legislaturi a parlamen-
tului este, totui, dat de lege, i nu de felul
n care s-a ales componena legislativului. Iar
att timp ct alegerile s-au produs n conformita-
te cu prevederile legale, nu putem vorbi despre o
legitimitate mai mare n urma unui scrutin uni-
nominal i una mai mic n urma unui scrutin
propoional. Ambele sisteme ofer o legitimitate
egal, pentru c alegerea s-a fcut n acord cu le-
gea. De altfel, subiectul legitimitii trebuie tra-
tat mpreun cu argumentul unei reprezentri
mai bune n urma scrutinului electoral. Aceast
ipotez este una riscant i are multiple nea-
junsuri. Imaginai-v c PCRM are un sprijin n
circumscripia X de 35%, restul partidelor au un
sprijin care variaz ntre 10% i 20%. n acest
context, cel mai probabil c va exista turul doi n
care va concura candidatul PCRM i un candidat
din actuala Alian, iar n urma turului doi este
cel mai probabil c ultimul va iei nvingtor.
i chiar dac se poate ntmpla invers, oricum
jumtate din alegtori rmn nereprezentai.
Dar, este adevrat c sistemul uninominal favo-
rizeaz o mai bun reprezentare a altor etnii, n
special a celor care locuiesc compact (ucrainenii
la nord i gguzii la sud).
T ot aici ar fi cazul s spunem c reprezenta-
rea intereselor regionale n urma unui sis-
tem uninominal este foarte dificil. Multitudinea
de deputai cu conexiuni diferite i chiar fr
apartenen la anumite fore politice va crea un
dezechilibru intrainstituional care se va mani-
festa prin intenia fiecrui deputat de a promova
micro-proiecte, de care de obicei ar trebui s se
ocupe administraia public local. Astfel, cel
mai probabil c un parlament compus n urma
unui scrutin cu sistem uninominal va fi mai pu-
in operaional dect unul venit n urma unui
scrutin proporional, iar n consecin, am putea
fi matorii banalizrii dezbaterilor din parlament.
2 POLICY BRIEF EFECTELE SCHIMBRII SISTEMULUI ELECTORAL N REPUBLICA MOLDOVA
De altfel, aici apare una din cele mai grave ame-
ca Moldova, i anume slbirea poziiilor partide-
lor politice.
ntr-o democraie care se consolideaz, aa
cum este Republica Moldova, rolul partidelor
politice este unul esenial, n special prin tendin-
a acestora de a reprezenta interesele anumitor
grupuri din societate, dar i prin memoria aces-
tora i capacitatea de a asigura continuitatea
proceselor politice i a reformelor. Partidele po-
litice n Republica Moldova au nevoie de consoli-
dare i o instituionalizare mai puternica, astfel
nct cele mai importante procese politice s fie
discutate n interior. Schimbarea sistemului
electoral n cel uninominal va duce la slbirea
partidelor politice ceea ce va implica un grad
foarte nalt de volatilitate a acestora i n spe-
cial, a membrilor acestora. Argumentul precum
c sistemul uninominal ar reduce corupia din
partide, unde n electoral locurile pe list ar fi
cumprate, este unul doar parial valabil. Oare
nsui faptul c fiecare candidat va fi ales pe cir-
cumscripii electorale este o garanie a faptului
c va fi redus corupia? n primul rnd exist
marea probabilitate ca aceiai oameni corupi
care candideaz acum pe liste de partid s candi-
deze pe circumscripii i e foate probabil c vor fi
votai aa cum sunt votai mpreun cu partidul.
Iar n al doilea rnd, nu exist nici o garanie c
candidaii n circumscripii nu vor fi finanai
de aceiai oligarhi care ulterior vor fi datori
celor care le-au pltit campania. De altfel, dup
schimbarea sistemului electoral n Ucraina
exist foarte multe presupuneri n mediul de ex-
peri, c acest lucru s-a fcut anume din motivul
ca dup alegeri, prin metode de convingere spe-
cifice spaiului post-sovietic, Partidul Regiunilor
s poat obine o nou majoritate n parlament,
prin cooptarea neafiliailor. Corupia din parti-
dele politce trebuie combtut prin alte metode,
pentru c n condiiile actuale ea va exista n
toate tipurile de sistem electoral. Una din posibi-
liti a decorupionalizrii listei de candidai n
parlament a partidelor politice este ca aceasta s
fie compus printr-un sistem de vot secret a con-
siliului naional al partidului, care n urma vo-
trii va determina consecutivitatea candidailor
i n fond, va oferi anse fiecrui membru s aib
posibilitatea de a fi reprezentat pe list.
O problem la fel de important care apare
n contextul discuiilor legate de sistemul
electoral este regiunea Transnistrean. Este cu-
noscut faptul c stabilirea sistemului electoral
curent (anume crearea unei singure circumscrip-
ii uninominale) a fost determinat de dorina de
a crea posibiliti pentru cetenii din raioanele
de est s poat participa la scrutin. n cazul n
care s-ar fi adoptat un sistem electoral mixt sau
uninominal, ar trebui s se in cont de faptul c
circumscripiile electorale uninominale n regi-
unea de est a Moldovei, trebuie s fie abordate,
geografic vorbind, ntr-o manier orizontal i
nicidecum vertical, ceea ce ar permite include-
rea unor sectoare necontrolate de autoritile
constituionale ale RM n circumscripii unino-
minale aflate sub jurisdicia Chiinului.
T otui, unul din argumentele care favorizeaz
adoptarea unui sistem uninominal rmne
a fi regiunea Transnistrean. Senzaia actual
este c politicienii nu vor includerea acesteia
pn nu are loc reintegrarea. Totui, un astfel de
pas ar accelera procesul de reintegrare. Unul din
scenariile care poate fi aplicat este urmtorul:
doi deputai n fiecare raion (32x2=64), 18 din
Chiinu, 8 din Bli i 11 din regiunea trans- s asigure un proces transparent i incluziv.
nistrean. Urmeaz ca circumscripiile electora-
le s fie create pentru a satisface algoritmul de
mai sus.
D e fapt, algoritmul i principiile constituirii
circumscripiilor electorale n cazul unui
sistem unionominal nu este foarte clar, ns,
acest moment este foarte important. Cunoa-
tem c rezultatele scrutinului pot fi diferite n
dependen de felul n care au fost constituite
circumscripiile electorale, fapt demostrat prin
mai multe simulri de modificare a limitelor cir-
cumscripiilor electorale din SUA. i chiar dac
sistemul din SUA este diferit, n acest caz exem-
EFECTELE SCHIMBRII SISTEMULUI ELECTORAL N REPUBLICA MOLDOVA
plul rmne a fi unul valabil, avnd n vedere c
principiul de constituire poate influena conside-
rabil rezultatul scrutinului.
S e pare c fiecare dintre sistemele electorale
au avantajele i dezavantajele sale. n pofida
acestui fapt, Republica Moldova are nevoie de un
sistem electoral care s nu permit erodarea in-
stituiilor constituente ale democraiei, i anume
a partidelor politice. Cu siguran, este nevoie
de o democratizare a partidelor politice, dar cu
certitudine nu este nevoie de dispariia lor, sau
meninerea lor artificial. n acelai timp, este
nevoie i de o legturmai puternic ntre ale-
gtori i alei. Argumentele expuse mai sus, n
fond, favorizeaz meninerea sistemului actual,
sau n ultimul caz, trecerea la un sistem electo-
ral mixt, care va fi capabil s consolideze rolul
partidelor politice, dar i s dezvolte relaia din-
tre ceteni i parlament.
ns, orice schimbare important n sistemul
electoral trebuie s urmeze anumii pai pen-
tru a fi pe larg acceptat i sprijinit. n statele
cu un sistem democratic i n statele care aspi-
r la un astfel de sistem, de regul, subiectul
schimbrii sistemului electoral este supus unor
dezbateri ample cu participarea celor mai impor-
tani actori societatea civil, partide politice,
mass-media, experi naionali i internaionali,
organizaii internaionale, etc. Prin urmare, de-
vine evident necesitatea unor discuii largi care
n acelai timp, schimbarea sistemului elec-
toral se face n detrimentul opoziiei iar
partidele AIE vor fi avantajate de noul sistem,
nemaivorbind de calitatea funcionrii parla-
mentului i a dezbaterilor din legislativ care ar
putea fi afectate. n pofida acestui fapt, este ra-
ional schimbarea sistemului pentru a accelera
procesul de reintegrare a rii i a include repre-
zentanii din raioanele de est n viaa politic a
Republicii Moldova.
POLICY BRIEF 3
 IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care
activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare
politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n
calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul
tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de
drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile
de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice
i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici,
funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului
critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-
europene.

str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu

MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel
373 / 22 245714 fax
office@viitorul.org
www.viitorul.org

Fundaia Friedrich Ebert (FES) este o fundaie politic, social-democrat german

scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a
pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n
spiritul democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod
transparent, de soluii social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii.

Cu Republica Moldova, Fundaia Friedrich Ebert i-a nceput colaborarea n anul 1994
prin intermediul Biroului Regional de la Kiev, iar din octombrie 2002, la Chiinu
activeaz un birou permanent al fundaiei.

Tel.: +373 22 885830

E-mail: fes@fes.md

Acest produs apare cu sprijinul Fundaiei Friedrich Ebert.

Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul i nici Consiliul
Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul i Fundaia
Friedrich Ebert nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul
acestei publicaii.

Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului
de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct
Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura
Bohanov - laura.bohantov@viitorul.org.

4 POLICY BRIEF EFECTELE SCHIMBRII SISTEMULUI ELECTORAL N REPUBLICA MOLDOVA