SINTEZA CELOR 10 TEME Pentru Licenta Prmotia 2015

coala Naional de Studii Politice i Administrative
Facultatea de Administraie Public

Studii universitare de licen, Administraie public
An universitar 2014/2015
PROGRAMA DE LICEN
Tema 1: Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice

1.1. Fundamentele legale ale administraiei publice;
1.2. Criteriile de constituire n sistem, competena i capacitatea juridic a autoritilor administraiei publice;
1.3. Autoritile administraiei publice.
Bibliografie obligatorie:
Cruan, Mihaela V. (2012), Drept administrativ, vol. 1, Editura Economic, Bucureti, pp. 125-172; 209-229; 190-
208; 275-342.
Legislaia relevant n vigoare la momentul susinerii examenului.
Tema 2: Actul administrativ, contractele administrative i domeniul public

2.1. Caracterele i condiiile de valabilitate;
2.2. Procedura, efectele juridice, nulitatea, inexistena i categorii de acte administrative;
2.3. Conceptul de contract administrativ. Particulariti;
2.4. Domeniul public.
Alexandru, Ioan, Cruan, Mihaela V.., Bucur, S. (2009), Drept Administrativ, ed. a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, pp. 304-320; 320-336; 345-353; 360-384.
Tema 3: Rspunderea i controlul legalitii activitii autoritilor administraiei publice

3.1. Rspunderea administrativ;
3.2. Controlul administraiei prin justiiei.
Alexandru, Ioan, Cruan, Mihaela V., Bucur, S. (2009), Drept Administrativ, ed. a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, pp. 392-436; 488-514.
Tema 4: Procesul de conducere n sectorul public

4.1. Procesul de conducere: definire, caracteristici, funcii;
4.2. Funciile procesului de conducere (previziune, organizare, antrenare-declanare a aciunii, coordonare i
control-reglare): definire i caracteristici.
Matei, Lucica (2007), Procese evolutive ale managementului public , suport de curs, Facultatea de Administraie
Public ID, SNSPA, Bucureti.
Tema 5: Resursele umane ale sectorului public

5.1. Funcie i funcionar public;
5.2. Recrutarea, promovarea, evaluarea i conduita personalului din administraia public;
5.3. Managementul funciei i funcionarilor publici.
1
Cruan, Mihaela V. (2012), Drept administrativ, vol. 1, Editura Economic, Bucureti, pp. 353-366; 369-395; 404-
406; 409-421;
Matei, Lucica (2006), Management public, ed. a II-a, Editura Economic, Bucureti, pp.256-266; 279-280.
Tema 6: Procesul decizional n instituiile publice

6.1. Mediul deciziei;
6.2. Mecanismele deciziei;
6.3. Tipologia deciziilor;
6.4. Abordri ale deciziei: managerial, politic, juridic.
Matei, Lucica, (2006), Management public, ed. a II-a, Editura Economic, Bucureti, pp.207-211; 212-217; 218-227;
229-238.
Tema 7: Subiectele raportului juridic civil, actul juridic civil i prescripia extinctiv
7.1. Subiectele raportului juridic civil, capacitatea lor de folosin i cea de exerciiu. Atributele de identificare a
persoanelor fizice i juridice;
7.2. Actul juridic civil: noiune; forma actului juridic; modalitile; nulitatea actului juridic; consimmntul; forma
actului juridic; modalitile; nulitatea actului juridic;
7.3. Prescripia extinctiv: noiune, efecte, termene.
Teodoroiu, Simona-Maya (2012), Elemente de drept civil, Editura C.H. Beck, Bucureti, pp. pp.127-132; 134-153;
155-170; 172-176; 176-187; 268-344;
Bibliografie opional:
Brsan, C. (2008), Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Hamangiu, Bucureti.
Filipescu, I. P., Filipescu, A.I. (2007), Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Universul Juridic, Bucureti.
Puc, A., Popescu, I., Petrovszki, D. (2009), Drept civil. Partea general. Persoanele, Editura Universitar
Danubius, Galai, pp. 36-43; 80-223; 258-271.
Pop, L., Harosa, L.M. (2006), Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Univers Juridic, Bucureti.
Turianu, C. (2004), Curs de drept civil. Drepturi reale. Teoria general a obligaiilor, Editura Universitar, Bucureti.
Tema 8: Dreptul de proprietate. Teoria general a obligaiilor

8.1. Dreptul de proprietate: noiune; atribute; caractere; proprietatea comun; aprarea dreptului de
proprietate; dezmembrmintele dreptului de proprietate;
8.2. Teoria general a obligaiilor: a) obligaiile civile: noiune; b) executarea, garantarea i stingerea
obligaiilor civile;
8.3. Rspunderea civil delictual: a) noiune, elementele rspunderii civile delictuale; b) rspunderea
prinilor pentru prejudiciile cauzate de copiii lor minori; c) rspunderea comitentului pentru prejudiciile
cauzate de prepusul su.
Teodoroiu, Simona-Maya (2012), Elemente de drept civil, Editura C.H. Beck, Bucureti, pp. pp.127-132; 134-153;
155-170; 172-176; 176-187; 268-344;
Bibliografie opional:
Brsan, C. (2008), Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Hamangiu, Bucureti.
Filipescu, I. P., Filipescu, A.I. (2007), Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Universul Juridic, Bucureti.
Puc, A., Popescu, I., Petrovszki, D. (2009), Drept civil. Partea general. Persoanele, Editura Universitar
Danubius, Galai, pp. 36-43; 80-223; 258-271.
Pop, L., Harosa, L.M. (2006), Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Univers Juridic, Bucureti.
Turianu, C. (2004), Curs de drept civil. Drepturi reale. Teoria general a obligaiilor, Editura Universitar, Bucureti.
Tema 9: Administrarea creanelor fiscale

9.1. Raportul juridic fiscal;
9.2. Actul administrativ fiscal;
9.3. Aezarea impunerii: nregistrarea fiscal; obligaii ale contribuabililor; individualizarea obligaiei; titlul de
crean fiscal;
2
9.4. Colectarea creanelor fiscale;
9.5. Executarea voluntar a creanelor fiscale;
9.6. Obligaii fiscale accesorii;
9.7. Executarea silit a obligaiilor fiscale: condiii generale; msuri asigurtorii; raportul de executare silit;
cheltuielile de executare silit; procedura executrii silite; modaliti de executare silit; eliberarea i
distribuirea sumelor realizate prin executare silit;
9.8. Alte modaliti de stingere a obligaiilor fiscale;
9.9. Ci administrative de atac mpotriva actelor administrativ fiscale.
Blan, Emil (2007), Drept financiar, ed. a IV-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, pp. 179-271.
Tema 10: Fiscalitate i bugete publice

10.1. Noiuni generale despre impozite: coninutul impozitelor i trsturile acestora; clasificarea impozitelor;
elementele tehnice ale impunerii; principiile impunerii; aezarea i perceperea impozitului;
10.2. Teorie i practic bugetar: sistemul bugetar; principiile bugetare; procesul bugetar.
Bibliografie obligatorie::
Georgescu, Maria Andrada (2011), Administrarea finanelor publice i a bugetului, ed. a III-a, Editura Pro Universitaria,
Bucureti, pp. 121-171; 181-271
REZOLVARI INTREBARI LICENTA

De completat la:Tema nr 5.3- Managementul functiei si functionarilor publici
Tema nr 8.2-Teoria generala a oblig.(obligatii civile, exec.,garant., stingerea...)
Tema nr 10.2 Teoria si practica bugetara(sism. Bugetar, princip. Bugetar, proc. Bugetar)
TEMA nr. 1
ORGANIZAREA SI FUNTIONAREA AUTORITATILOR ADMINISTRATIEI PUBLICE.
1 - CRITERIILE DE CONSTITUIRE IN SISTEM, SARCINILE, ATRIBUTIILE, COMPETENTA I
CAPACITATEA AUTORITATILOR ADMINISTRATIEI PUBICE
2 - REGIMURILE ADMINISTRATIVE SI SERVICIILE PUBLICE.
3 - AUTORITATILE ADMINISTRATIEI PUBLICE.
Criteriile de constituire n sistem a administratiei publice :

ADMINISTRATIA constituie un corp intermediar, creat n vederea actiunii, ea este fcut pentru a
actiona si de aceea este subordonat, ierarhizat, ordonat, remunerat, civil, laic, egalitar, formalist,
scris si birocratic.
Regimul din Romnia este unul semiparlamentar.
Autoritile administraiei publice alctuiesc n statul de drept un subsistem n cadrul sistemului
autoritilor publice, astfel cum acesta a fost stabilit prin Constituie, pe criteriul separaiunii celor trei
puteri : legislativ, executiv i judectoreasc i crora le corespund trei categorii de autoriti publice.
1. - Din punct de vedere al competenei teritoriale (criteriul teritorial), sunt urmtoarele autoriti :
Autoriti centrale, pentru care, competena se ntinde asupra ntregului teritoriu al rii : Guvernul,
ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice ;
Autoriti teritoriale, pentru care competena se ntinde asupra unei pri din teritoriul naional. Acestea
sunt serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale ;
Autoriti locale, pentru care competena se ntinde asupra unei uniti administrativ-teritoriale (jude,
ora, comun). Acestea sunt consiliile locale i primarii.
2. - Din punct de vedere al competenei materiale (criteriul funcional), ntlnim :
Autoriti cu competen general, care exercit administraia public n orice domeniu de activitate :
Guvernul, consiliile locale i primarii ;
Autoriti ale administraiei publice de specialitate, care realizeaz administraia public ntr-o anumit
ramur sau domeniu de activitate : ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei
3
publice subordonate Guvernului sau autonome, precum i serviciile publice descentralizate ale acestora, din
teritoriu.
3. - Din punct de vedere al interesului promovat de aceste tipuri de autoritti autoritti ale
administratiei de stat si autoritti ale administratiei colectivittilor locale.
Sarcinile si atributele autorittilor administratiei publice :
Caracteriznd administratia public drept o activitate n principal organizatoric, desprindem pozitia de
intermediar pe care o are ntre planul conducerii politice si planul n care se realizeaz valorile politice
deciziile politice.
Sarcinile administraiei publice reprezint obiectivele pe care aceste autoriti administrative trebuie s le
realizeze n cadrul activitii executive pe care o desfoar.
Sarcini : de executie si de elaborare.
Dup natura lor distingem : sarcini de conducere, sarcini de organizare i sarcini de prestaie.
Dup sfera lor de cuprindere sunt : sarcini generale sarcini de concepie (de informare, de prevedere, de
planificare i de organizare) ; sarcini de direcie ; sarcini speciale ; sarcini economico-financiare.
Atributele autorittilor administratiei publice :
previziunea si programarea ;
organizarea calitativ si cantitativ ;
de comand (administratia colaboreaz la adaptarea deciziilor politice prin pregtirea acestora) ;
coordonarea (armonizarea si sincronizarea tuturor actiunilor care se realizeaz la nivelul sistemului) ;
de control (se msoar rezultatele actiunilor autorittilor administratiei publice n aplicarea deciziilor
politice).
Competenta administratiei publice :
Competena este ansamblul activitilor cu i fr semnificaie juridic svrite de o autoritate n vederea
realizrii atribuiilor sale.
a). Competena material este forma de competen ce are n vedere sfera si natura atributiilor unui organ
al administratiei publice.
Competenta material general competenta autorittilor administratiei publice de a actiona n orice
domeniu sau ramur de activitate, de ex. : Guvernul, primarul.
Competenta special sau de specialitate a autorittilor administratiei publice este cea atribuit pentru ca
acestea s actioneze numai ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate, de ex. : actele ministerelor
(ntr-o ramur) si serviciile publice deconcentrate ale acestor ministere ca autoritti ale administratiei
publice teritoriale.
b). Competena teritorial desemneaz limitele spaiale sau geografice n care se manifest competena
material a unei autoriti publice administratia central si administratia local.
c). Competena personal este determinat de calitatea persoanei sau a subiectului de drept n funcie de
care se declaneaz incidena aciunii normei i a autoritii.
d). Competena temporal desemneaz limitele n timp ntre care o autoritate i desfoar activitatea.
Trsturile competenei : caracter legal ; caracter propriu ; caracter obligatoriu ; caracter permanent.
Conflictul de competente ntre autorittile administrative se solutioneaz de ctre autoritatea ierarhic
comun sau de organele prevzute de lege.
Conflicte pozitive situatie n care dou sau mai multe autoritti administrative se declar competente
s desfsoare aceeasi activitate.
Conflicte negative situatiile n care nici o autoritate administrativ nu se declar competent s
desfsoare aceeasi activitate.
Actele administrative pot fi emise / adoptate numai de personalul administrativ competent n limita
competentei pe care legea le-o confer.
Competenta administratiei publice reprezint ansamblul atributiilor stabilite de Constitutie sau de lege,
ce confer drepturi si obligatii pentru a duce la ndeplinire o anumit actiune administrativ. Competenta
este caracterizat prin : legalitate, obligativitate, autonomie si mai ales ce este dus la ndeplinire prin
mijlocirea organelor de conducere si a functionarilor publici.
4
1. - Capacitatea juridic a autorittilor administratiei publice. Prin capacitatea juridic a autorittilor
administratiei publice se ntelege aptitudinea acestor autoritti de a fi subiecte de drept n raporturile juridice
administrative pe care le presupune realizarea competentei lor.
Capacitatea trebuie diferentiat de competent Deosebiri :
capacitatea este proprie numai autorittilor administratiei publice, pe cnd competenta o au att
autorittile, ct si compartimentele sau functionarii din structurile lor organizatorice ;
capacitatea presupune posibilitatea de actiona n nume propriu, spre deosebire de competente care nu
presupun o astfel de independent ;
atributiile ce formeaz continutul competentei pot fi delegate sau repartizate altor autoritti, structuri sau
persoane, ns capacitatea nu este transmisibil.
2. - Regimurile administrative si serviciile publice.
Regimurile administrative : Ansamblul serviciilor ntr-o ar este amenajat dup un sistem de
centralizare sau descentralizare, de autonomie sau subordonare. Centralizarea administrativ autoritatea
vine de sus i puterea de decizie este la mna guvernului central i a reprezentanilor si, atribuiile
organelor inferioare fiind reduse. Centralizarea sarcinile administrative din teritoriul naional sunt
concentrate n persoana statului, ntreaga competent decizional se regseste la nivel central, n timp ce
autorittile locale nu fac dect s execute ce se regseste la nivel central sistem rigid, dar eficient.
Deconcentrarea se mentin caracteristicile sistemului centralizat, dar anumite competente ale centrului
sunt delegate agentilor teritoriali, deciziile luate de acestia sunt n numele si interesul statului.
Descentralizarea administrativ este o component indispensabil a democraiei, este nsoit de
msuri i mecanisme care permit participarea cetenilor la conducerea i administrarea comunitilor
locale, a mai fost numit i descentralizare democratic. Sistem opus centralizrii, se recunosc interesele
colectivittilor locale, elementul decizional este transferat pentru a fi exercitat de colectivittile locale,
sistem de autoritti distinct (consiliul local, primarul, consiliul judetean) controlul asupra unittilor
descentralizate este un control de tutel, statul supravegheaz prin prefect aceste colectivitti.
Serviciul public : reprezint activitatea desfurat de o autoritate public n vederea satisfacerii unui
interes general. Ca servicii publice distingem : serviciul public de legiferare, serviciul public judiciar i
serviciile publice administrative care sunt conduse i coordonate de Guvern. Pentru a fi n prezena unui
serviciu public trebuie ndeplinite urmtoarele condiii : s satisfac cerinele membrilor societii ;
nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate ; activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii de
stat, personalul lor avnd calitatea de funcionar public ; sunt persoane juridice avnd toate drepturile i
obligaiile acestora ; mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din venituri
proprii. Organizaiile care presteaz servicii publice sunt de 3 categorii : organe ale administraiei publice,
instituii publice i regii autonome de interes public.
Regimul juridic al serviciului public : un sistem de reguli speciale de drept public i privat, reguli care
privesc att organizarea i funcionarea acestora, ct i drepturile sau obligaiile uzagerilor.
Principiile de funcionare a unui serviciu public sunt : principiul continuitii (decurge din permanena
statului i a necesitii asigurrii nevoilor de interes general fr ntreruperi) ; principiul egalitii
(egalitatea tuturor cetenilor n faa serviciului public) ; principiul adaptabilitii serviciilor publice
(serviciile publice sunt supuse legii progresului, adic prestaiile ctre beneficiari trebuie s creasc
nencetat att cantitativ, ct i calitativ) si principiul eficienei serviciului public (este impus de faptul c
toate cheltuielile necesare se suport din bugetul local, adic din taxele i impozitele cetenilor,
administraia fiind obligat s gseasc cel mai bun raport ntre costuri i cantitatea, respectiv calitatea
serviciilor prestate pentru ceteni).
Clasificarea serviciilor publice :
a). n funcie de interesul satisfcut la nivel naional i la nivel local ; b). n funcie de cadrul geografic
interne i extra-teritoriale ; c). n funcie de natura sarcinilor civile i militare ; d). n funcie de
modalitatea de gestiune exploatate n regie proprie sau direct de ctre administraie sau un prepus
general ; e). dup modelul de conducere conduse de ctre indivizi, consilii sau colegii ; f). n funcie de
natura serviciilor publice administrative, industriale sau comerciale ; g). dup modul de organizare sub
forma autoritilor administraiei publice, a instituiilor publice, regiilor autonome etc. ; h). dup regimul
juridic aplicabil supuse regimului administrativ i supuse regimului mixt.
5
Serviciile publice sunt ansambluri de persoane i bunuri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice
de ctre o colectivitate public, supuse autoritii i controlului acesteia.
Prin serviciu public se ntelege un organism administrativ, creat de stat, judet sau comun, cu o
competent si puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al
administratiei publice care l-a creat, pus la dispozitia publicului pentru a satisface n mod regulat si
continuu o nevoie cu caracter general, creia initiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfactie
incomplet si intermitent.
Organizatiile care presteaz servicii publice Categorii :
1. - Organe ale administratiei publice ; 2. instututii publice ; 3. regii autonome de interes public ; 4.
autoritti ale administratiei publice.
Autoritile publice : care nfptuiesc n concret activitatea executiv, sunt autoriti ale administraiei
publice. Acestea sunt : autoriti de stat sau locale, ele avnd posibilitatea s foloseasc fora public a
statului, cu care sunt nzestrate. Autoritile administraiei publice difer n funcie de modul de formare,
organizare, competen.
Dup modul de formare exist : autoriti ale administraiei publice alese ; autoriti ale administraiei
publice numite.
Dup natura conducerii lor : autoriti ale administraiei publice colegiale ; autoriti ale administraiei
publice individuale.
Dup competena atribuit sunt :
1. Din punct de vedere al competenei teritoriale : autoriti ale administraiei publice centrale de stat ;
autoriti ale administraiei publice teritoriale de stat ; autoriti ale administraiei publice locale.
2. Din punct de vedere al competenei materiale : autoriti ale administraiei publice cu competen
general ; autoriti ale administraiei publice cu competen special.
Principiile administraiei : autonomia local ; descrentralizarea serviciilor publice de interes local ;
alegerea autorittilor administratiei publice locale ; legalitatea ; consultarea cettenilor n problemele
locale de interes deosebit ; egalitatea cetenilor n faa autoritii ; garantarea serviciilor publice ;
stimularea competiiei ; asigurarea unui echilibru ntre descentralizarea financiar i cea administrativ ;
transparena actului decizional.
eful statului face parte din puterea executiv. Preedintele Romniei este autoritatea de vrf a puterii
executive i n aceast calitate ocup demnitatea de ef al statului. Preedintele Romniei are legitimitate
popular, fiind ales prin vot uninominal, n cadrul unei circumscripii ce cuprinde ntreaga ar.
Constituia Romniei confer acestuia 4 funcii principale : funcia de reprezentare a statului ; funcia de
garant al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii ; vegheaz la respectarea
Constituiei ; funcia de mediere. Mandatul este de 5 ani. O persoan nu poate ocupa aceast funcie dect
dou mandate fie succesive, fie ntrerupte. Controlul procedurii electorale i confirmarea rezultatelor se
fac de ctre Curtea Constituional. Jurmntul se depune n faa Parlamentului. Funcia Preedintelui este
incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu calitatea de membru al vreunui partid politic.
Guvernul. Alturi de eful statului exercit puterea executiv n stat. Este autoritatea central a puterii
executive care organizeaz realizarea administraiei publice pe ntreg teritoriul rii i n toate domeniile
de activitate conform legii ; asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei. Are un rol important n viaa politic a rii. Guvernul este alctuit din primul-
ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, minitri-delegai cu nsrcinri speciale pe
lng primul-ministru. Atribuiile Guvernului : atribuii generale, atribuii n domeniul normativ, atribuii
n domeniul economic, atribuii n domeniul social, atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii,
atribuii n domeniul relaiilor externe, alte atribuii prevzute de lege.
Primul Ministru. Preedintele trii desemneaz primul-ministru, dup consultarea cu partidul care deine
majoritatea absolut n Parlament. In termen de 10 zile primul-ministru va cere votul de ncredere
Parlamentului.
Atributii :
conduce Guvernul, l reprezint n relaia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de
Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, celelalte autoriti i instituii publice ;
6
contrasemneaz decretele emise de Preedinte, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea
contrasemnrii acestora ;
convoac si conduce sedintele Guvernului ;
semneaz hotrrile si ordonantele.
Dac se afl n imposibilitatea de a-si exercita atributiile, Presedintele desemneaz un alt membru al
Guvernului ca prim-ministru interimar.
Ministerele : sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica
guvernamental n domeniile lor de activitate.
Organizare : ministerele pot avea n subordine servicii publice, care funcioneaz n uniti administrativ
teritoriale.
Atribuii : organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea actelor ; iniiaz i avizeaz proiectele de
lege, ordonanele i hotrrile Guvernului ; elaboreaz propuneri pentru bugetul anual ; reprezint
interesele statului n diferite organe i organisme internaionale ; urmresc i controleaz aplicarea
conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte ; alte activiti stabilite prin acte
normative.
Actele : ordine i instruciuni.
Prefectul este un organ unipersonal, competent s emit, n exercitarea prerogativelor sale i n condiiile
prevzute de lege, pe calea unor manifestri de voin unilaterale, acte juridice obligatorii. Prefectul este
numit n funcie printr-un act de autoritate i nu ales. Singura autoritate public abilitat s numeasc
prefectul este Guvernul.
Intre prefeci, consiliile locale, primari i consiliile judeene nu exist raporturi de subordonare.
Primarul este un organ executiv.
Atribuiile primarului : Primarul trebuie s asigure executarea hotrrilor consiliului local. El este
abilitat de lege s fac propuneri consiliului local cu privire la organizarea referendumului local, la
reglementrile locale privitoare la urbanism i amenajarea teritoriului, la proiectul de statut al
personalului, numrul de personal i salarizarea acestuia. Primarul este abilitat de lege s exercite atribuii
specifice n materie de buget local, ordine i linite public, salubritate, drumuri publice i circulaie
rutier, conducere a serviciilor publice locale i administrare a bunurilor comunei sau ale oraului,
prevenire i limitare a urmrilor unor situaii excepionale.
7
TEMA nr. 2
ACTUL ADMINISTRATIV, CONTRACTELE ADMINISTRATIVE SI DOMENIUL PUBLIC.
1 - CARACTERELE SI CONDITIILE DE VALABILITATE.
2 PROCEDURA, EFECTELE JURIDICE, NULITATEA, INEXISTENTA, CATEGORII DE ACTE
ADMINISTRATIVE.
3 CONCEPTUL DE CONTRACT ADMINISTRATIV. PARTICULARITATI
4 - DOMENIUL PUBLIC.
1. - ACTUL ADMINISTRATIV :
Definitie : este un act juridic unilateral, care eman de la un organ al administraiei publice, n temeiul
puterii politice, pe baza i n vederea executrii legii. Actul administrativ d nastere, modific sau stinge
raporturile juridice, deci produce efecte juridice.
1. Trsturi (caracteristici) : sunt acte juridice ; este o manifestare unilateral de voin juridic ; este o
manifestare care eman de la o autoritate a administratiei publice ; manifestarea de voin are loc n
temeiul puterii politice organul emitent i poate impune n mod unilateral voina fa de cel cruia i se
adreseaz acel act i este executoriu din oficiu ; este emis n vederea executrii legii.
2. Fora juridic a actelor administrative :
Prin regim juridic al actelor administrative se ntelege un ansamblu de reguli de fond si de form care
contureaz personalitatea acestora n circuitul juridic Criterii de valabilitate :
sunt emise n temeiul puterii publice, deci au autoritate public ;
se bucur de prezumia de legalitate, sunt considerate a fi conforme cu legea ;
se bucur de o prezumie relativ de legalitate (pot fi atacate, pe considerentul c actul administrativ este
ilegal) ;
fiind acte de executare a altor acte juridice, actele administrative trebie s fie conforme cu actele care le
execut, deoarece dac le ncalc vor fi declarate ilegale ;
fora juridic a actelor administrative este diferit n funcie de locul ocupat de organul administrativ
emitent n sistemul autoritilor statului ;
actele tuturor organelor statului trebuie s fie conforme cu actele adoptate de Parlament ;
actele administrative au ntodeauna for juridic inferioar actelor adoptate de organele superioare din
sistem chiar dac ntre organele respective nu exist raporturi de subordonare ;
exist obligaia pentru actele administrative de a fi conforme i cu actele judectoreti i ale
procurorilor, n cazul n care sunt emise n baza i pentru executarea acestor acte ;
se bucur i de prezumia de autenticitate (redau exact relaiile sociale pe care le constat).
Condiiile de valabilitate privind emiterea actelor administrative (fond, form, procedur) :
pentru ca actul administrativ s fie legal trebuie s fie emis de organul administrativ cruia legea i
confer dreptul i are obligaia de a emite actul ;
pentru ca un act administrativ s fie valabil trebuie s fie adoptat nu numai de organul competent, dar i
de funcionarul competent din cadrul acelui organ ;
actul administrativ s fie n conformitate cu legea, el fiind emis tocmai pe baza i n vederea executrii
legii ;
la emiterea actelor administrative trebuie respectate condiiile de form i de procedur prescrise de lege
pentru emiterea lor.
Conditiile de fond :
Competenta ansamblul atributiilor autorittilor administrative, dar si a competentelor din autoritatea
administrativ sau a persoanelor din autoritatea administrativ apartine att organelor administrative, ct
si functionarilor.
Capacitatea juridic desemneaz posibilitatea, vocatia de a participa ca subiect independent de drept n
raporturi de drept administrativ apartine numai organului administrativ.
Atributia nvestirea legal a anumitor prerogative, apartine numai organelor si autorittilor
administrative.
8
Condiiile de form :
forma scris asigur condiiile pentru exercitarea controlului asupra legalitii actelor administrative i
este absolut necesar n cazul actelor cu caracter normativ ;
forma oral (verbal) este utilizat de regul n caz de urgen i se prezint sub forma unei note
telefonice sau a unei dispoziii verbale pe care un funcionar o transmite altui funcionar ;
forma tacit / implicit n cazul acestor acte se pune problema de a se stabili care este sensul tcerii
organelor administraiei publice n raport cu cererea adresat.
Actele administrative trebuie s fie oportune. Oportunitatea se apreciaz n funcie de condiiile de timp i
de loc. Oportunitatea nu poate fi confundat cu legalitatea. Legalitatea i oportunitatea sunt situaii
juridice diferite de valabilitate (un act poate fi legal, dar nu poate fi oportun).
Raporturile dintre legalitate i oportunitate : legalitatea este controlat de instanele judectoreti ;
oportunitatea este controlat de organele administrative ; nerespectarea condiiilor de fond atrage
nulitatea absolut a actelor administrative ; nerespectarea conditiilor de form atrage nulitatea relativ.
Poate fi acoperit.
2. - Procedura de elaborare :
la elaborarea proiectului de act administrativ trebuie avut ns n vedere respectarea unor conditii de
tehnic juridic, referitoare la redactarea proiectului si forma sa exterioar ;
actele normative se initiaz, se elaboreaz, se adopt si se aplic n conformitate cu prevederile
Constitutiei Romniei Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, precum si a principiilor ordinii de drept ;
proiectele de acte normative se elaboreaz de ctre autorittile abilitate s le initieze (ministerele si alte
organe ale administratiei publice centrale de specialitate, dar si celelalte autoritti publice care au drept de
initiativ n temeiul altor acte normative ; prefecturile, consiliile judetene si consiliul general al
municipiului Bucuresti ; prin ministerul functiei publice ; proiectele de acte normative care privesc
activitatea unor organe sau organisme neguvernamentale vor fi elaborate de autorittile publice initiatoare,
cu consultarea acestora).
Procedura de emitere sau adoptare a actului administrativ :
Procedura adoptrii actelor administrative cuprinde un complex de activitti desfsurate de functionarii
autorittilor publice care adopt actul.
Formele procedurale de emitere a actelor administrative sunt :
Operatiunile procedurale anterioare : expertizele ; referatele ; studiile ; datele statistice ; sesizarea ;
initiativa ; propunerile si dezbaterea public ; anchetele ; procesele verbale si drile de seam.
Procedurile prealabile : propuneri ; rapoartele si sesizrile (sunt de natur juridic) ; operatiunile
tehnico-administrative (se declanseaz prin sistemul decizional administrativ) ; procedura strict de
elaborare a actelor administrative.
Avizele : facultative organul care emite actul este liber s cear un aviz si nu trebuie s se conformeze
acestuia ; consultative organul emitent este obligat s cear avizul, dar nu este obligat s se conformeze
acestuia ; conforme ele trebuie cerute de organul care emite actul, iar opiniile pe care le contine sunt
obligatorii.
Conditii procedurale concomitente :
cvorumul : are n vedere ntretinerea valabil a organului colegial ; majoritatea cerut de lege pentru
adoptarea actului (poate fi : majoritate simpl, majoritate absolut sau majoritate calificat) ;
motivarea actului administrativ poate fi : factorul de ntrire a legalittii si de apropiere a administratiei
de cetteni ; este privit ca principiu al actelor administrative cu caracter jurisdictional.
Conditii procedurale posterioare : aprobare ; confirmare ; comunicare sau planificare ; ratificare.
Efectele juridice ale actelor administrative :
A). Intrarea n vigoare a actului administrativ (pentru a produce efecte juridice) : nu se pot da efecte
retroactive actelor emise de autorittile administratiei publice ; Actele administrative cu caracter
jurisdictional ; Acte administrative de stare civil, care sunt acte declarative si recognitive (sunt o exceptie
de la principiul nerectroactivittii) ; Actele administrative trebuie aduse la cunostinta persoanelor fizice si
juridice care trebuie s se subordoneze si conformeze dispozitiilor acelor acte ; Actele administrative
trebuie aduse la cunostinta celor competenti s le execute ; Acte administrative cu caracter normativ, prin
9
publicitate, publicare n Monitorul Oficial ; Acte administrative cu caracter individual ; Acte
administrative adresate unui numr mare de persoane, prin anunt afisat sau publicat n presa scris ori
vorbit caracter normativ.
B). Incetarea efectelor juridice ale actului administrativ : n caz de ilegalitate actele nceteaz
retroactiv (din momentul emiterii actului) ; n caz de oportunitate actele nceteaz s mai produc efecte
numai pentru viitor ; nerespectarea condiiilor de fond atrage nulitatea actelor administrative ;
nerespectarea conditiilor de form atrage nulitatea relativ, poate fi acoperit temporar se realizeaz prin
suspendare, definitiv prin anulare, prin depsirea si expirarea termenului prevzut de lege pentru
executarea actului administrativ.
Efectele juridice ale actelor administrative mai pot fi :
abrogarea : ncetarea definitiv a efectelor prin emiterea / adoptarea unui nou act administrativ ;
abrogarea poate fi expres sau implicit, total sau partial ;
anularea : lipsirea acestora de efecte juridice, anularea priveste actele administrative cu caracter
administrativ normativ, ct si cele cu caracter individual ; cauzele anulrii pot fi : legalitatea si
oportunitatea actului administrativ. Actele de anulare desfiinteaz efectele actelor administrative anulate,
att pentru trecut, ct si pentru viitor (oportunitate doar pentru viitor) ;
modificarea : operatiunea juridic prin care se schimb partial continutul unui act administrativ si poate
fi determinat de schimbarea strii de drept sau de fapt avute initial n vedere ; modificarea poate fi
expres sau explicit ;
revocarea : reprezint operatiunea juridic prin care autoritatea administrativ autoare a actului si
retrage propriul act ;
suspendarea : operatiunea juridic prin care nceteaz n mod vremelnic, efectele juridice ale actelor
administrative si poate avea loc din oficiu sau la solicitare, conform legii ;
completarea : introducerea unor dispozitii noi, cuprinznd solutii normative si ipoteze suplimentare.
Nulitatea si inexistenta actului administrativ :
Nerespectarea conditiilor de fond si de form prevzute de lege cu privire la eliminarea unui act
administrativ conduce la aplicarea sanctiunii nulittii actului administrativ respectiv.
La ntocmirea actului, nclcarea regulilor prevzute expres de lege ntr-un mod grosolan, actul
administrativ respectiv poate fi considerat inexistent.
Inexistenta sanctiune cu caracter exceptional, nltur prezumtia de legalitate a actului administrativ ;
inexistenta poate fi juridic sau material, nu are caracter obligatoriu si oricine o poate sesiza.
Inexistenta are urmtoarele cazuri : cnd un act administrativ nu poate fi materialmente dovedit pentru c
nu exist nici o urm a lui n arhive ; actul administrativ a fost emis n baza unei legi care a fost abrogat ;
cnd actul poart semntura unei persoane manifestnd incompetent ; cnd printr-un act administrativ
organul administratiei publice rezolv un litigiu de competent a instantelor judectoresti.
Att nulitatea, ct si inexistenta sunt sanctiuni datorate nclcrii unor conditii de valabilitate a actului
administrativ, dar de grade diferite de gravitate.
In timp ce actul administrativ nul se bucur de prezumtia de legalitate, actul administrativ inexistent nu se
mai bucur de aceast prezumtie, motiv pentru care n primul caz actul este obligatoriu pn la
constatarea nulittii sale, n timp ce actul juridic inexistent nu este obligatoriu.
Nulitatea sanctiune care intervine atunci cnd actul este lovit de unele vicii de legalitate, prin a a cror
constatare nceteaz prezumtia de legalitate a actului.
Inexistenta actului juridic nulitate att de grav nct nu prezint nici o umbr a unei apartenente de
legalitate.
Categorii de acte administrative :
a). dup natura juridic :
acte administrative de autoritate se emit de o autoritate public legislativ, executiv,
judectoreasc, n vederea executrii legii ;
acte administrative de gestiune sunt acte ce se ncheie de serviciile publice administrative cu persoane
fizice si juridice ;
acte administrative jurisdictionale sunt acte ce se emit de autorittile de jurisdictie administrativ.
b). dup competenta material :
10
acte administrative cu caracter general sunt acte emise de autorittile administrative publice care au
competent material general ;
acte administrative de specialitate sunt actele emise de organele administrative publice centrale si
locale de specialitate.
c). dup competenta teritorial :
acte administrative adoptate sau emise de autorittile administrative publice centrale decretele
Presedintelui Romniei, hotrrile si ordonantele Guvernului, ordinele si instructiunile ministrilor si ale
conductorilor celorlalte organe ale administratiei publice centrale de specialitate ;
acte administrative adoptate sau emise de autorittile administratiei publice locale hotrri ale
consiliilor judetene si consiliilor locale, ordinele prefectilor.
d) dup ntinderea efectelor juridice pe care le produc :
acte normative contin reguli generale, impersonale care se aplic ntr-un numr nedeterminat de cazuri
si la un numr nedeterminat de subiecte ;
acte individuale sunt acelea care creeaz drepturi si obligatii n profitul sau n sarcina uneia sau mai
multor persoane determinate.
e). dup persoana administrativ de la care eman :
decrete emise de ctre Presedintele Romniei ; hotrri si ordonante emise de ctre Guvern ; instructiuni
si ordine emise de ctre ministrii sau conductorii altor organe ale administratiei publice centrale de
specialitate ; ordine ale prefectilor ; hotrri ale consiliilor judetene, municipale, orsenesti si comunale ;
dispozitii ale primarilor.
f). dup numrul manifestrilor de voint pe care le ncorporeaz : acte administrative care contin o
singur manifestare de voint ; acte administrative complexe care contin dou sau mai multe manifestri
de voint.
g). dup natura efectelor juridice : acte administrative care adopt drepturi impersonale si generale
sau individuale ; acte administrative care constat existenta unui drept.
h). dup autoritatea care le emite : acte administrative emise de autorittile administratiei publice ; acte
administrative adoptate de parlament ; acte administrative emise de instantele judectoresti ; acte
administrative emise de institutii publice ; acte administrative emise de celelalte structuri organizatorice
care privesc organizarea executrii si executarea legii.
i). dup perioada de timp :
acte administrative permanente produc efecte juridice de la intrarea n vigoare si pn la abrogare ;
acte administrative temporare care produc efecte juridice numai pentru o anumit perioad de timp.
3 - Notiunea de contract administrativ.
Definitie : contractele administrative sunt acele contracte la care una din pri este o autoritate a
administratiei publice, scopul acesteia fiind asigurarea funcionrii unui serviciu public i creia i se
aplic regimul de drept public.
Prtile n contractele administrative : una din prti este o autoritate a administratiei publice, iar cealalt
parte contractant este un particular persoan fizic sau juridic.
Obiectul contractelor administrative : l poate constitui concesionarea unor act economic, servicii publice ,
unitti de productie ale unor regii autonome si terenuri proprietate de stat sau ale unittilor administrativ-
teritoriale. Obiect al acestui contract poate fi si nchirierea de bunuri care apartin statului, date n
administrarea unor organe ale statului sau unor regii autonome. Regulile contractelor administrative :
forma scris, contractele se ncheie intuitu personae (nu pot fi transmise altor persoane), competenta
solutionrii litigiilor care se ivesc apartine instantelor de drept comun.
Caracteristicile contractelor administrative : inegalitatea juridic ntre pri ; una dintre pri trebuie s
fie o autoritate public sau un mputernicit al acesteia ; libertatea de voin a autoritii este limitat de
lege ; scopul contractului administrativ l constituie realizarea unui interes public ; contractul
administrativ se bucur de o interpretare extensiv n sensul primatului interesului public al administraiei
contractante n faa interesului privat ; executarea punctual a obligaiilor ; executarea personal a
obligaiilor.
Desfiinarea contractelor administrative :
11
renunarea unilateral (este dreptul administratiei de a renunta i de a lua msuri unilaterale n
executarea contractelor) ;
dou componente reglementar (se impune de ctre autoritatea administrativ prin caietul de sarcini) ;
convenional (clauzele sunt rezultatele negocierilor).
Caracterele contractelor administrative : prtile ; obiectul : concesionarea serviciilor publice de interes
local ; clauzele (derogri de la dreptul comun) ; participarea direct a prilor contractante la realizarea
serviciilor publice ; executarea contractelor administrative ; regim juridic aplicabil.
Tipuri de contracte administrative : contract de mijloace de transport n comun ; contract de furnizare a
energiei electrice, termice ; contract de achiziii publice ; contract de nchiriere de bunuri ; contract de
executare de lucrri ; contract de prestri de servicii.
Contractul de concesiune : reprezint un mod de gestionare a unui serviciu public n care o autoritate
public nsrcineaz prin contract o persoan particular de a pune n funciune un serviciu public, sub
supravegherea autoritii, pe o anumit perioad de timp, persoan particular asumndu-i aceast
sarcin n schimbul unei remuneratii.
Cocontractul de concesiune cuprinde : o convenie care consacr acordul prilor ; clauzele din caietul de
sarcini, stabilite de autoritatea concedent, si care sunt obligatorii pentru concesionar ; sunt precizate n
mod distinct categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar ; va fi ncheiat n conformitate cu
legea romn indiferent de nationalitatea sau cettenia concesionarului pe o durat ce nu va depsi 49 de
ani de la data semnrii.
Litigiile aprute ca urmare a executrii clauzelor contractuale se soluioneaz de ctre instanele
judectorei de drept comun.
Incetarea cocontractului de concesiune : la expirarea duratei stabilite n cocontract ; nerespectrii
obligatiilor contractuale de ctre prti ; disparitiei dintr-o cauz de fort major a bunului concesionat.
REGIMUL JURIDIC AL CONTRACTULUI ADMINISTRATIV.
Contractul administrativ este supus unui regim de drept public, dar se supune si normelor de drept privat.
Particularitti :
inegalitatea juridic a prtilor autoritatea public actioneaz ca titular a unor prerogative publice ;
una dintre prti trebuie s fie o autoritate a administratiei publice sau un mputernicit al acesteia ;
libertatea de voint a autorittii publice este limitat de lege competent ;
scopul contractelor administrative administratia ncheind un contract va trebui s urmreasc un scop
de interes public ;
interpretarea extensiv a contractului particularul trebuie s sacrifice interesul su privat interesului
public al administratiei contractante, sub rezerva dreptului la despgubiri ;
executarea punctual a obligatiilor persoanele de drept privat trebuie s execute obligatiile imperative
prevzute n contract, altfel suportnd penalitti de ntrziere ;
executarea personal a contractului ;
principiul echilibrului financiar si imposibilitatea material de executare a obligatiei teoria
constrngerilor din contract ;
dreptul administratiei de a lua msuri unilaterale executorii ;
participarea contractantilor la realizarea aceluiasi serviciu public ;
temporalitatea si rscumpararea contractelor administrative ;
contractul administrativ este un contract solemn care impune o form scris.
4. - Domeniul public
Deosebirea ntre raportul juridic al domeniului privat i cel public al statului : domeniul public este
inalienabil (nu poate fi nstrinat) ; domeniul privat poate fi nstrinat.
Noiunea de domeniu administrativ :
Definitie : semnific totalitatea bunurilor mobile i imobile, proprietate public, care fac parte din
patrimoniul statului sau al unitilor administrativ-teritoriale si destinate s foloseasc tuturor membrilor
unei colectivitti umane fie n mod direct, fie prin intermediul unor organe special create pentru a le
administra, n scopul satisfacerii unor nevoi sociale.
12
Noiunea de patrimoniu nu se confund cu domeniul administrativ : domeniul administrativ cuprinde
numai bunuri mobile i imobile ; patrimoniul administrativ este format nu numai din bunuri mobile i
imobile, ci i din alte drepturi i obligaii cu coninut economic ( art. 121 din Legea nr. 215/2001).
Domeniul administrativ are dou categorii de bunuri : bunuri proprietate public si bunuri proprietate
privat.
Caracterele domeniului public :
sunt destinate s satisfac anumite cerine ale colectivitii (att individuale, ct i colective) ;
sunt susceptibile de a satisface nevoi sociale, uneori pot deveni de utilitate public urmare a unor urmri
speciale ;
pot fi utilizate de ctre toi membrii societii ;
pot fi utilizate n mod direct sau indirect ;
fac obiectul propriettii publice ca bunuri ce aparin ntregii colectiviti ;
sunt protejate de o legislaie special ;
un bun care aparine propriettii publice presupune existena unei persoane juridice de drept public care
poate s exercite dreptul de proprietate public a statului si dreptul de paz i protecie ;
regimul juridic de drept public (este un drept administrativ), n unele situaii regimul juridic poate fi i
un regim mixt.
Clasificarea bunurilor domeniului public :
a). dup gradul de interes : domeniu public de interes national ; domeniu public de interes comunal sau
orsenesc ; domeniu pblic de interes judetean ;
b). dup titularul dreptului de proprietate asupra bunului domeniu public al statului : domeniu public al
judetelor ; domeniu public al comunelor sau oraselor ;
c). dup modul n care sunt determinate bunurile : bunuri ale domeniului public prevzute de Constitutie ;
bunuri ale domeniului public prevzute de legi ; bunuri nominalizate, n conditiile legii, prin hotrri ale
consiliilor locale sau judetene, dup caz ;
d). dup modul n care sunt create bunurile : domeniu public natural ; domeniu public artificial ;
e). dup natura bunurilor : domeniu public terestru ; domeniu public maritim si fluvial ; domeniu public
aerian ; domeniu public cultural ; domeniu public cu destinatie special ;
f). dup natura juridic a bunurilor : bunuri imobile ale domeniului public ; bunuri mobile ale domeniului
public.
Regimul juridic general al domeniului public :
Regimul juridic al domeniului public : este un ansamblu de reguli de fond i de form care personalizeaz
domeniul respectiv n circuitul civil.
Trsturile bunurilor domeniului public :
inalienabile : nu pot fi nstrinate, pot fi date numai n administrare, concesionare sau nchiriere ;
insesizabile : nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale ;
imprescriptibile att din punct de vedere extinctiv, ct si achizitiv. Nu pot fi dobndite de alte persoane
prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun credin asupra bunurilor mobile.
Modaliti de dobndire a bunurilor domeniului public :
pe cale natural ;
prin achiziii publice efectuate n condiiile legii ;
prin expropriere pentru cauz de utilitate public ;
prin acte de donaie.
Administrarea domeniului public : prin nchiriere sau prin concesionare. Se face prin licitaie public n
condiiile legii.
13
TEMA nr. 3
RSPUNDEREA I CONTROLUL LEGALITII ACTIVITII AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE
1 - RASPUNDEREA ADMINISTRATIVA
2 - CONTROLUL ADMINISTRATIEI PRIN JUSTITIE (CONTENCIOS ADMINISTRATIV ???)
1 - RASPUNDEREA AUTORITATILOR ADMINISTRATIEI PUBLICE :

A). FORMELE RASPUNDERII ADMINISTRATIVE
1. - Raportul responsabilitate rspundere : n doctrin se analizeaz n mod tradiional numai
rspunderea juridic. Administratia public i funcionarii au i o responsabilitate social, ceea ce
nseamn raportarea activitii acestora la niveluri sociale, la sarcinile pe care le au i pe care le consider
ndatoriri. Responsabilitatea este atunci cnd ne gndim la obligaii cu caracter moral st la baza
responsabilitii sociale.
2. - Rspunderea autoritilor administratiei publice :
politic : art. 109 alin. (1), 113, 114 din Constituie ;
juridic : autorittile administratiei publice au rspunderea juridic atunci cnd prin acte ilegale,
inactivitate sau tcere ori prin fapte materiale produc pagube sau daune cetenilor, art. 109 alin. (2) si (3),
rspunderea ministerelor (Legea nr. 115/99, republicat prin OUG nr. 24/2004).
Fundamentele juridice ale organelor administratiei publice :
teoria echitii i egalitii n faa sarcinilor publice (actele administrative anulate dau dreptul la
recuperarea pagubei) ;
teoria riscului (competena de a judeca aparine instanelor de contencios administrativ. Condiiile
rspunderii juridice s existe un act cauzator de prejudiciu / s existe o pagub / s existe o legtur de
cauzalitate ntre actul administrativ i pagub / culpa autoritii) ;
teoria relei funcionri (orice abatere de la prevederile sau scopul legii determin reaua funcionare a
autoritii administratiei publice, presupune o culp n urma creia ceteanul este pgubit, pagub ce nu
s-ar fi produs dac funcionarea autoritii ar fi fost normal).
3. - Rspunderea administrativ ca form a rspunderii juridice : poate fi utilizat ca ansamblul de

norme juridice care reglementeaz relaiile sociale n cazul nfrngerii normelor juridice. Semnific
situaia juridic n care se afl persoana care a nclcat norma juridic.
Rspunderea juridic, constrngere administrativ msur de siguran, de executare silit, de
sancionare. Poate fi :
penal svrirea unor fapte deosebit de grave din punctul de vedere al valorii ocrotite (infractiuni) ;
civil prin fapta svrsit s-au produs prejudicii materiale ;
disciplinar nerespectarea ndatoririlor de serviciu ;
administrativ apar fapte cu pericol social mai redus (abateri administrative).
Formele rspunderii specifice administrative :
Rspunderea administrativ-disciplinar ilicitul administrativ propriu-zis :
condiiile : svrirea unei abateri disciplinare, d natere la un raport de rspundere care nu e
contraveional. Ca s existe rspundere disciplinar trebuie s existe : fapta, intenia i culpa ;
sanciunile : (Legea nr. 188/1999) i sanciunile speciale cnd abaterea administrativ are un anume
caracter ;
procedura : de natur cvasi-contencioas ( constatarea faptei, termenul de prescripie) ;
subiect activ pasiv ; termeni obiectivi subiectivi.
Rspunderea administrativ-patrimonial : art. 52 din Constituie, Legea nr. 554/2004.
In baza Legii nr. 554/2004 angajarea rspunderii patrimoniale se poate face n 3 moduri : printr-o aciune
ndreptat numai mpotriva autoritii prte ; printr-o aciune ndreptat exclusiv mpotriva funcionarului
public ; printr-o aciune ndreptat concomitent mpotriva autorittii i a functionarului public.
14
Categoriile de acte avute n vedere pentru rspunderea administrativ-patrimonial sunt de principiul
actelor tipice sau asimilate. Condiia este ca actul atacat s fie un act al autorittii ( art. 2 din Legea nr.
554/2004).
Rspunderea contravenional : (OG nr. 2/2001, modificat prin Legea nr. 180/2002).
Definitie : contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, Hotrre
de Guvern sau, dup caz de Hotrre a Consiliului local.
Trsturile contraveniei : fapt svrit cu vinovie ; fapt prevzut de actele normative emise de
organele competente ;
periculozitate social mai redus dect infraciunea ; fapta poate consta ntr-o aciune sau o inaciune ;
stabilirea i sancionarea faptei se face prin acte normative.
Constrngerea administrativ se poate realiza prin mai multe modaliti, n functie de mprejurrile
concrete n care sunt aplicate : msuri de siguran ; msuri de executare silit ; alte msuri (amenzi,
contravenii) ; sanctiune administrativ.
Poliia administrativ este o form de intervenie pe care o exercit anumite autoriti administrative i
care const n a impune, n vederea asigurrii ordinii publice, limitarea libertilor indivizilor. Interesul
comunitar impune ca iniiativele particularilor s nu prejudicieze ordinea i linitea public, condiie
necesar oricrei viei sociale normale.
Principiul legalittii activittii administrative n Franta, Germania si Anglia :

Franta sistemul de drept administrativ este marcat de principiul legalittii ; garantia legalittii activittii
administrative este exercitat de tribunalele administrative si la vrf de Curtea Suprem ; recursul pentru
exces de putere este cel mai important mijloc procesual pentru testarea legalittii actelor administrative.
Germania principiul legalittii const n dou elemente : primatul statului si cerinta unui statut n
sensul de a exista o legtur emis de Parlament ; administratia poate actiona numai dac este autorizat
de lege s o fac ; executivul nu are puteri independente n alctuirea ordinelor sau reglementrilor ;
administratia trebuie s acorde constant atentie dreptului fundamental, ceea ce afecteaz interpretarea
temeiului autorittii.
Anglia mpletirea a dou principii constitutionale fundamentale (suveranitatea Parlamentului,
administratia este supus dreptului comun n forma n care acesta este modificat de Parlament) ; msura
puterii legislative administrative depinde n principal de continutul autorizrii ; legalitatea conduitei
administrative este garantat partial prin mijloacele doctrinei ultra vires; libertatea de actiune
administrativ este limitat de legea scris si de principiile justitiei naturale.
2. - CONTROLUL ADMINISTRATIEI PRIN JUSTITIE

In orice regim democratic administratia este supus legii si judectorului ; ea poate fi constrns s vin n
fata justitiei, fie a judectoruluii judiciar, fie a judectorului administrativ. Orice cettean poate cere
justitiei s i se asigure liberttile. Judectorul se face aprtorul cetteanului mpotriva administratiei.
Notiunea, necesitatea si importanta controlului :
pentru a asigura conformitatea activittilor administratiei publice cu exigentele stabilite de forurile
politice, autorittile administratiei publice au sarcina realizrii politicii statului ;
pentru a ndruma, orienta si eventual corecta actiunea, n vederea realizrii politicii statului.
Controlul autorittilor puterii legiuitoare (au sarcina de a realiza politica statului).
Controlul exercitat de opinia public (satisfacerea nevoilor societtii, a sluji interesele cetteanului).
Controlul realizat de instante de judecat (pentru c se exprim n legi, actioneaz pe baza si n executarea
legii).
Controlul administrativ (forma cea mai complex a controlului asupra activittii administratiei publice
urmrit, cercetat si reglat ; actiunea diferitelor autoritti ale sistemului administratiei ; actiunea s fie
conform cu legea).
Elementele controlului :
Baza de referint a controlului cuprinde acele elemente care trebuie urmrite n cadrul obiectului
controlului :
15
baza de referint a controlului poate fi ampl sau mai restrns ;
poate cuprinde obiectivele pe care trebuie s le realizeze diferitele autoritti ale administratiei publice
avnd un anumit criteriu de apreciere ;
cuprinde elementele care se raporteaz la procedeele folosite pentru realizarea obiectivelor propuse ;
n baza de referint pot intra elemente care privesc calitatea cu care este nsrcinat organul
administratiei publice supus controlului.
Obiectul controlului activitatea autorittilor administratiei publice se realizeaz cu ajutorul oamenilor ;
cu folosirea mijloacelor materiale si financiare ;
prin ntrebuintarea unor operatiuni administrative si materiale sau a unor acte juridice.
Operatiunile de control aceste operatiuni urmresc s stabileasc conformitatea obiectului controlat cu
elemente cuprinse n baza de referint ;
rezultatul pozitiv al controlului const n constatarea realizrii cerintelor din baza de referint ;
operatiunile de control pot fi simple sau complexe, dup elementele din baza de referint care comport
un grad mai mic sau mai mare de apreciere si de tehnicitate din partea autorului controlului ;
operatiunile de control necesit o bun cunoastere a specificului activittii autorittilor supuse
controlului.
2. Formele si cerintele controlului :

a) Controlul realizat din interiorul sistemului autorittilor administratiei publice activitatea de
autoreglare prin :
1. Controlul intern se realizeaz prin titularii functiilor superior ierarhice asupra subordonatilor lor (ca
unitate component a sistemului autorittii administratiei publce) ;
este permanent, cuprinde toate activittile si toate compartimentele autorittii administratiei publice ;
se declanseaz din oficiu sau la sesizarea celor interesati prin sesizare sau reclamatie, recurs gratios
(prezint important juridic, este o conditie necesar prealabil folosirii actiunii n contencios
administrativ).
2. Controlul ierarhic autorul controlului este un organ ierarhic superior celui fat de care se exercit
controlul, att n interiorul diferitelor autoritti ale administratiei publice, ct si n cadrul subsistemelor si
a sistemului autorittii administratiei publice ;
pentru exercitarea controlului ierarhic nu sunt necesare dispozitii exprese ale legii, sunt necesare doar
cnd se doreste o limitare a atributiilor de control ;
este declansat pe baza unei sesizri, reclamatii, pe baza recursului gratios sau ierarhic (posibilitatea
oferit de lege celor vtmati n dreptul lor prin actele administrative, se foloseste naintea adresrii
instantelor judectoresti cu actiune n contencios administrativ), promovat de o persoan interesat
mpotriva unui act administrativ sau din oficiu ;
obiectul : toate evenimentele pe care le presupune activitatea autorittii administratiei publice, acte
juridice pe care le fac autorittile subordonate sau functia acestora si operatiunile materiale, administrative
ale acestora si actele juridice ;
se poate desfsura n timp continuu sau discontinuu (n cadrul ierarhiei interioare, functionarul superior
ierarhic al controlului activittii subordonatilor lor / pe anumite perioade de timp, cu privire la anumite
activitti practicate de autoritatea ierarhic superioar) ;
activitatea de control poate fi concomitent cu activitatea controlat, anterioar sau posterioar acesteia ;
se realizeaz n mod individual sau pe echipe (cnd se cerceteaz exhaustiv).
3. Controlul prin delegare de autoritate va fi institutionalizat n msura n care diferite prti
componente ale sistemului administratiei publice vor fi organizate si vor functiona n mod autonom ;
legalitatea unor acte juridice pe care le fac autorittile administratiei publice supuse controlului, expres
mentionate de lege ;
se exercit n cadrul unui termen, autorittile administratiei publice supuse controlului pot folosi
actiunea n contencios administrativ contra organului de tutel.
4. Controlul exercitat prin jurisdictie administrativ se exercit prin autoritti care au atributii
jurisdictionale si care sunt incluse n sistemul autorittilor administratiei publice ;
legalitatea unor acte administrative expres prevzute de lege (controlul Curtii de conturi).
16
B). Controlul exercitat de autorittile legislative controlul activittii autorittii administratiei
publice n calitatea acestora de autoritti executive prin punerea n aplicare a actelor juridice
adoptate de ctre Parlament, se nfptuieste prin :
intermediul comisiilor permanente (rapoarte prezentate de ctre conducerea autorittii centrale ale
administratiei publice) si temporare (controlul asupra activittii autorittii administratiei publice de stat),
ale autorittii legislative ;
ntrebrile si interpelrile (controlul activittii administratiei de stat, deputatii si senatori le adreseaz
conducerilor autorittilor administratiei publice, n cadrul desfsurrii sesiunilor acestor autoritti) ;
rapoarte si informri (prezentate celor dou camere ale Parlamentului de ctre conducerile autorittilor
centrale ale administratiei publice, cu privire la activittile pe care le desfsoar).
Forme de protectie a cetteanului prin dreptul administrativ n Franta, Germania, Anglia :

Franta recursuri contencioase (proceduri judiciare) / recursul administrativ (reclamatia administrativ) /
recurs prin mediator (interventia prin mediator) ;
Curtea suprem actioneaz ca o Curte de prim si ultim instant, are rol de Curte de apel, Curte
suprem ;
Conflictele de jurisdictie ntre Curtile administrative si Curtile ordinare sunt realizate de Tribunalul de
conflicte ;
Procedurile n fata Curtii administrative sunt bazate pe principiul examinrii preliminare pe natura scris
a procedurii ;
Administratia este supus supravegherii printr-un mediator, numit de Guvern, dar care actioneaz
independent.
Germania procedura obiectiei, este preliminar extra judiciar :
art.19 alin. (4), (1) din Legea fundamental, garanteaz protectia juridic mpotriva nclcrilor comise
de ctre autorittile publice ;
dou trepte de apel deasupra (Curtea administrativ de prim instant) / peste (Curtea administrativ
superioar) ; n plus exist cteva Curti administrative ;
Curtea Constitutional Federal asigur protectie juridic mpotriva administratiei n anumite cazuri ;
Curtea Constitutional chestiuni de drept administrativ se aduc prin intermediul altor proceduri si
anume revizia abstract a legii.
Anglia aspectul procedural este predominant si caracterizeaz relatia dintre dreptul administrativ pozitiv
si cel procedural ;
tribunalele ordinare, tribunalele (curtile) care decid n privinta plngerilor aduse mpotriva msurilor
adoptate de administratie ;
administratia este subiect al supervizrii parlamentare (Comisarul Parlamentar numit de primul-
ministru, actioneaz numai cnd un caz i-a fost indicat de un membru al Parlamentului, n loc s fie
abordat direct de ctre cetteanul interesat).
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
1. Conditiile exercitrii actiunii n contencios administrativ :
Totalitatea litigiilor dintre administraia public i cei administrai, indiferent de natura juridic a litigiilor,
constituie contenciosul administrativ.
Condiiile exercitrii aciunii n contencios administrativ :
a) Pentru a fi reclamant ntr-o aciune n contencios administrativ trebuie ca persoana s aib capacitatea
de a putea sta n justiie ;
b) vtmarea unui drept recunoscut de lege n favoarea reclamantului, persoan fizic sau juridic ;
c) vtmarea dreptului s fie urmarea unui act administrativ sau a refuzului unei autoriti publice de a
rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege ;
d) actul administrativ s fie susceptibil de executare.
17
CONDITIILE DE ADMISIBILITATE ALE ACTIUNILOR DE CONTENCIOS ADMINlSTRATIV :
Prin condiii de admisibilitate se neleg acele cerine pe care aciunile intentate, n temeiul actelor
normative, trebuie s le ndeplineasc n prealabil, pentru ca instana sesizat s poat proceda la
judecarea fondului litigiului.
Ele se pot referi la 4 categorii de cerinte : la condiii referitoare la calitatea reclamantului ; la natura
actului administrativ supus judecii ; la forme i termene ; la absenta unor cauze de neprimire, care ar
putea duce de la nceput la respingerea aciunii.
Cercetarea acestor condiii este prealabil judecii fondului, deoarece judectorii trebuie s verifice mai
nti dac reclamantul are calitatea de a sta n instan, dac instana este competent de a judeca litigiul i
s se pronune asupra actului administrativ pus n cauz, dac aciunea este intentat cu respectarea
formelor i termenelor cerute de lege, dac legea nu a stabilit cauze de neprimire n anumite cazuri cnd
actele administrative nu pot fi atacate n justiie i numai dup aceea s procedeze la judecarea motivelor
pe care reclamantul i ntemeiaz aciunea sa. Cnd una din aceste condiii de admisibilitate lipsete,
aciunea urmeaz a fi respins fr a se mai proceda la judecarea motivelor de fond.
Condiiile referitoare la calitatea reclamantului se refer : la calitatea reclamantului de a sta n justiie ;
la dovada vtmrii unui drept al su.
a). Legea nr. 29/1990 n alin. (1) al art. 1 stabilete c au calitatea de a sta n justiie dou categorii de
persoane : persoanele fizice i persoanele morale sau juridice, fie c aceste persoane juridice sunt de drept
public sau de drept privat. In notiunea de persoan fizic se cuprind funcionarii publici.
b). Legea nr. 29/1990, n acelai alin. (l) al art. 1, cere persoanei condiia de a dovedi c a fost vtmat n
drepturile sale recunoscute de lege pentru a se putea adresa instanei judectoreti competente n scopul
anulrii, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
Astfel, din punctul de vedere al calitii reclamantului, conteciosul administrativ romn este un contencios
subiectiv, deoarece reclamantul nu poate sta n instan dect n msura n care actele i operaiunile
administrative i vatm drepturile lui subiective.
Condiii referitoare la natura actului administrativ.
In temeiul art. 1 alin. (1) din Legea nr. 29/1990, actiunile persoanei vtmate n drepturile sale nu se pot
ndrepta dect mpotriva a dou categorii de acte : n contra actelor administrative ; n contra refuzului
nejustificat al unei autoriti administrative de a-i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de
lege. In primul caz aciunea este ndreptat n contra unui act pozitiv al administratiei, iar n al doilea caz
aciunea este ndreptat n contra absteniunii sau refuzului administraiei de a rezolva cererea privitoare la
un drept, echivalndu-se absteniunea cu un refuz nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept.
Actele administrative sunt acte juridice care eman de la autorittile administrative. Astfel, criteriul care
predomin n caracterizarea actelor administrative nu este criteriul material, ci cel organic, format dup
natura organului de la care eman, indiferent de obiectul lor. Drept urmare, sunt excluse din competena
instanelor de contencios administrativ actele cu caracter legislativ, chiar n cazul cnd nu ar fi legi, ci acte
administrative sub form de lege.
Condiii referitoare la forme i termene.
In primul alineat al art. 5 din Legea nr. 29/1990 se stabilete c nainte de a cere instantei jurisdicionale
competente anularea actului sau obligarea la eliberarea lui, cel care se consider vtmat se va adresa
pentru aprarea dreptului su, n termen de 30 de zile de la data cnd i s-a comunicat actul administrativ
sau la expirarea termenului prevzut la art. 1 alin. (2), autoritii emitente, care este obligat s rezolve
reclamaia n termen de 30 de zile de la nregistrarea acesteia.
In alin. (2) al art. 5 se dispune c n cazul n care cel care se consider vtmat nu este satisfcut de solutia
dat reclamaiei sale, el poate sesiza instana n termen de 30 de zile de la comunicarea soluiei.
In alin. (3) al art. 5 se prevede c dac cel care se consider vtmat n dreptul sau s-a adresat cu
reclamaie i autoritii administrative ierahic superioare celei care a emis actul, termenul de 30 de zile se
calculeaz de la comunicarea de ctre acea autoritate a soluiei date reclamaiei.
Alin. (4) al art. 5 statorniceste c sesizarea instanei se va putea face i n cazul n care autoritatea
administrativ emitent sau autoritatea ierarhic superioar nu rezolv reclamaia n termenul prevzut n
art. 1.
18
In alin. (5) al art. 5 se statueaz c n toate cazurile, introducerea cererii la instan nu se va putea face mai
trziu de un an de la data comunicrii actului administrativ a crei anulare se cere. Aadar, dac dup
expirarea termenelor mai sus artate persoanele nu s-au adresat instanelor de contencios administrativ, ele
nu sunt deczute definitiv din dreptul lor, care a fcut obiectul cererii, ci pot s reitereze cererea dup
procedura stabilit n art. 5 al Legii nr. 29/1990, dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii actului
administrativ a crui anulare se cere.
Absenta unor cauze de neprimire.
Chiar dac aciunile intentate n temeiul Legii nr. 29/1990 ntrunesc toate cele 3 categorii de condiii
enumerate, totui ele pot fi respinse de la nceput, fr s se procedeze la judecarea fondului litigiului, fie
c actul este legal sau ilegal, fie c vatm sau nu drepturile recunoscute de lege reclamantului, atunci
cnd se poate opune reclamantului din anumite cauze de neprimire stabilite de art. 2 al aceleiai Legi nr.
29/1990. Aceste cauze de neprimire pot fi de dou categorii : a) cauze de neprimire rezultnd din natura
actului ; b) cauze de neprimire rezultnd din existena unui recurs paralel.
A. Cauze de neprimire rezultnd din natura actului.

Cu toate c n Statul de drept, n activitatea sa, administraia se conformeaz principiului legalitii, totui
unele categorii de acte administrative sunt sustrase oricrui control judectoresc. Astfel, n temeiul art. 2
lit. A) din Legea nr. 29/1990 nu pot fi atacate n justiie actele care privesc raporturile dintre Parlament sau
Preedintele Romniei i Guvern ; actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale organelor de
conducere din cadrul Parlamentutui ; actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a
Statului, precum i cele referitoare la interpretarea i executarea actelor internationale, la care Romnia
este parte ; msurile urgente luate de organele puterii executive, pentru evitarea sau nlturarea efectelor
unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate sau
pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor i altor evenimente de aceeai
gravitate.
In ceea ce privete actele administrative ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului, n
jurisprudena noastr din perioada interbelic s-a constatat c alturi de organele parlamentare exist o
serie de birouri i servicii administrative compuse din funcionari de carier i care nfptuiesc o activitate
administrativ fr legtur cu exerciiul funciunii parlamentare. Inalta Curte de Casaie a considerat c
actele emise de Preedinii corpurilor legiuitoare n calitatea lor de efi ai acestor servicii pot fi acte
administrative supuse controlului judectoresc, deoarece n aceast calitate ei ndeplinesc nsrcinri de
organe administrative propriu-zise.
B. Cauze de neprimire rezultnd din existena unui recurs paralel.
Aciunile introduse la instanele de contencios administrativ, prevzute de Legea nr. 29/1990, mai pot fi
declarate neadmisibile, pentru motivul c reclamantul are la dispoziie un recurs paralel i anume o alt
cale de atac, de natur judectoreasc, prin care poate obine o satisfacie echivalent.
Teoria recursului paralel nu are drept efect de a sustrage anumite elemente administrative oricrui control
judectoresc, ci de a tgdui instanelor de contencios administrativ, nvestite cu o competen general n
aceast materie, competena de a judeca anumite acte, pentru atacarea crora legile speciale au instituit
jurisdiciuni pe ci de atac speciale.
Astfel, Legea nr. 29/1990 n art. 2 lit. c) dispune c nu pot fi atacate n justiie actele administrative pentru
desfiinarea sau modificarea crora se prevede, prin lege special, o alt procedur juridiciar.
Este necesar s fie ntrunite mai multe condiii pentru ca aciunea intentat la instanele de contencios
administrativ s poat fi declarat ca neadmisibil, opunndu-se reclamantului din cauz de neprimire
rezultnd din existena unui recurs paralel.
Actele administrative exceptate de la controlul judectoresc potrivit legii contenciosului
administrativ :
a) actele ce privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romniei i Guvern ; actele
administrative de autoritate i actele de gestiune ale autoritilor de conducere din cadrul Parlamentului ;
actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului, precum i cele referitoare la
interpretarea i executarea actelor internaionale la care Romnia este parte ; msurile urgente luate de
autoritile puterii executive pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol
19
public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate sau pentru combaterea calamitilor
naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor evenimente de aceeai gravitate ;
b) actele de comandament cu caracter militar ;
c) actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora se prevede, prin lege special, o alt
procedur judiciar ;
d) actele de gestiune svrite de stat n calitate de persoan juridic i pentru administrarea patrimoniului
su ;
e) actele administrative adoptate n exercitarea atribuiilor de control ierarhic ;
Actele administrative de autoritate i actele de gestiune.
Considerndu-se, n mod eronat, c Statul are o dubl personalitate juridic i anume : o personalitate de
drept public, n temeiul creia el poate fi titular de drepturi de putere public i o personalitate de drept
privat, care-i d folosina drepturilor patrimoniale, asemntoare n personalitatea pe care o au persoanele
fizice n doctrin s-au definit actele emise de Stat n exerciiul calitii sale de putere public, acte de
autoritate. Ele constau n declaratiuni de voint ce alctuiesc acte juridice cu caracter unilateral i
executoriu, emannd de la autorittile administrative ale Statului i emise n scopul funcionrii serviciilor
publice. Actele de gestiune au fost definite ca acte juridice cu caracter contractual sau fcute pentru
valorificarea unor drepturi contractuale, emise de Stat n calitate de persoan juridic, pentru
administrarea patrimoniului su.
Aceast distincie dintre actete de autoritate si actele de gestiune, adoptat i de Legea nr. 29/1990 este
eronat deoarece n realitate Statul este o unic persoan juridic politico-teritorial. Or, din esena
conceptului de personalitate juridic politico-teritorial a Statutui rezult c Statul constituie o singur
persoan juridic, fiind aceeai atunci cnd contracteaz cu un particular sau cnd emite acte
administrative. Intr-adevr, Statul are o singur i indivizibil personalitate juridic politico-teritorial i
poate ncheia toate categoriile de acte juridice, de drept public, de drept privat etc.
Procedura actiunii n control judectoresc ;
Particularitti privind controlul jurisdictional al actului administrativ :
Inainte de a se adresa instanei judectoreti competente, reclamantul are obligaia de a folosi recursul
administrativ graios prin care solicit autoritii administrative care a emis actul administrativ prin care s-
a nclcat dreptul reclamantului referitor la un drept recunoscut de lege sau care a refuzat expres sau tacit
pretenia reclamantului s revin asupra atitudinii i s-i recunoasc pretinsul drept.
Termenul n care se exercit acest recurs administrativ este de 30 de zile de la comunicarea actului
administrativ sau a refuzului expres, ori n cazul tcerii administrative termenul curge de la expirarea
termenului n care autoritatea avea obligaia s rezolve cererea.
Exist posibilitatea folosirii i a recursului ierarhic administrativ la autoritatea superior ierarhic celei
emitente a actului administrativ.
In cazul n care reclamantul a optat i pentru acest recurs administrativ (cel ierarhic), el are obligaia s
atepte rspunsul autoritii administrative sesizate timp de 30 de zile dup care va putea introduce
aciunea n contencios administrativ, la instana competent.
Recursul ierarhic nu este obligatoriu a fi folosit, spre deosebire de recursul graios care este obligatoriu i
care constituie o condiie prealabil introducerii aciunii n contencios administrativ la instan.
Rezultatul aciunii directe n contenciosul administrativ poate duce la desfiinarea total sau parial a
actului administrativ contestat, la obligarea prtului de a satisface pretenia reclamantului i la
despgubirea acestuia.
Declararea ilegalitii actului administrativ pe calea incidentului n proces.
Excepia de ilegalitate o poate invoca orice parte implicat n proces, precum i din oficiu de ctre instana
de judecat.
Principiile contenciosului administrativ :
In statul de drept existena contenciosului administrativ este condiionat de aplicarea a dou principii :
principiul respectrii drepturilor legal dobndite i principiul obligativitii Statului de a asigura
executarea hotrrilor judectoreti.
Este necesar ca persoana s fie sigur c raporturile juridice ncheiate n mod legal, n cadrul ordinii de
drept existente, sunt intangibile. Att activitatea fiinei umane, ct i aceea a administraiei se
20
caracterizeaz prin posibilitatea de a scruta viitorul n estimrile efectuate. Prevederea este garantat
numai dac persoanele i administraia au siguran n durabilitatea raporturilor juridice pe care i-au
ntemeiat i orientat activitile.
Noiunea contenciosului administrativ :
Administraia Statului are sarcina de a asigura aplicarea legilor, de a edicta acte normative n scopul
executrii legilor, de a asigura funcionarea seviciilor publice, de a lua msuri pentru executarea
contractelor administrative, ocrotirea drepturilor persoanelor i satisfacerea cerinelor acestora,
meninerea ordinii publice. Dac uneori, n ndeplinirea acestor sarcini, administratia lezeaz drepturile
sau interesele persoanelor, acestea pot formula o reclamaie, o contestatie juridic, rezolvat n mod
contencios de ctre organele componente.
Ramurile contenciosului administrativ :
S-a considerat contenciosul administrativ ca fiind alctuit din 4 ramuri : contenciosul de plin jurisdicie,
de anulare, de interpretare i de represiune. Aceast diviziune devenit clasic datorit jurisprudenei
Consiliului de Stat din Frana a fost adoptat n multe din statele europene, dei ea nu corespunde n
totalitate sistemului consacrat n aceste state.
Exist un contencios obiectiv atunci cnd situaia contenciosului este determinat de o problem de drept
obiectiv i un contencios subiectiv atunci cnd se pune n cauz existena i ntinderea unor drepturi
subiective ale reclamantului.
In contenciosul de anulare, instana judectoreasc pronun anularea actului administrativ ilegal, dac
constat neconcordana actului administrativ cu starea de legalitate.
Dac actul administrativ ilegal a produs daune, acestea pot fi cerute la o alt instan i uneori cu alt
procedur, instana judecnd n fond att din punct de vedere al dreptului, ct si al faptelor.
In contenciosul de plin jurisdicie, competena judectorilor este mai mare i decizia lor nu se limiteaz
numai la anularea unui act ilegal, ci pot dispune si alte msuri precum : recunoateri de drepturi
subiective, restituiri, reintegrri, despgubiri si chiar eventual modificarea unui act administrativ.
Aceast competen mai larg a judectorilor este recunoscut atunci cnd sunt chemai s soluioneze o
problem de drept subiectiv, i cnd n constatarea fcut, se recunoate reclamantului existena unui
asemenea drept. In acest mod, contenciosul subiectiv din punct de vedere al constatrii, este, n general, i
un contencios de plin jurisdicie din punct de vedere al deciziei.
21
TEMA nr. 4
PROCESUL DE CONDUCERE IN SECTORUL PUBLIC.
1 - PROCESUL DE CONDUCERE : definire, caracteristici, functii.
2 - DEFINIREA SI CARACTERIZAREA FUNCTIILOR PROCESULUI DE CONDUCERE:
previziunea, organizarea, coordonarea, antrenarea-declansarea actiunii, control-reglare.
1. PROCESUL DE CONDUCERE este o activitate contient de punere n valoare a tuturor resurselor

de ctre o persoan sau un grup de persoane n scopul utilizrii eficiente a acestora i a obinerii
rezultatelor prestabilite prin activitatea de planificare. Este o activitate exercitat de ctre resursele umane,
om sau echip, care pune n valoare cea mai important resurs, respectiv resursa uman.
Funciile procesului de conducere sunt : funcia de prevedere ; funcia de organizare ; funcia de
coordonare ; funcia de antrenare-declanare a aciunii ; funcia de control-reglare.
Caracteristicile generale ale acestor funcii :
sunt specifice procesului de conducere ;
au coninut i forme de manifestare diferite n funcie de nivelul ierarhic la care se exercit ;
se manifest diferit n funcie de domeniu i n funcie de gradul de autonomie ;
au caracter general ;
sunt caracterizate de personalitatea factorului decident.
Ele se manifest ntr-o concepie de sistem, n sensul existenei i manifestrii interdependenei.
2. - DEFINIREA SI CARACTERIZAREA FUNCTIILOR PROCESULUI DE CONDUCERE :
PREVIZIUNEA, ORGANIZAREA, COORDONAREA, ANTRENAREA-DECLANSAREA
ACTIUNII, CONTROL-REGLARE.
Funcia de prevedere este ansamblul de procedee prin care conducerea ia n considerare viitorul i
descoper diferite posibiliti de acionare n vederea realizrii obiectivelor prestabilite. Activitile
specifice acestei funcii sunt : determinarea direciilor de evoluie viitoare ; stabilirea obiectivelor ;
stabilirea inteniilor i a cilor de urmat i realizarea obiectivelor ; determinarea concret a aciunilor i
programarea acestora dup criteriile de prioritate, durat i influene ; stabilirea resurselor necesare i a
modalitii de utilizare a acestora.
Funcia de organizare reprezint suma activitilor realizate cu scopul utilizrii cu maxim eficien a
diferitelor mijloace pe care le are la dispoziie o organizaie. Activitile sunt : analiza obiectivelor ;
studiul critic al situaiei existente ; proiectarea situaiei mbuntite ; pregtirea condiiilor de aplicare ;
aplicarea sistemului mbuntit ; urmrirea modului de funcionare a sistemului mbuntit i ntreinerea
acestuia.
Funcia de coordonare este procesul prin care un conductor creeaz i menine armonia ntre activiti,
oameni i compartimentele de munc pe care le conduce n condiiile unui mediu n schimbare, cu scopul
atingerii obiectivelor. Activitile : determinarea riguroas a structurii de organizare ; stabilirea sistemelor
de comunicaie ; stabilirea standardelor de performan ; precizarea modalitilor de compensare a
perturbrilor.
Funcia de antrenare-declanare a aciunii reprezint procesul de capacitare prin motivare practicat de
conductor ctre angajaii si pentru a participa la punerea n practic a deciziilor luate. Aciunile :
cunoaterea i aplicarea difereniat a motivaiilor colaboratorilor ; determinarea planurilor de aciune ;
definirea mijloacelor i resurselor necesare declanrii aciunii ; stabilirea momentului optim pentru
declanarea aciunii ; evaluarea modului n care au fost realizate aciunile.
Funcia de control-reglare este procesul prin care se verific, se msoar i se compar realizarea
calitativ i cantitativ a unor performane, sarcini sau lucrri, acestea fiind comparate cu obiectivele
planificate i se indic msurile de corectare care se impun la sfritul sau pe parcursul procesului sau
aciunii. Activitile : stabilirea obiectivelor ce trebuie controlate i planificarea controlului ; determinarea
nivelurilor de performan care pot fi msurate ; determinarea sistemului de control corespunztor
cerinelor ; pregtirea personalului care controleaz, dar i a celui care este controlat ; verificarea i
msurarea diferiilor parametri fa de limitele prestabilite ; interpretarea critic a abaterilor, amploarea,
natura, consecinele i frecvena apariiei acestora ; realizarea dac este cazul, a transmiterii unor
informaii sau a unor aciuni de reglare i corecie.
22
TEMA nr. 5
RESURSELE UMANE IN SECTORUL PUBLIC.
1 - FUNCTIE SI FUNCTIONAR PUBLIC.
2 - RECRUTAREA SI PROMOVAREA PERSONALULUI DIN ADMINISTRATIA PUBLICA.
3 - PERSONAL CONTRACTUAL.
a). Trsturile funciei publice :

1. Funcia public este o totalitate de atribuii care ofer competenele cu care este dotat un serviciu public
n vederea nfptuirii sarcinilor de organizare a executrii i de executare n concret a legii ;
2. Marea majoritate a funciilor publice au caracter profesional, dar exist i funcii publice cu caracter
politic, acetia fiind : minitrii, secretarii de stat, sub-secretarii de stat, primarii, consilierii.
3. Atribuiile care formeaz coninutul funciei publice trebuie s aib un caracter legal, ceea ce nseamn
c ele sunt prevzute n lege pentru fiecare funcie public i nu se confund.
4. Competena, atribuiile care constituie coninutul funciei publice nu pot fi trecute n contract, ci doar
prin lege sau pe baza unor acte emise pentru executarea legii, deoarece prin funcia public se realizeaz
interesele generale care nu pot fi negociate ntre raportul de funcie public raport de drept
administrativ.
5. Atribuiile corespunztoare funciei publice se stabilesc n raport de sarcinile specifice, de specialitate,
pe care fiecare serviciu public le ndeplineste, cu scopul satisfacerii unui anumit interes general.
6. Prin exercitarea funciei publice trebuie s se contribuie la realizarea puterii publice fie ntr-o form
direct n cazul funciilor de decizie, fie ntr-o form indirect prin aciunile de pregtire, de execuie i
control, aciuni corelate cu exerciiul autoritii publice.
7. Funciile publice sunt create pentru a satisface interesele generale.
8. Funcia public exista nainte de a fi numit pe postul respectiv viitorul funcionar public, neputndu-se
pune problema declanrii concursului doar pe ideea c funcia public urmeaz a fi nfiinat.
9. Funciile publice au un caracter continuu n sensul c sunt create pentru a satisface interesele generale
pe toat durata existenei lor.
10. Funcia public are caracter obligatoriu, n sensul c drepturile i obligaiile ce alctuiesc coninutul
acesteia trebuie exercitate, existnd un grad de obligativitate n acest sens.
11. Prin exerciiul efectiv al funciei se realizeaz competena autoritii sau instituiei publice conform
atribuiilor de specialitate legal stabilite.
12. Fondurile pentru finanarea funciei publice sunt asigurate de la bugetul de stat sau de la bugetele
locale.
b). Clasificarea functiei publice :
Reprezint baza abordrii tradiionale a managementului personalului. Procesul de clasificare descrie
sarcinile i responsabilitile fiecrui post i grupeaz funciile. Elementul fundamental al clasificrii l
constituie descrierea postului din punct de vedere al sarcinilor, al responsabilitii, al complexitii, al
cerinelor privind pregtirea.
Conform legislaiei romneti funcia public se clasific astfel :
1. Dup natura competenelor : funcii de conducere i funcii de execuie ;
2. Dup tipologia i nivelul studiilor absolvite : funcii publice de categoria A, B i C.
Funcionarii publici se identific prin categoria, clasa i gradul corespunztor. Fiecare categorie se mparte
n 3 clase, clasa fiind o etap din cariera funcionarului public.
Structura ierarhic a claselor este urmtoarea : clasa a III-a, clasa a II-a, clasa I-a ca nivel maxim.
Fiecare clas se mparte n 3 grade, structura acestora fiind : gradul III, gradul II, gradul I ca nivel
maxim.
c). Criterii de clasificare a functiei publice :
Dup natura atribuiilor funciilor publice, distingem : funcii de conducere ; de documentare
administrativ i de pregtire a deciziilor ; de executare a deciziilor administrative.
23
Dup actul normativ n care sunt prevzute, funciile publice se clasific n : funcii publice prevzute de
Constituie ; funcii publice prevzute de Statutul funcionarilor publici ; funcii prevzute n statute
speciale (poliiti, funcionari vamali).
Dup regimul juridic aplicabil, distingem : funcii crora li se aplic regimul de drept comun i funcii
crora li se aplic regimuri statutare speciale.
Dup legtura cu aspectul politic ntlnim : funcii cu caracter politic (ministrii, primarii) i funcii cu
caracter profesional de specialitate.
Dup durata nfiinrii : permanente sau temporare.
Dup gradul de strictee al disciplinei deosebim : funcii cu caracter militar i funcii civile.
Dup gradul de tehnicitate sunt : funcii cu caracter mai pronunat i mai puin pronunat.
Dup coninutul procesului decizional administrativ, funciile de conducere sunt : funcii care presupun
toate elementele conducerii si funcii care presupun anumite elemente de conducere.
Dup natura lor, funciile de execuie se mpart n : funcii pur administrative (principale i auxiliare) ;
funcii de specialitate (tehnice, economice, juridice).
d). Elementele caracteristice sistemului de carier n administratia public :

Cariera n funcia public cuprinde ansamblul situaiilor juridice i efectele produse, care intervin de la
data naterii raportului de serviciu pn n momentul ncetrii acestui raport, n condiiile legii. Gestiunea
funciei publice are la baz principiul autoritii sau ierarhiei si principiul democratizrii funciei publice.
Gestionarea funciei publice se realizeaz prin urmtoarele mijloace manageriale deduse din lege : planul
naional de ocupare a funciei publice ; recrutarea ; promovarea i dezvoltarea carierei ; managementul
perfecionrii continue la nivelul ntregului sistem.
Planul de ocupare a funciilor publice stabilete :
numrul funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor publici care ndeplinesc condiiile legale ;
numrul funciilor publice care vor fi rezervate absolvenilor programelor de formare specializat n
administraia public, organizate de Institutul Naional de Administraie (INA) sau de instituii similare
din ar i din strintate ;
numrul funciilor publice care vor fi ocupate prin concurs ;
numrul funciilor publice care vor fi nfiinate ;
numrul funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii ;
numrul maxim de funcii publice de fiecare clas, categorie i grade de salarizare ;
numrul maxim al funciilor publice de conducere.
POLITICA DE PERSONAL :
are un sens restrns, referindu-se la principiile i regulile dup care se realizeaz ncheierea, modificarea
sau desfacerea contractului de munc, precum i obligaiile personalului din administraia public ;
are un sens larg cuprinznd n plus principiile i regulile ce se refer la realizarea condiiilor necesare a
fi create n cadrul autoritii administraiei publice pentru desfurarea n bune condiiuni a activitii
personalului salariat ;
politica de personal n administraia public trebuie s se realizeze potrivit unor coordonate : are un rol
funcional ; se desfoar cu planificarea ferm a criteriilor etico-morale i profesionale de apreciere, de
repartizare i de promovare ; are un caracter unitar pentru toate autoritile administraiei publice.
Elaborarea unei politici de personal implic : planificarea resurselor umane ; recrutarea i selecia
resurselor umane ; analiza i evaluarea posturilor ; salarizarea i motivarea ; formarea i perfecionarea
resurselor umane n administraia public ; evaluarea resurselor umane i gestionarea carierei ;
comunicarea, stilul de conducere i creativitatea.
Conducerea personalului din administratia public.
Autoritile administratiei publice sunt formate din colective de oameni, organizate prin lege, nvestite cu
atribuiuni i competene n vederea realizrii anumitor scopuri.
Relaiile pot fi : formale stabilite prin acte normative ; informale.
Funciile mai importante ce trebuie ndeplinite de conductorul unei autoriti a administraiei publice
sunt :
24
funcia executiv presupune stabilirea scopurilor i mijloacelor de realizare a acestora, precum i
asigurarea bunei funcionaliti ;
funcia psihologic trebuie s determine transformarea conductorului ntr-un adevrat centru
polarizator, care s asigure coeziunea n aciune tuturor membrilor colectivului.
Eficiena conductorului n realizarea acestor funcii depinde n mare msur de calitile acestuia. Orice
conductor de nivel mediu sau superior trebuie s depeasc n inteligen, instruire, siguran n
exerciiu etc. media colectivului pe care l conduce.
Autoritatea personal a conductorului unei autoriti a administratiei publice depinde de programul su
de activitate, competena personal i caracterul relaiilor sale cu membrii colectivului.
Conturnd profilul psiho-socio-profesional al personalului de conducere, se pot reine umtoarele 3
grupri de condiii, care ntrunite, ar putea defini modelul conductorului n administratia public :
pregtirea : n specialitate i n domeniul managementului administratiei publice ;
experiena de conducere, dobndit nu prin aplicaii practice sau programe de pregtire, ci prin ocuparea
efectiv a unor funcii de conducere n administratia public ;
caliti psihologice : inteligen, flexibilitatea gndirii, capacitate creatoare, personalitate.
2. Notiunea de functie public si functionar public :

a). Functia public.
Functia, n cadrul administratiei publice, poate fi definit ca un ansamblu de atributii stabilite prin lege
sau prin actele juridice emise pe baza si n executarea legii, atributii pe care le ndeplineste o persoan
fizic angajat ntr-un organ al administratiei publice si care are abilitatea legal de a ndeplini aceste
atributii ale administratiei publice.
Fiecare functie public se caracterizeaz prin anumite trsturi, dar tuturor functiilor publice le sunt
comune urmtoarele :
functia public reprezint un complex de drepturi si obligatii, care nu sunt facultative, ci obligatorii
pentru persoana nvestit ;
functia public are caracter de continuitate care decurge din nssi continuitatea existentei statului ; din
aceasta nu trebuie s se trag concluzia c functia public nu poate fi exercitat intermitent ; nu trebuie
confundat functia nssi cu realizarea ei ;
functia public nu poate face obiectul unei ntelegeri ntre prti ; ea este rezultatul unui act universal de
voint prin nvestirea legal ce se acord persoanei care exercit functia ;
functia public este accesibil tuturor cettenilor, n conditiile legii.
Asupra functiei publice exist mai multe tipuri de conceptii pe care le au n general, functionarii.
Functia public este vzut ca :
o meserie de contact cu publicul (functiile de ghiseu, functiile prin care se realizeaz anumite prestatii n
favoarea cettenilor, functiile prin care se exercit controlul de vam, de bilete de tren etc.) ;
o meserie tehnic, dificil si adesea periculoas, functionarul nefiind ntr-un raport direct cu publicul
(dispeceratul unui nod de cale ferat ce dirijeaz circulatia trenurilor) ;
mijloc de exprimare a autorittii, functie ce le d functionarilor anumite satisfactii ;
functia public este privit prin natura sa ca o functie social ; aceasta implic de la nceput pe acela
care o exercit si care trebuie s aib o veritabil vocatie de a se preocupa de cauza public.
b). Functionarul public.

Funcionarul public este numit de ctre autoritatea public, competent potrivit legii i nvestit n mod
legal cu atribuiile unei funcii publice, cu o activitate pe care s o desfoare n scopul asigurrii
funcionrii continue a unui serviciu public.
Funcionarii publici sunt nvestii n funcie printr-un act administrativ de numire, unilateral.
Prin numirea n funcia public, funcionarul este nvestit cu un statut legal n care sunt prevzute
drepturile i obligaiile acestuia. Situaia juridic a funcionarului public este aadar statutar.
Drepturile funcionarilor publici : dreptul de a i se asigura exercitarea funciei sale ; dreptul la protecia
legii ; dreptul de ocupare a funciilor publice doar de persoanele care s aib o anumit calificare
profesional ; posibilitatea ce li se acord de a se plnge autoritilor i instituiilor competente ; dreptul la
25
opinie ; dreptul de asociere sindical numai n condiiile legii ; dreptul la grev numai n condiiile legii ;
cumulul de funcii numai n condiiile legii ; restituirea cheltuielilor de transport i cazare ; alocaia de stat
pentru copii sau dreptul la reducerea tarifelor pentru transportul n comun ; uniform ; concediu anual de
odihn, medical i la alte concedii ; dreptul la perfecionarea continu a pregtirii profesionale ; dreptul la
pensie ; dreptul la asisten medical gratuit ; dreptul la salariu.
Obligaiile funcionarilor publici : cea mai important obligaie este cea de subordonare a funcionarilor
ierarhic inferiori fa de funcionarii ierarhic superiori ; pstrarea secretului de stat i de serviciu ;
discreie profesional ; comportare corespunztoare ; a nu avea ndeletniciri n afara serviciului care s
fie contrare funciei pe care o ndeplinesc ; ndeplinirea ndatoririlor de serviciu ; s furnizeze publicului,
n cadrul serviciului, informaiile cerute ; este interzis s primeasc cereri a cror rezolvare nu intr n
competena lor.
Este interzis funcionarilor publici ca direct sau indirect s solicite, s accepte sau s fac, s li se
promit pentru ei sau pentru alii, n considerarea situaiei lor oficiale, daruri sau alte avantaje (este
vorba de infraciunile de luare de mit i primirea de foloase necuvenite), s colaboreze pentru aducerea la
ndeplinire a sarcinilor de serviciu.
Deontologia functionarului public cuprinde normele referitoare la comportamentul profesional si moral

al funcionarului public n serviciu i n afara serviciului.
Principiile care guverneaz conduita profesional a functionarilor publici sunt urmtoarele : suprematia
Constitutiei si a legii ; asigurarea egalittii de tratament a cettenilor n fata autorittilor si institutiilor
publice ; profesionalismul ; impartialitatea si independenta ; integritatea moral ; libertatea gndirii si a
exprimrii ; cinstea si corectitudinea ; deschiderea si transparenta.
Normele generale de conduit profesional sunt : asigurarea unui serviciu public de calitate ; loialitatea
fat de Constitutie si lege, fat de autorittile si institutiile publice ; libertatea opiniilor. Relatiile cu
mijloacele de informare n mas se asigur de ctre functionarii publici desemnati n acest sens de
conductorul autorittii sau institutiei publice, n conditiile legii.
Functionarilor publici le este interzis : s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor
politice ; s furnizeze sprijin logistic candidatilor la functii de demnitate public ; s colaboreze, n afara
relatiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donatii sau sponsorizri partidelor politice ;
s afiseze, n cadrul autorittilor sau institutiilor publice, insemne sau obiecte inscriptionate cu sigla sau
denumirea partidelor politice ori a candidatilor acestora.
Functionarilor publici le este interzis s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n actiuni
publicitare pentru promovarea unei activitti comerciale, precum si n scopuri electorale.
In relatiile cu personalul din cadrul autorittii sau institutiei publice n care si desfsoar activitatea,
precum si cu persoanele fizice sau juridice, functionarii publici sunt obligati s aib un comportament
bazat pe respect, bun-credint, corectitudine si amabilitate.
Functionarii publici care reprezint autoritatea sau institutia public n cadrul unor organizatii
internationale, institutii de nvtmnt, conferinte, seminarii si alte activitti cu caracter international, au
obligatia s promoveze o imagine favorabil trii si autorittii sau institutiei publice pe care o reprezint.
Functionarii publici nu trebuie s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitatii sau orice alt
avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, printilor, prietenilor sau persoanelor cu care au avut
relatii de afaceri sau de natur politic, care le pot influenta impartialitatea n exercitarea functiilor publice
detinute sau pot constitui o recompens n raport cu aceste functii.
Functionarii publici au obligatia s asigure egalitatea de sanse si de tratament cu privire la dezvoltarea
carierei n functia public pentru functionarii publici din subordine.
Este interzis folosirea de ctre functionarii publici a prerogativelor functiei publice detinute, n alte
scopuri dect cele prevzute de lege.
Functionarii publici sunt obligati s asigure ocrotirea propriettii publice si private a statului si a unittilor
administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, actionnd n orice situatie ca un bun
proprietar.
Orice functionar public poate achizitiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a unittilor
administrativ-teritoriale, supus vnzrii n conditiile legii.
26
2 - RECRUTAREA SI PROMOVAREA PERSONALULUI DIN ADMINISTRATIA PUBLICA
FORMAREA PERSONALULUI DIN ADMINISTRAIA PUBLIC :
funciile administrative de conducere la nivel superior au un pronunat caracter politic ;
se face deosebire ntre funciile administrative i pe baza pregtirii cerute (superioar sau medie) ;
formarea personalului ce ocup funcii administrative de specialitate la nivel superior se realizeaz n
cadrul nvmntului universitar ;
formarea personalului pentru funcii de conducere la nivel superior cu un pronunat caracter public se
face pe lng absolvirea unei instituii de nvmnt superior n cadrul unei coli superioare, mai ales n
probleme de organizare i conducere ;
pregtirea profesional teoretic i practic ;
pregtire n domeniul dreptului i al tiinei administraiei ;
formarea si perfecionarea la nivelul unor module, cum ar fi : recrutarea i promovarea personalului din
administraia public, numirea pe baza repartiiei emise de diferite comisii nfiinate sub tutela
Ministerului Educaiei si Cercetrii, n vederea repartizrii n munc a absolvenilor nvmntului
superior sau mediu, recrutarea prin repartiie se poate realiza prin actul administrativ de repartizare n
munc, eliberat de oficiile forelor de munc din cadrul autoritilor competente n probleme de munc i
ocrotiri sociale. Recrutarea la liber alegere este o metod utilizat n practica autoritilor administraiei
publice. Metoda concursului permite lrgirea sferei de recrutare pentru funciile din administraia
public.
Modaliti de organizare a concursului : concursul de dosar ; stabilirea unor probe n vederea verificrii
cunotinelor i aptitudinilor candidailor. In ceea ce privete promovarea cadrelor din administratia
public, aceasta constituie unul din instrumentele cel mai eficiente ce pot determina stimularea atitudinii
unui lucrtor, motivarea acestuia n vederea creterii randamentului activitii proprii i n consecin,
creterea eficienei de ansamblu a administratiei publice.
Sunt dou modaliti de promovare :
avansarea pe scar ierarhic promovarea n postul vacant a unei persoane care lucreaz n cadrul
acelei autoriti administrative sau chiar n compartimentul respectiv ;
examenul sau concursul. Pentru persoanele din afara autoritii administratiei publice n care a fost
organizat concursul, aceasta este considerat ca o MODALITATE DE RECRUTARE.
Recrutarea functionarilor publici se face prin concurs n limita funciilor vacante. La baza organizrii
concursului stau urmtoarele principii : principiul competiiei deschise ; principiul transparenei ;
principiul meritelor profesionale i competenei ; principiul egalitii accesului la funcia public.
Condiiile de concurs sunt publicate de ctre autoritatea public n Monitorul Ofical Partea III, pe pagina
de internet i la sediul instituiei sau autoritii. Concursul cuprinde 3 etape : selectarea dosarelor
candidailor nscrii, proba scris i interviul. Promovarea functionarului public este modalitatea de
dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii superioare vacante. In carier functionarul public
beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n gradele de salarizare. Promovarea
ntr-o funcie public superioar, vacant, se face prin examen sau concurs.
3. - PERSONAL CONTRACTUAL
Personalul din aparatul de lucru al autorittilor si institutiilor publice, care efectueaz activitti de
secretariat, administrativ, protocol, este angajat cu contract individual de munc si i se aplic legislatia
muncii.
Raporturile juridice dintre personalul contractual si autoritatea public este un raprt de munc aflat sub
imperiul legislatiei muncii.
Codul de conduit a personalului contractual din autorittile si institutiile publice, reglementeaz normele
de conduit obligatorii acestei categorii de personal.
Principiile care genereaz conduita profesional a personalului contractual au fost definite ca fiind
urmtoarele :
prioritatea interesului public ;
asigurarea egalittii de tratament al cettenilor n fata autorittilor ;
profesionalismul, impartialitatea si nediscriminarea, integritatea moral, libertatea gndirii si a
exprimrii, cinstea, corectitudinea, deschiderea si transparenta.
27
TEMA nr. 6
PROCESUL DECIZIONAL N INSTITUIILE PUBLICE:
1 - MEDIUL DECIZIEI.
2 - MECANISMELE DECIZIEI.
3 - TIPOLOGIA DECIZIILOR.
4 - ABORDAREA MANAGERIALA A DECIZIEI.
5 - ABORDAREA POLITICA A DECIZIEI.
6 - ABORDAREA JURIDICA A DECIZIEI.
1. - DECIZIA reprezint momentul esenial al procesului de conducere deoarece toate funciile

procesului de conducere se ncheie prin actul decizional.
Funcia de previziune se ncheie cu decizia privind obiectivele i direcia de aciune.
Funcia de organizare se ncheie cu decizia privind formele i metodele de organizare.
Funcia de coordonare se ncheie cu decizia privind armonizarea ntre personal i activiti.
Funcia de antrenare se ncheie cu decizia privind motivarea.
Funcia de control-reglare se ncheie cu decizia privind coreciile pentru realizarea obiectivelor.
Procesul decizional este procesul prin care un sistem inteligent stabilete oportunitatea i pertinena unei
anumite modificri a compartimentului su i elaboreaz alternative posibile, selecionnd pe una dintre
acestea ca aciune ndreptat contient pentru realizarea scopului propus. Luarea unei decizii const n
alegerea dintre mai multe alternative, a scopurilor i mijloacelor pe care o organizaie le are de ndeplinit.
Factorii determinani n procesul decizional sunt : factori externi i factori interni. Acetia sunt factori
economici, tehnici, sociali i politici.
Factorii externi. Prevederile normative sunt : acte normative, standarde tehnice i sistem legislativ.
Limitrile pe care le ntlnim n categoria factorilor externi ce acioneaz asupra procesului decizional
sunt : limitrile informaionale, organizaionale, economico-financiare, de ajustare i conjuncturale.
Factorii interni sunt caracterizai ca fiind factori cu aciune personal n sensul influenrii actului
decizional de ctre caracteristicile personale ale decidentului, relaiile umane n interiorul organizaiei i
climatul de munc propriu organizaiei. Ca limitri interioare cu influen exist : limitarea inerial ;
limitarea statistic ; limitarea de nvare ; limitarea de aplicare a deciziei ; limitarea performanelor
personale.
2. - MECANISMELE DECIZIEI
In practic ntlnim dou modele de mecanisme decizionale :
1. Modelul analogic : unde mecanismele psihologice de rezolvare sau de decizie pot fi considerate ca un
sistem de tratament al informatiei ale crui elemente sunt :
agendele, care cuprind informatii simbolice si sunt n strns legtur cu diferite imagini, modele, date
structurale ;
operatorii elementari pot fi utilizai cu informaiile disponibile din memorie, transformndu-le ntr-un
mod perfect definit ;
programele sau regulile jocului permit combinarea diverilor operatori elementari dup bunul plac al
celui care decide. Aceste programe sunt grupate n dou mari familii ale raionamentului : algoritmice i
euristice.
2. Modelul inteligent-modelare-alegere : procesul de decizie se dezvolt dup trei faze distincte si
succesive :
faza inteligent sau de identificare care poate adopta expresia a avea inspiraia s ... ;
faza de modelare sau de concepie cel care decide are dreptul s modeleze si s reorganizeze un
anumit numr de informaii, chiar dac au fost anterior reunite ntr-un anumit sistem ;
faza alegerii este cea mai simpl de definit si chiar de executat, decidentul alegnd numai una dintre
soluii care devine rezultatul deciziei sale.
In cadrul analizei este subliniat importana fazei inteligen. O problem bine pus este pe jumtate
rezolvat. Rezolvarea acesteia se face prin definirea unui scop i prin stabilirea diferenelor ntre situaia
actual i scopul propus.
28
Etape i principii ale procesului decizional. Etapele corespunztoare lurii deciziei sunt :
Precizarea i definirea obiectivului ;
Adunarea i selecionarea datelor ;
Analiza datelor i informaiilor adunate ;
Construirea variantelor ;
Alegerea variantei optime i adoptarea deciziei ;
Comunicarea deciziei ;
Aplicarea deciziei ;
Controlul i urmrirea aplicrii deciziei.
Etapele procesului decizional sunt : etapele fundamentale, complementare sau auxiliare.
Etapele fundamentale ale procesului decizional sunt : Precizarea i definirea obiectivului ; Construirea
variantelor ; Alegerea variantei optime i adoptarea deciziei ; Aplicarea deciziei.
Etapele complementare procesului decizional sunt : Adunarea i selecionarea datelor ; Analiza datelor i
informaiilor adunate ; Controlul i urmrirea aplicrii deciziei.
Etapa auxiliar a procesului decizional este : Comunicarea deciziei.
Toate aceste etape se supun :
principiului argumentrii selective : Adunarea i selecionarea datelor ; Analiza datelor i informaiilor
adunate ;
principiului individualizrii i fundamentrii alternativelor : Construirea variantelor ;
principiului optimizrii : Alegerea variantei optime i adoptarea deciziei ;
principiului economiei informaionale : Comunicarea deciziei ;
principiului participrii : Controlul i urmrirea aplicrii deciziei.
3. - TIPOLOGIA DECIZIILOR
a). In funcie de orizontul de timp pentru care sunt adoptate : decizii strategice, decizii tactice, decizii
operaionale sau curente.
Deciziile strategice sunt considerate de complexitate i sunt luate pe problemele majore ale organizaiei,
pentru o perioad mai mare de 1 an, de obicei de 3 5 ani.
Deciziile tactice sunt luate pentru realizarea unor aciuni complete, imediate, cu caracter de repetivitate i
cu un orizont de timp cuprins ntre 1 an i o lun.
Deciziile curente sunt deciziile luate pentru aspectele minore ale aciunii organizaiei publice pentru
perioade scurte de timp, msurate n ore i zile.
b). Dup frecvena lor sunt :
decizii periodice sunt luate la intervale stabilite de timp ;
decizii aleatorii sunt adoptate la intervale de timp nestabilite, ocazionale ;
decizii unice sunt decizii de excepie.
c). Dup sfera de cuprindere :
decizii individuale sunt decizii curente pe care le ia o singur persoan ;
decizii de grup sunt adoptate la nivelul ierarhic superior de ctre organismele de conducere.
d). Dup certitudinea realizrii obiectivelor :
decizii certe sunt decizii a cror aplicare garanteaz realizarea obiectivelor ;
decizii de risc sunt decizii cu pronunat caracter de prevedere ;
decizii incerte sunt decizii cu grad mare de nerealizare a obiectivelor.
Clasificarea deciziilor pe niveluri este realizat prin modelul piramidal tradiional i evideniaz :
nivelul 1 superior, la care se iau deciziile mari, strategice, luate de mai multe persoane ;
nivelul 2 corespunde deciziilor de mijloc sau medii. Acestea sunt decizii tactice care sunt luate de
ctre nivelul de conducere de mijloc. Ele se confund cu deciziile administrative (nu este vorba de decizii
juridice), ci de deciziile manageriale ;
nivelul 3 deciziile luate de indivizi, concepute ca decizii mici, operaionale, iar nivelul la care se
exercit este nivelul cel mai apropiat de baz.
Tipologia deciziilor este tridimensional prin manifestarea celor 3 tipuri de decizii la 3 niveluri :
nivelul 1 decizii strategice ;
29
nivelul 2 deciziei tactice i corespunde tipologia deciziei administrative ;
nivelul 3 deciziei operaionale i corespunde tipologia deciziei manageriale.
4. - ABORDAREA MANAGERIALA A DECIZIEI caut s permit managerilor publici s ia decizii

raionale cu scopul de a proiecta un sistem care s i ajute pe acestia s aleag ntre alternative competente
prin :
reducerea numrului de alternative ce trebuie luate n considerare ;
reducerea numrului valorilor ce trebuie analizate n alegerea alternativelor ;
asigurarea c un manager public tie s fac o alegere raional ;
furnizarea informaiilor necesare managerului public pentru a alege.
Abordarea managerial promoveaz conceptele :
1. Specializarea reprezint mijlocul dominant prin care poate fi redus numrul de alternative, iar
specializarea jurisdicional limiteaz autoritatea administratorilor publici la zone aproximativ bine
determinate ale politicii publice. Imparte funciile instituiilor publice n structuri ce sunt bine organizate
i conduse.
2. Ierarhia concept specific modelului weberian definete autoritatea managerial. In cadrul
organizaiei publice ierarhia poate limita responsabilitatea oficialilor ajutnd la identificarea valorilor n
interiorul organizaiei.
Specializarea i ierarhizarea tind s se ntreptrund n cadrul organizaiei publice n scopul limitrii
responsabilitilor (jurisdicional i managerial).
3. Oficializarea este important pentru reducerea alternativelor acceptate prin specificarea exact a
factorilor i informaiilor de care s se in seama n exercitarea alegerii. Formele standard pot fi folosite
pentru solicitarea informaiilor care sunt considerate de institutiile publice relevante n luarea deciziilor.
Sunt incluse informaii certe, iar altele sunt excluse. Excluderea tinde s simplifice luarea deciziei, aceasta
limiteaz ceea ce trebuie luat n considerare. Oficializrile pot s se constituie n afirmaii de valoare.
Poate indica celui care ia decizia importana relativ atribuit diferiilor factori atunci cnd exist un
potenial conflict ntre ei. Abordarea managerial este cea care susine existena calitii raionale a
managerilor publici.
Limitele abordrii manageriale n luarea deciziei sunt subliniate n mod frecvent prin dezvoltarea
culturilor organizaiei. Organizaia exist, se dezvolt, se extinde ca un set de valori, pe msur ce
introduce ierarhia, recruteaz indivizi pentru poziiile cele mai nalte n carier diferena este
exprimat prin mecanisme oficiale i procedurale.
Abordarea managerial promoveaz un proiect organizaional, promovnd modelul de nelegere
raional. Conform acestui model avem 3 etape :
Determinarea obiectivelor politicii publice n termeni operaionali ;
Stabilirea mijloacelor ;
Alegerea celei mai bune alternative.
5. - ABORDAREA JURIDICA A DECIZIEI

Abordarea juridic a deciziei se bazeaz pe o procedur distinct, adjudecarea, pentru a asigura c
indivizii, grupurile sau organizaiile nu ncalc drepturile lor sau sunt tratate n mod incorect sau arbitrar.
Adjudecarea este o form special de decizie, formalizat ce intenioneaz s identifice : faptele unei
situaii ; interesele prilor opuse ; echilibrul ntre aceste interese care se potrivesc cel mai bine cerinelor
legale sau servesc cel mai bine interesului public.
Adjudecarea presupune dou categorii generale, ambele avnd un coninut similar, respectiv : prospectiv
i retrospectiv.
Prospectiva implic cererile obinuite ale serviciului public n sensul de a modifica unele aspecte ale
serviciilor lor, cum ar fi : ratele, rutele sau programarea.
Retrospectiva este un presupus delict ce intr n atenia unei agenii administrative. Ea apare n urma
nregistrrii unei plngeri mpotriva unui individ, corporaie sau alt parte.
Adjudecarea este un mijloc important de luare a deciziilor administrative n multe domenii ale politicii, n
special regulamente, administrarea personalului si garantarea bunstrii sociale.
30
Avantaje :
sunt considerate a fi acelea ce permit organizatiei administrative s se comporte detaat de presiunile
politice ;
s aib o vedere pe termen lung asupra interesului public ;
s ia decizii care s susin acest punct de vedere ;
s dezvolte o organizare legal ce ajut la identificarea interesului public.
Adjudecarea presupune consum mare de timp, lipsit de uniformitate atunci cnd diferii examinatori ai
audierilor ajung la concluzii diferite n cazuri similare.
Adjudecarea situeaz administratorii publici si indivizii sau organizatia ntr-o poziie antagonist,
adversar, unde o asemenea relaie este neadecvat politicii publice, fiind promovat n mod ostentativ.
Sintetizarea abordrilor lurii deciziei scanarea mixt ncearc s combine modelul creterii cu
adjudecarea si abordarea nelegerii raionale.
Managerul public este supus mai multor surse de presiune : timp, grupuri interesate, membri ai legislaturii
si personalul, mass-media, efii executivi si personalul, avansarea personal si scopurile personale.
Luarea de decizii aduce n interiorul ei, o tendin ctre conformitate, oprirea dezacordurilor si
consolidarea constant a punctului de vedere tradiional al ageniei asupra problemei.
Obstacolele comune ce apar n decizii administrative sunt urmtoarele :
Lipsa claritii si a scopurilor sugereaz modelul creterii de luare a deciziei, preul politic, pentru a
avea un program administrativ este absenta telurilor clare.
Confuzia interesului public cu cel al unui grup de clientel sau al unei circumscripii electorale.
Conservatorism rigid n sensul unei stricte aderente la reguli, proceduri si practici anterioare.
Specializarea provoac administratorii publici s simplifice prea mult realizarea.
Extra-cuantificarea provoac administratorii publici s nu mai pun accentul pe factorii calitativi n luarea
deciziilor.
Impotrivirea de a se implica n politic si evaluarea programului.
6. - ABORDAREA POLITICA A DECIZIEI promoveaz modelul creterii. Este abordarea cea mai
caracteristic operaiunilor publice administrative, iar modelul creterii ar trebui s aib cea mai mare
extindere. Abordarea politic subliniaz nevoia pentru administratorii publici de a fi receptivi la
comunitatea politic i de a fi rspunztori fa de oficialii alei. Luarea deciziei administrative trebuie s
includ participarea public, iar nespecialitii, oficialii politici, pot nu numai s dea directive
administratorilor publici, dar i s exercite presiuni asupra lor n favoarea aplicrii unei strategii sau a
alteia.
Modelul creterii specific urmtorul proces n luarea deciziei :
redefinirea finalitilor adic mijloacele i scopurile nu sunt tratate ca forme distincte unele de
celelalte ;
ajungerea la un consens adic reprezentativitatea i receptivitatea nlocuiesc eficiena, economia i
eficacitatea ca valori importante n alegerea mijloacelor. Un program care cost mai mult i face mai puin
poate fi acceptat ntr-un grad mai mare, conform acestui model dect unul care este mai economic i
eficient ;
luarea unei decizii satisfctoare sau cei care iau decizii administrative vor avea n vedere cteva
pachete de mijloace scopuri, i vor selecta unul considerat satisfctor.
31
TEMA nr. 7
ACTUL JURIDIC:
1 - SUBIECTELE DE DREPT CIVIL, CAPACITATEA LOR DE FOLOSINTA SI CEA DE
EXERCITIU. MIJLOACE DE IDENTIFICARE A PERSOANELOR FIZICE SI JURIDICE.
2 - CONSIMTAMANTUL; FORMA ACTULUI JURIDIC; MODALITATILE; NULITATEA
ACTULUI JURIDIC.
3 - PRESCRIPTIA EXTINCTIVA.
1. - SUBIECII DE DREPT CIVIL

A. PERSOANA FIZIC ATRIBUTELE, STAREA CIVIL, CAPACITATEA.
Atributele
Prin mijloace de identificare nelegem toate atributele sau calitile care servesc la individualizarea
persoanei fizice i care sunt reglementate de lege. Principalele atribute de identificare a persoanei fizice
sunt : numele, domiciliul si starea civil. Numele permite s recunoatem persoana fizic i s o desenm,
domiciliul ne indic locul unde ea poate fi gsit, iar starea civil stabilete identitatea juridic a persoanei
fizice respective. Atributele de identificare a persoanei fizice sunt drepturi nepatrimoniale, adic :
au ca obligaie civil corelativ acea obligaie general de a nu li se aduce atingere, obligaie ce revine
tuturor celorlalte subiecte de drept ;
sunt opozabile erga omnes ;
sunt insesizabile ;
sunt imprescriptibile extinctiv i achizitiv ;
nu sunt susceptibile de exercitare prin reprezentare ;
aparin oricrei persoane fizice.
NUMELE este definit ca fiind acel atribut de identificare a persoanei fizice care const n cuvintele prin
care aceasta se individualizeaz n familie si n societate, cuvinte stabilite, n conditiile legii, cu aceast
semnificaie. Structural, numele este alctuit din numele de familie i din prenumele persoanei fizice
(numele de botez).
Numele de familie este acea component a numelui persoanei fizice care indic legtura acesteia cu o
anumit familie i deci, o individualizeaz, n primul rnd, n societate, deosebind-o, de regul, de
membrii altei familii.
Prenumele servete la individualizarea unei persoane fizice, mai ales n raport cu ceilali membri ai
familiei din care aceasta face parte, dar i n raport cu alte persoane ce au acelai nume de familie.
Din perspectiva dreptului civil, numele reprezint reuniunea a dou drepturi subiective, civile,
nepatrimoniale ale persoanei fizice, anume : dreptul asupra numelui de familie i dreptul asupra
prenumelui.
Ca drept subiectiv civil nepatrimonial, numele se caracterizeaz prin aceea c este un drept subiectiv ;
absolut ; inalienabil ; insesizabil ; universal ; imprescriptibil att extinctiv, ct i achizitiv ; strict personal
i deci, nesusceptibil de exercitare pe cale de reprezentare.
In funcie de situaia juridic n care se gsete copilul la natere, se deosebesc 3 ipoteze de stabilire a
numelui de familie, si anume : ipoteza copilului din cstorie ; ipoteza copilului din afara cstoriei ;
ipoteza copilului nscut din prini necunoscui (a copilului care, pn la nregistrarea naterii, nu are
filiaia stabilit nici fa de mam, nici fa de tat).
In cazul n care prinii copilului din cstorie au nume de familie comun, copilul va avea, n mod
obligatoriu, acest nume de familie. Dac prinii copilului din cstorie nu au nume de familie comun,
atunci stabilirea numelui de familie al copilului se face prin nvoiala prinilor, nvoial ce trebuie
consemnat ntr-o declaraie scris i semnat de ambii prini.
Prenumele se stabiliete la data nregistrrii naterii, pe baza declaraiei de natere fcut de cel care
declar naterea.
Copilul din afara cstoriei dobndete numele de familie al aceluia dintre prini fa de care filiaia a
fost mai nti stabilit. El dobndete numele de familie pe care l are acest printe.
32
Numele de familie se modific drept urmare a schimbrii strii civile, n condiiile prevzute n Codul
familiei. Aceste schimbri pot fi : schimbri n filiaia persoanei fizice ; schimbri determinate de
instituia adopiei ; schimbri generate de instituia cstoriei.
Schimbarea numelui de familie sau a prenumelui, nlocuirea la cerere a numelui de familie sau a
prenumelui cu un alt nume de familie sau prenume, se poate efectua prin decizie administrativ sau dup
ce a fost parcurs procedura administrativ.
DOMICILIUL poate fi definit ca acel atribut de identificare a persoanei fizice care o individualizeaz
n spaiu, prin indicarea unui loc avnd aceast semnificaie juridic.
In funcie de modul de stabilire, domiciliul este de 3 feluri : domiciliu de drept comun ; domiciliu legal ;
domiciliu ales, numit i domiciliu convenional, care ns nu reprezint un veritabil domiciliu.
Dreptul la domiciliu prezint caracterele juridice ale oricrui drept nepatrimonial (opozabilitate erga
omnes, inalienabilitate, imprescriptibilitate, personalitate, universalitate), la care se adaug i caractere
specifice, respectiv : stabilitatea, unicitatea, obligativitatea i inviolabilitatea.
Domiciliul de drept comun are ca titular, n principiu, persoana cu capacitate de exerciiu deplin. Dovada
domiciliului de drept comun se face cu cartea de identitate. Dac domiciliul persoanei se afl ntr-un alt
loc dect cel care rezult din cartea de identitate, dovada acestuia poate fi fcut cu orice mijloc de prob.
Prin domiciliu legal se nelege acel domiciliu care este stabilit de lege pentru anumite categorii de
persoane fizice. Caracteristicile domiciliului legal sunt : este stabilit prin lege ; are semnificatia unei
msuri de ocrotire a anumitor persoane fizice ; coincide cu domiciliul de drept comun al persoanei fizice
care exercit ocrotirea.
Potrivit actualei reglementri, au domiciliu legal :
minorul, care are domiciliul legal la prinii si, ori dup caz, la printele la care locuiete statornic, la
printele care l ocrotete sau la tutore ;
persoana pus sub interdicie judectoreasc, aceasta avnd domiciliul legal la tutore ;
persoana ocrotit prin curatel, ns numai atunci cnd curatorul este n drept s o reprezinte, caz n care
domiciliul curatorului coincide cu domiciliul legal al celui ocrotit.
Domiciliul legal se schimb : odat cu schimbarea domiciliului de drept comun al persoanei fizice care
realizeaz ocrotirea ; prin nlocuirea persoanei fizice care realizeaz ocrotirea ; prin rencredinarea
minorului.
Domiciliul convenional este supus cerinelor legale referitoare la condiiile i efectele actelor juridice.
Domiciliul ales nu poate fi schimbat dect prin acordul de voin al prilor.
STAREA CIVIL (statutul juridic al persoanei fizice) se nelege mijlocul de identificare a persoanei
fizice prin indicarea calitilor personale avnd aceast semnificaie, potrivit legii.
O persoan fizic are aceeai stare civil indiferent de raporturile juridice la care ea particip.
Organele competente s efectueze nregistrrile de stare civil sunt : consiliile judeene i autoritile
administraiei publice locale ale municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, oraelor i comunelor,
prin ofierii de stare civil ; primriile locului de coborre sau de debarcare, n cazul n care naterea sau
decesul ar avea loc n tren, pe o nav sau aeronav, n timpul unei cltorii n afara granielor rii ;
reprezentanii diplomatici sau consulari ai Romniei.
Inregistrrile de stare civil se efectueaz pe baza unei declaraii fcute personal, n scris sau verbal.
Inregistrrile se fac n limba romn, folosindu-se alfabetul latin.
Anularea, modificarea, rectificarea i completarea unei nregistrri de stare civil se pot face numai n
temeiul unei hotrri judectoreti rmase irevocabile.
Actele de stare civil sunt : actul de natere, actul de cstorie i actul de deces.
Actele de stare civil au natur juridic mixt.
Reconstituirea actelor de stare civil poate fi cerut atunci cnd :
registrele de stare civil au fost pierdute sau distruse n totalitate sau n parte ;
actul de stare civil a fost ntocmit n strintate i nu poate fi procurat certificatul sau extrasul de pe
acest act.
Intocmirea ulterioar a actelor de stare civil se poate cere dac :
33
ntocmirea actului de natere sau deces a fost omis, dei au fost depuse actele necesare ntocmirii
acestuia ;
ntocmirea actului de cstorie a fost omis, dei a fost luat consimmntul soilor de ctre ofierul de
stare civil.
Anularea (desfiinarea) actelor de stare civil i a meniunilor nscrise pe marginea acestora este acea
sanciune care intervine atunci cnd nu au fost respectate dispoziiile legale ce reglementeaz condiiile de
valabilitate ale acestora.
Modificarea actelor de stare civil presupune nregistrarea unor meniuni ce privesc, n general,
schimbrile n starea civil a unei persoane, n ipotezele prevzute de lege.
CAPACITATEA DE FOLOSINTA a persoanei fizice se definete prin posibilitatea acordat de lege
persoanei de a fi titular de drepturi si obligaii civile.
Capacitatea de folosin are urmtoarele trsturi :
egalitatea capacitii de folosin decurge pentru persoanele fizice din dispoziiile Decretului nr.
31/1954, n temeiul cruia : sexul, rasa, naionalitatea, religia, gradul de cultur sau originea nu au nici o
nrurire asupra capacitii ;
universalitatea const n posibilitatea recunoscut de lege tuturor persoanelor de a svri orice acte de
drept civil, i n general de drept privat, n condiiile legii ;
generalitatea capacitii de folosin decurge din aceea c persoana fizic are aptitudinea de a avea toate
drepturile i obligaiile civile ;
inalienabilitatea presupune faptul c aceast capacitate de folosin nu poate forma obiect de renunare
sau de nstrinare ;
intangibilitatea reprezint imposibilitatea ngrdirii sau limitrii capacitii de folosin.
Inceputul sfritul capacitii de folosin a persoanei fizice.
Procedura aplicabil n cazul persoanelor care au disprut de la domiciliul lor cuprinde dou etape :
a) Etapa declarrii judectoreti a dispariiei ;
b) Etapa declarrii judectoreti a morii, care este condiionat de urmtoarele :
de la data ultimelor tiri din care rezult c disprutul era n via s fi trecut cel puin 4 ani ;
s fi trecut cel puin 6 luni de la afiarea hotrrii de declarare a dispariiei. La data morii prezumate se
produc toate efectele juridice ale morii fireti (fizic constatate) : nceteaz capacitatea de folosin,
nceteaz cstoria, nceteaz drepturile viagere, se deschide succesiunea etc.
Capacitatea de exerciiu a persoanei fizice se definete ca reprezentnd acea parte a capacitii civile a
persoanei care const n posibilitatea acesteia de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaiile
civile prin realizarea de acte juridice civile.
Caracterele juridice ale capacitii de exerciiu a persoanelor fizice sunt :
legalitatea, generalitatea, egalitatea, inalienabilitatea, intangibilitatea.
Capacitatea de exerciiu :
a). Capacitatea deplin de exerciiu ncepe de la data cnd persoana devine major la mplinirea vrstei
de 18 ani. Exist dou moduri de dobndire a deplinei capaciti de exerciiu :
prin mplinirea vrstei de 18 ani, adic la mplinirea majoratului civil ;
prin ncheierea cstoriei de ctre femeie nainte de mplinirea vrstei de 18 ani.
b). Coninutul capacitii depline de exerciiu posibilitatea persoanelor fizice de a ncheia acte juridice
civile cu excepia celor expres prohibite de lege care au ca rezultat o ngrdire a capacitii de folosin i
indirect a capacitii de exerciiu.
c). Capacitatea deplin de exerciiu nceteaz :
prin decesul persoanei fizice ;
prin declararea judectoreasc a decesului persoanei fizice, n condiiile legii ;
prin punerea sub interdicie judectoreasc a persoanei fizice ;
prin declararea nulitii sau a anulrii cstoriei nainte ca femeia s fi mplinit 18 ani.
Reprezentarea legal este de trei feluri :
convenional, cnd i are izvorul n convenia prilor, aadar n contractul de mandat ;
legal, cnd i are izvorul n lege ;
judiciar, cnd i are izvorul n mputernicirea dat de instana judectoreasc.
34
Cazurile de ncetare a situaiei juridice a lipsei capacitii de exerciiu sunt :
prin mplinirea vrstei de 14 ani, sau prin deces pentru minori ;
prin ridicarea interdiciei dispus prin hotrre judectoreasc sau prin deces pentru interzisul
judectoresc.
Coninutul capacitii de exerciiu restrnse privete :
1). Actele juridice civile pe care minorul cu capacitate de exerciiu restrns le poate ncheia valabil,
personal si singur, fr nici o ncuviinare prealabil ;
2). Actele juridice civile pe care minorul cu capacitate de exerciiu restrns le poate ncheia personal, dar
cu ncuviinarea ocrotitorului legal ;
3). Actele juridice civile pe care minorul cu capacitate de exerciiu restrns le poate ncheia personal, dar
cu dubla ncuviinare a ocrotitorului legal si a autoritii tutelare ;
4). Actele juridice civile interzise minorului cu capacitate de exerciiu restrns.
5). Sanciunea civil specific n materia capacitii de exerciiu este nulitatea relativ a actului juridic
civil astfel ncheiat.
Termenul n care se poate introduce aceast aciune pentru anularea actului juridic civil astfel ncheiat la
instana competent este de 3 ani i ncepe s curg, conform Decretului nr. 167/1958 privitor la
prescripia extinctiv.
B. PERSOANA JURIDICELEMENTELE CONSTITUTIVE, NFIINAREA, CAPACITATEA

Reprezint o comunitate de oameni care, respectnd cerinele legale de fond i de form pentru
constituirea sa, este titular de drepturi subiective si obligaii civile.
Potrivit prevederilor Decretului nr. 31/1954, persoana juridic este orice organizaie care are o organizare
de sine stttoare i un patrimoniu propriu afectat realizrii unui anume scop n acord cu interesul
obtesc.
Elementele constitutive ale persoanei juridice sunt : organizarea de sine-stttoare (proprie) ; patrimoniul
propriu (distinct) ; scopul propriu, determinat i n concordan cu interesul general, obtesc.
Aceste 3 elemente constitutive ale persoanei juridice sunt generale, legale, cumulative, exclusive i
diverse.
Generalitatea nseamn c sunt aplicabile tuturor categoriilor de persoane juridice.
Legalitatea este o urmare a faptului c ele sunt instituite prin lege, numai legea avnd competena
(puterea) de a stabili un element constitutiv.
Exclusivitatea presupune faptul c sunt nu numai necesare, ci i suficiente.
Diversitatea se refer la particularitile celor 3 elemente constitutive, care difer de la o persoan juridic
la alta, sau de la o categorie de persoane juridice la alta.
Patrimoniul propriu este format din totalitatea drepturilor i obligaiilor patrimoniale (cu coninut
economic) avnd drept titular nsi persoana juridic.
Scopul propriu este elementul constitutiv care indic nsui obiectul de activitate al fiecrei persoane
juridice n parte. Scopul persoanei juridice trebuie s fie neles n dou sensuri :
n sens larg, nseamn scopul indicat n acte normative, specificnd domeniul i obiectul de activitate ;
n sens restrns, nseamn scopul concret urmrit de ctre fiecare persoan juridic n parte, scop care
trebuie s fie nscris n actul su de nfiinare.
Clasificarea persoanelor juridice :
I). In funcie de criteriul domeniului dreptului de care aparin, persoanele juridice sunt : de drept public i
de drept privat :
1). persoane juridice de drept public : Statul ; Unitile administrativ teritoriale ; Parlamentul Romniei
(puterea legislativ) ; Organismele puterii judectoreti ; Organismele puterii executive ; Partidele politice
; Cultele religioase ; Instituiile de stat ; Sindicatele ; Organizaiile cooperatiste ; Asociaiile i fundaiile ;
Organizaiile patronale ; Societile comerciale cu capital privat.
2). Potrivit formei dreptului de proprietate, persoanele juridice pot fi : persoane juridice de stat ; persoane
juridice private sau particulare ; persoane juridice mixte ; persoane juridice ce se ntemeiaz pe
proprietatea privat intern i pe proprietatea strin.
35
3). Dup naionalitate exist dou categorii de persoane juridice : persoane juridice romne si persoane
juridice strine.
4). Dup natura scopului urmrit : persoane juridice cu scop patrimonial ; persoane juridice cu scop
nepatrimonial.
Prin nfiinarea persoanei juridice se nelege crearea unui subiect colectiv de drept, potrivit legii.
Cele 3 puteri n stat conlucreaz n acest domeniu n modul urmtor :
puterea legislativ stabilete reglementrile legale cu privire la modurile i condiiile de nfiinare ale
diferitelor categorii de persoane juridice ;
puterea executiv nfiineaz n mod direct unele persoane juridice, avizeaz nfiinarea altor persoane
juridice i se ocup de organizarea evidenei diverselor categorii de persoane juridice ;
puterea judectoreasc (prin intermediul instanelor judectoreti) are competena de a autoriza
nfiinarea diferitelor persoane juridice i dispune nregistrarea lor la organismele de stat.
II). Infiinarea persoanei juridice se realizeaz : prin actul de dispoziie al organismului de stat competent
; prin actul de nfiinare al celor care o constituie, recunoscut de organismul competent. Acesta verific
ndeplinirea condiiilor cerute de lege pentru ca persoana juridic s poat fi creat ; prin actul de
nfiinare al celor care o constituie, autorizat n prealabil de organismul competent. Acesta apreciaz
oportunitatea nfiinrii persoanei juridice ; prin alte modaliti prevzute de lege.
III). Momentul dobndirii personalitii juridice are loc prin :
nmatricularea la Registrul Comerului sau n registre speciale aflate la instanele judectoreti ;
nscrierea meniunilor care presupune nscrierea oricror modificri aduse nmatriculrilor ori
meniunilor anterioare sau care fac s nceteze persoana juridic.
Prin capacitatea civil a persoanei juridice se nelege aptitudinea subiectului colectiv de drept de a
dispune de drepturi i obligaii civile, precum si aptitudinea de a dobndi si exercita drepturi subiective
civile i de a-i asuma i ndeplini obligaii civile prin intermediul ncheierii de acte juridice civile de ctre
organismele sale de conducere.
Capacitatea de folosin a persoanei juridice reprezint acea parte a capacitii civile a subiectului
colectiv de drept constnd n aptitudinea general i abstract a acesteia de a avea drepturi i obligaii
civile.
Potrivit principiului specialitii capacitii de folosin, sunt valabile numai actele juridice ncheiate de
persoana juridic, circumscrise obiectului de activitate pentru care aceasta s-a constituit.
Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice reprezint acea parte a capacitii civile constnd n
aptitudinea subiectului colectiv de drept de a dobndi i exercita drepturi subiective civile i de a-i asuma
i ndeplini obligaii civile, prin ncheierea de acte juridice civile de ctre organismele sale de conducere.
Atributele persoanelor juridice : opozabilitatea ; inalienabilitatea ; imprescriptibilitatea.
Sediul persoanei juridice se clasific n funcie de : ponderea sa ; teritoriul statului ; caracterul su.
Incetarea persoanei juridice are loc prin dizolvare voluntar ; dizolvare de plin drept i dizolvare silit.
Lichidarea este efectul direct i obligatoriu al dizolvrii i const n operaiunile juridice de realizare a
activului i pasivului persoanei juridice.
Prin CONSIMMNT se nelege acea condiie esenial de fond i general a actului juridic civil care
const n hotrrea de a ncheia un act juridic civil manifestat din exterior.
Condiii :
s provin de la o persoan cu discernmnt (subiectul de drept civil trebuie s aib puterea de a
aprecia, de a discerne efectele juridice care se produc n baza manifestrii sale de voin). In afar de
incapacitile legale, sunt i incapaciti naturale, spre exemplu : beia, hipnoza, somnambulismul.
Persoana fizic cu deplin capacitate de exerciiu este prezumat c are discernmnt juridic necesar
pentru a ncheia acte juridice civile. Persoana lipsit de capacitate de exerciiu (minorul sub 14 ani i cel
pus sub interdicie judectoreasc) este prezumat a nu avea discernmnt, fie datorit vrstei fragede, fie
strii de sntate mintal ;
s fie exprimat cu intenia de a produce efecte juridice (aceast condiie decurge din esena actului
juridic civil, care este o manifestare de voin fcut cu intenia de a produce efecte juridice (a crea, a
36
modifica ori a stinge un raport juridic civil concret). Aceast condiie de valabilitate a consimmntului
nu este ndeplinit ;
cnd manifestarea de voin a fost fcut n glum, din prietenie, curtoazie sau pur complezen ;
cnd s-a fcut sub condiie pur potestativ din partea celui care se oblig ;
cnd manifestarea de voin este prea vag ;
cnd manifestarea de voin s-a fcut cu o rezerv mintal ;
s fie exteriorizat. Simpla manifestare de voin este nu numai necesar, ci i suficient pentru ca actul
civil s se nasc valabil din punct de vedere al formei sale. De la acest principiu exist i excepii, cum
este cazul actelor solemne, n cazul crora manifestarea voinei trebuie s mbrace o form special (de
regul, forma autentic) ;
s nu fie alterat de vreun viciu de consimmnt.
VICIILE DE CONSIMMNT sunt acele mprejurri care afecteaz caracterul constient si liber al
vointei de a face un act juridic. Acestea sunt : eroarea, dolul (viclenia), violenta, leziunea.
EROAREA este falsa reprezentare a unor mprejurri la ncheierea unui act juridic. Se clasific dup
dou criterii : consecintele ce intervin si natura realittii fals reprezentat.
In functie de consecintele care intervin : eroare obstacol, eroare grav i eroare indiferent.
Eroarea obstacol se mai numeste si eroare distructiv de voint. Este cea mai grav form a erorii.
Impiedic formarea actului juridic. Este mai mult dect un viciu de consimtmnt i echivaleaz cu lipsa
acestuia. Sanctiunea care intervine este nulitatea absolut a actului juridic.
Eroarea grav este numit si eroare-viciu de consimtmnt. Presupune c falsa reprezentare cade fie
asupra calittilor substantiale ale obiectului actului juridic, fie asupra persoanei cocontractante sau
beneficiare a actului. Actele juridice ncheiate n considerarea unei anumite persoane se numesc acte
juridice intuitu personae. Eroarea grav atrage nulitatea relativ a actului juridic.
Eroarea indiferent este falsa reprezentare a unor mprejurri mai putin importante la ncheierea actului
juridic. Poate s atrag o diminuare valoric a prestatiei i poate s rmn si fr consecint juridic.
Este de dou feluri : eroare de fapt i eroare de drept.
Eroarea de drept si eroarea de fapt au acelasi efect, respectiv falsa reprezentare a realittii.
Eroarea-viciu de consimtmnt are un singur element, respectiv : falsa reprezentare a realittii. Eroarea
poate fi probat prin orice mijloc de prob.
DOLUL (viclenia) este acel viciu de consimtmnt care const n inducerea n eroare a unei persoane,
prin mijloace viclene, pentru a o determina s ncheie un anumit act juridic. Dolul este o eroare provocat.
Poate fi probat mai usor dect eroarea. Exist dou tipuri de dol :
a). Dolul principal, care priveste mprejurri importante la ncheierea actului juridic, atrgnd nulitatea
relativ a acestuia ;
b). Dolul incident, vizeaz mprejurri nedeterminante pentru ncheierea actului juridic.
Dolul este format din dou elemente : un element obiectiv (material) ce const n folosirea de mijloace
viclene pentru a induce n eroare i un element subiectiv (intentionat), ce const n intentia de a induce n
eroare o persoan, pentru a o determina s ncheie un anumit act juridic.
Elementul obiectiv al dolului : poate fi o actiune sau o inactiune.
Pentru a fi viciu de consimtmnt, dolul trebuie s ndeplineasc dou cerinte : s provin de la cealalt
parte i s fie determinant pentru ncheierea actului juridic.
Sanctiunea care intervine n cazul dolului este nulitatea relativ a actului juridic.
Dolul nu se prezum. Persoana care solicit anularea actului juridic trebuie s fac dovada dolului. Dolul
este un fapt juridic stricto sensu. Dovada dolului este mai usor de fcut datorit elementului su material.
VIOLENTA este acel viciu de consimtmnt care const n amenintarea unei persoane cu un ru de
natur s i produc o temere ce o determin s ncheie un act juridic, pe care altfel nu l-ar fi ncheiat.
Dup natura rului cu care se amenint violenta poate fi : fizic sau moral.
Violenta fizic exist atunci cnd amenintarea cu un ru priveste integritatea fizic a persoanei ori
bunurile sale.
37
Violenta moral exist atunci cnd amenintarea cu un ru se refer la onoarea, cinstea ori sentimentele
unei persoane.
Dup caracterul amenintrii legitim si nelegitim.
Doar amenintarea nelegitim cu un ru este viciu de consimtmnt.si atrage nulitatea actului juridic
ncheiat.
Violenta este format din dou elemente : un element obiectiv, ce este amenintarea cu un ru i un
element subiectiv, care este insuflarea unei temeri persoanei amenintate.
In cazul elementului obiectiv, amenintarea poate s priveasc un ru de natur patrimonial (distrugerea
unui bun) sau de natur fizic (vtmare corporal).
In cazul elementului subiectiv temerea insuflat victimei altereaz consimtmntul acesteia.
Pentru ca violenta s constituie viciu de consimtmnt trebuie ntrunite dou cerinte : amenintarea s fie
injust i temerea insuflat s fie determinant pentru ncheierea actului juridic.
Sanctiunea care intervine n cazul violentei este : nulitatea relativ a actului juridic. In structura violentei
exist un element obiectiv. Amenintarea (nelegitim) cu un ru constituie delict civil.
LEZIUNEA este prejudiciul material suferit de una din prti din cauza disproportiei vdite de valoare
ntre contraprestatii, ce exist chiar n momentul ncheierii conventiei. Leziunea const n disproportia
vdit de valoare ntre contraprestatii.
Leziunea difer n raport de conceptia care st la baza reglementrii ei. Presupune dou elemente : un
element obiectiv (disproportia de valoare ntre contraprestatii) ; un element subiectiv (profitarea de starea
de nevoie n care se gseste cocontractantul).
Pentru anularea actului juridic civil pe motiv de leziune, trebuie ca prejudiciul material s fie o consecint
direct a ncheierii actului respectiv si prejudiciul material s existe n raport cu momentul ncheierii
actului juridic.
Leziunea are un domeniu de aplicare restrns. Sub aspectul persoanelor care o pot invoca drept cauz de
anulare priveste doar pe minorii ntre 14 si 18 ani. Ca s fie anulate actele pentru leziune trebuie : s fie
acte juridice civile de administrare ; s fie ncheiate de minorul ntre 14 si 18 ani singur, fr ncuviintarea
ocrotitorului legal ; s fie acte juridice bilaterale, cu titlu oneros si comutative ; s fie pgubitoare pentru
minor.
Leziunea poate conduce la dou sanctiuni : nulitatea relativ si reducerea sau mrirea uneia dintre
prestatii.
Prin CONDIIILE DE FORM A ACTULUI JURIDIC CICIL se nelege acea condiie care const
n modalitatea de exteriorizare a manifestrii de voin fcut cu intenia de a crea, modifica ori stinge un
raport juridic civil concret.
Forma actului juridic civil este folosit n sens restrns i n sens larg. In sens restrns se
desemneaz modalitatea de exteriorizare a voinei care este substana actului juridic civil principiul
consensualismului. In sens larg se desemneaz 3 cerine de form : forma cerut pentru valabilitatea
actului AD VALIDITATEM ; forma cerut pentru probarea actului AD PROBATIONEM ; forma cerut
pentru opozabilitatea actului fa de alte persoane, respectiv teri.
CLASIFICAREA CONDIIILOR DE FORM :

1. In funcie de consecinele juridice ale nerespectrii lor :
forma AD VALIDITATEM (nerespectarea ei atrage nulitatea actului) ;
forma AD PROBATIONEM (nerespectarea ei nu atrage nevalabilitatea actului, ci imposibilitatea
dovedirii cu alt mijloc de prob) ;
forma cerut pentru opozabilitatea fa de teri (nerespectarea acestei cerine se sancioneaz cu
inopozabilitatea).
2. Dup sursa care cere o anumit form pentru actul juridic civil : forma legal adic cea impus de
legea civil ; forma voluntar ori convenional.
Principiul consensualismului nseamn c simpla manifestare de voin este nu numai necesar, ci i
suficient pentru ca actul juridic civil s ia natere n mod valabil din punct de vedere al formei care
mbrac manifestarea de voin fcut n scopul de a produce efecte juridice.
38
Forma cerut ad validitatem. Valabilitatea actului juridic civil ine seama de anumite motive :
1. atenionarea prilor asupra importanei deosebite pe care o au anumite acte juridice pentru patrimoniul
celui care le face (donaia, ipoteca, convenia) ;
2. asigurarea libertii i certitudinii consimmntului (testamentul) ;
3. exercitarea unui control al societii, prin organele statului (asupra actelor ce prezint importan
juridic).
Caractere :
este un element constitutiv, esenial al actului juridic civil (nerespectarea atrage nulitatea absolut a
actului juridic civil n cauz) ;
este incompatibil cu manifestarea tacit de voin (aceast form presupune manifestarea expres de
voin) ;
este exclusiv pentru un anumit act juridic civil solemn trebuie ndeplinit o anumit form, de regul
cea autentic.
Conditii :
ntregul act trebuie s mbrace forma cerut pentru valabilitatea sa ;
actul aflat n interdependen cu actul solemn trebuie s mbrace i el forma special ;
actul care determin ineficiena unui act solem trebuie s mbrace i el forma special.
Aplicaii : donaia ; subrogarea n drepturile creditorului consimit de debitor (subrogarea este
convenional) ; ipoteca convenional (nu va fi constituit dect prin act autentic) ; testamentul (poate fi
fcut prin act autentic sau form scris) ; actele ntre vii avnd ca obiect terenuri.
Prin forma cerut ad probationem se nelege acea cerin care const n ntocmirea unui nscris care s
probeze actul juridic civil.
Caractere : este obligatorie ; nerespectarea ei atrage sanciunea inadmisibilitii dovedirii actului cu alt
mijloc de prob ; reprezint o excepie de la principiul consensualismului.
Se ntemeiaz pe de o parte, pe importana anumitor acte juridice civile i pe de alt parte, pe avantajul
practic pe care-l prezint o asemenea form.
Sanciunea nerespectrii formei cerut ad probationem nu const n nevalabilitatea actului, ci n
imposibilitatea dovedirii actului cu alt mijloc de prob.
Aplicaii nu exist.
Forma cerut pentru opozabilitatea fa de alte persoane, teri nseamn acele formaliti care sunt
necesare, potrivit legii, pentru a face actul juridic civil opozabil i persoanelor care n-au participat la
ncheierea lui, n scopul ocrotirii drepturilor ori intereselor lor. Justificarea acestei forme se gsete n
ideea de protecie a terilor. Sanciunea const n inopozabilitatea actului juridic civil.
Aplicaii : publicitatea imobiliar (sistemul Crii funciare) ; publicitatea constituirii gajului ; notificarea
cesiunii de crean ; data cerut nscrisului sub semntur privat ; nregistrarea prevzut de lege n
materia inveniilor ; publicaiile necesare n materie de concesionare, nchiriere i locaia gestiunii.
Modalitile actului juridic civil : termenul, condiia, sarcina.
Termenul : acel element viitor i sigur ca realizare, pn la care este amnat nceperea sau stingerea
exerciiului drepturilor subiective civile i a executrii obligaiilor civile corelative.
Clasificare : dup efectul su termen suspensiv, termen extinctiv, termen stabilit n favoarea debitorului,
termen stabilit att n favoarea debitorului, ct i a creditorului ; dup izvorul su termen voluntar,
termen legal i termen jurisdicional ; dup criteriul cunoaterii sau nu a datei mplinirii : termen cert i
termen incert. Efecte ale termenului : termenul afecteaz numai executarea actului juridic, nu i existena
acestuia. Termenul suspensiv are ca efect ntrzierea nceputului exercitrii dreptului subiectiv civil i al
ndeplinirii obligaiei civile corelative, iar termenul extinctiv are ca efect stingerea dreptului subiectiv
civil i a obligaiei corelative.
Condiia : un eveniment viitor i nesigur ca realizare, de care depinde existena dreptului subiectiv civil i
a obligaiei civile corelative.
Clasificare : suspensiv i rezolutorie (dup efectele pe care le produce), cauzal, mixt i potestativ (n
raport de legtur cu voina prilor, a realizrii sau nerealizrii evenimentului), pozitiv i negativ (dup
cum const n realizarea sau nerealizarea evenimentului).
39
Efectele condiiei : afecteaz nsi existena drepturilor subiective i a obligaiilor civile corelative ; se
produc, n principiu, retroactiv.
Sarcina : obligaia de a da, de a face sau a nu face, impus gratificatului de ctre dispuntor, n actele
juridice cu titlu gratuit.
Clasificare : n funcie de persoana beneficiarului sarcin n favoarea gratificatului, sarcin n favoarea
unei tere persoane.
Efecte sarcina nu afecteaz valabilitatea actului juridic civil, n caz de neexecutare a ei, ci numai
eficacitatea acestuia. Neexecutarea sarcinii atrage ca sanciune revocarea (rezoluiunea) actului juridic.
NULITATEA ACTULUI JURIDIC este sanctiunea de drept civil care lipseste actul juridic civil de la
efectele contrarii normelor juridice edictate pentru ncheierea sa valabil. Nulitatea este sanctiunea ce
intervine n cazul n care la ncheierea actului juridic civil nu se respect dispozitiile legale privind
conditiile de validitate ale actului juridic.
Trsturi :
nulitatea actului juridic civil este o sanctiune de drept civil ;
priveste numai actele juridice, nu si faptele juridice ;
intervine atunci cnd sunt nclcate normele juridice care reglementeaz conditiile de validitate ale
actului ;
const n lipsirea actului juridic de efectele care contravin normelor juridice edictate pentru ncheierea
valabil a actului juridic ;
actul juridic este lipsit de acele efecte ce contravin scopului urmrit ;
momentul n raport cu care se apreciaz conformitatea actului juridic cu legea este acela al ncheierii
actului juridic.
Nulitatea ndeplineste urmtoarele funcii : functia preventiv ; functia sanctionatorie i functia de mijloc
de garantie a principiului legalittii.
1. NULITATEA (REZOLUIUNEA) const n desfiinarea unui contract sinalagmatic, cu excepia

celui uno ictu, pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor de ctre una din pri.
a) Asemnri ntre nulitate i rezoluiune : sunt cauze de ineficacitate a actului juridic civil ; produc efecte
retroactiv ; sunt judiciare.
b) Deosebiri ntre nulitate i rezoluiune :
nulitatea presupune un act nevalabil, rezoluiunea presupune un act valabil ncheiat ;
nulitatea se aplic oricrui act juridic civil, rezoluiunea privete doar contractele sinalagmatice cu
executare uno ictu ;
la nulitate cauzele sunt contemporane momentului ncheierii actului juridic civil, la rezoluiune cauza
neexecutrii culpabile de ctre una dintre pri este unilateral momentului ncheierii.
2. NULITATEA (REZILIEREA) este ncetarea (desfacerea) unui contract sinalagmatic, cu executare
succesiv, pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor de ctre una din pri.
a). Asemnri ntre nulitate i reziliere : sunt cauze de ineficacitate a actului juridic civil ; produc efecte
retroactiv ; sunt judiciare.
b). Deosebiri ntre nulitate i reziliere :
nulitatea presupune un act nevalabil, rezoluiunea presupune un act valabil ncheiat ;
nulitatea se aplic oricrui act juridic civil, rezoluiunea privete doar contractele sinalagmatice cu
executare uno ictu ;
la nulitate cauzele sunt contemporane momentului ncheierii actului juridic civil, la rezoluiune cauza
neexecutrii culpabile de ctre una dintre pri este unilateral momentului ncheierii.
Efectele rezilierii nu sunt retroactive, ci numai pentru viitor.
3. NULITATEA (CADUCITATEA) const n lipsirea actului juridic civil de orice efecte datorit
interesului unor cauze ulterioare ncheierii sale i independent de voina autorului actului.
Nulitatea i caducitatea se aseamn prin aceea c sunt cauze de ineficacitate.
Deosebiri ntre nulitate i caducitate :
Nulitatea presupune un act nevalabil, iar caducitatea presupune un act valabil ncheiat. Nulitatea
retroactiveaz i caducitatea produce efecte numai pentru viitor. Nulitatea presupune cauze contemporane
40
ncheierii actului juridic civil, iar caducitatea presupune o cauz ulterioar ncheierii i strin autorului
actului.
4. NULITATEA (REVOCAREA) este acea aciune civil care const n nlturarea efectelor actului
juridic civil datorit ingratitudinii gratificatului ori neexecutrii culpabile a sarcinii.
Se aseamn prin cauzele de ineficacitate a actului juridic civil.
Deosebiri ntre nulitate i revocare : Nulitatea presupune un act nevalabil, iar revocarea presupune un act
valabil ncheiat. Nulitatea presupune cauze contemporane momentului ncheierii actului juridic civil, iar
revocarea presupune cauze ulterioare ncheierii actului juridic civil. Nulitatea este aplicabil oricrui act
juridic civil i revocarea se aplic n principiu actelor cu titlu gratuit.
5. NULITATEA (INOPOZABILITATEA) este sanciunea aplicabil n cazul nesocotirii unor cerine de
publicitate fa de teri.
Deosebiri ntre nulitate i inopozabilitate : Nulitatea presupune un act nevalabil, iar inopozabilitatea
presupune un act valabil ncheiat. Efectele nulitii privesc att prile, ct i terii, iar efectele
inopozabilitii sunt fa de pri, nu fa de teri. Cauzele nulitii sunt contemporane ncheierii actului
juridic civil, iar inopozabilitatea presupune nendeplinirea unor formaliti ulterioare ncheierii actului.
Nulitatea relativ poate fi confirmat. Inopozabilitatea poate fi nlturat prin ratificare.
Clasificarea nulitii :
1. Dup natura interesului ocrotit exist :
nulitate absolut (care sanctioneaz nerespectarea, la ncheierea actului juridic civil, a unei norme
juridice ce ocroteste un interes general norma de ordine public) ;
nulitate relativ (care sanctioneaz nerespectarea, la ncheierea actului juridic civil, a unei norme
juridice care ocroteste un interes individual, deci norma de ordine privat).
2. Dup ntinderea efectelor nulittii :
nulitate partial (care desfiinteaz numai o parte dintre efectele actului juridic civil) ;
nulitate total (care desfiinteaz actul juridic civil n ntregime).
CAUZELE DE NULITATE :
nclcarea dispozitiilor legale privind capacitatea de a face actul ;
lipsa ori nevalabilitatea consimmntului ;
nevalabilitatea obiectului actului juridic civil ;
nevalabilitatea cauzei actului juridic civil ;
nerespectarea formei cerut AD VALIDITATEM ;
nesocotirea limitelor libertii actului juridic civil ;
lipsa ori nevalabilitatea autorizaiei administrative ;
fraudarea legii.
CAUZELE DE NULITATE ABSOLUT : lipsa total a consimtmntului ; nevalabilitatea obiectului
actului juridic civil ; nevalabilitatea cauzei actului juridic civil ; nclcarea dispozitiilor legale privind
capacitatea civil a persoanelor ; nerespectarea formei cerute ; nclcarea ordinii publice ; fraudarea legii.
CAUZELE DE NULITATE RELATIV : viciile de consimtmnt ; nerespectarea regulilor privind
capacitatea civil a persoanei ; lipsa discernmntului la ncheierea actului juridic civil.
Nulitatea relativ poate fi invocat doar de persoana ocrotit prin norma juridic, putnd fi invocat numai
de persoana interesat. Nulitatea relativ este menit s ocroteasc un interes individual.
Nulitatea relativ trebuie invocat pe cale de actiune, fiind prescriptibil.
Nulitatea relativ poate fi confirmat de partea interesat. Ea poate fi acoperit prin confirmare expres
ori tacit.
Confirmarea este acel act juridic unilateral prin care se renunt la dreptul de a invoca nulitatea relativ i
are ca efect validarea actului juridic lovit de nulitate relativ, efect ce se produce retroactiv. Confirmarea
poate fi : expres sau tacit.
Regimul juridic al nulittii absolute cuprinde urmtoarele reguli : nulitatea absolut poate fi invocat de
oricine are interes ; poate fi invocat oricnd, fiind imprescriptibil ; nu poate fi acoperit prin confirmare.
Intre nulitatea absolut i nulitatea relativ nu exist deosebiri de efecte dect deosebiri de regim juridic.
Deosebiri :
41
dac nulitatea absolut poate fi invocat de oricine are interes, nulitatea relativ poate fi invocat numai
de cel al crui interes a fost nesocotit ;
nulitatea absolut este imprescriptibil, iar nulitatea relativ este supus prescriptiei extinctive ;
dac nulitatea absolut nu poate fi acoperit prin confirmare, nulitatea relativ poate fi confirmat,
expres sau tacit ;
efectele nulittii reprezint consecintele juridice ale aplicrii sanctiunii nulittii, adic urmrile datorate
desfiintrii n ntregime sau n parte a unui act juridic civil care a fost ncheiat cu nclcarea dispozitiilor
legale referitoare la conditiile sale de validitate ;
efectele nulittii difer n functie de nulitatea total sau partial, si n functie de ceea ce s-a ntmplat
dup ncheierea actului juridic civil lovit de nulitate.
Nulitatea absolut si nulitatea relativ sting efectele juridice din momentul n care a fost ncheiat acel act.
Nulitatea absolut si nulitatea relativ retroactiveaz, lovind actul n ntregul lui.
Principiile efectelor nulitii :
1. Principiul retroactivittii efectelor nulittii (regula potrivit creia nulitatea produce efecte nu numai
pentru viitor, ci si pentru trecut).
2. Principiul restabilirii situatiei anterioare (acea regul de drept potrivit creia tot ce s-a executat n baza
unui act juridic anulat trebuie restituit).
3. Principiul anulrii actului subsecvent, ca urmare a anulrii actului initial (regula de drept potrivit creia
anularea actului juridic atrage si anularea actului juridic subsecvent, adic urmtor).
4. Principiul de drept care nltur regula : principiul conversiunii actului juridic civil ; principiul
aparenei n drept ; principiul rspunderii civile delictuale.
3 - PRESCRIPIA EXTINCTIV
Natura juridic i delimitarea prescripiei extinctive este cunoscut de toate ramurile de drept.
Din dreptul civil face parte prescripia dreptului la aciune n sens material.
Prescripia stinge dreptul la aciune, deci aciunea intentat de subiectul activ, dac mplinirea prescripiei
extinctive va fi respins ca prescris.
Debitorul care a executat obligaia dup ce dreptul la aciune al creditorului s-a prescris, nu are dreptul s
cear napoierea prescripiei chiar dac la data executrii nu stia c termenul prescripiei era mplinit.
Prescripia extinctiv nu stinge nici dreptul subiectiv i nici obligaia civil corelativ.
Dreptul subiectiv civil nu mai este aprat pe cale ofensiv a aciunii n justiie, ci doar pe calea defensiv a
excepiei, dac debitorul i-a executat voluntar obligaia.
Obligaia civil corelativ nu mai poate fi adus la ndeplinire pe calea executrii silite, dar e permis
executarea sa voluntar.
Delimitarea prescripiei extinctive :
Se aseamn cu alte instituii de drept civil : prescripia achizitiv (uzucapiunea), decderea i termenul
extinctiv.
Asemnri cu prescripia achizitiv :
ambele sunt concepte sau instituii de drept civil ;
pentru titularii drepturilor subiective civile inactivi, ambele se nfieaz ca sanciuni de drept civil ;
ambele presupun termene.
Deosebiri :
prescripia extinctiv este reglementat de Decretul nr. 167/1958, prescripia achizitiv de Codul Civil i
de Decretul-lege nr. 115/1938.
termenele de prescripie extinctiv sunt mai scurte i mai multe ;
prescripia extinctiv stinge dreptul la aciune ; prescripia achizitiv conduce la dobndirea unui drept
real principal ;
pe lng unele reguli comune aplicabile cursului prescripiei privind calcularea termenelor, fiecare
prescripie are reguli proprii de suspendare i ntrerupere, iar repunerea n termen este proprie prescripiei
extinctive.
Delimitarea prescripiei extinctive fa de decdere :
Decderea stingerea dreptului subiectiv civil neexercitat n termenul de decdere.
Asemnri : ambele presupun termene ; ambele sunt instituii de drept civil ; ambele au efect extinctiv.
42
Deosebiri :
ca efecte, prescripia extinctiv stinge doar dreptul la aciune, decderea stinge nsi dreptul subiectiv ;
prescripia extinctiv presupune termene multe i scurte, decderea presupune termene de decdere
lungi i puine ;
prescripia extinctiv are propriile reguli referitoare la ntrerupere, suspendare i repunere n termen,
decderea nu.
Delimitarea prescripiei extinctive fa de termenul extinctiv :
Asemnri :
ambele presupun un efect extinctiv ;
ambele sunt concepte de drept civil.
Deosebiri :
ca izvor, termenele de prescripie sunt doar legale, termenul extinctiv este, dup caz : convenional,
legal sau jurisdicional ;
ca efecte, prescripia extinctiv stinge dreptul la aciune, termenul extinctiv stinge dreptul subiectiv i
obligaia civil corelativ ;
termenul extinctiv poate fi modificat prin acordul prilor actului juridic, termenul de prescripie nu ;
suspendarea, ntreruperea i repunerea n termen sunt proprii doar termenului de prescripie.
PRIN PRESCRIPIE EXTINCTIV SE STINGE DOAR DREPTUL LA ACIUNE.
Consecinete juridice ale stingerii prin prescripie a dreptului la aciune n sens material :
supravieuirea dreptului subiectiv civil, ca i a obligaiei civile corelative, ele sunt transformate,
devenind imperfecte din calitatea pe care o aveau, de a fi perfecte ;
imprescriptibilitatea dreptului la aciune n sens procesual dei s-a mplinit termenul de prescripie
extinctiv, titularul dreptului la aciune poate sesiza organul de jurisdicie.
Principiile efectului prescripiei extinctive :
odat cu stingerea dreptului la aciune privind un drept principal se stinge i dreptul la aciune privind
dreptul accesrii ;
n cazul n care un debitor este obligat la prestaiuni succesive, dreptul la aciune cu privire la fiecare
dintre aceste prestaiuni se stinge printr-o prescripie deosebit.
Domeniul prescripiei extinctive. Sfera drepturilor subiective civile ale cror aciuni cad sub incidena
acestei instituii o determin domeniul prescripiei extinctive ; a stabili drepturi subiective civile
prescriptibile extinctiv i de a le deosebi de cele imprescriptibile extinctiv.
Drepturile subiective civile, drepturile reale principale, sunt protejate prin :
aciuni n revendicare reclamantul este proprietarul bunului revendicat ;
aciune negatorie reclamantul este proprietarul, prtul este persoana care se pretinde titularul altui
drept real principal ;
aciune confesorie reclamantul este titularul altui drept real principal dect proprietarul ;
aciuni n revendicare n sens larg ;
posesia este ocrotit prin aciunea posesorie ;
dreptul de crean este ocrotit prin aciuni personale ;
drepturile personale nepatrimoniale sunt nsoite de aciunile corespunztoare acestor drepturi ;
nulitatea actului juridic civil poate fi cerut fie prin aciuni n constatarea nulitii (absolute), fie prin
aciuni n anulabilitate (nulitate relativ).
Dup natura drepturilor subiective civile distingem ntre : domeniul prescripiei extinctive n categoria
drepturilor patrimoniale i domeniul prescripiei extinctive n categoria drepturilor personale
nepatrimoniale.
Drepturile de crean sunt prescriptibile extinctiv.
Excepie de la acest principiu fac : aciunea n restituirea depunerilor la CEC i aciunea avnd ca obiect
partea cuvenit din rezerva de primire n asigurrile facultative de persoane.
Aciuni reale imprescriptibile extinctiv :
aciunea n revendicare imobiliar, dei imprescriptibil extinctiv, poate fi paralizat prin invocarea
uzucapiunii ;
aciunea n revendicare imobiliar i mobiliar este ntemeiat pe dreptul de proprietate de stat ;
43
aciunea n partaj ;
aciunea negatorie ;
aciunea n revendicare ntemeiat pe un drept real principal corespunztor dreptului de proprietate de
stat i cooperatist.
Aciuni reale prescriptibile extinctiv :
aciuni n revendicare mobiliar ntemeiat pe dreptul de proprietate privat ;
aciunea n revendicare imobiliar n cazurile prevzute de art. 448 din Codul civil ; art. 561, alin. (1)
din Codul de procedur civil ;
aciunea confesorie.
Principiul imprescriptibilitii drepturilor personale nepatrimoniale. Este regula de drept conform creia
protecia acestor drepturi prin aciunea n justiie, nu este limitat n timp, putndu-se obine oricnd.
Excepii : aciunea n anulabilitate ; aciunea n nulitatea relativ a cstoriei ; aciunea n tgada
paternitii ; aciunea n stabilirea paternitii.
Situaii juridice n care se ridic problema respectabilitii : aprarea dreptului civil subiectiv pe calea
excepiei ; aciunea n constatare ; aciuni mixte ; dualitatea de aciuni ; aciunea n repararea unei daune
morale ; aciunea n restituirea ca urmare a anulrii unui act juridic ; aciunea n protecia unor drepturi
reale principale corespunztoare dreptului la proprietate ; aciunea privind Cartea funciar ; aciunea
privind un drept secundar ; unele aciuni n materie succesoral.
Soluii adoptabile n rezolvarea problemei prescriptibilitii :
1. Aprarea dreptului subiectiv civil pe calea excepiei. Excepiile ce se ridic n cursul dezbaterilor unui
proces sunt de dou feluri : de procedur i de fond sau de drept substanial.
2. Aciunea n constatare. Att doctrina, ct i jurisprudena adopt soluia imprescriptibilitii aciunii n
constatare.
3. Aciunile mixte. Sunt mixte acele aciuni care au caracteristici de aciuni reale personale sau n
constatare. O astfel de aciune este petiia de ereditare.
4 Dualitatea de aciuni.
5. Aciunea n repararea unei daune morale.
6. Aciunea n restituire ca urmare a anulrii unui act juridic.
7. Aciunea n protecia unor drepturi reale principale corespunztoare dreptului de proprietate
prescriptibil extinctiv.
8. Aciunea privind Cartea funciar.
9. Aciunile privind un drept secundar sunt considerate imprescriptibile.
10. Unele aciuni n materie succesoral.
Prin termen de prescripie extinctiv se nelege intervalul de timp stabilit de lege, nuntrul creia trebuie
exercitat dreptul la aciune n sens material, sub sanciunea pierderii acestui drept.
Dup sfera de aplicare, distingem : termene generale i termene speciale de prescripie extinctiv.
Normele care stabilesc un termen general reprezint norma (legea) general, celelalte sunt norme speciale.
Dup mrimea sau ntinderea lor, termenele speciale se mpart n : termene mai mari dect termenul
general, termene egale cu termenul general i termene mai mici dect termenul general.
Termenul general de prescripie extinctiv este de 3 ani, iar n raporturile dintre organizaii e de 18 luni.
Dup dispariia raporturilor dintre organizaii nu mai trebuie luat n considerare termenul de 18 luni.
Soluiile adoptate n ceea ce privete domeniul prescripiei extinctive sunt :
a). n principiu, drepturile personale nepatrimoniale sunt imprescriptibile extinctiv ;
b). n principiu, drepturile patrimoniale sunt prescriptibile extinctiv, n aceast mare categorie de raporturi
civile se face distincia ntre aciunile personale care nsoesc dreptul de crean i care sunt supuse
dispoziiilor Decretului nr. 167/1958, ct i termene speciale de prescripie i aciunile reale, care nsoesc
drepturile reale principale (proprietate, uzufruct, uz, abitaie, servitute) ; pentru aciuni personale care
nsoesc drepturi subiective civile de crean ; pentru aciuni reale termenul este cel stabilit de Codul civil
30 ani.
Este general acel termen de prescripie care i gsete aplicaie practic ori de cte ori nu-i gsete
aplicaie un termen special de prescripie.
44
Termenul de 3 ani este general n sensul aplicrii lui tuturor aciunilor personale (ntemeiate pe dreptul
de crean), cu excepia cazurilor pentru care exist termene speciale de prescripie, indiferent de izvorul
concret al raportului obligaional : act juridic ori fapt juridic.
Consacrarea legislativ a termenului general de 30 ani. Toate aciunile reale ct i personale, pe care
legea nu le-a declarat neprescriptibile i pentru care n-a definit un termen de prescripie se vor prescrie
prin 30 ani, fr ca cel ce invoc aceast prescripie s fie obligat a produce vreun titlu i fr s i se poat
opune reaua credin Codul civil.
Termenul de 30 ani se aplic :
aciunilor n revendicare mobiliar ntemeiat pe drepturi de proprietate privat ;
aciunilor confesorii.
Termene speciale de prescripie extinctiv :
6 luni, aplicabil aciunii n anulabilitatea cstoriei ;
6 luni, aplicabil aciunii n tgada paternitii copilului din cstorie ;
1 an, aplicabil aciunii n stabilirea paternitii copilului din afara cstoriei.
Termene speciale prevzute de Decretul nr. 167/1958 :
2 ani, aplicabil unor raporturi de asigurare ;
6 luni, aplicabil aciunilor n rspundere pentru viciile ascunse fr viclenie ;
3 ani, aplicabil unor sume aflate n depozit ;
60 zile, aplicabil sumelor de bani ncasate din vnzarea biletelor pentru spectacole care nu au mai avut
loc.
Termene speciale prevzute de Codul civil :
6 luni la dreptul la opiune succesoral ;
1 an - aciunea vnztorului pentru complinirea preului i a cumprtorului pentru scderea preului sau
stricarea contractului ;
6 luni - aciunea maitrilor pentru leciile ce le dau cu luna pentru plata zilelor ;
1 an - aciunea medicilor pentru vizite, operaii i medicamente, a negustorilor pentru mrfurile vndute
particularilor.
I. Inceputul prescripiei extinctive :
Prescripia ncepe s curg de la data cnd se nate dreptul la aciune. Nici o prescripie nu poate ncepe
nainte de a se nate aciunea supus acestui mod de stingere.
Suspendarea prescripiei extinctive este acea modificare a cursului prescripiei extinctive ce const n
oprirea de drept a curgerii termenului de prescripie, pe timpul ct dureaz situaiile limitative prevzute
de lege, care l pun n imposibilitate de a aciona pe titularul dreptului la aciune.
Caracterele cauzelor de suspendare sunt : legale i limitative.
Conform Decretului nr. 167/1958, prescripia extinctiv este suspendat :
a). ct timp cel mpotriva cruia ea curge este mpiedicat de un caz de for major s fac actele de
suspendare ;
b). pe timpul ct creditorul sau debitorul face parte din forele armate ale Romniei, iar acestea sunt puse
pe picior de rzboi ;
c). pn la rezolvarea reclamaiei auditive fcute de cel ndreptit cu privire la despgubiri sau resturi.
II. Cauzele de suspendare :
a). fora major un eveniment imprevizibil i insurmontabil, precum : cutremurul, inundaia etc. ;
b). participarea la forele armate ale Romniei care sunt pe picior de rzboi ;
c). reclamaie administrativ.
Pentru a opera suspendarea prescripiei este necesar ca :
reclamaia administrativ s aib ca obiect despgubiri ori restituiri n temeiul unui contract de
transport sau de prestare a serviciilor de pot i telecomunicaii ;
s nu fi trecut mai mult de 3 luni de la nregistrarea reclamaiei.
d). ntre ocrotitor i ocrotit, prescripia este suspendat ct timp socotelile nu au fost date i aprobate ;
e). prescripia este suspendat :
ct timp cel lipsit de capacitatea de exerciiu nu are reprezentant legal ;
ct timp cel cu capacitatea de exerciiu restrns nu are ocrotitor legal.
45
f). prescripia este suspendat n raporturile dintre soi.
Efectele generale ale suspendrii :
Dup ncetarea suspendrii, prescripia i reia cursul socotindu-se i timpul scurs nainte de suspendare.
Se distinge ntre :
efectul anterior apariiei cauzei de suspendare pentru perioada anterioar suspendrii nu produce nici un
efect juridic ;
efectul pe durata cauzei de suspendare, efectul produs const n oprirea curgerii prescripiei, deci durata
cauzei de suspendare nu intr n calculul termenului de prescripie ;
efectul ulterior ncetrii cauzei de suspendare const n reluarea cursului prescripiei din momentul din
care el fusese oprit.
Efectul special al suspendrii nu se produce ntotdeauna, ci doar n cazurile n care :
a). pn la mplinirea termenului de prescripie au rmas mai puin de 6 luni, dac termenul de prescripie
aplicabil este mai mare de 6 luni ;
b). pn la mplinirea termenului de prescripie a rmas mai puin de o lun, dac termenul de prescripie
aplicabil este mai mic de 6 luni.
Intreruperea prescripiei extinctive are dou premise : pe de o parte, lipsa de convingere a titularului
dreptului n ceea ce privete temeinicia preteniei sale, dedus din starea sa de pasivitate i pe de alt
parte, considerarea poziiei n fapt a debitorului, ca fiind conform dreptului, bazat pe mpotrivirea
debitorului.
III. Cauzele de ntrerupere a prescripiei extinctive :
prin recunoaterea dreptului a crui aciune se prescrie, fcut de cel n folosul cruia curge prescripia.
Recunoaterea trebuie s fie nendoielnic, dar poate fi att expres, ct i tacit ;
prin introducerea unei cereri de chemare n judecat ori de arbitrare, chiar dac cererea a fost introdus
la o instan judectoreasc necompetent ;
printr-un act nceptor de executare.
Prescripia nu este ntrerupt dac s-a ncetat procesul, dac cererea de chemare n judecat sau executarea
au fost respinse sau anulate, dac s-a perimat sau dac cel ce a fcut-o a renunat la ea.
Efectele ntreruperii prescripiei extinctive :
Intreruperea terge prescripia nceput nainte de a se ivi mprejurarea care a ntrerupt-o. Intreruperea
prescripiei extinctive produce dou efecte :
anterior datei ntreruperii prescripia este tears, nlturat, toat prescripia care a curs ntre momentul
lui de nceput i data cauzei de ntrerupere e socotit ca necurs ;
posterior ntreruperii, efectul const n nceperea altei prescripii.
46
TEMA nr. 8
DREPTUL DE PROPRIETATE I RSPUNDEREA CIVIL:
1 - DREPTUL DE PROPRIETATE :
a). Notiune.
b). Atributele dreptului de proprietate.
c). Caracterele dreptului de proprietate.
2 - DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLICA :
a). titularii si regimul juridic al proprietatii publice ;
b). administrarea n putere public, prin altul, al dreptului de proprietate public.
3 TEORIA GENERAL A OBLIGAIILOR :
efectele speciale ale contractelor sinalagmatice ;
exceptia de neexecutare a contractului ;
rezolutiunea contractului ;
rezilierea contractului ;
riscurile contractului.
4 - RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL PENTRU FAPTA ALTUIA :
rspunderea printilor pentru prejudiciile cauzate de copiii lor minori ;
rspunderea comitentului pentru prejudiciile cauzate de prepusul su.
1. - DREPTUL DE PROPRIETATE
Dreptul de proprietate este acel drept real care confer titularului atributele de posesie, folosin i
dispoziie asupra unui bun, atribute pe care numai el le poate exercita n plenitudinea lor, n putere proprie
i n interesul su propriu, cu respectarea normelor juridice n vigoare.
Atributele dreptului de propietate :
posesia : const n posibilitatea proprietarului de a stpni bunul ce-i aparine n materialitatea sa,
comportndu-se fa de toi ceilali ca fiind titularul dreptului de proprietate ;
folosina : confer proprietarului facultatea de a ntrebuina bunul su, culegnd sau percepnd n
proprietate toate fructele pe care acesta le produce ;
dispoziia : este alctuit din dreptul de dispoziie material i dreptul de dispoziie juridic.
Dreptul de dispoziie material : este posibilitatea proprietarului de a dispune de substana bunului (adic
de a-l consuma, transforma sau distruge) ;
Dreptul de dispozitie juridic : se caracterizeaz prin posibilitatea proprietarului de a nstrina dreptul de
proprietate cu titlu oneros sau gratuit.
Caracterele dreptului de proprietate :
1). absolut : este recunoscut titularului su n raporturile acestuia cu toi ceilali care sunt obligai s nu
fac nimic de natur a-l nclca. Dac bunul aflat n proprietatea unei persoane ajunge n deinerea sau
posesia nelegitim a alteia, proprietarul are dreptul la aciunea n revendicare. Ea poate fi introdus
mpotriva oricrei persoane. Dreptul de proprietate este opozabil tuturor ;
inviolabil : inviolabilitatea dreptului de proprietate susine i ntrete caracterul su absolut. Dreptul
de proprietate nu poate fi nclcat de nimeni ;
2). deplin : dreptul de proprietate confer titularului su toate cele 3 atribute (posesia, folosina i
dispoziia) ;
exclusiv : atributele sau puterile interne dreptului de proprietate sunt nu doar depline, ci i
independente de orice puteri ale altei persoane asupra bunului respectiv, afar de cazurile cnd
proprietatea este dezmembrat ;
3). perpetuu : este nelimitat n timp i dureaz ct exist bunul care face obiectul su. Aciunea n
revendicare a dreptului de proprietate este imprescriptibil ;
transmisibil : poate fi transmisibil prin acte ntre vii n condiiile legii.
47
2. - DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLICA.
TITULARII SI REGIMUL JURIDIC AL PROPRIETATII PUBLICE.
Proprietatea public apartine statului sau administratiei publice sau locale.
Bunurile proprietate public sunt :
inalienabile nu pot fi nstrinate pe cale voluntar prin acte juridice si nici pe cale fortat prin
expropriere, este interzis dezmembrarea dreptului de proprietate prin constituirea de drepturi reale
derivate cum sunt : uzufructul, uzul, abitatia.
imprescriptibile extinctiv, ct si achizitiv bunurile nu pot fi nstrinate ;
insesizabile bunurile aflate n proprietate public nu pot fi urmrite de creditorii proprietarului sau ai
persoanei care le posed sub orice titlu.
Bunurile din domeniul public pot fi trecute n domeniul privat al statului sau administrate prin Hotrri ale
Guvernului sau ale unittilor administrativ-teritoriale.
Dreptul de proprietate public este dreptul de proprietate al statului si unittilor administrativ-teritoriale
asupra bunurilor din domeniul public care se exercit n regim de drept public, fiind inalienabil,
imprescriptibil i insesizabil.
Trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale se face prin
Hotrri de Guvern, Hotrri ale Curii de Justiie sau ale Consiliului general al municipiului Bucureti.
Caracterele bunurilor din domeniul public sunt :
inalienabile : nu pot fi nstrinate. Pot fi date numai n administrare, concesionare sau nchiriere ;
insesizabile : nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale ;
imprescriptibile : nu pot fi dobndite de alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun-
credin asupra bunurilor mobile.
Dreptul de proprietate public se dobndete prin : achiziii publice efectuate n condiiile legii,
expropriere pentru cauz de utilitate public, acte de donaie sau pe cale natural.
Exercitarea prin altul a dreptului de proprietate public :
In virtutea atribuiilor din coninutul activitii de administrare general a domeniului public, autoritile
publice competente pot hotr ca dreptul de proprietate public asupra unor bunuri s fie exercitat, n
planul dreptului civil, direct i nemjlocit de ctre ele nsele sau de alte autoriti publice, n calitatea de
organe de conducere ale persoanelor juridice, titulari ai acestui drept de proprietate (statul sau unitile
administrativ-teritoriale).
Asupra bunurilor proprietate public se pot constitui 3 drepturi reale principale derivate : dreptul de
administrare al regiilor autonome sau instituiilor publice ; dreptul de concesionare ; dreptul de folosin
asupra unor bunuri imobile.
Persoanele juridice sau fizice care au sau dobndesc bunuri proprietate public n administrare,
concesionare, folosin sau cu titlu de nchiriere, exercit, pe temeiul drepturilor lor, atributele sau o parte
din atributele dreptului de proprietate public.
3. TEORIA GENERAL A OBLIGAIILOR.

EFECTELE CONTRACTELOR.
Efectele specifice contractelor sinalagmatice :
1. Excepia de neexecutare a contractului : Fora obligatorie a contractului ntre pri, n raport cu instana
de judecat i n raport cu fora obligatorie a legii
Dac debitorul nu execut voluntar obligaiile, creditorul se va adresa instanelor de judecat. Orice
contract valabil ncheiat are for obligatorie i n raport cu instanele de judecat. In caz de litigiu ntre
pri, judectorul este obligat s dispun executarea lui, procednd la interpretarea contractului.
Interpretarea este absolut necesar atunci cnd exist discrepan ntre voina real i voina declarat a
prilor, cnd clauzele sunt echivoce, confuze sau contradictorii ori cnd contractul este incomplet.
Interpretarea contractelor este reglementat prin urmtoarele reguli : dup care se permite judectorului s
stabileasc voina real a prtilor ; reguli de interpretare a clauzelor confuze sau contradictorii ; reguli de
stabilire i interpretare a clauzelor tacite, de natur a completa contractul. Interpretarea contractului
presupune stabilirea voinei reale a prilor, chiar dac cuvintele n care a fost exprimat sunt nepotrivite.
48
Voina real trebuie dovedit. Pn la proba contrar, declaraia de voin se presupune c exprim voina
real a prilor.
Reguli de interpretare a clauzelor confuze sau contradictorii :
a). cnd o clauz este privitoare la dou nelesuri se va interpreta n sensul ce poate avea un efect i nu n
acela care ar duce la nlturarea ei ;
b). termenii susceptibili de dou nelesuri se interpreteaz n sensul care rezult din natura contractului ;
c). clauzele ndoielnice se interpreteaz dup obiceiul locului ncheierii contractului ;
d). atunci cnd exist ndoial, clauzele se interpreteaz n favoarea celui care se oblig, adic a
debitorului ;
e). orict de generali ar fi termenii contractului, acesta are ca obiect numai prestaiile la care prile s-au
obligat ;
f). atunci cnd n contract se d un exemplu pentru explicarea obligaiilor, nu se restrnge numrul i
ntinderea acestora la exemplul dat.
Reguli de interpretare a clauzelor tacite care completeaz contractul. Judectorul este chemat s
determine, pe cale de interpretare, voina tacit a prilor. Instana de judecat poate completa contractul
cu acele elemente sau clauze pe care obiceiul, echitatea i legea le includ n anumite contracte, dup
natura lor, pe care prile se prezum a le fi acceptat tacit, din moment ce nu le-au exclus n mod expres.
Corelaia dintre fora obligatorie a contractului i fora legii. Contractul este legea prilor. Aceast
putere o au numai contractele valabil ncheiate. La ncheierea contractului prile sunt obligate s respecte
dispoziiile imperative ale legii. In caz contrar, contractul este nul, fiind lipsit de efecte i implicit, de for
obligatorie. Legiuitorul poate interveni n contracte i prin norme imperative le poate modifica sau le
poate lipsi de eficacitate.
Formele principale de intervenie a legiuitorului n contracte cu intenia de a le modifica sunt de dou
feluri : unele care se refer la durata contractului i altele la executarea prestaiilor. Intervenia
legiuitorului pentru modificarea duratei contractului s-a concretizat n procedeul prorogrii legale.
Prorogarea legal a contractului const n prelungirea forat a existenei sale dup mplinirea termenului
extinctiv stipulat de pri.
Procedeul de modificare de ctre legiuitor a modalitii de executare a contractului l reprezint moratoriul
legal. Moratoriul este un termen acordat de legiuitor tuturor debitorilor sau unei categorii de debitori,
avnd ca efect amnarea general a executrii unor obligaii contractuale. Aceast msur are caracter
temporar.
In practica legislativ pot fi ntlnite i alte intervenii ale legiuitorului constnd n modificarea
contractului, cum sunt : stabilirea prin norme imperative a duratei contractului, inferioar celei stipulat
de pri ; ncetarea contractelor ; revizuirea ntinderii prestaiilor (chiria).
1). Exceptia de neexecutare a contractului : de aprare, care const n refuzul de executare a obligaiei
exprimat de ctre una din parile contractului sinalagmatic atunci cnd cealalt parte i pretinde aceast
executare, fr a-i ndeplini obligaia.
2). Rezoluiunea : este sanciunea care intervine n cazul neexecutrii culpabile a obligaiilor izvorte
dintr-un contract sinalagmatic cu executare uno ictu, constnd n desfiinarea retroactiv a acestuia.
3). Rezilierea : este sanciunea care intervine n cazul neexecutrii culpabile a obligaiilor izvorte dintr-
un contract sinalagmatic cu executare succesiv constnd n desfurarea contractului respectiv numai
pentru viitor.
4). Riscul contractului : cnd una din prile contractante este mpiedicat de un caz fortuit sau de for
major s i execute obligaia asumat. Neexecutarea uneia dintre obligaiile ce izvorsc din contractul
sinalagmatic nu este consecinta vinoviei debitorului acestei obligaii, ci a unei mprejurri mai presus de
voina lui.
Relativitatea efectelor contractului

Orice contract este un acord intervenit ntre voinele individuale ale dou sau mai multe persoane.
Conveniile n-au efect dect ntre prile contractante. Potrivit principiului relativitii efectelor
contractului, un contract valabil ncheiat produce efecte numai ntre prile contractante, n sensul c el nu
poate da natere la obligaii i la drepturi n sarcina i n favoarea altor persoane. Nimeni nu poate deveni
49
creditor sau debitor printr-un contract la a crui ncheiere nu i-a dat consimmntul. Principiul
relativitii i gsete justificarea n nsi natura contractului care este un act voliional. Nimeni nu poate
deveni debitor sau creditor printr-un contract fr voina sa.
Prile contractante. Sunt persoanele fizice i juridice care i-au dat consimmntul, personal i direct
sau prin reprezentant, la ncheierea contractului.
Prin teri se neleg toate persoanele care nu au participat, direct sau prin reprezentant, la ncheierea
contractului i nu au calitatea de pri contractante. Terii propriu-zii sunt persoane complet strine de
contract i care nu au nicio legtur cu prile contractante. Fa de ei contractul nu produce nici un efect.
Succesorii n drepturi ai prilor sau avnzii-cauz reprezint o categorie intermediar de persoane
deoarece se aseamn cu prile, n sensul c efectele contractului se produc i fa de ele i se aseamn
i cu terii ntruct nu au participat la ncheierea contractului. Succesorii prilor se mai numesc i avnzi-
cauz. Contractul produce efecte ntre prile contractante i fa de succesorii n drepturi i obligaii ai
prilor.
Categoria avnzilor-cauz este alctuit din : succesorii universali i cu titlu universal ; succesorii cu titlu
particular i creditorii chirografari.
Succesorii universali sunt acele persoane care dobndesc n ntregime i nefracionat patrimoniul
autorului lor, adic totalitatea drepturilor i obligaiilor patrimoniale ale persoanei respective. In aceast
categorie intr : succesorul legal unic, legatarul universal i persoana juridic dobnditoare a ntregului
patrimoniu al altei persoane juridice.
Succesorii cu titlu universal sunt acele persoane care dobndesc o cot-parte sau o fraciune din
patrimoniul autorului lor. Sunt succesori cu titlu universal : succesorii legali i legatarii care motenesc o
fraciune din patrimoniul lui de cujus i persoana juridic ce dobndete o cot-parte din patrimoniul altei
persoane juridice supuse reorganizrii prin divizare.
Succesorul universal ori cel cu titlu universal este continuatorul personalitii autorului su, devenind
astfel creditor i debitor. Excepiile sunt :
prile pot prevedea expres c efectcle contractului nu se vor produce n beneficiul i n sarcina
succesorilor universali i cu titlu universal ;
contractele intuitu personae nceteaz la moartea prii contractante. Efectele lor se sting. Fac parte din
aceast categorie contractele de rent viager, de ntreinere, de mandat, de prestare a unor servicii etc.
Succesorii cu titlu particular sunt acele persoane care dobndesc de la alt persoan unul sau mai multe
drepturi determinate, privite n individualitatea lor i nicidecum ca elemente componente ale unui
patrimoniu. Acetia sunt : cumprtorul unui bun, donatarul, legatarul cu titlu particular etc. Succesorul cu
titlu particular se deosebete radical de succesorii universali i cu titlu universal. Succesorul cu titlu
particular profit de drepturile reale i este inut s respecte obligaiile sau sarcinile reale nscute din
contractele ncheiate de autorul su n legtur cu bunul sau dreptul ce i-a fost transmis. Succesorul cu
titlu particular are calitatea de avnd-cauz i trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii :
a). s fie vorba de drepturi si obligatii strns legate de bunul dobndit de succesorul cu titlu particular ;
b). contractele care au dat natere acelor drepturi i obligaii s aib dat cert anterioar momentului
ncheierii actului ntre succesorul cu titlu particular i cel de la care a dobndit bunul ;
c). s fi fost ndeplinite formele de publicitate, atunci cnd asemenea cerine sunt prevzute de lege.
In raport cu drepturile i obligaiile personale nscute din contractele ncheiate de autorul su, succesorul
cu titlu particular are calitatea de ter propriu-zis.
Excepiile sunt :
a). n cazul n care prile prevd expres n contractul respectiv c drepturile i obligaiile personale ale
autorului se transmit la succesorii cu titlu particular ;
b). atunci cnd transmisiunea drepturilor i obligaiilor personale la succesorul cu titlu particular rezult
implicit din contract sau din caracterul accesoriu al acestora n raport cu bunul sau dreptul dobndit ;
c). n situaiile cnd legea prevede pentru motive de interes public transmiterea obligaiilor personale ale
autorului ctre succesorii cu titlu particular.
Creditorii chirografari sunt acei creditori care au ca singur garanie comun i proporional a realizrii
drepturilor lor de crean ntregul patrimoniu al debitorului, ceea ce constituie gajul lor general. Ei nu
devin debitori sau creditori prin efectul contractelor ncheiate de debitorul lor. Creditorii pot exercita
50
drepturile i aciunile debitorului lor, pe temeiul calitii lor de avnzi-cauz i n virtutea dreptului de gaj
general.
Opozabilitatea contractului fa de teri.
Un contract este opozabil tuturor, inclusiv terilor, chiar i fa de acele persoane care nu au calitatea de
pri sau avnzi-cauz ai prilor. Contractul creeaz o legtur juridic obligatorie, n coninutul creia se
afl drepturi i obligaii.
Prin opozabilitatea contractului nelegem c el produce efecte ntre prile contractante i avnzii-cauz
ai prilor, precum i faptul c situaia juridic nscut din contractul respectiv trebuie respectat de ctre
toi, inclusiv de terii propriu-zii. Opozabilitatea nu contravine relativitii efectelor contractului, ci se
confund cu aceasta. Opozabilitatea contractului fa de teri const n obligaia tuturor de a respecta
situaia juridic creat printr-un contract. Cazuri de opozabilitate a contractului fa de teri :
a). invocarea contractului de ctre o parte fa de un ter, ca prob sau titlu de dobndire a unui drept real
sau de crean ;
b). invocarea contractului ca just titlu, pentru a face dovada dobndirii dreptului de proprietate printr-o
uzucapiune de 10 pn la 20 ani ;
c). contractul poate fi invocat de prt pentru a dovedi mbogirea fr just cauz.
Atunci cnd una dintre prile contractante cauzeaz un prejudiciu celeilalte pri, prin neexecutarea lato
sensu a obligaiilor sale, se va angaja rspunderea sa contractual ; n situaia cnd o ter perosan aduce
atingere unui drept dobndit prin contract de ctre una din pri, cauzndu-i astfel un prejudiciu, suntem n
prezena angajrii rspunderii civile delictuale.
Terii pot dovedi existena i coninutul contractului prin orice mijloc de prob, inclusiv prin martori.
Pentru teri, contractul este un fapt juridic a crui dovad nu este ngrdit de lege.
Rspunderea civil
RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL A PERSOANEI JURIDICE PENTRU FAPTA SA
PROPRIE
Pentru determinarea condiiilor rspunderii persoanei juridice, este necesar cercetarea urmtoarelor
aspecte :
stabilirea noiunii de organe ale persoanei juridice. Trebuie avute n vedere actele normative care
reglementeaz anumite categorii de persoane juridice unde se precizeaz cine poate avea calitatea de
organ de conducere al persoanei juridice ;
svrirea faptei n funciile ncredinate de persoana juridic, n sensul c fapta, ilicit sau doar
abuziv, dar prejudiciabil, este orientat spre realizarea unor scopuri proprii persoanei juridice ;
eventuala inciden principiului specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice. Acest principiu
este aplicabil doar n materia actelor juridice, astfel nct persoana juridic nu se poate exonera de
rspundere dovedind c fapta prejudiciabil, svrit n interesul su, nu are legtur cu obiectul su de
activitate ;
stabilirea vinoviei persoanei juridice. Victima va trebui s dovedeasc doar existena unei culpe a
organului de conducere ;
dovedirea celorlalte elemente ale rspunderii civile delictuale (prejudiciul, fapta ilicit, raportul de
cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu), urmnd a se aplica regulile generale prevzute la rspunderea
pentru fapta proprie.
Cel prejudiciat are urmtoarele posibiliti : s pretind despgubiri de la persoana juridic ; s pretind
despgubiri de la persoana fizic aflat n competena organului de conducere al persoanei juridice ; s
solicite obligarea la despgubiri, n solidar att a persoanei juridice, ct i a persoanei fizice.
Dup ce a pltit despgubirile, persoana juridic are dreptul s se regreseze mpotriva persoanelor fizice
ce alctuiesc organul de conducere, ntruct rspunderea persoanei juridice pentru fapta proprie constituie
o msur de protecie, o garanie pentru victima interesat n a aciona n judecat un prt cu o
solvabilitate mai ridicat. Art. 35 alineatul final din Decretul nr. 31/1954 dispune c faptele ilicite ale
organelor persoanei juridice atrag i rspunderea personal a celui ce le-a svrit, att fa de persoana
juridic, ct i fa de cel de-al treilea.
51
4. RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL PENTRU FAPTA ALTUIA
RSPUNDEREA PRINILOR PENTRU FAPTA COPIILOR LOR MINORI
Potrivit art. 1000 alin. (2) Cod civil, tatl i mama rspund de prejudiciul cauzat de copiii lor minori ce
locuiesc cu dnii, iar ultimul alineat al aceluiai articol permite tatlui i mamei s se apere de
responsabilitate, probnd c nu au putut mpiedica faptul prejudiciabil. Rspunderea reglementat de acest
text de lege se aplic prinilor, indiferent dac filiaia copilului este din cstorie sau din afara cstoriei.
In cazul adopiei, rspunderea pentru fapta prejudiciabil svrit de adoptat revine adoptatorilor, iar nu
prinilor fireti.
Nu vor rspunde alte persoane fizice sau chiar juridice nvestite cu drepturile i ndatoririle printeti,
precum tutorii, instituiile de ocrotire sau persoanele fizice crora le-au fost ncredinate minorii.
Rspunderea prinilor se ntemeiaz pe nendeplinirea obligaiei de supraveghere a copilului minor, pe
nendeplinirea obligaiei de educare i de cretere. In funcie de fundamentarea rspunderii prinilor, se
determin coninutul celor 3 prezumii care opereaz n favoarea victimei, dup ce aceasta dovedete
ndeplinirea condiiilor generale ale rspunderii prinilor. Este mai uor s se probeze imposibilitatea
neculpabil de a exercita, la un moment dat, supravegherea copilului, dect s se probeze c prinii au
exercitat constant i ireproabil toate ndatoririle printeti.
Condiiile rspunderii prinilor. Condiiile generale se refer la elementele rspunderii civile delictuale
pentru fapta proprie i se analizeaz n persoana minorului, ntruct acesta este autorul propriu-zis al
faptei pentru care prinii sunt chemai s rspund. Victima prejudiciului trebuie s fac dovada cu
privire la : existena prejudiciului ; existena faptei ilicite a minorului ; raportul de cauzalitate ntre fapta
ilicit i prejudiciu.
Dac victima a fcut dovada celor trei condiii care se apreciaz n persoana minorului, ea va beneficia de
3 prezumii, care i vizeaz pe prini : prezumia c n exercitarea ndatoririlor printeti au existat
abateri, care urmeaz a fi privite ca adevrate aciuni sau inaciuni ilicite ; prezumia existenei vinoviei
prinilor n privina acestor abateri ; prezumia existenei raportului de cauzalitate ntre aceste abateri i
fapta prejudiciabil svrit de minor, n sensul c nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a
ndatoririlor printeti au fcut posibil svrirea faptei respective de ctre minor.
Rspunderea prinilor presupune i existena a dou condiii speciale : copilul s fie minor ; copilul s
locuiasc cu prinii si. Minoritatea trebuie s existe la data svririi faptei ilicite i prejudiciabile, caz
n care prinii vor rspunde chiar dac, ulterior, copilul a devenit major.
Art. 1000 alin. (2) din Codul civil este aplicabil n urmtoarele situaii :
minorul a prsit locuina prinilor si, fr voia acestora, svrind ulterior o fapt ilicit cauzatoare de
prejudicii, n msura n care prsirea locuinei de ctre minor este imputabil prinilor ;
minorul, la data svririi faptei ilicite, se afl temporar la rude sau la prieteni, fie n localitatea unde i
are locuina, fie n alt localitate ;
minorul svrete fapta ilicit n timp ce era internat n spital ;
minorul svrete fapta prejudiciabil dup ce a fugit din coala de munc i reeducare unde era
internat ;
minorul svrete fapta ilicit n timp ce prinii si se aflau n executarea unei pedepse privative de
libertate ori erau arestai preventiv ;
minorul svrete fapta prejudiciabil n contextul n care prinii nu au locuin comun. Este vorba
despre cazul soilor desprii n fapt, al soilor divorai i al prinilor copilului din afara cstoriei.
Victima prejudiciului are urmtoarele opiuni : s pretind despgubiri de la ambii prini, care rspund
solidar ; s pretind despgubiri de la minor, ceea ce presupune dovedirea vinoviei minorului, deci a
mprejurrii existenei discernmntului la data svririi faptei ilicite ; s cheme n judecat spre a fi
obligai la depgubiri, n solidar, att pe prini ct i pe minor.
RSPUNDEREA COMITENTULUI PENTRU FAPTA PREPUSULUI

Comitenii rspund de prejudiciile cauzate de prepuii lor n funciile ce li s-au ncredinat. Comitenilor
nu le este recunoscut posibilitatea de a se exonera de rspundere. Pentru calitile de comitent i de
prepus este necesar existena unui raport de subordonare pe baza acordului de voin dintre ele, o
persoan fizic sau juridic a ncredinat unei persoane fizice o anumit nsrcinare, nscndu-se astfel
52
dreptul comitentului de a da instruciuni, de a direciona, ndruma i controla activitatea prepusului, acesta
din urm fiind inut s urmeze ndrumrile primite. Izvorul tipic al raportului de prepuenie este contractul
individual de munc. Raportul de prepuenie este disociat de contractul individual de munc n cazurile n
care funcia n exercitarea creia prepusul a cauzat prejudiciul i-a fost ncredinat de ctre o alt persoan
dect aceea cu care prepusul ncheiase contractul individual de munc. In ipoteza detarii, calitatea de
comitent va fi preluat, temporar, de ctre persoana juridic la care a fost detaat prepusul, ntruct
aceasta ndrum, supravegheaz i controleaz activitatea prepusului. Raportul de prepuenie se poate
ntemeia i pe calitatea de membru al unei organizaii cooperatiste. Contractul de mandat i contractul de
antrepriz pot genera raporturi de prepuenie, ns numai dac din coninutul lor rezult o subordonare
foarte strict a mandatarului fa de mandant, respectiv a antreprenorului fa de beneficiarul lucrrii. Din
contractul de locaiune nu rezult un raport de subordonare ntre locator i locatar.
Rspunderea comitentului presupune ntrunirea n totalitate a urmtoarelor condiii : existena faptei
ilicite svrite de prepus ; existena prejudiciului ; legtura de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu ;
vinovia prepusului. Exist i dou condiii speciale : existena, la data svririi faptei, a raportului de
prepuenie ; svrirea faptei de ctre prepus n funciile ce i-au fost ncredinate de comitent.
Dac ntre fapta ilicit svrit de prepus i funciile ncredinate acestuia de ctre comitent nu exist nici
o legtur, atunci comitentul nu va rspunde. Se va angaja rspunderea comitentului dac prepusul
cauzeaz prejudiciul acionnd, n mod neglijent sau imprudent, n cadrul normal al funciei ncredinate
sau cel puin n limitele scopului pentru care i-a fost conferit funcia respectiv. Exist situaii n care
fapta este svrit de un prepus care profitnd sau abuznd de funcia ncredinat, acioneaz n propriul
interes sau de un prepus care, cu ocazia exercitrii funciei ncredinate, dar fr legtur cu aceasta,
cauzeaz un prejudiciu.
Efectele rspunderii comitentului n raporturile dintre comitent i victima prejudiciului. Victima are
urmtoarele posibiliti : s pretind despgubiri de la comitent ; s pretind despgubiri de la prepus ; s
cheme n judecat spre a fi obligai la despgubiri, n solidar, att pe comitent, ct i pe prepus. Fiecare
comitent rspunde ca garant fa de victim proporional cu contribuia prepusului su, solidaritatea fa
de victim neatrgnd solidaritatea comitenilor. Dac prepuii unor comiteni diferii au svrit
mpreun o fapt ilicit i prejudiciabil, victima nu este ndreptit s pretind de la fiecare comitent
dect partea de despgubire aferent vinoviei propriului prepus. Dac prepuii unor comiteni diferii
prejudiciaz pe unul dintre aceti comiteni, comitentul victim nu poate s invoce o solidaritate a
celorlali comiteni ntre ei. Spre a fi exonerat de rspundere, comitentul trebuie s demonstreze existena
unei cauze de exonerare n persoana prepusului.
Efectele rspunderii comitentului n raporturile dintre comitent i prepus. Aciunea n regres a
comitentului este o aciune civil de drept comun. Comitentul are dreptul de a recupera integral de la
prepusul su despgubirile pltite. Dac prejudiciul a fost cauzat de mai muli prepui ai aceluiai
comitent, n regresul comitentului pltitor se menine solidaritatea prepuilor. Pentru a se exonera parial
de rspundere fa de comitent, prepusul are posibilitatea s fac dovada c la svrirea faptei a concurat,
alturi de propria sa vin i vinovia proprie a comitentului.
Dac minorul de cel puin 16 ani are calitatea de prepus n baza unui contract de munc, atunci el este
asimilat majorului n privina executrii acestui contract, ceea ce lipsete de suport angajarea rspunderii
prinilor pentru prejudiciul cauzat prin svrirea unei fapte legate de aceast executare.
53
Tema nr. 9
ADMINISTRAREA CREANELOR FISCALE
1 - RAPORTUL JURIDIC FISCAL.
2 - ACTUL ADMINISTRATIV FISCAL.
3 - ASEZAREA IMPUNERII : inregistrarea fiscala ; obligatii ale contribuabililor ; individualizarea
obligatiei ; titlul de creanta fiscala.
4 - COLECTAREA CREANTELOR FISCALE.
5 - EXECUTAREA VOLUNTARA A CREANTELOR FISCALE.
6 - OBLIGATII FISCALE ACCESORII.
7 - EXECUTAREA SILITA A OBLIGATIILOR FISCALE : conditii generale ; masuri asiguratorii ;
raportul de executare silita ; cheltuieli de executare silita ; procedura executarii silite ; modalitati de
executare silita ; eliberarea si distribuirea sumelor realizate din executarea silita.
8 - ALTE MODALITATI DE STINGERE A OBLIGATIILOR FISCALE.
9 - CAI ADMINISTRATIVE DE ATAC IMPOTRIVA ACTELOR ADMINISTRATIV FISCALE.
1. - RAPORTUL JURIDIC FISCAL al unui raport de drept material fiscal const n dobndirea de ctre
o persoan (contribuabil) a unui bun, realizarea unui venit ori svrsirea unei fapte de consum, n legtur
cu care legea stabileste o obligatie fiscal pentru contribuabil.
Dreptul de creant si obligatia fiscal se nasc n momentul n care se constituie baza de impunere care le
genereaz.
Nasterea raportului de drept material fiscal genereaz dreptul organului fiscal de a desfsura procedura de
constatare, stabilire si determinare a ntinderii obligatiilor fiscale datorate si de stingere a drepturilor si
obligatiilor prtilor raport de drept procedural fiscal.
SUBIECTELE raportului juridic de drept material sau de drept procedural :
Subiectul activ este ntotdeauna purttor de autoritate public statul, o colectivitate teritorial-local
organizat juridic (judet, oras) sau institutii publice ale acestora.
Statul este reprezentat de ctre Ministerul Finantelor Publice (MFP) prin Agentia National de
Administrare Fiscal (ANAF) si unittile sale teritoriale.
Colectivittile teritoriale locale sunt reprezentate de autorittile administratiei publice si de
compartimentele de specialitate ale acestora.
ANAF, unittile sale teritoriale si compartimentele de specialitate ale acestora sunt denumite de Codul
Fiscal organe fiscale.
Subiectul pasiv contribuabilul reprezint orice persoan fizic sau juridic sau oricare entitate fr
personalitate juridic, care datorez impozite, taxe, contributii si alte sume.
Contribuabilii persoane fizice persoane fizice rezidente, persoane fizice nerezidente.
Persoana fizic rezident trebuie s ndeplineasc cel putin una din urmtoarele conditii :
are domiciliul n Romnia ;
centrul intereselor vitale este amplasat n Romnia ;
persoana este prezent n Romnia pentru o perioad sau mai multe perioade ce depsesc n total 183 de
zile ;
este cettean romn care locuieste n strintate ca functionar sau angajat al Romniei ntr-un stat strin.
Nu este persoan rezident un cettean strin cu statut diplomatic sau consular n Romnia, un cettean
strin care este functionar sau angajat al unui organism international.
Persoan juridic este orice persoan juridic, care a fost nfiintat n conformitate cu legislatia Romniei
sau care are locul de exercitare a conducerii efective n Romnia.
In relatiile cu organul fiscal contribuabilul poate fi reprezentat prin mputernicit. Imputernicitul este
obligat s nregistreze la organul fiscal actul de mputernicire.
Dac nu exist un mputernicit desemnat legal, organul fiscal va solicita instantei judectoresti numirea
unui curator fiscal pentru contribuabilul absent, al crui domiciliu fiscal este necunoscut ori care nu poate
s si exercite drepturile si obligatiile ce i revin.
54
In cazul n care, din orice motiv, obligatiile fiscale ale asocierilor fr personalitate juridic nu sunt
achitate, asociatii rspund solidar pentru ndeplinirea acestora.
In cazul creantelor fiscale administrate de Ministerul Finantelor Publice prin ANAF, prin domiciliu fiscal
se ntelege :
pentru persoanele fizice adresa unde si au domiciliul sau adresa unde locuiesc efectiv ;
pentru persoanele juridice sediul social sau locul unde si exercit gestiunea daministrativ si
conducerea efectiv a afacerilor ;
pentru asocierile si alte entitti fr personalitate juridic, adresa persoanei care reprezint asocierea sau
entitatea sau adresa domiciliului fiscal al unui asociat.
In situatia n care domiciliul fiscal nu se poate stabili conform celor de mai sus, domiciliul fiscal este locul
n care se afl majoritatea activelor.
In cazul celorlalte creante fiscale, prin domiciliu fiscal se ntelege domiciliul reglementat potrivit
dreptului comun.
Subiect activ creditor ; subiect pasiv debitor.
Drepturile si obligatiile din raportul fiscal trec asupra succesorilor debitorului n conditiile dreptului
comun.
2. - Actul administrativ fiscal.
Actul fiscal reprezint o form pe care faptul juridic fiscal poate s o prezinte. Normele juridice care
reglementeaz actul fiscal apartin dreptului public, au caracter administrativ si privesc stabilirea,
modificarea sau stingerea drepturilor si obligatiilor fiscale.
Reguli procedurale privind continutul si motivarea actului administrativ fiscal :
actul administrativ fiscal se emite numai n form scris ;
cuprinde urmtoarele elemente : denumirea organului emitent, data la care a fost emis si data la care se
produc efectele, datele de identificare a contribuabilului, obiectul actului administrativ, motivele de fapt,
temeiul de drept, numele si semntura persoanei mputernicite a organului fiscal, stampila organului fiscal
emitent, posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestatiei si organul fiscal la care se
depune contestatia, mentiuni privind audierea contribuabilului.
Modalitti de comunicare :
prin prezentarea contribuabilului la sediul organului fiscal emitent si primirea actului administrativ
fiscal de ctre acesta sub semntur ;
prin persoanele mputernicite ale organului fiscal ;
prin post, fax, e-mail cu conditia confirmrii primirii.
In cazul n care se constat lipsa contribuabilului de la domiciliul fiscal al acestuia sau refuzul de a primi
actul fiscal comunicarea se face prin publicarea unui anunt ntr-un cotidian national de larg circulatie
si/sau ntr-un cotidian local ori n Monitorul Oficial al Romniei Partea a IV-a n care se mentioneaz
actul pe numele contribuabilului. Actul administrativ fiscal se consider comunicat n a cincea zi de la
data publicrii anuntului.
Actul administrativ fiscal produce efecte din momentul n care este comunicat contribuabilului sau la o
dat ulterioar mentionat n actul administrativ comunicat. Organul fiscal nu poate pretinde executarea
obligatiei stabilit prin act, dac acesta nu a fost comunicat.
Lipsa unuia din elementele actului administrativ fiscal referitoare la nume, prenume, calitatea persoanei
mputernicite a organului fiscal, numele si prenumele ori denumirea contribuabilului, a obiectului actului
administrativ sau a semnturii persoanei mputernicite a organului fiscal, atrage nulitatea acestora.
Nulitatea se poate constata la cerere sau din oficiu. Organul fiscal poate ndrepta erorile materiale din
cuprinsul actului administrativ fiscal, din oficiu sau la cererea contribuabilului. Actul administrativ
corectat se va comunica contribuabilului.
Actele administrativ fiscale se modific sau se desfiinteaz n urmtoarele conditii :
ndreptarea erorilor materiale ;
constatarea nulittii ;
dovedirea titularului dreptului de proprietate ;
desfiintarea sau modificarea deciziei de impunere ori a titlului executoriu contestat ;
55
desfiintarea total sau partial a actului administrativ atacat ca urmare a solutionrii de ctre organul
fiscal competent a contestatiei formulate.
3. - Asezarea impunerii
Inregistrarea fiscal. Orice persoan sau entitate care este subiect ntr-un raport juridic fiscal se
nregistreaz fiscal, primind un cod de nregistrare fiscal, care este :
pentru persoanele juridice codul de nregistrare fiscal atribuit de organul fiscal din subordinea ANAF
;
pentru persoanele fizice CNP ;
pentru persoanele fizice care nu detin CNP numrul de identificare fiscal atribuit de organul fiscal ;
pentru comercianti si sucursalele comerciantilor care au sediul principal n strintate codul unic de
nregistarare (CUI) ;
pentru persoanele fizice pltitoare de TVA codul de nregistrare fiscal.
Au obligatia s depun declaratia de nregistrare fiscal :
persoanele juridice, cu exceptia comerciantilor ;
persoanele fizice care nu detin CNP ;
persoanele fizice pltitoare de TVA ;
persoanele fizice care au calitatea de angajator.
Declaratia de nregistrare fiscal se depune n termen de 30 zile de la :
data nfiintrii n cazul persoanelor juridice si a altor entitti fr personalitate juridic ;
data eliberrii actului legal de functionare ;
nceperea activittii ;
data obtinerii primului venit sau dobndirii calittii de angajator n cazul persoanelor fizice.
In cazul nfiintrii de sedii secundare contribuabilii au obligatia de a declara nfiintarea n termen de 30 de
zile.
Contribuabilii cu domiciliul fiscal n Romnia au obligatia de a declara n 30 de zile filialele si sediile
secundare din strintate.
Declaratia de nregistrare fiscal se ntocmeste prin completarea unui formular pus la dispozitie gratuit de
organul fiscal si trebuie s cuprind :
datele de identificare a contribuabilului ;
categorii de obligatii de plat datorate potrivit Codului Fiscal ;
datele privind sediile secundare ;
datele mputernicitului si cele privind situatia juridic a contribuabilului ;
alte informatii necesare administrrii impozitelor, taxelor, contributiilor si a altor sume datorate
bugetului consolidat.
Pe baza declaratiei de nregistrare fiscal depus, organul fiscal competent, elibereaz certificatul de
nregistrare fiscal, n termen de 15 zile de la data depunerii declaratiei. In certificatul de nregistrare
fiscal se nscrie obligatoriu codul de identificare fiscal.
Modificrile ulterioare ale datelor din declaratia de nregistrare fiscal trebuie aduse la cunostinta
organului competent din subordinea ANAF n termen de 30 de zile de la data producerii acestora.
La ncetarea conditiilor care au generat nregistrarea fiscal, contribuabilii au obligatia de a preda
organelor fiscale, n vederea anulrii, certificatul de nregistrare fiscal, odat cu depunerea declaratiei de
mentiuni.
Registrul contribuabililor, n care se organizeaz evidenta pltitorilor de impozite, taxe, contributii si a
altor sume datorate la bugetul de stat, contine :
datele de identificare a contribuabililor ;
categorii de obligatii fiscale de plat datorate vector fiscal ;
alte informatii necesare administrrii obligatiilor fiscale.
Contribuabilii persoane juridice sau orice ale entitti fr personalitate juridic, care n decurs de 12 luni
consecutive, nu au depus declaratii fiscale si situatii financiare sau nu au efectuat plti, vor fi trecuti ntr-o
evident special a contribuabililor inactivi. Acestia vor fi supusi inspectiei fiscale n termen de 3 luni de
56
la data trecerii n evidenta special. Pe perioada ct contribuabilul este considerat inactiv, certificatul de
nregistrare fiscal se suspend.
Contribuabilii trecuti n evidenta special vor fi reactivati ncepnd cu data la care :
depun o declaratie fiscal sau situatie financiar ;
efectueaz o plat voluntar ;
formuleaz o solicitare organelor fiscale ;
organul fiscal constat c acestia desfsoar activitti supuse legii fiscale.
OBLIGATII ALE CONTRIBUABILILOR

1. - OBLIGATIA DE A CONDUCE EVIDENTA FISCALA
Principalele reguli pentru conducerea evidentei contabile si fiscale prevzute de Codul Fiscal sunt :
evidentele contabile si fiscale vor fi pstrate la domiciliul fiscal al contribuabilului sau la sediile
secundare ;
dispozitiile legale privind pstrarea, arhivarea si limba folosit pentru evidentele contabile sunt
aplicabile si pentru evidentele fiscale ;
n cazul n care evidentele sunt tinute cu ajutorul sistemelor electronice de gestiune, pe lng datele
arhivate n format electronic, contribuabilul este obligat s pstreze si s prezinte aplicatiile informatice
cu ajutorul crora le-a generat ;
obligatia s evidentieze veniturile realizate si cheltuielile efectuate din activitatea desfsurat, prin
ntocmirea registrelor si a oricror alte documente prevzute de lege ;
obligatia s utilizeze pentru activitatea desfsurat documente primare si de evident contabil stabilite
prin normele legale n vigoare si s completeze integral rubricile formularelor ;
organul fiscal poate lua n considerare orice evidente relevante pentru impunere, tinute de contribuabil.
2. - OBLIGATIA DE A DEPUNE DECLARATII FISCALE
Declaratiile fiscale sunt documente prin care se declar :
impozitele, taxele si contributiile datorate n cazul n care potrivit legii, obligatia calculrii impozitelor
si taxelor revine pltitorului ;
bunurile si veniturile impozabile, n cazul n care, stabilirea impozitului si a taxei se face de organul
fiscal ;
impozitele colectate prin stopaj la surs, n cazul n care pltitorul are obligatia de a retine si de a vrsa
impozite si taxe locale.
Obligatia de a depune declaratie fiscal se mentine si n cazurile n care :
a fost efectuat plata obligatiei fiscale ;
obligatia fiscal respectiv a fost scutit de la plat ;
organul fiscal a stabilit din oficiu baza de impunere si obligatia fiscal.
De retinut :
Declaratia fiscal se ntocmeste prin completarea unui formular pus la dispozitie gratuit de organul fiscal.
Contribuabilul are obligatia de a completa declaratiile fiscale nscriind corect, complet si cu bun-credint
informatiile prevzute de formular se semneaz de contribuabil sau de mputernicit.
Declaratia fiscal trebuie s fie nsotit de documentatia cerut de prevederile legale.
Declaratia fiscal se depune la registratura organului fiscal sau la post prin scrisoare recomandat ; mai
poate fi trimis prin mijloace electronice sau prin sisteme de trimitere la distant.
Data depunerii declaratiei fiscale este data nregistrrii acesteia la organul fiscal sau data depunerii la
post.
Nedepunerea declaratiei fiscale d dreptul organului fiscal competent la stabilirea din oficiu a obligatiilor
fiscale prin estimarea bazei de impunere stabilirea din oficiu nu se poate face nainte de 15 zile de la
nstiintarea contribuabilului privind depsirea termenului legal de depunere.
Declaratiile fiscale pot fi corectate de contribuabil din proprie initiativ prin depunerea unei declaratii
rectificative.
3. - INDIVIDUALIZAREA OBLIGATIEI
57
Actul juridic prin care se stabileste ntinderea obligatiei fiscale ce revine persoanei fizice sau juridice care
are calitatea de contribuabil, este actul administrativ fiscal.
Actul fiscal are valoare de fapt juridic pentru raportul juridic de drept financiar care se naste ntre stat
si/sau colectivitatea local si contribuabil.
Faptul juridic este alctuit din :
Faptul juridic fiscal : constituirea unei baze de impunere fiscal prin dobndirea unui bun, realizarea unui
venit, savrsirea unei fapte de consum, care potrivit legii, d nastere unui drept de creant fiscal al unei
obligatii fiscale ;
constatarea si stabilirea printr-un act juridic declarativ a faptului juridic fiscal si ntocmirea actului
administrativ care concretizeaz obligatia fat de bugetul public.
Actul juridic administrativ fiscal are natura de titlu de creant fiscal si bugetar n acelasi timp.
Titlul de creant este actul prin care se stabileste si se individualizeaz obligatia de plat privind creantele
fiscale. Asemenea titluri pot fi :
decizia de impunere ;
declaratia fiscal, angajamentul de plat sau documentul ntocmit de pltitor, prin care acesta declar
obligatiile fiscale, n cazul n care acestea se stabilesc de pltitor ;
decizia prin care se stabileste si se individualizeaz suma de plat, pentru creantele fiscale accesorii
reprezentnd dobnzi si penalitti de ntrziere ;
declaratia vamal pentru obligatii de plat n vam ;
documentul prin care se stabileste si se individualizeaz datoria vamal, inclusiv accesoriile ;
procesul verbal de constatare si sanctionare a contraventiei, ntocmit de organul prevzut de lege, pentru
obligatiile privind plata amenzilor contraventionale ;
ordonanta procurorului, ncheierea sau dispozitivul hotrrii instantei judectoresti, n cazul amenzilor,
cheltuielilor judiciare si a altor acte stabilite de procuror sau de instanta de judecat.
Dup modul de ntocmire titlurile de creant fiscal pot fi :
titluri de creant explicite ntocmite exclusiv n scopul de a constata si individualiza o obligatie fiscal
(actul / documentul de impunere, declaratia de impozite si taxe, declaratia vamal, documentul de plat a
unei taxe) ;
titluri de creant implicite acele acte ntocmite ntr-un scop determinat, dar care cuprind si
individualizarea unui impozit sau a unei taxe, fiind titluri de creant bugetar (documentele care cuprind
rezultatele controalelor pentru diferentele constatate si accesoriile acestora).
Impozitele, taxele, contributiile si alte sume datorate la bugetul consolidat se stabilesc prin :
a). declaratie fiscal ntocmit de persoanele obligate, cu respectarea conditiilor de form si continut,
obligatia exist si n cazul n care acestea sunt scutite de la plat, precum si n cazul unei rambursri de
TVA ; n situatia n care legea nu prevede obligatia de calculare a impozitului, declaratia fiscal este
asimilat unei decizii referitoare la baza de impunere ;
b). decizie emis de organul fiscal, n celelalte cazuri ; decizia de impunere se emite de organul fiscal
competent ; ea trebuie s ndeplineasc conditiile prevzute de lege pentru actul administrativ fiscal ;
decizia de impunere trebuie s cuprind si categoria de impozit, taxa, contributia sau alt sum datorat
bugetului general consolidat, baza de impunere, precum si cuantumul acestora, pentru perioada
impozabil.
Sunt asimilate deciziilor de impunere urmtoarele acte administrativ fiscale :
decizii privind rambursri de TVA si restituiri de impozite, taxe, contributii ;
decizii referitoare la baza de impunere ;
deciziile referitoare la obligatiile de plat accesorii.
Bazele de impunere se stabilesc separat n urmtoarele situatii :
cnd venitul impozabil este realizat de mai multe persoane decizia va cuprinde si repartizarea
venitului impozabil pe fiecare persoan ;
cnd sursa venitului impozabil se afl pe raza altui organ fiscal dect cel teritorial.
TITLUL DE CREANTA FISCALA
58
Titlul de creant fiscal este actul prin care se stabileste si se individualizeaz obligatia de plat privind
creantele fiscale.
Caracteristicile titlurilor de creant :
sunt acte de drept financiar, supuse normelor juridice care reglementeaz finantele publice reprezint
acte juridice unilaterale, de putere public ;
reprezint acte juridice declarative de drepturi si obligatii se constat creanta statului asupra unui venit
fiscal si obligatia contribuabilului ;
sunt ntocmite n form scris, ca o conditie procedural impus de normele dreptului public ;
au caracter executoriu titlul de creant ajuns la scadent este executoriu de drept, fr a fi nevoie de o
nvestire cu formul executorie.
4. - COLECTAREA CREANTELOR FISCALE
Colectarea const n exercitarea actiunilor care au ca scop stingerea raportului juridic obligational fiscal, a
creantelor si obligatiilor fiscale.
In continutul raportului juridic obligational suntem n fata obligatiei de a face, prestatia sau remiterea
unei sume de bani sub form de impozit, tax, contributie, este executat de debitor de bunvoie ; n cazul
n care debitorul refuz executarea de bunvoie, creditorul poate recurge la forta coercitiv a statului.
Pentru realizarea creantei bugetare este necesar ca aceasta s fie :
cert - existent nendoielnic, asupra creia nu exist litigiu ;
lichid - cuantum bine determinat ; sunt ntotdeauna lichide creantele care au ca obiect o sum
determinat de bani sau o cantitate determinat de bunuri generice ;
exigibil - creanta ajuns la scadent.
Stingerea creantelor fiscale se realizeaz prin : ncasare, compensare, executare silit, scutire, anulare,
prescriptie.
Colectarea creantelor fiscale se face n temeiul unui titlu de creant fiscal sau a unui titlu executoriu.
5. - EXECUTAREA VOLUNTARA A OBLIGATIILOR FISCALE
Executarea obligatiei fiscale se face de debitorul (subiect pasiv al raportului juridic obligational) acesteia
prin plat executare voluntar.
Plata poate fi considerat un act juridic ntre cel care o execut si cel care o primeste acord de voint.
Cel care trebuie s fac plata este debitorul sau un reprezentant al acestuia.
Pentru persoanele juridice cu sediul n Romnia care au sedii secundare, pltitor este persoana juridic, cu
exceptia impozitului pe salarii pentru care plata impozitului se face de ctre sediile secundare.
In cazul n care obligatia bugetar nu a fost achitat de debitor, este obligat la plat :
mostenitorul care a acceptat succesiunea debitorului - cu exceptia amenzilor aplicate persoanelor fizice ;
cel care preia, n tot sau n parte, drepturile si obligatiile debitorului supus divizrii, fuziunii ori
reorganizrii judiciare ;
persoana care-si asum obligatia de plat a debitorului, printr-un angajament de plat sau alt act ncheiat
n form autentic ;
persoana creia i s-a stabilit rspunderea n conformitate cu prevederile referitoare la faliment ;
alte persoane, n conditiile legii.
Pentru obligatiile bugetare restante ale debitorului declarat insolvabil rspund solidar cu acesta
urmtoarele persoane :
persoanele fizice sau juridice care, n cei 3 ani anteriori declarrii insolvabilittii, cu rea-credint,
cumpr sau dobndesc n alt mod active de la debitori, care si provoac astfel insolvabilitatea ;
administratorii, asociatii, actionarii sau orice alte persoane care au provocat insolvabilitatea persoanei
juridice debitoare prin nstrinarea sau ascunderea cu rea-credint a bunurilor mobile si imobile
proprietatea acesteia.
Plata urmeaz a se face atunci cnd obligatia fiscal a ajuns la scadent, a devenit exigibil.
Creantele fiscale, conform OG nr. 92/2003, sunt scadente la expirarea termenelor prevzute de Codul
Fiscal sau de alte legi care le reglementeaz.
Pentru diferentele de obligatii fiscale si pentru obligatiile fiscale accesorii termenul se stabileste astfel :
dac data comunicrii este cuprins ntre 1 15 din lun, termenul de plat este pn la data de 5 a lunii
urmtoare ;
59
dac data comunicrii este cuprins ntre16 31 din lun, termenul de plat este pn la data de 20 a
lunii urmtoare.
Pentru obligatiile fiscale esalonate sau amnate de la plat si pentru accesoriile acestora, termenul de plat
se stabileste prin documentele prin care se acord nlesnirea de plat.
Contributiile sociale administrate de MFP dup calcularea si retinerea acestora, se vireaz pn la data de
25 a lunii urmtoare celei pentru care se efectueaz plata drepturilor salariale.
Exercitarea cilor de atac la organele competente nu suspend obligatia acestora de plat.
In cazul stingerii prin plat a obligatiilor fiscale, momentul pltii este :
pentru numerar data nscris n documentul de plat ;
pentru mandat postal data postei nscris pe mandat ;
pentru decontare bancar data la care banca debiteaz contul pltitor ;
pentru obligatii fiscale care se sting prin anulare de timbre fiscale mobile data nregistrrii la organul
competent a documentului pentru care s-au depus si anulat timbrele datorate.
Plata se efectueaz n urmtoarea ordine :
sume datorate n contul ratelor pentru care s-au acordat esalonri si/sau amnri de plat, precum si
dobnzile datorate pe perioada esalonrii si/sau amnrii de plat ;
obligatii principale cu termene de plat n anul curent, precum si accesoriile acestora, n ordinea
vechimii ;
obligatii fiscale datorate si neachitate la data de 31 decembrie a anului precedent, n ordinea vechimii,
pn la stingere ;
dobnzi, penalitti de ntrziere pn la 31 decembrie a anului precedent ;
obligatii fiscale cu termene viitoare, la solicitarea debitorului.
Executarea obligatiei bugetare prin retinere la surs, se realizeaz prin calcularea, retinerea si vrsarea
veniturilor bugetare de ctre o alt persoan dect contribuabilul angajatorul devine pltitorul
impozitului cuvenit pentru salariul angajatului su.
Se restituie, la cerere, debitorului urmtoarele sume : cele pltite fr existenta unui titlu de creant, cele
pltite n plus fat de obligatia fiscal, cele pltite ca urmare a unei erori de calcul, cele pltite ca urmare a
aplicrii eronate a prevederilor legale, cele de rambursat de la bugetul de stat, cele stabilite prin hotrri
ale organelor judiciare, cele rmase dup executarea silit, cele rezultate din valorificarea bunurilor
sechestrate.
Sumele de restituit reprezentnd diferente de impozite rezultate din regularizarea anual a impozitului
datorat de persoanele fizice, se restituie de organele fiscale n termen de 60 de zile de la data comunicrii
deciziei de impunere.
6. - OBLIGATII FISCALE ACCESORII
Pentru neachitarea la termenul de scadent de ctre debitor a obligatiilor de plat, se datoreaz dup acest
termen dobnzi si penalitti de ntrziere.
Nu se datoreaz dobnzi si penalitti de ntrziere pentru sumele datorate cu titlu de amenzi, dobnzi si
penalitti de ntrziere (dobnd la dobnd).
Dobnda const n suma de bani reprezentnd daune-interese moratorii datorate pentru repararea
prejudiciului cauzat creditorului prin ntrziere n executarea obligatiei : creditorul bugetar nu trebuie s
fac dovada c i s-a provocat vreo pagub, aceasta fiind prezumat de lege.
Daunele-interese se stabilesc ntr-o sum de bani, reprezentnd o reparare prin echivalent a prejudiciului.
Dobnzile se calculeaz pe fiecare zi, ncepnd cu ziua urmtoare termenului de scadent pn la data
stingerii sunei datorate.
Se datoreaz dobnzi pentru :
diferente de impozite, taxe, contributii, precum si cele administrate de organele vamale, pn la data
stingerii ;
impozite, taxe si contributii stinse prin executare silit, pn la data ntomirii procesului verbal de
distribuire ;
impozitele, taxele, contributiile debitorului declarat insolvabil, pn la data ncheierii procesului verbal
de constatare a insolvabilittii.
60
Nivelul dobnzii se stabileste prin Hotrre a Guvernului, la propunerea MFP, corelat cu nivelul dobnzii
de referint a BNR, o dat pe an, n luna decembrie, pentru anul urmtor sau n cursul anului, dac aceasta
se modific cu peste 5 puncte procentuale.
Pentru perioadele n care au fost acordate nlesniri la plata obligatiilor fiscale restante se datoreaz
dobnzi.
Penalizrile reprezint plata cu ntrziere a impozitelor, taxelor si a altor sume cu exceptia dobnzilor,
penalittilor de orice fel si a amenzilor se sanctioneaz cu 5% pentru fiecare lun si/sau pentru fiecare
fractiune de lun de ntrziere, ncepnd cu data de 1 a lunii celei n care acestea aveau termen de plat.
Penalittile de ntrziere se datoreaz pn la data nceperii procedurii de executare silit. Penalittile de
ntrziere nu nltur obligatia de plat a dobnzilor si/sau penalittilor.
Nivelul penalittii de ntrziere se poate modifica anual prin legea bugetului anual.
Natura juridic a penalittilor de ntrziere prezint o seam de asemnri cu daunele cominatorii din
dreptul comun. Acestea reprezint un mijloc de constrngere patrimonial a debitorului care refuz
executarea n natur a obligatiei de face sau de a nu face. Daunele cominatorii constau n sume de bani pe
care debitorul este obligat s le plteasc, prin hotrre judectoreasc, la anumite intervale de timp, pn
la executarea n natur a obligatiei. Daunele cominatorii nu se confund cu daunele-interese moratorii sau
compensatorii, deoarece sunt acordate fr a se urmri repararea unui prejudiciu si au caracter provizoriu.
Penalittile la plata obligatiilor bugetare reprezint daune cominatorii n msura n care se accept
autoritatea legal a creditorului bugetar de a pstra aceste sume n totalitate cu titlu de daune-interese
moratorii n completarea dobnzii accesorii.
Penalittile de ntrziere prezint o natur asemntoare cu cea a amenzilor civile pe care debitorul este
obligat a le plti cu titlu definitiv n favoarea bugetului public. Ele sunt sanctiuni fiscale atrase debitorilor
ru-platnici. Reprezint un obiect derivat al obligatiei bugetare fat de obiectul principal pe care l
reprezint impozitele, taxele si contributiile.
In acelasi timp, penalittile constituie sanctiuni fiscale, care sunt atrase de nerespectarea normelor legale
n materie de obligatii bugetare fat de stat, fr a fi stabilit o legtur direct cu paguba suferit de ctre
acestia si beneficiul nerealizat.
7. - EXECUTAREA SILITA A OBLIGATIILOR FISCALE CONDITII GENERALE
Dac debitorul nu execut obligatia sa, n cuantumul si la termenul prevzut, creditorul va valorifica
dreptul su patrimoniul pe care l are asupra debitorului, poate recurge la mijloacele pe care legea i le
pune la dispozitie pentru a-l sili la executare n acest caz creditorul va cere executarea silit.
Executarea silit nu reprezint o form a rspunderii juridice, o sanctiune, ci o modalitate de executare a
obligatiilor bugetare, ea garanteaz puterea juridic a obligatiilor bugetare si reprezint ultima etap a
procedurii fiscale care cuprinde : perceperea, urmrirea si lichidarea drepturilor fiscale.
Caracterul executoriu al titlului de creant fiscal face ca procedura de executare silit s poat fi
executat direct, de ctre organele administrativ-financiare, fr a fi necesar interventia justitiei. La fel ca
si plata, executarea silit n cazul obligatiilor fiscale, al cror obiect este plata unei sume de bani, se va
face ntotdeauna n natur si nu prin echivalent.
Conditii necesare pentru a se putea trece la executarea silit :
a). existenta unui titlu executoriu acest act n care s-a nscris creanta bugetar trebuie s contin :
denumirea organului emitent, data la care si produce efectele, numele si prenumele sau denumirea
debitorului, codul de identificare fiscal, domiciliul sau sediul acestuia, precum si orice acte de
identificare, cuantumul si natura sumelor datorate si neachitate, temeiul legal al puterii executorii a
titlului, data ntocmirii actului, stampila si semntura organului de executare ;
b). creanta exigibil s nu fie executat de bunvoie.
Pentru debitorii obligati n mod solidar la plata creantelor bugetare se va ntocmi un singur titlu
executoriu. Titlurile executorii emise de alte organe competente, care privesc creante bugetare, se transmit
n cel mult 30 de zile de la emitere, spre executare silit, organelor de executare competente, care
confirm primirea n cel mult 30 de zile de la primire. In cazul n care titlurile emise de alte organe nu
contin numele si prenumele sau denumirea debitorului, .... etc. organul de executare trebuie s restituie de
ndat titlurile executorii organelor emitente.
61
Atunci cnd institutiile publice sau autorittile administratiei publice locale, transmit titluri executorii,
sumele astfel realizate se fac venit la bugetul de stat sau local.
Titlul de creant este actul juridic care constat si individualizeaz obligatia bugetar, dndu-i caracter
concret si fcnd posibil executarea acesteia.
Creanta individualizat prin titlu executoriu are un caracter cert, existenta sa fiind nendoielnic, asupra ei
neexistnd niciun litigiu.
Caractere :
1. - cert si lichid ;
2. - creanta bugetar s fie exigibil creanta ajuns la scadent / titlu executoriu ajuns la scadent ;
3. - obligatia bugetar s nu fie executat de bunvoie n cazul n care titularul creantei bugetare a
nceput executarea silit, acesta, prin organul de executare va nceta executarea silit, dac debitorul,
odat cu plata creantei bugetare, achit si cheltuielile de executare, dobnzile, penalittile si orice alte
sume stabilite n sarcina sa.
Executarea silit se poate ntinde asupra tuturor veniturilor si bunurilor proprietate ale debitorului.
Executarea silit nu se perimeaz odat nceput aceasta se desfsoar pn la stingerea creantelor
fiscale nscrise n titlul executoriu, inclusiv a dobnzilor, penalittilor ori a altor sume.
MASURI ASIGURATORII
Se dispun msuri asigurtorii sub forma popririi si sechestrului asigurtoriu asupra bunurilor mobile si/sau
imobile proprietate a debitorului, precum si a veniturilor acestuia, atunci cnd exist pericolul ca acesta s
se sustrag, s-si ascund sau s-si risipeasc patrimoniul, periclitnd colectarea, precum si n cazul
suspendrii executrii actului administrativ, realizat n procedura solutionrii contestatiei.
Aceste msuri pot fi luate si atunci cnd creanta nu a fost nc individualizat si nu a devenit scadent.
Msurile asigurtorii dispuse att de organele fiscale, ct si de instantele judectoresti ori de alte organe
competente, dac nu au fost desfiintate, rmn valabile pe toat perioada executrii silite, fr ndeplinirea
altor formalitti. Odat cu individualizarea creantei si ajungerea acesteia la scadent, n cazul nepltii,
msurile asigurtorii se transform n msuri executorii.
Msurile asigurtorii se dispun prin decizie (procedur administrativ), emis de organul fiscal competent.
In decizie organul fiscal va preciza debitorului c prin constituirea unei garantii la nivelul creantei stabilite
sau estimate, msurile asigurtorii vor fi ridicate.
Msurile asigurtorii se duc la ndeplinire n conformitate cu dispozitiile referitoare la executarea silit.
In cazul nfiintrii sechestrului asigurtor asupra bunurilor imobile, un exemplar al procesului verbal
ntocmit de organul de executare se comunic pentru nscriere Biroului de carte funciar. Actele ce ar
interveni ulterior nscrierii sunt lovite de nulitate absolut.
Dac valoarea bunurilor proprii ale debitorului nu acoper integral creanta fiscal, msurile asigurtorii
pot fi nfiintate si asupra bunurilor detinute de debitor n proprietate comun cu terte persoane, pentru
cota-parte detinut de acesta.
Impotriva actelor prin care se dispun si se duc la ndeplinire msurile asigurtorii, cel interesat poate face
contestatie la executarea silit.
Msurile asigurtorii instituite se ridic, prin decizie motivat de ctre creditorii fiscali, cnd au ncetat
motivele pentru care au fost dispuse sau la constituirea garantiei.
SUBIECTELE RAPORTULUI DE EXECUTARE SILITA :

creditorul statul sau o colectivitate teritorial local, prin organele de executare ;
debitorul contribuabilul, persoan fizic sau juridic.
Organele de executare silit sunt acele organe fiscale abilitate s duc la ndeplinire msurile asigurtorii
si s efectueze procedura de executare silit.
Creantele care se ncaseaz, administreaz si se utilizeaz de institutiile publice provenite din venituri
proprii, precum si cele rezultate din raporturi juridice contractuale se execut prin organe proprii, ca
organe de executare, acestea fiind abilitate s duc la ndeplinire msurile asigurtorii si s efectueze
procedura de executare silit.
62
Persoanele din cadrul organelor de executare abilitate s duc la ndeplinire procedura executrii poart
numele de executori bugetari (fiscali). Executorul fiscal este mputernicit prin legitimatia de serviciu si
delegatia emis de organul de executare silit ; acesta este obligat s pstreze secretul fiscal asupra
informatiilor pe care le detine ca urmare a exercitrii atributiilor de serviciu.
Informatiile referitoare la impozitele si taxele pltitorilor pot fi transmise numai :
altor organe, n scopul realizrii unor obligatii ce decurg din aplicarea unei legi ;
unui organ din domeniul muncii si protectiei sociale, care face plti de asigurri sociale sau plti
similare ;
autorittilor fiscale ale altor tri, n baza unei conventii prin evitarea dublei impuneri ;
autorittilor judiciare.
Organul sau autoritatea care primeste informatii fiscale este obligat s pstreze secretul asupra
informatiilor primite.
Informatiile referitoare la pltitori pot fi transmise si altor organe care le solicit, dar numai cu
consimtmntul scris al pltitorului.
Competenta teritorial :
pentru efectuarea procedurii de executare silit organul de executare n a crui raz teritorial se
gsesc bunurile urmribile, coordonarea executrii revine organului n a crui raz teritorial si are
domiciliul fiscal debitorul ;
n cazul n care executarea silit se face prin proprire, organul de executare coordonator poate proceda
asupra tertului poprit, indiferent de locul n care se afl domiciliul su fiscal ;
atunci cnd se constat c exist pericolul de nstrinare, organul de executare coordonator poate
proceda la indisponibilizarea si la executarea silit a bunurilor si veniturilor, indiferent de locul n care se
afl acestea.
Dac debitorul nu este gsit la domiciliul sau sediul cunoscut, organul de executare este obligat s solicite
organelor de politie s fac cercetri, precum si s cear de la Oficiul Registrului Comertului sau de la
orice alt persoan, n scopul stabilirii locului unde se afl debitorul. La cererea organului de executare
politia, jandarmeria si bncile au obligatia s comunice informatiile solicitate, inclusiv datele de
identificare ale conturilor.
Nu pot fi supuse executrii silite :
bunurile mobile care servesc la continuarea studiilor si cele strict necesare exercitrii profesiei, precum
si cele necesare desfsurrii activittilor agricole unelte, seminte, ngrsminte ;
bunurile strict necesare uzului personal sau casnic, precum si obiectele de cult, dac nu sunt mai multe
de acelasi fel ;
alimentele necesare debitorului si familiei lui timp de 2 luni, sau alimentele necesare pn la prima
recolt ;
combustibilul necesar pentru nclzit si pentru prepararea hranei, socotit pentru 3 luni de iarn ;
obiectele necesare persoanelor cu handicap sau destinate ngrijirii persoanelor bolnave ;
bunurile declarate neurmribile.
CHELTUIELILE DE EXECUTARE SILITA Cheltuielile ocazionate de efectuarea procedurii silite

sunt n sarcina debitorului urmrit, ele se avanseaz de creditorii fiscali care au nceput executarea, din
bugetul acestora, fiind efectuate pe baz de documente, dup care cad n sarcina debitorului.
Cheltuielile de executare silit reprezint plti ale unor servicii, cum ar fi : comunicarea somatiei si a
celorlalte acte procedurale ; cheltuieli de evaluare ; cheltuieli pentru sechestrarea, ridicarea, manipularea,
depozitarea fructelor ; cheltuieli pentru administrarea bunurilor imobile ; cheltuieli efectuate pentru
organizarea licitatiei ; alte cheltuieli necesare ndeplinirii procedurii de executare silit.
PROCEDURA EXECUTARII SILITE
Inceperea procedurii dup expirarea termenului de plat, ca act premergtor executrii silite, organul de
executare trebuie s transmit debitorului la domiciliul sau la sediul acestuia, o nstiintare de plat, prin
care i se notific suma datorat ; aceasta se comunic prin post, cu confirmare de primire, prin agenti
fiscali si asimilatii acestora (prin afisare) prin prezentarea celui somat si primirea somatiei prin semntur.
63
Somatia reprezint primul act de executare silit si este obligatorie, prin ea i se comunic debitorului c
are obligatia s efectueze plata sumelor datorate, iar dac n termen de 15 zile de la comunicare nu se face
dovada pltii, se vor comunica modalittile de executare silit. Somatia este nsotit de un exemplar al
titlului executoriu.
Executarea silit se suspend :
cnd suspendarea a fost dispus de instant sau de creditorul bugetar ;
de la data comunicrii aprobrii nlesnirii de plat ;
n alte cazuri prevzute de lege.
Executarea silit se ntrerupe :
la data declarrii strii de insolvabilitate a debitorului ;
Executarea silit nceteaz dac :
s-au stins integral creantele ;
a fost desfiintat titlul executoriu ;
MODALITATI DE EXECUTARE SILITA

Executarea silit prin poprire. Poprirea este acea modalitate a executrii silite prin care creditorul
urmreste, n contul creantei sale, sumele pe care o tert persoan le datoreaz debitorului urmrit.
Infiintarea popririi d nastere unui raport juridic ntre creditor (statul) si tertul poprit, raport juridic grefat
pe existenta altor dou raporturi juridice : cel dintre tertul poprit si debitorul obligatiei bugetare.
Executarea silit prin poprire se poate ntinde asupra oricror sume urmribile reprezentnd venituri si
disponibilitti bnesti n lei sau valut, titluri de valoare, bunuri mobile necorporale detinute sau datorate
cu orice titlu debitorului de terte persoane sau pe care acestea le vor datora.
Sumele ce reprezint venituri bnesti ale debitorului persoan fizic, realizate ca angajat, sub form de
salarii sau alte venituri periodice realizate din munc, pensiile, precum si ajutoarele de stat sunt supuse
urmririi doar n conditiile prevzute de art. 409 din Codul de procedur civil. Poprirea se nfiinteaz de
ctre organul de executare printr-o adres de nfiintare a popririi, care se transmite tertului poprit, prin
scrisoare recomandat, mpreun cu o copie certificat de pe titlul executoriu. Poprirea nu este supus
validrii. Despre nfiintarea popririi trebuie nstiintat si debitorul. Tertul poprit este obligat ca n termen de
5 zile de la primirea comunicrii s nstiinteze organul de executare dac datoreaz vreo sum de bani cu
orice titlu debitorului. Poprirea se consider nfiintat la data la care tertul poprit, prin nstiintarea trimis
organului de executare, confirm c datoreaz sume de bani debitorului sau la data expirrii termenului de
5 zile de la primirea comunicrii. Dup nfiintarea popririi, tertul este obligat s fac de ndat retinerile
legale si s vireze sumele n contul identificat de organul de executare, pn la recuperarea integral a
creantei. Dac tertul nstiinteaz organul de executare c nu datoreaz vreo sum de bani sau nu respect
dispozitiile privitoare la efectuarea retinerilor sau distribuirea sumelor, organul de executare se adreseaz
instantei judectoresti n a crei raz teritorial se afl domiciliul tertului, instanta va pronunta mentinerea
sau desfiintarea popririi.
Executarea silit a bunurilor mobile reprezint o modalitate de executare indirect a creantei
bugetare, creditorul ndestulndu-se din suma de bani obtinut din valorificarea bunurilor mobile care
apartin debitorului.
Executarea silit se face prin sechestrarea si valorificarea bunurilor mobile, n temeiul unui titlu
executoriu, chiar dac aceste bunuri se afl la un tert ; tertul nu se poate opune sechestrrii unui bun al
debitorului invocnd un drept de gaj ori un privilegiu pe care l are asupra bunurilor.
Pentru bunurile mobile anterior sechestrate ca msur asigurtorie nu este necesar o nou sechestrare.
Bunurile debitorului persoan fizic necesare activittii de comert nu sunt exceptate de la executare silit.
Bunurile mobile urmribile ale debitorului sunt indisponibilizate prin aplicarea sechestrului, n msura
necesar acoperirii creantei, pentru a se evita nstrinarea acestora pn la momentul valorificrii lor ;
bunurile nu vor fi sechestrate dac prin valorificarea lor nu se acoper dect cheltuielile de executare
silit.
Procesul verbal de sechestru trebuie s cuprind :
64
denumirea organului de executare, locul, ziua si ora cnd s-a fcut sechestrul ;
numele si prenumele executorului bugetar, numrul legitimatiei si al delegatiei acestuia ;
temeiul legal ;
sumele datorate pentru a cror executare se aplic sechestrul, inclusiv dobnzi si penalitti de ntrziere;
numele, prenumele si domiciliul debitorului persoan fizic ori n lipsa acestuia ale persoanei majore
care locuieste mpreun cu debitorul ;
descrierea bunurilor mobile sechestrate si indicarea valorii estimative a fiecruia, dup aprecierea
executorului ;
mentiunea c evaluarea se va face naintea nceperii procedurii de valorificare ;
mentiunea fcut de debitor privind existenta sau inexistenta unui drept de gaj fcut n favoarea altei
persoane ;
numele si prenumele persoanei creia i s-au lsat bunurile, precum si locul de depozitare a acestora ;
eventualele obiectii fcute de persoanele de fat la aplicarea sechestrului ;
mentiunea c n cazul n care n termen de 15 zile de la data ncheierii procesului verbal de sechestru
debitorul nu plteste obligatiile, se va trece la valorificarea bunurilor sechestrate ;
semntura executorului.
De la data ntocmirii procesului verbal, bunurile sechestrate sunt indisponibilizate.
Bunurile mobile sechestrate pot fi lsate n custodia debitorului, creditorului sau oricrei alte persoane
desemnate de organul de executare, custodele semnnd procesul verbal de sechestru.
Executarea silit a bunurilor imobile reprezint o modalitate de executare indirect a creantelor
bugetare, pe baza valorificrii bunurilor imobile apartinnd debitorului. Debitorul, persoan fizic sau
juridic este obligat s prezinte organului de executare toate bunurile imobile pe care le are n proprietate
exclusiv, n proprietate comun sau indiviz, s dea informatii complete asupra tuturor acestor bunuri pe
care le detine, dar sunt n proprietatea altor persoane, preciznd locul unde se afl fiecare si s prezinte
orice documente si evidente referitoare la acestea.
Executarea silit se ntinde si asupra bunurilor accesorii bunului imobil, ele nu pot fi urmrite dect odat
cu imobilul. Organul de executare va ntocmi un proces verbal de sechestru cu continut si efecte similare
cu cel ncheiat la executarea silit mobilliar.
Sechestrul aplicat asupra bunurilor imobile constituie ipotec legal ; se solicit de ndat Biroului de
carte funciar efectuarea inscriptiei ipotecare.
Executarea silit a fructelor neculese si a recoltelor prinse de rdcini
Fructe tot ceea ce un lucru produce n mod periodic, fr ca substanta sa s scad, de ex. : chiriile,
recoltele, dobnzile, prsila animalelor. Pot fi : fructe naturale si fructe civile.
Fructe naturale produsele periodice ale pmntului, precum si produsele animalelor fructe civile
venituri din bani obtinute prin exploatarea bunurilor.
In natura bunurilor imobile, prin natura lor se includ si fructele neculese si recoltele prinse de rdcini,
ndat ce recoltele se vor tia si fructele se vor culege, ele devin mobile. Codul de procedur fiscal
prevede c executarea silit a fructelor neculese si recoltelor prinse de rdcini care sunt ale debitorului se
efectueaz potrivit procedurii prevzute pentru bunurile imobile.
In cazul recoltelor si al fructelor culese, executarea silit se face dup procedura aplicabil bunurilor
mobile.
Executarea silit a unui ansamblu de bunuri

Organul de executare are posibilitatea s aprecieze asupra valorificrii bunurilor proprietate a debitorului
mobile si/sau imobile n ansamblu sau uz singul, astfel atunci cnd organul de executare apreciaz c
valorificarea bunurilor se poate face mai rapid ori are conditii mai avantajoase, prin vnzarea acestora n
bloc pe un pret forfetar, el este ndrituit s procedeze ca atare, aplicndu-se normele privind executarea
silit a bunurilor mobile sau imobile, precum si cele privind vnzarea bunurilor cu plata n rate.
Eliberarea si distribuirea sumelor realizate din executarea silit reprezint o nou etap n procedura
executrii silite. Sumele care se elibereaz sau se distribuie sunt cele ncasate de la nceperea executrii
silite, prin comunicarea somatiei. Creantele fiscale nscrise n titlul executoriu se sting cu sumele
realizate, n ordinea vechimii, mai nti creanta principal si apoi accesoriile acestora.
65
Suma de bani realizat prin executare silit se elibereaz n cazul n care executarea se face de un singur
creditor si, respectiv se distribuie, potrivit ordinii de preferinte, n cazul n care si alti creditori particip la
aceast procedur, ori si-au depus titlurile n vederea distribuirii sumelor realizate.
Atunci cnd suma ce reprezint creanta bugetar, ct si cheltuielile de executare (creanta bugetar si cea
accesorie) este mai mic dect suma realizat prin executare silit, diferenta urmeaz a fi supus
procedurii de compensare sau de restituire la cerere, debitorului. Atunci cnd executarea silit a fost
pornit de mai multi creditori sau cnd, pn la eliberarea si distribuirea sumei rezultate din executare, au
depus titlurile lor si alti creditori, organele de executare procedeaz la distribuirea sumelor potrivit
urmtoarei ordini de preferint :
1. - creantele reprezentnd cheltuieli fcute cu urmrirea si conservarea bunurilor ;
2. - creantele reprezentnd salarii si alte datorii asimilate acestora, ajutoare de deces, pentru ntretinerea
copilului ;
3. - creantele rezultnd din obligatii de ntretinere, alocatii pentru copii sau alte sume periodice destinate
asigurrii mijloacelor de existent ;
4. - creantele provenite din impozite, taxe contributii si din alte sume datorate bugetului de stat, bugetului
trezoreriei statului, asigurrilor sociale ;
5. - creantele rezultnd din mprumuturi acordate de stat ;
6. - cele reprezentnd despgubiri pentru repararea pagubelor pricinuite propriettii publice prin fapte
ilicite ;
7. - cele rezultnd din mprumuturi bancare, livrri de produse ;
8. - creantele din amenzi cuvenite bugetului de stat sau bugetelor locale ;
9. - alte creante.
Accesoriile creantei principale prevzute n titlul executoriu vor urma ordinea de preferint a creantei
principale.
In cazul vnzrii bunurilor grevate de un drept de gaj, ipotec sau alte drepturi reale, organul de executare
este obligat s-i nstiinteze din oficiu pe creditorii n favoarea crora au fost conservate aceste sarcini,
pentru a participa la distribuirea pretului.
Acei creditori care nu au participat la executarea silit pot depune titlurile lor n vederea participrii la
distribuire, numai pn la data ntocmirii de ctre organul de executare a procesului verbal privind
eliberarea sau distribuirea acestor sume.
Eliberarea sau distribuirea sumei rezultate din executare silit se poate face numai dup trecerea unui
termen de 15 zile de la data depunerii sumei si se presupune a fi nstiintarea prtilor si a creditorilor care
si-au depus titlurile.
Cei nemultumiti de modul n care s-a fcut eliberarea si distribuirea sumelor rezultate din executarea silit
pot cere organului de executare s consemneze ntr-un proces verbal obiectiile lor.
Contestatia la executare poate fi fcut : mpotriva executrii n ntregime ; mpotriva oricrei modalitti
de executare silit (poprire, decontare bancar, executare asupra bunurilor mobile si imobile, mpotriva
fiecrui act de executare, mpotriva refuzului organului de executare de a ndeplini un act de executare
silit.
8. ALTE MODALIDATATI DE STINGERE A OBLIGATIILOR FISCALE

Compensarea este o procedur special de stingere a obligatiilor bugetare care intervine n situatia n
care acelasi contribuabil, persoan fizic sau juridic, are pe de o parte obligatii de plat la buget, iar pe de
alt parte are de primit sume pltite n plus, de rambursat ori de restituit, dup caz, de la buget.
Compensarea se efectueaz dup cum urmeaz :
1. - cu obligatii bugetare cu termene de plat n anul curent ;
2. - cu obligatii bugetare reprezentnd impozite, taxe, contributii si alte venituri bugetare datorate si
neachitate la data de 31 decembrie a anului precedent, n ordinea vechimii, pn la stingerea obligatiilor ;
3. - cu dobnzi, penalitti de ntrziere si alte penalitti aferente obligatiilor bugetare de la pct. 2 ;
4. - cu obligatii bugetare cu termene de plat viitoare, numai la cererea pltitorului.
Dreptul de a cere compensarea sau restituirea sumelor privind obligatiile bugetare se prescrie n termen de
5 ani de la data ncheierii anului financiar n care a luat nastere dreptul de compensare sau restituire.
66
Se compenseaz sau restituie pltitorului urmtoarele sume :
cele pltite fr existenta unui titlu de creant ;
cele pltite n plus fat de obligatia bugetar ;
cele pltite ca urmare a unei erori de calcul ;
cele pltite ca urmare a aplicrii eronate a prevederilor legale ;
cele de rambursat de la bugetul de stat ;
cele stabilite prin hotrri sau decizii ale organelor jurisdictionale sau administrative.
Scderea pentru cauze de insolvabilitate reprezint o modalitate special de stingere a obligatiilor
fiscale, care const n scderea (scoaterea) din evident a acestora, atunci cnd debitorul se gseste n una
din situatiile de insolvabilitate :
1. - debitorul nu are venituri sau bunuri urmribile ;
2. - dac dup nceperea executrii silite pornite mpotriva debitorului rmn debite neachitate ;
3. - debitorul a disprut sau a decedat fr s lase avere ;
4. - debitorul nu este gsit la ultimul domiciliu fiscal cunoscut, si la acestea ori n alte locuri unde exist
indicii c a avut avere nu se gsesc venituri urmribile ;
5. - cnd debitorul persoan juridic si nceteaz activitatea si au rmas neachitate obligatii fiscale.
Procesul verbal de constatare a insolvabilittii se supune spre aprobare conductorului unittii de
executare, care va dispune printr-o rezolutiune datat, scoaterea creantei din evidenta curent si trecerea
acesteia ntr-o evident separat. In cazurile n care se constat c debitorii au dobndit venituri sau bunuri
urmribile dup declararea strii de insolvabilitate, organele de executare vor lua msurile necesare de
redebitare a sumelor si de executare silit.
Organele de executare sunt obligate s urmreasc situatia debitorilor pe toat durata prescriptiei de a cere
executare silit, inclusiv n cazul n care cursul acesteia este suspendat sau ntrerupt.
Deschiderea procedurii de reorganizare judectoreasc si faliment doar pentru comercianti.
Organul de executare este n drept ca pentru creanta bugetar neachitat de societtile comerciale,
cooperativele de consum si mestesugresti sau persoanele fizice, s cear instantelor judectoresti
competente nceperea procedurii de reorganizare judectoreasc si faliment. Cererile sunt naintate de
organele de executare, instantelor de judecat si sunt scutite de consemnarea vreunei cautiuni.
Anularea reprezint o modalitate special de stingere a obligatiilor izvorte din acte juridice cu caracter
general sau din dispozitii individuale.
Asadar, prin amnistia fiscal, obligatiile bugetare care revin debitorilor, inclusi ntr-o anumit categorie,
se sting prin efectele unor acte juridice normative.
De ex. : conform OG nr. 92/2003, n cazuri exceptionale, pentru motive temeinice (calamitti naturale,
stare de necesitate), Guvernul sau autorittile locale, pot aproba prin hotrre anularea unor creante
fiscale. De asemenea, creantele fiscale restante la 31 decembrie 2002, mai mici de 100.000 lei, se
anuleaz ; anual, prin Hotrre de Guvern, se stabileste plafonul creantelor bugetare care se pot anula.
Sumele reprezentnd TVA datorate de ctre autorittile administratiei publice locale pentru prestri
servicii constnd n nchirieri si/sau concesiuni de bunuri imobile, care pn la data de 31 mai 2002 nu au
fost facturate beneficiarilor si nu au fost achitate la bugetul de stat, se anuleaz, inclusiv majorrile de
ntrziere. Anularea obligatiilor bugetare poate privi si obligatii strict determinate. Astfel, dac creantele
fiscale supuse executrii silite sunt mai mari dect creantele, conductorul organului de executare poate
aproba anularea debitelor restante.
Anularea atrage scderea definitiv a debitelor din evidenta organelor de executare.
9. - CAI ADMINISTRATIVE DE ATAC IMPOTRIVA ACTELOR FISCALE

La baza activittii de constatare si individualizare a obligatiilor bugetare, st principiul legalittii
impunerii. Acest principiu presupune ca actele si operatiunile legate de asezarea impunerii s fie ntocmite
conform legii, lege care determin subiectele impunerii, obiectul, evaluarea materiei impozabile, cota de
impunere. Ca o garantie a respectrii drepturilor contribuabililor, principiul legalittii impune instituirea
unor acte administrative si jurisdictionale de atac mpotriva titlurilor de creant bugetar, care pot uza
persoanele care se consider vtmate prin acte netemeinice si nelegale.
67
Ansamblul litigiilor dintre administratia public si cei administrati, generate de acte de impunere
contencios fiscal (contendere lupt). Solutionarea acestor conflicte se realizeaz pe calea
contenciosului administrativ si uneori a celui judectoresc.
Conform Legii nr. 105/97 cile administrative de atac sunt :
1. obiectiunile se depun la organul care a ncheiat procesul verbal sau actele de impunere, n 5 zile de
la comunicare ; rspunsul la obiectiuni se comunic n 15 zile de la nregistrarea acestora, prin hotrre
motivat semnat de seful organului care a ntocmit actul ;
2. contestatia se poate folosi mpotriva organelor care au solutionat obiectiunile, prin depunerea la
aceste organe n 15 zile de la data comunicrii hotrrii motivate ; contestatia se solutioneaz n 30 de zile
de la nregistrarea ei prin dispozitie motivat, semnat de directorul general ;
3. plngerea calea administrativ mpotriva dispozitiei dat de directorul general al directiei judetene a
finantelor publice si se poate face n 15 zile de la data comunicrii acesteia la Ministerul Finantelor
Publice ; acesta solutioneaz plngerea printr-o decizie motivat n 60 zile de la primirea acesteia ;
plngerile mai mari de 100 mil. lei se solutioneaz prin decizia comisiei centrale pentru solutionarea
plngerilor din cadrul Ministerului Finantelor Publice.
Aceeasi lege reglementeaz obligatia pltii unei taxe de timbru n cazul folosirii unei ci de atac
administrative, dup cum urmeaz :
contestatiile sunt supuse unei taxe de timbru de 2% din suma contestat, dar nu mai putin de 10.000 lei ;
plngerile sunt supuse unei taxe de timbru de 1% din suma contestat, dar nu mai putin de 10.000 lei.
sumele pltite cu titlu de taxe de timbru, aferente contestatiei si plngerii se restituie, la cerere, integral
sau partial, n raport cu admiterea integral sau partial a acestora. Prin solutionarea plngerilor sau
contestatiilor nu se va putea crea petitorului o situatie mai grea dect cea contestat si aplicat prin actul
care face obiectul petitiei.
Hotrrile, dispozitiile si deciziile au n structura lor 3 prti : preambulul (denumirea organului, si a
petentului, numrul scrisorii prin care este sesizat organul, actul mpotriva cruia s-au formulat
obiectiunile, obiectul cauzei si sinteza sustinerii), considerentele sau motivarea (cuprinde motivele de fapt
si de drept care au format convingerea organului de solutionare ; aici se arat punctele de vedere ale
prtilor, probele, temeiurile, normele legale aplicate, motivarea trebuie s fie clar, precis,
necontradictorie) si dispozitivul (cuprinde solutia pronuntat prin care se rezolva toate capetele de cerere
referitoare la obiectul cauzei, mai cuprinde calea de atac pe care o poate exercita petentul, precum si
termenul n care aceasta poate fi exercitat).
Solutiile care pot fi date mpotriva rezolvrii obiectiunilor, contestatiei si plngerii sunt, dup caz :
admiterea total, admiterea partial, respingerea ca fiind nentemeiat, respingerea ca fiind inadmisibil,
respingerea ca fiind fr obiect, ca nedepus n termen, anularea ca netimbrat sau insuficient timbrat.
Impotriva deciziei Ministerului Finantelor Publice se va putea face actiune n 15 zile de la comunicarea
deciziei, la instanta judectoreasc prevzut n legea special.
Conform OUG nr. 58/1999 cile de atac mpotriva taxelor si impozitelor locale sunt :
1. - obiectiunile, care se pot face n 15 zile de la data comunicrii actului administrativ ; se solutioneaz
de seful serviciului de specialitate care a emis actul, prin rspuns motivat care se comunic n 30 de zile
de la data depunerii obiectiunilor ;
2. contestatia, pe care persoanele nemultumite de modul de solutionare a obiectiunilor, o poate face n
15 zile de la data comunicrii rspunsului motivat : aceasta se adreseaz primarului localittii respective
se solutioneaz n 30 de zile prin dispozitie motivat. Obiectiunile si contestatiile sunt supuse unei taxe de
timbru de 1% calculat asupra sumei contestate, dar nu mai mult de 5.000 lei, aceasta este pltit anticipat
si se restituie le cerere, integral sau partial, n raport cu admiterea obiectiunilor sau contestatiilor.
Impotriva dispozitiei primarului persoana nemultumit se poate adresa tribunalului pentru anularea actului
respectiv, introdus n 15 zile de la data comunicrii dispozitiei.
OUG nr. 13/2001 abrog Legea nr. 105/1197. Astfel, OUG nr. 13/2001 restrnge numrul cilor
administrative de atac la una singur : contestatia se extinde domeniul de aplicare al acesteia, care
cuprinde solicitrile de diminuare sau anulare a impozitelor, taxelor, datoriei vamale, contributiilor la
fondurile speciale, precum si mpotriva modului de stabilire a taxei de timbru, precum si a celor formulate
mpotriva actelor de constatare n cazul rambursrii TVA. Solutionarea contestatiilor se efectueaz de
68
organe specializate din cadrul directiilor generale ale finantelor publice si controlului financiar de stat
judetene si municipiul Bucuresti n 30 de zile de la luarea la cunostint.
Astfel, cel nemultumit de actul de control sau de impunere se poate adresa cu contestatie la organul
emitent al actului, care o va nainta organului de solutionare dup cum urmeaz :
pentru contestatii de pn la 5 miliarde lei directia general a finantelor publice si controlul financiar
de stat judetean, n a crei raza teritorial si are domiciliul contestatorul ;
pentru contestatii egale sau mai mari de 5 miliarde lei, precum si cele formulate mpotriva actelor
ntocmite de organele de control din cadrul aparatului central al Ministerului Finantelor Publice, indiferent
de sum organele specializate din cadrul MFP.
Solutionarea contestatiei se realizeaz printr-o decizie motivat care este definitiv n sistemul cilor
administrative de atac. Deciziile pot fi atacate la instanta de contencios administrativ, de urgent.
69
TEMA nr. 10
ASPECTE TEORETICE PRIVIND FINANTELE PUBLICE SI FISCALITATEA.
1 - ABORDARI TEORETICE PRIVIND FINANTELE PUBLICE : sfera finantelor, functiile
finantelor, rolul finantelor
2 - SISTEMUL SI MECANISMUL FINANCIAR SI POLITICA FINANCIARA : elementele
sistemului financiar ; fluxurile financiare si conexiunea lor ; parghiile financiare : continutul si
trasaturile parghiilor financiare, sistemul parghiilor financiare si eficacitatea lor ; politica financiara :
continutul, sfera si trasaturile politicii financiare, strategii posibile pe domenii ale politicii financiare
; decizii financiare.
3 - CHELTUIELILE SI VENITURI PUBLICE : continutul si caracteristicile cheltuielilor publice ;
clasificarea cheltuielilor publice ; continutul si factorii de influenta a veniturilor publice ;
clasificarea veniturilor publice.
4 - NOTIUNI GENERALE DESPRE IMPOZITE : continutul impozitelor si trasaturile acestora ;
clasificarea impozitelor ; elementele tehnice ale impunerii ; principiile impunerii ; asezarea si
perceperea impozitului; criteriile impunerii; dubla impunere juridica internationala si tehnicile
evitarii ei.
1. SFERA FINANTELOR PUBLICE este circumscris continutului lor, si semnific : aria, cmpul
lor de manifestare, apartenenta finantelor publice.
Sfera nu se confund cu structura financiar ; structura se refer la : configuratia lor intern, modul de
aranjare a diferitelor elemente n cadrul ntregului pe care finantele le compun.
Finantele mobilizeaz si aloc resursele bnesti necesare actiunilor publice si afacerilor private.
Mobilizarea si alocarea resurselor financiare se realizeaz prin operatii de repartitie financiar, obiectul
acestei repartitii este produsul intern brut (PIB) si se realizeaz prin intermediul banilor ; operatiile
financiare sunt n acelasi timp si operatii bnesti.
Finantele sunt : operatii de repartitie si se realizeaz prin intermediul banilor, dar operatiunile financiare
nu se identific cu ansamblul operatiilor de repartitie si nici cu ansamblul operatiunilor bnesti.
Deosebirea const n sfera si cmpul lor de manifestare.
Motive pentru care operatiunile financiare sunt o parte a operatiilor de repartitie :
1. - prin repartitie se satisfac nevoile publice ale organizrii economice si individuale, iar finantele
intervin pentru satisfacerea nevoilor publice si afacerilor private ;
2. - repartitia se realizeaz att n natur, ct si n bani, ori finantele mbrac doar forma bneasc.
Pentru ca o operatiune bneasc s apartin finantelor ea trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele
conditii :
s aib loc un transfer valoric de resurse de puteri de cumprare ;
resursele s fie destinate finantrilor actiunilor publice sau afacerilor private ;
transferul s se fac fr echivalent sau fr contraprestatie imediat, dar se poate realiza cu titlu
definitiv si gratuit sau cu titlu temporar, rambursabil si cu plata unei dobnzi (natura si conditiile
transferului).
Functiile finantelor reprezint mijlocul de nfptuire a menirii sociale a finantelor, respectiv de
constituire si repartizare de fonduri, de control.
Rolul finantelor reprezint modalittile prin care acestea si dezvluie esenta si se concretizeaz prin
rezultatale pe care le obtine societatea.
Pentru ca fondurile s se constituie la timp si n volumul necesar, pentru ca ele s se repartizeze si s se
cheltuiasc n vederea realizrii actiunilor stabilite este necesar exercitarea unui control permanent si
sistematic asupra formrii, repartizrii si utilizrii acestor fonduri.
Cele dou functii, de repartitie si control, se influenteaz reciproc.
Functia de repartitie cuprinde dou laturi :
1. - latura de mobilizare a resurselor bnesti n vederea alimentrii fondurilor de natur financiar ;
2. - latura repartizrii n vederea cheltuirii lor.
Cele dou laturi nu au calitatea de functii distincte pentru c nu actioneaz separat.
70
Mobilizarea fondurilor decurge din diversitatea nevoilor ce trebuie satisfcute : actiuni publice sau nevoi
din lumea afacerilor.
Prin actiuni publice se asigur :
consumul colectiv al societtii de bunuri comune, indivizibile (aprare, ordine public).
consumul social al populatiei servicii gratuite sau cu plat n : cultur, art, nvtmnt, sport,
asigurare, sntate ;
interventia statului n economie cheltuieli de capital pentru investitii publice si subventionarea
sectorului privat.
Fondul bugetar administrat n parte centralizat, iar n cealalt parte la nivelul colectivittilor locale,
reprezint principalul fond al statului si asigur :
consumul colectiv al societtii, o parte din consumul social al populatiei, sustinerea actiunilor
economice de important major ;
pentru asigurri sociale si protectie social se constituie fonduri distincte, iar statul intervine n
completarea acestora ;
pentru a cpta mprumuturi resursele se constituie n fonduri de creditare la dispozitia bncilor ;
pentru combaterea riscurilor se formeaz fonduri speciale la dispozitia societtilor de asigurare si
reasigurare ;
alte fonduri sunt administrate extrabugetar si au destinatii speciale.
La sursa principal a resurselor mobilizate (PIB), UNEORI SUNT ATRASE SI RESURSE CE APARTIN
AVUTIEI NATIONALE SAU UNELE RESURSE DIN STRAINATATE.
Formele si canalele pentru capturarea resurselor :
la fondul bugetar se atrag impozitele si taxele, venituri nefiscale din activittile sectorului public,
valorificarea bunurilor statului, mprumuturi interne si externe, ajutoare financiare nerambursabile,
donatiile n favoarea statului ;
la fondurile de asigurare si protectie social sunt alimentate pe baze mixte prin contributii pltite de
salariati si de patronat si prin interventia de completare a statului ;
agentii economici si formeaz si sporesc capitalul transformndu-l n capital si obligatiuni pe care le
emit, capitaliznd o parte din profit sau ndatorndu-se pe termen lung sau scurt ;
fondurile de creditare, administrate de bnci, nglobeaz capitalul propriu si rezervele acestora, resursele
atrase de posesorii de bani n conturi de plasamente, credite de refinantare ;
fondurile de asigurare destinate riscurilor se formeaz pe seama primelor ncasate de la asigurati ;
fondurile speciale administrate extrabugetar se constituie pe baza contributiilor persoanelor fizice si /sau
juridice obligate de lege s participe la alimentarea lor.
In cazul administrrii centralizate de ctre stat se aplic principiul depersonalizrii resursele ce
alimenteaz un anumit fond se administreaz global, iar la repartizarea lor nu se tine seama de fel,
provenient si de cuantumul participantilor.
Redistribuirea de resurse are loc astfel :
ntre sfera productiv si cea social-productiv ;
ntre sectoare, ramuri si subramuri ;
ntre unittile administrativ-teritoriale, zone ale trii si n anumite conditii pe plan international ;
ntre stat si populatie ;
ntre grupe ale populatiei si indivizi.
In cazul asigurrilor, principiului depersonalizrii i se adaug si principiul mutualittii factor aleator n
care fiecare membru cotizant contribuie la formarea fondului dat si doar cei care sunt afectati de
producerea riscului beneficiaz de cheltuirea fondului.
In cazul fondurilor administrate direct de ctre persoanele publice si private se mai adaug principiul
afectrii speciale a fondurilor, pentru institutii publice si o larg autonomie financiar pentru agentii
economici cu capital privat.
Factorii redistribuirii financiare :
nivelul de dezvoltare al fiecrei tri ;
doctrina ce determin strategiile si politicile guvernamentale ;
climatul economic, social si politic intern si international.
71
Functia de control a finantelor reprezint o modalitate concret prin care o astfel de necesitate se
manifest.
Criterii de clasificare a controlului financiar :
1. - Controlul din exterior exercitat de organele si institutiile statului, inclusiv cele specializate ;
a). - Controlul financiar al Parlamentului efectuat asupra bugetului de stat de ctre comisii
specializate. Parlamentul exercit controlul bugetar si prin Curtea de Conturi sau unittile sale
specializate.
b). - Controlul financiar al executivului exercitat de Ministerul Finantelor Publice prin ANAF,
ANV, Garda Financiar, cancelaria primului-ministru.
c). - Controlul financiar exercitat de Corpurile de control si directiile de audit ale ministerelor,
prefecturilor.
d). - Controlul exercitat de bnci asupra clientilor lor.
2. - Controlul din interiorul unittii :
a). - Control financiar-preventiv, exercitat de seful departamentului financiarcontabil.
b). - Auditul intern al gestiunilor proprii.
Clasificarea controlului :
din punct de vedere al momentului : control financiar preventiv, control concomitent, control ulterior
sau postoperativ ;
din punct de vedere al gradului de cuprindere : control prin sondaj, control tematic sau complex, control
partial sau total ;
dup baza de referint : controlul conceperii strategiilor si programelor, controlul executiei strategiilor
si programelor ;
dup obiectivele finale urmrite : analiz diagnostic, control de gestiune ;
dup modul de executie : control direct, control indirect, control ncrucisat.
Metode de control : cercetri prin anchet si discutii, verificri documente, control faptic, analize
economico-financiare.
ROLUL FINANTELOR reprezint modalitatea de concretizare a rezultatelor obtinute si are o

dimensiune cantitativ si calitativ ; rezultatele realizate sau scontate sunt comensurabile, fiind
concretizate n mrimea profitului realizat sau previzionat : dimensiunea calitativ se refer la impactul
economic, social si politic al politicilor financiar-monetare.
2. - SISTEMUL SI MECANISMUL FINANCIAR SI POLITICA FINANCIARA elementele

sistemului financiar.
Conceptul de sistem financiar intervine atunci cnd analiza structurii finantelor se efectueaz n raport cu
felul fondurilor de natur financiar.
Exist dou mari grupe de fonduri :
1. - fondurile centralizate ale statului (destinate satisfacerii nevoilor generale) ;
2. - fondurile agentilor economici (destinate derulrii afacerilor).
In cadrul fiecarei grupe de nevoi se gsesc mai multe subgrupe, n raport cu felul nevoilor, crora le
corespund fonduri sau grupe distincte de fondurile de natur financiar.
Subgrupe din structura nevoilor generale :
consumul colectiv si cel social, la care se adaug actiunile economice sustinute de stat ;
asigurarea material a celor inapti de munc si a celor care si-au pierdut locul de munc ;
asigurarea bunurilor si persoanelor pentru cazuri de calamitti sau accidente.
Corespunztor acestor subgrupe de nevoi se regsesc n structura fondurilor administrate de stat
urmtoarele fonduri :
fondul bugetar ; fondurile de asigurare si protectie social si fondurile asigurrilor de bunuri, persoane si
rspundere civil. Tot n structura fondurilor administrate centralizat sau autonom (de stat, pe baze mixte
sau private) se nscriu si fondurile de creditare.
Elementele distincte corespunztoare diferitelor fonduri sau grupe de fonduri :
relatiile bugetare sau bugetul statului ;
72
formeaz si repartizeaz fondul bugetar n vederea finantrii consumului colectiv al societtii,
consumului social al populatiei si a unor actiuni economice de important major ;
relatii de asigurri sociale si protectie social, n vederea asigurrii materiale a persoanelor active pentru
cazuri de pierdere temporar sau definitiv, partial sau total a capacittii de munc ;
relatii ce apar n formarea si repartizarea fondurilor n asigurarea de bunuri, persoane si rspundere
civil ; repartizarea se face prin institutii specializate, n vederea asigurrii continuittii procesului de
productie la agentii economici sau asigurrilor materiale suplimentare ;
relatii de credit ;
piata capitalului ;
mijloceste miscarea capitalului ntre posesorii si solicitatorii de resurse ;
finantele agentilor economici ;
formarea si sporirea capitalului la nivelul agentilor economici.
Dup forma de proprietate creia i apartin, elementele sistemului financiar se mpart n submultimi :
finantele statului, care cuprind finantele generale ale statului si finantele agentilor economici cu capital
de stat ;
finantele unittilor si organizatiilor cooperatiste ;
finantele agentilor economici cu capital privat.
Fiecare verig, element sau subsistem n parte, si toate la un loc, concur la nfptuirea menirii finantelor,
la satisfacerea nevoilor generale si sustinerea afacerilor. Finantele au calitatea de sistem nu doar pentru c
n cadrul lor exist mai multe elemente, ci pentru c ntre acestea apar multiple legturi si
interdependente.
FLUXURILE FINANCIARE SI CONEXIUNEA LOR Fluxurile reprezint raporturile financiare

care intervin ntre participantii la formarea si repartizarea fondurilor (agenti economici si populatie, pe de
o parte si stat, pe de alt parte) fiecare dintre parteneri are calitatea de pltitor si cea de beneficiar (dublu
sens).
Grupe de fluxuri financiare n raport cu fondurile (partenerii ce intervin) :
fluxurile dintre agentii economici si fondurile administrate de stat pe baze mixte sau private ;
fluxuri interne de autofinantare ;
fluxurile dintre fondurile centralizate ale statului (raporturi ntre institutiile financiar-bancare
specializate care administreaz aceste fonduri).
Pe lng aceste fonduri mai exist si unele miscri care reflect legturile acestor fonduri cu exteriorul :
contributia populatiei la diferitele fonduri, si pltile fcute din acestea ctre populatie ; aici se pot integra :
1. - plata impozitelor si taxelor la bugetul statului flux exclusiv ascendent ;
2. - plata primelor de asigurare (flux financiar ascendent) si ncasarea despgubirilor si sumelor asigurate
(flux bnesc descendent, fr caracter financiar, dat fiind natura nevoilor individuale pe care le acoper
sumele primite) ;
3. - plata contributiilor pentru pensii, somaj si pentru asigurri de sntate (flux ascendent) si ncasarea
pensiilor si indemnizatiilor de asigurare si protectie social (fluxuri bnesti descendente) ;
4. - cumprarea de actiuni, precum si de efecte publice si ncasarea dividendelor, dobnzilor si cstigurilor
cuvenite.
Raporturile cu populatia au natur financiar doar n cazul fluxurilor descendente dac resursele pe care le
dobndeste populatia sunt cheltuite si nu sunt angajate n afaceri.
PARGHIILE FINANCIARE CONTINUTUL SI TRASATURILE LOR

Prghiile financiare sunt acele instrumente cu care statul actioneaz de la nivelul lui, asupra tuturor
structurilor si sectoarelor vietii economico-sociale, prin manevre tactico-operative, a cror silentiozitate s
le asigure discretie si eficacitate.
73
Mijloacele de interventie ale statului mai sunt denumite prghii sau instrumente, uneori fcndu-se o
delimitare ntre ele, prghiile financiare fiind prezentate ca metode economice de conducere indirect a
economiei, cu fort de influent, iar instrumentele reprezint prognozele, programele, balantele, bugetele.
Prghiile financiare reprezint categorii valorice activizate de stat, chemate s declanseze prin stimulente
si fort coercitiv, o reactie dezirabil din partea adresantilor (productori, consumatori), astfel nct s se
armonizeze pe ci economice si nu administrative, interesele acestora cu interesul national.
Trsturile prghiilor financiare :
prghiile sunt categorii valorice activizate cu fort de influentare si orientare a activittilor economice si
sociale ;
au virtuti stimulatorii, dar si de fort coercitiv, crend climatul necesar realizrii acestora, asigur
armonizarea intereselor personale cu cele macro-economice ;
sunt metode economice si nu administrativ-birocratice, de interventie indirect, discret a statului n
economie ;
se caracterizeaz prin stabilitate, dar mai ales prin elasticitate si flexibilitate ;
sunt ncorporate n mecanisnmul de functionare a economiei, actionnd pentru neutralizarea factorilor
dezechilibranti, dar nu elimin n totalitate fluctuatiile ;
au actiune fluctuant si efecte complementare, toate converg spre asigurarea functionalittii
mecanismului financiar si a ciclului economic, se completeaz si nu se anihileaz reciproc.
SISTEMUL PARGHIILOR SI EFICACITATEA LOR

In cadrul politicilor financiare ale statului distingem urmtoarele grupe : politici bugetare ; politici n
domeniul asigurrilor si protectiei sociale ; n domeniul asigurrilor de bunuri si persoane.
A. - In domeniul politicilor bugetare se disting : veniturile, cheltuelile si echilibrul bugetar.
In politicile de venituri prghia principal este cea a impozitelor ; impozitul dobndeste calitatea de
prghie fiscal numai dac pe lng functia de mobilizare de venituri pentru stat, ndeplineste una sau mai
multe alte functii, transformndu-se ntr-un instrument de orientare si influentare.
Solutii de activizare : exonerri fiscale (scutiri sau reduceri pentru a stimula productia si investitiile),
suprataxarea (pentru a inhiba sau a descuraja alte activitti sau consumuri). Atunci cnd statul acord
facilitti fiscale, el foloseste impozitul ca si prghie n politica sa social ; impozitele mai sunt folosite si
pentru atingerea unor obiective de ordin politic.
La fel mnuieste statul si taxele si tarifele vamale, rata dobnzii si termenele de rambursare la
mprumuturile pe care le contracteaz, acestea reprezentnd si ele prghii ce tin de politicile de venituri.
In cadrul politicilor de cheltuieli sau de alocare a resurselor bugetare prghia principal o reprezint
alocatia pentru resursele destinate sectorului public si subventia acordat sectorului privat.
In politicile de echilibrare a bugetului s-au constatat mai multe solutii :
politici contraciclice prghiile fiind fondul de rezerv si cel de egalizare sau amortizarea alternativ a
datoriei publice ;
politici compensatorii prghiile sunt mprumuturile de stat, facilittile fiscale, alocatiile pe investitii n
sectorul public ;
politica deficitului sistematic, n care echilibrul bugetului este vremelnic sacrificat.
B. - In domeniul asigurrilor si protectiei sociale prghiile sunt : contributiile si pensiile, indemnizatiile si
ajutoarele acordate.
C. - In domeniul asigurrilor de bunuri, persoane si rspundere civil prghiile sunt : primele de asigurare
pretinse asiguratilor, despgubirile de asigurare si sumele de asigurare.
POLITICA FINANCIARA ; CONTINUTUL, SFERA SI TRASATURILE

Politica financiar, ca domeniu al politicii economice, reprezint o anumit conceptie si actiune privind
organizarea, conducerea si desfsurarea actiunilor financiare sau prin politic financiar se ntelege un
ansamblu de metode, tehnici, principii ce privesc operatiile, raporturile, institutiile.
74
Elementele politicii financiare :
reprezint un domeniu al politicii economice si este circumscris obiectivelor acesteia ;
presupune o anumit conceptie asupra conducerii domeniului financiar, strategiile sunt diferentiate pe
domenii de aplicare, solutiile sunt dinamice si perfectibile, iar instrumentele sunt flexibile ;
trebuie conceput nct s asigure functionalitatea mecanismului financiar ;
prin instrumentele si prghiile folosite trebuie s se asigure realizarea deciziilor economice n vederea
valorificrii tuturor resurselor si obtinerea eficientei economice.
Sfera politicii financiare cuprinde :
precizarea obiectivelor proprii n raport cu si pe baza obiectivului fundamental ;
formularea unor solutii strategice posibile, specifice fiecruia din domeniile sale, precizarea optiunii
spre una sau alta dintre ele, formularea principiilor, metodelor, instrumentelor ;
cuantificarea eforturilor si efectelor ;
elaborarea deciziilor tactice si operationale.
Trsturile politicii financiare :
caracter dinamic (mobilitate, flexibilitate, capacitate de a se adapta la cerintele fiecrei etape) ;
caracter unitar (conceptie de ansamblu) ;
caracter global, sistemic si stabilitate pe termen lung ;
actioneaz n sfera repartitiei, dar influenteaz si productia, schimbul si consumul.
STRATEGII POSIBILE PE DOMENII ALE POLITICII FINANCIARE

A. - In domeniul bugetar politica vizeaz :
1) - volumul, provenienta si formele de mobilizare a veniturilor ;
2) - structura si orientarea cheltuielilor ;
3) - echilibrarea bugetului.
1. - In privinta volumului veniturilor bugetare :
stabilirea acestuia n functie de mrimea cheltuielilor publice n prealabil determinate ;
determinerea veniturilor (mai ales a impozitelor) pe baza capacittii contributive a pltitorilor si
atragerea de venituri complementare pentru a putea face fat cheltuielilor totale.
Alti factori care influenteaz veniturile bugetului :
nivelul de dezvoltare a fiecrei tri, deci capacitatea economiei de a furniza venituri statului ;
doctrina preferat de guvernanti.
Din punct de vedere al provenientei veniturilor trebuie determinat reportul dintre :
veniturile interne si cele externe ;
veniturile ordinare si cele extraordinare ;
veniturile fiscale si cele nefiscale ;
impozitele directe asupra veniturilor si averii si cele indirecte asupra consumului.
In privinta formelor si canalelor de mobilizare a veniturilor, solutiile alternative sunt din punct de vedere
al numrului lor, unicitatea si pluralitatea acestora.
2. - Politici de alocare a resurselor bugetare din punct de vedere al structurii si orientrii cheltuielilor :
accentuarea finantrii actiunilor social-culturale si a celor economice ;
limitarea cheltuielilor de aprare, ordine public si sustinerea organelor puterii legislative, executive si
judectoresti.
3. - Solutii n cadrul politicilor de echilibrare a bugetului :
solutia ideal a bugetului echilbrat ;
solutia de exceptie a bugetului excedentar ;
solutia uzual a acceptrii deficitului bugetar.
Modalitti de acoperire e deficitului bugetar :

contractarea datoriei publice interne si/sau externe, care asaneaz deficitul prezent, dar provoac deficite
viitoare ;
emisiunea bneasc, care, sustinnd consumul, ntretine inflatia si o amplific.
75
B. - In domeniul asigurrilor si protectiei sociale, politicile se refer la :
participantii la alimentarea fondurilor si aportul acestora, orientarea fiind trecerea spre un regim mixt ;
contributia salariatilor si ponderea ei n cadrul veniturilor realizate de acestia ;
contributia patronatului, egal sau diferit de cea a salariatilor ;
contributia statului ;
conditiile de acordare a drepturilor de asigurare si protectie social si factorii de care depinde mrimea
pensiilor si a indemnizatiilor acordate.
C. - In domeniul asigurrilor de bunuri si persoane, politicile se refer la :
1. - monopolul statului sau realizarea acestor politici pe baze mixte sau private ;
2. - modul de selectie si combinare a riscurilor ;
3. - conditiile de acordare a despgubirilor si a sumelor asigurate si factorii ce determin mrimea
acestora.
D. - In domeniul creditului, solutiile vizeaz :
1. - delimitarea atributiilor Bncii Nationale a Romniei, de cele ale bncilor comerciale, rolul si limitelor
actiunilor de supraveghere exercitate de BNR ;
2. - modalittile de atragere a resurselor de creditare, locul si rolul capitalului propriu si a rezervelor
obligatorii ;
3. - conditii de acordare a creditelor, politica ratei de finantare ;
4. - conditiile atragerii mprumuturilor externe pe baze bilaterale sau multilaterale si ale garantrii
acestora de ctre stat.
DECIZIILE FINANCIARE reprezint o optiune cu caracter executoriu, n domeniul financiar, ce
asigur transformarea strategiei preferate (alese) n actiunea nemijlocit.
Tinnd cont de sfera politicii financiare, de structura elementelor si de succesiunea derulrii lor, se
delimiteaz dou grupe de decizii financiare :
1. - decizii cu caracter programatic si normativ vizeaz stabilirea obiectivelor, strategia de realizat si
strategia nfptuirii lor (prin optiuni globale si pe domenii, statuate prin legi si alte reglementri
normative, ca : principii, metode, norme, instrumente si prghii) ;
2. - decizii de conducere nemijlocit a activittilor financiare strategii selectate si transformate n
actiuni normative si vizeaz elaborarea prognozelor, programelor si bugetelor financiare (decizii
previzionale), precum si executarea acestora si mentinerea echilibrului financiar (decizii de executie).
Toate deciziile financiare se ncadreaz n una din cele dou grupe :
semnaleaz si confirm faptul c politica financiar este si conceptie si activitate de conducere
nemijlocit, iar conducerea reprezint un ansamblu de decizii si actiuni ;
reliefeaz faptul c institutiile si organele financiar-bancare specializate au calitate de executanti pentru
deciziile programatice si normative, ct si de decidenti pentru conducerea nemijlocit a activittilor
financiare : ele execut decizii exogene si si elaboreaz si asigur nfptuirea propriilor decizii.
Categorii de decizii n functie de subiectul conducerii :
1. - decizii ale factorului politic (parlament) care au caracter normativ si mbrac forma legilor ;
2. - decizii ale executivului, care mbrac forma hotrrilor si ordonantelor guvernamentale, a ordinelor
ministrilor si conductorilor institutiilor centrale ;
3. - decizii ale organelor de conducere din unitti de baz care, pot fi adoptate de Adunarea general a
actionarilor, de managerul unittii si de ceilalti membri ai conducerii operative.
Din punct de vedere al amplorii autorittii decizionale a decidentului, deciziile pot fi :
a). - independente sau din initiativ (sunt adoptate si aplicate imediat fr a fi necesar aprobarea
organului superior) ;
b). - integrate sau prin aprobare (conditionate de avizul sau aprobarea organului superior).
Dup modul n care se procedeaz la luarea deciziilor :
a). - decizii programate (frecvent constant) ;
b). - neprogramate sau imprevizibile (nu se ncadreaz n anumite scheme).
Din punct de vedere al gradului de cunoastere a rezultatelor posibile :
a). - decizii n conditii de certitudine (exist informatii complete si sigure privind conditiile desfsurrii
actiunii) ;
76
b). - decizii n conditii de incertitudine ;
c). - decizii n conditii de risc.
In raport cu obiectul lor, deciziile pot fi :
a). - globale sau generale (se refer la organizarea, reglarea sau conducerea actiunilor financiare n
ansamblul lor, avnd caracter strategic normativ) ;
b). partiale (referindu-se la unul sau altul din domeniile financiare).
In functie de orizontul si implicatiile msurilor preconizate :
strategice (se vizeaz strategia conducerii si adoptarea unor prognoze si programe de lung durat se
adopt de ctre organele ierarhic superioare) ;
tactice (modalitti de transformare a deciziilor strategice n actiuni concrete n problemele cu
complexitate mai redus se adopt de organele situate la nivel mediu si se regsesc n programe sau
bugete anuale) ;
decizii curente sau operationale (sunt limitate ca orizont si amploare, vizeaz obiective singulare sau
specifice, se adopt de esalonul inferior al conducerii si au ca orizont perioada imediat urmtoare).
3. - CHELTUIELI SI VENITURI PUBLICE ;

CONTINUTUL SI CARACTERISTICILE CHELTUIELILOR PUBLICE.
Cheltuielile publice exprim relatiile economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat si
persoanele fizice si juridice cu ocazia repartizrii si utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul
ndeplinirii functiilor acestora. Ele se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul
institutiilor publice care se acoper att din fonduri bugetare, ct si din fonduri proprii sau alte surse.
Continutul economic al cheltuielilor publice este determinat de efectul produs de acestea pe destinatii.
Cheltuielile publice reprezint :
un consum definitiv de PIB (valoarea pltilor pe care le efectueaz institutiile publice n formele
specifice ale cheltuielilor curente) ;
o avansare de PIB (participarea statului la finantarea formrii brute a capitalului n sfera productiei
materiale, ct si n sfera nematerial, concretizate n cheltuielile de capital).
Cheltuielile publice sunt formate din :
a). - cheltuieli efectuate din fonduri constituite la nivelul administratiei publice centrale (bugetul de stat,
al asigurrilor sociale, bugetului fondurilor speciale, trezoreriei statului, bugetele institutiilor publice
autonome) ;
b). - cheltuieli efectuate din fondurile constituite la nivelul administratiei publice locale (bugetele locale) ;
c). - cheltuieli efectuate din credite externe ;
d). - cheltuieli efectuate din fondurile externe nerambursabile.
In cadrul cheltuielilor publice, cheltuielile bugetare detin ponderea principal si reprezint acele cheltuieli
care se acoper de la bugetul de stat, din bugetele locale, din cele de asigurri sociale de stat si din
bugetele institutiilor publice. Nu toate cheltuielile publice sumt cheltuieli bugetare.
Principiile cheltuielilor bugetare :
efectuarea cheltuielilor bugetare este conditionat de prevederea expres si aprobarea nivelului acestora
de ctre Parlament sau de ctre consiliile locale ;
au titlu definitiv si sunt utilizate conform destinatiilor pentru care s-au aprobat aceste sume ;
efectuarea lor este legat de ndeplinirea unor conditii legale si nu numai de existenta mijloacelor
bnesti ;
finantarea bugetar se efectueaz n functie de gradul de subordonare a institutiilor sau actiunilor cu
caracter bugetar ;
operatiunile de deschidere a finantrii, de alocare si utilizare a resurselor financiare publice sunt supuse
controlului financiar preventiv.
Factorii care influenteaz cheltuielile publice :

factori demografici (cresterea numrului populatiei si modificarea structurii acesteia) ;
factori economici (dezvoltarea economiei si modernizarea ei) ;
77
factori sociali (determin actiunile si directiile veniturilor categoriilor sociale din sectorul public si a
ajutoarelor sociale) ;
urbanizarea (influenta asupra cresterii cheltuielilor pentru a crea suprastructuri urbane si finantarea
utilittilor publice) ;
factori militari (mai sczut n timp de pace) ;
factori istorici (actioneaz prin transmiterea nevoilor sporite de la o perioad la alta) ;
factori politici (cresterea complexittii sarcinilor statului, la transformarea conceptiei politice cu privire
la functiile statului).
Cresterea continu a cheltuielilor publice are drept consecint aparitia unor probleme de ordin politic,
financiar si de ordin stiintific.
CLASIFICAREA CHELTUIELILOR PUBLICE
1. - Clasificarea administrativ : are la baz criteriul institutiilor prin care se efectueaz cheltuielile
publice : cheltuieli ale ministerelor, ale departamentelor, ale agentiilor guvernamentale, ale institutiilor
publice autonome, ale unittilor administrativ-teritoriale.
2. - Clasificarea economic :
pe criteriul economic (cheltuieli curente de functionare si cheltuieli de capital) ;
pe criteriul distributiv (cheltuieli de bunuri si servicii si cheltuieli de transfer redistribuire).
Cheltuielile curente asigur ntretinerea si buna functionare a institutiilor publice, finantarea satisfacerii
actiunilor publice, transferarea unor sume de bani anumitor categorii de persoane ; ele reprezint un
consum definitiv de PIB si trebuie s se rennoiasc anual. Cheltuielile curente cuprind cheltuieli cu plata
de bunuri si servicii de ctre institutiile publice, plata drepturilor de personal, plata dobnzii, subventiile si
transferurile.
Cheltuielile de capital (de investitii) achizitionarea de bunuri de folosint ndelungat, bunuri care duc
la dezvoltarea si modernizarea patrimoniului public.
Cheltuielile privind bunurile si serviciile cuprind remunerarea serviciilor, a prestatiilor, a achizitionrii de
mobilier, aparatur, echipament.
Cheltuielile de transfer reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la dispozitia unor persoane
juridice sau fizice sau a unor bugete ale administratiei locale ; ele pot avea caracter economic, social.
3. - Clasificatia functional foloseste drept criteriu domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre
care sunt dirijate resursele financiare.
4. - Clasificatia financiar foloseste drept criteriu momentul n care se efectueaz si modul n care
afecteaz resursele financiare si forma de manifestare : cheltuieli definitive (se finalizeaz cu plti la
scadente certe si cuprind cheltuielile curente si cheltuielile de capital, cuprinse n bugetele publice) ;
cheltuieli temporare (plti la scadente certe, sunt evidentiate n conturi speciale ale trezoreriei si nu
figureaz n bugetele publice, se gestioneaz separat prin trezoreria public) ; cheltuieli virtuale sau
posibile (cheltuieli pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite conditii).
Forma de manifestare : existenta contraprestatiei, rambursabilitatea si aria de manifestare ; n functie de
existenta contraprestatiei, cheltuielile pot fi : cheltuieli fr contraprestatie (au caracter de alocatii
bugetare reprezentnd finantare definitiv, fr contraserviciu) si cheltuieli cu contraprestatie (servicii
publice sau administrative, ncasarea unor sume datorate pentru anumite servicii prestate de stat,
garantiile, comisioanele la garantii guvernamentale). In functie de rambursabilitate, cheltuielile publice
pot fi : cheltuieli definitive (nu presupun restituirea fondurilor) si cheltuieli provizorii (presupun
rambursabilitatea sau lichidarea obligatiei).
In functie de aria de manifestare : cheltuieli speciale (destinate unui anume sector economic sau social) si
cheltuieli globale (au n vedere influenta tuturor cheltuielilor asupra echilibrului economic general si
conjuncturii economice).
5. - Clasificatia dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproductiei sociale : cheltuieli reale
(reprezint consum definitiv de PIB, negative) si cheltuieli economice (au ca efect crearea de valoare
adugat si reprezint o avansare de PIB.
6. - Clasificatia folosit de institutiile ONU : criteriul functional si criteriul economic.
78
Criteriul functional : cheltuielile publice pentru servicii publice generale, pentru aprare, pentru educatie,
pentru sntate, pentru securitate social si bunstare, pentru locuinte si servicii comunale, pentru
recreatie, cultur, religie, pentru actiuni economice, alte cheltuieli.
Criteriul economic : cheltuieli care reprezint consum final de PIB, cu dobnzile aferente datoriei publice,
subventii de exploatare, alte transferuri curente, formarea brut de capital, achizitii de terenuri si active
necorporale, transferuri de capital.
In Romnia, gruparea cheltuielilor publice este reglementat prin clasificatia indicatorilor privind
finantele publice, elaborat de MFP, folosindu-se urmtoarele grupri : clasificatia economic,
clasificatia functional, n profil departamental (administrativ), dup surse de finantare.
In cadrul clasificatiei economice se grupeaz pe titluri, iar n cadrul lor, pe articole si alineate ;
1. - Cheltuieli curente titlul I CHELTUIELI DE PERSONAL : 01 - cheltuieli salariale n bani ; 02 -
n natur ; 03 - contributii ; titlul II BUNURI SI SERVICII : 01 - bunuri si servicii ; 02 - reparatii
curente ; 03 - hran ; 04 - medicamente si materiale sanitare ; 05 - bunuri de natura obiectelor de
inventar ; 06 - deplasri, detasri, transferuri ; 09 - materiale de laborator ; titlul III DOBANZI : 01 -
aferente datoriei publice interne ; 02 - aferente datoriei publice externe ; 03 - alte dobnzi ; titlul IV
SUBVENTII : 01 - pe produse ; 02 - pe activitti ; 03 - pentru acoperirea diferentelor pret / tarif ; 04 -
pentru sustinerea transportului feroviar public de cltori ; 05 - pentru transportul de cltori cu metroul ;
titlul V FONDURI DE REZERVA : 01 - bugetar la dispozitia Guvernului ; 02 - fond de interventie la
dispozitia Guvernului ; 03 - fond de rezerv bugetar la dispozitia autorittilor locale ; titlul VI
TRANSFERURI INTRE UNITATI ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE : 01 - transferuri curente (01 -
ctre institutiile publice ; 02 - finantarea nvtmntului superior ; 03 - actiuni de sntate ; 07 - transferuri
din bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale ; 08 - ctre bugetul asigurrilor pentru somaj ; 02 -
transferuri de capital (01 - finantarea strzilor care se vor amenaja n perimetrele destinate constructiilor
de locuinte noi ; 02 - finantarea investitiilor finantate partial din mprumuturi externe ; 03 - programul
pentru pietruirea drumurilor) ; titlul VII ALTE TRANSFERURI : 01A - transferuri interne (01 -
restructurarea industriei de aprare ; 02 - sprijin financiar pentru activittile Comitetului Olimpic Romn ;
03 - programe de finantare rambursabile ; 07 - programe comunitare ; 08 - programe PHARE si alte
programe nerambursabile ; 09 - programe ISPA ; 10 - programe SAPARD) ; 02A - transferuri curente n
strintate 02B transferuri curente ctre organizatiile internationale ; 03C - contributia Romniei la
bugetul Uniunii europene (01 - din taxe vamale ; 02 - din resursa bazat pe TVA ; 03 - din resursa bazat
pe VNB) ; 10 - alte contributii ; titlul VIII ASISTENTA SOCIALA : 01 - asigurri sociale ; 02 -
ajutoare sociale ; titlul IX ALTE CHELTUIELI : 01 - burse ; 02 - ajutoare pentru daune provocate de
calamitti naturale ; 03 - finantarea partidelor politice.
2. - Cheltuieli de capital titlul X ACTIVE NEFINANCIARE : 01 - active fixe (01 - constructii ; 02
-masini, echipamente si mijloace de transport ; 03 - mobilier, aparatur, birotic si alte active
necorporale ; 04 - alte active fixe) ; 02 stocuri (01 - rezerve de stat si mobilizare) ; titlul XI ACTIVE
FINANCIARE : 01 - active financiare (01 - participarea la capitalul social al societtilor economice).
3. - Operatiuni financiare titlul XII IMPRUMUTURI : 01 - acordate pentru obiective aprobate prin
conventii bilaterale si interguvernamentale ; 08 - fond de rulment pentru acoperirea golurilor temporare de
cas ; titlul XIII RAMBURSARI DE CREDITE : 01 externe ; 02 - interne.
In cadrul clasificatiei functionale, cheltuielile publice se grupeaz pe prti, capitole, subcapitole si
paragrafe :
Partea I-a SERVICII PUBLICE GENERALE : autoritti publice si actiuni externe, cercetare
dezvoltare, alte servicii publice generale, tranzactii privind datoria public si mprumuturi, transferuri cu
caracter general ntre diferitele niveluri ale administratiei.
Partea a II-a APARARE, ORDINE PUBLICA SI SIGURANTA NATIONALA : aprare, ordine
public si siguranta national.
Partea a III-a CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE : nvtmnt, sntate, cultur, recreere si religie,
asigurri si asistent social, asigurri si asistent social pentru accidente de munc si boli profesionale.
Partea a IV-a SERVICII DE DEZVOLTARE PUBLICA, LOCUINTE, MEDIU SI APE : locuinte,
servicii si dezvoltare public, protectia mediului.
79
Partea a V-a ACTIUNI ECONOMICE : actiuni generale economice, comerciale de munc,
combustibili si energie, industria extractiv, prelucrtoare si constructii, agricultur, silvicultur,
piscicultur si vntoare, transporturi, comunicatii, cercetare si dezvoltare n domeniul economic, alte
activitti economice.
Clasificatia administrativ se utilizeaz la repartizarea fondurilor publice n cadrul clasificatiei
functionale, la nivelul ordonatorilor de credite principali (gradul I), acestia repartizeaz cheltuielile la
ordonatorii de credite de gradul II (secundari), iar acestia la ordonatorii de credite de gradul III (tertiari).
Incepnd cu anul 2003, Romnia grupeaz cheltuielile publice si dup sursele de finantare :
din bugetul de stat ;
din intrri anuale de credite externe ;
din venituri proprii ale institutiilor publice ;
din fonduri externe nerambursabile.
CONTINUTUL SI FACTORII DE INFLUENTA A VENITURILOR PUBLICE

Resursele financiare reprezint totalitatea mijloacelor bnesti necesare realizrii obiectivelor economice si
sociale ntr-un interval de timp delimitat.
Izvorul principal al resurselor financiare l reprezint PIB, dar si resursele atrase pe diferite ci.
Resursele financiare ale societtii sunt formate din resursele financiare (veniturile) publice si resursele
financiare administrate pe baze private.
Posibilitatea acoperirii cererii de resurse este influentat de urmtorii factori :
1. - factorii economici imprim o evolutie a PIB, determinnd sporirea veniturilor impozabile ;
2. - factorii monetari (dobnda, creditul, masa monetar) si transmit influenta prin pret, care
genereaz sporirea veniturilor din impozite si taxe ;
3. - factorii sociali redistribuirea veniturilor n scopul asigurrii nevoilor de educatie, protectie si
asigurri sociale, sntate ;
4. - factorii demografici pot influenta numrul populatiei active si sporirea numrului contribuabililor ;
5. - factorii politici si militari pot avea ca efect sporirea productiei si a veniturilor, a fiscalittii, presiunii
asupra bugetului general consolidat ;
6. - factorii de natur financiar sintetizeaz influenta celorlalti factori prin dimensionarea cheltuielilor
publice, volumul cheltuielilor influenteaz mrimea deficitului bugetar, a crui acoperire necesit venituri
publice suplimentare.
CLASIFICAREA VENITURILOR PUBLICE

1. Din punct de vedere al continutului economic : prelevri cu caracter obligatoriu (sunt constituite din
venituri cu caracter fiscal impozite, taxe), resursele de trezorerie (mprumuturile de pn la 1 an pe piata
de capital, prin emisiunea si vnzarea unor titluri de stat, utilizate la acoperirea temporar a deficitului
curent al bugetului de stat, al asigurrilor sociale, golurilor de cas, fondurilor speciale au caracter
temporar si rambursabil), resursele provenind din mprumuturi publice (sunt reprezentate de datoria
public a unui stat pe termen mediu si lung nu se pot depsi anumite limite, datorit efectului pe termen
lung al acestora) finantarea prin emisiune monetar fr acoperire (procurare de resurse financiare prin
finantarea deficitului bugetar efecte negative pe termen mediu si lung cauzate de inflatie).
2. Din punct de vedere al structurii organizatorice a statelor : state de tip federal (venituri ale bugetului
federal, ale bugetelor statelor, regiunilor sau provinciilor membre ale federatiilor, ale bugetelor locale),
state de tip unitar (venituri publice ale bugetului central, ale bugetelor locale).
3. - Structura veniturilor publice prin prisma bugetului sau fondului la care se mobilizeaz : ale bugetului
de stat, ale asigurrilor sociale de stat si protectiei sociale, venituri ce alimenteaz fondurile speciale
constituite la nivel central, venituri ale unittilor administrativ-teritoriale.
4. - In functie de regularitatea mobilizrii lor : venituri ordinare si curente (la care statul apeleaz n
conditii normale si care se ncaseaz de la buget cu regularitate venituri fiscale, contributii pentru
asigurri sociale de stat, contributii ce alimenteaz fonduri speciale si venituri nefiscale), venituri
extraordinare (la care statul recurge n conditii exceptionale, cnd resursele curente nu acoper
cheltuielile publice).
80
5. - In functie de provenient : venituri interne (impozite, taxe, contributii, venituri nefiscale, mprumuturi
contractate din tar, emisiune monetar), venituri externe (mprumuturile de stat externe la care se adaug
transferurile externe primite sub form nerambursabil).
In Romnia veniturile publice sunt structurate pe criterii economice, astfel :
1. - VENITURI CURENTE :
A. - venituri fiscale (1. - impozit pe venit, profit si cstiguri de capital ; 2. - impozit pe salarii + restante
din anii anteriori ; 3. - impozite si taxe pe proprietate ; 4. - impozite si taxe pe bunuri si servicii ; 5.
-impozit pe comertul exterior si tranzactiile internationale taxe vamale ; 6. - alte impozite si taxe) ;
B - contributiile de asigurri (1. - de asigurri sociale de stat ; 2. - de asigurri pentru somaj ; 3. - de
asigurri sociale de sntate ; 4. - alte contributii pentru asigurri sociale) ;
C. - venituri nefiscale (din proprietate si din dobnzi aferente trezoreriei statului ; vnzri de bunuri si
servicii taxe de metrologie etc. venituri din taxe administrative, eliberri permise, amenzi, penalitti,
confiscri, diverse venituri din transferuri voluntare donatii).
2. - VENITURI DE CAPITAL venituri din valorificarea unor bunuri ale institutiilor publice, din
valorificarea stocurilor de rezerve de stat si de mobilizare, din vnzarea locuintelor construite din
fondurile statului, din privatizare.
3. - La operatiuni financiare se cuprind veniturile referitoare la ncasri din rambursarea mprumuturilor
acordate pentru finalizarea unor obiective aprobate prin conventii bilaterale si acorduri
interguvernamentale, pentru nfiintarea de ntreprinderi mici si mijlocii, pentru proiecte de investitii n
turism, pentru acoperirea arieratelor ctre CONEL si ROMGAZ.
4. - In cadrul subventiilor se cuprind subventii de nivele ale administratiei publice : de la bugetul de stat
(de capital pentru retehnologizarea centralelor termice si electrice de termoficare, planuri si regulamente
de urbanism, investitii finantate partial din mprumuturi externe ; curente pentru finantarea drepturilor
acordate persoanelor cu handicap, contributii de asigurri de sntate, asigurri sociale) ; subventii de la
alte administratii (de la bugetul asigurrilor de somaj ctre bugetele locale pentru finantarea programelor
pentru ocuparea temporar a fortei de munc), donatii din strintate (de la guverne strine si de la alte
administratii).
4. - NOTIUNI GENERALE DESPRE IMPOZITE : CONTINUTUL IMPOZITELOR SI TRASATURILE
ACESTORA Impozitele reprezint obligatii pecuniare pretinse, n temeiul legii, de ctre autoritatea
public, de la persoanele fizice si juridice, n raport cu capacitatea contributiv a acestora, preluate de la
bugetul statului, cu titlu definitiv si fr contraprestatie imediat si folosite ca instrumente de influentare a
comportamentului pltitorilor, astfel nct interesele acestora s fie armonizate cu interesul public.
Trsturile impozitelor :
impozitul este o contributie pecuniar, forma bneasc devenind tipic ;
impozitul este o contributie obligatorie, plata acestuia fiind o sarcin impus de stat tuturor persoanelor
fizice si juridice ;
este o prelevare cu titlu definitiv si gratuit, sumele nu au echivalent direct si imediat n folosul
pltitorilor de impozite ;
este datorat la buget n conformitate cu dispozitiile legale.
CLASIFICAREA IMPOZITELOR
1. - Dup principalele trsturi de fond si de form : impozite directe (se stabilesc nominal n sarcina unor
persoane fizice sau juridice, n functie de veniturile si/sau averea acestora pe baza cotelor de impozit
prevzute de lege, ele se ncaseaz direct de la contribuabil la anumite termene ; impozitele directe se
mpart n : impozite reale impozite obiective sau pe produs si impozite personale impozite subiective
sub forma impozitelor pe venit, contributii privind securitatea social si impozite pe avere) ; impozite
indirecte (se aseaz asupra vnzrii unor bunuri de consum sau de lux si al prestrii unor servicii
hoteliere, spectacole) ; dup forma pe care o mbrac impozitele sunt grupate n : taxe de consumatie
(accize, TVA), venituri de la monopolurile fiscale, taxe vamale, taxe de timbru si de nregistrare.
2. - Dup obiectul impunerii : impozite pe venit (profit) ; impozite pe avere (patrimoniu net sau capital) ;
impozite pe consum (pe cheltuieli).
81
3. - Dup scopul urmrit la introducerea lor : impozite financiare (n vederea realizrii de venituri pentru
acoperirea nevoilor statului impozit pe venit, taxele de consumatie) ; impozite de ordine (pentru
limitarea unei actiuni sau n vederea atingerii unui scop care nu are caracter fiscal taxe ridicate la
vnzarea buturilor alcoolice si a tutunului).
4. - Dup frecventa cu care se ncaseaz la buget : permanente (se ncaseaz periodic) incidentale sau
ntmpltoare (se ncaseaz si se instituie o singur dat impozitul pe averea sau pe profiturile
exceptionale de rzboi).
5. - Dup aria de cuprindere a materiei impozabile : impozitul analitic (impozit asezat asupra elementelor
unui patrimoniu sau asupra unei operatii izolate, asupra unei singure categorii de venit denumit cedul) ;
impozitul sintetic (asezat unui singur ansamblu de operatiuni sau de venituri si const n impunerea
acestui ansamblu de operatiuni sau de venituri, o singur dat).
6. Dup institutia care le administreaz : state de tip federal si state de tip unitar.
Impozitele mai pot fi grupate si dup alte criterii : dup modul de asezare (impozite specifice si impozite
ad-valorem) ; dup tipul cotelor de impunere utilizate (impozite proportionale, impozite progresive,
impozite degresive) ; dup modul de stabilire a sarcinii fiscale (impozite de reparatii si impozite de
cotitate).
ELEMENTELE TEHNICE ALE IMPUNERII
Subiectul impunerii denumit pltitor sau contribuabil, este persoana fizic sau juridic obligat prin lege
la plata acestuia. Suportatorul sau destinatarul impozitului este o alt persoan dect subiectul.
Materia impozabil sau obiectul impozabil, este reprezentat de veniturile reale de contribuabil, de averea
pe care o detine si uneori de cheltuieli.
Sursa impozitului arat din ce anume se plteste impozitul : din venit sau din avere.
Unitatea de impunere reprezint unitatea de msur n care se exprim dimensiunea materiei impozabile
n vederea cuantificrii (unitatea monetar, suprafata util, hectarul).
Cota de impunere (cota impozitului) este reprezentat de impozitul aferent unei unitti de impunere, ea
poate fi fix (cnd impozitul aferent unittii de impunere apare ca o mrime variabil, exprimat n
mrimi absolute) sau procentual (exprimat n mrimi relative). Cotele de impunere pot fi :
proportionale (cota este constant, iar impozitul creste proportional cu cresterea materiei impozabile),
progresive (impozitul creste mai rapid dect materiile impozabile), degresive (cota de impozitare se
reduce pe msur ce ea atinge nivele mai putin importante ale materiei impozabile)
Asieta (modul de asezare a impozitului) reflect totalitatea operatiunilor ntreprinse de organele fiscale
pentru identificarea si evaluarea materiei impozabile si pentru determinarea sumei impozitului datorat.
Termenele la care trebuie s se fac plata sunt diferite n raport cu mrimea impozitului si periodicitatea
realizrii veniturilor.
PRINCIPIILE IMPUNERII :
1. - Principiul echittii fiscale este un principiu etic si presupune existenta drepttii sau justitiei sociale
n materie de impunere. In timp au existat privilegii si au existat abuzuri. Primul lucru pe care l-a
revendicat burghezia cnd a ajuns la putere a fost abolirea privilegiilor fiscale prin impozitarea general si
egalitatea n fata impozitelor (tratament fiscal neutru, nediscriminator, nu se tine seama de mrimea
veniturilor, de natura si provenienta lor), opus egalittii prin impozite (tratament diferentiat tinnd seama
de puterea contributiv a pltitorului). Echitatea : orizontal (se compar mrimea impozitului pentru
venituri de aceeasi mrime, dar realizate din surse diferite), vertical (se compar sarcina fiscal pentru
contribuabilii ce realizeaz din aceeasi surs venituri de mrimi diferite).
Pentru ca impunerea s fie echitabil trebuie respectate urmtoarele conditii :
s existe un minim neimpozabil impunerea s fie universal sau general (toti cei care realizeaz
venituri sau detin avere s intre sub incidenta impozitului) ;
s nu existe privilegii fiscale ;
s se tin seama la stabilirea impozitului de puterea contributiv a pltitorului.
Asigurarea echittii fiscale depinde si de felul cotelor folosite.
2. - Principiile de politic financiar au la baz cerinte de ordin tehnic si ratiuni practice.
82
A. - Randamentul fiscal al impozitelor : cerinte (impunerea s fie universal, cheltuielile de asezare si de
percepere a impozitelor s fie ct mai mici) ; cauze (metodele de evaluare folosite au un grad diferit de
exactitate, unele ducnd la subevaluare, iar altele la supraevaluare) ; impunerea separat a veniturilor
asigur un randament fiscal mai sczut dect impunerea global ; folosirea de cote progresive aduce un
randament mai ridicat dect aplicarea cotelor proportionale sau degresive ; acordarea de facilitti fiscale
reduce randamentul fiscal.
B. - Stabilitatea si elasticitatea impozitelor un impozit este stabil dac randamentul su fiscal nu se
modific (impozitul asupra averii este mai stabil dect impozitele asupra veniturilor si cheltuielilor) ; un
impozit este elastic atunci cnd mrimea lui se poate modifica n functie de evolutia cheltuielilor bugetare,
n functie de nevoile statului. Elasticitatea poate fi : legal sau economic.
C. - Numrul impozitelor folosite : unicitatea sau pluralitatea impozitelor.
D. - Tipul impozitelor folosite : optiunea social (alegerea ntre impozitele de tip real asupra avutiei si
impozitele personale sau subiective) ; optiunea economic (alegerea ntre impozitele asupra veniturilor,
asupra capitalului sau asupra cheltuielilor) ; optiunea juridic (alegerea ntre impozitele directe si
impozitele indirecte).
3. - Principiile economice si social-politice ale impunerii din ratiuni economice tratamentul fiscal este
diferentiat, impozitul fiind activizat ca o prghie fiscal pentru stimularea actiunilor dorite.
ASEZAREA SI PERCEPEREA IMPOZITULUI Stabilirea obiectului impozabil are drept scop

constatarea si evaluarea materiei impozabile. Evaluarea materiei impozabile presupune determinarea
dimensiunii acesteia si se poate realiza prin dou metode :
1. - metoda evalurii indirecte (evaluarea pe baza unor indicii sau semne exterioare, evaluarea forfetar,
evaluarea administrativ ) ;
2. - evaluarea direct (evaluarea pe baza declaratiei unei terte persoane si evaluarea pe baza declaratiei
contribuabilului).
Stabilirea sumei impozitului lichidarea impozitului nseamn calculul sumei datorate de ctre fiecare
contribuabil, adic stabilirea debitului su fiscal.
In functie de modalitatea de stabilire a cuantumului impozitului datorat, impozitele pot fi :
de repartitie (legiuitorul stabileste mai nti volumul total al impozitului la nivelul ntregii tri) ;
de cotitate (cota este stabilit de legiuitor, astfel c impozitul se va stabili de jos n sus, la nivelul
fiecrui contribuabil, iar apoi prin nsumare la nivelul unittii administrativ-teritoriale si la nivel national).
Incasarea impozitelor se face prin 3 metode de percepere : 1. - strngerea impozitelor de ctre unul din
contribuabili ; 2. - ncasarea impozitelor prin intermediul unor concesionari sau arendasi ; 3 -
perceperea impozitelor de ctre organele specializate ale statului (organele fiscale ncaseaz impozitul
direct de la contribuabil / organul se deplaseaz impozit cherabil ; cnd contribuabilul se deplaseaz
impozit portabil / ncasarea prin stopaj la surs, perceperea impozitului prin aplicarea de timbre fiscale.
Gradul de colectare (ncasare) a impozitelor : suma impozitelor ncasate mprtite la suma impozitelor
prevzute n bugetul aprobat, nmultit cu 100.
CRITERIILE IMPUNERII : Criteriul originii (sursei) veniturilor sau al teritorialittii (veniturile sau
averea s fie supuse impozitrii n tara n care se realizeaz aceste venituri). Criteriul domiciliului sau
rezidentei (fiecare pltitor s plteasc impozitul ctre statul al crui rezident este, indiferent de unde
realizeaz veniturile). Criteriul nationalittii (toti cei care au cettenia unui anume stat s plteasc
impozite statului respectiv, indiferent unde si are domiciliul sau unde si are sediul, unde realizeaz
veniturile sau detine averea).
DUBLA IMPUNERE JURIDICA INTERNATIONALA SI TEHNICILE EVITARII EI acest
fenomen apare atunci cnd acelasi venit sau aceeasi avere intr sub incidenta impozitelor n dou sau mai
multe tri. Solutia rezolvrii acestei probleme este prin negocieri bilaterale, care se ncheie prin semnarea
unor conventii pentru evitarea dublei impuneri.
In timp s-au consacrat unele proceduri n privinta domiciliului fiscal pentru persoanele fizice este
agreat ideea c ele sunt pltitoare de impozit pentru trile n care au locuinta permanent, dac persoana
dispune de o locuint permanent n fiecare dintre cele dou tri, atunci trebuie s se stabileasc tara n
care se afl centrul vital al intereselor sale, dac centrul vital de interese este greu de stabilit sau dac
83
persoana nu dispune de o locuint permanent, atunci ea este rezident fiscal al statului n care locuieste n
mod obisnuit. Dac locuieste n mod obisnuit n ambele state sau n niciunul dintre ele, atunci este
rezident al statului al crui cettean este, dac persoana are dubl cettenie sau nu este cettean al
niciunuia dintre statele contractante domiciliul fiscal se stabileste prin ntelegere ntre cele dou tri.
Pentru persoana juridic rezident fiscalitatea se stabileste acolo unde firma si are sediul permanent
(instalatia fix de lucru sau de afaceri prin care o ntreprindere realizeaz n parte sau n ntregime
activitatea sa, sediu permanent sediu al conducerii si sucursal, birou, uzin, fabric, atelier, min.
Procedee tehnice pentru evitarea dublei impuneri : metoda scutirii sau exceptrii de la impunere (total
sau partial) ; metoda creditrii fiscale (total sau partial).
84

SINTEZA CELOR 10 TEME Pentru Licenta Prmotia 2015

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

SINTEZA CELOR 10 TEME Pentru Licenta Prmotia 2015

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

coala Naional de Studii Politice i Administrative

Facultatea de Administraie Public

Tema 1: Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice

Tema 2: Actul administrativ, contractele administrative i domeniul public

Tema 3: Rspunderea i controlul legalitii activitii autoritilor administraiei publice

Tema 4: Procesul de conducere n sectorul public

Tema 5: Resursele umane ale sectorului public

Tema 6: Procesul decizional n instituiile publice

Tema 8: Dreptul de proprietate. Teoria general a obligaiilor

Tema 9: Administrarea creanelor fiscale

Tema 10: Fiscalitate i bugete publice

REZOLVARI INTREBARI LICENTA

Criteriile de constituire n sistem a administratiei publice :

1 - RASPUNDEREA AUTORITATILOR ADMINISTRATIEI PUBLICE :

3. - Rspunderea administrativ ca form a rspunderii juridice : poate fi utilizat ca ansamblul de

Principiul legalittii activittii administrative n Franta, Germania si Anglia :

2. - CONTROLUL ADMINISTRATIEI PRIN JUSTITIE

2. Formele si cerintele controlului :

Forme de protectie a cetteanului prin dreptul administrativ n Franta, Germania, Anglia :

A. Cauze de neprimire rezultnd din natura actului.

1. PROCESUL DE CONDUCERE este o activitate contient de punere n valoare a tuturor resurselor

a). Trsturile funciei publice :

d). Elementele caracteristice sistemului de carier n administratia public :

2. Notiunea de functie public si functionar public :

b). Functionarul public.

Deontologia functionarului public cuprinde normele referitoare la comportamentul profesional si moral

1. - DECIZIA reprezint momentul esenial al procesului de conducere deoarece toate funciile

4. - ABORDAREA MANAGERIALA A DECIZIEI caut s permit managerilor publici s ia decizii

5. - ABORDAREA JURIDICA A DECIZIEI

1. - SUBIECII DE DREPT CIVIL

B. PERSOANA JURIDICELEMENTELE CONSTITUTIVE, NFIINAREA, CAPACITATEA

CLASIFICAREA CONDIIILOR DE FORM :

1. NULITATEA (REZOLUIUNEA) const n desfiinarea unui contract sinalagmatic, cu excepia

3. TEORIA GENERAL A OBLIGAIILOR.

Relativitatea efectelor contractului

RSPUNDEREA COMITENTULUI PENTRU FAPTA PREPUSULUI

OBLIGATII ALE CONTRIBUABILILOR

TITLUL DE CREANTA FISCALA

SUBIECTELE RAPORTULUI DE EXECUTARE SILITA :

CHELTUIELILE DE EXECUTARE SILITA Cheltuielile ocazionate de efectuarea procedurii silite

MODALITATI DE EXECUTARE SILITA

Executarea silit a unui ansamblu de bunuri

8. ALTE MODALIDATATI DE STINGERE A OBLIGATIILOR FISCALE

9. - CAI ADMINISTRATIVE DE ATAC IMPOTRIVA ACTELOR FISCALE

ROLUL FINANTELOR reprezint modalitatea de concretizare a rezultatelor obtinute si are o

2. - SISTEMUL SI MECANISMUL FINANCIAR SI POLITICA FINANCIARA elementele

FLUXURILE FINANCIARE SI CONEXIUNEA LOR Fluxurile reprezint raporturile financiare

PARGHIILE FINANCIARE CONTINUTUL SI TRASATURILE LOR

SISTEMUL PARGHIILOR SI EFICACITATEA LOR

POLITICA FINANCIARA ; CONTINUTUL, SFERA SI TRASATURILE

STRATEGII POSIBILE PE DOMENII ALE POLITICII FINANCIARE

Modalitti de acoperire e deficitului bugetar :

3. - CHELTUIELI SI VENITURI PUBLICE ;

Factorii care influenteaz cheltuielile publice :

CONTINUTUL SI FACTORII DE INFLUENTA A VENITURILOR PUBLICE

CLASIFICAREA VENITURILOR PUBLICE

ASEZAREA SI PERCEPEREA IMPOZITULUI Stabilirea obiectului impozabil are drept scop

S-ar putea să vă placă și