DE LA STATUL BUNSTRII NAIONAL

LA POLITICILE SOCIALE EUROPENE

VALERIU FRUNZARU
Romano Prodi afirma:Cea dinti provocare la adresa Uniunii de mine o va reprezenta gsirea unei
soluii la problemele privind necesitatea compatibilitii sistemelor de securitate social i de relaii
industriale ale statelor noastre, respectnd n acelai timp obligaiile pe care competitivitatea
internaional la impune Europei ca sistem 1 .Iat,deci,c marea provocare la adresa Uniunii
Europene este gsirea unor soluii cu privire la politicile sociale europene,n contextul competiiei
economice acerbe din interiorul i din afara Europei.
Lund n considerare att evoluia general,ct i evoluia dimensiunii sociale a Comunitii Europene
putem emite urmtoarele dou ipoteze:
1.Politicile sociale europene nu sunt rezultatul unui sentiment de solidaritate ntre cetenii Europei,ci
sunt o consecin necesar a crerii pieei unice europene:
2.Dialectica dintre solidaritate i echitate,specific statului naional,a fost perpetuat i la nivelul
Comunitii Europene.rile (regiunile)bogate i srace iau locul claselor bogate i srace din cadrul
statelor naionale.
n sprijinul primei ipoteze putem aduce mai multe argumente.Cel mai important argument este
reprezentat de conceptul de dumping social .Acesta reprezint avantajele avute pe piaa european
datorit costurilor sczute ale forei de munc i a legilor ngduitoare cu privire la protecia i
sntatea la locul de munc.Concurena dur din interiorul Europei ca urmare a eliminrii granielor,a
liberei circulaii a bunurilor,serviciilor i a persoanelor creeaz o presiune enorm asupra sistemelor de
protecie naional n vederea reducerii cheltuielilor sociale.
Pentru nlturarea concurenei neloiale s-a luat decizia armonizrii regimurilor sociale naionale ,n
primul rnd n ceea ce privete dreptul muncii. Un alt concept des utilizat n literatura de specialitate
este cel de spillover .n acest context,conceptul se refer la efectele pe care le au,n planul politicilor
sociale,schimbrile majore din alte planuri ale integrrii europene.De exemplu, libera circulaie a
serviciilor are efecte importante,n planul asigurrilor sociale (definite ca servicii)i al serviciilor
medicale.
Aici putem veni cu al treilea argument,i anume cu sublinierea faptului c, rincipalele decizii din
domeniul politicilor sociale la nivelul Comunitii,

1 Romano
Prodi,O viziune asupra Europei ,Iai,Editura Polirom,2001,p.51.
CALITATEA VIEII,XIII,nr.1 4,2002,p.
VALERIU FRUNZARU 2
Europene sunt legate de dreptul muncii.n Carta social ,deciziile concrete sunt cele privitoare la
dreptul muncitorilor sub 18 ani,la egalitatea drepturilor muncitorilor din alt stat cu muncitorii ceteni
ai statului n care lucreaz,dreptul la integrarea familiei muncitorilor care lucreaz n alt stat etc.nsei
titlurile date unor documente sau instituii sunt argumente n acest sens.Dou exemple:Carta
drepturilor fundamentale ale muncitorilor a avut ca titlu original Carta comunitar a drepturilor
sociale fundamentale (neacceptat de rile semnatare),iar capitolul 13 al integrrii n UE se
numete:Politica social i de ocupare a forei de munc .
Tot pentru susinerea primei ipoteze putem aduce argumente istorice.Prima organizaie european de
dup rzboi (Organizaia European de Cooperare Economic)a aprut ca urmare a unei iniiative
americane (planul Marshall).
Planul Schuman a aprut n contextul rzboiului rece i al detensionrii conflictului istoric dintre
Germania i Frana,iar un rol important n reactivarea Comunitii Europene l-a avut criza petrolului i
fenomenul globalizrii.De asemenea, atitudinea indolent,att a cetenilor,ct i a politicienilor n
alegerile pentru parlamentul European,dovedesc interesul limitat al cetenilor Europei fa de UE,
comparativ cu statul naional.
n sprijinul celei de-a doua ipoteze putem veni att cu argumentele primei ipoteze,ct i cu noi
argumente.Existena unor politici sociale europene, preponderent n domeniul muncii precum i lipsa
unor fonduri europene pentru politici sociale orientate ctre ceteanul european implic existena
fondurilor europene orientate ctre rile,respectiv,zonele mai puin dezvoltate.Acest tip de sprijin
socioeconomic vine,pe de o parte,s pun n eviden ideea unei Europe solidare i,pe de alt
parte,menine un grad ridicat de suveranitate (vezi lupta pentru votul cu majoritate calificat)la nivelul
statelor naionale,prin lipsa unor instituii puternice la nivel central,care s gestioneze politicile i
resursele Comunitii.
Lupta pentru fondurile comunitare ne amintete de aceeai relaie dialectic ntre solidaritate i
echitate,la nivelul statului naional.Lupta pentru fondurile structurale europene,dezvoltarea regional i
politica proiectelor vin n sprijinul ideii,c locul ceteanului din cadrul politicilor sociale naionale
este luat,la nivelul UE,de regiunile (comunitile)sau rile mai puin dezvoltate. Observm c cele
dou ipoteze sunt ntr-o strns legtur,orice argument n favoarea uneia dintre ele putnd veni i n
sprijinul celeilalte.
POLITICILE SOCIALE EUROPENE CA EFECT AL PIEEI UNICE
S (re)definim politicile sociale.Dup rzboi,explozia msurilor ca scop social a dus la ceea ce noi
numim statul bunstrii.La nceput,aa cum afirm R.
DE LA STATUL BUNSTRII NAIONAL LA POLITICILE SOCIALE EUROPENE 3
Titmuss 2 ,au existat confuzii n ceea ce privete termenul de servicii sociale .
Apariia multor servicii,care veneau s rezolve anumite nevoi,a dus la confuzii cu
efecte negative n construirea unui sistem de servicii sociale,prin care s se
realizeze transferul social.Astzi ne punem din nou ntrebarea:ce sunt politicile
sociale?Ce sunt politicile sociale europene?
n accepiunea larg,politicile sociale sunt activiti ale statului care au ca
obiectiv modificarea ntr-un sens specificat a caracteristicilor vieii sociale ale unei
colectiviti 3 .ntr-o micromonografie 4 editat de Institutul European din Romnia,
politicile sociale sunt definite ca fiind:activitile desfurate prin intermediul
statului (strategii,programe,proiecte,instituii aciuni,legislaie)care influeneaz
bunstarea individului,familiei sau comunitii ntr-o societate .Activitile ONG-
urilor,ale bisericilor sau ale altor organizaii intr n cmpul politicilor sociale,
doar dac intr n sfera sistemului de politici sociale organizat de stat.
Observm c definirea politicilor sociale se face ntr-o legtur indisolubil
cu ceea ce face sau nu face statul.ntr-o accepie restrns,nu orice activitate a
statului care influeneaz bunstarea individului,familiei sau comunitii ntr-o
societate poate fi inclus n categoria politicilor sociale,ci doar acele activiti ale
statului care prin intermediul mecanismelor proprii de distribuire i redistribuire
ncearc s asigure o bunstare colectiv 5 .
Politicile sociale europene sunt att politicile sociale promovate de ctre
Uniunea European n calitatea ei de instituie suprastatal/regional,ct i acelea
promovate de statele bunstrii,membre ale UE.Scopul politicilor sociale
europene este,conform Art.B,Titlul I i Art.G,Titlul II din tratatul de la
Maastricht 6 ,realizarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de
protecie social,creterea nivelului i calitii vieii,coeziunea economic i
social i solidaritatea ntre statele membre .Art.100a al Actului Unic European
(AUE)propune asigurarea unui nivel de via ridicat,pentru toi membrii
comunitii.
Politicile sociale la nivelul UE constau n legislaia european a muncii,n
lupta mpotriva discriminrilor etnice,religioase sau sexuale,n dispoziii cu
privire la sntate,cultur i educaie i n redistribuia prin intermediul fondurilor
structurale europene.UE,n calitatea sa de organism suprastatal,nu ofer ajutor
material,financiar sau servicii gratuite cetenilor si,ci,prin intermediul
diverselor fonduri,sprijin regiuni sau ri mai puin dezvoltate.Politicile sociale
2 Richard M.Titmuss,Essay on The Welfare State ,Londra,George Allen &Unwin Ltd,1976,p.
40.3
Elena Zamfir,Ctlin Zamfir,Politici sociale.Romnia n context european ,Bucureti,Editura
Alternative,p.22.4 Seria Monografii Politici Europene ,Politici sociale ale Uniunii Europene ,Iai,Editor Institutul
European din Romnia,p.5.5 Elena Zamfir,Ctlin Zamfir,op.cit.,p.22.6 Dup Tratatul de la Amsterdam,Art.B a devenit
Art.2,iar Art.G a devenit Art.8.
VALERIU FRUNZARU 4
europene se supun,n primul rnd,imperativelor pieei unice.Ele au rolul s
absoarb dezechilibrele economice i sociale,existente prin crearea marii piee
europene 7 .
Politicile sociale europene nu sunt consecina solidaritii ntre cetenii
Europei,ci rezultatul crerii pieei unice.n sprijinul acestei idei sunt conceptele de
dumping social i spillover ,rolul important al Curii de Justiie Europene,
dimensiunea major a politicilor muncii,stratificarea pe dou nivele:politici
sociale europene politici sociale naionale i elemente al istoriei Comunitii
Europene.
Dumping-ul social
Dumping-ul social se refer la nivelul sczut al costurilor muncii,datorit
nivelului redus al contribuiilor la asigurrile sociale,inegalitii n salarizarea
brbailor i a femeilor,a legilor laxe cu privire la securitatea i sntatea la locul
de munc.
Egalitatea 8 dintre femei i brbai este consfinit nc de la nceputul
Comunitii Economice Europene (art.119 al Tratatului de la Roma)i a rmas n
atenia Comunitii i n cadrul Tratatului de la Amsterdam (art.8 i art.13).
Acesta prevede ca femeile i brbaii s fie pltii echitabil pentru aceeai munc.
Tratamentul discriminatoriu conduce att la o concuren distorsionat pe piaa
muncii,ct i la o concuren neloial ntre statele care permit aceast discriminare
i cele care promoveaz activ egalitatea ntre brbai i femei.
Mai trziu,preocuparea s-a centrat pe scderea omajului n rndul femeilor,
echilibrarea reprezentrii celor dou sexe n anumite sectoare economice sau n
funciile importante,sprijinirea mamei cu copil pentru a-i continua activitatea (sau
cariera profesional).Dac acum lupta pentru egalitate ntre brbat i femeie este
de natur cultural,atunci ea era o problem prioritar economic.Salarizarea
discriminatorie a brbailor i a femeilor din Italia a produs nemulumiri n rndul
rilor membre.Ea era un concurent serios nu doar n privina produselor (mai
ieftine datorit costului sczut al forei de munc),ci i n privina exportului de
mn de lucru 9 (oferea cel mai mare numr de lucrtori pe piaa european).
Cotizaiile sociale difer de la o ar la alta,conduc la distorsiuni ale
concurenei.De exemplu,n Marea Britanie persoanele care ctig mai puin de
61 Lpe sptmn nu cotizeaz la National Insurance Contributions 10 .De
7 Luttercontre la pauvret et l exclusion en Europe.Guide d action et description des politiques
sociales ,Editor EAPN,1996,p.31.8 O critic adus de micarea feminist Raportului lordului Beveridge este caracterul
discriminatoriu
la adresa femeilor.Una dintre cele ase categorii de persoane eligibile pentru protecie social sunt
femeile casnice mritate.9 Stephan Leibfried i Paul Pierson (coord.),Politiques sociales europennes.Entre intgration et
fragmentation ,Paris,L Harmattan,1998,p.57.10 Seria Monografii Politici Europene ,op.cit.,p.5.
DE LA STATUL BUNSTRII NAIONAL LA POLITICILE SOCIALE EUROPENE 5
asemenea,n Germania,persoanele care lucreaz mai puin de 15 ore pe sptmn
i ctig sub de 620 de mrci sunt scutite de la plata cotizaiilor,chiar dac acestea
mai desfoar o alt activitate considerat principal.Astfel,numrul de
asigurani obligatoriu a sczut n Germania,din 1992,cu 1.5 milioane persoane,n
timp ce numrul persoanelor care ocup un astfel de loc de munc a crescut cu un
milion.Ca urmare a acestei situaii,Comisia a propus ca toi salariaii,care
lucreaz mai mult de 8 ore pe sptmn,s fie supui asigurrilor sociale
obligatorii.Aceast propunere nu a fost adoptat,n ciuda dumping-ului social
evident.
rile srace se bucur,pe de o parte,de fonduri structurale care sunt
complementare politicilor regionale naionale,iar,pe de alt parte,prezint
avantajul,fa de ri ca Germania i Olanda,de a avea o mn de lucru mai
ieftin.Spania,Portugalia,Grecia au toat motivaia de a bloca sau de a ignora
toate iniiativele legate de politici sociale,pentru c acestea pun n pericol strategia
de cretere prin salarii joase 11 .
n aceeai ordine de idei,John Major,prim-ministru al Marii Britanii,aducea
urmtorul argument pentru nesemnarea Protocolului social la Tratatului de la
Maastricht:Europa poate avea un capitol social.Noi i vom avea pe angajai ()
Lsai-l pe Jacques Delors s ne acuze de crearea unui paradis pentru investitorii
strini;eu sunt bucuros s pledez ca vinovat 12 .
Efectul spillover
Conceptul de spillover se refer la schimbrile din cmpul politicilor sociale
europene,datorit msurilor luate n vederea crerii pieei unice.Integrarea
anumitor aspecte ale societii moderne complexe nu poate rmne fr urmri
asupra altor componente.Leibfried i Pierson 13 afirm c,n sfera politicilor
sociale,acest efect este datorat n primul rnd iniiativelor realizrii pieei unice,
construcia pieei unice avnd un efect coroziv asupra suveranitii statului
providen naional.Anumite fenomene de spillover pot fi directe ,spre exemplu
decizii ale Curii de Justiie a Comunitii Europene (CJCE)cu p r i vi r e l a
compatibilitatea politicilor sociale cu instituiile pieei unice.Efectele de spillover
sunt mai ales indirecte ,cu consecine mai incerte.Cei doi autori dau ca exemplu
progresele Uniunii monetare.Autorii resping ideea conform creia se poate
construi o pia ,fr a construi un vast ansamblu de reguli relative la problemele
sociale,n cazul unei democraii industriale dezvoltate.
Libera circulaie a produselor,a serviciilor i a forei de munc nu putea s
rmn fr urmri n cmpul politicilor sociale.Lipsa de discriminare,ntre
muncitorul oricrei alte ri fa de muncitorii ceteni ai rii de reziden,implic
11 Stephan Leibfried i Paul Pierson (coord.),op.cit.,p.171.12 Idem,p.54.13 Idem,p.399.

VALERIU FRUNZARU 6
drepturi egale pentru el i familia sa.Politica prodemografic n Frana,realizat
prin alocaii familiale consistente,vine i n sprijinul familiei muncitorului care nu
locuiete n aceast ar.Frana a teritorializat politica sa pronatalist prin
impunerea noiunii de reziden .Rezultatul a fost un compromis al CJCE (1971),
care a impus principiul rii de lucru (cu excepia Franei)pentru care principiul
rezidenei este considerat o discriminare.
Se poate ajunge la situaii care pot contraria,dar cu importante efecte asupra
sistemelor de protecie naionale.n Germania,bursele colare sunt acordate
copiilor de muncitori rezideni,chiar dac acetia nva n ara de origine,
asemenea copiilor germani care nva ntr-o ar strin.De asemenea,alocaiile
alocate tinerilor germani trebuie date i tinerilor din afara rii care nu au un loc de
munc,dar care au prinii muncitori n Germania.
Germania se pronun pentru asimilarea n calculul pensiilor a timpului alocat
creterii copiilor.Aceast politic ar trebui s se limiteze l a copii crescui n
Germania,chiar dac printele a lucrat nainte i dup ngrijirea copilului n afara
Germaniei.Justificarea Germaniei este aceea c ea se consider responsabil doar
pentru copiii nscui pe teritoriul su.
Dac o administraie strin stabilete un anumit grad de invaliditate,
celelalte administraii trebuie s-i recunoasc valabilitatea.ntr-un caz concret,un
cetean italian a fost declarat de ctre un medic italian n incapacitate de munc.
Chiar dac existau indicii c este vorba de un diagnostic fraudulos,CJCE a obligat
fondul de asigurri de boal german s accepte diagnosticul.Cu umor,Leibfried i
Palme spun:Iat cum medicii din alte state membre devin aprtorii Statului
Providen german 14 .
Libertatea serviciilor este valabil i n cazul serviciilor medicale sau al
asigurrilor sociale.Acest fapt creeaz o pia a serviciilor sociale,n care
serviciile private ocup un rol tot mai important.Subvenionarea,de ctre stat sau
de ctre autoritile locale a unor servicii,creeaz o concuren neloial ntre
serviciile unor ri sau regiuni.Pe de alt parte,persoana din alt stat trebuie s
plteasc acelai pre sczut cu persoana din ara respectiv,fapt inechitabil fa de
investiiile i costurile care sunt suportate exclusiv de statul sau/i regiunea
respectiv.rile n care serviciile publice de sntate sunt n concuren cu
serviciile private (ex.Frana i Germania,spre deosebire de Italia i Marea
Britanie,care dispun de politici de sntate public nonconcurenial sau situate la
marginea pieei)sunt deschise la concurena altor state membre.
n cazul asigurrilor sociale ,efectul este i mai puternic.Renunarea la
anumite sisteme naionale de asigurri creeaz tensiuni,din cauza fenomenului de
mbtrnire a populaiei i a omajului ridicat.De asemenea,migraia muncitorilor
(n special a populaiei tinere cu nivel de pregtire ridicat)provoac probleme
serioase regiunilor mai puin favorizate.Se pune problema,n ce sisteme de
14 Idem,p.69.
DE LA STATUL BUNSTRII NAIONAL LA POLITICILE SOCIALE EUROPENE 7
sigurri sociale s fie cuprini aproximativ 2.8 milioane de ceteni ai UE,care
lucreaz n alt stat dect acela a crui cetenie o posed 15 .Cum se vor coordona
sistemele de asigurri la care acesta cotizeaz,n situaia n care un cetean poate
lucra n mai multe ri de-a lungul vieii?O soluie ar putea veni din partea
companiilor de asigurri private care,datorit principiului liberei concurene,ar
face o important concuren asigurrilor de stat.Se pune ntrebarea:putem
considera companiile de asigurri sociale ntreprinderi,deci instituii libere pe piaa
european a cererii i a ofertei?Aceast ntrebare necesit un rspuns politic i
ideologic.Un liberal ca Romano Prodi susine ideea unui stat slab cu o
component important a asigurrilor private.Dar n actuala Comisie European
sunt doar doi liberali i 9 socialiti sau social democrai.O alt soluie ar putea fi
crearea unui al aisprezecelea stat pentru asigurrile sociale cu regim specific
fa de sistemele naionale.Asta ar nsemna o pierdere pentru regimurile de
asigurri naionale,care ar renuna la o categorie de contribuabili tnr,sntoas
i mai bine pltit.Totui,punerea n practic a acestei idei ar fi un pas important
n direcia unor asigurri sociale unitare,extinse la nivelul ntregii Europe.
n acest sens,Beback afirm:Piaa unic a serviciilor sociale i avantajeaz
pe prestatorii de servicii internaionali n domenii ca:spitalizarea,ngrijirea
persoanelor n vrst i a instituiilor de reeducare,farmaciile i parafarmaciile i
ali furnizori de material medical,aa cum se ntmpl n Statele Unite.Marile
antreprize vor intra n competiie cu instituiile naionale non-concureniale,care
dispun de resurse limitate i de o capacitate de raionalizare mai mic.Mai mult,
aceste insituii nonconcureniale vor intra n competiie ntre ele,dincolo de
frontiere.Aceste dou tendine vor rmne fr efecte asupra structurilor,
orientrilor sau concepiilor lor 16 .
Libera circulaie a muncitorilor i tratamentul egal,adresat tuturor cetenilor
Europei,implic att nediscriminarea fa de cetenii altui stat,ct i
recunoaterea reciproc a diplomelor,fapt ce determin armonizarea sistemelor de
nvmnt.Astfel,la grania dintre Olanda i Germania,pe teritoriul german,
lucreaz medici stomatologi olandezi,ntruct n Olanda numrul locuitorilor
pentru un medic este de maxim 3250.ntre 1983 i 1987 numrul acestor medici a
crescut de la 11 la 387 17 .
Un impact important asupra politicilor sociale naionale l-a avut i l are
unificarea monetar european .Acesta este pilonul de rezisten n construcia
Uniunii Europene i nucleul dur al Tratatului de la Maastricht.Schimbarea celor 11
monede ale statelor membre (cu excepia Marii Britanii,Elveiei i Danemarcei)s-
a fcut cu respectarea unor condiii.Acestea sunt:
stabilirea preurilor ;inflaia nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5%,
rata atins de cele mai performante trei state;
15 SeriaMonografii Politici Europene ,op.cit.,p.28.16 Stephan Leibfried i Paul Pierson (coord),apud op.cit.,p.75.17 Stephan
Leibfried i Paul Pierson (coord),apud op.cit.,p.76.