UNIVERSITATEA DIN PETROANI

FACULTATEA DE TIINE

ILIE RSCOLEAN

FINANAREA PROTECIEI SOCIALE

NOTE DE CURS

PETROANI
2013

1
 CUPRINS
CAPITOLUL I. CONINUTUL FINANELOR PUBLICE I SISTEMUL
FINANCIAR N ROMNIA3
1.1. Coninutul finanelor publice... 3
1.2. Sistemul financiar 5

CAPITOLUL II. DEFINIREA PROCESULUI BUGETAR I CONINUTUL

FAZELOR ACESTUIA........................................................................................................... 8
2.1. Competene i responsabiliti n procesul bugetar................................................8
2.2. Elaborarea, aprobarea, execuia i ncheerea execuiei bugetare 11
2.3. Principii i reguli bugetare.................................................................................... 16

CAP ITOLUL III. IMPOZITELE. NOIUNI GENERALE.................................................. 18

3.1. Coninutul i rolul impozitelor.............................................................................. 18
3.2. Elementele impozitului 18
3.3. Pincipiile impunerii.................................................................................................19
3.4. Clasificarea impozitelor. 20

CAPITOLUL IV. CHELTUIELILE PUBLICE..................................................................... 22

4.1. Coninutul cheltuielilor publice 22
4.2. Criterii de grupare a cheltuielilor publice.............................................................. 22
4.3. Nivelul cheltuielilor publice.................................................................................. 24

CAPITOLUL V. FINANTAREA CHELTUIELILOR PENTRU PROTECIE SOCIAL.. 27

5.1. Consideraii generale..............................................................................................27
5.2. Cheltuielile publice pentru sntate........................................................................ 29
5.3. Cheltuielile publice pentru securitatea social....................................................... 34
5.4. Cheltuielile pentru ajutorul de omaj..................................................................... 36
5.5. Cheltuielile pentru asistena social....................................................................... 41
5.6. Bugetul asigurrilor sociale de stat........................................................................ 44

BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................... 48

2
 CAPITOLUL I
CONINUTUL FINANELOR PUBLICE I SISTEMUL
FINANCIAR N ROMNIA

1.1. Coninutul finanelor publice

n ara noastr, ca de altfel i n alte ri cu economie de pia, finanele se pot grupa n
dou mari categorii: finane publice i finane private.
Finanele publice sunt legate de existena statului cu instituiile sale i unitile
administrativ teritoriale, de procurare a resurselor i de cheltuielile pe care le efectueaz.
Finanele private sunt legate de existena i funcionarea diverilor ageni economici, de
existena i funcionarea diverilor ageni economici, de existena bncilor comerciale, a
societilor de asigurri, de resursele i cheltuielile acestora.
Finanele publice comport fluxuri bneti efectuate n scopul procurrii resurselor
statului pentru satisfacerea unor nevoi generale ale societii.
Finanele publice i ndeplinesc misiunea lor social prin funciile pe care le exercit:
funcia de repartiie i funcia de control.
Funcia de repartiie a finanelor publice cunoate dou faze distincte, dar strns legate
ntre: constituirea fondurilor i distribuirea acestora.
Prima faz const n formarea fondurilor de resurse financiare publice. La constituirea
acestora particip:
a) ntreprinderile
b) instituiile publice
c) populaia
d) persoane fizice i juridice rezidente n strintate
Participarea la constituirea fondurilor publice de resurse financiare mbrac diferite
forme: impozite, taxe, contribuii pentru asigurri sociale, amenzi, penaliti, redevene i chirii
din concesiuni i nchirieri, mprumuturi de stat, dobnzi aferente mprumuturilor acordate,
donaii, ajutoare, alte venituri.
Cea mai mare parte a resurselor financiare sunt mobilizate la fondurile publice cu titlul
definitiv i fr contraprestaie.

3
 Exist ns i resurse primite cu titlu rambursabil, dar acestea ocup un loc secundar n
totalul resurselor respective.
Astfel, constituirea fondurilor publice se realizeaz n procesul distribuirii i redistribuirii
produsului intern brut, ntre diverse persoane juridice i fizice, pe de o parte, i stat, pe de alt
parte.
Cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice const n distribuirea
fondurilor de resurse financiare publice pe beneficiari persoane fizice i juridice.
Distribuirea resurselor financiare reprezint de fapt dimensionarea volumului cheltuielilor
publice pe destinaii, i anume pentru:
a) nvmnt, sntate, cultur
b) asigurri sociale i protecie social
c) servicii i dezvoltare public i locuine, mediu i ape
d) aprarea naional
e) ordine public
f) aciuni economice
g) alte aciuni
h) datorie public
n cadrul fiecrei destinaii, resursele se defalc pe beneficiari, obiective i aciuni. Aceste
fluxuri de resurse financiare iau forma cheltuielilor pentru:
a) plata salariilor i a altor drepturi de personal
b) procurri de materiale i plata serviciilor
c) subvenii acordate unor instituii publice i ntreprinderi
d) transferuri ctre diverse persoane fizice (pensii, alocaii, burse, ajutoare, etc.)
e) investiii
Pe calea cheltuielilor publice se completeaz astfel resursele financiare ale agenilor
economici, ale instituiilor publice i ale persoanelor fizice care servesc pentru dezvoltare sau
consum.
Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de
resurse financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi.
Aceasta este interesat n:
- asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor sociale;
- dirijarea resurselor cu luarea n considerare a prioritilor stabilite de autoritile

4
 competente;
- utilizarea resurselor financiare publice n condiii de maxim eficien economic,
eficacitate social i de alt natur;
- armonizarea intereselor imediate ale societii cu cele de perspectiv la dimensionarea
resurselor financiare puse la dispoziia statului i la orientarea acestora ctre diferite
destinaii.
Nu n toate cazurile controlul statului conduce la luarea unor msuri care adaug un plus
de valoare patrimoniului public, dar el mpiedic irosirea avutului public, previne efectuarea de
cheltuieli ilegale, inoportune sau ineficiente, contribuie la repararea prejudiciului adus avutului
public la instaurarea ordinei i disciplinei n gestionarea banilor i a altor valori publice.
Controlul statului are o sfer larg de manifestare n toate domeniile vieii sociale care in
de sectorul public i n consecin mbrac forme diferite, se realizeaz de organe diferite u
folosete instrumente diferite.
Controlul financiar constituie o manifestare a funciei de control a finanelor publice.
Aceasta se refer la modul de constituire a fondurilor n economice, la repartizarea acestora pe
beneficiari i la eficiena cu care sunt utilizate resursele publice.
Funcia de control a finanelor publice este strns legat de funcia de repartiie, dar are o
sfer de manifestare mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i
repartizarea fondurilor publice i modul de utilizare a acestor resurse.
ntre cele dou funcii ale finanelor publice exist raporturi de intercondiionare: funcia
de repartiie ofer cmp de manifestare funciei de control, iar funcia de control, la rndul su,
genereaz uneori forme de manifestare a funciei de repartiie.
Controlul financiar se efectueaz, n mod necesar, n faza repartiiei dar se extinde i
asupra produciei, schimbului i consumului.
n ara noastr controlul financiar se exercit de organe ale: Curii de Conturi, ale
Ministerului Finanelor Publice, organe specializate ale ministerelor, instituiilor publice.

1.2 Sistemul financiar

Finanele ca sistem pot fi privite din mai multe puncte de vedere:
a) ca un sistem de relaii economice n expresie bneasc, ce exprim un transfer de
resurse financiare, ce se produc n anumite condiii;
b) ca un sistem de fonduri de resurse financiare ce se constituie n economie la anumite

5
 nivele i se utilizeaz n scopuri precis determinate;
c) ca un sistem de planuri financiare care reflect anumite procese prevzute a se
produce n economie, n cursul unei perioade de timp determinate;
d) ca un sistem de instituii i organe, care particip la organizarea relaiilor la constitui-
rea i distribuirea fondurilor, precum i, la elaborarea i controlul programelor financiare.
n literatura de specialitate se utilizeaz expresia de sistem financiar n cele patru sensuri
menionate. Astfel, sistemul financiar, potrivit ca relaii economice este alctuit din:
a) relaii care se reflect n bugetul de stat i n bugetele locale;
b) relaii care se reflect n bugetul asigurrilor sociale de stat, n bugetul asigurrilor de
sntate i n bugetele altor aciuni ce in de domeniul asigurrilor sociale;
c) relaii generate de constituirea i repartizarea fondurilor speciale extrabugetare;
d) relaii de credit bancar
e) relaii de asigurri i reasigurri de bunuri de persoane i rspundere civil;
f) relaii generate de constituirea fondurilor la dispoziia ntreprinderilor
Componentele a);b);c); formeaz sistemul financiar public iar d);e) i f) alctuiesc
sistemul financiar privat.
Bugetul de stat i bugetele locale.
n aceste bugete i gsesc reflectarea relaiile de repartizare a unei importante
pri a produsului intern brut, n scopul satisfacerii nevoilor sociale.
Este vorba de prelevri de la persoane fizice i juridice, la dispoziia autoritilor centrale
de stat, judeene, municipale, oreneti i comunale, prin mijloace de constrngere (impozite,
taxe, penalizri, amenzi, etc) i pe baze contractuale (chirii, amenzi, dividende, redevene,
ncasri de vnzri de bunuri, etc).
Pe de o alt parte este vorba de distribuirea resurselor colectate, n favoarea unor
instituii, ntreprinderi, persoane fizice, etc., sub forma alocaiilor bugetare (credite bugetare)
pentru achiziii de bunuri i prestri deservicii, plata salariilor, transferuri, subvenii, etc.
Asigurrile sociale de stat.
Protecia salariailor i a altor categorii sociale, n caz de pierdere a capacitii de munc a
asiguratului, la o anumit vechime i la mplinirea unei anumite vrste, n caz de omaj, de
deces, etc. se realizeaz prin sistemul asigurrilor sociale.
Prestaiile de asigurri sociale mbrac forme multiple i anume:
- pensii, ndemnizaii, ajutoare, etc.

6
 Resursele financiare necesare finanrii acestor prestaii se procur de ctre stat pe seama
contribuiilor achitate de agenii economici, de instituii publice, de alte persoane care angajeaz,
precum i a celor suportate de asigurai.
Procesul de colectare a resurselor financiare destinate aciunilor de asigurri sociale i de
repartizare a acestora pe destinaii i gsete reflectarea n bugetul asigurrilor sociale de stat, n
bugetul asigurrilor sociale de sntate, n bugetul fondurilor de ajutor de omaj.
Fondurile speciale extrabugetare.
Pe lng nevoile speciale finanate pe seama resurselor prevzute n bugetele menionate,
mai exist anumite necesiti de ordin economic i social care se finaneaz din fonduri speciale.
Ex: fonduri speciale pentru sntate;
fonduri de risc i accident;
fonduri pentru drumurile publice.
Fondurile speciale se alimenteaz din taxe, contribuii i alte vrsminte asimilate n
sarcina persoanelor fizice sau juridice i se pot utiliza exclusiv pentru finanarea obiectivelor
aprobate prin legea de instituire a acestora.

7
 CAPITOLUL II
DEFINIREA PROCESULUI BUGETAR I CONINUTUL
FAZELOR ACESTUIA

Constituirea resurselor financiare publice se face pe seama impozitelor, taxelor,

contribuiilor precum i a veniturilor nefiscale prelevate de la persoane fizice i juridice, cu
luarea n considerare a potenialului economic i a altor criterii stabilite de lege.
Dimensionarea cheltuielilor publice i repartizarea acestora pe destinaii se efectueaz n
concordan cu obiectivele strategiei de dezvoltare economic i social a rii i cu prioritile
imediate stabilite de autoritile publice competente. Resursele financiare publice se constituie i
se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i
bugetele altor instituii publice cu caracter autohton.
Veniturile i cheltuielile reflectate cumulat la nivel naional alctuiesc resursele financiare
publice totale, respectiv cheltuielile publice totale, care dup consolidare prin eliminarea
transferurilor din bugetele respective vor evidenia dimensiunile efortului financiar public, starea
de echilibru sau dezechilibru dup caz .
Procesul bugetar cuprinde patru faze :
- elaborarea proiectului de buget;
- aprobarea bugetului;
- execuia bugetar;
- ncheierea execuiei bugetare.

2.1 Competene i responsabiliti n procesul bugetar

Bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele
instituiilor publice autonome, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat,
bugetele fondurilor externe nerambursabile, bugetul trezoreriei statului i bugetele instituiilor
publice se aprob astfel:

8
 - bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale,
bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat si bugetele fondurilor externe
nerambursabile, prin lege;
- bugetele institutiilor publice autonome, de catre organele abilitate in acest scop prin legi
speciale;
- bugetele institutiilor publice finantate partial din bugetele prevazute la al. 1, prin lege,
ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite;
- bugetele institutiilor publice finantate integral din bugetele prevazute la al. 1 , de catre
ordonatorul de credite ierarhic superior al acestora;
- bugetele institutiilor publice care se finanteaza integral din venituri proprii, de catre
organul de conducere al institutiei publice si cu acordul ordonatorului de credite ierarhic
superior;
- bugetul trezoreriei statului, prin hotarare a Guvernului.
Rolul Parlamentului .
Parlamentul adopta legile bugetare anuale si legile de rectificare, elaborate de Guvern in
contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta.
In cazul in care legile bugetare anuale, depuse in termen legal, nu au fost adoptate de catre
Parlament pana cel tarziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la care se refera
proiectul de buget, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii de urgenta.
Rolul Guvernului.
Guvernul asigura realizarea politicii fiscal-bugetare, care ia in considerare perspectivele
economice si prioritatile politice cuprinse in Programul de guvernare acceptat de Parlament.
Guvernul asigura:
- elaborarea raportului privind situatia macroeconomica pentru anul bugetar respectiv si
proiectia acesteia in urmatorii 3 ani;
- elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale si transmiterea acestora spre adoptare
Parlamentului, in cadrul termenului limita prevazut de prezenta lege;
- exercitarea conducerii generale a activitatii executive in domeniul finantelor publice, scop in
care examineaza periodic executia bugetara si stabileste masuri pentru mentinerea sau
imbunatatirea echilibrului bugetar, dupa caz;
- supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de rectificare si a contului general
anual de executie;

9
 - utilizarea fondului de rezerva bugetara si a fondului de interventie la dispozitia sa, pe
baza de hotarari.
Rolul Ministerlui Finantelor Publice.
In domeniul finantelor publice Ministerul Finantelor Publice are atribuii multiple, dintre
care amintim:
- coordoneaza actiunile care sunt in responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul
bugetar, si anume: pregatirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare,
precum si ale legilor privind aprobarea contului general anual de executie;
-dispune masurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare;
- emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor si forma de prezentare a
acestora;
- emite norme metodologice, precizari si instructiuni prin care se stabilesc practicile si
procedurile pentru incasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata
cheltuielilor, controlul cheltuirii acestora, incheierea exercitiului bugetar anual,
contabilizarea si raportarea;
- solicita rapoarte si informatii oricaror institutii care gestioneaza fonduri publice;
- aproba clasificatiile bugetare, precum si modificarile acestora;
- analizeaza propunerile de buget in etapele de elaborare a bugetelor;
- furnizeaza Parlamentului, la cererea acestuia, cu sprijinul ordonatorilor principali de
redite, documentele care au stat la baza fundamentarii proiectelor legilor bugetare anuale;
- blocheaza sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fara temei legal
sau fara justificare in bugetele ordonatorilor de credite;
Rolul i responsabilitile ordonatorilor de credite.
Ordonatorii principali de credite sunt ministrii, conducatorii celorlalte organe de
specialitate ale administratiei publice centrale, conducatorii altor autoritati publice si
conducatorii institutiilor publice autonome.
Ordonatorii principali de credite pot delega aceasta calitate nlocuitorilor de drept,
secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare
ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii.
n cazurile prevzute de legi speciale ordonatorii principali de credite sunt secretarii
generali sau persoanele desemnate prin aceste legi.

10
 Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridica din subordinea ordonatorilor
principali de credite sunt ordonatori secundari sau tertiari de credite, dupa caz.
Ordonatorii principali de credite repartizeaza creditele bugetare aprobate, pentru bugetul
propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt
ordonatori secundari sau tertiari de credite, dupa caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit
legii.
Ordonatorii secundari de credite repartizeaza creditele bugetare aprobate, pentru bugetul
propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conducatori sunt ordonatori
teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
Ordonatorii tertiari de credite utilizeaza creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai
pentru realizarea sarcinilor institutiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele
aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n
limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea
instituiilor publice respective si cu respectarea dispozitiilor legale.
Ordonatorii de credite raspund, potrivit legii, de:
- angajarea, lichidarea i ordonantarea cheltuielilor in limita creditelor bugetare
repartizate si aprobate;
- realizarea veniturilor;
- angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;
- integritatea bunurilor ncredintate instituiei pe care o conduc;
- organizarea i tinerea la zi a contabilitatii i prezentarea la termen a situaiilor financiare
asupra situatiei patrimoniului aflat n administrare i executiei bugetare;
- organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a
programului de lucrari de investitii publice;
- organizarea evidentei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;
-organizarea i tinerea la zi a evidentei patrimoniului, conform prevederilor legale.

11
 2.2 Elaborarea, aprobarea, execuia i ncheerea execuiei bugetare
2.2.1. Elaborarea proiectelor de buget i aprobarea acestora. Proiectele legilor
bugetare anuale si ale bugetelor se elaboreaza de catre Guvern, prin Ministerul Finantelor
Publice, pe baza:

a) prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se

elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmatorii 3 ani;
b) politicilor fiscale i bugetare;
c) prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de ntelegere sau
ale altor acorduri internationale cu organisme i institutii financiare internationale,
semnate i/sau ratificate;
d) politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritatilor stabilite n formularea propunerilor de
buget, prezentate de ordonatorii principali de credite;
e) propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;
f) programelor ntocmite de catre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii
unor aciuni sau ansamblu de actiuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori
de rezultate i de eficienta; programele sunt insotite de estimarea anuala a performantelor
fiecarui program, care trebuie sa precizeze: actiunile, costurile asociate, obiectivele
urmarite, rezultatele obtinute si estimate pentru anii urmatori, masurate prin indicatori
precisi, a caror alegere este justificata;
g) propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum si de
transferuri consolidabile pentru autoritatile administratiei publice locale;
h) posibilitatilor de finantare a deficitului bugetar.
Ministerul Finantelor Publice va inainta Guvernului, pana la data de 1 mai, obiectivele
politicii fiscale si bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaza proiectul de buget i
urmtorii 3 ani, mpreuna cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite,
urmand ca acesta s le aprobe pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget,
finante i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientari ale politicii sale macroeconomice
i ale finanelor publice.
Ministrul finantelor publice va transmite ordonatorilor principali de credite, pana la data de
1 iunie a fiecarui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia
vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de
cheltuieli aprobate de Guvern.
12
 Pana la data de 15 iunie Ministerul Finantelor Publice comunic ordonatorilor principali de
credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, n vederea definitivarii proiectelor de buget.
Ordonatorii principali de credite au obligatia ca pana la data de 15 iulie a fiecrui an s
depuna la Ministerul Finantelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la
acesta, pentru anul bugetar urmator, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli, i estimarile pentru
urmatorii 3 ani, nsotite de documentatii i fundamentri detaliate.
Ministerul Finantelor Publice examineaza proiectele de buget i poarta discutii cu ordonatorii
principali de credite asupra acestora..
Proiectele de buget si anexele la acesta, se depun la Ministerul Finantelor Publice pana la data
de 1 august a fiecrui an.
Ministerul Finantelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de
credite i a bugetului propriu, ntocmeste proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor, pe
care le depune la Guvern pn la data de 1 noiembrie, urmand sa fie transmise Prlamentului pn
la data de 15 noiembrie a fiecrui an.
Bugetele se aproba de Parlament pe ansamblu, pe prti, capitole, subcapitole, titluri,
articole, precum i alineate, dupa caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar,
precum i creditele de angajament pentru actiuni multianuale.
Daca legile bugetare nu au fost adoptate cu cel putin 3 zile inainte de expirarea exercitiului
bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de
cheltuieli neputand depasi de regula 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu exceptia
cazurilor deosebite, temeinic justificate de catre ordonatorii principali de credite, sau, dupa caz,
1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situatia in care acestea sunt mai mici decat cele
din anul precedent.

2.2.2 Execuia bugetar. Execuia bugetului de stat reprezint ansamblul operaiilor

privind ncasarea veniturilor i efectuarea propriu zis a cheltuielilor aprobate de ctre
Parlament.
Caracteristica esenial a procesului execuiei bugetului de stat const n separarea
activitilor de executare a cheltuielilor de cele de executare a veniturilor, fiecare dintre acestea
folosind instrumente i proceduri diferite.
n execuia prii de cheltuieli a bugetului de stat se parcurg n mod succesiv urmtoarele
etape: angajarea, lichidarea, ordonanarea, plata.

13
 a) Angajarea reprezint asumarea de ctre un organism public a obligaiei de a plti
unei tere persoane fizice sau juridice o anumit sum de bani repartizat din bugetul de stat.
Aceast obligaie rezult dintr-un act legal care poate fi contract, hotrre judectoreasc,
decizie sau ordin ministerial etc, i este legat de livrarea ctre instituia public a unor bunuri,
executarea unor lucrri, prestarea unor servicii, numirea sau angajarea unor funcionari publici.
Angajarea este consecina unei decizii deliberate avnd natur voluntar, dar exist cazuri
cnd aceasta este fortuit, avnd natur involuntar n situaia plilor impuse de acoperirea unor
pagube produse de accidente sau calamiti naturale precum si de alte evenimente necunoscute
dinainte.
Angajarea cheltuielilor se face de ctre ordonatorii principali, secundari i teriari.
Angajarea cheltuielilor se bazeaz fie pe prerogative guvernamentale n materie, n limita
creditelor bugetare aprobate, fie ca urmare a deciziei organului legislativ, pentru situaii specifice
intervenite n sensul derulrii exerciiului bugetar.
b) Lichidarea constituie operaiunea prin care se verific i se constat realitatea n
legtur cu realizarea furnizrii, a efecturii lucrrii sau a prestrii serviciului, n favoarea
instituiilor publice, n funcie de care se stabilete cuantumul plii ce urmeaz a fi efectuat din
creditul bugetar aprobat.
Lichidarea reprezint o form distinct a execuiei cheltuielilor publice deoarece n cele
mai multe cazuri, sumele datorate de instituiile publice ctre diverse persoane nu pot fi stabilita
dect cu aproximaie n momentul angajrii lor
Lichidarea trebuie s aib la baz actele justificative privind livrrile de bunuri, lucrrile
executate i serviciile prestate, tatele de plat a salariilor sau a altor drepturi bneti etc, fiind o
operaiune posterioar realizrii prestaiilor ctre instituia public angajatoare a cheltuielilor
bugetare.
c) Ordonanarea presupune emiterea unui ordin de plat prin care pe baza evalurii
realizate prin lichidare se dispune plata unei sume de bani n favoarea unei tere persoane,
ndreptite la aceasta.
ntruct pe baza acestor acte administrative urmeaz s fie afectate resursele bneti ale statului,
dispoziiile sau ordinele de plat emise de ordonatorii (principali, secundari sau teriari) de
credite, trebuie s fie avizate n prealabil de ctre conductorii compartimentelor financiar
contabile sau de ctre alte persoane nsrcinate cu exercitarea controlului financiar preventiv.

14
 n cazul efecturii de cheltuieli n temeiul unor legi cu o mare valabilitate n timp cum ar
fi de exemplu plata de dobnzilor aferente datoriei publice sau a salariilor funcionarilor publici
se trece direct la operaiunea de plat fr a mai fi nevoie de o ordonanare prealabil
d) Plata este operaiunea prin care are loc stingerea obligaiilor bneti a instituiilor
publice fa de persoane fizice sau juridice ndreptite care au efectuat anumite prestaii n
favoarea acestora.
Aceast plat se efectueaz prin instrumente de plat fr numerar utilizate n practica
obinuit, prin mandat potal, n numerar etc.

2.2.3. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar . Execuia

bugetului de stat presupune nregistrarea contabil a veniturilor i cheltuielilor, precum i a
ncasrilor i a plilor aferente acestora.

Aceste nregistrri sunt concentrate n drile de seam contabile trimestriale i pentru

ntreg exerciiu bugetar anual pe care ordonatorii principali de credite au obligaia s le depun la
Ministerul Finanelor, iar ordonatorii secundari i teriari la ordonatorii ierarhici superiori.
Pe baza acestor dri de seam contabile i a conturilor privind execuia de cas a
bugetului de stat prezentate de organele de specialitate ale administraiei publice, Ministerul
Finanelor ntocmete contul general anual de execuie a bugetului de stat, al crui cuprins este
corespunztor structurii bugetului, care a fost aprobat de Parlament.
Acest cont general, cuprinznd ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor
ordonatorilor principali se prezint spre analiz i definitivare Guvernului.
Competena aprobrii contului anual de execuie a bugetului de stat revine Parlamentului.
Pentru a nu se ntrzia nejustificat, examinarea acestei importante lucrri de sintez financiar
legea privind finanele publice prevede un termen limit pentru prezentarea de ctre Guvern,
Parlamentului spre aprobare, a contului general de execuie a bugetului de stat care este data de 1
iulie a anului urmtor celui la care se refer.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat i celelalte conturi anuale de execuie
se aprob prin lege dup verificarea acestora de ctre Curtea de Conturi.
Controlul execuiei bugetului de stat reprezint o etap a procesului bugetar a crei
necesitate se ntemeiaz pe restriciile ce trebuie luate n considerare n alocarea pe destinaii i
utilizarea resurselor bugetare, avndu-se n vedere caracterul limitat al acestora. n acest context

15
necesitatea controlului bugetar deriv att din considerente de ordin politic ct i din
considerente de ordin financiar.
Din punct de vedere politic Parlamentul este interesat ca Guvernul s realizeze integral
veniturile bugetare aprobate i s nu depeasc cheltuielile bugetare stabilite, n condiiile
nfptuirii tuturor obiectivelor vizate.
Considerentele financiare ale controlului bugetar vizeaz creterea interesului Guvernului
i a tuturor subiecilor antrenai n procesul execuiei bugetare pentru buna gestionare a
fondurilor statului ,prevenirea deturnrilor de fonduri i a delapidrilor, evitarea risipei i a
fraudelor.

2.3. Principii i reguli bugetare

Aprobarea bugetului fiecrei instituii publice de ctre organele prevzute de lege,
proces ce se ncadreaz n complexul de operaii ce are ca finalitate elaborarea i aprobarea
bugetului administraiei centrale de stat i a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale,
echivaleaz cu autorizarea folosirii unor resurse financiare publice pentru realizarea sarcinilor
i obiectivelor specifice fiecrei instituii .
Punerea la dispoziia instituiilor publice a mijloacelor necesare finanrii cheltuielilor
aprobate prin buget, proces cunoscut sub denumirea de finanare bugetar, constituie un act de
mare responsabilitate din partea organelor abilitate prin lege s dispun de aceste resurse.
n acest context finanarea de la buget prezint anumite trsturi specifice i se
realizeaz cu respectarea unor principii dup cum urmeaz :
a) Principiul universalitii - n baza cruia veniturile i cheltuielile se includ n buget
n totalitate n sume brute, iar veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei
cheltuieli bugetare anume cu excepia donaiilor i sponsorizrilor care au stabilite
destinaii distincte.
b) Principiul publicitii - prin care sistemul bugetelor este deschis i transparent,
aceasta realizndu-se prin dezbaterea public a proiectelor de buget i a conturilor
generale anuale de execuie a bugetelor, publicarea n Monitorul Oficial a actelor
normative de aprobare a bugetelor i a conturilor generale anuale de execuie.
c) Principiul unitii - conform cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-
un singur document pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor
publice.

16
 d) Principiul anualitii- n baza cruia veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate
prin lege, pe o perioad de un an care corespunde exerciiului bugetar, iar toate
operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui
buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv.
e) Principiul specializrii bugetare- care presupune c veniturile i cheltuielile
bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i pe categorii de
cheltuieli grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit
clasificaiei bugetare.
f) Principiul unitii monetare - prin care toate operaiunile bugetare se exprim n
moneda naional.
De asemenea finanarea bugetar presupune i respectarea unor reguli dup cum
urmeaz:
a) cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de
autorizrile coninute n legi specifice i n legile bugetare anuale .
b) nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugete i nici angajat i efectuat din
aceste bugete , dac nu exist baz legal pentru respectiva cheltuial .

17
 CAPITOLUL III
IMPOZITELE. NOIUNI GENERALE

3.1 Coninutul i rolul impozitelor

Impozitele reprezint o form de prelevare a unei pri din venituri i/sau averea
persoanelor fizice sau juridice la dispozitia statului n vederea acoperirii cheltuielilor publice.
Aceast prelevare sa face n mod obligatoriu, cu titlul nerambursabil i fr contraprestaie din
partea statului. Caracterul obligatoriu al impozitelor trebuie neles ca o obligaie a tuturor
persoanelor fizice i juridice care realizeaz venit dintr-o anumit surs sau posed un anumit
gen de avere. Dreptul de a introduce impozite l are statul i se exercit prin intermediul puterii
legislative (Parlamentul), iar uneori i n anumite condiii prin organele de stat locale.
Rolul impozitelor se manifest pe plan financiar, economic i social. Pe plan financiar
rolul impozitelor se manifest prin faptul c acestea constituie principala modalitate de procurare
a resurselor financiare necesare pentru acoperirea cheltuielilor publice. Pe plan economic rolul
impozitelor se poate manifesta ca un instrument de ncurajare sau de frnare a unor activiti
economice. Pe plan social rolul impozitelor se concretizeaz n faptul c, prin intermediul lor,
statul procedeaz la redistribuirea unei pri importante din PIB ntre grupuri sociale i indivizi,
ntre persoane fizice i cele juridice.

3.2 Elementele impozitului

Elementele impozitului sunt constituite din urmtoarele:
- subiectul (pltitorul);
- suporttorul;
- obiectul impunerii;
- sursa impozitului;
- unitatea de impunere;
- cota impozitului;
- asieta;
- termenele de plat;
Subiectul impozitului este persoana fizic sau juridic obligat prin lege la plata acestuia.
n reglementrile fiscale, subiectul impozitului este denumit contribuabil.

18
 Suporttorul este persoana care n general este n acelai timp i subiectul impozitului.
Sunt ns i cazuri n care suporttorul este alt persoan dect subiectul, deoarece sunt diverse
modaliti de a transpune ntr-o msur mai mare sau mai mic, impozitele pltite de unele
persoane fizice sau juridice.
Obiectul impunerii l reprezint materia supus impunerii. La impozitele directe, obiect al
impunerii poate fi dup caz, venitul sau averea. n cazul impozitelor indirecte, materia supus
impunerii poate fi produsul care face obiectul vnzrii, serviciul prestat, bunul impozitat, etc.
Sursa impozitului arat din ce anume se pltete impozitul: din venit sau din avere. n
cazul impozitelor pe venit, obiectul impunerii coincide cu sursa. n schimb, la impozitele pe
avere, nu exist ntotdeauna aceast coinciden, deoarece, de regul, impozitul se pltete din
venitul realizat de pe urma averii respective.
Prin unitate de impunere se precizeaz dimensiunea obiectului impozitabil, care poate fi
exprimat n unitatea monetar n cazul impozitului pe venit sau n uniti fizice pentru celelalte
categorii de impozite. Cota impozitului sau cota de impunere reprezint impozitul aferent unei
uniti de impunere.
Prin asiet (mod de aezare a impozitului) se nelege totalitatea a msurilor care se iau
de organele fiscale n legtur cu fiecare subiect impozabil, pentru identificarea obiectului
impozabil, stabilirea mrimii materiei impozabile i determinarea impozitului datorat statului.
Termenul de plat indic data pn la care impozitul trebuie achitat statului.

3.3. Pincipiile impunerii

Impunerea reprezint un complex de msuri i operaiuni, efectuate n baza legii, care au
drept scop final stabilirea impozitului ce revine n sarcina unei persoane fizice sau juridice.
Principiile care stau la baza politicii fiscale a statului sunt urmtoarele:
a) Principii de echitate fiscal
Ca noiune, echitatea fiscal nseamn dreptate social n materie de impozite.
Respectarea acestui principiu presupune respectarea cumulativ a mai multor principii i anume:
- stabilirea minimului neimpozabil, adic legiferarea scutirii de impozit a unui venit
minim. Aceast condiie poate fi aplicat doar n cazul impozitelor directe.
- sarcina fiscal s fie stabilit n funcie de puterea contributiv a fiecrui pltitor;
- la o anumit putere contributiv, sarcina fiscal a unei categorii sociale s fie stabilit n
raport cu sarcina fiscal a altei categorii sociale;

19
 - impunerea s fie general, adic s cuprind toate categoriile sociale;
Pentru respectarea echitii sociale este important modul de dimensionare a impozitului.
n practica fiscal i impunerea n cote procentuale. Impunerea n cote procentuale reprezint o
manifestare a principiului egalitii n faa impozitelor.
b) Principii de politic financiar
Conform acestor principii un impozit trebuie s aib un randament fiscal ridicat, s fie
stabil i elastic. Pentru ca un impozit s aib un randament fiscal ridicat, trebuie ndeplinite
urmtoarele condiii:
- impozitul trebuie s aib un caracter universal, adic s fie pltit de toate persoanele
care obin venituri din aceiai surs, posed acelai gen de avere;
- s nu existe posibiliti de sustragere de la impunere a unei pri din materia impozabil;
- volumul cheltuielilor privind stabilirea materiei impozabile, calcularea i perceperea
impozitelor s fie ct mai redus posibil.
Un impozit este considerat stabil, atunci cnd randamentul su rmne constant de-a
lungul ntregului ciclu economic. Elasticitatea impozitului presupune ca acesta s fie adaptat n
performan necesitilor de venituri ale statului. Astfel, dac se nregistreaz o cretere a
necesitilor de alocare a resurselor publice, impozitul va crete, i invers.
c) Principii de politic economic
Cu ocazia introducerii unui impozit statul urmrete realizarea mai multor obiective.
Un prim obiectiv const n procurarea veniturilor necesare acoperirii cheltuielilor publice.
Un alt obiectiv const n folosirea impozitului ca instrument de impulsionare a dezvoltrii
unor ramuri de stimulare sau descurajare a produciei sau a consumului unor mrfuri, de
extindere a exportului sau de restrngere a importului unor bunuri.
d) Principii social-politice
Prin politica fiscal promovat de unele state se urmrete i realizarea unor obiective de
ordin social-politic. Astfel uneori, prin intermediul msurilor cu caracter fiscal, puterea ncearc
s promoveze interesele unor categorii i grupuri sociale sau s-i menin influena asupra unor
categorii sociale. De asemenea se pot acorda faciliti fiscale contribuabililor cu venituri reduse
i celor care au un anumit numr de persoane n ntreinere.

20
 3.4. Clasificarea impozitelor
Dup trsturile de fond i form, impozitele pot fi grupate n impozite directe i
indirecte.
Impozitele directe se stabilesc n sarcina unor persoane fizice sau juridice n funcie de
veniturile sau averea acestora. Ele se ncaseaz direct de la subiectul impozitului la anumite
termene dinainte stabilite. La rndul lor impozitele directe pot fi grupate n impozitele reale i
impozite personale.
Impozitele reale se stabilesc n legtur cu anumite obiecte materiale (pmntul, cldirile,
etc.), fcndu-se abstracie de situaia personal a subiectului impozitului.
Impozitele personale se aeaz asupra veniturilor sau averii, n strns legtur cu situaia
personal a subiectului impozitului.
Impozitele indirecte se percep cu prilejul vnzrii unor bunuri i al prestrii unor servicii,
ceea ce nseamn c ele vizeaz cheltuirea unor venituri. n contul impozitelor indirecte, chiar
prin lege se atribuie calitatea de subiect al impozitului altei persoane fizice sau juridice de ct
suporttorul acestora.
Dup forma pe care o mbrac, impozitele indirecte pot fi grupate n:
- taxe de consumaie;
- venituri de la monopolurile fiscale;
- taxe vamale;
- taxe de timbru i de nregistrare.
n funcie de scopul urmrit de stat, la introducerea lor, impozitele pot fi grupate n
impozite financiare i impozite de ordine.
Impozitele financiare sunt instituite n scopul realizrii de venituri necesare acoperirii
cheltuielilor statului.
Impozitele de ordine sunt introduse mi ales pentru limitarea unei anumite aciuni sau n
vederea atingerii unui scop ce nu are caracter fiscal.
Dup frecvena realizrii lor, impozitele se pot grupa n impozite permanente i
impozite incidentale.
Impozitele permanente se ncaseaz periodic (de regul anual), iar impozitele incidentale
se introduc i se ncaseaz o singur dat.
Impozitele pot fi grupate i n funcie de instituia care le administreaz. Din acest punct
de vedere, n statele cu structur federal, distingem impozite federale, impozite ale statelor,

21
provinciilor sau regiunilor membre ale federaiilor, iar n statele de tip unitar se ntlnesc
impozite ale administraiei centrale de stat i impozite ale administraiei de stat locale.

22
 CAPITOLUL IV
CHELTUIELILE PUBLICE

4.1. Coninutul cheltuielilor publice

Cheltuielile publice concretizeaz cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor
publice, respectiv, a repartizrii resurselor financiare publice pe diverse destinaii.
Prin cheltuieli publice, statul acoper necesitile publice de bunuri i servicii considerate
prioritare pentru fiecare perioad.
Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se
manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia
repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu destinaia lor.
Astfel unele cheltuieli exprim un consum definitiv de produs intern brut, reprezentnd
valoarea plilor pe care le efectueaz instituiile publice n formele specifice ale cheltuielilor
curente, iar alte cheltuieli publice exprim o avansare de produs intern brut, reprezentnd
participarea statului la finanarea formrii brute de capital.
Cheltuielile publice cuprind:
- cheltuielile publice efectuate n administraiile publice centrale de stat, din fondurile
bugetare i extrabugetare;
- cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale;
- cheltuielile finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat;
- cheltuielile organismelor internaionale finanate din resursele publice prelevate de la
membrii acestora:
Cheltuielile publice totale se obin prin nsumarea cheltuielilor diferitelor categorii de
administraii publice, din care s-au dedus sumele reprezentnd transferuri de resurse financiare
ntre administraiile publice, rezultnd cheltuielile publice totale consolidate.

4.2. Criterii de grupare a cheltuielilor publice

Necesitatea cunoaterii structurii cheltuielilor publice deriv din faptul c aceasta arat
modul n care sunt orientate resursele bneti ale statului spre anumite obiective: economice,
sociale i culturale, militare, politice, financiare, etc.

23
 Abordarea structurii cheltuielilor publice necesit utilizarea mai multor criterii de
grupare.
a) Clasificaia administrativ. Aceast clasificaie are la baz criteriul instituiilor prin
care se efectueaz cheltuielile publice: ministere, departamente, agenii guvernamentale,
instituii publice autonome, uniti administrativ teritoriale, etc.
Aceast grupare este util i necesar deoarece alocaiile bugetare (creditele bugetare) se
stabilesc pe beneficiari i servete la repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatori de credite.
b) Clasificaia economic. n cadrul acesteia se folosesc dou criterii de grupare :
- primul, conform cruia cheltuielile se mpart n cheltuieli curente (de funcionare) i de
capital (cu caracter de investiii)
- al doilea, care mparte cheltuielile n cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative
i cheltuieli de transfer sau redistribuire.
Cheltuieli curente asigur ntreinerea i buna funcionare a instituiilor publice,
finanarea satisfacerii aciunilor publice, transferarea unor sume de bani anumitor categorii de
persoane, lipsite de venituri sau avnd venituri insuficiente, sau pentru onorarea unor
angajamente speciale ale statului. Ele reprezint un consum definitiv de produs intern brut.
Cheltuielile de capital se concretizeaz n achiziionarea de bunuri de folosin
ndelungat i conduc la dezvoltarea patrimoniului public.
Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative cuprind, n general, remunera-
rea serviciilor, a prestaiilor i a furnizorilor, necesare bunei funcionri a instituiilor publice.
Cheltuielile de transfer reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia
unor persoane juridice fizice sau a unor bugete ale administraiilor locale. Transferurile sunt
consolidabile sau neconsolidabile n funcie de coninutul lor i de legturile pe care le implic
ntre diferite verigi ale sistemului bugetar.
c) Clasificaia funcional folosete drept criterii domeniile, ramurile, sectoarele de
activitate, spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte destinaii ale cheltuielilor
ntre diferitele niveluri ale administraiilor publice, plata dobnzilor la datoria public sau
constituirea de rezerve la dispoziia autoritii executive. Acest criteriu este important pentru
repartizarea resurselor financiare publice pe domenii de activitate i obiective care definesc
nevoile publice i reprezint principalul obiectiv urmrit la examinarea i probarea prevederilor
bugetare de ctre Parlament.
d) Clasificaia financiar. n funcie de momentul n care se efectueaz i de modul n

24
care efectueaz resursele financiare publice, cheltuielile publice se grupeaz n: cheltuieli
definitive, cheltuieli temporare i cheltuieli posibile.
Cheltuielile definitive finalizeaz distribuirea resurselor financiare, cuprinznd att
cheltuieli curente ct i cheltuieli de capital. Cheltuielile temporare sunt urmate de finalizarea
prin pli cu scadene certe. Majoritatea dintre acestea reprezint operaiuni de trezorerie (ex.
finanarea rambursrii mprumuturilor i avansurilor anterior consimite). Cheltuieli posibile
sunt cheltuieli pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite condiii.
Dup forma de manifestare, cheltuielile publice pot fi: cu sau fr contraprestaie;
definitive i provizorii; speciale i globale.
Cheltuielile fr contraprestaie au caracter de alocaii bugetare, reprezentnd finanare
definitiv, fr contraserviciu din partea colectivitii beneficiare.
Cheltuieli cu contraprestaie se refer la ncasarea unor sume de bani, de ctre stat,
conform condiiilor n care se efectueaz aceste cheltuieli: dobnzi la mprumuturile acordate,
comisioane la garaniile guvernamentale ale mprumutului, etc.
Cheltuielile definitive nu presupun restituirea sumelor bneti alocate de stat, n timp ce
cheltuielile provizorii sunt urmate de rambursarea sau lichidarea obligaiei de furnizare de
produse sau servicii instituiilor statului.
e) Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale mparte
cheltuielile publice n cheltuieli reale (negative) i cheltuieli economice pozitive.
f) n categoria cheltuielilor reale intr cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat,
plata anuitilor, dobnzilor i comisioanelor la mprumuturile de stat, ntreinerea i dotarea
armatei cu tehnic militar, etc.
n categoria cheltuielilor economice se cuprind investiiile efectuate de stat, de interes
public.
n Romnia cuprinderea n buget a cheltuielilor publice se folosesc urmtoarele grupri:
- clasificaia economic;
- clasificaia funcional;
- clasificaia administrativ.

4.3. Nivelul cheltuielilor publice

Nivelul cheltuielilor publice totale i al diferitelor categorii de cheltuieli se apreciaz att
static, ct i dinamic, pe baza urmtorilor indicatori:

25
 - volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real;
- ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut;
- volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe un locuitor.
O analiz aprofundat a cheltuielilor publice servete la caracterizarea politicii financiare
a fiecrui stat n diferite perioade de timp. Aprecierea efectelor interveniei statului n viaa
social i n economie presupune cunoaterea, mai nti, a volumului cheltuielilor publice
efectuate de organele centrale i locale de stat din fondurile publice de resurse financiare.
Acest indicator exprim volumul cheltuielilor publice n expresie nominal (n preurile
curente ale anului considerat, n moned naional).
Deoarece preurile curente sunt influenate de inflaie, pentru exprimarea efortului
financiar real, cheltuielile publice se recalculeaz n preuri constante, care exprim volumul
cheltuielilor publice n expresie real.
Transformarea valorilor din preuri curente n preuri constante se efectueaz cu ajutorul
indicelui PIB deflator, care msoar modificarea nivelului general al preurilor n anul
considerat, fa de anul de baz.
Indicele PIB deflator este calculat conform relaiei:
Ip1 /cst=PIB1/PIBcstx100
unde:
P1 cst = indicele preurilor din anul1 fa de anul cst.

Relaia de calcul a cheltuielilor reale este:

Crp1= Cnp1/ Ip1 /cst
unde:
Crp1= cheltuieli publice reale ale anului 1
Cnp1=cheltuieli publice n expresie nominal ale anului 1
Indicatorul cheltuieli publice n expresie nominal sau real este util pentru a reflecta
volumul acestora, n moned naional i servete la efectuarea unor analize pe plan intern,
naional. El nu are putere de comparaie internaional.
Indicatorul care poate exprima o caracterizare a nivelului cheltuielilor publice i a
dinamicii acestora n fiecare tax, ntr-o anumit perioad, este ponderea cheltuielilor publice n
produsul intern brut.
Calculul se efectueaz pe baza relaiei:
Cp/PIB= Cnp/PIBnx100

26
Unde:
Cp/PIB ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut;
Cnp cheltuieli publice n expresie nominal
PIBn produsul intern brut n expresie nominal (n preuri curente);
Un alt indicator sugestiv l constituie cheltuielile publice medii pe un locuitor, n dolari
SUA, i se calculeaz pe baza relaiei:
Cp/loc=Cnp$/N
Unde:
Cp/loc cheltuieli publice medii pe un locuitor;
Cnp$ cheltuieli publice exprimate n preuri curente ale anului, recalculate n dolari pe baza cursului de
schimb;
N numrul de locuitori;

27
 CAPITOLUL V
FINANTAREA CHELTUIELILOR PENTRU PROTECIE
SOCIAL

5.1. Consideraii generale

Satisfacerea nevoilor cu caracter social reprezint o component important a politicii sociale
a statelor i presupune folosirea pe scar larg a resurselor financiare publice n scopul
mbuntirii condiiilor de via ale populaiei, a calitii vieii fiecrui individ.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n America i n Europa a aprut o doctrin politic
referitoare la sisteme de intervenie n direcia satisfacerii nevoilor fundamentale ale cetenilor
sub denumirea de Welfare state (stat-providen). Statul-providen este reprezentat de modul de
organizare a unei societi care garanteaz membrilor un maxim de protecie social i securitate
economic cu ajutorul unei redistribuiri a impozitelor i contribuiilor sociale. Dezvoltarea
sistemului economic modern s-a dovedit ns neputincioas n a satisface direct, echilibrat i
echitabil, multitudinea de necesiti colective legate de protecia, sigurana i bunstarea
indivizilor. De aceea, n cadrul statului-providen exist metode, msuri i tehnici prin care
autoritatea public acioneaz n trei direcii principale:
a) garantarea unui venit minim, independent de mrimea pieei i de forma proprietii;
b) diminuarea ariei de nesiguran i punerea n gard a indivizilor i familiilor lor n
nfruntarea unor situaii determinate de boli, btrnee, omaj;
c) asigurarea pentru toi membrii societii a unor standarde mai bune, disponibile n raport
cu o gam predeterminat de servicii sociale.
n realizarea obiectivelor respective i n special a celor din urm cheltuielile publice
pentru aciuni social-culturale acioneaz ca o important prghie.
Astfel, alturi de nevoile indivizilor cu caracter individual i care sunt satisfcute pe seama
bunurilor private procurate prin mecanismul pieei, exist o serie de nevoi sociale a cror
satisfacere reclam organizarea de ctre autoritile publice centrale i locale a unor aciuni cu
ajutorul anumitor instituii publice. Aceste nevoi sociale vizeaz nvmntul, cultura, sntatea,
protecia social .a. Ele se realizeaz pe perioade mari de timp i reclam importante resurse
bneti din partea societii, ndeosebi din partea statului. Aceste aciuni sunt prevzute n
programe sociale care stabilesc i urmresc n mod sistematic realizarea lor.
28
 Cheltuielile pentru aciuni social-culturale ndeplinesc un important rol economic i social,
deoarece pe seama resurselor alocate de stat se asigur: educaia i instrucia copiilor i a
tinerilor, ridicarea calificrii profesionale, asistena medical a indivizilor; se influeneaz
evoluia demografic, se asigur un sistem de protecie social, ridicarea nivelului cultural,
artistic i de civilizaie al membrilor societii.
n acelai timp, rolul economic al acestor cheltuieli se manifest i n aciunea lor asupra
consumului, n sensul c influeneaz cererea de bunuri de consum i, pe aceast cale, stimuleaz
sporirea produciei.
Cheltuielile pentru aciuni social-culturale se refer la:
a) nvmnt;
b) cultur, religie, aciuni sportive i de tineret;
c) sntate;
d) securitate social.
Din aceast din urm categorie de cheltuieli fac parte: asigurrile sociale, asistena social,
ajutorul de omaj, alte categorii de indemnizaii i ajutoare. n Romnia, structura cheltuielilor
publice pentru aciuni social-culturale, prezentat n clasificaia indicatorilor privind finanele
publice, prezint urmtoarele destinaii:
a) nvmntul;
b) sntatea;
c) cultura, religia i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret;
d) asistena social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii;
e) alte cheltuieli social-culturale;
f) asigurri sociale de stat;
g) ajutorul de omaj.
Dup cum se observ, exist anumite deosebiri n gruparea acestor cheltuieli. n unele ri se
folosete gruparea cheltuieli cu securitatea social n care sunt cuprinse ajutoarele, alocaiile,
indemnizaiile de omaj, pensiile .a. acordate salariailor, agricultorilor, liber-profesionitilor i
altor categorii sociale; sau membrii societii sunt tratai n mod difereniat pe grupuri sociale,
cum ar fi: btrni, invalizi, persoane cu handicap, omeri, femei, tineri, copii. Prin astfel de
cheltuieli se urmrete s se acioneze i n direcia creterii veniturilor grupurilor defavorizate
de indivizi. De asemenea, o anumit categorie de cheltuieli poate avea mai multe sau mai puine
componente, adresndu-se unor grupuri diferite de indivizi: de exemplu, n cheltuielile cu

29
asistena social se cuprind ajutoarele destinate btrnilor, invalizilor, persoanelor cu handicap,
dar aici se cuprind i cheltuielile pentru familii cu muli copii, pentru plasamentul copiilor,
pentru sraci .a.
n afara conceptului de securitate social se ntlnete adesea i cel de protecie social.
Sfera de cuprindere a aciunilor pe linia proteciei sociale depete sfera aciunilor cuprinse n
securitatea social. Astfel, protecia social se refer la ansamblul aciunilor i msurilor
economice, sociale sau de alt natur, iniiate de stat pentru a garanta membrilor societii,
salariai sau nesalariai, aprarea fa de fenomene i aciuni al cror efect se rsfrnge
nefavorabil asupra situaiei lor. n cadrul msurilor de protecie social se cuprind: crearea
de noi locuri de munc, subvenionarea unor produse i servicii destinate populaiei,
compensaii bneti acordate persoanelor cu venituri fixe n cazul creterii preurilor la
mrfuri de interes vital pentru populaie, faciliti fiscale, dar i ajutorul de omaj,
asistena social, asigurrile sociale .a. Rezult c pentru protecie social, alturi de
cheltuielile social-culturale, se efectueaz i cheltuieli cu caracter economic sau de alt natur.
De exemplu, unele ri practic impozite negative care reprezint sume bneti acordate de stat
unor persoane defavorizate indiferent de statutul lor n scopul de a le asigura un venit minim. n
Frana, din 1988, s-a introdus un venit minim de integrare (revenu minimum dinsertion) care
este asimilat unui impozit negativ i se stabilete n funcie de pragul de srcie.
O alt definiie dat proteciei sociale arat c ea cuprinde ansamblul de aciuni, decizii i
msuri ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor
evenimente considerate ca riscuri sociale asupra condiiilor de via ale populaiei.

5.2. Cheltuielile publice pentru sntate

Pentru fiecare individ, ca i pentru ntreaga colectivitate, sntatea reprezint unul din cei
mai importani factori care asigur condiii optime pentru desfurarea vieii i activitii.
Organizaia Mondial a Sntii definete sntatea ca fiind o stare de complet bunstare
fizic, mental i social i nu doar o absen a bolii i a infirmitii; ea este un drept
fundamental al omului i atingerea celui mai nalt nivel posibil al sntii este unul din cele mai
importante obiective sociale pe plan mondial a crui realizare necesit aciunea multor altor
sectoare economice i sociale n afara sectorului sanitar. Deci, ocrotirea sntii nu este numai
o problem de asisten medical, ci i o problem cu un profund caracter social, fcnd parte
integrant din ansamblul condiiilor social economice de dezvoltare. Politica sanitar este parte

30
integrant a politicii sociale i pentru nfptuirea ei, n numeroase ri ale lumii, se cheltuiesc
importante resurse financiare.
Cheltuielile pentru sntate prezint o tendin de cretere, datorit unor factori, cum sunt:
amplificarea nevoilor de ocrotire a sntii ca efect al creterii numrului populaiei i al
modificrii structurii sale (mbtrnirea populaiei); accentuarea factorilor de risc i apariia unor
noi tipuri de mbolnviri; creterea costului prestaiilor medicale, ca urmare a introducerii n
practica medical a unor noi mijloace de investigaie, tratament, medicamente, a sporirii
numrului cadrelor medicale; creterea duratei medii a vieii (cu circa 4 ani n cazul rilor
uniunii Europene).
Cheltuielile publice pentru sntate sunt destinate ntreinerii i funcionrii instituiilor
sanitare (spitale, dispensare, policlinici .a.), precum i finanrii unor aciuni de prevenire a
mbolnvirilor, evitare a accidentelor i de educaie sanitar. n acest sens, subliniem importana
concepiilor actuale privind aprarea i promovarea sntii, conform crora medicina nu mai
trebuie s fie medicina bolnavului, ci n primul rnd medicina omului sntos, cu accent pe
profilaxia maladiilor. Un medic francez a dat cea mai frumoas definiie a medicinii preventive:
efortul de a mpiedica oamenii de azi s devin statistica de mine.
Ca i n cazul celorlalte aciuni social-culturale, i n domeniul sntii exist instituii
medicale de stat i particulare; sectorul privat n domeniul medicinei, ca i numrul medicilor ce-
i desfoar activitatea n cadrul lui este, n cele mai multe ri, restrns (Suedia i Marea
Britanie).
Resursele financiare pentru ocrotirea sntii servesc att pentru realizarea de investiii
(cheltuieli pentru construcii sanitare i dotarea acestora cu aparate, utilaje i instrumente
medicale moderne, mijloace de transport adecvate), ct mai ales pentru ntreinerea curent i
funcionarea normal a spitalelor, dispensarelor i altor uniti sanitare (cheltuieli pentru salarii i
alte drepturi de personal, materiale sanitare, medicamente, hran pentru bolnavi, cheltuieli
gospodreti, reparaii).
Ocrotirea sntii este un serviciu public cu caracteristici deosebite; el nu poate fi supus
numai cerinelor pieei, ci n acelai timp el trebuie supus unei economii de tip administrativ.
Relaia medic-pacient nu este o relaie ca de la vnztor la cumprtor, ea implic i alte
aspecte. Trebuie inut seama de imprevizibilitatea riscurilor, de amploarea lor, de efectele
colective multiple cu influene negative (mbolnviri, epidemii) sau pozitive (prevenirea

31
mbolnvirilor, vaccinri); trebuie recunoscut necesitatea accesului tuturor indivizilor la
protecia sanitar i socializarea riscurilor.
Autoritatea public are importante responsabiliti n domeniul sntii. Ea intervine pe
piaa medical att la nivelul cererii, ct i al ofertei de servicii medicale. Exist, pe aceast pia,
o serie de situaii atipice (de ex. medicul ia decizii n numele pacientului i nu ntotdeauna n
interesul acestuia, intervenind n multe cazuri hazardul moral adic tratamente necesare dar
care aduc profituri medicilor). Statul trebuie s intervin i s impun reglementri specifice, s
acrediteze instituii i medici, s finaneze aciuni sanitare, s sprijine grupuri sociale. n alt
ordine de idei, sistemul de sntate trebuie s fie bine organizat i structurat, trebuie s existe o
cultur de sntate, care s conduc la respectarea unei discipline n economia sntii; ntre
cererea i oferta de sntate trebuie s existe elemente care s le pun n legtur n mod ct
mai convenabil i eficient. O astfel de legtur o asigur i mecanismul de finanare a sntii.
Principalele surse ale cheltuielilor pentru finanarea sntii sunt bugetare sau bazate pe
cotizaii sociale. Cheltuielile bugetare pentru sntate reprezint acele cheltuieli fcute de
administraia public n domeniul sntii. n rile dezvoltate ele cuprind, de regul, cheltuieli
pentru instituiile sanitare de importan naional, cercetri medicale, administraia n domeniul
sntii i acoperirea total sau parial a cheltuielilor indivizilor cu ngrijirea sntii.
Cheltuielile efectuate prin intermediul unor instituii speciale case de asigurri de sntate (de
boal) sau organizaii mutuale se bazeaz pe cotizaiile sociale pltite de salariai, patroni i
alte persoane; n funcie de sistemul ngrijirilor de sntate folosit, pot predomina cheltuielile
bugetare pentru sntate sau cheltuielile care se finaneaz pe seama cotizaiilor sociale.
Sursele de finanare a aciunilor de ocrotire a sntii sunt diverse, i anume:
- fonduri alocate din buget (central sau local) care dein un loc important n totalul
cheltuielilor publice. Statul finaneaz instituiile sanitare publice (spitale) i unele
aciuni n domeniul sntii (vaccinri, tratarea anumitor boli specifice, profesionale);
- cotizaii de asigurri de sntate. Acestea sunt suportate n mod obligatoriu de angajai,
alte persoane fizice i angajatori. Cotizaiile difer n funcie de nivelul salariilor i de
specificul activitii desfurate. Pe seama acestor cotizaii se acoper onorariile pltite
medicilor, medicamentele, costul analizelor de laborator sau al altor prestaii medicale.
n unele ri, asiguraii beneficiaz de restituirea unei pri din cotizaii, n cazul n care
nu au apelat o anumit perioad de timp la asistena medical;

32
 - resurse ale populaiei (cheltuieli de sntate private) n cazul n care persoanele
respective nu sunt asigurate i suport integral costul prestaiilor medicale,
medicamentelor, tratamentelor sau fac pe cont propriu cheltuieli cu sntatea;
- ajutor extern, ntlnit n special n ri n curs de dezvoltare, sub forma ajutoarelor
oferite de organizaii specializate (Organizaia Mondial a Sntii, Crucea Roie
Internaional). De asemenea, Banca Mondial acord mprumuturi importante pentru
sntate: suma cumulat a mprumuturilor Bncii Mondiale acordate pentru sntate,
nutriie i populaie la sfritul anului 1999 reprezenta mai mult de 9 mld dolari SUA,
ceea ce face ca ea s reprezinte principala surs de finanare extern a programelor de
sntate n rile slab dezvoltate.
n noile condiii de ocrotire a sntii n Romnia, sursele de finanare a cheltuielilor publice
pentru sntate sunt:
- fondul de asigurri sociale de sntate
- bugetul de stat
- cheltuielile populaiei pentru sntate
- cheltuielile unor organizaii nonguvernamentale, fundaii .a.
Fondul de asigurri sociale de sntate reprezint principala surs e finanare a sntii n
Romnia i are o pondere de peste 80% din cheltuielile publice pentru sntate.
Atat angajatorii, ct i salariaii au obligaia plii de contribuii bneti lunare pentru
asigurrile de sntate, contribuii reglementate de Legea nr. 95/2006 privind reforma in
domeniul snttii, cu modificarile si completarile ulterioare.
Potrivit acestei legi, contributia lunar datorat de angajati se stabilete sub forma unei cote
( 5,5%,) care se aplica asupra veniturilor din salarii.
Contributia de asigurari sociale de sanatate (CASS) nu se datoreaza asupra sumelor acordate
in momentul disponibilizarii, venitului lunar de completare sau platilor compensatorii, potrivit
actelor normative care reglementeaza aceste domenii, precum si asupra indemnizatiilor
reglementate de Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile si
indemnizatiile de asigurari sociale de sanatate, cu modificarile ulterioare.
Obligatia virarii contributiei de asigurari sociale de sanatate revine angajatorului.
Angajatorii au obligatia sa calculeze si sa vireze la fondul national unic de asigurari sociale
de sanatate, o contributie (de 5,2%) asupra fondului de salarii realizat.

33
 Prin fond de salarii realizat, in sensul prezentei legi, se intelege totalitatea sumelor utilizate
de o persoana fizica si juridica pentru plata drepturilor salariale sau asimilate salariilor.
Pentru perioada in care angajatorii suporta indemnizatia pentru incapacitate temporara de
munca, acestia au obligatia de a plati contributia de 5,2% raportata la fondul de salarii, pentru
salariatii aflati in aceasta situatie.
Cotele de contributii de asigurari de sanatate (CASS) datorate de angajatori si salariati se pot
modifica prin legea bugetului de stat.
Bugetul de stat finaneaz cheltuielile curente ale unor uniti sanitare (organizate ca instituii
publice) integral sau parial (sub form de alocaii care completeaz venituri extrabugetare). Sunt
finanate integral de la bugetul de stat institutele i centrele de sntate public, direciile
judeene de sntate public, centrele de medicin preventiv, Academia de tiine Medicale,
Instituiile Medico-Legale, Institutul Naional de Medicin Sportiv. Sunt finanate cu alocaii
bugetare (n completarea veniturilor extrabugetare, provenite din sistemul de asigurri de
sntate) urmtoarele uniti sanitare: institutele cu activitate de cercetare i nvmnt sau care
coordoneaz programe de sntate, serviciile de ambulan. Tot din bugetul de stat se finaneaz
programele naionale de sntate public, ale Ministerului Sntii i alte programe (la care
contribuie alturi de finanarea caselor de asigurri de sntate) ca de exemplu: Programul de
prevenire i combatere a bolilor netransmisibile, Program comunitar de sntate public,
Program privind sntatea copilului i familiei. Prin cheltuieli de capital bugetul de stat
finaneaz construirea unor uniti sanitare i procurarea de aparatur i echipamente de mare
performan, efectuarea unor reparaii capitale.
Din anul 2002 finanarea cheltuielilor unitilor sanitare publice de interes judeean i local
se realizeaz astfel:
- din fondul asigurrilor sociale de sntate pentru pachetul de servicii medicale de baz;
- din bugetele locale pentru cheltuieli de ntreinere i gospodrire, reparaii, consolidri,
dotri independente, n limita bugetelor aprobate.
Agenii economici efectueaz unele cheltuieli pentru sntate, prin organizarea unor cabinete
medicale proprii sau prin suportarea cheltuielilor de evaluare a strii de sntate a salariailor,
conform obligaiilor legale.
Cheltuielile populaiei pentru sntate sunt acele cheltuieli pentru servicii medicale sau
medicamente, altele dect cele care intr n sfera asigurrilor sociale de sntate; de asemenea
populaia poate ncheia asigurri facultative, private.

34
 La anumite aciuni n domeniul ocrotirii sntii pot contribui i organizaiile
neguvernamentale cu caracter filantropic, caritabil etc.

5.3. Cheltuielile publice pentru securitatea social

Pe lng finanarea unor aciuni importante pentru calitatea vieii membrilor societii ca
nvmntul, cultura, sntatea, statele moderne ndreapt importante resurse financiare publice
pentru securitatea social. Formele actuale ale securitii sociale (care dateaz de la sfritul
secolului al XIX-lea) s-au dezvoltat i diversificat n special dup cel de al doilea rzboi mondial,
fapt ce a adus la alocare n acest scop a circa 25% din PIB sau a 60% din totalul cheltuielilor
publice.
n cadrul acestei grupe de cheltuieli social-culturale se cuprind cheltuielile pentru acordarea
de ajutoare, alocaii, pensii, indemnizaii, unor persoane salariate sau nesalariate (n categoria
celor din urm sunt inclui btrnii, invalizii, persoanele cu handicap, omerii, femeile, copii,
tinerii). Conform Codului European de Securitate Social conceptul de securitate social include
att asigurrile sociale ct i asistena social. Asigurrile sociale reprezint componenta cea mai
important a securitii sociale.
Mrimea cheltuielilor cu securitatea social variaz de la o ar la alta n funcie de
potenialul economic, de numrul i structura populaiei, de orientarea politicii sociale, de
sistemul de asigurri sociale. n majoritatea rilor dezvoltate ele reprezint ntre 50% i 80% din
totalul cheltuielilor social culturale, ocupnd un loc nsemnat i n ansamblul cheltuielilor
publice (n Canada reprezint 49%, n Danemarca 48,6%, iar n celelalte ri dezvoltate peste
30%); n schimb, n rile n curs de dezvoltare, volumul i ponderea lor sunt mult mai reduse.
Securitatea social cuprinde un ansamblu de prestaii diferite care asigur individului i
familiei un venit minim i-l protejeaz n faa unor evenimente considerate ca riscuri sociale,
evenimente care acioneaz negativ asupra nivelului de trai. Riscurile sociale pot fi riscuri fizice
(care afecteaz parial sau total capacitatea de munc), riscuri economice (care mpiedic o
persoan s exercite o activitate productoare de venit omajul) sau riscuri sociale propriu-zise
(care afecteaz n mod substanial veniturile persoanelor, cum sunt sarcini familiale, cheltuieli
medicale etc.).
n prezent, mecanismele financiare pentru realizarea securitii sociale n diferite ri
dezvoltate se caracterizeaz prin:

35
 - plata unor cotizaii sociale, salariale i patronale pentru constituirea fondurilor
securitii sociale;
- situarea la baza aciunilor privind asigurarea securitii sociale a principiilor:
mutualitii, solidaritii sociale, echitii i asigurrii;
- universalizarea acordrii ajutoarelor sau prestaiilor sociale;
- existena unor instituii i n sectorul privat care furnizeaz prestaii sau servicii sociale
(raportul ntre ele i sectorul public);
- existena (sau nu) a unui venit minim garantat.
Sursele de finanare a cheltuielilor cu securitatea social sunt diferite. Astfel, cheltuielile
efectuate pe linia asigurrilor sociale i a ajutorului de omaj se finaneaz pe seama
contribuiilor angajailor, a liber-profesionitilor i a angajatorilor, la acestea se adaug uneori i
subveniile din fondurile bugetare. Cheltuielile pe linia asistenei sociale se acoper n principal,
pe seama resurselor din fondul bugetar sau din fonduri speciale i a resurselor provenind din
donaii, contribuii voluntare, resurse de la organizaii nonguvernamentale etc. Alturi de aceste
resurse interne particip, n unele ri, resursele externe provenite de la organisme specializate.
Aa este cazul Fondului Social ce se constituie n cadrul Uniunii Europene i care i-a folosit
resursele, ncepnd cu 1978, pentru combaterea omajului n rndul tinerilor i femeilor.
Exist dou sisteme principale de finanare: contributive i necontributive. Primele se
bazeaz pe plata de cotizaii sociale (care sunt sursele de constituire a fondurilor de asigurri
sociale i de omaj), iar celelalte pe finanarea bugetar plus donaii sau alte resurse. Ambele
sisteme se confrunt n prezent cu probleme serioase pe linia echilibrului financiar. Crizele
economice, omajul, reducerea veniturilor cotizanilor, fac ca resursele financiare s se reduc, n
timp ce cheltuielile cresc; la fel, reducerea veniturilor bugetare, deficitele bugetare fac ca i
asistena social finanat din buget s scad. Toate rile i revd politicile sociale n sensul
reducerii cheltuielilor cu securitatea social. Astfel, sunt reduse ajutoarele de omaj, alocaiile
familiale, ajutoarele sociale. Suedia - una din rile dezvoltate n care statul acorda o protecie
indivizilor de la natere i pn la moarte" - este nevoit astzi s duc o politic de austeritate
n acest domeniu, bazat pe o nou deviz mai multe cotizaii, mai puine avantaje sociale". n
SUA o parte din excedentele bugetare ale anilor 1998, 1999 s-au folosit pentru salvarea
securitii sociale". Germania, n anul 1996 a redus cu 25% ajutorul social

36
 5.4. Cheltuielile pentru ajutorul de omaj
Ajutorul de omaj reprezint o form de susinere material a persoanelor peste o vrst
stabilit legal, care nu exercit o munc retribuit sau nu sunt lucrtori independeni. El se acord
dintr-un fond financiar constituit din contribuii obligatorii ale salariailor i ale patronilor
(firmelor) i n completare, din subvenii alocate din fonduri bugetare. Proporia dintre aceste
dou categorii de surse difer. n unele ri dezvoltate, ca Germania, Frana i SUA, fondul
pentru ajutorul de omaj este alimentat, n principal, din contribuii ale patronilor i salariailor
i, ntr-o mic msur, din subvenii de la buget; n alte state, fondurile guvernamentale contri-
buie la constituirea fondului de asigurri de omaj ntr-o proporie ridicat (Suedia i
Danemarca). Contribuiile salariailor i cele ale patronilor se calculeaz n cote procentuale
aplicate asupra fondului de salarii sau asupra veniturilor.
Protecia social a omerilor se realizeaz n rile Uniunii Europene printr-un sistem ce
cuprinde att asigurri de omaj, ct i asistena social pentru omeri. Asigurarea de omaj
protejeaz indivizii mpotriva pierderii unui anumit nivel al veniturilor i asigur o anumit rat
de nlocuire a salariului anterior; ea se finaneaz din cotizaii pltite de salariai i patroni.
Alocaiile de asisten social pentru omeri se acord din resursele bugetului de stat, n caz de
nevoie, nu sunt limitate n timp i de ele pot beneficia i alte categorii defavorizate ale populaiei.
Asigurarea de omaj nu este universal, ea nu ofer protecie tuturor celor rmai fr un loc de
munc. Aceast structur a ajutorului de omaj se ntlnete n Frana, Germania, Marea Britanie,
Suedia.
Asigurarea de omaj se acord n raport de nivelul salariului avut anterior, de perioada de
timp lucrat i de cea de contribuie i difer de la o ar la alta. n SUA ea reprezint 30% - 50%
din ctigul obinut anterior de muncitorii calificai, respectiv 60% din ctigul muncitorilor
necalificai; n Germania ea reprezint 67% din salariul ctigat anterior de un salariat cu un
copil, respectiv 60% pentru ceilali salariai; n Italia reprezint 40% din retribuia lunar global;
n Marea Britanie asigurarea de omaj este o sum fix sptmnal, difereniat pe vrste.
Alocaiile (asigurrile) de omaj nu sunt acordate tuturor persoanelor disponibilizate sau care
nu au loc de munc; aceasta din cauz c unii omeri nu ndeplinesc condiiile pentru a deveni
beneficiari de asigurare de omaj sau pentru c depesc perioada de acordare. Rata de acoperire
(proporia omerilor care beneficiaz de alocaii) variaz ntre 20% (n Grecia, Spania,
Portugalia) i 60% -80% (n Marea Britanie, Irlanda). omerii care nu mai beneficiaz de alocaii

37
de omaj pot intra n categoria beneficiarilor de asisten social ca persoane fr venituri sau cu
venituri familiale reduse.
Perioada de timp pentru care se acord asigurarea de omaj variaz ntre 4 i 32 de luni; cele
mai multe state din SUA acord ajutor pe timp de 6 luni, n Austria si Marea Britanie asigurarea
se acord tot pentru 6 luni, iar n Frana i Germania de la 4 la 32 luni.
n afara asigurrii de omaj n unele ri se folosesc i alte tipuri de ajutoare pentru
combaterea omajului. Astfel, n rile membre ale Uniunii Europene se ntlnesc:
a) acordarea de ajutoare n bani (unor omeri sau salariai ameninai cu concedierea) pentru
crearea de mici ntreprinderi;
b) acordarea de ajutoare pentru ncadrarea in munc (de care beneficiaz patronii care
angajeaz omeri, n special tineri i femei);
c) prelungirea primirii ajutorului de omaj de ctre omerii n vrst pn la mplinirea
vrstei de pensionare.
Politicile sociale privind omerii cuprind dou categorii de msuri: pasive i active. Msurile
pasive sunt cele care constau n acordarea de asigurri de omaj sau alocaii pentru omeri,
acestea dein locul prioritar n fondurile alocate pentru combaterea omajului i sunt practicate n
cele mai multe ri.
Msurile active sunt cele care conduc la crearea de noi locuri de munc, la reconversie
profesional sau cele prin care se ofer faciliti pentru cei care angajeaz omeri. n mod corect
se consider c pentru reducerea omajului este nevoie de creterea msurilor active: orice
mrire a nivelului ajutorului de omaj va conduce, pe termen lung, la creterea ratei omajului,
pe cnd crearea de noi locuri de munc i recalificarea omerilor vor conduce la absorbirea lor, la
scderea ratei omajului. Aplicarea de msuri active reclam transferarea de resurse bneti de la
plata ajutoarelor de omaj ctre direciile amintite i multe ri procedeaz la utilizarea lor.
In Romania fiecarei persoane ii sunt garantate dreptul de a-si alege liber profesia si locul de
munca, precum si dreptul la asigurarile pentru somaj.

Masurile prevazute de lege au drept scop realizarea urmatoarelor obiective pe piata

muncii:
a) prevenirea somajului si combaterea efectelor sociale ale acestuia;
b) incadrarea sau reincadrarea in munca a persoanelor in cautarea unui loc de munca;
c) sprijinirea ocuparii persoanelor apartinand unor categorii defavorizate ale populatiei;
d) asigurarea egalitatii sanselor pe piata muncii;
38
e) stimularea somerilor in vederea ocuparii unui loc de munca;
f) stimularea angajatorilor pentru incadrarea persoanelor in cautarea unui loc de munca;
g) imbunatatirea structurii ocuparii pe ramuri economice si zone geografice;
h) cresterea mobilitatii fortei de munca in conditiile schimbarilor structurale care se produc in
economia nationala;
i) protectia persoanelor in cadrul sistemului asigurarilor pentru somaj.
Conform prevederilor legii prin omer se nelege persoana care indeplineste cumulativ
urmatoarele conditii:
a) -este in cautarea unui loc de munca de la varsta de minimum 16 ani si pana la
indeplinirea conditiilor de pensionare;
b) - starea de sanatate si capacitatile fizice si psihice o fac apta pentru prestarea
unei munci;
c) -nu are loc de munca, nu realizeaza venituri sau realizeaza din activitati
autorizate potrivit legii venituri mai mici decat indemnizatia de somaj ce i s-ar
cuveni potrivit prezentei legi;
d) -este disponibila sa inceapa lucrul in perioada imediat urmatoare daca s-ar gasi
un loc de munca;
e) -este inregistrata la Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca sau la
alt
furnizor de servicii de ocupare, care functioneaza in conditiile prevazute de
lege;
La nivel national si teritorial situatiile si evolutiile de pe piata muncii sunt monitorizate,
in principal, cu ajutorul unui sistem de indicatori statistici privind:
a) resursele de munca;
b) populatia activa;
c) populatia ocupata;
d) somerii;
e) locurile de munca vacante;
f) indemnizatia de somaj;
g) populatia iesita din somaj prin ocupare, precum si prin parasirea pietei muncii;
h) rata somajului.

39
 Angajatorii au obligatia sa comunice agentiilor pentru ocuparea fortei de munca judetene,
respectiv a municipiului Bucuresti, denumite in continuare agentii pentru ocuparea fortei de
munca, in caror raza isi au sediul, respectiv domiciliul, toate locurile de munca vacante, in
termen de 5 zile lucratoare de la vacantarea acestora.
Furnizorii de servicii de ocupare acreditati au obligatia de a comunica lunar agentiilor
pentru ocuparea fortei de munca in a caror raza isi au sediul date privind numarul somerilor
mediati si incadrati in munca.
Bugetul asigurarilor pentru somaj cuprinde veniturile si cheltuielile sistemului
asigurarilor pentru somaj.
Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale fundamenteaza anual, pe baza propunerilor
Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca, proiectul bugetului asigurarilor pentru
somaj.
Bugetul asigurarilor pentru somaj se aproba prin legea bugetului asigurarilor sociale de
stat.
Veniturile bugetului asigurarilor pentru somaj se constituie din:
a) contributiile angajatorilor si ale persoanelor juridice la care isi desfasoara
activitatea asiguratii;
b) contributiile individuale ale persoanelor;
c) contributiile datorate de persoanele care incheie contract de asigurare pentru somaj;

d) venituri din alte surse, inclusiv din finantare externa.

In cazul in care sursele menionate nu acopera finantarea cheltuielilor, deficitul bugetar
va fi acoperit prin subventii de la bugetul de stat.
Constituirea resurselor si efectuarea cheltuielilor bugetului asigurarilor pentru somaj se
realizeaza prin trezoreria statului.
Disponibilitatile banesti inregistrate la finele anului de bugetul asigurarilor pentru somaj
se reporteaza si se utilizeaza in anul urmator cu aceeasi destinatie.
Angajatorii au obligatia de a plati lunar o contributie la bugetul asigurarilor pentru somaj,
in cota de 0,5%, aplicata asupra fondului total de salarii brute lunare realizate de asigurati.
Angajatorii au obligatia de a retine si de a vira lunar contributia individuala la bugetul
asigurarilor pentru somaj, in cota de 0,5%, aplicata asupra salariului de baza lunar brut, pentru
asigurati.

40
 Persoanele asigurate in baza contractului de asigurare pentru somaj, au obligatia de a
plati lunar o contributie la bugetul asigurarilor pentru somaj, in cota de 1%, aplicata asupra
venitului lunar declarat in contractul de asigurare pentru somaj.
Veniturile din alte surse ale bugetului asigurarilor pentru somaj se constituie, in principal,
din dobanzi, majorari pentru neplata la termen a contributiilor, restituiri ale creditelor acordate in
baza legii, taxe incasate de Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca din activitatea
de formare profesionala si cele pentru acreditarea furnizorilor de servicii de ocupare, penalitati,
amenzi si orice alte sume incasate potrivit legii la bugetul asigurarilor pentru somaj.
Din sursele financiare constituite in cadrul bugetului asigurarilor pentru somaj se acopera,
in principal, urmatoarele cheltuieli privind:
a) plata indemnizatiilor de somaj;
b) plata contributiilor pentru asigurari sociale de stat si a contributiilor pentru asigurari
sociale de sanatate pentru beneficiarii indemnizatiilor de somaj, stabilite potrivit legii;
c) platile compensatorii acordate potrivit legii;
d) taxe, comisioane si alte cheltuieli ocazionate de efectuarea platilor;
e) finantarea masurilor pentru stimularea ocuparii fortei de munca si a masurilor pentru
prevenirea somajului;
f) finantarea serviciilor de formare profesionala pentru persoanele in cautarea unui loc de
munca;
g) finantarea studiilor, rapoartelor si analizelor privind piata muncii, comandate institutiilor
de specialitate de catre Comisia Nationala de Promovare a Ocuparii Fortei de Munca si
de Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca;
h) organizarea si functionarea Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca, inclusiv
realizarea de obiective de investitii, dotari si alte cheltuieli de natura cheltuielilor de
capital, in limitele prevazute de lege;
i) participarea la activitatea unor organizatii internationale, inclusiv plata cotizatiilor pentru
afilierea la acestea;
j) aplicarea masurilor in vederea recuperarii debitelor;
k) cofinantarea unor proiecte privind modernizarea serviciilor de ocupare si formare
profesionala pe baza unor acorduri internationale;
l) cofinantarea unor programe privind stimularea ocuparii fortei de munca;

41
 m) rambursarea imprumuturilor contractate in conditiile legii, precum si plata de dobanzi si
comisioane aferente acestora;
n) alte cheltuieli prevazute de legislatia in vigoare.

5.5. Cheltuielile pentru asistena social

Asistena social cuprinde aciunile ntreprinse de societate pentru ocrotirea i susinerea
material a familiilor i persoanelor n vrst i fr venituri, a sracilor, a persoanelor
handicapate, invalizilor, fotilor combatani, a emigranilor, refugiailor, .a.
n cadrul acestora, o pondere important o dein alocaiile pentru familii acordate sub forma
alocaiilor pentru copii sau alocaiile pentru soul (soia) care este singur() i crete un copil (n
Polonia, SUA, Suedia, Marea Britanie). n rile dezvoltate, n special n Europa, aceste ajutoare
sunt predominante i datorit faptului c n aceste ri exist convingerea c n prezent copiii nu
mai sunt o utilitate privat", ci o preocupare public". Ajutoarele familiale sunt cele care
asigur o echitate orizontal i, n acelai timp, ele sunt utile pentru c au i efecte sociale
deosebite; femeile pot sta acas i pot educa copiii; copiii pot continua studiile, disprnd
fenomenele de abandon colar.
O alt categorie de ajutoare n cadrul asistenei sociale se acord btrnilor sau altor persoane
marginalizate social. Ele se prezint fie ca ajutoare bneti, fie sub forma unor prestaii, servicii
sau plasamente n instituii specializate.
Alte categorii de persoane defavorizate - invalizi de rzboi, foti combatani, vduve, orfani -
primesc, de asemenea, ajutoare, alocaii, indemnizaii prin asistena social (SUA, Rusia, Marea
Britanie, Frana, Italia, Spania .a.).
Venitul minim garantat este un instrument relativ nou n sistemele de asigurare a securitii
sociale. El reprezint nivelul de venit care este necesar unei familii pentru a nu tri n srcie:
statele acoper prin ajutoare sociale diferena ntre acest venit minim garantat i suma veniturilor
realizate din munc sau alte surse, de ctre cei sraci. Aceast schem este ntlnit n toate rile
Uniunii Europene, cu precizarea c mrimea veniturilor minime garantate i a ajutoarelor sociale
difer pe ri, n funcie de standardul de via i nivelul de protecie oferit de fiecare ar.
n Romnia exist mai multe forme de acordare de ajutoare pentru familii, btrni sau alte
persoane defavorizate.
Menionm, n primul rnd, alocaia de stat pentru copii, care reprezint forma principal de
sprijinire a copiilor. Ea se acord tuturor copiilor, indiferent de calitatea de salariat sau nu a

42
printelui, avnd astfel un caracter universal. Copiii primesc alocaia pn la vrsta de 16 ani sau
18 ani (dac urmeaz o form de nvmnt) n mod direct sau prin intermediul prinilor;
nivelul alocaiei este fix, lunar, nu depinde de veniturile prinilor sau ale susintorilor legali i
se indexeaz o dat cu indexarea salariilor.
Pentru creterea veniturilor familiilor cu copii, n afara alocaiei de mai sus se mai acord i o
alocaie suplimentar; de aceasta beneficiaz familiile care au n ntreinere doi sau mai muli
copii, n vrst de pn la 16 sau 18 ani, dac acetia urmeaz cursurile de zi ale unei instituii de
nvmnt. Suma reprezentnd alocaie suplimentar se indexeaz.
Pentru sprijinirea familiilor mai exist i alte forme de asisten social cum sunt:
- ajutor social lunar pentru soiile de militari n termen, care nu au venituri i au copii
sau sunt invalide;
- alocaie pentru copiii nou-nscui; se acord mamelor, o singur dat, pentru fiecare
dintre primii 4 copii nscui;
- alocaiile lunare de ntreinere pentru copiii minori dai n plasament familial. n
Romnia, n ultimii ani au fost elaborate Programe Naionale pentru Protecia
Copilului, care beneficiaz, pe lng fondurile bugetare, i de credite externe.
Persoanele vrstnice fr venituri sunt asistate printr-o serie de servicii i instituii sociale,
cum sunt: cmine pentru btrni, cmine-spital, cantine de ajutor social. Pe plan local sunt
organizate i unele servicii sociale, cum ar fi: masa la domiciliu, centre de zi, sprijin n
gospodrii. Din anul 2000 s-a nfiinat i funcioneaz Consiliul Naional al Persoanelor
Vrstnice, n scopul instituionalizrii dialogului social ntre autoriti i persoane vrstnice,
pentru protecia drepturilor acestora.
Pentru ajutorarea persoanelor afectate de srcie s-a instituit venitul minim garantat. Aceast
component a securitii sociale este orientat direct ctre persoanele aflate n situaia de srcie
sau sub ameninarea de a deveni srace i presupune acordarea lunar a unor ajutoare sociale.
Guvernul stabilete nivelul venitului minim garantat lunar pe persoan i pe familie (indexabil
anual) i ajutorul social reprezint diferena ntre acesta i venitul net lunar al persoanei sau
familiei. Venitul net lunar este reprezentat de alocaiile pentru copii, indemnizaiile de omaj,
burse, venituri din proprieti, alte venituri. Legea stabilete c persoanele apte de munc din
familiile pentru care se asigur venitul minim garantat trebuie s efectueze lunar, cel mult 72 de
ore de munc n folosul comunitii. Aceste persoane mai beneficiaz, pentru perioada sezonului
rece, de un ajutor pentru nclzirea locuinei.

43
 n cadrul asistenei sociale, o atenie deosebit se acord persoanelor cu handicap. Msurile
de protecie special vizeaz att prevenirea i atenuarea, ct i nlturarea consecinelor
profesionale, economice i sociale ale handicapului. Persoanele cu handicap adulte beneficiaz
de ajutor special lunar n valoare de 50% din salariul minim brut pe economie, indexat, iar
nevztorii beneficiaz de o alocaie social care nu exclude existena altor venituri; copiii cu
handicap primesc alocaia de stat pentru copii majorat cu 100%, iar persoanele care au n
ngrijire un copil cu handicap beneficiaz de un salariu lunar la nivelul salariului minim brut pe
economie. De asemenea, persoanele cu handicap beneficiaz de o serie de scutiri (la plata taxelor
radio, TV, telefon, la plata unor taxe vamale pentru aparate medicale ajuttoare), de gratuiti la
transport, de reduceri la costul biletelor la spectacole, muzee; copiii cu handicap beneficiaz de
pregtire colar la domiciliu, locuri gratuite n tabere, gratuiti la transport, la manifestri
culturale, sportive.
Agenii economici care angajeaz persoane cu handicap au o serie de faciliti fiscale sau
beneficiaz de subvenii de la bugetul de stat; subvenii pot primi i unele organizaii
neguvernamentale ale persoanelor cu handicap. Menionm c sursele pentru finanarea
proteciei sociale speciale a persoanelor cu handicap sunt: bugetul de stat sau bugetele locale,
bugetul asigurrilor sociale de stat, fondul special pentru asigurri sociale de sntate, donaii,
alte venituri.
n cadrul asistenei sociale exist o serie de prestaii sociale care au un pronunat caracter
reparatoriu. Ele se refer la drepturile acordate invalizilor,orfanilor i vduvelor de rzboi
(pensii, indemnizaii), drepturile persoanelor persecutate politic sau deportate i ale persoanelor
care au lucrat n detaamente de munc n perioada 1950 - 1961, sau drepturile acordate eroilor
martiri, urmailor i rniilor n timpul Revoluiei din Decembrie 1989 (pensii); toi acetia
beneficiaz i de nlesniri fiscale, prestaii n natur, ca i de unele gratuiti.
Dup cum s-a artat, cheltuielile pentru asisten social sunt efectuate n cea mai mare parte
din fondurile bugetului de stat i ale bugetelor locale (care au cptat n ultimul timp atribuii mai
largi n acest domeniu). Din 1989 a luat fiin Fondul Romn de Dezvoltare Social care este un
organism de interes public i are ca scop contribuia la reducerea srciei prin finanarea de
proiecte n comunitile srace i pentru grupurile dezavantajate, creterea capacitii
manageriale locale, susinerea descentralizrii administrative, creterea capacitii de organizare
la nivel local". Acest Fond va finana proiecte n comunitile rurale srace i pentru grupurile
dezavantajate din mediul urban (vrstnici sraci, bolnavi, persoane fr locuin, prini sraci cu

44
muli copii n ntreinere, copii abandonai). n ceea ce privete comunitile rurale srace,
proiectele de finanare se vor aplica prioritar persoanelor cu venituri la limita subzistenei i care
triesc n gospodrii bazate pe autoconsum i nu au capacitatea de a produce i de a vinde.
Resursele Fondului provin de la organisme internaionale (Banca Mondial i Banca de
Dezvoltare a Consiliului Europei), din donaii de la persoane fizice sau juridice romne sau
strine, din sponsorizri, din alocaia de la bugetele locale i de la bugetul de stat (n limita
echivalentului a 5 milioane de dolari SUA). Resursele financiare pot fi utilizate pentru finanarea
de proiecte conform scopului propus, respectiv proiecte de infrastructur rural, proiecte de
servicii sociale comunitare i proiecte generatoare de venituri i locuri de munc, pe baz de
selecie i concurs.

5.6. Bugetul asigurrilor sociale de stat

Bugetul asigurarilor sociale de stat cuprinde veniturile si cheltuielile sistemului public.
Guvernul elaboreaza anual, pe baza propunerilor CNPAS, proiectul bugetului asigurarilor
sociale de stat, pe care il supune spre aprobare Parlamentului.
Daca legea bugetului asigurarilor sociale de stat nu a fost adoptata cu cel putin 3 zile
inainte de expirarea exercitiului bugetar, se aplica in continuare bugetul asigurarilor sociale de
stat pe anul precedent pana la adoptarea noului buget.
Veniturile bugetului asigurarilor sociale de stat provin din contributii de asigurari sociale,
dobanzi, majorari pentru plata cu intarziere a contributiilor, precum si din alte venituri, potivit
legii.
Cheltuielile bugetului asigurarilor sociale de stat acopera contravaloarea prestatiilor de
asigurari sociale din sistemul public, cheltuielile privind organizarea si functionarea sistemului
public, finantarea unor investitii proprii, alte cheltuieli prevazute de lege.
Din veniturile bugetului asigurarilor sociale de stat se preleva anual pana la 3% pentru
constituirea unui fond de rezerva.
Fondul de rezerva cumulat nu poate depasi nivelul cheltuielilor prevazute pentru anul
bugetar respectiv.
Fondul de rezerva se utilizeaza pentru acoperirea prestatiilor de asigurari sociale in
situatii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public, aprobate prin legea
bugetului asigurarilor sociale de stat.

45
 Excedentele anuale ale bugetului asigurarilor sociale de stat pot fi utilizate in anul
urmator, potrivit destinatiilor aprobate prin lege, dupa restituirea transferurilor primite de la
bugetul de stat.
Fondul de rezerva se reporteaza in anul urmator iar eventualul deficit curent al bugetului
asigurarilor sociale de stat se acopera din disponibilitatile bugetului de asigurari sociale de stat
din anii precedenti si, in continuare, din fondul de rezerva.
Disponibilitatile banesti ale asigurarilor sociale de stat sunt purtatoare de dobanzi; nivelul
dobanzilor se stabileste prin conventii incheiate de CNPAS cu trezoreria statului sau cu bancile.
In mod exceptional, in situatii motivate, pentru acoperirea deficitului bugetului
asigurarilor sociale de stat, dupa epuizarea fondului de rezerva, veniturile bugetului asigurarilor
sociale de stat se completeaza cu sume care se aloca de la bugetul de stat.
In sistemul public, pe teritoriul Romaniei, contributiile si prestatiile de asigurari sociale
se platesc in lei.
Pentru drepturile salariale sau pentru veniturile asigurate, stabilite in moneda altor tari pe
teritoriul Romaniei, contributiile se platesc in lei la cursul de schimb valutar comunicat de
Banca Nationala a Romaniei din data stabilita pentru plata acestor drepturi.
In sistemul public sunt contribuabili, dupa caz:
a) asiguratii care datoreaza contributii individuale de asigurari sociale;
b)angajatorii;
c) Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca care administreaza bugetul
asigurarilor pentru somaj;
Cotele de contributii de asigurari sociale sunt diferentiate in functie de conditiile
de munca normale, deosebite sau speciale.
Cotele de contributii de asigurari sociale se aproba anual prin legea bugetului
asigurarilor sociale de stat.
Contributia de asigurari sociale datorata de angajatori reprezinta diferenta dintre nivelul
cotelor de contributii de asigurari sociale stabilite diferentiat, in functie de conditiile de munca,
prin legea anuala a bugetului asigurarilor sociale de stat, si nivelul cotei contributiei individuale
de asigurari sociale
Contributia de asigurari sociale pentru someri se suporta integral din bugetul asigurarilor
pentru somaj la nivelul cotei stabilite pentru conditii normale de munca, cu exceptia platilor

46
compensatorii si a veniturilor de completare acordate salariatilor din industria de aparare, in
perioada de reducere temporara a activitatii.
Contributia de asigurari sociale pentru persoanele care beneficiaza de plati
compensatorii se suporta din bugetul asigurarilor pentru somaj la nivelul cotei contributiei
individuale de asigurari sociale.
Calculul si plata contributiei de asigurari sociale datorate de asiguratii si de angajatorii
acestora se fac lunar de catre angajatori.
Calculul si plata contributiei de asigurari sociale pentru someri se fac lunar de catre
institutia care administreaza bugetul asigurarilor pentru somaj.
Baza lunara de calcul a contributiei individuale de asigurari sociale in cazul asiguratilor
o constituie: salariile individuale brute, realizate lunar, inclusiv sporurile si adaosurile,
reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munca sau venitul lunar asigurat, prevazut
in declaratia sau in contractul de asigurare sociala, care nu poate fi mai mic de o patrime din
salariul mediu brut.
Baza lunara de calcul a contributiei individuale de asigurari sociale pentru personalul
roman trimis in misiune permanenta in strainatate de catre persoanele juridice din Romania este
salariul brut lunar in lei, corespunzator functiei in care persoana respectiva este incadrata in tara,
inclusiv sporurile si celelalte adaosuri care se acorda potrivit legii.
Baza lunara de calcul, la care angajatorul datoreaza contributia de asigurari sociale, o
constituie fondul total de salarii brute lunare realizate de asigurati.
Baza lunara de calcul, la care persoana juridica din Romania datoreaza contributia de
asigurari sociale pentru personalul roman trimis in misiune permanenta in strainatate, o
constituie fondul total de salarii rezultat din insumarea salariilor brute individuale la care s-a
calculat contributia de asigurari sociale.
Baza lunara de calcul a contributiei de asigurari sociale pentru someri o constituie
cuantumul drepturilor banesti lunare ce se suporta din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de
somaj.
Contributia de asigurari sociale nu se datoreaza asupra sumelor reprezentand:
a) prestatii de asigurari sociale care se suporta din fondurile asigurarilor sociale sau din
fondurile angajatorului si care se platesc direct de acesta, potrivit prezentei legi;
b) drepturile platite potrivit dispozitiilor legale, in cazul incetarii raporturilor de munca,
incetarii raporturilor de serviciu ale functionarilor publici, incetarii mandatului sau a

47
 calitatii de membru cooperator, altele decat cele acordate potrivit legii pentru perioada de
preaviz;
c) diurnele de deplasare si de delegare, indemnizatiile de delegare, detasare si transfer,
precum si drepturile de autor;
d)sumele reprezentand participarea salariatilor la profit;
e) premii si alte drepturi exceptate prin legi speciale.
Sumele reprezentand prestatii de asigurari sociale, care se platesc de angajator
asiguratilor, potrivit prevederilor prezentei legi, in contul asigurarilor sociale, se retin de acesta
din contributiile de asigurari sociale datorate pentru luna respectiva.
Sumele reprezentand prestatii de asigurari sociale platite de angajator asiguratilor, potrivit
prevederilor prezentei legi, care depasesc suma contributiilor datorate de acesta in luna
respectiva, se recupereaza din contul asigurarilor sociale de la casa teritoriala de pensii in raza
careia se afla sediul acestuia
Angajatorul calculeaza si vireaza lunar contributia de asigurari sociale pe care o
datoreaza bugetului asigurarilor sociale de stat, impreuna cu contributiile individuale retinute de
la asigurati.
In cazul in care contributia lunara de asigurari sociale achitata de contribuabili este mai
mare decat contributia datorata, suma platita in plus se regularizeaza ulterior, conform
procedurilor stabilite de CNPAS.
Termenele de plata a contributiei de asigurari sociale sunt:
a) data stabilita pentru plata drepturilor salariale pe luna in curs, in cazul angajatorilor
care efectueaza plata drepturilor salariale lunar, dar nu mai tarziu de data de 20 a lunii
urmatoare celei pentru care se datoreaza plata;
b) data stabilita pentru plata chenzinei a 2-a, in cazul angajatorilor ce efectueaza plata
drepturilor salariale chenzinal, dar nu mai tarziu de data de 20 a lunii urmatoare celei
pentru care se datoreaza plata;
Angajatorii, indiferent de forma de proprietate, vor depune in banca, o data cu
documentatia pentru plata salariilor si a altor venituri ale asiguratilor, si documentele pentru plata
contributiilor datorate bugetului asigurarilor sociale de stat, platile efectuandu-se simultan, sub
control bancar.
In cazul neachitarii la termen, potrivit legii, a contributiilor datorate bugetului
asigurarilor sociale de stat, casele teritoriale de pensii vor proceda la aplicarea masurilor de

48
executare silita pentru incasarea sumelor cuvenite, conform dispozitiilor legale privind
executarea creantelor bugetare.

BIBLIOGRAFIA

1. T Motean (coord.) -Buget i trezorerie public, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2002
2. I Rscolean -Gestiunea financiar n administraia public , Ed.Focus,Petroani,2003,
3. I. Vcrel, colectiv - Finane publice, Ed. Didactic i Pedegogic, Bucureti, 2006
4. *** Legea 76/2002 privind sistemul asigurarilor pentru somaj si stimularea ocuparii fortei de
munca, cu modificarile i completrile ulterioare
5. *** Legea nr 19263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice
6. *** Legea nr. 95 din 2006 privind reforma n domeniul sntii
7.*** Legea nr. 500 din 2000 privind finantele publice, cu modificarile si completarile
ulterioare
8.*** Legea nr. 294 a bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012
9.*** Legea nr.416 din 2011 privind venitul minim garantat

49