Raport privind rezultatele evalurii riscurilor de corupie desfurat

n cadrul Inspectoratului Naional de Patrulare, subdiviziune specializat

din subordinea Inspectoratului General de Poliie

Cuprins:
Aspecte metodologice pag. 1-2
I. Factori de risc interni sau organizaionali, identificai n baza evalurii climatului de integritate
instituional pag. 2-5
II. Factori de risc individuali generai de carenele climatului de integritate instituional pag. 5-8
III. Factori de risc operaionali, constatai ca rezultat a examinrii mai multor activiti vulnerabile,
specifice domeniului de activitate al Inspectoratului Naional de Patrulare (INP):
3.1 Activitatea agenilor de patrulare pedetri pag. 8-9
3.2 Activitatea agenilor de patrulare auto, examinat prin prisma a trei etape: pag. 9-14
a) analiza activitii ordinare de control pag. 9-11
b) constatarea contraveniilor i msurile dispuse de agenii de patrulare pag. 11-12
c) analiza procedurii contravenionale pag. 13-
14
3.3 Procedura contravenional n cazul nclcrilor comise de cetenii strini pe teritoriul
Republicii Moldova pag. 14-15
3.4 Procedura de control exercitat n comun de agenii INP i inspectorii ANTA pag. 15-17
3.5 Activitatea Centrului Unic de Monitorizare Video pag. 17-19
3.6 Achiziiile publice pag. 19-21
3.7 Deficiene rezultate din analiza fielor de post pag. 21-22
IV. Factori de risc externi sau sistemici pag. 22-23
V. Recomandri pentru planul de integritate pag. 24-28
Anexa nr. 1 i anexa nr. 2 pag. 29-36

n conformitate cu prevederile pct. 3 din Hotrrea Guvernului nr. 906 din 28.07.2008 cu
privire la aprobarea Metodologiei de evaluare a riscurilor de corupie n instituiile publice, n
perioada iulie 2016-iulie 2017, Centrul Naional Anticorupie a asigurat desfurarea activitii
de evaluare a riscurilor de corupie n cadrul Inspectoratului Naional de Patrulare, la iniiativa
Inspectoratului General de Poliie. Inspectoratul Naional de Patrulare (abr. INP) este o
subdiviziune specializat a Inspectoratului General de Poliie (abr. IGP), cu competene pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova, n vederea meninerii, asigurrii i restabilirii ordinii publice,
asigurrii securitii circulaiei rutiere, reacionrii prompte i operative la evenimente publice,
patrulrii n locurile publice i de agrement, precum i a sporirii climatului de siguran a
societii. Scopul procesului de evaluare a fost identificarea factorilor instituionali i a
vulnerabilitilor care favorizeaz sau pot favoriza corupia i elaborarea recomandrilor ntru
excluderea efectelor acestora.
Potrivit Strategiei de dezvoltare a Poliiei pentru anii 2016-2020, aprobat prin HG nr.
587/2016, i a Ordinului MAI nr. 154 din 27.05.2016 cu privire la implementarea Strategiei de
dezvoltare a Poliiei pentru anii 2016-2020, unul dintre obiectivele Planului de aciuni
(obiectivul nr. 1, aciunea nr. 4) vizeaz reorganizarea sistemului de meninere, asigurare i
restabilire a ordinii publice, aciune orientat spre reformarea i reorganizarea a dou mari
subdiviziuni din subordinea IGP- Inspectoratul Naional de Patrulare i Direcia General
Securitate Public. Din aceste considerente, deficienele identificate i reliefate ca rezultat al

1
evalurii riscurilor de corupie n cadrul INP-ului, constituie nite indicatori forte pentru
conducerea IGP-ului i MAI n vederea nlturrii verigilor slabe din acest sector de activitate.
Date fiind numeroasele amendamente la cadrul legal n domeniul anticorupie, fundamentat
pe conceptul de integritate instituional, profesional i personal, analiza riscurilor de corupie
(reale sau poteniale) s-a realizat prin prisma posibilei atingeri aduse drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului. i dei unul dintre obiectivele constituirii INP-ului este de a spori
climatul de siguran a societii, incidentele de integritate examinate n cadrul procesului de
evaluare, reliefeaz nclcri a drepturilor i libertilor proclamate prin acte internaionale i
naionale, n special al dreptului la un proces echitabil, dreptului la informare, dreptului la libera
exprimare, dreptul la un recurs efectiv i interzicerea abuzului de drept.

I. Factori de risc interni (organizaionali):

Evaluarea climatului de integritate instituional s-a realizat n faza iniial pornind de la
politicile naionale i sectoriale anticorupie, prevzute de art. 5 al Legii nr. 325/2013 privind
evaluarea integritii instituionale. Dat fiind faptul c procesul de evaluare a riscurilor de
corupie a demarat cu inventarierea mecanismelor existente i aplicabile n cadrul Inspectoratului
General de Poliie, i implicit n cadrul subdiviziunilor din subordine, deficienele constatate pot
fi apreciate ca fiind actuale, n contextul modificrilor legislative survenite ntre timp.

Politicile naionale i Deficiene constatate

sectoriale anticorupie
Angajarea/promovarea n baz de
merit i integritate profesional i
evitarea favoritismului
Regimul de incompatibiliti i
restricii
Regimul declarrii averilor i
intereselor personale
Regimul declarrii conflictului de
interese
Regimul cadourilor
Dei legislaia specific acestor categorii de ageni publici stabilete expres
cerine de angajare i promovare n funcie, pornind de la criterii de
integritate i reputaie iresproabil, problema favoritismului i
protecionismului este prezent, i se datoreaz managementului defectuos.
Aceste concluzii rezult din rspunsurile oferite de angajaii INP la etapa
chestionrii, dar i de ctre manageri n cadrul interviului.
i la acest compartiment, cadrul legal este unul complet i foarte explicit, dar
necunoscut agenilor publici ai INP-ului. Doar 22% dintre respondeni au
menionat n cadrul chestionrii c sunt familiarizai cu regimul restriciilor
i incompatibilitilor de funcii. Aceste rezultate slabe sunt confirmate i de
incidentele de integritate nregistrate n cadrul instituiei, soldate cu sanciuni
disciplinare, pentru implicarea i practicarea unor activiti interzise conform
legii.
Registre instituite doar la nivel de Aparat Central al IGP, dar neaprobate
printr-un act departamental.
Lipsa unui mecanism clar stabilit pentru subdiviziunile subordonate IGP-
ului n vederea depunerii acestor declaraii.
Necunoaterea procedurii de declarare a intereselor personale,
confundarea noiunilor de interese personale cu noiunea conflictului de
interese (concluzii a interpretrii chestionarelor)
Registre instituite doar la nivel de Aparat Central al IGP, dar neaprobate
printr-un act departamental.
Lipsa unui mecanism clar stabilit pentru subdiviziunile subordonate IGP-
ului n vederea depunerii acestor declaraii.
La nivelul Aparatului Central al IGP, registru de eviden a cadourilor este
instituit, comisia este desemnat printr-un ordin a conductorului, dar
lipsete meniunea privind persoana responsabil de inerea registrului.
Potrivit actelor departamentale, registre de eviden a cadourilor trebuiau
instituite i la nivelul subdiviziunilor subordonate IGP-ului, gestionare de
bugete proprii, de ctre fiecare conductor, prin crearea comisiilor proprii de
eviden i evaluare a cadourilor, cu raportare anual ctre Aparatul Central
al IGP. Cu toate acestea, actul departamental nu determin cu exactitate
mecanismul de predare/pstrare a cadourilor primite de angajaii din
structurile subordonate (locul pstrrii, modul de predare ctre Aparatul
Central)
Datele chestionarelor aplicate atest c doar jumtate dintre respondenii
chestionai cunosc mecanismul declarrii cadourilor

2
Denunarea influenelor
necorespunztoare
Protecia avertizorilor de
integritate
Neadmiterea manifestrilor de
corupie
Accesul la informaii de interes
public
Gestionarea transparent i
responsabil a patrimoniului
public
Etica i deontologia profesional
Lipsa Registrului de eviden a cazurilor de influen necorespunztoare.
Lipsa regulamentelor interne privind mecanismul de denunare a
influenelor necorespunztoare de ctre angajaii din cadrul IGP, indiferent
de subdiviziunea n care activeaz.
Lipsa persoanei/subdiviziunii responsabile de nregistrarea cazurilor de
influen necorespunztoare
Necunoaterea cadrului legal anticorupie i confundarea noiunilor de
influen necorespunztoare cu coruperea activ (date rezultate din
chestionar i analiza incidentelor de integritate)
Registrul de eviden al avertizrilor de integritate este instituit la nivel de
Aparat Central al IGP-ului, iar potrivit unei circulare interne, subdiviziunile
subordonate aveau obligaia de a-i institui registre proprii.
Lipsa regulamentului intern ce ar reglementa mecanismul de raportare i
de asigurare a proteciei avertizorului de integritate i de desemnare a
persoanelor responsabile de inerea i nregistrarea avertizrilor de
integritate, att la nivel de Aparat Central, ct i la nivel subordonat. Rezult
c, n lipsa unui mecanism clar stabilit la nivel de Aparat Central al IGP, n
subdiviziunile subordonate implementarea acestei politici anticorupie este
apreciat ca fiind nerealizat.
Conform informaiilor totalizate pentru anul 2016-5 luni 2017, n privina
angajailor Inspectoratului Naional de Patrulare au fost iniiate 34 de cauze
penale, cu implicarea a 87 de ageni de patrulare n acte de corupere pasiv i
doar 4 cauze de corupere activ. n acelai context, trebuie menionate
suplimentar i alte 8 cazuri de manifestri de corupie, privind abuzul de
putere, excesul de putere, trafic de influen, delapidarea averii strine i fals
n acte publice.
HG nr. 188/2012 privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei
publice n reeaua internet, stabilete expres acele cerine minime obligatorii
a fi publicate pe paginile oficiale ale autoritilor publice n vederea
asigurrii accesului la informaiile de interes public i sporirii transparenei
n activitatea instituional. Astfel, lipsa unei pagini web creat ntru
asigurarea eficienei activitii INP-ului, coroborate cu informaiile extrem
de lacunare plasate pe pagina web a IGP-ului, ngrdete dreptul cetenilor
la o informare corect i direct, att cu privire la ntreaga activitate
nemijlocit a subdiviziunii, ct i la informaii specifice unor categorii de
persoane (conductorii auto).
Nerespectarea principiul transparenei i publicitii procedurii de
achiziii publice att de ctre IGP, ct i de ctre INP. Pe pagina web a IGP-
ului lipsesc: informaiile referitoare la contractele atribuite ca rezultat al
desfurrii procedurii de achiziii de ctre IGP, precum i orice informaii
privind achiziiile desfurate de ctre INP, ca autoritate contractant.
Nerespectarea n ntregime a procedurii de depunere a declaraiilor de
confidenialitate i imparialitate de ctre membrii grupului de lucru sau
supleanii acestora, lacun identificat att n cadrul IGP-ului, ct i n cadrul
INP-ului.
Lipsa rapoartelor trimestriale/semestriale i anuale privind monitorizarea
executrii contractelor de achiziii publice ncheiate att de ctre IGP, ct i de
ctre INP
Neracordarea planurilor de achiziii ale subdiviziunilor din subordine i
planul de achiziii al Aparatului Central al IGP.
Deficiene n procedura achiziiilor publice au fost reliefate de persoanele
cu funcii de conducere n cadrul interviului, ca fiind una dintre problemele
prezente n cadrul acestei subdiviziuni, iar potrivit rezultatelor
chestionarelor - 63% dintre angajaii INP nu cunosc prevederile cadrului
legal i departamental, mprejurare care atrage dup sine riscul utilizrii n
scop personal a resurselor administrative
Incident de integritate nregistrat cadrul INP-ului pe faptul sustragerii, n
anul 2015, din patrimoniul instituiei a bunurilor materiale n proporie de
circa 80.000 lei.
Actualul Cod de etic i deontologie a poliistului, aprobat prin HG nr.
481/2006 este un act normativ nvechit care transpune integral
3

Pantuflajul (restricii i limitri
post-angajare)
Recomandarea comitetului minitrilor statelor membre privind codul
european de etic al poliiei i prevederile din anexa recomandrii, adoptat
de Comitetul de Minitri la data de 19.09.2001. Divergena rezid n faptul
c standardele din Recomandarea comitetului de minitri se adreseaz
instituiei sau serviciului de poliie, fiind nite prghii pentru statele
membre la elaborarea cadrului legal intern, n timp ce Codul de etic al
poliistului a fost elaborat pentru reglementarea conduitei angajatului
instituiei. Din aceste considerente, prezentul Cod cuprinde numeroase
neclariti, n special datorit traducerii defectuoase din limba englez.
n 26 iulie 2017, n edina Guvernului, a fost aprobat Codul de etic i
deontologie al funcionarului public cu statut special din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne, act ce va abroga HG nr. 481/2006.
n contextul actualelor modificri ale cadrului normativ, la 16.06.2017 a
intrat n vigoare HG nr. 409 din 07.06.2017 cu privire la aprobarea Statutului
disciplinar al funcionarului public cu statut special din cadrul MAI, fiind
abrogat HG nr. 502 din 09.07.2013 cu privire la aprobarea Statutului
disciplinar al poliistului, fiind astfel extins cercul agenilor publici din
cadrul MAI obligai s respecte normele disciplinare.
Aceast politic anticorupie este mai puin ntlnit n cazul agenilor publici
din cadrul INP, datorit specificului de activitate al acestei subdiviziuni. Cu
toate acestea, politica anticorupie este obligatorie de a fi respectat de toi
agenii publici, subieci ai Legii nr. 325/2013.

Riscuri de corupie:
1. Nedeclararea averilor i intereselor personale, a conflictelor de interese i cadourilor;
2. Nedenunarea influenelor necorespunztoare i a manifestrilor de corupie;
3. Angajarea sau promovarea n funcii sensibile sau de rang nalt a unor persoane cu un
nivel minim de pregtire, sau cu o conduit precar, implicate n manifestri de corupie;
4. Favoritism i protecionism;
5. Riscul dezinformrii cetenilor datorat accesului limitat la informaii i a imposibilitii
monitorizrii activitii subdiviziunilor IGP;
6. Abuzuri din partea funcionarilor INP datorat, la fel, accesului limitat la informaiile utile
conductorilor auto i contactului direct dintre agentul public cu persoanele cointeresate;
7. Riscul favorizrii unor ageni economici n defavoarea altora, riscul dezinformrii
operatorilor economici, riscul substituirii agenilor economici, riscul neexecutrii contractelor,
datorate lipsei de publicitate i transparen.

Recomandri:
Dat fiind faptul c responsabilitatea pentru asigurarea bunei guvernri revine n primul rnd
conductorilor entitii publice, Centrul Naional Anticorupie a naintat cteva recomandri
managerilor de rang nalt i mediu ai IGP-ului i INP-ului, orientate spre mbuntirea
climatului de integritate instituional i a cultivrii climatului de integritate profesional a
agenilor publici din cadrul acestei subdiviziuni:
1. Angajarea i promovarea agenilor publici n baz de merit i integritate profesional,
evitarea favoritismului, pornind de la prevederile Legii integritii nr. 82 din 25.05.2017, dar i
de la aciunile nr. 1.1 i nr. 1.2 din Planul de aciuni privind implementarea Strategiei de
dezvoltare a Poliiei pentru anii 2016-2020. aprobat prin HG nr. 587/2016.
2. Instituirea unor mecanisme/proceduri clare pentru toi angajaii INP, implicit i pentru
angajaii altor subdiviziuni ale IGP-ului, privind raportarea conflictelor de interese i declararea
averilor i intereselor personale, denunarea influenelor necorespunztoare, a cadourilor, i
protecia avertizorilor de integritate. Astfel, elaborarea unor regulamente interne, cu determinarea
mecanismelor stabilite, crearea registrelor i aprobarea acestora prin acte departamentale,
desemnarea persoanelor/subdviziunilor responsabile de inerea registrelor, organizarea
instruirilor cu tematici anticorupie, prin explicarea mecanismelor instituite pe intern, ar constitui
o premis pentru atragerea la rspundere n caz de nedenunare/neraportare.

4
 3. Crearea unei pagini web, nemijlocit, pentru Inspectoratul Naional de Patrulare, una
dintre cele mai mari subdiviziuni specializate n monitorizarea i asigurarea siguranei traficului
rutier, cu informaii complete i necesare cetenilor, fie crearea unei rubrici separate pentru
INP pe pagina oficial a IGP-ului, cu plasarea informaiilor n mod integral, conform HG nr.
188/2012, i actualizarea zilnic sau sptmnal a acesteia. Asigurarea respectrii accesului la
informaii de interes public este o aciune stabilit expres pentru toate entitile publice cu
caracter permanent de implementare, potrivit pct. 10, pilonul II al Planului de aciuni din
Strategia Naional de Integritate i Anticorupie pentru anii 2017-2020, aprobat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 56/2017.
4. Promovarea i aprobarea proiectului Codului de etic i deontologie a funcionarului
public cu statut special din cadrul Ministerului Afacerilor Interne i asigurarea respectrii
acestuia de ctre toi colaboratorii n mod egal.
5. Asigurarea delimitrii clare a atribuiilor angajailor Serviciului Protecie Intern i
Anticorupie a MAI i Direciei Inspectare Efectiv din cadrul IGP la etapa de dispunere i
efectuare a anchetelor de serviciu att n cazul manifestrilor de corupie, ct i n cazul
nclcrii celorlalte norme disciplinare. n acelai context, se recomand crearea unei baze de
date unice la nivel ministerial, ce ar totaliza informaiile privind anchetele de serviciu iniiate i
desfurate n privina tuturor angajailor MAI, a sanciunilor disciplinare aplicate, dar i a etapei
de examinare a cauzelor penale iniiate n privina acestora. Aceast baz de date ar elimina
riscul promovrii in funcie sau a reangajrii n organele ministerului a candidailor cu o reputaie
precar sau mai puin integri.
6. Respectarea n mod integral a cerinelor i etapelor reglementate de legislaia din
domeniul achiziiilor publice, att a celor iniiate i desfurate de ctre Inspectoratul General de
Poliie, ct i a celor desfurate de subdiviziunile subordonate, prin garantarea transparenei i
publicitii, garantarea accesului reprezentanilor societii civile de a participa la procesele
achiziii publice, respectarea regimului declaraiilor de confidenialitate i imparialitate,
monitorizarea executrii contractelor ncheiate.

II. Factori de risc individuali generai de carenele climatului de integritate

instituional:
Factori de risc individuali, sunt acele mprejurri care determin agentul public s
acioneze contrar legii i s aib un comportament corupional. Identificarea factorilor de risc
individuali s-a realizat n baza rezultatelor oferite de angajaii INP la etapa de chestionare i
interviu, precum i din analiza incidentelor de integritate nregistrate i examinate n cadrul
instituiei n ultimii doi ani, de ctre Serviciul Protecie Intern i Anticorupie a MAI, Direcia
Inspectare Efectiv a IGP i anchetelor de serviciu iniiate i desfurate n cadrul Inspectoratului
Naional de Patrulare.
Lipsa de integritate, comportament coruptibil i tendina de implicare n manifestri
de corupie a agenilor publici din cadrul INP sunt riscuri materializate n cadrul acestei
subdiviziuni a poliiei, confirmate de rezultatele incidentelor de integritate nregistrate n
perioada anilor 2016-5 luni 2017:
34 cauze penale, cu implicarea a 87 de ageni publici ai INP-ului, iniiate pe faptul
pretinderii, primirii sau acceptrii unor sume de bani de ctre agenii de patrulare n
vederea exercitrii sau neexercitrii atribuiilor de serviciu (art. 324 Cod Penal al RM);
4 cauze penale iniiate n privina angajailor INP pe faptul abuzului de putere i
excesului de putere (art. 327 i art. 328 Cod Penal al RM)
2 cauze penale iniiate n temeiul art. 332 Cod penal al RM, pe faptul introducerii de ctre
agentul de patrulare a unor date vdit false n documentele ntocmite de acetia n
privina conductorilor auto;
1 cauz penal iniiat n privina unui angajat al Serviciului asigurare logistic din cadrul
unei subdiviziuni teritoriale a INP, pe faptul pretinderii sumei de 450 euro pentru a
influena deciziile unui agent de patrulare (art. 326 Cod penal al RM);

5
 1 cauz penal iniiat n privina angajatul Serviciului transport auto a INP, pe faptul
sustragerii de bunuri n valoare total de circa 80.000 lei din patrimoniul Inspectoratului
General de Poliie (art. 191 Cod penal al RM).

n completarea celor expuse, menionm inclusiv cele 100% de rezultate negative

nregistrate n privina agenilor de patrulare, n cadrul testrii integritii profesionale efectuat
de CNA, n perioada octombrie 2014-aprilie 2015.

Graie analizei incidentelor de integritate, au putut fi identificate tehnicile i tacticile

utilizate de agenii constatatori ai INP-ului la estorcarea bunurilor sau avantajelor necuvenite,
valoarea mitei estorcate/primite i cele mai frecvente abateri constatate de agenii de patrulare.
Printre cele mai comune tehnici/tactici utilizate de agenii de patrulare n vederea
recepionrii camuflate a banilor primii de la conductorii auto se enumer:
- plasarea banilor n portiera automobilului de serviciu a agenilor de patrulare;
- plasarea banilor ntre scaunele din fa a automobilului de serviciu;
- plasarea banilor n actele nmnate spre verificare sau ntr-o coal de hrtie alb.
Implicarea agenilor de patrulare n acte de corupie este, de regul, o munc n echip, n
care unul dintre agenii de patrulare are atribuia de control a conductorului auto, iar rolul de
decizie i negociere revine celuilalt agent de patrulare, cu funcie i grad superior,aflat n maina
de serviciu.
Valoarea mitei solicitate, negociate sau convenite dintre agenii de patrulare i
conductorii auto reprezint aproximativ 1/3-1/4 din valoarea amenzii prevzute de Codul
contravenional pentru nclcarea invocat. Astfel, dac legea prevede o amend n sum de 1600
lei, valoarea mitei este de circa 400-450 lei.
Cele mai frecvente nclcri comise/admise de conductorii auto n trafic, constatate de
ctre agenii de patrulare, dar nedocumentate, datorit implicrii acestora n manifestri de
corupie sunt:
- conducerea n stare de ebrietate- 32%
- lipsa actelor necesare i obligatorii pentru un conductor auto (revizia tehnic, asigurarea
obligatorie, permisul de conducere, etc)- 26%
- vitez excesiv i alte categorii de nclcri- 42 %
Examinarea acestor date permite de a concluziona, cu regret, c admiterea actelor de
corupie n rndul agenilor de patrulare, precum i omisiunea intenionat de a sanciona
conductorii auto periculoi i nedisciplinai n trafic, genereaz nu doar riscuri de corupie
materializate, dar i riscuri mai grave, ce atenteaz asupra drepturilor i libertilor omului,
precum dreptul la via i sntate a cetenilor, dreptul la siguran i securitate a tuturor
participanilor n trafic, dreptul aplicrii echidistante a legislaiei n vigoare pentru toi
participanii n trafic, inclusiv prejudicierea bugetului de stat.

Resurse umane necalificate i slab pregtite profesional, angajate n baz de

favoritism i cumtrism, sunt ali factori de risc individuali remarcai att de persoanele cu
funcii de conducere din cadrul INP la etapa de interviu, i adeverii la etapa de analiz a
incidentelor de integritate. Astfel, cei mai vulnerabili fa de manifestrile de corupie i cu cele
mai multe abateri disciplinare examinate n cadrul anchetelor de serviciu, sunt persoanele n
funcie de inspector inferior de patrulare, pentru care cerinele minime potrivit fiei postului
sunt studii medii de cultur general, liceale sau profesionale.
Dei conducerea INP-ului, IGP-ului i MAI motiveaz c aceste criterii minime de
angajare se datoreaz fluxului continuu de cadre i insuficienei de personal, iar studiile medii de
cultur general i liceale sunt completate de o pregtire profesional de 6 luni a noilor angajai,
atribuiile i mputernicirile largi acordate n virtutea funciei, creeaz premise optime pentru
admiterea sau comiterea erorilor profesionale. Acest lucru este o consecin a necunoaterii
legislaiei specifice domeniului de activitate, sau interpretrii greite a normelor legale, i

6
implicit a legislaiei anticorupie. Nu poi solicita calitate n activitate i o conduit ireproabil
unui angajat ce nu cunoate legislaia n vigoare i poate nici nu o nelege deplin. Din aceste
considerente, actele ntocmite de agenii de patrulare sunt contestate n mas n instana de
judecat, iar acetia n calitate de agent constatator omit a se prezenta, datorit nepregtirii din
punct de vedere juridic i incapacitii de a demonstra vinovia conductorului auto.
n argumentarea celor expuse supra, sunt i indicii nclcrilor de ordin procedural, admise
de angajaii INP n exercitarea atribuiilor de serviciu, fie la etapa de documentare a
contraveniilor, fie la etapa de argumentare a cauzei contravenionale n instana de judecat.
Printre acestea menionm: nclcarea normelor procedurale la etapa constatrii i examinrii
contraveniilor (15%), procese verbale ntocmite eronat sau incomplet (9%), nerespectarea
procedurii de contestare a proceselor verbale (15%), necunoaterea normelor privind utilizarea
blanchetelor, nerespectarea procedurii de transmitere n instana de judecat a contestrilor
parvenite de la conductorii auto.
Trebuie remarcat faptul, c potrivit Strategiei de dezvoltare a Poliiei pentru anii 2016-2020
i Planului de aciuni privind implementarea acesteia, aprobat prin HG nr. 587/2016, creterea
calitii resurselor umane n organele de poliie i a managementului poliienesc, este o prioritate
pentru MAI. n acest sens, Planul de aciuni stabilete ca sarcin pentru Minister, i implicit
pentru Inspectoratul General de Poliie, aciuni concrete n vederea asigurrii responsabilitii i
eficienei Poliiei, att la selectarea i promovarea personalului poliienesc, ct i n cadrul
procesului de pregtire iniial i continu a poliitilor. Obiectivul 5 din Plan intitulat zero
toleran fa de corupie, la fel stabilete pentru cele dou instituii (MAI i IGP) scopul de a
identifica domeniile vulnerabile prin prisma comiterii infraciunilor de corupie, dar i
dezvoltarea unui sistem electronic de constatare i eviden a contraveniilor rutiere, n vederea
diminurii interveniei factorului uman.

Gradul de percepie a corupiei de ctre societate, dar i sentimentul de nedreptate a

angajailor de la locul de munc, constituie la fel indicii clari a persistenei flagelului corupiei la
n organele poliiei. Att raportul de activitate al CNA pentru anul 2016, ct i studiile realizate n
anul curent (studiul realizat de IDIS Viitorul, intitulat Corupia cea mai profitabil afacere din
Republica Moldova), plaseaz poliia pe locul doi ca instituii unde s-au efectuat cele mai multe
pli neformale. Totodat, potrivit Cercetrii sociologice realizate de TI Moldova, intitulat
Corupia n RM: percepii i experiene proprii ale oamenilor de afaceri i gospodriilor
casnice, percepia respondenilor asupra nivelului de calificare profesional a angajailor din
poliie, a fost apreciat ca fiind de la mediu (circa 50%) spre slab (30%-35%). Iar nivelul
credibilitii n poliiti este puin i/sau deloc (circa 80% dintre respondeni), dei n
declaraiile din pres, persoanele cu funcii de conducere a ministerului susin c ncrederea
populaiei n poliie a crescut n anul 2017.

O deficien constatat de expertul CNA la etapa de examinare a incidentelor de

integritate, ce afecteaz nendoielnic indicele de percepie a angajailor fa de tolerana
conducerii n raport cu manifestrile de corupie i abaterile disciplinare comise de agenii
publici ai INP, vizeaz:
a) Conflicte de competen ntre SPIA, Direcia Inspectare Efectiv i INP la iniierea i
efectuarea anchetelor de serviciu n privina angajailor din structurile MAI, identificate n actele
departamentale ale celor trei structuri. Dei n esen, toate cele trei structuri pot iniia i
desfura anchete de serviciu, diferit fiind doar sfera de subieci a acestora (SPIA- n privina
tuturor angajailor MAI, inclusiv pentru cei din instituiile din subordine, IGP-ul pentru toi
angajaii din subordinea sa, iar INP-ul pentru angajaii acestei subdiviziuni), doar 11 angajai din
totalul celor 97 implicai n manifestri de corupie, au fost sancionai disciplinar ca rezultat al
cercetrilor de serviciu, i doar 13 au fost suspendai din funcie. Ori, iniierea unei cauze penale
nu exonereaz, sub nici o form, de rspundere disciplinar angajatul care a nclcat i normele
disciplinare (art. 59 alin. (8) al Legii nr. 288/2016).

7
 b) Lipsa unui sistem informaional unic n cadrul organelor afacerilor interne, care ar
totaliza integral informaiile privind anchetele de serviciu iniiate i efectuate, sanciunile
disciplinare aplicate, materialele clasate, n privina tuturor angajailor din subordinea MAI,
indiferent de subdiviziunea n care activeaz. Aceast baz de date, ar asigura evidena finalitii
anchetelor de serviciu i dosarelor penale iniiate n privina angajailor MAI.
c) Lipsa de colaborare i conlucrare dintre cele trei subdiviziuni ale MAI-ului, unele
incidente de integritate fiind copiate din surse/baze de date strine.

n asemenea condiii survin mai multe riscuri, unele chiar materializate:

- exonerarea de rspundere disciplinar, pe motivul iniierii unei cauze penale, dei legea
delimiteaz clar cele dou categorii de rspunderi, n condiiile n care unele fapte ar putea s nu
ntruneasc elementele constitutive ale unei infraciuni sau contravenii, dar ar putea s
reprezinte o nclcare a normelor de conduit;
- pasarea responsabilitilor de a iniia i efectua anchetele de serviciu de la o subdiviziune
la alta;
- protecionism acordat unor colaboratori, n special dac ancheta de serviciu se efectueaz
de angajatul INP n privina altui angajat al INP, i exist interesul muamalizrii unor
mprejurri, sau protejrii unor persoane;
- riscul exercitrii de presiuni asupra unor angajai incomozi;
- inechitatea sanciunilor disciplinare aplicate ntre colaboratori pentru fapte similare.

Recomandri n vederea diminurii sau excluderii deficienelor constatate:

1. nsprirea controlului managerial i dotarea cu tehnic special (camere de bord) a
mainilor de serviciu aflate n gestiunea INP-ului.
2. Excluderea conflictelor de norm din cuprinsul actelor departamentale, n vederea
diminurii contactului direct dintre agenii publici cu terele persoane, prin invitarea
conductorilor auto n interiorul mainilor de serviciu
3. n contextul reformei organelor poliiei, se recomand ajustarea cerinelor minime de
angajare fa de titularii funciilor publice din cadrul INP, pornind de la mputernicirile i
atribuiile de serviciu acordate acestora de lege i fia postului, prin prisma cerinelor de
integritate, profesionalism i experien profesional, conform obiectivului nr. 1 din Planul de
aciuni privind implementarea Strategiei de dezvoltare a poliiei pentru anii 2016-2020, aprobat
prin HG nr. 587/2016.
4. Asigurarea obiectivitii i imparialitii n cadrul anchetelor de serviciu, prin
excluderea dublrilor de competen i a eliminrii riscului pasrii responsabilitilor de la o
structur la alta.
5. Crearea unei baze de date unice, centralizate, care ar ngloba informaiile complete
privind anchetele de serviciu i cauzele penale iniiate i desfurate n privina tuturor
angajailor MAI, inclusiv IGP, etapa de examinare a cauzelor penale, finalitatea acestora, dar i
sanciunile disciplinare dispuse n privina ageni publici cercetai disciplinar.
6. Organizarea i desfurarea permanent a instruirilor interne i externe, att pe subiecte
privind specificul de activitate al angajailor INP, ct i a tematicilor anticorupie, cu atragerea, la
necesitate, a experilor n domeniu, aciuni prevzute n pct.12, 15, pilonul II al Planului de
aciuni din Strategia Naional de Integritate i Anticorupie pentru anii 2017-2020, aprobat prin
Hotrrea Parlamentului nr. 56/2017, precum i n obiectivul 1 i 5 din Planul de aciuni al
Strategiei de dezvoltare a poliiei pentru anii 2016-2020, aprobat prin HG nr. 587/2016.

III. Factorii de risc operaionali- sunt acei factori de risc constatai la etapa de analiz a
proceselor de lucru, ce se afl sub controlul entitii publice i pot fi nlturai sau diminuai prin
msuri manageriale i o aplicare corect a legislaiei.
Dat fiind faptul c misiunea i scopul Inspectoratului Naional de Patrulare este de a
menine i asigura ordinea public i sigurana circulaiei rutiere, precum i de a curma

8
infraciunile i contraveniile n domeniu, procesul de lucru examinat a vizat organizarea
integral a procedurii de control desfurat de agenii de patrulare, examinat n mai multe
etape, datorit specificului de activitate.
3.1 Activitatea agenilor de patrulare pedetri: sunt acei ageni de patrulare mputernicii
cu meninerea i asigurarea ordinii publice prin patrulare pedestr. n contextul n care actele
departamentale nu stabilesc explicit diferene dintre competenele agenilor de patrulare pedetri
i agenilor de patrulare auto, iar fiele de post difereniaz, atribuiile inspectorilor inferiori de
patrulare i ofierilor de patrulare, analiza proceselor de lucru a permis constatarea urmtoarelor
problematici:
Lipsa unei proceduri interne care ar reglementa sarcinile i competenele agenilor
publici implicai n activiti de patrul pedestr, i respectiv diferena acestora fa de
atribuiile agenilor de patrulare auto. Dei pct. 31 din Ordinul MAI nr. 45/2010, face referire la
scopul instituirii patrulei pedestre n supravegherea traficul rutier pe sectoare nu prea mari de
drum (1-1,5km), cu circulaie intens, ce prezint pericol de accident, de facto activitatea
agenilor de patrulare pedetri este orientat spre interzicerea comerului stradal ilicit i
asigurarea ordinii publice pe strzile oraelor, municipiilor, parcuri, etc.

Atribuii paralele a inspectorilor de patrulare pedetri, carabinieri i inspectorii de

sector, generatoare de abuzuri i depirea atribuiilor de serviciu. Potrivit prevederilor art. 1 al
Legii nr. 806/1991: trupele de carabinieri sunt destinate s asigure, mpreun cu poliia sau
independent ordinea public, prevenirea faptelor de nclcare a legii. Dac n cazul trupelor de
carabinieri, Planul de aciuni al Strategiei de dezvoltare a Poliiei pentru anii 2016-2020 prevede
expres delimitarea competenelor dintre IGP i Departamentul Trupelor de Carabinieri, confuzia
rmne actual n cazul agenilor de patrulare pedetri i inspectorilor de sector, ambii cu statut
de agent constatator, dar din subdiviziuni diferite a IGP-ului. Ambiguitatea rezult din nsi
competena MAI-ului, formulat cu titlu general, prevzut de art. 400 Cod contravenional,
completat de lipsa unui act departamental intern ce ar delimita strict sarcinile, scopul i limitele
de exercitare a mputernicilor angajailor MAI, cu statut de ageni constatatori, n special n cazul
unor categorii de contravenii.
Unul dintre cele mai elocvente exemple este cel al combaterii comerului stradal, unde
organul de poliie se implic activ, aplicnd amenzi contravenionale, iar n argumentare
invocnd asigurarea i meninerea ordinii publice. Analiznd prevederile Codului
contravenional se atest c, nici una dintre faptele specificate la capitolul XIX din Cod, cu
referire la ordinea i securitatea public, nu vizeaz activitatea desfurat de vnztorii
ambulani. Singurele excepii prevzute de Codul contravenional n competena MAI-ului sunt:
- nclcarea regulilor de comer n pia fr achitarea taxei de pia sau de amplasare a unitii
comerciale (art. 274 alin. 1 CC), fapt ce poate fi examinat de poliie, i
-practicarea fr drept a unei profesii sau a unei activiti (art. 54 CC), fapt ce poate fi doar
constatat de angajaii poliiei, dar examinat i sancionat de instana de judecat. Dar n
contextul n care alin. (2) al art. 400 Cod contravenional enumer exhaustiv lista subiecilor
mputernicii cu dreptul de a examina i aplica sanciuni contravenionale, rezult c n cazul
comerului stradal ilicit pot interveni i sanciona att inspectorii de sector, angajai ai
Inspectoratelor de poliie, ct i agenii de patrulare, angajai ai INP-ului, astfel crendu-se
premise pentru abuzuri, exercitare de presiuni, decizii arbitrare din partea angajailor poliiei
sau riscul coruperii pasive.

3.2 Activitatea agenilor de patrulare auto: Agenii de patrulare auto sunt angajaii INP
cu atribuii de supraveghere i control a traficului rutier, i respectiv a regulilor de circulaie.
Examinarea ansamblului de activiti desfurate de agenilor de patrulare auto s-a realizat n
prisma mai multor etape:
a) controlul ordinar al traficului rutier
b) msurile ce pot fi dispuse de agenii de patrulare ca rezultat al controlului ntreprins;

9
 c) analiza procedurii contravenionale.

A. Analiza activitii ordinare de control exercitate de agenii de patrulare auto:

1. Deficiene rezultate din prevederile actelor departamentale: sunt expuse detaliat n

anexa nr. 1. Una dintre cele mai evidente incompatibiliti ale actelor departamentale, ce
creeaz premise pentru apariia manifestrilor de corupie vizeaz modul de documentare
a contraveniilor:
Cap. II anexa 2 a Ordinului MAI nr. 45/2010: Pct. 25 i pct. 26 al Ordinului MAI nr. 63/2012:
Dup oprirea unui autovehicul, agentul constatator n cazul stabilirii unei contravenii aceasta este
procedeaz la identificarea conductorului auto, cruia i documentat n salonul automobilului de serviciu n
va comunica motivul opririi,viteza care este invitat fptuitorul. Staionarea vehiculelor,
nregistrat/nclcarea admis, ncadrarea juridic n conductorii crora au comis abateri de le prevederile
norma legal, indicndu-i totodat s atepte n RCR, se efectueaz n faa automobilului de serviciu,
autovehiculul propriu, ntocmirea documentelor de n aa mod ca aciunile derulate n continuare s fie n
constatare. Numai la solicitarea conductorului auto i se vizorul camerei video nr. 1 (camera nr. 1 se instaleaz n
va demonstra viteza de deplasare. Agentului de salonul automobilului de serviciu, avnd raza de
patrulare i sunt interzise invitarea contravenientului supraveghere partea fin fa).
n automobilul special al poliiei.

Pct. 11 din Regulamentul Circulaiei Rutiere,

HG nr. 357/2009:
Dup oprirea vehiculului la semnalul agentului de
circulaie sau al altui reprezentant al organului de
control, conductorul este obligat s rmn n vehicul
innd braele pe volan pn la apropierea persoanei care
a impus oprirea i ulterior s ndeplineasc necondiionat
dispoziiile legale ale acestei persoane, prevenind i
pasagerii s nu prseasc vehiculul n timpul
controlului, dect cu permisiunea sau la dispoziia
reprezentantului organului de control. n cazul n care
oprirea se efectueaz pe timp de noapte, conductorul
este obligat s conecteze lumina n salonul (cabina)
vehiculului;
Cu titlu de remarc: Dac Ordinul MAI nr. 45/2010 stipuleaz expres interdicia agentului de patrulare de a
invita contravenientul n automobilul de serviciu, iar Ordinul MAI nr. 63/2012, dimpotriv acord drept
agentului constatator de a invita oferul n maina de serviciu, atunci Regulamentul Circulaiei Rutiere las loc
de apreciere subiectiv pentru agentul de patrulare, oferind posibilitate acestuia de a-i permite sau a-i indica
oferului s ias din automobilul su personal.

2. Lips de control sau control managerial insuficient, datorat nerespectrii i/sau

neimplementrii prevederilor actelor departamentale la:
- repartizarea rutelor de patrulare i prsirea itinerariilor stabilite, locul exact de
staionare a mijlocului de transport auto al echipajului de patrulare fiind lsat la discreia i
aprecierea subiectiv a agenilor publici aflai la serviciu, chiar dac ordinul MAI nr. 45/2010
stipuleaz cteva interdicii n acest sens. n anul 2016, au fost nregistrate mai multe incidente de
integritate referitor la asemenea abateri, unele dintre ele soldate cu implicarea agenilor de
patrulare n acte de corupie.
- utilizarea semnalelor luminoase i sonore speciale, atribuie exercitat abuziv, motivat
prin misiuni urgente de serviciu, noiune prevzut de Regulamentul Circulaiei Rutiere, dar
nedefinit i interpretat subiectiv;
- nenregistrarea nclcrilor constatate n trafic n registrele de eviden i nentocmirea
raportului de activitate la finele programului de lucru, contrar reglementrilor prevzute de
Ordinul MAI nr. 45/2010. Acelai act departamental instituie responsabilitatea comandantului de
pluton/grup de a analiza lunar i trimestrial registrele de eviden, precum i obligaia ofierului
care rspunde de linia de munc viteza de a verifica cel putin o dat pe saptmn, concordana
dintre cazurile nregistrate pe caseta video i registrul de eviden a sanciunilor, ntocmind n

10
acest sens o nota de constatare. n fapt, Ordinul nu este respectat, lipsete persoana desemnat
pentru evidena liniei de munc viteza, iar controlul managerial este unul formal sau chiar
inexistent.

3. Dotri insuficiente a automobilelor de serviciu ale INP-ului cu urmtoarele echipamente

speciale:
- echipament video de supraveghere a traficului i de msurare a vitezei de deplasare a
autovehiculelor. INP-ul dispune de un numr extrem de limitat a acestor echipamente mobile (13
la numr), n coraport cu numrul total al automobilelor de serviciu utilizate de agenii de
patrulare (160 la numr). De remarcat faptul c nici un automobil de serviciu din mun. Chiinu
nu este dotat cu un asemenea dispozitiv.
- sisteme video de supraveghere i GPS monitoring instalate n automobilele de serviciu ale
poliiei de patrulare n vederea monitorizrii activitii angajailor. Actualmente, exist doar 70
de sisteme de supraveghere audio i video la bordul automobilelor de serviciu, i 152 de
dispozitive GPS, care ofer posibilitatea localizrii mijlocului de transport al INP-ului. Potrivit
Ordinului nr. 63/2012, n automobilele de serviciu pot fi instalate cte 4 camere video i 2
microfoane, echipamente nefuncionale, sau deconectate intenionat de agenii de patrulare.
Numrul limitat sau defectuozitatea acestor echipamente determin indubitabil o
defectuozitate a procesului de lucru, prin imposibilitatea documentrii complete i corecte a
tuturor nclcrilor din trafic i a probrii acestora, iar pe de alt parte creeaz un mediu propice
ncurajrii manifestrilor de corupie ca rezultat al favorizrii contactelor directe dintre agenii
publici i contravenieni.

B. Constatarea contraveniilor i msurile dispuse de agenii constatatori ai INP-ului:

1. Parcarea neregulamentar:
Reglementarea legal:
Art. 439 alin. (2) i alin. (7) Cod contravenional:
Pentru parcare ntr-un loc interzis vehiculul poate fi
adus la parcare special sau pe teritoriul poliiei, sau
folosirea vehiculului poate fi interzis i prin ridicarea nregistrarea, predarea, pstrarea i evidena plcilor cu
plcilor cu numere de nmatriculare.
Riscuri de corupie, unele dintre ele materializate prin incidente de integritate:
1. Corupere activ i/sau corupere pasiv
2. Depirea atribuiilor de serviciu sau exces de putere
Divergene constatate:
1. Nici Regulamentul Circulaiei Rutiere aprobat prin
HG nr. 357/2009, i nici Ordinul IGP nr. 32/2016 Cu
privire la aprobarea Instruciunii privind ridicarea,
numrul de nmatriculare i a rezultatelor examinrii
cauzelor contravenionale nu reglementeaz
interzicerea exploatrii mijlocului de transport prin
retragerea plcilor cu numerele de nmatriculare n cazul
parcrii ntr-un loc interzis. Ordinul IGP nr. 32/2016
stabilete doar mecanismul de ridicare i predare a
plcuelor ctre Brigada de patrulare, pentru situaiile de
necorespundere a strii tehnice a vehiculului, dar nu i
pentru motivul parcrilor neregulamentare
2. Lipsa unei proceduri interne, care ar stipula cu
exactitate aciunile agentului constatator n cazul deciziei
de ridicare a plcuelor cu numerele de nmatriculare
pentru parcare neregulamentar, n temeiul art. 439 alin.
7 Cod contravenional. Prin reglementarea unei
asemenea proceduri, s-ar evita i interzice contactul
direct dintre agentul constatator i contravenient, de la
momentul ridicrii plcuelor, pn la momentul
achitrii amenzii i restituirii plcuelor de nmatriculare
conductorului auto.
3. Lipsa unei evidene la nivel instituional cu privire la
numrul plcuelor de nmatriculare ridicate de agenii
constatatori n cursul orelor de munc, i respectiv
restituite ulterior conductorilor auto.

11
3. Discreii ale agentului de patrulare la aprecierea mecanismului utilizat pentru o asemenea nclcare, datorit
sintagmei poate utilizat de legiuitor (art. 439 Cod contravenional)
4. Interpretri eronate a legislaiei, n defavoarea conductorilor auto, dar n interes personal
5. Presiuni asupra conductorilor auto sau chiar antajarea acestora
6. Aciuni din proprie iniiativ, lipsite de control managerial

2. Reinerea i aducerea vehiculului la parcarea special:

Reglementarea legal:
Art. 439 Cod contravenional:
(1) Vehiculul al crui conductor a fost nlturat de la
conducere este reinut i, dac nu poate fi predat
proprietarului, posesorului sau reprezentantului lor, este
adus la staia de parcare special sau la subdiviziunea de
poliie cea mai apropiat de locul constatrii
contraveniei.
(2) Vehiculul poate fi adus la staia de parcare special
sau pe teritoriul subdiviziunii de poliie i n cazul n
care:
a) staionarea lui poate genera un pericol iminent pentru
interesul public;
b) a fost lsat ntr-un loc interzis pentru parcare.
Art. 439 Cod contravenional:
(5) Vehiculul parcat se restituie proprietarului,
posesorului sau reprezentantului lor legal imediat dup
nlturarea temeiurilor pentru aducerea la parcare
prevzute la alin.(1) i (2). Cheltuielile de aducere i de
staionare a vehiculului la parcare snt suportate de
contravenient.
(9) Modul de calculare a cheltuielilor de aducere i de
staionare a vehiculului la parcare se stabilete de
Guvern.
Riscuri de corupie:
1. Promovarea de interese n favoarea unor ageni economici
2. Prejudicierea intereselor publice
3. Discreii excesive la aprecierea taxelor/tarifelor, n lips de reglementri
4. Decizii arbitrare pentru subdiviziunile teritoriale ale INP-ului la implementarea mecanismului stipulat de lege
privind parcarea special
Divergene constatate:
1. Dei Codul contravenional stipuleaz dou
opiuni de plasare a mijlocului de transport reinut, fie la
parcare special, fie pe teritoriul subdiviziunii de poliie,
de facto metoda utilizat pe larg de agenii de patrulare
este cea a transportrii vehiculului la parcarea special.
n acest sens, trebuie punctate urmtoarele deficiene:
- contractul cu privire la parcarea special a fost ncheiat
n anul 2014, dintre IGP i un agent economic doar
pentru deservirea mun. Chiinu
- contractul nu are un termen de valabilitate expres
determinat
- contractul nu are stipulat expres data semnrii acestuia
ntre pri
- actualmente de ctre CNA este instrumentat o cauz
penal ce vizeaz acest contract ntocmit n anul 2014
2. Proceduri neuniforme la implementarea prevederilor
art. 439 Cod contravenional privind parcarea
special, datorit lipsei organizrii i amenajrii unor
parcri speciale pentru celelalte subdiviziuni teritoriale
ale INP-ului. Dac n mun. Chiinu a fost semnat un
contract n anul 2014, atunci n celelalte raioane ale rii,
angajaii INP-ului nu pot implementa prevederile legii,
din lipsa unei parcri speciale, sau o implementeaz n
mod arbitrar, n favoarea unor ageni economici
3. Lipsa unui mecanism intern, instituit n mod explicit
i transparent, att pentru agenii constatatori, ct i
pentru conductorii auto, privind modul de
implementarea a prevederilor art. 439 Cod
contravenional referitor la parcarea special, primire
i predare a mijlocului de transport
4. Lipsa actului normativ ce ar stabili tarifele pentru
aducerea i staionarea vehiculului la parcare special
prevzut de alin. (9) art. 439 Cod contravenional

n contextul lacunelor menionate supra, trebuie remarcat faptul c actualmente este

instituit un grup de lucru i a fost elaborat un proiect de act normativ, care are drept scop
implementarea prevederilor art. 439 Cod contravenional. n luna august 2016, Centrul Naional
Anticorupie a efectuat expertiza anticorupie asupra proiectului Hotrrii de Guvern pentru
aprobarea Regulamentului privind modul de ridicare, transportare, depozitare i restituire a
vehiculelor n procesul de constatare a contraveniilor, punctnd mai multe obiecii:
1. Proiectul nu conine fundamentare economico-financiar;
2. Proiectul conine reglementri ambigui i norme discreionare, la aspecte privind
autoritatea mputernicit cu dreptul de a selecta agentul economic i mecanismul aplicat pentru
selectarea acestuia;
12
 3. Au fost constatate: conflicte ale normelor de drept ntre prevederile proiectului i
prevederile Codului contravenional; norme de trimitere n alb care las loc de discreii la
stabilirea tarifului pentru serviciile de ridicare/depozitare; norme de trimitere la unele acte
departamentale ale MAI-ului, care lipsesc.
4. Proiectul actului normativ nu reglementa mecanismul de responsabilizare a agentului
economic, prin stabilirea expres a situaiilor de reziliere a contractului de prestri servicii.
C. Analiza procedurii contravenionale:

Procesul de lucru: Deficiene:

1. Eliberarea actelor de strict eviden (procese verbale
contravenionale, acte de ridicare, ordonane, etc)
1. Lipsa unei proceduri interne, aprobat printr-un act
departamental la nivel de IGP, ce ar reglementa n mod
explicit subdiviziunea responsabil de eliberarea actelor
de strict eviden, subdiviziunea/persoanele
responsabile din cadrul INP-ului cu atribuii de
repartizare i control strict a utilizrii acestor acte, prin
instituirea unor registre manuale de strict eviden la
nivel de fiecare subdiviziune a INP-ului, att pentru
angajaii INP ce activeaz n raza mun. Chiinu, ct i
pentru cei aflai n subdiviziuni teritoriale. Ordinul MAI
nr. 347/2010 este un act departamental nvechit, elaborat
pentru toi agenii publici ai MAI-ului, competeni s
soluioneze cauze contravenionale, conform art. 400
Cod contravenional, stabilind un mecanism vag de
nregistrare i eviden a sesizrilor privind
contraveniile i a cauzelor contravenionale.
2. Proceduri neuniformizate i aciuni arbitrare la
aplicarea/utilizarea actelor procedurale. Astfel, unele
acte aprobate prin Ordinul MAI nr. 347/2010 sunt
inutilizabile, iar alte categorii de acte neaprobate pe
intern sunt utilizate n activitatea de serviciu.

2. Transmiterea materialelor ntocmite de agentul
constatator n cadrul procesului contravenional
1. Proces de lucru defectuos, datorat utilizrii ineficient
a timpului de munc i a bunurilor instituiei, datorit
dislocrii teritoriale neorganizate a subdiviziunilor INP
n ntreg mun. Chiinu.
2. Lipsa unui mecanism instituit n mod explicit cu
privire la transmiterea plcuelor de nmatriculare
ridicate n cursul activitii zilnice de ctre agenii de
patrulare, att pentru parcarea ntr-un loc interzis, ct i
pentru necorespunderea strii tehnice a vehiculului.
Aceast problem este prezent att pentru subdiviziunile
din mun. Chiinu, ct i pentru cele teritoriale

3. Lipsa de eviden a actelor procedurale ntocmite n

cazul reinerii mijloacelor de transport la parcarea
special

Recomandri pentru ntreaga procedur contravenional (control, acte, msuri

dispuse):
1. Revizuirea ntregului cadrul departamental intern al IGP i INP, ntru excluderea
conflictelor de norm i a prevederilor vicioase.
2. Elaborarea reglementrilor interne sau completarea celor existente, n vederea delimitrii
clare a atribuiilor i mputernicirilor agenilor de patrulare fa de atribuiile i mputernicirile
inspectorilor de sector i carabinierilor. n acelai context, se recomand i delimitarea expres a
competenelor agenilor de patrulare pedestr fa de competenele agenilor de patrulate auto, n
vederea excluderii abuzului de funcie.
3. Sporirea controlului intern managerial, prin:
13
 - efectuarea controalelor inopinate n teritoriu,
- instituirea obligativitii deinerii de ctre fiecare agent public a registrelor de eviden a
nclcrilor i sanciunilor aplicate n cursul programului de munc, consemnarea activitilor
desfurate zilnic, n rapoarte ntocmite la finele programului de munc,
- desemnarea ofierului care rspunde de linia de munc viteza, n conformitate cu
Ordinul MAI nr. 45/2010, ofier mputernicit cu atribuie de control sptmnal, asupra
informaiilor nregistrate pe casetele video i registrul de eviden a sanciunilor, ntocmind n
acest sens o nota de constatare.
4. n conformitate cu Ordinul MAI nr. 45/2010l, exercitarea controlului managerial prin
efectuarea unei analize trimestriale/semestriale asupra activitii subalternilor, a rezultatelor
nregistrate de acetia urmare a sanciunilor aplicate executate i/sau neexecutate. O asemenea
msur va reprezenta un indicator n plus pentru persoanele cu funcii de conducere la aprecierea
procentajului trimestrial repartizat angajailor subordonai.
5. Efectuarea unui studiu de fezabilitate privind dotarea cu tehnic special a mijloacelor de
transport i echipament poliienesc necesar agenilor de patrulare pentru exercitarea corect i
deplin a atribuiilor profesionale, dar i pentru instituirea unui control extern din partea
conductorilor ierarhici superiori.
6. Elaborarea unei proceduri complete privind ridicarea plcuelor cu numerele de
nmatriculare pentru parcarea ntr-un loc interzis, n contextul art. 439 alin. (2) i alin. (7) Cod
contravenional, precum i completarea procedurii de ridicare a plcuelor cu numerele de
nmatriculare a mijloacelor de transport potrivit pct. 121 din Regulamentul Circulaiei Rutiere,
aprobat prin HG nr. 357/2009, cu indicarea expres a mecanismului de eliberare a plcuelor
ctre conductorii auto dup nlturarea deficienelor.
7. ntru excluderea lacunelor constatate la capitolul parcrilor speciale precum i n
contextul proiectului actului normativ aflat actualmente la etapa de consultare i avizare se
recomand: nlturarea deficienelor reliefate n raportul expertizei anticorupie, i promovarea
actului normativ n vederea adoptrii i aplicrii prevederilor acestuia.
8. Revizuirea ntregii proceduri contravenionale i a mecanismului de eliberare, eviden i
control asupra actelor de strict eviden utilizate de agenii constatatori ai INP din toat ara. n
acest sens, se recomand:
- excluderea actelor inutilizabile, i aprobarea unor acte juridice suplimentare, la necesitate,
ntru asigurarea evidenei asupra tuturor aciunilor agenilor de patrulare (act de ridicare a
plcuelor de nmatriculare cu indicarea expres a motivului ridicrii, act de restituire a
plcuelor de nmatriculare conductorului auto, act privind confirmarea dreptului
conductorului auto de a-i ridica autovehiculul de la parcarea special, etc),
- uniformizarea procedurii contravenionale prin determinarea modului de primire,
utilizare, predare i eviden a actelor de strict eviden utilizate de agenii de patrulare n
cadrul procesului de control exercitat zilnic,
- impulsionarea controlului intern managerial prin asigurarea evidenei asupra ntregii
proceduri contravenionale, a modului de utilizare a actelor de strict eviden de ctre agenii
constatatori aflai n subordine.

3.3. Procedura contravenional n cazul nclcrilor comise de cetenii strini pe

teritoriul Republicii Moldova:
Dei potrivit prevederilor art. 4 i art. 6 al Codului contravenional, toate persoanele sunt
egale n faa legii indiferent de naionalitate, limb, ras, iar contravenia svrit pe teritoriul
Republicii Moldova atrage rspunderea contravenional conform prevederilor prezentului Cod,
cu excepia reprezentanilor diplomatici ai statelor strine, la mod practic procedura de atragere
la rspundere contravenional a cetenilor strini abund n lacune:

1. Lips de reglementri exprese referitor la actele ce trebuie solicitate la etapa de control

de ctre agentul de patrulare i pe care conductorul auto cetean strin trebuie s le dein.

14
Lacuna vizeaz att prevederile Regulamentului Circulaiei Rutiere, ct i prevederile unui act
departamental (ordin al Ministerului Afacerilor Interne);

2. Deficiene s-au constatat la etapele de documentare, constatare i sancionare a

unui cetean strin contravenient, innd cont de necunoaterea limbii rii gazd, dar i de
obligaia agentului de patrulare, de a-l informa, ntr-o limb pe care o cunoate, cu privire la
norma legal nclcat, ncadrarea juridic a faptei, drepturile i obligaiile conductorului auto,
mijloacele de prob existente (conform prevederilor Regulamentului Circulaiei Rutiere i
Codului contravenional). Astfel, ntru asigurarea unui proces contravenional corect i complet,
dar i a respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, art. 443 alin. (3) Cod
contravenional stipuleaz expres dreptul ceteanul strin de a i se asigura un interpret sau
translator, drept care se atest a fi nerespectat n ara noastr de angajaii INP, datorit lipsei de
specialiti. Din aceste considerente, pe de o parte survine riscul ntocmirii incomplete sau
incorecte a actelor procedurale, nclcarea drepturilor omului, iar pe de alt parte riscul omiterii
documentrii contraveniei de ctre agentul constatator, ca rezultat al presiunii exercitate asupra
fptuitorului.

3. Lipsa mecanismului de monitorizare a sanciunilor contravenionale aplicate i

executate de ctre cetenii strini, care au comis contravenii pe teritoriul Republicii
Moldova. Este imperativ faptul ca persoana sancionat pentru o contravenie din domeniul
traficului rutier s poate fi atras la rspundere contravenional, i urmrit executarea
sanciunii pn la momentul prsirii rii. n caz contrar, aceste categorii de persoane se
consider a fi n afara legii, din momentul n care agentul constatator ntocmete procesul
verbal contravenional pe numele unui cetean strin, cu domiciliul sau reedina stabilit peste
hotarele rii, dar este n incapacitate de a urmri cursul executrii acesteia.

4. Lacune se atest i la etapa de cooperare inter-instituional dintre Inspectoratul

General de Poliie i Departamentul Poliiei de Frontier, referitor la garantarea executrii
sanciunilor contravenionale aplicate de agenii de patrulare, ca o form de valorificare a
activitii desfurate de INP.
Acest vid legislativ i normativ genereaz mai multe riscuri, att pentru ceteanul strin
stabilit cu domiciliul/reedina peste hotarele rii, ct i pentru sigurana traficului rutier
asigurat de agenii de patrulare:
- riscul de a comite nclcri repetate i nelimitate de ctre cetenii strini aflai pe
teritoriul RM,
- riscul eschivrii continue de la rspundere contravenional i astfel a prejudicierii
bugetului de stat,
- privarea ceteanului strin de informaii veridice cu privire la nclcarea comis,
drepturile i obligaiile acestuia,
- riscul coruperii pasive sau active cu implicarea agentului de patrulare.

n acest sens, se recomand: constituirea unui grup de lucru n vederea examinrii

integrale a mecanismului atragerii la rspundere contravenional a cetenilor strini, i
elaborarea de reglementri n domeniu, prin semnarea unui acord inter-instituional la necesitate,
care ar exclude carenele identificate mai sus, asigurnd pe de o parte ceteanului strin
respectarea tuturor drepturilor i obligaiilor sale, iar de pe alt parte prevenind i contracarnd
nclcrile legislaie RM.

3.4. Procedura de control exercitat n comun de agenii INP i angajaii ANTA:

Este una dintre cele mai vulnerabile activiti analizate n cadrul procesului de evaluare a
riscurilor de corupie, datorit multitudinii factorilor de risc, rezultai din prevederile actelor
legislative i normative n vigoare, ce las loc de interpretri vicioase.

15
 Potrivit art. 148 alin. (4) din Codul transporturilor rutiere nr. 150/2014, funcionarii
Ageniei Naionale Transport Auto pot exercita control asupra activitii transportului rutier ilicit
n cooperare cu agenii de patrulare (INP), activitate care se realizeaz prin crearea aa-numitor
grupe mobile mixte, noiune ntlnit i n HG nr. 854/2006 cu privire la Regulamentul
transporturilor auto de cltori i bagaje.
Lipsa unui document/acord interdepartamental dintre ANTA i INP, care ar stipula
expres modalitatea de creare i activare a respectivelor echipe mobile, scopul, funciile,
atribuiile i mputernicirile fiecrui participant n cadrul acestor controale mixte, determin un
vid n procedura de lucru, fapt ce conduce la apariia urmtoarelor riscuri de corupie:
- riscul dublrii competenelor agenilor publici,
- riscul denaturrii scopului crerii acestor echipe mixte,
- riscul pasrii responsabilitilor i obligaiilor de la un funcionar la altul,
- riscul exercitrii de presiuni asupra conductorilor auto sau de promovare a unor interese de
grup.
Singurul document care a constituit temei pentru iniierea i realizarea controale comune
pentru anul 2016, a fost aa-numitul Plan comun de activitate al Ministerului Transporturilor i
Infrastructurii Drumurilor, Ministerului Afacerilor Interne i Ministerul Finanelor privind
msurile de combatere a transportului ilicit de mrfuri i persoane, lichidarea grilor clandestine,
ameliorarea situaiei n domeniul transportului rutier, semnat de conductorii instituiilor
respective. Acest plan, dei elaborat i implementat n cursul anului 2016, conine prevederi
defectuoase:
Fundamentarea juridic a Planului comun interministerial este Legea nr. 131/2012
privind controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor, lege care vizeaz n calitate
de subieci ANTA i Serviciul Fiscal de Stat, dar care nu vizeaz MAI-ul, nici IGP-ul, ca
subieci ai acesteia, i astfel nu-i acord dreptul exercitrii unor asemenea controale
asupra activitii de ntrepinztor.

Planul vizeaz implicarea angajailor Inspectoratului Naional de Patrulare (INP) i

Inspectoratului Naional de Investigaii (INI), dei aceast din urm structur din
subordinea IGP-ului nu este prevzut n Legea nr. 150/2014 cu drept de a participa i de
a efectua controale n comun cu ANTA.

Planul de activitate nu are stipulat expres un termen de valabilitate/aplicabilitate. Potrivit

informaiilor prezentate de angajaii INP-ului, acest Plan este actualmente expirat, fiind
implementat doar pentru un an (pn n martie 2017), pe pagina web ANTA sunt
reflectate n continuare informaii privind controalele ntreprinse n comun pe parcursul
anului 2017.

Unul dintre obiectivele acestui plan comun era inclusiv contracararea activitii de
colectare, eliberare i transportare a coletelor, n special n cazul transportului
internaional. n lipsa unor reglementri legislative i normative clare la nivel naional
cu privire la acest domeniu de activitate, att angajaii ANTA, ct i cei ai INP-ului dispun
de discreii excesive la verificarea actelor permisive pe care trebuie s le dein
conductorii auto implicai ntr-un asemenea gen de activitate.

Acest document nu determin cu exactitate care dintre cele dou entiti va documenta
nclcarea constatat n comun, i cine va duce evidena executrii acesteia. n aceste
condiii, pot surveni diverse nelegeri att ntre funcionarii implicai n asemenea
operaiuni, ct i ntre acetia i conductorii auto care au nclcat legea.

Norme interpretabile i lacune departamentale se atest i la etapa de constatare i

sancionare a contraveniilor. Potrivit art. 149 din Codul transporturilor rutiere, la

16
constatarea cazurilor de transport rutier ilicit, inspectorii Ageniei i/sau angajaii Inspectoratului
Naional de Patrulare aplic msura suspendrii dreptului de utilizare a vehiculului rutier prin
reinerea plcuelor cu numrul de nmatriculare i a certificatului de nmatriculare (n continuare
msur de suspendare), cu ntocmirea procesului-verbal corespunztor.
n contextul n care legiuitorul utilizeaz n cuprinsul art. 149 din Codul transporturilor
rutiere sintagma i/sau, iar n art. 439 Cod contravenional reglementeaz o dubl competen
de control i sancionare att pentru ANTA, ct i pentru MAI, n privina unor contravenii (art.
197 alin. 1-3 i alin. 22; art. 224 alin. 5- 6), inclusiv prin dreptul de a aplica i dispune msura
suspendrii, rezult c att documentarea nclcrilor de trafic rutier ilicit, ct i sancionarea
conductorilor auto o poate realiza att ANTA, ct i INP, cu reinerea plcuelor i certificatului
de nmatriculare a mijlocului de transport.
Exercitarea n comun a atribuiilor paralele de ctre ANTA i INP, n contextul
ansamblului de drepturi prevzute de cele dou coduri, genereaz un gol n evidena sanciunilor
aplicate i executate. Astfel, nu exist o baz de date care ar nregistra contraveniile constatate n
comun, i nici o structur responsabil de monitorizarea executrii sanciunilor aplicate.
Recomandare: n aceste condiii, este indicat aprobarea la nivel inter-instituional a
unui act sau acord ce ar institui claritate att la capitolul scop, funcii, mputerniciri i limitele
exercitrii acestora, ct i la capitolul constatare i sancionare, dac controlul se efectueaz n
contextul aa numitor echipe mobile mixte.

3.5 Problematici identificate n activitatea Centrului Unic de Monitorizare Video,

subdiviziune ce aparine Inspectoratului Naional de Patrulare
Activitatea Centrului Unic de Monitorizare a INP-ului a fost analizat prin prisma a dou
activiti fundamentale: supravegherea automatizat a circulaiei rutiere i utilizarea datelor
sistemului informaional E-DATA. Ambele activiti se raporteaz direct activitii Serviciului
Tehnologii Informaionale al MAI, cu statut de administrator i gestionar, potrivit HG nr.
965/2014. Din aceste considerente, toate deficienele i abaterile expuse n Hotrrea Curii de
Conturi nr. 12 din 05.04.2017 privind managementul sistemelor de supraveghere a traficului
rutier, vizeaz inclusiv activitatea Centrului Unic de Monitorizare Video, chiar dac aceast
subdiviziune a INP-ului are exclusiv dreptul de a vizualiza i prelucra informaiile din sistem.
Cele mai principale deficiene constatate n activitatea de gestionare i utilizare a
datelor sistemului de supraveghere a circulaiei rutiere n cadrul procesului de evaluare a
riscurilor de corupie sunt urmtoarele:
gestionare frauduloas a datelor din sistem, n lipsa unei proceduri clare privind dreptul
de acces, procesare, vizualizare, tergere, distrugere a informaiilor;
lips de securitate i integritate a informaiilor din sistem, prin nerespectarea
prevederilor legii privind protecia datelor cu caracter personal;
lips de control managerial asupra activitii desfurate de angajaii cu acces la
asemenea date;
atribuii practic paralele a dou subdiviziuni diferite, cu subordine diferit la capitolul
de selectare a informaiilor oportune privind nclcrile admise n trafic i de utilizare a
acestora n vederea sancionrii contravenientului;
emiterea i transmiterea ctre conductorii auto a aa-numitei citaii, act neaprobat,
cu caracter hibrid, care pe de o parte are forma unui proces-verbal contravenional, ce
constatat nclcarea din trafic, cu referire la sanciune contravenional, iar pe de alt parte
constituie de fapt o citaie a contravenientului la sediul Centrului Unic de Monitorizare
unde urmeaz a-i fi ntocmit un proces-verbal contravenional. Acest act acord putere de
decizie contravenientului dac achit sau nu sanciunea pecuniar, n lipsa unei sanciuni
pentru neachitare.
lipsa unui mecanism clar privind monitorizarea executrii sanciunilor pecuniare
aplicate contravenienilor, n contextul art. 443 Cod contravenional

17
 nerealizarea pe deplin a scopului instituirii acestui sistem video/foto printr-o acoperire
teritorial limitat doar pentru mun. Chiinu i lipsa de monitorizare a nclcrilor pentru
ntreaga ar.
acte departamentale privind organizarea i funcionarea Centrului Unic de Monitorizare
ce stabilete atribuii excesive i paralele.

Deficiene stabilite la utilizarea informaiilor din aplicaia mobil E-DATA, sistem

creat n vederea identificrii contravenienilor care se eschiveaz de la rspundere
contravenional, n cazul nclcrilor constatate prin intermediul camerelor de monitorizare a
traficului rutier:
Lipsa unei proceduri interne privind crearea, funcionarea, dreptul de acces i de
gestionare a respectivului sistem informaional, cu stabilirea unui control extern.

Instituirea unor atribuii discreionare pentru agenii de patrulare prin acte

departamentale, contrar prevederilor art. 443 Cod contravenional. Potrivit prevederilor
Codului contravenional, dac fapta a fost constatat cu ajutorul mijloacelor tehnice
certificate ori omologate, procesul verbal, are forma unui document electronic i poate fi
ncheiat i n absena fptuitorului. Ori, Ordinul INP nr. 38/2016 i Dispoziia efului INP
nr. 226/2016 stipuleaz dreptul agentului de patrulare de a dispune fie ntocmirea
procesului-verbal cu privire la contravenie, fie nmnarea unei citaii (conform
prevederilor art. 382 Cod contravenional) privind prezentarea conductorului auto la
sediul CUMC al INP. n cazul refuzului conductorului auto de a primi citaia, acestuia i
se va ntocmi un proces-verbal privind refuzul de a primi citaia sau de a semna dovada de
primire a citaiei. Aceast reglementare intern acord o discreie prea mare agentului de
patrulare, ntruct un conductor auto care a nclcat regulile de circulaie este pasibil de a
fi sancionat contravenional, iar n cazul n care nu este de acord cu faptele constatate,
poate contesta actul agentului de patrulare.

Instituirea prin Ordinul INP nr. 38/2016 a unui document suplimentar, ntocmit la
propria apreciere a agentului de patrulare, n lipsa unei evidene stricte. Este vorba despre
aa numitul proces-verbal privind refuzul de a primi citaia sau de a semna dovada de
primire a citaiei un act neprevzut de Codul contravenional, dar menionat de art. 239
Cod de procedur penal al RM. Confuzia rezult din nsi alternativa acordat agentului
de patrulare prin actele departamentale, de a decide fie asupra ntocmirii procesului verbal
contravenional, fie asupra nmnrii citaiei n adresa Centrului Unic de Monitorizare
Video, unde, la fel, i se va ntocmi un proces verbal contravenional. Cu toate acestea,
refuzul primirii citaiei de ctre fptuitor, nu reprezint nicidecum o garanie a
primirii/recepionrii procesului verbal de refuz a primirii citaiei. n rezultat, conchidem
c ntocmirea unui asemenea document, nenregistrat n nici un registru, nu poate asigura
scopul elaborrii i instituirii aplicaiei E-DATA, acela de a exclude eschivarea
conductorilor auto de la achitarea sanciunilor pecuniare. Ori constatarea unor nclcri
anterioare, neexecutate, i ntocmirea unui proces verbal contravenional, un act de strict
eviden, cu posibilitatea contestrii acestuia n temeiul art. 443 alin. (9) Cod
contravenional, ar oferi o garanie suplimentar la realizarea scopului propus.

Caracter funcional limitat i discriminator al informaiilor incluse n sistemul E-DATA,

datorat lipsei acoperirii teritoriale pentru ntreg teritoriul RM. Informaiile din sistem
vizeaz doar nclcrile admise de conductorii auto n raza municipiului Chiinu, unde
funcioneaz sistemul automatizat video de monitorizare a traficului rutier. nclcrile
comise de conductorii auto n afara capitalei, nu pot fi vizualizate i invocate fptuitorilor.

18
 n contextul celor expuse supra, se remarc faptul c n anul 2016, Centrul Naional
Anticorupie a iniiat o cauz penal pe faptul abuzului de putere sau abuzului n serviciu
prevzut de art. 327 alin. (1) Cod penal al RM n privina mai multor ageni publici din cadrul
Serviciului Tehnologii Informaionale i ai Centrului Unic de Monitorizare Video. Astfel,
deficienele menionate supra, au generat riscuri materializate n acte de corupie, i sunt n
continuare susceptibile de a conduce la riscuri precum: utilizare ilegal a datelor personale a
cetenilor, favoritism sau dimpotriv exercitarea de presiuni asupra conductorilor auto,
ntocmirea unor acte abuzive, ca rezultat al aplicrii unor norme contrare legislaiei, etc.

Recomandri:
Adiional la recomandrile Curii de Conturi descrise detaliat n raportul de audit pentru
fiecare structur n parte: MAI, Serviciul Tehnologii Informaionale, IGP i INP, sub aspectul
monitorizrii i utilizrii sistemului de supraveghere video a traficului rutier, CNA nainteaz
recomandri legate de implementarea i utilizarea aplicaiei mobile E-DATA:
1. Elaborarea unei proceduri interne privind crearea, funcionarea, dreptul de acces i de
gestionare a respectivului sistem informaional;
2. Instituirea unui control extern din partea IGP-ului asupra modului de accesare i utilizare
a datelor cu caracter personal de ctre agenii de patrulare, prin desemnarea unei persoane
responsabile din cadrul instituiei ierarhic superioare cu drept de verificare;
3. Revizuirea actelor departamentale i excluderea conflictelor de norm i a prevederilor
abuzive, ajustarea acestora la prevederile Codului contravenional (Ordinul INP nr. 38/2016
i actele interne adiionale).

3.6 Achiziiile publice:

Procedura de achiziii publice a fost examinat sub un dublu aspect, pe de o parte
achiziiile organizate i desfurate nemijlocit de ctre INP, iar pe de alt parte achiziiile
desfurate de ctre IGP, la nivel centralizat, al crui beneficiar era inclusiv INP-ul. n perioada
anului 2016-I trimestru al anului 2017, la nivel centralizat, IGP-ul au efectuat patru proceduri de
achiziii cu procurri de combustibil i echipamente poliieneti de iarn i var. Analiza
procesului de achiziii n cadrul procesului de evaluare a riscurilor de corupie s-a fundamentat
pe prevederile actelor normative n vigoare: Legea nr. 131/2015 privind achiziiile publice, HG
nr. 1419/2016 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de planificare a contractelor
de achiziii publice i HG nr. 667/2016 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea
grupului de lucru pentru achiziii. Problematici identificate:

Etapa parcurs Problematici identificate la Problematici identificate la Riscuri de corupie:

INP
Etapa iniial de 1. Lipsa planului trimestrial/anual
planificare i de achiziii pentru anul 2016 ce
publicitate trebuia elaborat de grupul de
lucru i aprobat de autoritatea
contractant
2. Lipsa analizei exacte a
nevoilor/necesitilor instituiei
3. Lipsa de coordonare ntre
structurile subordonate i
entitatea ierarhic superioar la
capitolul planificarea
achiziiilor i implicit lipsa de
control superior
4. Lips de transparen i
publicitate n procesul de achiziii
IGP
1. Acte departamentale
nvechite constatate la etapa
de analiz a procesului de
achiziii publice, abrogate
ulterior
2. Elaborarea unor noi acte
departamentale privind
constituirea grupului de lucru
i a atribuiilor membrilor
grupului de lucru, dar cu unele
deficiene privind obligaia
asigurrii transparenei i 4. Riscul neexecutrii
publicitii procedurilor de
achiziii, includerea unor neacoperirii financiare
norme echivoce
3. Obligaii ale membrilor
grupului de lucru reglementate
incomplet
4. Lipsa de coordonare ntre
1. Planificri
necorespunztoare n
coraport cu necesitile
subdiviziunilor
2. Lips de control
asupra procedurilor de
achiziii planificate i
desfurate
3.Achiziii nejustificate
din punct de vedere
economic
contractelor, datorit
(risc materializat la INP)
5. Riscul dezinformrii
operatorilor economici
6. Favorizarea unor
operatori economici

19

Etapa de 1. Nerespectarea procedurii de
pregtire a depunere a declaraiilor de
procedurii de confidenialitate i imparialitate,
achiziii i de aciuni manifestate prin
atribuire nedepunerea declaraiilor de
ctre toii membrii grupului de
lucru sau de ctre unii membri,
inclusiv cei supleani
2. Lipsa Registrului de eviden
a cererilor de participare, contrar
prevederilor pct. 21 din HG nr.
667/2016
3. Nerespectarea procedurii de
nregistrare a operatorilor
economici, prin lipsa eliberrii
recipiselor
4. Lipsa Registrului de eviden
a cererilor parvenite de la
societatea civil
5. Registre care nu respect
cerinele art. 27 al Legii nr.
71/2007 cu privire la registre,
privind inerea manual a
registrelor, i anume prin
numerotarea filelor, nuruire,
tampilare.
6. Divergene constatate ntre
procesele verbale de deschidere
a ofertelor i procesele verbale
de evaluare a ofertelor,
constatate prin lipsa unor
procese verbale de deschidere a
ofertelor, nesemnarea proceselor
verbale de toi membrii grupului
de lucru.
Etapa de 1. Nepublicarea documentaiei
implementare i de atribuire a contractelor pe
monitorizare a pagina web a autoritii
contractelor de contractante, contrar pct. 21 din
achiziii HG nr. 667/2016
2. Nentocmirea rapoartelor
trimestriale/semestriale i anuale
privind monitorizarea executrii
contractelor ncheiate n cursul
anului 2016, contrar prevederilor
pct. 34 din HG nr. 667/2016 i
nepublicarea acestora.
structurile subordonate i
entitatea ierarhic superioar la
capitolul planificarea
achiziiilor i implicit lipsa de
control superior
5.Lipsa Registrului de
eviden a cererilor parvenite
de la societatea civil
1. Nerespectarea procedurii de
depunere a declaraiilor de
confidenialitate i
imparialitate, prin
nedepunerea declaraiilor de
ctre toi membrii grupului de
lucru
2. nlocuirea membrilor
grupului de lucru n lipsa unor
specificri exprese n
documentele de achiziii, i n
lipsa depunerii declaraiilor
3. Neconcordan ntre etapa
de nregistrare a ofertelor i
deschiderea acestora, datorat
diferenei dintre momentul
eliberrii recipiselor de
nregistrare a ofertelor i
evaluarea acestora
4. Nerespectarea cerinei de
semnare a proceselor verbale
de deschidere i evaluare a
ofertelor de ctre toi membrii
grupului de lucru, contrar pct.
29 din HG nr. 667/2016
1. Neclariti privind
autoritatea mputernicit cu
ncheierea contractelor,
neconcordan ntre etapa de
iniiere-desfurare-
contractare
2. Lips de transparen i
publicitate a rezultatelor
achiziiilor, datorat
nepublicrii documentaiei de
atribuire a contractelor pe
pagina web a autoritii
contractante, contrar pct. 21
din HG nr. 667/2016
3. Nentocmirea rapoartelor
trimestriale/semestriale i
anuale privind monitorizarea
executrii contractelor
ncheiate pentru toate
7. Executare
necorespunztoare a
obligaiilor de ctre
membrii grupului de
lucru, contrar celor
stipulate n lege
1. Conflicte de interese
2. Coruperea membrilor
grupului de lucru
3. Favorizarea unor
ageni economici
4. O eviden
defectuoas a
operatorilor economici
participani i a ofertelor
propuse
1. Executare necalitativ
sau executare parial a
contractului
2. Abuzuri sau atribuii
arbitrare la executarea
contractelor
3. Favoritism sau
protecionism
4. Substituirea agenilor
economici sau
nerespectarea
prevederilor contractuale
5. Promovarea unor
interese personale ori
interese de grup i
tinuirea acestora
20
 structurile din subordine,
inclusiv INP, contrar
prevederilor pct. 34 din HG nr.
667/2016 i nepublicarea
acestora.

Este indispensabil a remarca faptul c, deficienele identificate n cadrul procesului de

evaluare a riscurilor de corupie de ctre expertul CNA, au fost menionate anterior i n raportul
de audit al Curii de Conturi (Hotrrea Curii de Conturi nr. 37 din 01.10.2015). Cu regret
recomandrile Curii au rmas intacte, din moment ce unele carene continu s se regseasc n
procedurile de achiziii desfurate de IGP i INP n perioada imediat urmtoare a anului 2016-I
trimestru 2017. Acestea sunt datorate, n mare parte, atitudinii dezinteresate a persoanelor cu
funcii de conducere din cadrul celor dou structuri, dar i interesului vdit de a pstra unele
lacune, fapt confirmat prin actele recent revizuite, dar vicioase i incomplete n continuare, n
special la capitolul transparen, publicitate n procedura de achiziii i responsabiliti ale
membrilor grupului de lucru.

Recomandri:
1. Ajustarea actelor departamentale ale IGP (Ordinul nr. 208/2017) din domeniul
achiziiilor publice n conformitate cu prevederile legale n vigoare.
2. Respectarea principiului publicitii i transparenei procedurilor de achiziii iniiate i
desfurate att de ctre IGP, ct i de ctre INP, prin publicarea pe pagina web a planului de
achiziii, a documentaiei de atribuire a contactelor de achiziii, conform prevederilor normative.
Aceast recomandare rezult i din pct. 11, pilonul II al Planului de Aciuni din Strategia
Naional de Integritate i Anticorupie pentru anii 2017-2020, aprobat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 56/2017.
3. Asigurarea participrii reprezentanilor societii civile la procedurile de achiziii
publice, conform pct. 5 al HG nr. 667/2016 i art. 13 al Legii nr. 131/2015.
4. Elaborarea i instituirea tuturor registrelor de eviden obligatorii procedurii de achiziii,
conform prevederilor art. 27 al Legii nr. 71/2007 cu privire la registre.
5. Respectarea i monitorizarea procedurii de depunere a declaraiilor de confidenialitate i
imparialitate, inclusiv pentru membrii supleani ce urmeaz s participe la anumite etape din
cadrul procedurii de achiziii.
6. Instituirea expres n cuprinsul actelor departamentale a obligaiei de monitorizare a
contractelor de achiziii atribuite, prin ntocmirea i publicarea rapoartelor
trimestriale/semestriale i anuale, conform prevederilor pct. 34 din HG nr. 667/2016.

3.7 Deficiene rezultate din analiza fiele de post:

Unul dintre standardele de control intern specifice factorilor de risc operaionali vizeaz
atribuiile, responsabiliti i mputernicirile stabilite prin fiele de post ale angajailor entitii
publice. Potrivit prevederilor HG nr. 201/2009, fiele de post se elaboreaz pentru fiecare funcie
public n parte, poart un caracter nonpersonal i reprezint un instrument de control din partea
autoritii contractante, implicit prin activitatea conductorilor direci i nemijlocii. Examinarea
fielor de post a agenilor publici ai INP s-a realizat pornind de la organizarea proceselor de
lucru, i a funciilor agenilor publici implicai n aceste activiti. n acest context, pot fi reliefate
urmtoarele divergene:
Atribuii i mputerniciri stabilite prin fiele de post, dar nerespectate n
activitatea zilnic. Interesul fa de delimitarea funciilor vizeaz patrula pedestr i
patrula auto, regsit n fiele de post n funciile inspectorilor inferiori de patrulare, cu
competene de patrul pedestr i ofierilor de patrulare, cu atribuii n domeniul patrulrii
auto. Deficienele constatate la acest compartiment in de exercitarea atribuiilor contrar
fielor de post, ambele categorii de funcii fiind implicate deopotriv la toate tipurile de

21
 activiti specifice INP-ului, fapt ce conduce indubitabil la depirea atribuiilor de serviciu
i la abuzuri tolerate i ncurajate de conducere.
Atribuii i mputerniciri neuniforme pentru acelai nivel de funcii, din subdiviziuni
diferite. Dac inspectorii inferiori de patrulare din Regimentul Nord i Centru au sarcini i
atribuii ce deriv din meninerea ordinii publice i patrula pedestr pe strzi, n parcuri,
sau alte locuri publice, atunci atribuiile i mputernicirile inspectorilor inferiori de
patrulare din Regimentul Sud sunt identice cu cele ale ofierilor de patrulare, cu competene
mai largi i cerine de angajare mai riguroase.
Atribuii i mputerniciri largi, formulate excesiv, prin:
- mputernicirea agenilor de patrulare de a filma i nregistra audio persoanele reinute
penal sau contravenional, pentru cercetare comparativ sau identificare, atribuie care de
fapt revine n competena inspectorilor de sector.
- competena agentului de patrulare de a supraveghea ntreprinderile industriale,
comerciale i alte obiective situate n raza itinerariului (postului), cunoaterea
particularitilor i ordinea lor de lucru i paz, o atribuie abuziv, contrar Legii poliiei
nr. 320/2012, revizuit recent.
- atribuia agentului de patrulare de a selecta formele i metodele oportune de exercitare a
serviciului aplicnd mijloacele tehnice speciale pentru a influena activ asupra situaiei
rutiere
- atribuia angajailor Centrului Unic de Monitorizare din cadrul INP de a elibera
certificate de cazier contravenional i alte acte juridice, certificat care se elibereaz de
facto de Serviciul Tehnologii Informaional al MAI, iar subdiviziunea INP-ului specializat
n monitorizarea traficului rutier nu are competena de a elibera careva acte, etc
Discrepan vdit ntre cerinele minime stabilite pentru ocuparea funciei de
agent constatator n coraport cu competenele excesive acordate acestora n vederea
exercitrii activitii de serviciu. n contextul numeroaselor atribuii i mputerniciri
acordate de lege agenilor de patrulare, n calitate de ageni constatatori, nivelul studiilor i
experiena profesional au un rol substanial la angajare i promovare n funcie.
Sarcini i atribuii paralele stabilite pentru dou subdiviziuni diferite din cadrul
INP, formulate neclar n raport cu scopul crerii acestor subdiviziuni. Este vorba
despre competenele Seciei supraveghere contravenional i ale Centrului Unic de
Monitorizare la capitolul de eviden centralizat a cauzelor contravenionale
Atribuii i mputerniciri nereglementate sau reglementate incomplet, dar
exercitate de facto, s-au constatat la examinarea fielor de post ale angajailor Seciei
Supraveghere contravenional, dar i ale Centrului Unic de Monitorizare. Din fiele de
post ale angajailor Seciei contravenionale lipsesc meniunile privind
primirea/recepionarea plcuelor de nmatriculare ridicate de agenii de patrulare n
activitatea de serviciu i eliberarea acestora dup nlturarea neconformitilor, iar din n
fiele de post ale angajailor Centrului Unic de Monitorizare lipsesc meniunile privind
dreptul de a ntocmi procese verbale contravenionale n contextul prevederilor Codului
contravenional.
Recomandri:
n contextul reformei poliiei i respectiv a reorganizrii Inspectoratului Naional de
Patrulare i a Direciei Generale Securitate Public a IGP, conform Strategiei de dezvoltare a
poliiei pentru anii 2016-2020 i a Planului de aciuni privind implementarea acesteia, aprobat
prin HG nr. 587/2016, se recomand reexaminarea tuturor fielor de post, pornind de la
competenele i atribuiile expres stabilite structurii nou create.

IV. Factori de risc externi (sistemici):

Dac factorii de risc interni/organizaionali se afl sub controlul entitii publice supuse
procesului de evaluare, factorii de risc externi sau sistemici se afl n afara controlului acesteia,
dar pot fi diminuai sau exclui prin aducerea n concordan a normelor vicioase cu cadrul

22
normativ n vigoare. Factorii de risc externi, regsii integral examinai n anexa nr. 1, la fel, pot
genera riscuri de corupie, i chiar pot compromite tonul de vrf dat unei entiti publice.
Riscuri de corupie:
Conflictele de norm, atribuiile paralele i normele exhaustive neracordate cadrului
legislativ n vigoare pot genera diverse riscuri de corupie printre care:
1. Abuzuri i discreii n exercitarea atribuiilor de serviciu din partea agenilor publici;
2. Exercitarea de presiuni sau depirea atribuiilor de serviciu n cazul exponenilor sectorului
privat antrenate n activitile de transport;
3. Pasarea responsabilitii de la un organ la altul sau efectuarea unui control dublu, atunci cnd
legea atribuie competene pentru reprezentanii a dou sau mai multe entiti;
4. Accesul limitat la informaii sau lipsa acestora, favorizeaz primirea unor recompense sau
remunerri ilicite pentru ndeplinirea unor servicii;
5. ncasarea unor taxe ilegale;
6. Trafic de influen;
7. Influene necorespunztoare.

Recomandri:
Ajustarea cadrului normativ i celui departamental elaborat i adoptat de Ministerul
Afacerilor Interne n corespundere cu normele legislative n vigoare, prin naintarea iniiativelor
de ctre instituia evaluat (INP) i instituia ierarhic superioar (IGP), n vederea:
- excluderii conflictelor de norm,
- abrogarea actelor normative care contravin cadrului legal, sunt depite de timp, sau
fundamentate pe acte abrogate,
- excluderea sau diminuarea riscului dublrii atribuiilor dintre angajaii Ageniei Naionale
Transport Auto i angajaii Inspectoratului Naional de Patrulare, la etapa de control, constatare
i/sau sancionare a unor nclcri, atribuite de Codul contravenional n competena ambelor
instituii. n acest sens, se recomand reglementarea pe intern, la nivel ministerial, a limitelor de
exercitare a atribuiilor agenilor constatatori ai celor dou autoriti la compartimentul indicat.

23
 V. RECOMANDRI PENTRU PLANUL DE INTEGRITATE:

1.Obiectivul nr. I: mbuntirea cadrului normativ n domeniu, precum i a mecanismelor

de funcionare a acestuia:
Aciuni stabilite pentru IGP i INP:
1. Pornind de la deficienele reliefate la capitolul factori de risc externi (anexa nr. 2),
elaborarea i naintarea din partea IGP-ului i INP-ului a propunerilor privind revizuirea i
ajustarea cadrului legislativ i normativ specific domeniului de activitate al INP-ului, precum i a
cadrului departamental adoptat de Ministerul Afacerilor Interne, n vederea:
excluderii conflictelor de norm,
abrogrii actelor normative care contravin cadrului legal, sunt depite de timp, sau
fundamentate pe acte abrogate,
excluderii sau diminurii riscurilor de corupie, rezultate din atribuiile paralele de
control, constatare i sancionare, ale agenilor de patrulare ai INP i inspectorii Ageniei
Naionale Transport Auto,
revizuirii i delimitrii clare a competenelor entitilor din subordinea MAI, prevederilor
art. 400 Cod contravenional, ce reglementeaz deopotriv competene pentru toi angajaii
MAI, genernd astfel discreii i decizii arbitrare pentru agenii constatatori din poliie,
revizuirii actelor normative ce reglementeaz organizarea i funcionarea IGP-ului i
INP-ului, i excluderii atribuiilor abuzive rezultate din procesul de eliberare a unor acte i
de prestare a unor servicii,
delimitrii clare a competenelor trupelor de carabinieri de competenele agenilor de
patrulare, msur prevzut n responsabilitatea IGP-ului i MAI-ului, potrivit Planului de
aciuni al Strategiei de dezvoltare a Poliiei pentru anii 2016-2020,
revizuirii actelor departamentale emise de MAI n vederea excluderii conflictelor de
norm i formulrilor ambigui, contradictorii actelor normative i legislative n vigoare.

2. Obiectivul nr. II: Consolidarea climatului de integritate instituional i profesional

prin elaborarea i implementarea politicilor naionale i sectoriale anticorupie:
Aciuni stabilite pentru IGP:
1. Recrutarea, angajarea i promovarea agenilor publici n cadrul IGP-ului i
subdiviziunilor subordonate, n baz de concurs, conform criteriilor transparente i obiective de
selectare, evitarea favoritismului, potrivit prevederilor art. 11 al Legii integritii nr. 82 din
25.05.2017, i aciunilor nr. 1.1 i nr. 1.2 din Planul de aciuni privind implementarea Strategiei
de dezvoltare a Poliiei pentru anii 2016-2020, aprobat prin HG nr. 587/2016.
2. Elaborarea i reglementarea prin acte departamentale a mecanismelor i/sau procedurilor
interne, explicite pentru toi angajaii IGP-ului, implicit i pentru angajaii subdiviziunilor
subordonate IGP-ului, cu privire la urmtoarele politici anticorupie:
- declararea averilor i intereselor personale;
- raportarea conflictelor de interese;
- denunarea influenelor necorespunztoare
- declararea cadourilor;
- protecia avertizorilor de integritate.
Aceste regulamente interne vor institui un mecanism optim, pentru denunarea i/sau
raportarea manifestrilor de corupie de ctre toi angajaii subdiviziunilor IGP, crearea i
instituirea registrelor interne, desemnarea persoanelor/subdviziunilor responsabile de inerea

24
registrelor, asigurarea controlului la nivel de Aparat Central al IGP asupra mecanismelor
instituite.
3. n conformitate cu prevederilor HG nr. 188/2012, se recomand crearea unei pagini web
oficiale pentru Inspectoratul Naional de Patrulare, cu informaii complete i utile cetenilor
privind activitatea respectivei subdiviziuni (n special n contextul reorganizrii i crerii noii
structuri), fie crearea unei rubrici separate pentru INP pe pagina oficial a IGP-ului, cu plasarea
integral a informaiilor i actualizarea zilnic sau sptmnal a acestora.
4. naintarea ctre MAI a propunerii crerii unei baze de date unice la nivel ministerial, ce
ar totaliza informaiile privind anchetele de serviciu iniiate i desfurate n privina tuturor
angajailor MAI, a sanciunilor disciplinare aplicate, dar i a etapei de examinare a cauzelor
penale iniiate n privina acestora. Sau crearea unei baze de date la nivel de IGP, ce ar permite
totalizarea informaiilor pentru toate subdiviziunile din subordine a IGP-ului.
5. n contextul deficienelor constatate mai sus, se recomand asigurarea delimitrii clare a
atribuiilor angajailor Serviciului Protecie Intern i Anticorupie a MAI i Direciei Inspectare
Efectiv din cadrul IGP la etapa de dispunere i efectuare a anchetelor de serviciu att n cazul
manifestrilor de corupie, ct i n cazul nclcrii celorlalte norme disciplinare.
6. Asigurarea obiectivitii i imparialitii anchetelor de serviciu, prin excluderea
competenei de dispunere, iniiere i efectuare a anchetelor de serviciu de ctre angajaii INP,
structur din subordinea IGP, unde calitatea de angajator o deine eful IGP-ului, iar
subdiviziunea responsabil din cadrul IGP-ului pentru efectuarea anchetelor de serviciu este
Direcia Inspectarea Efectiv.
7. Instituirea controlului managerial extern, din partea instituiei ierarhic superioare, prin
crearea grupurilor de lucru n scopul efecturii controale inopinate i tematice asupra activitii
desfurate de angajaii INP, inclusiv de ctre agenii de patrulare din subdiviziunile teritoriale.

3. Obiectivul nr. III: mbuntirea cadrului departamental, excluderea concurenei

normelor de drept i aducerea acestuia n concordan cu cadrul normativ naional:
Aciuni pentru IGP i INP:
1. Reexaminarea prevederilor Ordinului MAI nr. 45/2010 i elaborarea unei proceduri
interne, care ar reglementa integral activitatea tuturor agenilor de patrulare, la urmtoarele
compartimente:
- atribuii, responsabiliti i mputerniciri clare pentru agenilor de patrulare pedetri i
ageni de patrulate auto;
- delimitar clar a atribuiilor exercitate de agenii de patrulare i inspectorii de sector,
angajai dintr-o alt subdiviziune a IGP-ului;
- modul de utilizare a semnalelor luminoase i sonore speciale, n contextul definirii
misiunilor urgente de serviciu;
- revizuirea Ordinului IGP nr. 32/2016 i reglementarea ntregului mecanism de ridicare,
predare i restituire a plcuelor de nmatriculare, att pentru nclcrile prevzute de pct. 121
Regulamentul Circulaiei Rutiere, ct i pentru cele ridicate n contextul art. 439 Cod
contravenional (parcare neregulamentar), prin desemnarea unei persoane/subdiviziuni
responsabile de evidena plcuelor de nmatriculare ridicate de ctre agenii de patrulare,
instituirea unui registru de eviden, i determinarea explicit a mecanismului de restituire a
acestora ctre conductorii auto ce au nlturat neconformitatea.
2. Revizuirea ntregii proceduri contravenionale i a mecanismului de eliberare, eviden i
control asupra actelor de strict eviden utilizate de agenii constatatori ai INP din toat ara,
prin:
- excluderea actelor inutilizabile, i aprobarea unor acte juridice suplimentare, la necesitate,
ntru asigurarea evidenei asupra tuturor aciunilor agenilor de patrulare (act de ridicare a
plcuelor de nmatriculare cu indicarea expres a motivului ridicrii, act de restituire a
plcuelor de nmatriculare conductorului auto, act privind confirmarea dreptului
conductorului auto de a-i ridica autovehiculul de la parcarea special, etc),

25
 - uniformizarea procedurii contravenionale prin determinarea modului de primire,
utilizare, predare i eviden a actelor de strict eviden utilizate de agenii de patrulare n
cadrul procesului de control exercitat zilnic,
- impulsionarea controlului intern managerial prin asigurarea evidenei asupra ntregii
proceduri contravenionale, a modului de utilizare a actelor de strict eviden de ctre agenii
constatatori aflai n subordine.
3. Sesizarea MAI-ului n vederea revizuirii Ordinului MAI nr. 45/2010 i aducerii acestuia
n concordan cu normele legale n vigoare (conflicte de norm i formulri ambigui prevzute
n anexa nr. 1)
4. Sesizarea MAI-ului n vederea revizuirii prevederilor Ordinului MAI nr. 45/2010 i
Ordinului MAI nr. 63/2010, excluderea conflictelor de norm din coninutul actelor
departamentale ce vizeaz nemijlocit activitatea agenilor de patrulare
5. nlturarea deficienelor constatate i reliefate n procesul avizrii i expertizrii
proiectului Regulamentului privind modul de ridicare, transportare, depozitare i restituire a
vehiculelor n procesul de constatare a contraveniilor, cu ulterioara promovare n vederea
aprobrii acestuia.
6. Revizuirea prevederilor contractului semnat de IGP i agentul economic n domeniul
parcrilor speciale pentru mun. Chiinu, urmare a aprobrii noului Regulament (expus supra),
i elaborarea unui mecanism optim i funcional pentru ntreg teritoriul Republicii Moldova.

4. Obiectivul nr. IV: Eficientizarea proceselor operaionale i sporirea controlului

managerial:
Aciuni pentru IGP i INP:
1. Efectuarea unui studiu de fezabilitate privind dotarea cu tehnic special a automobilelor
de serviciu din gestiunea INP-ului i echipamentului poliienesc necesar agenilor de patrulare
pentru exercitarea n mod corect i deplin a atribuiilor profesionale, dar i cu scopul instituirii
controlului managerial extern.
2. Intensificarea controlului intern managerial, din partea persoanelor cu funcii de
conducere a INP-ului prin:
- efectuarea controalelor inopinate n teritoriu,
- instituirea obligativitii deinerii de ctre fiecare agent public a registrelor de eviden a
nclcrilor i sanciunilor aplicate n cursul programului de munc, consemnarea activitilor
desfurate zilnic, n rapoarte ntocmite la finele programului de munc,
- efectuarea analizelor trimestriale/semestriale asupra activitii subalternilor, a rezultatelor
nregistrate de acetia ca urmare a sanciunilor aplicate executate i/sau neexecutate. O asemenea
msur va reprezenta un indicator n plus pentru persoanele cu funcii de conducere la aprecierea
procentajului trimestrial repartizat angajailor subordonai.
3. Desemnarea ofierului care va rspunde de linia de munc viteza, n conformitate cu
Ordinul MAI nr. 45/2010, i va exercita control sptmnal, asupra informaiilor nregistrate pe
casetele video i registrul de eviden a sanciunilor, ntocmind n acest sens note de constatare.
4. Dotarea automobilelor de serviciu cu echipamente speciale (camere video la bordul
automobilelor de serviciu, sisteme de msura a vitezei, GPS-uri)
5. Instituirea controlului extern asupra modului de utilizare a echipamentelor speciale, prin
ntreprinderea controalelor inopinate, i prin crearea unui soft/sistem care ar asigura o eviden
centralizat, la nivel de Aparat Central, asupra modului de utilizare a acestor echipamente,
inclusiv a semnalelor speciale i sonore, n limitele cadrului normativ.
6. Constituirea unui grup de lucru din reprezentanii INP i IGP, n vederea examinrii
integrale a mecanismului atragerii la rspundere contravenional a cetenilor strini, i
elaborarea de reglementri n domeniu, prin asigurarea respectrii drepturilor ceteanului strin,
dar i a obligaiei acestuia de a rspunde contravenional dac a comis o abatere pe teritoriul RM.
n acest context, se recomand semnarea unui acord inter-instituional dintre IGP i

26
Departamentul Poliiei de Frontier, pentru prevenirea eschivrii cetenilor strini de la
rspundere contravenional i asigurrii executrii sanciunilor aplicate n RM.
7. n contextul deficienelor stabilite n cadrul procedurii de control comun exercitat de INP
i ANTA, se recomand:
- reexaminarea Planului comun de activiti semnat de Ministerului Transporturilor i
Infrastructurii Drumurilor, Ministerului Afacerilor Interne i Ministerul Finanelor
- aprobarea la nivel inter-instituional (IGP i ANTA) a unui act sau acord ce ar institui
claritate att la capitolul scop, funcii, mputerniciri i limitele exercitrii acestora, ct i la
capitolul constatare i sancionare, dac controlul se efectueaz n contextul aa numitor echipe
mobile mixte.
- asigurarea evidenei asupra contraveniilor constatate i sancionate, ca rezultat al
controalelor comune efectuate de ANTA i INP i instituirea controlului managerial.

5. Obiectivul nr. V: Optimizarea activitii Centrului Unic de Monitorizare Video,

subdiviziune din cadrul INP:
Aciuni pentru IGP i INP:
1. Implementarea recomandrilor Curii de Conturi, expuse n Hotrrea Curii de Conturi
nr. 12 din 05.04.2017 privind managementul sistemelor de supraveghere a traficului rutier.
2. Elaborarea unei proceduri complete privind crearea, funcionarea, dreptul de acces i de
gestionare a sistem informaional E-DATA;
3. Instituirea unui control extern din partea IGP-ului, asupra modului de accesare i
utilizare a datelor cu caracter personal de ctre agenii de patrulare n cazul utilizrii aplicaiei E-
DATA, prin desemnarea unei persoane responsabile din cadrul instituiei ierarhic superioare cu
drept de monitorizare i verificare;
4. Revizuirea actelor departamentale i excluderea conflictelor de norm i a prevederilor
abuzive referitor la implementarea aplicaiei E-DATA, i ajustarea actelor interne la prevederile
Codului contravenional (Ordinul INP nr. 38/2016 i alte actele adiionale- dispoziii, circulare).

6. Obiectul nr. VI: Asigurarea gestionrii transparente i responsabile a patrimoniului

public i mijloacelor financiare:
Aciuni pentru IGP:
1. Ajustarea actelor departamentale ale IGP (Ordinul nr. 208/2017) din domeniul
achiziiilor publice n conformitate cu prevederile legale n vigoare.
2. Asigurarea controlului intern din partea instituiei ierarhic superioare (IGP) sub aspectul
planificrii achiziiilor publice de ctre instituiile subordonate, inclusiv de ctre INP.
3. Respectarea principiului publicitii i transparenei procedurilor de achiziii iniiate i
desfurate de ctre IGP, prin publicarea pe pagina web a planului de achiziii, a documentaiei
de atribuire a contactelor de achiziii, conform prevederilor normative.
4. Garantarea participrii reprezentanilor societii civile la procedurile de achiziii
publice, conform pct. 5 al HG nr. 667/2016 i art. 13 al Legii nr. 131/2015.
5. Elaborarea i instituirea tuturor registrelor de eviden obligatorii procedurii de achiziii,
conforme prevederilor art. 27 al Legii nr. 71/2007 cu privire la registre.
6. Respectarea i monitorizarea procedurii de depunere a declaraiilor de confidenialitate i
imparialitate, inclusiv pentru membrii supleani ce urmeaz s participe la anumite etape din
cadrul procedurii de achiziii.
7. Respectarea etapelor n cadrul procedurilor de achiziii publice, cu semnarea de ctre toi
membrii grupului de lucru, i supleani, a proceselor verbale de deschidere i evaluare a ofertelor,
conform pct. 29 din HG nr. 667/2016.
8. Asigurarea monitorizrii contractelor de achiziii publice atribuite, i ntocmirea i
publicarea rapoartelor trimestriale/semestriale i anuale, conform prevederilor pct. 34 din HG nr.
667/2016.

27
Aciuni pentru INP:
1. ntocmirea i aprobarea planurilor trimestriale/anuale de achiziii publice planificate de
INP, pornind de la o analiz a necesitilor subdiviziunii.
2. Coordonarea planului de achiziii ntocmit de INP cu instituia ierarhic superioar.
3. Respectarea principiului publicitii i transparenei procedurilor de achiziii iniiate i
desfurate de ctre INP, prin publicarea pe pagina sa web (nou creat) i/sau pe pagina web
oficial a IGP-ului, a planului de achiziii, a documentaiei de atribuire a contactelor de achiziii,
conform prevederilor normative.
4. Asigurarea participrii reprezentanilor societii civile la procedurile de achiziii
publice, conform pct. 5 al HG nr. 667/2016 i art. 13 al Legii nr. 131/2015.
5. Elaborarea i instituirea tuturor registrelor de eviden obligatorii procedurii de achiziii,
conform prevederilor art. 27 al Legii nr. 71/2007 cu privire la registre.
6. Asigurarea respectrii i monitorizrii procedurii de depunere a declaraiilor de
confidenialitate i imparialitate, inclusiv pentru membrii supleani ce urmeaz s participe la
anumite etape din cadrul procedurii de achiziii.
7. Respectarea procedurii de nregistrare a agenilor economici participani, prin eliberarea
recipiselor, potrivit pct. 21 din HG nr. 667/2016 i de semnare a tuturor proceselor verbale de
membrii participani.
8. Asigurarea monitorizrii contractelor de achiziii atribuite acestei subdiviziuni, de
raportare ctre instituia ierarhic superioar a modului de executare a acestora, precum i
respectarea obligaiei de ntocmire i publicare a rapoartelor trimestriale/semestriale i anuale,
conform prevederilor pct. 34 din HG nr. 667/2016.

7. Obiectul nr. VII: Perfecionarea profesionalismului i imaginii poliiei rutiere:

Aciuni pentru INP i IGP:
1. Revizuirea fielor de post a tuturor angajailor INP (n special a agenilor de patrulare,
angajailor Seciei contravenionale i Centrului Unic de Monitorizare), prin excluderea
atribuiilor i mputernicirilor arbitrare, exhaustiv formulate i abuzive.
2. n contextul reformei organelor poliiei, se recomand promovarea conceptului de
profesionalism calitativ i nu cantitativ, de ajustare a cerinelor minime de angajare fa
de titularii funciilor publice din cadrul INP, pornind de la mputernicirile i atribuiile de serviciu
acordate de lege i fia postului, prin prisma cerinelor de integritate, profesionalism i
experien profesional, conform obiectivului nr. 1 din Planul de aciuni privind implementarea
Strategiei de dezvoltare a poliiei pentru anii 2016-2020, aprobat prin HG nr. 587/2016.
3. Elaborarea unui plan tematic de instruiri, i realizarea acestuia, prin organizarea i
desfurarea permanent a instruirilor interne i externe, att pe subiecte privind specificul de
activitate al angajailor INP, ct i a tematicilor anticorupie, cu atragerea, la necesitate, a
experilor n domeniu.

28

Deficiene constatate n cuprinsul actelor departamentale:
Conflicte de norm ce creeaz premise pentru alegerea subiectiv i abuziv a normei
convenabile care se va aplica ntr-o situaie concret sau depirea atribuiilor de serviciu
Pct. 64 din Ordinul MAI nr. 45/2010:
La constatarea nclcrilor regulilor de transportare a
ncrcturilor cu gabarit depit, tonaj mare sau celor
periculoase, agentul de circulaie interzice deplasarea de
mai departe a autovehiculelor respective pn la primirea
dispoziiei corespunztoare de la conducerea subunitii
de front sau a persoanei de serviciu, lund decizii
posibile n scopul evacurii autovehiculelor pe carosabil
Pct. 3.4, cap. II Ordinul MAI nr. 45/2010:
Competenele agentului de circulaie:
Exercitarea controlului asupra calitii lucrrilor din
domeniile de exploatare, ntreinere, reparare, testare
tehnic, efectuate de persoanele care practic activitatea
de ntreprinztor
Pct. 39, cap. II Ordinul MAI nr. 45/2010:
Se consider ceteni strini persoanele care beneficiaz
de imunitate diplomatic, care dein paapoarte
diplomatice, carnete diplomatice, consulare de serviciu
i legitimaii de serviciu care prevd astfel de privilegii
Cap. I, Ordinul MAI nr. 240/2013:
Pct. 9: Finanarea INP se efectueaz din alocaiile de stat
i local, din surse extrabugetare. Sursele extrabugetare
se formeaz de la prestarea serviciilor contra plat.
Pct. 16: INP poate ncheia contracte i efectua prestri
servicii pentru persoanele juridice sau fizice, contra
plat, n condiiile legii
Pct. 23 lit. r): INP are dreptul s presteze, n modul
stabilit, servicii contra plat persoanelor fizice i juridice
Cap. II, pct. 3 lit. g) Ordinul MAI nr. 240/2013:
INP-ul organizeaz i dirijeaz activitile de prevenire
i investigare a contraveniilor svrite la obiectele
transportului feroviar i fluvial
Cap. II, pct. 23, lit. i) Ordinul MAI nr. 240/2013:
INP are atribuia s supun controlului, conform
competenelor stabilite prin lege, activitatea
ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor
Anexa nr. 1
Art. 407 Cod contravenional:
Contravenia prevzut de art. 200 nclcarea regulilor
traficului de ncrcturi periculoase, de mare gabarit sau
supragrele este de competena organelor din domeniul
transporturilor
Legea nr. 131/2012 privind controlul de stat asupra
activitii de ntreprinztor:
Ministerul Afacerilor Interne nu este subiect al
respectivei legi, mputernicit cu funcia de control asupra
activitii de ntreprinztor
Art. 1 Legea ceteniei RM nr. 1024-XIV din
02.06.2000:
Cetean strin este persoana care aparine unui stat
strin i care nu aparine Republicii Moldova
Art. 2 al Legii nr. 320/2012:
Misiunea poliiei este de a apra drepturile i libertile
fundamentale ale persoanei prin activiti de meninere,
asigurare i restabilire a ordinii i securitii publice, de
prevenire, investigare i de descoperire a infraciunilor i
contraveniilor.
Legea nr. 181/2014 finanelor publice i
responsabilitii bugetar-fiscale:
Nu utilizeaz noiunea de surse extrabugetare.
Ordinul MF nr. 43/2001 despre aprobarea
Regulamentului cu privire la mijloacele extrabugetare
ale instituiilor publice:
Abrogat la 11.03.2005
Art. 407 Cod contravenional:
Contraveniile din domeniul feroviar i fluvial sunt de
competena organelor din domeniul transporturilor
Art. 400 Cod contravenional:
Doar prevederile art. 225 i art. 205 sunt de competena
MAI, i anume:
- falsificarea biletelor/tichetelor la transportul cu nave
fluviale
- blocarea intenionat a arterelor de transport
Legea nr. 131/2012 privind controlul de stat asupra
activitii de ntreprinztor:
Ministerul Afacerilor Interne nu este subiect al
respectivei legi, mputernicit cu funcia de control asupra
activitii de ntreprinztor
Art. 2 al Legii nr. 320/2012:
29

Prevederi din acte departamentale formulate ambiguu,
care sunt susceptibile de interpretri abuzive i vicioase
Pct. 11, cap. II Ordinul MAI nr. 45/2010: Competenele
agentului de circulaie:
Aplicarea n ordinea stabilit a msurilor de influen
asupra contravenienilor, aciuni prevzute de legislaia
n vigoare, generalizarea i analiza aplicrii practice ale
acestora
Pct. 23 lit. h), cap. II Ordinul MAI nr. 45/2010:
Drepturile agentului de patrulare:
- s intre n locuine i alte ncperi ale cetenilor, pe
loturile de pmnt ce le aparin, pe teritoriul
ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor, dac n baza
unor date suficiente se poate presupune, c n aceste
localuri a fost comis sau se comite infraciune, precum
i n caz de calamiti naturale i n alte mprejurri
extreme ce pun n pericol securitatea public i
personal a cetenilor
- s ntocmeasc procese-verbale contravenionale, s
aduc la poliie sau n alte localuri de serviciu
Ordinul IGP nr. 32/2016:
Reglementeaz procedura de ridicare i predare a
plcuelor cu numerele de nmatriculare pentru situaiile
prevzute de pct. 121 al Regulamentului Circulaiei
Rutiere
Misiunea poliiei este de a apra drepturile i libertile
fundamentale ale persoanei prin activiti de meninere,
asigurare i restabilire a ordinii i securitii publice, de
prevenire, investigare i de descoperire a infraciunilor i
contraveniilor.
Formularea ambigu a prevederii, i sintagma
aplicarea msurii de influen contravine vdit
normelor legale, ntruct agentul constatator are obligaia
ca orice agent public de a refuza orice influen
necorespunztoare, i la rndul su de a nu exercita nici o
presiune sau influen asupra altor persoane. Obligaia
agentului public este de a-i exercita atribuiile n mod
onest, corect i n limitele prevzute de lege
Formulri abuzive, care aduc atingere drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului. Potrivit HG nr.
283/2013 privind organizarea i funcionarea IGP: INP
se creeaz n scopul meninerii i asigurrii ordinii
publice, securitii circulaiei rutiere, reacionrii
prompte i operative la manifestrile negative, din
aceste considerente accesul liber n locuinele
cetenilor, pe teritoriul ntreprinderilor sau
organizaiilor sunt drepturi abuzive acordate printr-un act
departamental.
n acelai context, se atest faptul c sintagma alte
localuri de serviciu este un termen utilizat neuniform ce
las loc de interpretri vicioase.
Ordinul stabilete o procedur incomplet, nefiind
reglementat etapa de eliberare a plcuelor ctre
conductorul auto, dup nlturarea neajunsurilor
constatate. Acest aspect procedural este lsat la discreia
agenilor publici ai INP
30

Deficiene constatate ca rezultat al examinrii cadrului legislativ i normativ n vigoare:
Conflicte de norm i formulri ambigui
Art. 151 Codul transporturilor rutiere:
Controlul privind respectarea, pe drumurile publice, a
masei totale maxime admise, maselor maxime admise pe
axe i/sau dimensiunilor maxime admise ale vehiculelor
rutiere se efectueaz de ctre inspectorii ANTA i, n
punctele de trecere a frontierei de stat la intrarea n ar,
de ctre angajaii Serviciului Vamal.
n acest caz, inspectorul ANTA sau angajatul Serviciului
Vamal ntocmete un proces-verbal de constatare a
contraveniei, la care anexeaz tichetul de cntar cu
semntura i tampila sa.
Art. 148 alin. (4) Codul transporturilor rutiere:
ANTA, n cooperare cu INP, efectueaz controale n
vederea combaterii transportului rutier ilicit (lipsa
licenei/autorizaiei de transport sau carnetului
INTERBUS)
Art. 197 alin. 21 Codul contravenional:
Efectuarea transportului rutier de mrfuri periculoase
interzise- se constat i se sancioneaz att de MAI, ct
i de organele specializate n domeniul transporturilor
(ANTA)
Art. 200 Codul contravenional:
Intitulat nclcarea regulilor traficului de ncrcturi
periculoase de mare gabarit sau supra-grele este o
contravenie ce revine n competena de constatare i
sancionare a organelor din domeniul transporturilor
(ANTA)
Pct. 8 din HG nr. 415/2003:
Poliia rutier organizeaz i efectueaz revizia tehnic
periodic de stat a vehiculelor n conlucrare cu organele
proteciei mediului
Pct. 22, 26 din HG nr. 415/2003:
Sarcinile poliiei rutiere constau n efectuarea controlului
asupra activitii ntreprinderilor de transport privind
exploatarea tehnic i ntreinerea n stare de funcionare
a vehiculelor.
Controlul se efectueaz select asupra vehiculelor ce
urmeaz s plece pe rut.
Pct. 30 din HG nr. 415/2003:
Controlul agenilor economici autorizai de Ministerul
Transporturilor i Gospodriei Drumurilor de a efectua
lucrrile de deservire tehnic i de reparaie a
vehiculelor se efectueaz de ctre poliia rutier numai la
compartimentul securitii circulaiei rutiere i proteciei
mediului ambiant
Anexa nr. 2
Art. 224 Codul contravenional:
Atribuie competena constatrii i sancionrii transportului
rutier de bunuri indivizibile cu depirea masei totale
maxime admise,maselor maxime admise pe axe i/sau
dimensiunilor maxime admise sau n lipsa autorizaiei
speciale de transport n competena de examinare i
sancionare al MAI i organelor specializate din domeniul
transporturilor (art. 400 i 407 Cod contravenional)
Pct. 6 din HG nr. 672/2002:
Se pune n sarcina Direciei poliiei rutiere a Inspectoratului
General al Poliiei al Ministerului Afacerilor Interne
controlul rutier asupra respectrii de ctre transportatori a
Regulamentului transporturilor de mrfuri periculoase pe
teritoriul Republicii Moldova, precum i coordonarea
schemelor permanente i provizorii de drumuri auto i
marcarea acestora cu semnele rutiere respective.
Art. 125 alin. (1) Codul transportului rutier:
Inspecia tehnic periodic a vehiculelor rutiere se
efectueaz n cadrul staiilor de inspecie tehnic
specializate i autorizate de ctre Agenie, n condiiile
prezentului cod.
Art. 147 i art. 148 Codul transportului rutier:
Agenia (ANTA) este autoritatea care asigur efectuarea
monitorizrii i controlului asupra ndeplinirii i respectrii
reglementrilor naionale i internaionale n domeniul
transporturilor rutiere.
n sensul prezentului cod, monitorizarea i controlul
activitii de transport rutier i al activitilor conexe
transportului rutier se efectueaz n trafic i/sau la sediile
ntreprinderilor/operatorilor de transport rutier, n
conformitate cu Legea privind controlul de stat asupra
activitii de ntreprinztor, de ctre inspectorii
mputernicii n acest scop prin decizii de control ale
Ageniei.
Legea nr. 131/2012 privind controlul de stat asupra
activitii de ntreprinztor:
Potrivit aceste legi, MAI nu este prevzut ca organ de
control asupra activitii de ntreprinztor
31
 Pct. 28 din HG nr. 1073/2007: Nomenclatorul prevzut de HG nr. 920/2005:
n scopul asigurrii securitii circulaiei rutiere, pentru n competena MAI este eliberarea actului de coordonare a
transportul cu greuti i/sau dimensiuni ce depesc schemelor de transportare i autorizare a transportrii
limitele admise, dup stabilirea variantelor posibile de ncrcturilor de mare tonaj, cu gabarit depit, precum i a
traseu, pn la obinerea autorizaiei speciale, ncrcturilor periculoase
transportatorul va obine avizul Direciei poliiei rutiere
a MAI.
Remarc: Art. 2 al Legii nr. 160/2011:
Conform definiiei articolului 2 din Legea nr. 160/2011
privind reglementarea prin autorizare a activitii de
ntreprinztor, un act permisiv poate lua forma unei
autorizaii, aviz, permis, certificat, etc. Totui n
nomenclatorul prezentei legi, Ministerul Afacerilor
Interne nu are reglementat dreptul de a emite avize
pentru coordonarea traseului n cazul transporturilor cu
greuti/dimensiuni depite. Din aceste considerente,
termenul aviz n contextul HG nr. 1073/2007
genereaz confuzii, ntruct acesta nu este un act
permisiv, dar este un act premergtor obinerii unui act
permisiv, motiv pentru care poate determina abuzuri din
partea exponenilor sectorului public, dar i o presiune
pentru cei din sectorului privat. Rolul Inspectoratului de
Patrulare n acest caz este doar de a coordona
perimetrul traseelor pe care urmeaz a se deplasa
mijlocul de transport. ntru evitarea confuziei referitor la
caracterul i fora juridic a acestui document se
recomand reformularea terminologiei HG nr.
1073/2007.
Pct. 105 alin. (2) din Regulamentul circulaiei Pct. 106 alin. (1) din Regulamentul circulaiei rutiere,
rutiere, HG nr. 357/2009: HG nr. 357/2009:
n cazul n care se execut misiuni urgente de serviciu, La apropierea vehiculului la care este pus n funciune
conductorii vehiculelor n cauz trebuie s pun n dispozitivul cu lumin albastr giratorie sau fulger i
funciune semnalele luminoase i sonore speciale. semnalul sonor special, conductorii altor vehicule trebuie
Totodat, ei pot profita de prioritate doar atunci cnd s- s asigure deplasarea nestnjenit a acestuia, indiferent de
au asigurat c li se cedeaz trecerea. direcia lui de deplasare, inclusiv s elibereze banda pe care
se deplaseaz vehiculul cu regim prioritar de circulaie,
Remarc: poziionndu-se ct mai aproape de bordur, pe acostament
- semnale luminoase sunt att cele de culoare roie, ct i sau chiar, n caz de necesitate, s opreasc.
cele de culoare albastr
- pct. 105 acord drept conductorului auto de a Remarc:
acorda sau nu prioritate unui asemenea mijloc de - pct. 106 face referire doar la semnalul luminos albastru
transport special - pct. 106 oblig conductorul auto s acorde prioritate
Pct. 105 din Regulamentul circulaiei rutiere Sintagma misiune urgent de serviciu este nedefinit
aprobat prin HG nr. 357/2009: de Regulamentul circulaiei rutiere, astfel nct rmne la
Autovehicule care sunt echipate cu semnale luminoase i aprecierea subiectiv, i pe alocuri abuziv, a funcionarilor
sonore speciale i vopsite n mod special (fiind de a aprecia cnd acetia sunt sau pot fi n misiune special
enumerate cele ale organelor speciale - MAI, Serviciul urgent de serviciu.
Vamal, DIP, etc) pot devia de la exigenele
Regulamentului circulaiei rutiere, n cazul misiunilor
urgente de serviciu.
Pct. 4 al Regulamentului aprobat prin Ordinul Pct. 24 din HG nr. 283/2013:
MAI nr. 325/2002: Inspectoratul naional de patrulare se creeaz n scopul
Funcia de baz a Serviciului Securitate a Circulaiei asigurrii i meninerii ordinii publice, securitii circulaiei
Rutiere a Poliiei Rutiere a IGP este controlul de stat n rutiere, reacionrii prompte i operative la manifestrile
procesul de proiectare, construcie, reconstrucie, negative, prezenei masive i evidente a Poliiei n locuri
reparaie i ntreinere a drumurilor i strzilor, publice i de agrement, precum i sporirii climatului de
construciilor rutiere, pasajelor de nivel cu calea ferat i siguran n societate.
ale altor instalaii ce influeneaz securitatea circulaiei Legea nr. 131/2012 privind controlul de stat asupra
rutiere, precum i asupra transportrii ncrcturilor activitii de ntreprinztor:
periculoase, cu tonaj i gabarite depite. Potrivit aceste legi, MAI nu este prevzut ca organ
mputernicit cu drept de control de stat asupra activitii de
ntreprinztor

32

Atribuii paralele de control, care genereaz conflicte de competen ntre dou instituii, i lips de
reglementare clar la capitolul constatare, control, sanciune
Cap. VI al HG nr. 1073/2007 controlul
transporturilor cu greuti i/sau dimensiuni ce
depesc limitele admise:
Controlul transportului cu greuti i/sau dimensiuni ce
depesc limitele admise, se efectueaz de ctre
reprezentanii organului mputernicit al administraiei
publice centrale n domeniul transporturilor i
gospodriei drumurilor, la posturile mobile pe teritoriul
RM, cu participarea lucrtorilor poliiei rutiere.
Conductorul auto este obligat s opreasc convoiul la
semnalizarea lucrtorului poliiei rutiere i s prezinte
organului mputernicit al administraiei publice centrale
n domeniul transporturilor, autorizaia special de
transport, s respecte ordinul de trecere pe cntarele
staionare sau mobile. Dac n urma verificrilor se
constat nclcri a limitelor admise, n afara amenzii
prevzute de Codul contravenional, se aplic i tariful
dublu al taxei stabilite pentru depirile de greuti i/sau
dimensiuni la eliberarea autorizaiilor speciale de
transport
Art. 149 Codul transporturilor rutiere:
La constatarea cazurilor de transport rutier ilicit,
inspectorii Ageniei i/sau angajaii Inspectoratului
Naional de Patrulare aplic msura suspendrii
dreptului de utilizare a vehiculului rutier prin reinerea
plcuelor cu numrul de nmatriculare i a certificatului
de nmatriculare (n continuare msur de
suspendare), cu ntocmirea procesului-verbal
corespunztor.
Pct. 80, 81 din HG nr. 854/2006:
Controlul activitii transportului auto de cltori este
exercitat de angajaii organelor abilitate, care dispun de
legitimaie pentru dreptul de control, documentaie de
strict eviden (formulare de acte i procese verbale),
uniform respectiv, ecuson la un loc vizibil i main
special amenajat. Persoana care efectueaz controlul
are dreptul s opreasc mijlocul de transport auto prin
ridicarea mnii sau bastonului de modelul stabilit.
Atribuii care admit derogri i interpretri abuzive rezultate din procesul de eliberare a unor acte
Art. 5 alin.(1) i (2) Legea nr. 509/1995:
Administrarea drumurilor naionale se asigur de ctre
organul central de specialitate n domeniul drumurilor care
are ca obiect proiectarea, construirea, modernizarea,
reabilitarea, repararea i ntreinerea drumurilor
Art. 224 Codul contravenional
Intitulat nclcarea regulilor de folosire a drumurilor la
circulaia vehiculelor, este o contravenie ce vizeaz
conducerea mijlocului de transport n lipsa autorizaiei
speciale de transport, cu depirea masei/dimensiunilor
totale maxime admise, inclusiv nesupunerea la cerinele
legale ale agentului de poliie sau ale persoanei cu funcie
de rspundere din cadrul organului de specialitate n
domeniul transportului rutier, se constatat i examineaz
att de MAI, ct i de organele de specialitate din domeniul
transporturilor (conform art. 400 i 407 Cod
contravenional)
Art. 14 Legea nr. 509/1995:
Lucrtorii administratorului drumurilor publice au dreptul
de a ntocmi mpreun cu reprezentanii abilitai ai
afacerilor interne, procese verbale de constatare a
contraveniilor i s aplice msuri administrative
contravenienilor, n modul i limitele stabilite de lege
Art. 4391 Codul contravenional:
Suspendarea dreptului de utilizare a vehiculului rutier este o
msur procesual de constrngere i poate fi dispus att de
MAI, ct i de ANTA, pentru contraveniile enumerate la
articolul respectiv, contravenii ce pot revin n competena
de constatare i sancionare al ambelor autoriti.
Art. 148, 150 Codul transporturilor rutiere:
Monitorizarea i controlul activitii de transport rutier i al
activitilor conexe transportului rutier se efectueaz de
ctre inspectorii mputernicii n acest scop prin decizii de
control ale Ageniei Naionale de , Transport Auto.
Inspectorul Ageniei are dreptul s opreasc vehiculele
rutiere care circul pe drumurile publice i execut activiti
de transport rutier asupra crora are competene de control.
Inspectorii Ageniei trebuie s fie echipai i plasai astfel
nct s poat fi observai i recunoscui cu uurin de ctre
participanii la trafic atunci cnd adreseaz acestora semnale
de oprire. Semnalele se execut pe timpul zilei cu braul sau
cu bastonul reflectorizant, iar pe timpul nopii numai cu
bastoane iluminate sau reflectorizante, similare cu cele din
dotarea poliitilor rutieri.
Pct. 14, anexa nr. 1 a Ordinului MAI nr. 45/2010:
Persoanele antrenate n activitatea de supraveghere a
traficului rutier sunt obligate s poarte uniform, legitimaie
de serviciu, insign i semnele distincte, acte de strict
eviden (formulare de procese verbale, alte acte), fluier,
lantern, baston, vest fluorescent, mijloace tehnice i
speciale necesare.
33
 sau prestarea unor servicii, n temeiul unor acte normative neajustate:
Alin. (1) lit. a) art. 446 Cod contravenional: Este o prevedere care poate fi aplicat de agenii de
Nu se ncheie proces verbal contravenional dac: patrulare pedetri, i similar de inspectorii de sector, ntruct
- persoana n a crei privin a fost pornit procesul art. 400 din Codul contravenional stabilete competene
verbal contravenional recunoate c este vinovat de largi pentru angajaii organelor de poliie, nu doar n
svrirea contraveniei i accept s plteasc pe loc domeniul transportului rutier i circulaiei rutiere.
sanciunea amenzii contra chitanei
Excepie fac contraveniile prevzute de art. 220-226 i Lacun: Dei art. 447 din Cod face referire la actul
228-245 normativ ce ar aproba chitana de ncasare a amenzii
Art. 447 Cod contravenional: contravenionale, acest act normativ lipsete, iar
n cazul prevzut la art. 446 alin. (1) lit. a) chitane la locul constatrii faptei nu pot fi eliberate.
contravenientul pltete amenda aplicat agentului
constatator, contra unei chitane de ncasare. Chitana de
ncasare a amenzii contravenionale este un document de
strict eviden. Modul de eviden, pstrare sau
eliberare se stabilete printr-un regulament aprobat de
Guvern.
Pct. 9 alin. (2) lit. j) i lit. k) din HG nr. 283/2013: Legea nr. 131/2012 privind controlul de stat asupra
Atribuiile IGP-ului: activitii de ntreprinztor:
- IGP autorizeaz i controleaz confecionarea i
distrugerea tampilelor Potrivit aceste legi, Ministerul Afacerilor Interne nu
- IGP exercit controlul asupra activitii organizaiilor figureaz ca organ de control, nici asupra respectrii
particulare de detectiv i de paz, precum i a cerinelor de ctre entiti pentru activitatea de
ntreprinderilor liceniate n domeniul confecionrii i confecionare i distrugere a tampilelor i nici asupra
distrugerii tampilelor activitilor de paz i detectivi.

Pct.8 i pct. 9 din HG nr. 294/1998:
Ministerul Afacerilor Interne:
- va elabora i aproba n termen de o lun formularele
autorizaiilor, registrelor i altor documente tipizate
pentru punerea n aplicare de ctre organele afacerilor
interne, care elibereaz autorizaii
Autorizaiile pentru confecionarea tampilelor se
elibereaz contra unei pli stabilite de Ministerul
Economiei i Ministerul Finanelor, la propunerea MAI.
Mijloacele obinute prin acordarea de autorizaii pentru
confecionarea i distrugerea tampilelor, va fi virat n
contul curent special al MAI
Regulamentul cu privire la activitatea n domeniul
confecionrii tampilelor, aprobat prin HG nr.
294/1998:
Pct. 3: Controlul asupra respectrii cerinelor de ctre
entiti pentru activitatea de confecionare i distrugere a
tampilelor se efectueaz n conformitate cu prevederile
Legii nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat
asupra activitii de ntreprinztor.
Legea nr. 160/2011 privind reglementarea prin autorizare
a activitii de ntreprinztor:
Legea nr. 160/2011 nu reglementeaz n nomenclatorul
actelor permisive competena MAI la eliberarea
autorizaiile pentru confecionarea i distrugerea
tampilelor, precum i taxa stabilit acesteia, stipulat de
HG nr. 294/1998.
Ordinul nr. 112 din 04 mai 1998 al
MAI cu privire la executarea HG nr. 294 din
17.03.1998
Reglementeaz pe intern mecanismul de eliberare a
autorizaiilor de confecionare/distrugere a tampilelor.
Acest ordin nu face nici o meniune despre taxa ce trebuie
achitat de persoana juridic/fizic.

Pct. 18: Pentru obinerea autorizaiei de confecionare a

tampilelor conductorii entitii prezint organului de
control un demers, iar persoanele fizice o cerere.
Pct. 20: Autorizaiile pentru confecionarea i
distrugerea tampilelor snt eliberate n modul stabilit de
lege.
HG nr. 896/2014: Legea nr. 160/2011 privind reglementarea prin autorizare
Serviciile prestate contra plat de Direcia a activitii de ntreprinztor:
supraveghere transport i circulaie rutier a INP: Legea nr. 160/2011 nu reglementeaz n nomenclatorul
Pct. 77- coordonarea proiectelor i inspecia obiectelor actelor permisive eliberate de MAI actele stipulate de HG
de arhitectur mic i a reclamei amplasate n zona de nr. 896/2014, precum i tarifele stabilite ntru eliberarea
acestora. Excepie: eliberarea permiselor speciale pentru
protecie a drumurilor, un act- 450 lei
automobilele de ncasare, un act- 126 lei
Pct. 78- coordonarea schemelor de distribuire a

34
inscripiei i reclamei pe mijloacele de transport, un
act- 90 lei
Pct. 79- eliberarea certificatului pentru accidente
rutiere- 18 lei
Pct. 80- inspecia vehiculelor reutilate, reconstruite,
supuse reparaiei capitale, i construite n mod
individual, cu formularea concluziei privind
corespunderea strii tehnice a acestora cu cerinele
securitii publice- 270 lei
Pct. 83- eliberarea permiselor speciale pentru
automobilele de ncasare, un act- 126 lei
Pct. 9 anexa nr. 2 al HG nr. 896/2014:
Actele permisive i alte certificate eliberate conform
nomenclatoarelor aprobate prin legi i prin prezenta
hotrre se vor elibera prin intermediul ghieului unic,
conform cadrului normativ existent, inclusiv dup caz,
n inspectoratele de poliie teritoriale. Locul amplasrii
ghieului unic se stabilete prin ordinul ministrului
afacerilor interne.
HG nr. 896/2014:
Serviciile prestate contra plat de Direcia
supraveghere transport i circulaie rutier a INP:
Pct. 81- nsoirea ncrcturilor de pre i a delegaiilor asigurare i restabilire a ordinii i securitii publice, de
oficiale- conform contractului de prestare a serviciilor
Pct. 82- Prestarea serviciilor de asigurare i meninere
a ordinii publice n timpul manifestaiilor artistice,
culturale, sportive etc., precum i nsoirea persoanelor
pe parcursul deplasrii lor- conform contractului de
prestare a serviciilor
Pct. 10 alin. (12) din HG nr. 283/2013:
IGP este investit cu dreptul de a presta servicii publice
pentru persoanele juridice sau fizice, n corespundere cu
prevederile cadrului normativ n vigoare
HG nr. 896/2014:
Pct. 77-83 reglementeaz serviciile prestate contra plat
de Direcia supraveghere transport i circulaie rutier a
INP
Pct. 5 al Regulamentului aprobat prin Ordinul
Remarc:
- Coordonarea proiectelor i schemelor de distribuire a
reclamei n zona drumului i pe mijloace de transport (pct.
77 i 78), reprezint de fapt nite acte premergtoare,
necesar pentru obinerea autorizaiei eliberate de Ministreul
Transportuirlor sau permisiunii eliberate de administraia
public local.
- certificatul pentru accidente rutiere (pct. 79) este un
document care nu se elibereaz actualmente de INP.
- Inspecia vehiculelor, este o noiune nedefinit. Potrivit
pct. 17 din HG nr. 415/2003, reutilarea vehiculului se
efectueaz de ctre ntreprinderile specializate autorizate de
Ministerul Transporturilor, numai cu permisiunea n scris a
Direciei poliiei rutiere. Astfel, deducem c mbinarea de
cuvinte inspecia vehiculelor este de fapt acea
permisiune eliberat de organele poliiei rutiere, care
poate lua forma unui act, a unei semnturi sau tampile din
partea organului de poliie pentru care persoana achit suma
de 270 lei.
Art. 2 al Legii nr. 320/2012:
Misiunea poliiei este de a apra drepturile i libertile
fundamentale ale persoanei prin activiti de meninere,
prevenire, investigare i de descoperire a infraciunilor i
contraveniilor.
Pct. 9 alin. (1) lit. d) din HG nr. 283/2013:
IGP execut misiuni de asigurare a ordinii publice n timpul
vizitelor oficiale sau a altor activiti la care particip nali
demnitari de stat.
Astfel, scopul i obiectivele constituirii acestei instituii au
fost de a desfura activiti n interesul ceteanului i ntru
meninerea ordinii publice, dar nu de a fi prestator de
servicii publice. Iar norma din HG nr. 283/2013 cu referire
la dreptul de prestare a serviciilor n conformitate cu
cadrul normativ, nu se ncadreaz n contextul art. 43
alin. (6) din Legea finanelor publice i responsabilitii
bugetar-fiscale nr. 181/2014.
Ordinul IGP nr. 63/2015 privind aprobarea Instruciunii
de eliberare a actelor permisive de ctre INP:
Deficiene constatate:
a) Ordinul fost elaborat ntru executarea prevederilor Legii
nr. 160/2011 i a Legii nr. 161/2011, legi care nu stipuleaz
competena Ministerului Afacerilor Interne de a emite
asemenea categorii de acte permisive;
b) Ordinul respectiv nu face referire la Legea nr. 847/1996
n temeiul creia a fost elaborat HG nr. 896/2014, dar se
bazeaz pe HG nr. 896/2016 i tarifele prevzute n acesta;
c) HG nr. 896/2014 nu prevede termene de valabilitate
pentru actele stipulate la pct. 77-83, iar Ordinul IGP nr.
63/2015 stabilete termene de valabilitate pentru aceste
acte permisive, termene fixate n mod arbitrar;
d) Ordinul IGP nr. 63/2015 nu aprob modelul acestor acte
permisive eliberate de Inspectoratul Naional de Patrulare,
astfel nct aceste acte sunt eliberate la discreia angajailor
subdiviziunii.
Nomenclatorul Legii nr. 160/2011:
35
 MAI nr. 325/2002:
Serviciului Securitate a Circulaiei Rutiere a Poliiei
Rutiere a IGP are atribuii de eliberare a autorizaiilor
pentru transportarea ncrcturilor periculoase, cu tonaj
i gabarite depite
Acte normative depite n timp, caduce sau lipsite de fundamentare juridic, prejudiciind interesele
publice prin discreia aplicrii acestora:
HG nr. 139/2001 cu privire la aprobarea Regulamentului
poliiei municipale a IGP
HG nr. 854/2006 cu privire la Regulamentul
transporturilor auto de cltori i bagaje
HG nr. 896/2014 pentru aprobarea Nomenclatorului i
tarifelor la serviciile prestate contra plat, precum i a
Regulamentului cu privire la modul de formare i
utilizare a mijloacelor speciale ale subdiviziunilor MAI,
autoritilor administrative i instituiilor din subordinea
acestuia
Autorizaie special de transport cu autovehicule a cror
mas total, sarcin masic pe osie sau ale cror gabarite
depesc limitele admise, se elibereaz de Ministerul
Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor.
Art. 8 alin. 2 Legea nr. 509/1995:
Circulaia pe drumurile publice a mijloacelor de transport
cu mase i/sau dimensiuni ce depesc limitele admise este
posibil numai n cazuri excepionale (pentru transportul
obiectelor indivizibile), n baza unei autorizaii speciale de
transport, eliberat de organul central de specialitate n
domeniul drumurilor.
Act normativ este elaborat ntru executarea prevederilor a
trei legi abrogate deja: Legea cu privire la poliie nr.
416/1990, Legea nr. 186/1998 privind administraie public
local i Legea nr. 191/1998 privind organizarea
administrativ-teritorial a RM.
1. n preambulul HG nr. 854/2006 se face referire la HG nr.
1348/2003 , abrogat la 15.02.2013
2. Act normativ elaborat n conformitate cu prevederile art.
2 din Codul transporturilor auto din 1998 (pct. 1 din
Regulament), cod abrogat n anul 2014.
Act normativ elaborat ntru executarea prevederilor art. 12
alin. (3) al Legii nr. 847-XIII din 24.05.1996 privind
sistemul bugetar i procesul bugetar, lege abrogat la
01.01.2016, ca rezultat al intrrii n vigoare a Legii nr.
181/2014 finanelor publice i responsabilitii bugetar-
fiscale.
Trebuie menionat faptul c art. 12 alin. (2) al Legii
nr. 847/1996, abrogat la 01.01.2016, atribuia la capitolul
mijloace speciale veniturile ncasate n baza unui act
normativ (n spe HG nr. 896/2014), atunci Legea nr.
181/2014 face referire doar la veniturile ncasate n baza
actelor legislative.
36