Universitatea Babe-Bolyai Cluj Napoca

Facultatea de drept

Hotrrea nr.10/2014 privind modificarea

HCL nr.78/2013
Pentru stabilirea impozitelor i taxelor locale
pentru anul 2014

1
 CUPRINS:
1.n fapt..........................................................................................3

2.n drept.......................................................................................3

3.Comentarii..................................................................................4

4.Bibliografie.................................................................................10

2
 I.N FAPT:
Prezentul articol se va focaliza pe Hotarrea Nr.10/2014 a comunei Gura
Rului,jud.Sibiu privind modificarea H.C.L nr.78/2013 pentru stabilirea impozitelor i taxelor
locale pentru anul 2013.

II.N DREPT:
n vederea analizrii acestei hotarri se va face referire la:

Legea numarul 215/2001 a administraiei publice locale : art. 28, art. 29, art. 36, alin.(1)
i alin. (9), art.39, alin. (1) si alin. (2), art.44, alin. (1), art.45, alin. (1), art.47, art.115,
alin. (3) i alin. (5);
Legea nr. 4162001: art. 6, alin.(2), (7) i (9);
Legea nr. 5542004 a contenciosului administrativ: art. 3, alin. (1);
Constituie:art.120,art.121
Codul Fiscal:art.247,art.248,art.249,art.251

3
 III.COMENTARII:

Administraia public este componenta executiv a statului,ea reprezint mijloacele prin

care scopurile i obiectivele statului sunt puse n practic1 .Ca i component executiv a
statului,administraia public este guvernat de dreptul public,drept considerat ca fiind un drept
al constrngerilor.

Oservm c hotrrea supus comentariului aparine Consiliului Local al comunei Gura-

Rului.Acesta are un caracter reprezentativ,eligibil i colegial2.Aparatul consiliului local este n
subordinea primarului,spre deosebire de cel al consiliului judeean care este n subrdinea
preedintelui acestuia.

Actul administrativ se bucur de un statut aparte fa de celelalte acte juridice,beneficiind

de privilegiul prealabilului,fiind un act unilateral i obligatoriu pentru particular.De altfel,prin
nsi definiia actului administrativ deducem c acesta este o manifestare unilateral de voin,
fcut cu scopul de a produce efecte juridice, emis n regim de putere public, pentru punerea n
aplicare a legii ori prestrii de servicii publice3

Aplicnd aceast definiie la horrrea supus comentrii4 observm c actul n cauz

este un act administrativ deoarece respect cerinele expuse n definiie.n primul rnd,acesta este
o manifestare de voin unilateral.Actul provine de la Consiliul Local al comunei Gura
Rului,fr a fi vorba despre un acord ntre consiliul local i particularii vizai de aceast
hotrre. n al doilea rnd,manifestarea aceasta de voin este fcut cu scopul de a produce
efecte juridice.Actul are ca scop stabilirea impozitelor i taxelor locale pentru anul 2014,prin
urmare,scopul acestuia este colectarea acestor taxe i impozite.Impozitul este definit ca fiind

1
(Corson, Harris, 1969, p. 142- 143). (Public Administration... is the action part of government, the mean by which
the purpose and goals of government are realized)
2
Ioan Santai,Drept administrativ i tiina administraiei,Vol.I,Ed.RISOPRINT,Cluj-Napoca 2002
3
Ovidiu Podaru, Drept administrativ, vol. I. Actul administrativ, (I) Repere pentru o teorie altfel, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2010, pg. 3
4
Hotarrea Nr.10/2014 privind modificarea H.C.L nr.78/2013 pentru stabilirea impozitelor i taxelor locale pentru
anul 2014
4
procedeul normal de repartizare a sarcinilor publice ntre indivizi5.Actul este emis n regim de
putere public deoarece particularul nu are nici o putere asupra deciziei cosiliului.El este afectat
n mod direct de ceea ce decide administraia cu privire la cuantmul impozitelor i taxelor,dar nu
poate veni X particular s impun administraiei un anumit cuantum. Hotrrea consiliului local
este practic o aplicaie particular a Codului Fiscal.Dac analizm art.251 din Codul Fiscal i
coninutul hotrrii consiliului local observm c acestea sunt identice,prin urmare scopul
consiliului local, al administraiei, este punerea n aplicare a legii.Corelnd toate elementele
expuse mai sus putem afirma c Hotrrea Nr.10/2014 a Consiliului Local Gura-Rului este un
act administrativ .

Un element important al fiecrui act administrativ l reprezint motivul acestuia6.Fiind un

element de o asemenea importan,lipsa motivelor atrage inexistena actelor juridice .n cazul
concret , motivul adoptrii horrrii l reprezint stabilirea taxelor i impozitelor locale pentru
Comuna Gura-Rului.

Un alt element care prezint o importan deosebit n ceea ce privete actul administrativ
n general este conformitatea acestuia cu scopul legii7.Hotrrea Consiliului Local respect acest
scop,n concret fiind acela de a stabili impozitul local la diferite categorii de activiti i
persoane.Sanciunea aplicabil nerespectrii conformitii este nulitatea,dar putem vorbi i
despre abatere disciplinar n cazul n care am vorbi despre o nclcare abuziv a atribuiilor de
serviciu.

Fiind act administrativ se bucur de toate prerogativele pe care puterea public i le

confer:unilaterealitate,obligativitate , caracter executoriu i privilegiul de jurisdicie.

5
Mircea Stefan Minea,Cosmin Flavius Costa,Dreptul finantelor publice,vol.II drept fiscal,Ed.Universul Juridic,ed.III
adugit,Bucureti 2013
6
Motivul actului administrativ difer de motivare,care reprezint aciunea de artare a motivelor actului respectiv-
Ioan Santai,Drept administrativ i tiina administraiei,vol.II,Editura RISOPRINT,Cluj-Napoca 2003
7
Scopul poate fi definit expres sau tacit de lege -Ioan Santai,Drept administrativ i tiina
administraiei,Vol.I,Ed.RISOPRINT,Cluj-Napoca 2002,pag.45
5
 Caracterul de unilateralitate8face ca actul administrativ s produc efecte prin simpla
voin a administraiei,fr a fi necesar consimtmntul destinatarului su. Observm aici
deosebire fat de dreptul civil unde chiar i n cazul actelor unilaterale partea care este vizat de
act are o oarecare putere de decizie:dac lum exemplul denuntrii unilaterale a unui contract
partea care are dreptul de a denuna unilateral contractul l are n urma unei ntelegeri prealabile
cu celalt parte,prin urmare,prile se afl pe poziie de egalitate Acest lucru rezult pe de o parte
din poziia privilegiat pe care o are administraia fa de particulari,adic din puterea public de
care aceasta dispune.9

Caracterul de obligativitate face ca particularul s fie nevoit s repecte ntocmai voina

administraiei.Acest caracter este i el stns legat de raporturile de subordonare care exist ntre
administraie i particular.Ar fii de-a dreptul absurd ca un particular s poat denunta o hotrre
a consilului local pentru c aceasta i se pare c nu este conform cu prevederile legale sau c nu
respect cerinele echitii.

Caracterul executoriu sau privilegiul prealabilului d posibilitatea administraiei de a-i

pune propriile acte n executare fr a obine,n prealabil,autorizarea justiiei n acest
sens10.Consider c acest caracter executoriu decurge din lege,mai exact din poziia de
superioritate pe care se afl administraia n relaia sa cu particularul.

Privilegiul de jurisdicie const n posibilitatea adminstraiei ca ntr-un litigiu de drept

administrativ s fie judecat dup reguli procedurale speciale,derogatorii de la dreptul comun
,care o pune ntr-o poziie mai avantajoas dect cea pe care ar fii avut-o dac s-ar fi judecat cu
particularul potrivit normelor procedurale comune11.

Dac privim hotrrea din perspectiva efectelor pe care le genereaz,observm c prin

aceasta se creaz reporturi de drept administrativ ntre particulari i consiliul local,existnd o

8
Exist aa numitele excepii aparente de unilateralitate:actele administrative emise de organele
pluripersonale,actele emise n comun de mai multe organe administrative i actele administrative emise la cerere.
9
Dr.Liviu Pop,Dr.Ionu-Florin Popa,Dr.Stelian Ioan Vidu-Tratat elementar de drept civil.Obligaiile,Ed.Universul
Juridic,Bucureti 2012.
10
Ovidiu Podaru,Drept administrativ,vol.I.Actul administrativ,Repere pentru o teorie altfel,Ed.Hamangiu,Bucuresti
2010,pag.25
11
Ibidem
6
legtur indisolubil ntre natura actului juridic i raportul juridic generat12.n ceea ce privete
limita teritorial,hotrrea consiliului local este aplicabil doar comunei Gura-Rului,ntre un
particular care se afl n alt circumscripie teritorial neexistnd niciun raport juridic,i implicit
niciun efect.

Consiliul Local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de

interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege altor autoriti ale administraiei publice
locale sau centrale13.Conform acestei dispoziii legale deducem faptul c,consiliile locale pot
avea atribuii n orice domeniu sau sector de activitate,cu excepia unei interdicii legale n acest
sens.Aceast interdicie poate fi att expres,ct i implicit14.

Teoria autolimitrii statului sau teoria drepturilor reflexe se aplic n privina limitrii
sferei atribuiilor consiliilor locale.Astfel,sfera atribuiilor consiliior locale crete pe msur ce
statul decide anumite atribuii n sarcina administraiei organelor de stat15.Aceste decizii ale
statului,anume plasarea anumitor atribuii n sarcina consililor locale pot fi justificate de faptul c
fiecare comun,unitate administrativ este individualizat prin anumite caracteristici ,iar
consiliile locale fiind mai aproape de cetenii de sub jurisdicia lor teritorial sunt n msur s
cunoasc mai bine necesitiile particularilor dect ar face-o administraiile publice centrale.

Este interesant de observat c valorile impozabile pe metrul ptrat ale hotrrii numrul
10/2014 se suprapun n totalitate cu valorile indicate de art.251 din Codul Fiscal,respectiv
calculul impozitului pentru persoane fizice.Hotrrea conine i dispoziii identice cu alte articole
ale Codului Fiscal,cum ar fi:art.258(4),(6),263,267,283.De asemenea,hotrrea prevede scutirea
de tax a anumitor categorii de persoane16.

12
Ioan Santai,Drept administrativ i tiinaadministraiei,Vol.II,Ed.Risoprint,Cluj-Napoca 2003
13
Art.49(1) din legea 215/2001
14
Florina Ruxandra Jipa, AUTORITILE PUBLICE, Ed. Miracol, Bucureti, 1999, pag. 129
15
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Volumul I, Ediia a III-a restructurat, revzut i adugit,
Ed. ALLBECK, Bucureti, 2001, pag. 484

16
Este vorba despre veteranii de rzboi i vduvele nerecstorite ale acestora,Pompierii i angajaii SGA-baraj
Gura Rului pentru impozitul privind apa i canalul.
7
 Prin coninutul acestei hotrri a consiliului local observm c anumite aspecte privind
impozitarea sunt reglementate prin lege,de ctre administraiile centrale,dar legiuitorul las
consiliului local anumite prerogative decizionale care i permit fixarea unui anumit
impozit,respectiv scutirea de un anumit impozit administraiei publice locale ,n funcie de
necesitiile comunitii asupra creia i exercit prerogativa de control i direcie.

8
BIBLIOGRAFIE:
1. Ovidiu Podaru,Drept administrativ,vol.I.Actul administrativ,Repere pentru o teorie
altfel,Ed.Hamangiu,Bucuresti 2010

2. Mircea Stefan Minea,Cosmin Flavius Costa,Dreptul finantelor publice,vol.II drept fiscal,Ed.Universul

Juridic,ed.III adugit,Bucureti 2013

3. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Volumul I, Ediia a III-a restructurat, revzut i
adugit, Ed. ALLBECK, Bucureti, 2001

4.Dr.Liviu Pop,Dr.Ionu-Florin Popa,Dr.Stelian Ioan Vidu-Tratat elementar de drept

civil.Obligaiile,Ed.Universul Juridic,Bucureti 2012.

5.Ioan Santai,Drept administrativ i tiina administraiei,Vol.I,Ed.RISOPRINT,Cluj-Napoca 2002

6.Ioan Santai,Drept administrativ i tiina administraiei,vol.II,Editura RISOPRINT,Cluj-Napoca 2003

7. Emilia Lucia Ctan,Drept administrativ ,Partea General,Ed.Risoprint,Cluj Napoca 2009

8. Florina Ruxandra Jipa, AUTORITILE PUBLICE, Ed. Miracol, Bucureti, 1999

9.Legile administraiei publice,Ed.Hamangiu,Bucureti 2013

10.Codul Fiscal,Ed.Hamangiu,Bucureti 2014

11.Constituia Romniei