FODOR Maria, RADULESCU Irina, Aspecte privind cumulul de

funcii n cazul administratorilor societilor comerciale

Publishing house: Revista Romana de Dreptul Muncii 6 din 2007

FODOR Maria, RADULESCU Irina, Aspecte

privind cumulul de funcii n cazul
administratorilor societilor comerciale
Aspecte privind cumulul de funcii n cazul administratorilor societilor comerciale
Lector univ. dr. Maria FODOR, Facultatea de Drept Universitatea Ecologic din
Bucureti
Lector univ. drd. Irina RDULESCU, Facultatea de Drept Universitatea Ecologic din
Bucureti
Sommaire:
Les administrateurs des socits anonymes et des socits en commandite par actions ne
peuvent pas etre en meme temps salaris par la socit sur la dure de leur mandat.
Cette rgle gnrale connat une seule exception: lunique associ dans la socit
responsabilit limite avec un seul associ peut etre salari et administrateur en meme
temps .
1. Preliminarii1
1 Ct privete semnificaia termenilor de funcie i cumul, a se vedea: Dicionarul
explicativ al limbii romne, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 404 i 249; .
Beligrdeanu, I.T. tefnescu, Dicionar de drept al muncii, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1997, p. 78; Al. iclea, Tratat de dreptul muncii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2006, p. 381-382.
n Dicionarul de drept al muncii2 se precizeaz c prin cumul de funcii se nelege acea
situaie n care o persoan este concomitent ncadrat n munc pe baza a dou sau mai multe
contracte individuale de munc sau/i convenii civile de prestri servicii.
2
. Beligrdeanu, I.T. tefnescu, op. cit., p. 49.
Instituia cumulul de funcii este reglementat n dreptul comun al muncii n art. 35 C. m.
ns, legiuitorul, prin regula admisibilitii cumulului de funcii pe care o consacr n
alineatul 1 al textului3, are n vedere numai activitatea desfurat n temeiul mai multor
contracte individuale de munc, dei, n realitate, unele funcii pot fi ndeplinite i n baza
unor convenii de alt natur juridic4.
3
Conform art. 35 alin. (1) din Codul muncii, orice salariat are dreptul de a cumula
mai multe funcii, n baza unor contracte individuale de munc, beneficiind de salariul
corespunztor pentru fiecare dintre acestea.
4
A se vedea i: Al. iclea, op. cit., p. 282; Al. Athanasiu, L. Dima, Regimul juridic al
raporturilor de munc n reglementarea noului Cod al muncii, partea I, n Pandectele
romne, nr. 2/2003, p. 254.
Aa fiind, n doctrin5 se distinge ntre cumulul de funcii stricto sensu i cumulul de
funcii lato sensu. Cumulul de funcii stricto sensu const n existena concomitent a dou
sau mai multe contracte individuale de munc n persoana aceluiai salariat, iar cumulul de
funcii lato sensu const n existena concomitent a mai multor contracte de munc i/sau
contracte civile (de prestri servicii) ori comerciale sau alte raporturi de serviciu.
5
I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.
629; Al. iclea, op. cit., p. 382.
De la regula admisibilitii cumulului de funcii, menionat mai sus, fac excepie situaiile n
care prin lege sunt prevzute incompatibiliti (art. 35 alin. 2)6. Este vorba, evident, de
excepiile prevzute prin dispoziiile speciale sau prin legile speciale de drept al muncii i
care se aplic salariailor.
6
n literatura juridic s-a subliniat, n mod ntemeiat, c n realitate legea prevede
excepii de la regul i nu incompatibiliti (. Beligrdeanu, Reflecii n legtur cu
Legea nr. 2/1991 privind cumulul de funcii, n Dreptul, nr. 4-5/1991, p. 17).
Aadar, ori de cte ori legiuitorul nu prevede n mod expres altfel, cumulul de funcii este
permis pentru orice salariat, att la angajatori diferii, ct i la acelai angajator.
Sunt, ns, i reglementri ce interzic sau limiteaz cumulul de funcii lato sensu. De aceea,
aceste reglementri nu pot fi considerate ca instituind excepii de la regula cumulului de
funcii (stricto sensu), statornicit n Codul muncii.
n prezentul studiu, vom analiza dispoziiile relative la cumulul de funcii cuprinse n Legea
nr. 31/1990 privind societile comerciale (numit n continuare lege)7.
7
Ne rezervm dreptul ca aspectele privind cumulul de funcii reglementat prin alte legi
speciale s le dezvoltm cu alt prilej.
2. Cumulul de funcii n cazul administratorilor societilor comerciale
Cu privire la cumulul funciei de administrator cu alte funcii, Legea nr. 31/1990 privind
societile comerciale (republicat n M. Of., nr. 1066 din 17 noiembrie 2004), cu
modificrile i completrile ulterioare, inclusiv cele aduse prin Legea nr. 441/20068 i prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 82/20079, cuprinde unele dispoziii n materia
societilor pe aciuni i a societilor cu rspundere limitat.
8
Legea nr. 441/2006 a fost publicat n M. Of., nr. 955 din 28 noiembrie 2006.
9
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 82/2007 a fost publicat n M. Of., nr. 446 din
29 iunie 2007.
- Potrivit art. 1371 alin. (3) din lege, pe durata ndeplinirii mandatului, administratorii nu pot
ncheia cu societatea un contract de munc. n cazul n care administratorii au fost desemnai
dintre salariaii societii, contractul individual de munc este suspendat pe perioada
mandatului10.
10
Art. 1371 a fost introdus n legea societilor comerciale prin Legea nr. 441/2006.
Din acest text, precum i din cel al art. 187 din lege (prin care se face trimitere la normele
privind societile pe aciuni, cu excepia celor referitoare la sistemul dualist de administrare)
rezult, n primul rnd, c administratorii societilor comerciale pe aciuni i n comandit
pe aciuni nu pot avea calitatea de salariai ai aceleiai societi, din moment ce legea le
interzice pe durata ndeplinirii mandatului lor, ncheierea unui contract de munc cu
societatea ai cror administratori sunt. Cu alte cuvinte, pe perioada exercitrii mandatului de
administrator al unei societi comerciale pe aciuni ori n comandit pe aciuni, cumulul
calitii de administrator cu cea de salariat al aceleiai societi nu este permis11.
11
Din moment ce legiuitorul se exprim prin sintagma administratorii nu pot ncheia
cu societatea , nseamn c un atare cumul este posibil, dar nu la acelai angajator.
Considerm, totui, c administratorul independent membru al consiliului de
administraie nu poate cumula aceast calitate cu cea de salariat nici la angajatori
diferii. Soluia se deduce din dispoziiile art. 1382 alin. (2) lit. b) din lege, care prevd c
la desemnarea administratorului independent, adunarea general a acionarilor va avea
n vedere, ntre alte criterii, i acela ca persoana n cauz s nu fi fot salariat al
societii sau al unei societi controlate de ctre aceasta ori s fi avut un astfel de
raport de munc n ultimii 5 ani.
Soluia legiuitorului este pe deplin justificat, avnd n vedere c ntre cele dou caliti exist
o incompatibilitate, ce decurge din caracterul antitetic al raporturilor juridice pe care le
implic fiecare dintre cele dou activiti12.
12
Aceast soluie a fost promovat i susinut n doctrin anterior Legii nr. 441/2006.
Vechile dispoziii ale Legii nr. 31/1990 nu interziceau expres un atare cumul, dar nici
nu-l reglementau, ns, doctrina din acel moment a considerat c nu este posibil,
deoarece calitatea de salariat presupune un raport de subordonare fa de organul de
gerare a afacerilor societii care este administratorul i ar fi contrar intereselor
societii ca cel care este angajat de societate s fie i cel care i stabilete atribuiile,
modul de exercitare a acestora (S. David, Fl. Baias, Rspunderea civil a
administratorului societii comerciale, n Dreptul, nr. 8/1992, p. 14; St.D. Crpenaru,
Drept comercial romn, ediia a III-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, p. 215-216). Pentru
un alt punct de vedere, a se vedea . Beligrdeanu, Derogri de la dreptul comun al
muncii cuprinse n Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, n Dreptul, nr. 9-
12/1990, p. 33-34.
n al doilea rnd, din economia dispoziiilor legii, observm c art. 1371 alin. (3) vizeaz nu
numai pe administratori i pe membrii consiliului de administraie, dar i pe directori i
directori generali, respectiv, pe membrii directoratului13.
13
Soluie care rezult din prevederile art. 152 alin. (1) i ale art. 1532 alin. (6) (astfel
cum acestea au fost modificate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 82/2007),
prin care se face trimitere la art. 1371 alin. (3) din lege.
Referitor la directorii i directorii generali n sistemul unitar de administrare a
societilor pe aciuni, amintim c prin art. 143 alin. (1) din lege se prevede: Consiliul
de administraie poate delega conducerea societii unuia sau mai multor directori,
numind pe unul dintre ei director general.
Ct privete membrii consiliului de supraveghere, prin art. 1538 alin. (1) teza a II-a din lege
este interzis expres cumulul calitii de membru n consiliul de supraveghere cu cea de
salariat al societii14.
14
Astfel, potrivit textului: Membrii consiliului de supraveghere nu pot fi concomitent
membri ai directoratului. De asemenea, ei nu pot cumula calitatea de membru n
consiliul de supraveghere cu cea de salariat al societii.
Precizm, de asemenea, c norma juridic din art. 1371 alin. (3) din lege are caracter
imperativ15, fapt ce rezult din expresia nu pot ncheia, astfel c nerespectarea ei atrage
decderea persoanei n cauz din calitatea de salariat16.
15
Acelai caracter are i norma juridic din art. 1538 alin. (1) din lege, care interzice
cumulul calitii de membru n consiliul de supraveghere cu cea de salariat al societii.
16
Decderea din calitatea de salariat intervine ca urmare a faptului c actul juridic, n
spe contractul individual de munc ncheiat cu nerespectarea interdiciei legale, este
nul absolut (mai exact trebuie considerat ca i inexistent), deoarece legea nu permite, n
exercitarea funciei n cauz, ncheierea unui contract de munc. Fiind vorba de o
nulitate total i absolut, ea nu poate fi acoperit ulterior. Ca atare, contractul de
munc respectiv nceteaz de drept la data ncheierii sale. A se vedea, ct privete
nulitatea contractului individual de munc n dreptul comun, precum i cazurile de
ncetare de drept ale acestui contract: art. 57 i art. 56 din Codul muncii; S. Ghimpu,
Aspecte teoretice i practice privind nulitatea contractului de munc, n Revista romn
de drept, nr. 5/1968, p. 33 i urm.; . Beligrdeanu, I.T. tefnescu, Discuii privind
ncetarea de drept a contractului individual de munc (II), n Dreptul, nr. 1/2004, p. 105-
112; I.T. tefnescu, op. cit., p. 485-487; Al. Athanasiu, L. Dima, Dreptul muncii, Ed. All
Beck, Bucureti, 2005, p. 112; Al. iclea, op. cit., p. 471-473.
n al patrulea rnd, apreciem c, dei dispoziia legii care interzice cumulul calitii de
administrator cu cea de salariat este nscris n materia societilor comerciale pe aciuni, ea
privete pe orice administrator, indiferent de forma juridic a societii17. Concluzia ne-o
ntemeiem pe prevederile art. 72 din lege18 i cele ale art. V din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 82/2007, precum i pe considerentele de incompatibilitate (ntre cele dou
activiti) prezentate mai sus.
17
A se vedea i St.D. Crpenaru, op. cit., p. 232.
18
Potrivit dispoziiilor comune ale art. 72, obligaiile i rspunderea administratorilor
sunt reglementate de prevederile referitoare la mandat i de cele speciale prevzute de
aceast lege.
n al cincilea rnd, din interpretarea art. 1371 alin. (3) i art. 152 alin. (1) din Legea nr.
31/1990, coroborate cu art. IV19 i art. V20 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
82/2007 reinem urmtoarele:
19
Prin art. IV din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 82/2007 este acordat
societilor comerciale pe aciuni un termen tranzitoriu de 6 luni pentru modificarea
structurii consiliului de administraie i, dac este cazul a actului constitutiv, n
conformitate cu dispoziiile Legii nr. 441/2006 pentru modificarea i completarea Legii
nr. 31/1990. Potrivit textului, societile pe aciuni nregistrate n registrul comerului
la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen sunt obligate a efectua
demersurile necesare ndeplinirii obligaiilor prevzute la art. 137 alin. (1) i (2), art.
1371 alin. (3), art. 1381, art. 143 din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, inclusiv cele prevzute n
prezenta ordonan de urgen, n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a acesteia.
Pn la finalizarea acestor demersuri, societatea poate funciona cu structura de
administrare existent la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
20
Art. V din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 82/2007 are urmtorul cuprins:
Prin derogare de la prevederile art. 56 din Legea nr. 53/2003 Codul muncii, cu
modificrile i completrile ulterioare, contractele de munc ale
administratorilor/directorilor, ncheiate pentru ndeplinirea mandatului de
administrator/director nainte de intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen,
nceteaz de drept la data intrrii n vigoare a ordonanei de urgen sau, n cazul n
care mandatul a fost acceptat ulterior intrrii n vigoare a prezentei ordonane, de la
data acceptrii mandatului.
a) art. 1371 alin. (3) din lege reglementeaz situaia contractelor de munc ncheiate pentru
alte poziii dect cea de administrator, respectiv director, dispunnd n teza a II-a c n cazul
n care administratorii au fost desemnai dintre salariaii societii, contractul individual de
munc este suspendat pe perioada mandatului. Adic, n ipoteza n care administratorul este
desemnat dintre salariaii societii, contractul individual de munc ncheiat pentru poziia
salarizat, deinut anterior numirii sale de ctre adunarea general a acionarilor ca
administrator, este suspendat;
b) n schimb, art. V din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 82/2007 reglementeaz
situaia contractelor individuale de munc ncheiate pentru poziia de administrator, respectiv
de director, anterior intrrii n vigoare a acestei ordonane. n aceast ipotez, prin derogare
de la prevederile art. 56 din Codul muncii21, contractul individual de munc nceteaz de
drept ntruct, pe durata ndeplinirii mandatului, administratorii/directorii nu pot ncheia cu
societatea un contract de munc. ncetarea de drept a contractului individual de munc se
produce la data intrrii n vigoare a ordonanei22 sau, n cazul n care mandatul a fost acceptat
ulterior, de la data acceptrii mandatului23.
21
Art. 56 din Codul muncii reglementeaz cazurile n care poate interveni ncetarea de
drept a contractului individual de munc, ns printre acestea nu figureaz i situaia
prevzut de art. V din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 82/2007. Ca atare,
aceast situaie reprezint o excepie de la dreptul comun al ncetrii contractului
individual de munc.
22
n ipoteza n care societatea a operat modificrile impuse prin Legea nr. 441/2006 i a
ncheiat contractele de mandat cu administratorii, respectiv directorii.
23
n ipoteza n care societatea nu a ncheiat contractele de mandat, ordonana acordnd
societilor un termen de 6 luni n care s poat aplica aceste modificri.
n fine, precizm c prin dispoziiile art. 1371 alin. 3 din lege, legiuitorul se abate de la
prevederile art. 294 din Codul muncii, potrivit cruia, prin salariai cu funcie de conducere se
neleg, ntre alii, i administratorii salariai, inclusiv preedintele consiliului de
administraie, dac este i salariat, directorii generali i directorii, inclusiv adjuncii acestora
din urm.
ns, conductorii regiilor autonome, companiilor naionale, societilor naionale i
societilor comerciale n care statul sau o unitate administrativ - teritorial este acionar
majoritar, sunt salariai, aa cum rezult din coroborarea prevederilor art. 4 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 79/200124, cu cele ale art. 294 din Codul muncii.
24
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 79/2001 privind ntrirea disciplinei
economico-financiare i alte dispoziii cu caracter financiar a fost publicat n M. Of.,
nr. 297 din 7 iunie 2001.
ntruct prevederile art. 4 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 79/2001 nu au fost
abrogate nici expres, nici implicit, nseamn c ele se aplic n continuare, astfel c
dispoziiile din Legea nr. 31/1990 (care este o lege general n raport cu ordonana
respectiv), modificate i completate prin Legea nr. 441/2006 i prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 82/2007, nu sunt incidente i n privina conductorilor agenilor economici
menionai mai sus25.
25
A se vedea: . Beligrdeanu, Noul statut legal al conductorilor agenilor economici al
cror capital aparine, n ntregime sau majoritar, statului ori unei uniti administrativ-
teritoriale, n Dreptul, nr. 8/2001, p. 3 i urm.; Idem, Studii de drept romn al muncii, Ed.
C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 32-33.
- La societile comerciale cu rspundere limitat, asociatul unic poate avea calitatea de
salariat al societii al crui asociat unic este (art. 1961 alin. 3 din lege)26.
26
Art. 1961 alin. (3) din Legea nr. 31/1990 a fost modificat prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 82/2007, n sensul eliminrii din partea final a textului a sintagmei cu
excepia cazului n care are calitatea de administrator unic sau membru al consiliului de
administraie.
Dac asociatul unic este i administrator(posibilitate pe care o are n temeiul art. 13 alin. (2)
din lege), nseamn c la societile comerciale cu rspundere limitat cu asociat unic este
permis cumulul ntre calitatea de administrator i cea de salariat27. De altfel, soluia rezult i
din prevederile art. 1961 alin. (4) din lege28, potrivit crora dispoziiile referitoare la
administrarea societilor pe aciuni nu sunt aplicabile societilor cu rspundere limitat,
indiferent dac sunt sau nu sunt supuse obligaiei de auditare.
27
Anterior consacrrii legislative a acestei soluii, n doctrin s-a admis c asociatul unic
administrator poate fi i salariat al societii. A se vedea: . Beligrdeanu,
Admisibilitatea ncheierii contractelor de munc sau unor contracte civile ntre societile
comerciale avnd capital privat i asociaii acestora, n Revista de drept comercial, nr.
6/1993, p. 127-128; I.T. tefnescu, Asociatul unic administrator poate fi concomitent i
salariat al societii sale cu rspundere limitat, n Revista de drept comercial, nr. 4/1998,
p. 26.
28
Alin. (4) al art. 1961 din Legea nr. 31/1990 a fost introdus prin Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 82/2007.
Publicat n Revista Romn de Dreptul Muncii cu numrul 6 din data de 31 decembrie 2007