Cooperare judiciar internaional

Urmrirea si supravegherea transfrontalier

1.Consideraii generale:
Amplificarea i diversificarea fenomenului
infracional transfrontalier, dobndirea unui
caracter tot mai bine organizat, conspirat i internaionalizat a forat instituiile naionale cu
atribuii n domeniu i comunitatea internaional n ansamblul su s contientizeze implicaiile
nefaste ale acestui flagel chiar i la nivelul securitii statelor, combaterea lui trebuind s fie
realizat la nivel global.
De la adoptarea Tratatului de la Amsterdam, unul din obiectivele eseniale ale Uniunii
Europene l constituie crearea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei.
Spaiul libertii presupune asigurarea liberei circulaii a persoanelor peste frontierele interne ale
statelor membre, precum i libertatea pentru ceteni de a tri ntr-un mediu al respectului fa de
lege.
n materia dreptului penal, Tratatul Uniunii Europene stipuleaz faptul c trebuie s existe o
cooperare, care s se desfoare rapid, c trebuie evitat conflictul dintre jurisdicii i c este
necesar adoptarea de msuri pentru facilitarea extrdrii inculpailor.
Pentru a coordona investigarea i urmrirea infraciunilor transfrontaliere n domeniul
criminalitii organizate, statele membre au hotrt crearea unei echipe speciale de experi,
denumit Eurojust, care mpreun cu Reeaua Judiciar European, asigur analiza i
investigarea rapid a infraciunilor transfrontaliere, prin soluionarea de urgen a cererilor de
extrdare i de asisten mutual n materie penal.1

2.Cadru legal:
In ceea ce priveste urmarirea i supravegherea transfrontalier acesta este reglementata de art 40
si art 41 din Convenia Schengen insa cooperarea judiciar internaional este reglementat si de
cadrul intern legislativ respectiv de Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar international
in materie penal cu modificrile i completrile ulterioare.

1
] Adrian Iacob, Cooperarea poliieneasc ntre state, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pag. 336

Page 1 of 9
3.Supravegherea transfrontalier:
Potrivit art.40 din Convenia Schengen,supravegherea transfrontalier
se poate realiza la toate tipurile de trecere a frontierei
Terestr
Aerian
Maritim
REGULA:
Trebuie obinut un acord in avans ,adic nainte de trecerea frontierei,pentru a continua
supravegherea pe teritoriul statului destinatar
EXCEPIE:
Dac exist risc de ntaryiere,supravegherea poate continua peste frontier,pe teritoriul
statului destinatar,far acordul prealabil,conform unor conditii bine stabilite.
INTERDICII:
! De patrundere in locuine
! De acces in locurile nedestinate accesului public
! De oprire a persoanelor supravegheate
! De arestare a persoanelor supraveghetate.
Potrivit art.40 din Convenia Schengen exista dou tipuri de supraveghere :

Supraveghere obinuit supraveghere de urgen

3.1 Supravegherea obinuita

Acest se desfoar dup obinerea autorizaiei de supraveghere in urma adresrii unei solicitri
de asisten

3.1.1 Condiii pentru supravegherea obinuit:

Trebuie sa existe o anchet judiciar in desfsurare

Persoana supraveghet trebuie s fie suspect de implicare in comiterea unei infraciuni
care atrage extrdarea
Conform art 2 alin 1 din Convenia European privind extrdarea ,infraciunile care atrag
extradarea sunt:
faptele sancionate de legislaia statului solicitant i de legislaia statului cruia i
este adresat solicitarea cu privare de libertate sau cu emiterea unui mandat de
arestare pentru o perioada de maxim un an sau cu pedeaps mult mai sever

Page 2 of 9
 Doar anumii poliiti sunt autorizai s efectueze supravegherea transfrontalier,acetia
au dreptul sa dein arme de serviciu,dac statul destinatar nu a interyis ecest lucru,dar
armele pot fi folosite doar n legitima aprare.

3.2 Supravegherea de urgen:

Acesta permite ca supravegherea s fie continuat pe teritoriul altui stat far o autorizaie
prealabil.

3.2.1 Condiii pentru supravegherea de urgen:

Autorizaia prealabilnu poate fi cerut pentru motive deosebit de

urgente(ex:autoritile iau la cunotin despre infraciunea pentru care supravegherea
este cerut intr-o faz att de trzie nct solicitarea de obinere a autorizaiei nu poate fi
soluionat ,chiar dac este transmis imediat la autoritatea central),trecerea frontierei
este raportat imediat autoritaii centrale din statul destinatar.
O solicitare de asisten judiciar este adresat fr ntrziere.
Exist o anchet judiciar penal n desfurare
Exist indicii c persoana suspect sau complicii acesteia au legatur cu infraciunea
cercetat .iar supravegherea poate lamuri situaia acestora
Supravegherea poate fi efectuat doar de anumii poliiti autorizai
Trecerea frontierei va fi anunat imediat autoritii
centrale in care se desfoar supravegherea

3.3. NAINTE DE TRECEREA

FRONTIEREI
Trebuie transmis o solicitare prin intermediul
autoritiilor centrale ale fiecariu stat.
In caz de urgen,solicitarea va fi transmisa ct mai
curnd posibil.
Autoritiile competente din statul criua i este adresat solicitarea vor considera cererea
de obinere probrii pentru supravegherea trannsfrontalier ca fiind o cerere de asistenta
judiciara in inelesul art.40 alin 1 si 2 din prezenta convenie
Autorizarea trebuie data de statulul criua i-a fost adresat solicitarea
i care, desigur,poate refuza eliberarea autorizaiei

3.4 DUP CE FRONTIERA A FOST TRECUT

Poliitii trebuie s respecte legislaia naional a statului pe teritoriul cruia
acioneazi s se conformeze instruciunilor autoritilor locale competente.In

Page 3 of 9
 general aceste autoriti trebuie notificate nainte de initierea
supravegherii.n cazuri de urgen,autoritatea central va
contacta autoritatea omoloag ,iar poliitii trebuie s
contacteze cea mai apropriat autoritate de poliie dup
trecerea frontierei.
Poliiti trebuie s fie capabili so furnizeze dovada c acionez n calitate oficial i
s posede un document care s certifice autorizarea de efectuare a supravegherii.
Daca statul criua i este adresat solicitarea nu obiecteaz n mod expres ,poliistul
poate purta arma de serviciu ,folosirea ei este interzis cu excepia cazului de
legitim aprare conform legislaiei naionaledin statul caruia i este adresat
solicitarea.
Este interzis intrarea in locuine i in locuri care nu sunt accesibile publicului
Persoana supravegheat nu poate fi arestat,oprit sau interogat.

3.5.LA NCHEIEREA SUPRAVEGHERII

Dup ce operaiunea a luat sfrit ,acest fapt va fi raportat autoritaii din statul
destinatar,ageniilor supraveghetori li se poate cere s se prezinte personal n faa
autoritailor.Raportul va fi elaborate n forma prevzut de Manualul de cooperare
poliieneasc respective art.40 alin 3 lit.g din Convenia Schengen
Autoritaile statului destinatar pot cere asisten i in continuare din partea
agenilor supraveghetori ,in cadrul investigailor i al procedurilor judiciare dup
finalizarea operaiunii.2

3.6 NCETAREA SUPRAVEGHERII

Supraveghera poate nceta astfel:

La cerea statului solicitant

Daca nu s- a obinut acordul statului solicitatla cinci ore de la trecerea frontierei

2
Ghid privind activitatea de ordine public i circulaie rutier .Ed.Ministerului Administraiei I internelor,pag.64-
71.

Page 4 of 9
 4.URMARIREA TRANSFRONTALIER
Potrivit art.41 din Convenia Schengen,echipajul aflat in urmrirea unei personae poate continua
urmrirea pe teritoriul unui stat Schengen cu care statul din care provine are frontier comun.

n comparaie cu supravegherea transfrontalier ,urmrirea transfrontalier nu este supus unei

autorizri anterioare,ns este supus unor condiii foarte stricte si unor nelegeri clar stabilite.

O parte din aceste condiii i nelegeri sunt de natur general,altele sunt specific pentru fiecare
stat i au fost prevazute i au fost prevzute n
declarii unilaterale.

Conform Conveniei Schengen fiecare stat este

liber s aleag ntre dou opiuni privind
infraciunile care pot da nastere la urmrire i este
liber s restricioneze atribuiile poliitilor care
efectueaz urmrirea,dac au sau nu atribuia de a
opri,interoga,restricii cu privire la scopul i durata
urmririi.

4.1 Condiii ale urmririi

Spre deosebire de supraveghere care putea fi efectuat la toate tipurile de frontier
terestr,maritime.aerian,urmarirea transfrontalier poate fi efectuat doar peste frontiere
terestre.
La fel ca i supravegherea ,urmarirea poate fi exercitat doar de poliiti autorizai.

Spre deosebire de supraveghere in care persoana suspect trebuia s fie implicate in comiterea
unei infraciuni care atrage extrdarea,n cazul urmririi fiecare stat are posibilitatea de a alege
ntre dou opiuni pentru tipurile de infraciuni care permit exercitarea urmririi :

Infraciunile prevazute la art.41 alin.4 lit a

- omor, ucidere din culp, - viol, - incendiu provocat, - falsificare de bani, - furt calificat i tlhrie, precum i primirea de
bunuri furate, - extorcare de fonduri, - rpire i luare de ostateci, - trafic de fiine umane, - trafic ilegal de substane narcotice i
psihotrope, - nclcarea regimului armelor i substanelor explozive, - distrugere deliberat prin folosirea substanelor
explozive, - transport ilicit de deeuri toxice i periculoase, 19 - fapta de a nu opri i de a da ngrijirile necesare dup svrirea
unui accident, care a dus la deces sau vtmare grav3

Infraciunile care atrag extrdarea

Urmtoarele condiii se aplic tuturor statelor

3
Convenie de aplicare a acordului Schengen din 14 iunie 1985,pag 14

Page 5 of 9
 a. Persoana n cauz s fi fost suprins n
flagrant comind sau participnd la
comiterea uneia dintre infraciuni
b. Urmrirea este,de asemenea aprobat
dac persoana n cauz se sustrage
executrii msurii de arestare preventive
sau executrii unei pedepse cu
nchisoarea.

4.1.1 Condiii pentru urmrirea de urgen

1. Nu a fost posibil informarea prealabil a autoritilor responsabile din statul
destinatar ,datorit unei anumite urgene
2. Autoritiile statului destianatar au fost anunate,dar nu au putut s preia urmrirea
n timp util
3. Poliitii care efectueaz urmrirea consult autoritatea statului destinatar ,cel mai
trziu pn n momentul trecerii frontierei.Urmrirea nceteaz la prima
solicitare a statului destinatar.

4.2. RESTRICII ALE URMRIRII

Exist trei tipuri de restricii care pot fi impuse urmririi,pe care fiecare stat este liber s aleag

Restricie teritorial : unele state autorizeaz urmrirea pe ntregul teritoriu

Altele o autorizez doar pentru un anumit numr de km dup

trecerea frontierei.

Restricie temporal:urmrirea poate fi suspendat dup ce a trecut o anumit perioad de

timp determinat

Restricie referitoare la atribuiile poliitilor care efectueaz urmrirea:unele state i

autorizeaz pe acetia s opreasc i s interogheze .altele nu.Acest lucru nu afecteaz
dreptul de efectua o arestare n statul pe al cruiu teritoriu se desfsoar urmrirea cnd
autorul este prins n flagrant.4

4.3 PE PARCUSUL URMRIRII

Este obligatorie informarea autoritilor statului pe al cariu teritoriu urmrirea se

desfsoar cel mai trziu pn n momentul trecerii frontierei.

4
Adrian Iacob, Cooperarea poliieneasc ntre state, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pag. 337

Page 6 of 9
 Acest lucru trebuie fcut prin contactarea:

Fie a primei uniti de poliie din statul n cauz

Fie una dintre autoritile de legtur desemnate n cauz

Poliiti trebuie s acioneze n conformitate cu legislaia naional a statului pe teritoriul

cruia se desfsoar urmrirea i trebuie sp urmeze instruciunile autoritilor locale
competente
Poliitii care efectueaz urmrirea au prioritate n circulaia pe drumurile publice n
conformitate cu legislaia naional a statului pe al criu teritoriu continu urmrirea.
La solicitarea autoritilor locale ,urmrirea trebuie s nceteze
Poliiti trebuie s aib asupra lor legitimaia /insigna de serviciu i s fie uor de
identificat.Au dreptul s dein arme de serviciu ca si in cayul procedurii de
supraveghere,dar utilizarea acestora este interzis cu excepia cazului de legitim
aprare,conform legislaiei naionale a statului destinatar.
Este interzis ptrunderea n locuinte sau n locuri nedestinate accesului publicului.

4.4.DUP CE URMRIREA S-A NCHEIAT

Dup ce urmrirea s-a ncheiat ,indiferent de rezultat ,poliiti implicai trebuie s se
prezinte n faa autoritilor locale competente pentru a ntocmi un raport ca si in
cazul supravegherii,dac acetia doresc,poliiti trebuie s rmn la dispoziia lor i
s furnizeze asisten la cere,pentru viitoarele investigaii i proceduri judiciare.
Daca persoana este arestat i nu este cettean al statului unde s-a facut
arestarea,trebuie eliberat dup un interval de ase ore de la arestare dac nu este
emis niciun mandat de arestare n vederea extrdrii ,intervalul orar ntre mieyul
nopii i ora nou diminea nu se ia n considerare.
Persoanele arestate pot fi percheziionate n vederea prezentrii n faa autoritilor
locale,ei pot fi nctuai ,iar obiectele persoanelor confiscate.5

5
Ghid privind activitatea de ordine public i circulaie rutier .Ed.Ministerului Administraiei I
internelor,pag.64-71.

Page 7 of 9
 5. CONCLUZII
Cooperarea judiciar trebuie s aib ca scop recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare,
armonizarea legislativ i dezvoltarea unor mecanisme de cooperare operaional (Eurojust, EJN
- European Judicial Network, etc.) pentru realizarea unui spaiu de justiie (legalitate). Cu toate
c obiectivul principal al Uniunii Europene este de a fi un spaiu al libertii, securitii i al
justiiei, i de a asigura tuturor cetenilor ei un nivel ridicat de siguran, trebuie s avem n
vedere faptul c, pe lng numeroasele ei beneficii, libertatea de circulaie favorizeaz
fenomenul infracional transeuropean, astfel nct se impune o cooperare judiciar, ndeosebi n
materie penal, tot mai strns ntre statele membre ale Uniunii Europene.

Page 8 of 9
Bibliografie

1. Iacob Adrian, Cooperarea poliieneasc ntre state, Editura Tritonic,

Bucureti, 2007.
2. Ghid privind activitatea de ordine public i circulaie rutier
Ed.Ministerului Administraiei I internelor
3. Convenie de aplicare a acordului Schengen din 14 iunie 1985,

Page 9 of 9