Republica Moldova

PARLAMENTUL
LEGE Nr. 435
din 28.12.2006
privind descentralizarea administrativ

Publicat : 02.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 29-31 art Nr : 91 Data intrarii in vigoare :
01.01.2007
MODIFICAT
LP71 din 12.04.15, MO102-104/28.04.15 art.170
LP100 din 26.04.13, MO119-121/31.05.13 art.374
LP91 din 26.04.12, MO113-118/08.06.12 art.375; n vigoare 01.01.13
LP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559
LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586

NOT:
n cuprinsul legii, sintagma Ministerul Administraiei Publice Locale se substituie prin
sintagma Cancelaria de Stat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586

Parlamentul adopt prezenta lege organic.

Capitolul I
Dispoziii generale
Articolul 1. Noiuni de baz
n sensul prezentei legi, se definesc urmtoarele noiuni:
autonomie local - dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementa
i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o
parte important din treburile publice;
autonomie decizional - dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, n
condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul realizrii
intereselor sale;
autonomie organizaional - dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii,
statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i
organigrama lor, precum i de a institui persoane juridice de drept public de interes local;
autonomie financiar i bugetar - dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse
financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor
bugete locale;
competene - ansamblul de drepturi i obligaii ale autoritilor publice locale n domeniile de
activitate care le snt stabilite.
Articolul 2. Obiectul legii
Prezenta lege stabilete cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative pe
baza principiilor de repartizare a competenelor ntre autoritile publice.
Articolul 3. Principiile descentralizrii administrative
Descentralizarea administrativ are la baz urmtoarele principii:
a) principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective a
autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub propria lor
responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice;
 b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre
autoritile care snt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care intervenia
autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura
responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice;
c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturor
autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor;
d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit
autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu poate fi
contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege;
e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea
resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura
competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora;
f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celor
mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanisme de
repartizare financiar echitabil;
g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat, n
timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin
structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de
procesul descentralizrii administrative;
h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune
garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i
societatea civil;
i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n
limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate
stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care snt responsabile.
Capitolul II
Domeniile de activitate ale autoritilor publice locale
Articolul 4. Domeniile proprii de activitate ale
autoritilor publice locale
(1) Pentru autoritile publice locale de nivelul nti se stabilesc urmtoarele domenii proprii
de activitate:
a) planificarea urban i gestionarea spaiilor verzi de interes local;
b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor
pentru depozitarea acestora;
c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a
apelor utilizate i pluviale;
d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;
e) transportul public local;
f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor;
g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;
h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare
(cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic);
i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice;
j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea,
dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti;
k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare
pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;
l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti
necesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale;
m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile social
vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei;
n) organizarea serviciilor antiincendiare.
 (2) Pentru autoritile publice locale de nivelul al doilea se stabilesc urmtoarele domenii
proprii de activitate:
a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului;
b) planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i gestionare a unor
obiective publice de interes raional;
c) construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, precum i a
infrastructurii rutiere;
d) organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i staiilor auto de
interes raional;
e) stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de raion i protecia
pdurilor de interes raional;
f) susinerea i stimularea iniiativelor privind dezvoltarea economic a unitii
administrativ-teritoriale;
g) elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a gazoductelor interurbane (inclusiv
a gazoductelor de presiune medie), a altor obiective termoenergetice cu destinaie local;
g1) ntreinerea colilor primare i colilor primare-grdinie, gimnaziilor i liceelor,
instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat i gimnaziilor-internat cu regim
special, altor instituii din domeniul nvmntului care deservesc populaia raionului respectiv,
precum i activitatea metodic, alte activiti din domeniu;
[Art.4 al.(2), lit.g1) introdus prin LP91 din 26.04.12, MO113-118/08.06.12 art.375; n
vigoare 01.01.13]
h) administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes raional, alte activiti cu
caracter cultural i sportiv de interes raional;
[Art.4 al.(2), lit.h) modificat prin LP91 din 26.04.12, MO113-118/08.06.12 art.375; n
vigoare 01.01.13]
i) administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional;
j) administrarea unitilor de asisten social de interes raional;
k) dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile social-
vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale.
(3) Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, n limitele legii, dispun de
libertate deplin de aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care
nu este exclus din competena lor i nu este atribuit unei alte autoriti. Alte competene
proprii autoritilor publice locale pot fi atribuite acestora numai prin lege.
Articolul 5. Cooperarea autoritilor publice
(1) Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i cele centrale pot
coopera, n condiiile legii, pentru a asigura realizarea unor proiecte sau servicii publice care
solicit eforturi comune ale acestor autoriti.
(2) Activitile care trebuie desfurate prin cooperare snt fixate n acordurile semnate ntre
pri, n condiiile legii, n strict conformitate cu resursele bugetare i cu responsabilitile
asumate de ele.
(3) Acordurile ncheiate vor conine stabilirea clar a surselor de finanare i a limitelor puterii
de decizie pentru fiecare nivel de autoritate public n parte, precum i a termenelor de realizare
a acordului.
(4) n scopul realizrii cu succes a intereselor publice de nivel local, sporirii eficienei
patrimoniului public, autoritile administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea vor
dezvolta cooperarea cu sectorul privat n baza contractelor de parteneriat public-privat.
[Art.5 al.(4) introdus prin LP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559]
Articolul 6. Delegarea de competene
(1) Competenele care in de autoritile publice centrale pot fi delegate autoritilor publice
locale de nivelurile nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i de raionalitate
economic.
(2) Delegarea de competene poate fi efectuat de Parlament, la propunerea Guvernului.
 (3) Delegarea de competene poate viza toate autoritile publice locale de nivelurile nti i al
doilea (delegare general) ori numai unele autoriti publice locale.
(4) Delegarea de competene este nsoit obligatoriu de asigurarea resurselor financiare
necesare i suficiente realizrii acestora.
(5) Delegarea de competene poate fi nelimitat n timp sau determinat n timp.
(6) Delegarea de competene este efectiv doar din momentul n care a avut loc transferul
resurselor financiare i materiale necesare i suficiente.
1
Articolul 6 . Delegarea de competene n domeniul
asistenei sociale
Competenele autoritilor publice centrale n domeniul asistenei sociale se deleag
autoritilor publice locale i se finaneaz din contul transferurilor cu destinaie special de la
bugetul de stat prevzute n legea bugetar anual.
1
[Art.6 introdus prin LP71 din 12.04.15, MO102-104/28.04.15 art.170]
Articolul 7. Serviciile publice desconcentrate
(1) Autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale ofer populaiei servicii
publice de care snt responsabile, prin intermediul structurilor lor teritoriale, pe care le
administreaz n mod direct.
(2) n definirea responsabilitilor structurilor lor teritoriale, autoritile administraiei publice
centrale asigur evitarea oricror imixtiuni n responsabilitile care in de realizarea
competenelor autoritilor publice locale.
(3) Coordonarea general, pe plan teritorial, a activitii serviciilor publice desconcentrate va
fi asigurat de ctre Cancelaria de Stat prin intermediul oficiilor sale teritoriale, conduse de
reprezentanii Guvernului n teritoriu.
[Art.7 al.(3) n redacia LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
Articolul 8. Consultarea autoritilor administraiei publice locale
(1) Autoritile administraiei publice locale snt consultate n procesul de elaborare, adoptare
sau modificare a legilor sau altor acte normative referitoare la organizarea i funcionarea
administraiei publice locale.
(2) Organizarea consultrilor i coordonarea procedurilor necesare n acest sens snt asigurate
de Cancelaria de Stat n cooperare cu autoritile de specialitate ale administraiei publice
centrale.
[Art.8 al.(2) modificat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
Capitolul III
Dezvoltarea descentralizrii administrative
Articolul 9. Regulile procesului de descentralizare
administrativ
(1) Descentralizarea administrativ reprezint un proces continuu, progresiv, care evolueaz
odat cu extinderea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, n vederea
gestionrii eficiente a serviciilor publice aflate n responsabilitatea acestora.
(2) n scopul studierii, promovrii i monitorizrii procesului de descentralizare administrativ
i financiar se constituie o comisie paritar pentru descentralizare, prezidat de ctre Primul-
ministru, care ntrunete reprezentani ai diferitelor ministere i ai altor autoriti administrative
centrale, ai autoritilor publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i ai organizaiilor
neguvernamentale care activeaz n domeniu.
[Art.9 al.(2) modificat prin LP100 din 26.04.13, MO119-121/31.05.13 art.374]
(3) Transferul progresiv al competenelor este fundamentat pe evaluri sectoriale i analize de
impact, realizate n baza unei metodologii specifice i a unui set de indicatori elaborai de ctre
ministere i alte autoriti administrative centrale n cadrul comisiei paritare pentru
descentralizare.
(4) Ministerele i alte autoriti administrative centrale, n colaborare cu Cancelaria de Stat i
cu structurile asociative ale autoritilor publice locale, pot lansa diverse proiecte-pilot n vederea
testrii i evalurii impactului soluiilor propuse privind descentralizarea unor anumite
competene.
(5) Nu pot fi descentralizate i transferate din responsabilitatea statului n cea a autoritilor
publice locale serviciile publice care se bucur de reglementare constituional, fiind garantate i
asigurate direct i exclusiv de ctre stat.
Articolul 10. Corelarea dintre transferul de competene
i transferul de resurse
(1) Guvernul, ministerele, precum i alte autoriti administrative centrale, n baza unor
standarde de cost i calitate, identific resursele necesare realizrii competenelor transferate de
ele, precum i sursele bugetare din care vor fi finanate aceste competene. Resursele astfel
identificate snt transferate autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii.
(2) Guvernul, ministerele i alte autoriti administrative centrale stabilesc standarde de cost i
de calitate pentru prestarea serviciilor publice descentralizate.
(3) Autoritile administraiei publice locale snt responsabile de respectarea standardelor de
cost i de calitate n prestarea serviciilor publice.
(4) Standardele de cost i de calitate se aprob prin hotrri de Guvern, la propunerea comisiei
paritare pentru descentralizare sau a ministerelor i altor autoriti administrative centrale, cu
avizul Cancelariei de Stat.
(5) Actualizarea periodic a standardelor de cost i de calitate a serviciilor prestate este
efectuat n colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale.
Articolul 11. Capacitatea administrativ
(1) O unitate administrativ-teritorial este considerat viabil din punct de vedere
administrativ dac ea dispune de resurse materiale, instituionale i financiare necesare pentru
gestionarea i realizarea eficient a competenelor ce i revin.
(2) Capacitatea administrativ este recunoscut ca fiind adecvat statutului legal al unei
autoriti publice locale atunci cnd cheltuielile administrative ale acesteia nu depesc 30 la sut
din suma total a veniturilor proprii.
(3) Constituirea unei uniti administrativ-teritoriale i dotarea ei cu ansamblul de competene
proprii se vor face doar n conformitate cu prevederile Legii privind organizarea administrativ-
teritorial a Republicii Moldova i ale Legii privind finanele publice locale, n baza
urmtoarelor criterii, i anume:
a) unitatea administrativ-teritorial va dispune de capacitate administrativ;
b) numrul populaiei unitii administrativ-teritoriale este mai mare dect numrul minim
necesar stipulat n Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova.
(4) Cheltuielile administrative i veniturile proprii, pentru fiecare tip de unitate administrativ-
teritorial, vor fi calculate n conformitate cu Legea privind finanele publice locale.
(5) Activitatea unitilor administrativ-teritoriale care nu corespund criteriilor stabilite la alin.
(3) va fi examinat n edin de Guvern, la propunerea Cancelariei de Stat, n vederea
identificrii unor soluii de eficientizare administrativ sau de consolidare teritorial.
(6) n cazul n care nu se reuete consolidarea capacitii administrative a unei uniti
administrativ-teritoriale, Guvernul poate lua decizia de a propune crearea unei asocieri
administrative cu alte uniti administrativ-teritoriale nvecinate, potrivit legislaiei n vigoare.
Capitolul IV
Resursele financiare i materiale ale colectivitilor locale
Articolul 12. Descentralizarea financiar
(1) Autoritile publice locale se bucur, n condiiile legii, de autonomie financiar, adopt
bugetul lor propriu care este independent i separat de bugetul de stat.
(2) Unitile administrativ-teritoriale dispun n mod efectiv de resurse financiare proprii, pe
care le utilizeaz liber n realizarea competenelor lor.
(3) Autoritile publice locale dispun de venituri fiscale proprii, stabilite de Legea privind
finanele publice locale, care constituie baza fiscal a unitii administrativ-teritoriale. Ele
dispun, de asemenea, i de alte venituri proprii stabilite de legea menionat i de alte acte
normative.
(4) n vederea sporirii capacitii financiare, autoritilor publice locale li se acord transferuri
cu destinaie general. Modalitile de calcul al sumei generale a acestor transferuri snt stabilite
de Legea privind finanele publice locale.
(5) n vederea lichidrii dezechilibrelor dintre capacitatea financiar i necesitile de
cheltuieli ale unor autoriti publice locale, prin Legea privind finanele publice locale, se
stabilete un mecanism de repartizare financiar echitabil.
(6) Ministerul Finanelor i serviciile publice desconcentrate ale acestuia asigur accesul, fr
restricii, al autoritilor publice locale la informaiile privind determinarea i distribuirea
resurselor bugetare prevzute de legislaie.
Articolul 13. Proprietatea unitilor administrativ-teritoriale
(1) Autoritile publice locale posed un patrimoniu propriu i distinct, care include bunuri
mobile i imobile, i dispun liber de acesta n condiiile legii.
(2) Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale se delimiteaz i se separ clar de
patrimoniul statului, potrivit legii sau n modul stabilit de lege.
(3) Delimitarea presupune evidena patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale,
competena decizional exclusiv a autoritilor publice locale privind administrarea
patrimoniului respectiv i modul de repartizare a veniturilor obinute din gestionarea acestuia n
condiiile legii.
(4) Criteriile principale care stau la baza delimitrii patrimoniului unitilor administrativ-
teritoriale de cel al statului snt:
a) criteriul interesului (local, raional sau naional) i importanei. Importana patrimoniului se
stabilete n baza unor studii, avize i expertize specializate;
b) valoarea economic i importana patrimoniului pentru dezvoltarea satului (comunei),
oraului (municipiului), raionului sau rii;
c) utilizarea patrimoniului pentru amplasarea sistemelor energetice, de transport i a altor
sisteme de stat, a obiectivelor de telecomunicaii i a serviciilor meteo;
d) valoarea tiinific, social, istoric, cultural i natural a patrimoniului.
Capitolul V
Cadrul instituional al procesului de descentralizare
administrativ
Articolul 14. Cancelaria de Stat
(1) Cancelaria de Stat este responsabil de elaborarea i implementarea politicii de
descentralizare administrativ, avnd urmtoarele competene:
[Art.14 al.(1) modificat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
a) elaboreaz strategii i politici generale de descentralizare administrativ, financiar i
patrimonial;
b) asigur, n comun cu autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale i cu
structurile asociative ale autoritilor publice locale, coordonarea tehnic i monitorizarea
procesului de descentralizare administrativ;
c) colaboreaz cu Ministerul Finanelor n elaborarea politicii de descentralizare financiar;
d) colaboreaz cu alte ministere i autoriti administrative centrale la elaborarea i
implementarea strategiilor de descentralizare administrativ;
e) colecteaz, n comun cu Ministerul Finanelor, cu alte ministere i autoriti administrative
centrale, cu autoritile administraiei publice locale, date statistice necesare fundamentrii i
estimrii impactului politicilor de descentralizare administrativ;
f) elaboreaz, analizeaz i actualizeaz, de comun acord cu alte ministere i cu alte autoriti
administrative centrale, precum i cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice
locale, standardele minime de cost i de calitate ale serviciilor publice i de utilitate public;
g) monitorizeaz aplicarea de ctre autoritile administraiei publice locale a standardelor
minime de calitate la prestarea serviciilor publice i de utilitate public;
 h) asigur lucrrile de secretariat ale comisiei paritare pentru descentralizare;
i) avizeaz, potrivit legii, iniiativele i proiectele de acte normative privind descentralizarea
administrativ i financiar, precum i delegarea de competene de la autoritile de specialitate
ale administraiei publice centrale ctre autoritile publice locale.
(2) Cancelaria de Stat gestioneaz programe naionale de dezvoltare adresate unitilor
administrativ-teritoriale n vederea stimulrii asocierii acestora, precum i a dezvoltrii
capacitilor administrative ale acestora.
Capitolul VI
Dispoziii finale i tranzitorii
Articolul 15
(1) Guvernul va prezenta anual Parlamentului un raport privind dezvoltarea sistemului
administraiei publice din Republica Moldova i evoluia procesului descentralizrii
administrative.
(2) Cancelaria de Stat i Ministerul Finanelor vor iniia evaluarea capacitilor administrative
ale autoritilor publice locale i vor prezenta, n termen de 12 luni de la intrarea n vigoare a
prezentei legi, situaia general i propunerile concrete privind capacitile administrative ale
autoritilor publice locale.
Articolul 16
(1) Prezenta lege intr n vigoare la 1 ianuarie 2007.
(2) Prezenta lege se va aplica dup aprobarea planului de aciuni, care va stabili etapele
distincte de implementare a procesului de descentralizare administrativ n Republica Moldova.
(3) Cancelaria de Stat, n colaborare cu autoritile de specialitate ale administraiei publice
centrale i cu structurile asociative ale autoritilor publice locale i cu societatea civil, va
pregti i va transmite Parlamentului proiecte de acte legislative privind etapele descentralizrii
administrative n Republica Moldova.
[Art.16 al.(3) modificat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]

PREEDINTELE PARLAMENTULUI Marian LUPU

Nr.435-XVI. Chiinu, 28 decembrie 2006.