Sunteți pe pagina 1din 59

Guvernul Romniei

Hotrre nr. 870 din 06/11/2013


Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 750 din 04/12/2013

Hotrrea nr. 870/2013 privind aprobarea Strategiei naionale de gestionare a deeurilor 2014-
2020

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 11 lit. f) din Legea nr.
90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu
modificrile i completrile ulterioare,

Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.

Art. 1. - Se aprob Strategia naional de gestionare a deeurilor 2014-2020, prevzut n


anexa care face parte integrant din prezenta hotrre.
Art. 2. - Pentru obiectivele strategice i indicatorii de monitorizare prevzui n Strategia
naional de gestionare a deeurilor, instituiile responsabile, conform atribuiilor specifice, sunt
autoritatea public central pentru protecia mediului, autoritatea public central pentru
economie i energie, autoritatea public central pentru sntatea populaiei, autoritatea
public central pentru educaie, autoritatea public central pentru dezvoltare regional i
administraie, autoritile administraiei publice locale.
Art. 3. - Prezenta hotrre intr n vigoare la data de 1 ianuarie 2014.

PRIM-MINISTRU
VICTOR-VIOREL PONTA
Contrasemneaz:
Ministrul mediului i schimbrilor
climatice,
Rovana Plumb
Ministrul delegat pentru ape, pduri
i piscicultur,
Lucia Ana Varga
Viceprim-ministru, ministrul
dezvoltrii regionale
i administraiei publice,
Nicolae-Liviu Dragnea
Viceprim-ministru, ministrul finanelor
publice,
Daniel Chioiu
Ministrul delegat pentru buget,
Liviu Voinea
Ministrul economiei,
Andrei Dominic Gerea
Ministrul fondurilor europene,
Eugen Orlando Teodorovici
p. Ministrul delegat pentru
ntreprinderi mici i mijlocii,
mediul de afaceri i turism,
Anca-Laura Ionescu,
secretar de stat
Ministrul sntii,
Gheorghe-Eugen Nicolescu
Ministrul educaiei naionale,
Remus Pricopie
Ministrul delegat pentru nvmnt
superior,
cercetare tiinific i dezvoltare
tehnologic,
Mihnea Cosmin Costoiu
Ministrul muncii, familiei, proteciei
sociale
i persoanelor vrstnice,
Mariana Cmpeanu
Bucureti, 6 noiembrie 2013.
Nr. 870.

ANEX

STRATEGIA
naional de gestionare a deeurilor 2014-2020

Principalele angajamente ale Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice n domeniul


prevenirii i gestionrii deeurilor
Sistemele socioeconomice trebuie s se dezvolte n limitele capacitii de suport a
componentelor capitalului natural i orice investiie n domeniul deeurilor trebuie privit
deopotriv prin prisma costurilor, dar i a beneficiilor aduse pentru mediu, societate i
economie.
Lund n considerare aceste aspecte ne propunem:
- prioritizarea eforturilor n domeniul gestionrii deeurilor n linie cu ierarhia deeurilor
(prevenirea; pregtirea pentru reutilizare; reciclarea; alte operaiuni de valorificare, de exemplu,
valorificarea energetic; eliminarea);
- dezvoltarea de msuri care s ncurajeze prevenirea generrii de deeuri i reutilizarea,
promovnd utilizarea durabil a resurselor;
- creterea ratei de reciclare i mbuntirea calitii materialelor reciclate, lucrnd aproape
cu sectorul de afaceri i cu unitile i ntreprinderile care valorific deeurile;
- promovarea valorificrii deeurilor din ambalaje, precum i a celorlalte categorii de deeuri;
- reducerea impactului produs de carbonul generat de deeuri;
- ncurajarea producerii de energie din deeuri pentru deeurile care nu pot fi reciclate;
- organizarea bazei de date la nivel naional i eficientizarea procesului de monitorizare;
- implementarea conceptului de "analiz a ciclului de via" n politica de gestionare a
deeurilor.
Pentru mbuntirea serviciilor ctre populaie i sectorul de afaceri ne propunem:
- ncurajarea investiiilor verzi;
- susinerea iniiativelor care responsabilizeaz populaia pentru a reduce, a reutiliza, a recicla
i a valorifica deeurile din gospodrii;
- colaborarea cu autoritile administraiei publice locale pentru creterea eficienei i calitii
deeurilor colectate, fcndu-le mai uor de reciclat i valorificat;
- colaborarea cu autoritile administraiei publice locale i sectorul de afaceri pentru
mbuntirea sistemelor de colectare separat i tratare a deeurilor.

Cuvnt-nainte

Provocrile ecologice de la sfritul secolului al XX-lea au condus la o reorientare a


percepiilor referitor la modul n care "mediul" i societatea uman se influeneaz reciproc,
statele lumii fcnd eforturi conjugate pentru a face fa noilor probleme aprute: globalizarea,
criza economic, energetic, schimbrile climatice, pierderea diversitii sistemelor biologice i
ecologice i deteriorarea calitii mediului abiotic.
Problemele cu care ne confruntm astzi sunt legate de dorina de dezvoltare social i
economic, pe de o parte, i meninerea calitii vieii, pe de alt parte. n procesul de
dezvoltare, capacitile de asimilare a componentelor de mediu (aer, ap i sol) la tipuri diferite
de poluare sunt rareori luate n considerare. Problemele de poluare a mediului devin astfel
complexe i creeaz risc de mediu ridicat.
Principiul aciunii preventive este unul din principiile care stau la baza Ordonanei de
urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare,
Directiva 2008/98/CE privind deeurile i de abrogare a anumitor directive, transpus n
legislaia naional prin Legea nr. 211/2011privind regimul deeurilor, prezentnd ierarhia
deeurilor care "se aplic n calitate de ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i a politicii n
materie de prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor, astfel: prevenirea, pregtirea
pentru reutilizare, reciclarea, alte operaiuni de valorificare (de exemplu, valorificarea
energetic) i, ca ultim opiune, eliminarea".
Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile implic o nou abordare privind deeurile utiliznd
concepte de baz ecologice pentru a cntri cu precizie proiectele propuse n acest domeniu cu
resursele de mediu existente. Resursele regenerabile i neregenerabile i serviciile asigurate de
ctre componentele capitalului natural constituie suportul pentru producia de bunuri i servicii
furnizate capitalului socioeconomic uman, influennd direct calitatea sntii populaiei.
n acest sens noua Strategie naional de gestionare a deeurilor propune cadrul de msuri
care s asigure trecerea de la modelul actual de dezvoltare bazat pe producie i consum la un
model bazat pe prevenirea generrii deeurilor i utilizarea materiilor prime din industria de
valorificare, asigurnd astfel prezervarea resurselor naturale naionale, crend premisele
reconcilierii imperativelor economice i "de mediu".

Ministrul mediului i schimbrilor climatice


1. Introducere
1.1. Scopul Strategiei naionale de gestionare a deeurilor
Strategia naional de gestionare a deeurilor (SNGD) a aprut din necesitatea identificrii
obiectivelor i politicilor de aciune, pe care Romnia trebuie s le urmeze n domeniul
gestionrii deeurilor n vederea atingerii statutului de societate a reciclrii.
Problematica privind impactul negativ asupra mediului i sntii umane, ca urmare a
eliminrii deeurilor prin utilizarea unor metode i tehnologii nepotrivite, rmne de actualitate
mai ales n contextul tendinei susinute de cretere a cantitilor de deeuri generate. Devine
astfel necesar includerea n prioritile strategice a unor aspecte la fel de importante, precum
declinul resurselor naturale i oportunitatea utilizrii deeurilor ca materie prim pentru
susinerea unor activiti economice.
Construcia unei viziuni durabile asupra gestionrii deeurilor impune luarea n considerare a
"modelului natural", respectiv a modului potrivit cruia are loc, n sistemele ecologice naturale,
procesarea reziduurilor rezultate din activitatea organismelor vii. n natur, "deeurile" generate
de organismele vii sunt reintegrate n circuitele biogeochimice naturale prin procese de
descompunere i "reciclare" care stau la baza dezvoltrii unor noi lanuri trofice, adic a unui
ntreg lan de compartimente (grupuri de organisme) care proceseaz aceast materie n scopul
autosusinerii energetice. Altfel spus, "n natur deeurile dintr-un proces sunt ntotdeauna un
nutrient, un material sau o surs de energie pentru un alt proces. Totul rmne n fluxul de
nutriie. Astfel, soluia nu numai pentru provocrile de mediu privind poluarea, ci i pentru
provocrile economice privind lipsurile poate fi gsit n aplicarea modelelor pe care le putem
observa ntr-un ecosistem natural."1
1
Economia albastr, 10 ani, 100 de inovaii, 100 de milioane de locuri de munc
- Gunter Pauli.

n sistemele socioeconomice (dominate de om), cea mai mare pondere a deeurilor a fost i
continu s fie considerat neutilizabil, principala preocupare legat de gestionarea acestora
fiind identificarea soluiilor de eliminare.
Pe fondul scderii/alterrii continue a resurselor naturale, precum i a necesitii conservrii
acestora (n principal a celor de natur biologic) este necesar s reevalum opiunile privind
gestionarea deeurilor de origine antropic, n sensul creterii gradului de valorificare a
acestora i de reducere drastic a cantitilor care necesit eliminare. n acest sens trebuie
aplicat ierarhia deeurilor cu accent pe prevenirea generrii deeurilor, pregtirea pentru
reutilizare, reciclarea i valorificarea, n timp ce depozitarea deeurilor trebuie interpretat ca
ultim opiune disponibil care corespunde celui mai ridicat nivel de pierdere i alterare a
resurselor.
n sensul celor afirmate scopul SNGD este de a ndrepta Romnia ctre o "societate a
reciclrii" prin:
- prioritizarea eforturilor din domeniul gestionrii deeurilor n conformitate cu ierarhia
deeurilor;
- ncurajarea prevenirii generrii deeurilor i reutilizarea pentru o mai mare eficien a
resurselor;
- dezvoltarea i extinderea sistemelor de colectare separat a deeurilor n vederea
promovrii unei reciclri de nalt calitate;
- dezvoltarea/implementarea tehnologiilor/instalaiilor de reciclare i/sau valorificarea cu
randament ridicat de extragere i utilizare a materiei prime din deeuri;
- susinerea recuperrii energiei din deeuri, dup caz, pentru deeurile care nu pot fi
reciclate;
- reducerea cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare.
1.2. De ce o Strategie naional de gestionare a deeurilor?
SNGD este promovat de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice (MMSC), conform
atribuiilor i responsabilitilor care i revin n baza Legii nr. 211/2011 privind regimul deeurilor,
i urmrete s creeze cadrul necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat
de gestionare a deeurilor la nivel naional, eficient din punct de vedere ecologic i economic.
SNGD stabilete politica i obiectivele strategice ale Romniei n domeniul gestionrii
deeurilor pe termen scurt (anul 2015) i mediu (anul 2020). Pentru implementarea pe termen
scurt a strategiei se elaboreaz Planul naional de gestionare a deeurilor (PNGD), ce conine
detalii referitoare la aciunile care trebuie ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei,
la modul de desfurare a acestor aciuni, cuprinznd inte, termene i responsabiliti pentru
implementare.
Aceast nou strategie este elaborat lund n considerare progresul nregistrat, noile
concepte internaionale, precum i provocrile viitoare crora Romnia trebuie s le rspund.
SNGD trebuie s se alinieze la noile cerine legislative, la noile evoluii tehnologice din
domeniu i s mbunteasc participarea publicului la luarea deciziei de mediu prin programe
de instruire i educare a populaiei n domeniul gestionrii deeurilor.
1.3. Istoricul planificrii strategice n domeniul gestionrii deeurilor
Prima SNGD a fost aprobat n anul 2004 pentru perioada 2003-2013, cu 3 ani nainte de
aderarea Romniei la Uniunea European (UE). Acest document a fost realizat n conformitate
cu obiectivele politicii naionale de protecie a mediului i de dezvoltare durabil de la acea dat
i a stat la baza elaborrii PNGD, ambele documente fiind aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 1.470/9 septembrie 2004.
Pe baza acestor dou documente au fost elaborate planurile regionale de gestionare a
deeurilor (PRGD) n perioada 2005-2006, planurile judeene de gestionare a deeurilor (PJGD)
n perioada 2007-2009, dar i "master planurile" i studiile de fezabilitate pentru realizarea
sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, n vederea finanrii prin POS Mediu (2007 -
2013).
Un moment important n domeniul adoptrii acquis-ului comunitar a fost reprezentat de
transpunerea Directivei SEA (Hotrrea Guvernului nr. 1.076/8 iulie 2004 privind stabilirea
procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, cu modificrile i
completrile ulterioare, care transpune cerinele Directivei 2001/42/CE). Astfel, lund n
considerare faptul c Hotrrea Guvernului nr. 1.470/2004a fost publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 954 din data de 18 octombrie 2004 versus data de intrare n vigoare a
Hotrrii Guvernului nr. 1.076/2004 - 5 decembrie 2004, se poate nelege de ce SNGD i
PNGD nu au fost supuse la vremea respectiv procedurii de evaluare de mediu. Pentru a
respecta prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1.076/2004, planurile regionale i planurile
judeene elaborate ulterior aprobrii PNGD au trecut prin aceast procedur lund n
considerare obiectivele de mediu nc din etapa de planificare. Evaluarea de mediu asigur
identificarea i evaluarea efectelor asupra mediului ale planurilor n timpul elaborrii i naintea
adoptrii acestora, contribuind astfel la identificarea, nc din faza de planificare, a msurilor de
reducere a impactului asupra mediului datorat implementrii prevederilor planurilor i de
considerare a acestora n definitivarea planurilor.
1.4. Necesitatea revizuirii Strategiei naionale de gestionare a deeurilor
Necesitatea revizuirii SNGD deriv n principal din urmtoarele motive:
- stabilirea unor noi concepte la nivel european privind gestionarea deeurilor (n principal
necesitatea abordrii deeului ca resurs i principiul responsabilitii extinse a productorului);
- adoptarea Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie
2008 privind deeurile i de abrogare a anumitor directive (noua directiv-cadru privind
deeurile) i transpunerea sa n legislaia naional, precum i necesitatea integrrii principiilor
i prevederilor sale n documentele de programare naional;
- nglobarea prevederilor i cerinelor legislative aprute n perioada 2004-2012;
- dezvoltarea proiectelor privind implementarea sistemelor integrate de gestionare a
deeurilor, aflate n diferite stadii de realizare, n cadrul crora este propus i implementarea
unor tehnologii noi de tratare a deeurilor noi pentru Romnia;
- modificrile de natur instituional i organizatoric din perioada 2004-2012.
1.5. Orizontul de timp pentru care se elaboreaz noua strategie
Aceast nou SNGD acoper perioada de pn n anul 2020, realizndu-se astfel
"decuplarea" strategiei de PNGD.
1.6. Categorii de deeuri care fac obiectul SNGD
Prevederile SNGD ca modalitate principial de abordare, anume ndreptarea Romniei ctre
o "societate a reciclrii", aplicarea ierarhiei de gestionare a deeurilor, susinerea msurilor care
urmresc utilizarea eficient a resurselor, se aplic pentru toate tipurile de deeuri reglementate
prin Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor, respectiv:
- deeuri municipale i asimilabile din comer, industrie, instituii, inclusiv fracii colectate
separat;
- fluxuri specifice de deeuri: biodeeuri, deeuri de ambalaje, deeuri din construcii i
demolri, vehicule scoase din uz, deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i
acumulatori uzai, uleiuri uzate, anvelope uzate, deeuri cu coninut de PCB/PCT, deeuri cu
coninut de azbest, deeuri rezultate din activiti medicale i activiti conexe.
Anumite fluxuri (cele prezentate la cap. 5.5, 5.7, 5.8) sunt abordate n acest document din
perspectiva principiului "responsabilitii productorului".
mpreun cu PNGD care va aborda, cu msuri specifice, fiecare flux de deeuri, strategia i
propune s creeze cadrul naional de planificare necesar pentru dezvoltarea i implementarea
unui management integrat/durabil al deeurilor.
n conformitate cu prevederile Directivei-cadru privind deeurile i ale Legii nr.
211/2011 privind regimul deeurilor, nu intr n sfera SNGD urmtoarele categorii:
- deeuri radioactive;
- explozivi declasai;
- deeuri rezultate n urma activitilor de prospectare, extracie, tratare i stocare a resurselor
minerale, precum i a exploatrii carierelor;
- soluri (in situ), inclusiv soluri contaminate neexcavate i cldiri legate permanent de sol;
- soluri necontaminate i alte materiale geologice natural excavate n timpul activitilor de
construcie, n cazul n care este sigur c respectivul material va fi utilizat pentru construcii n
starea sa natural i pe locul de unde a fost excavat;
- carcasele de la animalele care au decedat n orice alt mod dect prin sacrificare, inclusiv
animale care au fost sacrificate pentru eradicarea unei epizootii i care sunt eliminate conform
Regulamentului (CE) nr. 1.774/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 3 octombrie
2002 de stabilire a normelor sanitare privind subprodusele de origine animal care nu sunt
destinate consumului uman;
- materii fecale, n cazul n care acestea nu intr sub incidena alin. (2) lit. (b) din Legea nr.
211/2011, paie i alte materii naturale nepericuloase provenite din agricultur sau silvicultur i
care sunt folosite n agricultur ori silvicultur sau pentru producerea de energie din biomas
prin procese ori metode care nu duneaz mediului i nu pun n pericol sntatea populaiei;
- subproduse de origine animal, inclusiv produse transformate care intr sub incidena
Regulamentului (CE) nr. 1.774/2002, cu excepia produselor care urmeaz s fie incinerate,
depozitate sau utilizate ntr-o instalaie de producere a biogazului sau a compostului;
- ape uzate, cu excepia deeurilor lichide;
- eflueni gazoi emii n atmosfer i dioxidul de carbon captat i transportat n scopul stocrii
geologice i stocat geologic potrivit prevederilor Directivei 2009/31/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind stocarea geologic a dioxidului de carbon i
de modificare a Directivei 85/337/CEE a Consiliului, precum i a
directivelor 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE i a Regulamentului
(CE) nr. 1.013/2006 ale Parlamentului European i ale Consiliului sau exclui din domeniul de
aplicare a respectivei directive potrivit prevederilor art. 2 alin. (2) din aceasta.
Pentru nmolurile rezultate de la staiile de epurare a fost elaborat "Strategia naional de
gestionare a nmolurilor de epurare"2 care propune metodologii eficiente de management,
incluznd opiunile fezabile de recuperare i utilizare a acestora, sporind astfel gradul de
implicare a factorilor interesai n cadrul procesului de utilizare i recuperare a nmolului,
urmrind n acelai timp contientizarea aspectelor principale ale utilizrii n agricultur.
2
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/evaluare_impact_planuri/2012-03-
13/2012-02-13_evaluare_impact_planuri_strategianamoluri2012.pdf

Elaborarea strategiei a aprut ca o necesitate datorat unor investiii majore realizate pn n


prezent sau care se vor realiza pentru construirea i reabilitarea staiilor de epurare, astfel nct
Romnia s respecte condiiile Tratatului de aderare.
Adoptarea i implementarea celor mai bune practici de gestionare a nmolurilor contribuie la:
- respectarea cerinelor de ctre productorii de nmol;
- protecia mediului nconjurtor;
- creterea beneficiilor rezultate din utilizarea nmolului odat cu reducerea unor poteniale
neajunsuri;
- monitorizarea, nregistrarea i auditarea operaiunilor;
- avizul factorilor interesai i al publicului;
- sustenabilitatea i eficiena costurilor privind operaiunile de gestionare a nmolurilor.
n conformitate cu politica naional i cea a Uniunii Europene (UE), nmolul trebuie utilizat
prin aplicarea celor mai bune practici astfel nct s se evite, pe ct posibil, eliminarea acestuia
n depozitele de deeuri. Este responsabilitatea operatorilor staiilor de epurare de a dezvolta,
conform circumstanelor locale i abordrilor recomandate, posibiliti conforme de eliminare a
nmolului i oportuniti de valorificare, precum i susinerea "pieelor" de nmol existente.
Prezentul document abordeaz domeniul doar prin prisma modalitii de recuperarea energiei
i eliminarea prin depozitare (seciunea 8).
Pentru siturile contaminate (care nu sunt acoperite de aceast strategie) n cadrul MMSC
este n curs de elaborare o strategie naional distinct. Siturile contaminate reprezint o
realitate a Romniei de care trebuie s se in seama datorit, pe de o parte, a efectelor
negative asupra mediului i sntii umane i, pe de alt parte, a numrului mare de terenuri
contaminate ale cror funciuni i posibiliti de utilizare se altereaz, se restrng sau chiar se
pierd. Deeurile i depozitarea acestora pe sol sunt identificate ca fiind surse de contaminare a
solului.
Prin Strategia gestionrii siturilor contaminate se vor prevedea aciuni prin care s se
promoveze gestionarea siturilor contaminate i a tuturor activitilor directe sau conexe
acesteia, precum i respectarea cerinelor legislative i a reglementrilor din domeniu.
Aceast strategie prezint obiective clare, mijloace de atingere a acestor obiective i
resursele necesare pe termen scurt, mediu i lung. n acelai timp se anticipeaz i msurile
pentru atingerea i meninerea unui nivel ridicat de securitate ecologic i sigurana de mediu,
la nivelul intervalelor de timp estimate. Sunt evideniate totodat situaia i nevoile Romniei,
activitile i msurile cu impact naional care s-au implementat i se preconizeaz a fi
promovate, pentru asigurarea competenei i eficienei, precum i pentru eliminarea de la
nceput a cauzelor care pot influena negativ realizarea obiectivelor politicii Romniei n acest
domeniu.
2. Situaia actual a gestionrii deeurilor
2.1. La nivel european
Politica naional n domeniul gestionrii deeurilor trebuie s se subscrie obiectivelor politicii
europene n materie de prevenire a generrii deeurilor i s urmreasc reducerea consumului
de resurse i aplicarea practic a ierarhiei deeurilor. Principiul aciunii preventive este unul din
principiile care stau la baza Ordonanei de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu
modificrile i completrile ulterioare, Directiva 2008/98/CE privind deeurile i de abrogare a
anumitor directive, transpus n legislaia naional prin Legea nr. 211/2011 privind regimul
deeurilor, prezentnd ierarhia deeurilor care "se aplic n calitate de ordine a prioritilor n
cadrul legislaiei i al politicii n materie de prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor,
astfel: prevenirea, pregtirea pentru reutilizare, reciclarea, alte operaiuni de valorificare, de
exemplu, valorificarea energetic i, ca ultim opiune, eliminarea".
Abordarea UE n domeniul gestionrii deeurilor se bazeaz pe 4 principii majore:
- prevenirea generrii deeurilor - factor considerat a fi extrem de important n cadrul oricrei
strategii de gestionare a deeurilor, direct legat att de mbuntirea metodelor de producie,
ct i de determinarea consumatorilor s i modifice cererea privind produsele (orientarea ctre
produse verzi) i s abordeze un mod de via, rezultnd cantiti reduse de deeuri;
- reciclare i reutilizare - ncurajarea unui nivel ridicat de recuperare a materialelor
componente, preferabil prin reciclare. n acest sens sunt identificate cteva fluxuri de deeuri
pentru care reciclarea este prioritar: deeurile de ambalaje, vehicule scoase din uz, deeuri de
baterii, deeuri din echipamente electrice i electronice;
- valorificare prin alte operaiuni a deeurilor care nu sunt reciclate;
- eliminarea final a deeurilor - n cazul n care deeurile nu pot fi valorificate, acestea trebuie
eliminate n condiii de siguran pentru mediu i sntatea uman, cu un program strict de
monitorizare.
Dintre documentele strategice la nivel european cu impact asupra politicilor de gestionare a
deeurilor trebuie amintite:
a) Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor - stabilete linii directoare
privind reducerea impactului negativ asupra mediului datorat deeurilor, de la generare la
eliminarea final. Astfel, principalele obiective ale acestei strategii sunt reprezentate de:
- prevenirea generrii deeurilor;
- ndreptarea ctre o societate european a reciclrii;
- utilizarea "analizei ciclului de via" ca instrument n realizarea politicii din domeniul
gestionrii deeurilor;
- mbuntirea bazei de cunotine la nivelul tuturor celor care au responsabiliti;
- mbuntirea cadrului legal general, prin simplificarea i modernizarea legislaiei existente.
b) Strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene - are ca obiectiv general mbuntirea
continu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare, prin crearea unor comuniti
sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice
potenialul de inovare ecologic i social al economiei, n vederea asigurrii prosperitii,
proteciei mediului i coeziunii sociale.
c) Al 6-lea Program de aciune pentru mediu al Comunitii Europene 2002-2012 -
promoveaz integrarea cerinelor de mediu n toate politicile i aciunile i reprezint
componenta de mediu a Strategiei de dezvoltare durabil. Asta face legtura ntre protecia
mediului i obiectivele UE de cretere economic, competitivitate i ocupare a forei de munc.
Planul identific 4 arii prioritare pentru politicile de mediu ale UE: schimbri climatice, natur i
biodiversitate, mediu i sntate, resurse naturale i deeuri.
d) Proiectul celui de-al aptelea Program comunitar de aciune pentru mediu.
e) Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social
i Comitetul Regiunilor. Foaie de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere
energetic.
f) Strategia tematic privind utilizarea durabil a resurselor naturale - pentru atingerea
obiectivului su principal, adic reducerea impactului negativ asupra mediului generat de
utilizarea resurselor naturale n economiile dezvoltate, aceasta prevede urmtoarele aciuni:
- mbuntirea cunotinelor despre utilizarea resurselor la nivel european i despre impactul
asupra mediului;
- dezvoltarea de instrumente pentru monitorizarea progresului n acest domeniu n UE, n
statele membre (SM) i n sectoarele economice;
- creterea aplicrii Strategiei n sectoarele economice i n SM, precum i ncurajarea
elaborrii de planuri i programe n acest sens;
- creterea contientizrii factorilor interesai i a cetenilor cu privire la impactul negativ al
utilizrii resurselor.
2.2. La nivel naional
Tratatul de aderare la UE reflect condiiile aderrii Romniei la UE i reprezint rezultatul
integral al procesului de negociere a celor 31 de capitole.
Prin "Documentul de poziie al Romniei - capitolul 22 - Protecia mediului nconjurtor"
Romnia s-a obligat s implementeze acquis-ul comunitar privind acest capitol pn la data
aderrii (1 ianuarie 2007), cu urmtoarele derogri, dintre care le menionm pe cele referitoare
la managementul deeurilor:
- Directiva 94/62/EC privind ambalajele i deeurile de ambalaje, pentru care s-a solicitat i
obinut perioad de tranziie, pn n anul 2013, transpus n legislaia naional prin Hotrrea
Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje, cu
modificrile i completrile ulterioare;
- Directiva 99/31/EC privind depozitarea deeurilor, pentru care s-a solicitat i obinut o
perioad de tranziie pn n anul 2017, transpus n legislaia naional prin Hotrrea
Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Directiva Consiliului 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor, pentru care s-a solicitat i
obinut o perioad de tranziie pn n anul 2009, transpus n legislaia naional prin
Hotrrea Guvernului nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor, cu modificrile i completrile
ulterioare;
- Directiva Consiliului 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice
(DEEE), pentru care s-a solicitat i obinut o perioad de tranziie pn n anul 2008, transpus
n legislaia naional prin Hotrrea Guvernului nr. 1.037/2010 privind deeurile de
echipamente electrice i electronice;
- Regulamentul nr. 259/93 privind importul, exportul i tranzitul de deeuri, pn la sfritul
anului 2015.
Principalele documente de programare i planificare la nivel naional cu relevan pentru
gestionarea deeurilor sunt reprezentate de:
- Planul naional de dezvoltare 2007-2013 (PND) - este documentul de planificare strategic i
programare financiar al Romniei, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea
economic i social a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i
sociale. Prioritile PND: creterea competitivitii sectorului productiv i a atractivitii acestuia
pentru investitorii strini; mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de transport, energetice i
asigurarea proteciei mediului; dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i
combaterea excluziunii sociale; diversificarea economiei rurale i creterea productivitii n
agricultur; promovarea participrii echilibrate a tuturor regiunilor la procesul de dezvoltare
economic. PND promoveaz urmtoarele subprioriti:
- mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la
standardele de calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri, prin dezvoltarea
sistemelor de infrastructur de ap i ap uzat n localitile vizate i crearea/consolidarea
companiilor regionale de profil i prin dezvoltarea sistemelor integrate de management al
deeurilor (colectare, transport, tratare/eliminare a deeurilor n localitile vizate; nchiderea
depozitelor neconforme);
- mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu, cu accent pe: dezvoltarea
sistemelor specifice de management al apei i deeurilor, a celor de management al resurselor
naturale (conservarea diversitii biologice, reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate,
prevenirea i intervenia n cazul riscurilor naturale - n special inundaii), precum i pe
mbuntirea infrastructurii de protecie a aerului.
- Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei (2013-2020-2030) (SNDD) a fost
elaborat de Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile mpreun cu United Nations
Development Programme Romnia (UNDP Romnia). Aa cum se menioneaz n documentul
final, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1.216/2007 pentru aprobarea Memorandumului de
nelegere dintre Autoritatea public central pentru protecia mediului i Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare n Romnia privind revizuirea Strategiei naionale pentru dezvoltare
durabil, avnd n vedere obiectivele Strategiei revizuite pentru dezvoltare durabil a Uniunii
Europene, semnat la Bucureti la 28 august 2007, problematica managementului deeurilor are
un impact asupra multor din direciile strategice, respectiv:
- corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, cu
capacitatea de susinere a capitalului natural;
- folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n
deciziile investiionale din fonduri publice; introducerea ferm a criteriilor de ecoeficien n toate
activitile de producie sau servicii;
- anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de adaptare pe
termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen intersectoriale, cuprinznd portofolii
de soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau antropice.
n cadrul SNDD este vizat atingerea urmtoarelor obiective strategice:
- Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n
ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei ca SM al UE.
- Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor UE la principalii indicatori ai
dezvoltrii durabile.
- Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al SM ale
UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.
Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor este inclus ca i obiectiv n
cadrul SNDD. De asemenea, n cadrul strategiei sunt prezentate urmtoarele obiective care
privesc gestionarea deeurilor:
- pn n anul 2013 - se va reduce pn la 2,4 milioane tone cantitatea anual a deeurilor
biodegradabile depozitate, reprezentnd 50% din totalul produs n anul 1995;
- pn n anul 2013 - se prevede un grad de recuperare a materialelor utile din deeurile de
ambalaje pentru reciclare sau incinerare cu recuperare de energie de 60% pentru hrtie/carton,
22,5% pentru mase plastice, 60% pentru sticl, 50% pentru metale i 15% pentru lemn;
- pn n 2015 - reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee;
- pn n anul 2015 - crearea a 30 sisteme integrate de gestionare a deeurilor la nivel
regional/judeean; nchiderea a 1.500 depozite mici situate n zone rurale i a 150 depozite
vechi n zonele urbane; realizarea a 5 proiecte-pilot pentru reabilitarea siturilor contaminate
istoric; asigurarea unor servicii mbuntite de salubritate i management al deeurilor pentru
un numr de 8 milioane locuitori.
- Programul operaional sectorial de mediu (POS Mediu) - acest program este strns corelat
cu obiectivele naionale strategice prevzute n PND elaborat pentru perioada 2007-2013 i
Cadrul naional strategic de referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i
obiectivele urmrite la nivelul UE. n cadrul acestui program, Axa prioritar 2 "Dezvoltarea
sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor poluate istoric" sprijin
investiiile care vor asigura dezvoltarea acestor sisteme i extinderea infrastructurii de
management al deeurilor. Operaiunile care se deruleaz n cadrul domeniului major de
intervenie 2.1 finaneaz urmtoarele activiti indicative: achiziionarea i instalarea sistemelor
de colectare separat, construcia facilitilor de sortare, compostare i reciclare, achiziionarea
vehiculelor de transport al deeurilor, nchiderea depozitelor neconforme, construcia staiilor de
transfer i a facilitilor de eliminare a deeurilor municipale, construirea unor faciliti adecvate
pentru deeuri periculoase, dar i asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management,
supervizare i publicitate.
2.3. Analiza situaiei actuale privind gestionarea deeurilor la nivel naional
2.3.1. Deeuri municipale
Deeurile municipale sunt reprezentate de totalitatea deeurilor menajere i similare acestora
generate n mediul urban i rural din gospodrii, instituii, uniti comerciale i de la operatori
economici, deeuri stradale colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, la care se
adaug i deeuri din construcii i demolri rezultate din amenajri interioare ale locuinelor
colectate de operatorii de salubritate. Gestionarea deeurilor municipale presupune colectarea,
transportul, valorificarea i eliminarea acestora, inclusiv supervizarea acestor operaii i
ntreinerea ulterioar a amplasamentelor de eliminare.
n prezent, aa cum arat i figura nr. 1 la nivelul UE deeurile municipale sunt tratate prin
depozitare (38%), incinerare (22%), (25%) reciclare i compostare (15%)3. n Romnia, unde au
fost depuse eforturi i au fost realizate investiii importante pentru alinierea la acquis comunitar,
situaia evolueaz rapid, ns principala modalitate de eliminare a deeurilor este n continuare
reprezentat de depozitare. Conform datelor EUROSTAT din 2010 (Comunicatul EUROSTAT nr.
48/2012-27 martie 2012 pentru anul 2010) ntre SM ale UE exist diferene semnificative,
variind de la situaia statelor n care depozitarea se realizeaz n mare msur aa cum este
cazul Bulgariei (100%), Romniei (99%), Lituaniei (94%) sau al Letoniei (91%) pn la cea a
statelor n care reciclarea deeurilor municipale ocup un loc important: Danemarca (54%),
Olanda (39%), Belgia (37%).
3
Comunicat EUROSTAT nr. 48/2012-27 martie 2012 pentru anul 2010.

Fig. 1 - Tratarea deeurilor municipale n SM, per ar i tip de tehnologie.


Surs: EUROSTAT 2012

Romnia face parte din categoria noilor SM n care cea mai mare parte a cantitilor de
deeuri municipale colectate sunt eliminate prin depozitare, operaiunile de reciclare i
valorificare fiind utilizate ntr-o msur foarte mic.
n structura deeurilor municipale din Romnia, aa cum reiese din fig. 2, cea mai mare
pondere o au deeurile menajere (cca 64%), n timp ce deeurile stradale i deeurile din
construcii i demolri au aproximativ aceeai pondere (10%, respectiv 9%)4. Peste 90% din
deeurile municipale colectate sunt eliminate prin depozitare.
4
Surs Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM).

Fig. 2 - Structura deeurilor municipale generate n perioada 2006-2010.


Surs: ANPM, Raportul privind starea mediului, 2011.

n ceea ce privete generarea deeurilor municipale, se constat c att n Romnia, ct i la


nivelul majoritii SM se nregistreaz tendine de cretere a acestor cantiti (fig. nr. 3).

Fig. 3 - Evoluia generrii deeurilor municipale n SM.

Surs: EUROSTAT 2012.

Cu toate acestea, analiznd evoluia pentru ultimii 4 ani - 2007-2010 - se constat, ncepnd
cu anul 2009, o descretere a cantitii de deeuri generate att ca medie a UE, ct i pentru
majoritatea SM. Aceast evoluie o putem aprecia c se datoreaz, n principal, crizei
economice i mai puin msurilor de prevenire. n ceea ce privete indicatorii de generare a
deeurilor municipale, conform datelor Eurostat, la nivelul anului 2010 pentru Romnia
cantitatea a fost de 365 kg/locuitor/an, cu 27% mai mic dect media la nivel european (502
kg/locuitor/an). Evoluia acestor indicatori n intervalul 1995-2008 este similar n ambele cazuri
evoluiei cantitilor de deeuri municipale generate.
O problem important a sistemului de gestionare a deeurilor din Romnia este
reprezentat de aria sczut de acoperire cu servicii de colectare. Astfel, la nivel naional n
anul 2009 doar 63% din populaie este deservit de servicii de salubritate, ponderea n mediul
urban fiind de aproximativ 85% i de doar 52% n mediul rural5 (vezi fig. 4). De asemenea, se
constat c nc mai sunt cantiti de deeuri care rmn necolectate, n fig. 5.
5
Raportul privind starea mediului pe anul 2011 - ANPM.

Fig. 4 - Evoluia gradului de conectare la serviciul de salubritate n perioada 2006-2010

Fig. 5 - Cantitile de deeuri municipale generate i colectate, exprimate n mii tone.

Surs: ANPM, Raportul privind starea mediului, 2011.

La nivelul anului 2010, mai mult de 95% din cantitatea de deeuri municipale (exclusiv
deeurile din construcii i demolri) colectat de operatorii de salubrizare a fost eliminat prin
depozitare, ratele de reciclare i valorificare a acestor tipuri de deeuri fiind nc foarte reduse.
n anul 2010, din 5.325,81 mii tone deeuri municipale (exclusiv deeurile din construcii i
demolri) colectate de operatorii de salubritate au fost valorificate 296,14 mii tone deeuri prin
reciclare material sau valorificare energetic.
Gradul de valorificare redus are, n primul rnd, cauze de natur tehnic (inexistena
infrastructurii de colectare separate i de sortare n cele mai multe zone ale rii, respectiv lipsa
capacitilor de reciclare pentru anumite tipuri de materiale, cum ar fi lemnul), dar i economic
(lipsa unor instrumente financiare care s stimuleze/oblige operatorii de salubrizare s livreze
deeurile colectate ctre instalaii de tratare/valorificare i nu ctre eliminare). Menionm i
faptul c, n paralel cu activitatea operatorilor de salubrizare, exist circuite paralele de
colectare i sortare a deeurilor reciclabile din deeurile municipale (puncte de colectare
autorizate, sortri ad-hoc la intrarea n depozitul de deeuri), dar care nu sunt cuantificate ca
atare, ceea ce conduce la o scdere aparent a valorii ratelor de reciclare/valorificare a
acestora, per ansamblu.
n acelai timp, pentru anumite tipuri de deeuri nu exist practic opiuni viabile de reciclare
pe plan naional (de exemplu, pentru sticl, se nregistreaz att o capacitate tehnic relativ
redus a fabricilor de sticl pentru a prelucra deeuri, ct i o lips de interes, avnd n vedere
calitatea slab a deeurilor de sticl furnizate, respectiv costurile suplimentare care ar fi
necesare pentru a obine deeuri de calitate corespunztoare). Interesul pentru reciclare este
mai mare n cazul metalului, plasticului i hrtiei, dar i aici se nregistreaz cantiti relativ
importante care sunt colectate separat i apoi transportate n afara granielor Romniei pentru
reciclarea propriu-zis.
De asemenea, n Romnia, colectarea separat a deeurilor municipale n vederea
valorificrii deeurilor de ambalaje provenite din deeurile menajere (hrtie, carton, sticl,
metale, materiale plastice) se practic ntr-o mic msur, la nivel local, n cadrul unor proiecte
iniiate de societile de salubrizare i primrii, n colaborare cu operatorii economici care pun
pe pia ambalaje i produse ambalate. Aceste proiecte sunt n derulare, n colaborare cu
asociaiile de locatari (pentru populaie), coli, instituii i operatori economici, extinderea lor n
funcie de rezultatele obinute fiind legat de fondurile disponibile. La nivel naional, n anul 2011
existau 698 de localiti (urban i rural) unde s-a implementat colectarea separat.
n ceea ce privete structura ambalajelor introduse pe pia (vezi fig. 6), pe tipuri de material,
n perioada 2004-2010 se poate constata o scdere a ponderii ambalajelor de sticl n favoarea
celor de plastic, ceea ce ne arat direcia n care s-a orientat comportamentul de consum al
populaiei.

Fig. 6. - Structura ambalajelor introduse pe pia.

Surs: ANPM.

Fa de ntreaga cantitate de deeuri de ambalaje introdus pe pia au fost realizate


urmtoarele obiective de reciclare i valorificare (vezi fig. 7):

Fig. 7. - Surs: ANPM


Valorificarea energetic a deeurilor de ambalaje cu putere caloric se realizeaz, n primul
rnd, n fabricile de ciment care sunt autorizate pentru coincinerarea deeurilor. Pn n
momentul actual, cantitatea de deeuri de ambalaje coincinerat nu a fost foarte mare, avnd n
vedere c, pe de o parte, se acord atenie, n primul rnd, reciclrii, iar, pe de alt parte,
cantitatea de deeuri pretabil coincinerrii este relativ redus datorit lipsei infrastructurii de
sortare/tratare a deeurilor municipale.
Eliminarea deeurilor municipale se realizeaz exclusiv prin depozitare. Pn n prezent, n
Romnia nu au fost puse n funciune instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale.
n ceea ce privete depozitarea deeurilor municipale, n anul 2010 erau n funciune un
numr de 106 depozite neconforme pentru deeuri municipale, din care 26 au sistat activitatea
la 16 iulie 2010, conform calendarului negociat. Pentru restul depozitelor de deeuri municipale
neconforme, care mai au nc perioad de tranziie, n prezent se efectueaz mbuntirea
activitilor de operare i monitorizare. Conform negocierilor pentru aderarea Romniei la UE
stipulate n Tratatul de aderare, Romnia este obligat s asigure reducerea treptat a
deeurilor depozitate n depozitele municipale de deeuri neconforme, cu respectarea anumitor
cantiti maxime anuale.
n ceea ce privete deeurile biodegradabile nc din anul 2006 au fost demarate aciuni n
vederea construirii de platforme pentru compostarea deeurilor vegetale din parcuri i spaii
verzi din zonele urbane i construirea unor staii de sortare a deeurilor reciclabile i de staii de
compostare a deeurilor biodegradabile n apropierea depozitelor pentru deeuri.
n tabelul nr. 1 este prezentat evoluia cantitilor de deeuri biodegradabile generate n anii
2008 i 2010 (inclusiv cele generate i necolectate), comparativ cu anul de baz 1995.

Tabel nr. 1

Cantitate deeuri/Reducere cantitate de Anul


deeuri
1995 2009 2010
Cantitate de deeuri biodegradabile 4,80 3,60 3,36
generate (mil. tone)
Cantitate de deeuri biodegradabile - 75 70
generate fa de 1995 (%)
Reducerea cantitii de deeuri - 25 30
biodegradabile generate fa de 1995 (%)
Surs: ANPM.

Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate n anul 2010, comparativ cu anul


2009, se datoreaz extinderii colectrii selective a deeurilor de hrtie, carton i a deeurilor
biodegradabile din spaiile verzi, parcuri i alte zone, precum i a aplicrii prevederilor art. 9 lit.
p)6 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, cu
modificrile i completrile ulterioare.
6
O contribuie de 100 lei/ton, datorat de unitile administrativ-teritoriale
ncepnd cu data de 1 iulie 2010, n cazul nendeplinirii obiectivului anual de
diminuare cu 15% a cantitilor de deeuri municipale i asimilabile, colectate i
trimise spre depozitare, plata fcndu-se pentru diferena dintre cantitatea
corespunztoare obiectivului anual de diminuare i cantitatea corespunztoare
obiectivului efectiv realizat prin activiti specifice de colectare selectiv i
valorificare.

n vederea respectrii angajamentelor asumate n acest domeniu, la nceputul anului 2011, la


nivel naional, funcionau un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare finalizate
(autorizate sau n curs de autorizare) pentru compostarea deeurilor biodegradabile municipale.
Avnd n vedere cele prezentate, din tabelul nr. 1 se poate observa c obiectivul stabilit
pentru anul 2010, respectiv reducerea cu 25% a cantitii de deeuri biodegradabile depozitate,
exprimat gravimetric fa de cantitatea de deeuri biodegradabile municipale produse n 1995,
a fost atins deja n anul 2009.
Pentru celelalte fluxuri specifice de deeuri care fac obiectul acestei strategii, i anume:
vehicule scoase din uz, deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i acumulatori
uzai, uleiuri uzate, anvelope uzate, deeuri cu coninut de PCB/PCT, deeuri cu coninut de
azbest, deeuri din activiti de ocrotire a sntii umane i activiti conexe, situaia existent
privind cantitile generate i modul lor de gestionare este prezentat n Raportul privind starea
mediului pentru anul 2010, care poate fi consultat la urmtoarea adres de web:
http://www.anpm.ro/Mediuraport_privind_starea_mediului_in_romania-15
2.3.2. Deeuri din construcii i demolri (deeuri din C&D)
n ultimii ani, datorit evoluiei cresctoare a pieei construciilor, Romnia se confrunt cu
problema gestionrii deeurilor de C&D.
Pe de o parte, construciile existente, n mare proporie, au o stare fizic proast sau nu mai
corespund standardelor din construcii (de exemplu, eficien energetic) sau necesit reparaii,
modernizri, consolidri. n acelai timp, exist tendina autoritilor locale de a reloca unitile
de producie n afara localitilor, fiind necesar demolarea cldirilor pe care acestea le ocup.
Pe de alt parte, mai ales n ultimii 10 ani, investiiile rezideniale (case i vile) fac ca acest
sector s fie foarte dinamic.
n fluxul deeurilor municipale deeurile din C&D sunt reprezentate de:
- deeuri de beton, crmizi, resturi ceramice;
- deeuri lemnoase, din sticl, din plastic;
- deeuri de asfalt, gudroane i produse gudronate;
- resturi metalice;
- resturi din excavaii (pmnt, pietre, pietri);
- deeuri de materiale izolante;
- amestecuri de deeuri de C&D etc.
Deeurile din C&D pot fi inerte, nepericuloase sau contaminate cu diferite substane
periculoase. De aceea este obligatorie colectarea separat. Deeurile de C&D clasificate ca
periculoase pot conine: azbest, metale grele, vopseluri, adezivi, lemn tratat, sol contaminat,
materiale cu PCB. Dei cantitile sunt mici comparativ cu totalul deeurilor de C&D, generatorii
(constructorii) trebuie s aplice msuri speciale pentru gestionarea acestora ntr-un mod
adecvat fr a aduce prejudicii mediului sau sntii populaiei.
2.3.3. Anvelope uzate
Anvelopele uzate reprezint o important surs de materie prim secundar i de combustibil
alternativ.
n Romnia, acest flux de deeuri ncepnd de la introducerea pe pia la colectare, reciclare
i valorificare este reglementat prin Hotrrea Guvernului nr. 170/2004 privind gestionarea
anvelopelor uzate.
Din datele statistice pe care le deine Ministerul Economiei, la nivelul anului 2011 s-au
colectat 60 mii tone de anvelope uzate din care: 75% au fost coprocesate n fabricile de ciment,
20% au fost valorificate material prin reciclare (obinere de pudret7 i reapare8), iar restul de
5% sunt refolosite ca atare (diguri, arcuri, garduri de protecie etc.).
7
Obinere de pudret din anvelope uzate nereapabile - prin mcinare la
temperatura ambiant sau prin criogenie, n vederea folosirii ca adaos n produsele
din cauciuc: articole tehnice din cauciuc, covoare, nclminte.
8
Reapare - metod de recondiionare ce permite obinerea de anvelope
comparabile, din punctul de vedere al calitii, cu cele noi.

Se observ c, dei ierarhia deeurilor stabilete o ordine a prioritilor, reciclarea nu


reprezint nc un domeniu prioritar. Astfel, c pe termen mediu i lung ar trebui susinute acele
investiii care urmresc creterea ponderii valorificrii materiale a anvelopelor uzate prin
utilizarea acestora, n special, n domeniul construciilor rutiere. Utilizarea pudretei de cauciuc n
mixturile asfaltice confer proprieti deosebite suprafeei carosabile, respectiv: mai mult
elasticitate, reducerea zgomotului, amortizarea vibraiilor etc.
2.3.4. Deeuri provenind din activitile industriale
n cursul anului 2010, cantitatea de deeuri provenind din activitile industriale a fost de 191
milioane tone, din care cea mai mare parte (peste 90%) deeuri rezultate din activitile de
extracie (minerit) -172 milioane tone, iar 15 milioane tone deeuri generate din industria
energetic i prelucrtoare9.
9
Surs ANPM - Raportul privind Starea mediului pentru anul 2011.

O parte din deeurile generate din industria energetic i prelucrtoare, cum sunt, de
exemplu, cenua de termocentral, zgura etc. a fost valorificat prin co-procesare/co-incinerare
n fabricile de ciment.
Deeurile periculoase, generate n anul 2010, n cantitate de 514.325 tone, au reprezentat
circa 0,3% din totalul deeurilor generate. Majoritatea deeurilor periculoase au fost eliminate
prin depozitare, restul fiind valorificate prin coincinerare sau eliminate prin incinerare n
instalaiile proprii ale generatorilor sau n instalaii specializate aparinnd operatorilor privai.
n cursul anului 2010 au fost n funciune urmtoarele instalaii pentru incinerarea deeurilor
industriale periculoase:
- 8 instalaii de incinerare/coincinerare aparinnd unor operatori economici din industrie n
numr de 8, care incinereaz/coincinereaz propriile deeuri periculoase;
- 10 instalaii existente pentru incinerarea deeurilor periculoase aparinnd unor operatori
economici care incinereaz pentru teri;
- 7 instalaii de coincinerare n cuptoare de ciment - autorizate i pentru tratarea i
valorificarea deeurilor periculoase solide i lichide.
n cursul anului 2010 au fost n operare 40 de depozite pentru deeuri industriale periculoase
i nepericuloase, din care:
- 8 depozite pentru deeuri industriale periculoase, din care:
- 6 depozite conforme ale operatorilor economici care i depoziteaz propriile deeuri;
- 2 depozite zonale conforme, unul n judeul Ialomia, operat de S.C. VIVANI SALUBRITATE -
S.A. Slobozia, i unul n judeul Prahova, operat de S.C. Ecomaster Servicii Ecologice - S.R.L.
- 32 depozite pentru deeuri industriale nepericuloase, din care:
- 15 depozite conforme;
- 15 depozite care utilizeaz instalaii de "hidro-transport" a deeurilor sau care depoziteaz
deeuri n stare lichid i deeuri cu proprieti corozive, oxidante.
3. Analiza SWOT
Analiza SWOT10 asigur un cadru relativ simplu de suport al deciziilor cu privire la
alternativele strategice care deriv din evaluarea situaiei actuale. nelegerea ct mai exact a
situaiei interne i externe a sistemului de gestionare a deeurilor poate implica producerea unei
cantiti mari de informaii, dar analiza SWOT furnizeaz un filtru care reduce informaiile la un
numr limitat de subiecte-cheie. Odat ce aceste 4 categorii de aspecte: puncte tari, puncte
slabe (disfuncii), oportuniti i ameninri sunt bine identificate, strategia, prin intermediul
obiectivelor sale, indic modul n care punctele tari pot fi folosite astfel nct s se corecteze
disfuncionalitile, precum i modul n care oportunitile pot contracara ameninrile.
10
EPC Consultan de mediu - Evaluarea de mediu pentru Planul naional de
gestionare a deeurilor i Strategia naional de gestionare a deeurilor, 2010.

Puncte tari 1. Legislativ: existena unui 1. Planificare: posibilitatea Oportuniti


cadru armonizat cu cel integrrii experienei planificrii
european; la nivel regional i local.
2. Tehnic: existena
2. Planificare: Existena numeroaselor ghiduri privind
documentelor de planificare planificarea i gestionarea
pe toate cele 3 nivele deeurilor;
(naional, regional i
judeean) pentru etapa
precedent care pot asigura
suport n actualizarea SNGD
i PNGD, precum i 3. Resurse umane: creterea
implicarea tuturor prilor capabilitii prin acces la
interesate; schimbul de informaii i
3. Resurse umane: experiena din alte instituii.
Experiena n elaborarea i
implementarea proiectelor, 4. Economic/financiar:
precum i n derularea de dezvoltarea de mecanisme
programe de contientizare. financiare/economice de suport
4. Financiar: 1,167 milioane pentru ncurajarea investiiilor
euro pentru dezvoltarea verzi;
sistemelor de management
integrat al deeurilor i
reabilitarea siturilor poluate
istoric (Programul operaional
sectorial Mediu 2007-2013);
Puncte 1. Legislativ: frecvena 1. Legislativ: apariia Ameninri
slabe modificare i actualizare a neconcordanelor ntre actele
legislaiei; normative emise de diferite
autoriti centrale;
2. Planificare: Insuficienta 2. Financiar: Posibilitatea
corelare cu alte planuri i declanrii procedurii de
programe inclusiv cu alte infringement n cazul
instituii care elaboreaz nerespectrii obligaiilor
strategii; asumate de ctre Romnia.
3. Implementare: serviciu de
3. Gestionare date: slab calitate n condiiile
insuficient practic n subfinanrii sistemului datorat,
colectarea, corelarea i participrii limitate a
evaluarea datelor disponibile. generatorilor i respectiv de a
plti serviciile de salubritate;
4. Lipsa de participare a
4. Implementare: publicului: insuficienta
a) insuficienta corelare a informare i contientizare a
responsabilitilor prilor populaiei fac ca aceasta s nu
implicate i asumare; fie receptiv la sistemele noi
b) aria de acoperire cu create;
servicii i grad sczut de
extindere a colectrii
separate a deeurilor;
c) infrastructura nu este
suficient dezvoltat, inclusiv a
infrastructurii suport (rutiere,
de alimentare cu ap,
canalizare, alimentare cu
gaze naturale etc.) 5. Tehnic: implementarea
5. Economic: dificil a unor tehnici i
a) Fluxul reciclrii nu este tehnologii, care, dei sunt
nc stabilizat - desigur i din practicate pe scar larg la
cauza insuficientei nivel european, sunt aproape
implementri a colectrii necunoscute i neadaptate la
separate; realitatea local a gestionrii
b) Grad sczut de extindere a deeurilor.
sistemelor de colectare
separat a deeurilor.
4. O nou strategie
4.1. Provocri
Economia naional depinde de un spectru larg de resurse naturale: materii prime (minerale,
biomas, resurse biologice), de factori de mediu (aer, ap, sol), de fluxuri de energie (energie
din combustibili fosili, energie regenerabil: eolian, solar, geotermal, a valurilor etc.) i de
teritoriul fizic. Fie c aceste resurse sunt utilizate pentru a produce bunuri, fie c absorb emisiile
produse de activitile antropice (aer, ap, sol), ele sunt indispensabile pentru funcionarea
economiei i pentru asigurarea unui nivel corespunztor al calitii vieii.
Dezvoltarea sistemelor socioeconomice, ignornd sau diminund importana structurii i
capacitii funcionale i de suport a capitalului natural, a condus la epuizarea mediilor naturale
i pierderea unor servicii ecosistemice valoroase. mbuntirea gestionrii resurselor naturale
i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii serviciilor furnizate de ecosisteme sunt
obiective generale prevzute n SNDD a Romniei, Orizonturi 2013-2020-203011 pentru
asigurarea conservrii i gestionrii resurselor naturale. Aciunea n acest domeniu se va
concentra pe punerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare a deeurilor la nivel
naional i regional prin orientarea ierarhic a investiiilor conform prioritilor stabilite: prevenire,
colectare separat, reciclare, valorificare, tratare i eliminare.
11
"Obiectivele formulate n Strategia naional pentru dezvoltare durabil a
Romniei Orizonturi 2013-2020 -2030, n urma dezbaterilor la nivel naional i
regional, vizeaz meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a
configuraiei structurale i capacitii funcionale a capitalului natural ca fundament
pentru meninerea i sporirea capacitii sale de suport fa de presiunea dezvoltrii
sociale i creterii economice i fa de impactul previzibil al schimbrilor climatice"
(Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-
2030, p. 14).

Devine n acest moment clar faptul c pn acum ne-am axat numai pe modul de eliminare a
deeurilor i nu suficient de mult pe modul n care putem minimiza generarea acestora sau cum
le putem reutiliza i valorifica. Dat fiind nivelul actual de presiune asupra resurselor naturale la
scara naional, continental sau chiar global - trebuie s lum n considerare deeurile pe
deplin i ntr-un cadrul mai larg, definit de fluxul de materii prime i energetice i utilizarea
durabil a acestora.
Reducerea consumului de resurse naturale, reciclarea materiilor prime care se regsesc n
produsele ajunse deeuri, precum i recuperarea energiei trebuie s fie vectorii unei schimbri
majore ctre un mod de via durabil. n acest scop strategia pune accent pe ncurajarea
extinderii i dezvoltrii capacitilor de reciclare, precum i pe utilizarea de deeuri n procesul
de producie, pentru valorificare material sau energetic a acestora. Trebuie avut n vedere
potenialul economic oferit de preul materiei prime coninute n deeuri n comparaie cu cel
obinut din exploatarea resurselor naturale i, n acest sens, Romnia trebuie s adopte politici
pentru dezvoltarea de capaciti de reciclare/valorificare i s ncurajeze utilizarea de materii
prime care se regsesc n deeuri. Astfel, instalaiile de valorificare trebuie s acorde prioritate
deeurilor generate pe teritoriul naional respectnd n acest sens principiul proximitii i
autosuficienei.

Pornind de la direciile de aciune definite de prezenta strategie


Guvernul Romniei va elabora un plan cuprinztor de prevenire a
generrii deeurilor i, n acelai timp, va colabora cu ntreprinderile i
alte organizaii de pe ntregul lan de aprovizionare pentru a dezvolta
o serie de msuri n scopul reducerii generrii deeurilor i reutilizrii
lor ca parte a unui program de eficien a resurselor.
Justificarea aciunilor de mediu O mai bun gestionare a deeurilor poate contribui la:
- reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser - n special metan de la depozitele de deeuri,
dar i dioxid de carbon de emisie (prin reutilizare, reciclare i alte metode de valorificare);
- creterea eficienei utilizrii resurselor - economisirea energiei i reducerea consumului de
materiale prin gestionarea eficient a deeurilor;
- protejarea sntii publice prin gestionarea n condiii de siguran a substanelor potenial
periculoase;
- protejarea ecosistemelor (soluri, ape subterane, emisiile n aer).
4.1.1. Ierarhia deeurilor
"Ierarhia deeurilor"12 reprezint conceptul conform cruia diferitele msuri/opiuni de
gestionare a deeurilor sunt grupate n funcie de impactul lor pe termen lung asupra mediului
nconjurtor. Categoria cu cel mai redus impact, i anume prevenirea generrii deeurilor, are o
prioritate maxim, urmat fiind de pregtirea pentru reutilizare, reciclare, valorificare i, ultima
dintre toate, eliminarea (de exemplu, depozit de deeuri). Aceast grupare reprezint cea mai
bun opiune din punctul de vedere al proteciei mediului, ns pot exista abateri de la aceasta
pentru anumite fluxuri specifice de deeuri, n cazul n care se justific i numai n baza
evalurii de tip analiza ciclului de via privind efectele globale ale generrii i gestionrii
respectivelor deeuri.
12
Ierarhia deeurilor este prevzut la art. 4 din Directiva 2008/98/CE. Definiiile
fiecrei etape se pot regsi n art. 3 din directiv. O list nonexhaustiv de operaii
de eliminare i valorificare se regsete n anexele I i II din Directiv.

n anumite procese de producie, de exemplu, coprocesarea13, deeurile pot fi utilizate ntr-o


operaiune care combin dou opiuni de valorificare care se efectueaz n acelai timp.
Coninutul energetic al deeului este valorificat ca energie termic, substituind astfel
combustibilii, n timp ce fracia mineral a deeului este integrat (deci reciclat) n matricea
produsului sau a materialului produs.
13
Ghidul de interpretare al prevederilor Directivei 2008/98/CE privind deeurile
publicat de Comisia European n iunie 2012.

4.1.2. Eficiena resurselor14


Generarea i eliminarea deeurilor se pot traduce ntr-o pierdere de resurse valoroase, i de
aici presiunea care se pune asupra capacitii mediului de a face fa cererilor tot mai crescute.
ns la aceasta se adaug i impactul suplimentar generat de extragerea i prelucrarea
materialelor noi, precum i producia/distribuia de bunuri noi.
14
Eficiena resurselor - maximizarea productivitii n cazul unor produse sau
servicii pornind de la un anumit nivel de materiale i energie - n alte cuvinte se
poate spune c urmrete creterea randamentului asigurnd astfel un avantaj
competitiv.

Folosirea resurselor n mod eficient a fost ntotdeauna fundamental pentru meninerea


competitivitii mediului de afaceri ntr-o pia dinamic, prin reducerea costurilor de-a lungul
ntregului lan de aprovizionare. Cu toate acestea, acum n lumina reflectoarelor se afl
principiul "ctigului reciproc" pentru ntreprinderi n sensul c odat cu minimizarea impactului
asupra mediului se poate realiza o eficientizare a modului de utilizare a resurselor, deci implicit
a afacerii.
Economii importante pot fi realizate prin intermediul unor msuri de reducere a costurilor, dar
n mod frecvent mbuntirile de mediu cer noi tehnologii, iar procesul implic un efort financiar
mai mare.
Acest subiect, referitor la utilizarea eficient a resurselor, este abordat mai detaliat n capitolul
5.

Ca parte a unei abordri durabile n ceea ce privete utilizarea


materialelor aducnd astfel beneficii mediului i susinnd creterea
economic, Guvernul Romniei va urmri s dezvolte o serie de
msuri pentru a sprijini utilizarea eficient a resurselor, ncurajarea
prevenirii generrii deeurilor i valorificarea acestora ca resurse
alternative de materii prime i energie.
4.1.3. Dezvoltare durabil - producie i consum15
15
"Making sustainable consumption and production a reality", European Union,
2010, p. 26.

mbuntirea gestionrii resurselor naturale16 i evitarea exploatrii lor excesive,


recunoaterea valorii serviciilor furnizate de ecosisteme reprezint obiective generale prevzute
n SNDD, pentru asigurarea conservrii i gestionrii resurselor naturale. Aciunea n acest
domeniu se va concentra pe punerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare a
deeurilor prin orientarea ierarhic a investiiilor conform prioritilor stabilite: prevenire,
colectare separat, reciclare, valorificare, tratare i eliminare17.
16
"Resurse naturale" - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi
folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili
fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile -
energie solar, eolian, geotermal i a valurilor, Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 195/2005, cu modificrile i completrile ulterioare.
17
Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei, Orizonturi 2013-
2020-2030.

Producia i consumul durabil au ca scop mbuntirea general a performanei de mediu pe


parcursul ciclului de via al unui produs, promovarea i stimularea cererii de produse i
tehnologii de producie mai eficiente, susinerea consumatorilor n a face cele mai bune alegeri
prin intermediul unei etichetri eficiente. Pentru punerea n aplicare a acestei politici sunt
necesare metode uor de aplicat bazate pe date coerente i fiabile, abordarea de tip analiza
ciclului de via (LCA/LCT18) jucnd un rol important.
18
vezi capitolul 4.1.3.1.
Produse mai bune
Directiva privind proiectarea ecologic se asigur c productorii iau n considerare consumul
de energie i alte tipuri de impact asupra mediului care apar n timpul fazei de concepie i
proiectare a unui produs. Aceasta formuleaz o metod de stabilire a cerinelor de proiectare
ecologic bazat pe ciclul de via al unui produs. Directiva acoper n prezent produse care nu
consum n mod necesar energie n timpul utilizrii, dar care au un impact indirect asupra
consumului de energie, cum ar fi dispozitivele care utilizeaz ap. LCT i LCA ofer
cadrul/metodele de investigare a impactului energetic i de mediu i definesc msurile de
punere n aplicare a proiectrii ecologice a produselor.
Producia flexibil
Companiile pot fabrica produse mai durabile prin utilizarea n cantiti reduse a resurselor
materiale i prin ncurajarea utilizrii materialelor reciclate. LCT poate ajuta la declanarea
inovrii n procese i tehnologii, care vor duce la utilizarea eficient a resurselor i la reducerea
impactului asupra mediului. De asemenea, LCT reprezint o abordare sistematic i tiinific a
impactului asupra mediului asociat bunurilor consumate i serviciilor.
Consumul inteligent
Consumatorii pot juca un rol important n protejarea mediului, prin alegerile pe care le fac
atunci cnd cumpr anumite produse. Cu toate acestea, n cazul n care produsele sunt
proiectate i fabricate utiliznd cele mai bune tehnici, ele trebuie s comunice acest lucru
consumatorului astfel nct acesta s ia cea mai bun decizie.
LCT i LCA reprezint centrul conceptului de "etichet ecologic" la nivelul UE (criteriile pe
care trebuie s le ndeplineasc produsele acoper de obicei ntregul ciclu de via). Prin luarea
n considerare a nevoilor de consum i alegerea produselor etichetate ecologic, consumatorii
contribuie la conceptul de "consum durabil".
Alturi de consumatori autoritile publice au, de asemenea, un rol important de jucat n
"consumul durabil", i anume introducerea unor criterii de mediu n procedurile de licitaie pentru
bunuri i servicii. Ceea ce nseamn derularea unor achiziii publice ecologice (Green Public
Procurement).
Astfel, prezenta strategie recunoate c abordarea cu succes a cauzelor generrii de deeuri
trebuie s pun accent pe producia i consumul durabil de produse i materiale, astfel nct
interveniile de-a lungul ciclului de via s poat fi orientate ctre efectele care pun cele mai
mari probleme asupra mediului.
Aceast abordare face parte integrant din politica mai larg a Guvernului de reducere a
impactului asupra mediului i de "risip" a resurselor materiale, energie i ap.

n ceea ce privete producia Guvernul, prin intermediul ministerelor


cu responsabiliti n domeniu: - va ncuraja adoptarea nc din faza
de proiectare a produselor a unor soluii care s reduc impactul
asupra mediului i generarea de deeuri n procesul de fabricaie i
pe perioada de utilizare a produselor care s respecte prevederile
legale n vigoare atunci cnd devin deeuri; - va promova msuri cu
caracter legislativ sau nelegislativ care s ncurajeze producia de
produse durabile din punct de vedere tehnic i care, dup ce devin
deeuri, s poat fi valorificate corespunztor i a cror eliminare s
fie compatibil cu principiile de protecie a mediului.
n ceea ce privete consumul, autoritatea public central pentru
protecia mediului:
- va ncuraja acceptarea produselor returnate i a deeurilor rezultate
dup ce produsele nu mai sunt folosite i va ncuraja gestionarea
ulterioar a acestora fr a se crea prejudicii asupra mediului i strii
de sntate a populaiei;
- va pune la dispoziia publicului informaiile disponibile cu privire la
caracterul reutilizabil i reciclabil al produselor;
- va promova i susine consumul de bunuri realizate din/cu materiale
reciclate.
4.1.3.1. Abordarea de tip analiza ciclului de via i evaluarea ciclului de via
Abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT) reprezint o abordare conceptual, care
urmrete s identifice mbuntirile i s reduc impactul proceselor de producie i servicii n
toate etapele ciclului de via asociat, de la extracia i prelucrarea materiilor prime, la fabricare
i distribuie, utilizare i eliminare (la sfritul duratei de via). Acest concept ajut la evitarea
situaiei de a rezolva o problem n timp ce este creat o alta. LCT evit aa-numitul "transfer
de sarcini", de exemplu, de la o etap a ciclului de via la alta, de la o regiune la alta, de la o
generaie la alta sau ntre diferite tipuri de impact.
Acest tip de abordare cere ntr-adevr un efort mai mare din partea celor care se ocup de
politica de mediu deoarece trebuie s priveasc dincolo de propriile practici i cunotine. Cu
toate acestea, ea ofer posibilitatea unor avantaje semnificative legate de cunoatere - de
exemplu: prin identificarea metodelor de cretere a eficienei i exemple de bun practic.
Abordarea pe baza ciclului de via adopt o perspectiv mai larg, acordnd atenie
materiilor prime utilizate, lanurilor de aprovizionare, modului de utilizare a produsului i, n final,
efectelor produse ca urmare a eliminrii fr a exclude posibilitile de reutilizare sau reciclare.
LCT poate ajuta la identificarea oportunitilor care trebuie transpuse n decizii, n scopul
mbuntirii performanei de mediu i creterii beneficiilor economice.
LCT poate fi cuantificat ntr-un mod structurat, global, prin folosirea analizei ciclului de via
(LCA).
Analiza ciclului de via este o metod structurat i standardizat la nivel internaional (ISO
14040 i 1404419) care transpune "life cycle thinking" ntr-un cadru cantitativ.
19
http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?
commid=54854. Seria 14040 se adreseaz nu numai aspectelor tehnice ale LCA,
dar i celor de organizare aspecte, cum ar fi implicarea prilor interesate i
revizuirea independent critic a studiilor. Aspecte metodologice sunt prevzute n
ISO 14040 i 14044. Acestea specific principiile generale i cerinele pentru
efectuarea unui LCA.

LCA cuantific toate schimburile fizice cu mediul nconjurtor, i anume intrrile de resurse
naturale i energie i ieirile sub form de emisii n aer, ap i sol. Aceste intrri i ieiri trebuie
compilate ntr-un bilan sau ntr-un "inventar" al ciclului de via. Dup finalizarea inventarului
intrrile i ieirile trebuie traduse n indicatori care exprim diferite presiuni, cum ar fi epuizarea
resurselor, schimbrile climatice, acidificarea sau toxicitatea pentru plante, oameni i animale.
LCA exprim impactul asupra mediului pe "categorie de impact" sau problem de mediu. Acest
concept este deseori folosit n procesul de fabricaie de ctre companiile care doresc s obin
produse cu ct mai multe avantaje practice posibile, dar care, n acelai timp, s aib i un
impact minim asupra mediului pe ntreaga durat de via.

Fig. 8. - Ciclul de via al produselor, de la extracia resurselor la producie i consum pn la


eliminarea deeurilor.
Surs: Agenia European de Mediu, European Topic Centre, pentru consum i producie
durabile.

LCT/LCA poate fi utilizat n domeniul gestionrii deeurilor pentru o gam larg de aplicaii,
de la evaluarea beneficiilor evitrii producerii unui deeu la evaluarea diferitelor sisteme de
management. n cadrul instalaiilor de gestionare a deeurilor, LCA ia n considerare efectele
directe ale operaiunilor respective asupra mediului (de exemplu, emisiile provenite de la un
incinerator). LCA cuantific, de asemenea, beneficiile indirecte legate de reciclarea/valorificarea
materialelor coninute n deeuri i obinerea energiei din acestea (de exemplu, combinarea
cldurii cu producerea de energie electric sau reciclarea metalelor feroase). Aceste efecte i
beneficii aduse prin intermediul indicatorilor influeneaz diferite categorii de impact de mediu -
cum ar fi schimbrile climatice, consumul de ap sau toxicitatea.
Aplicarea LCT/LCA la nivelul operaiilor de gestionare a deeurilor, n mod uzual, se
concentreaz pe evaluarea opiunilor de gestionare a acestora i nu pe ntregul ciclu de via al
produselor care au devenit deeuri. De exemplu, atunci cnd se evalueaz diferite opiuni de
gestionare a biodeeurilor, de obicei, etapele de producie a produselor alimentare, care au
devenit biodeeuri biologice, nu sunt luate n considerare.
Prin urmare, LCT/LCA aplicat modului de gestionare a deeurilor difer i este inclus n cel
aplicat produselor care analizeaz ntregul ciclu de via al acestora.
Trebuie menionat faptul c pn n prezent, aciunile de mbuntire a mediului s-au
concentrat pe reducerea la minimum a surselor punctiforme de poluare, deversrile n ruri etc.
n afaceri, acest lucru a nsemnat de multe ori o strategie de reducere a impactului asupra
mediului, care se limiteaz la porile fabricii. Urmrind ierarhia de gestionare a deeurilor
menionat n Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor la art. 4 (care transpune
Directiva 2008/98/CE), Romnia trebuie s i reconsidere modul de abordare a problematicii
de eficientizare a utilizrii resurselor n sensul identificrii celor mai ecologice oportuniti de
gestionare a deeurilor orientate ctre prevenire, reutilizare i valorificare.
Ierarhia deeurilor (vezi capitolul 4.1.1) stabilete un cadru juridic obligatoriu pentru proiectele
i strategiile de gestionare a deeurilor n scopul reducerii consumului de resurse i a impactului
asupra mediului. Cu toate acestea, ierarhia deeurilor trebuie privit ca principiu general cu mai
multe opiuni pe fiecare nivel. Art. 4 alin. (1) din Directiva-cadru privind deeurile (Directiva
2008/98/CE) confirm faptul c ierarhia deeurilor se aplic n ordinea prioritilor, dar, n
acelai timp, din punct de vedere juridic este deschis la abateri n baza analizei ciclului de
via privind efectele globale ale generrii i gestionrii deeurilor [art. 4 alin. (2)].
LCT poate fi folosit pentru a completa ierarhia deeurilor, contribuind astfel la evaluarea
beneficiilor asociate fiecrei opiuni. n practic, acest lucru poate fi realizat prin transpunerea
LCT n cadrul metodologic cantitativ furnizat de LCA. LCT i LCA pot fi, de asemenea, folosite
pentru a ajuta compararea, din punctul de vedere al proteciei mediului, a diferitelor opiuni
existente pe fiecare nivel al ierarhiei (de exemplu, modaliti alternative de reciclare a deeurilor
pentru un anumit flux). De fapt, opiunile vor avea consecine diferite, care pot fi dezvluite
numai de ctre LCT i LCA.
Abordarea pe baza LCT i LCA poate oferi informaii eseniale procesului de luare a deciziilor.
LCA ofer o imagine de ansamblu a contribuiilor unui produs pe diferite categorii de impact,
acumulate de-a lungul timpului i pe zone geografice. Ea completeaz cu alte informaii, dar nu
nlocuiete deciziile care trebuie s fie luate. Este important s ne amintim c LCA este doar un
instrument de suport a deciziilor, iar beneficiile care rezult din utilizarea LCA nu se regsesc
doar n reducerea emisiilor i a cantitilor de deeuri generate, ci i n reducerea gradului de
utilizare a resurselor materiale, ncurajndu-se produsele ale cror procese de fabricaie
presupun un consum eficient de energie i materii prime.
Astfel, n cazul deeurilor de construcii i demolri se poate observa cum deplasarea de-a
lungul etapelor ierarhiei deeurilor (prevenirea, reutilizarea, reciclarea, alte operaiuni de
valorificare i eliminarea acestora), utiliznd cheile conceptului LCA, poate conduce la
identificarea celor mai eficiente opiuni (cu cel mai redus impact asupra mediului i sntii
umane).

Cum poate sprijini LCA aplicat deeurilor din C&D ierarhia


deeurilor?
LCA ajut la formularea unor ntrebri, la toate nivelurile ierarhiei
deeurilor, cum ar fi:
Exist cazuri n care refolosirea componentelor de construcie ar
putea duce la creterea impactului asupra mediului?
Este ntotdeauna mai bine s reciclm deeurile din C & D
comparativ cu eliminarea prin depozitare?
LCA abordeaz, de asemenea, ntrebri cu privire la modul de a
reduce impactul asupra mediului:
Care este cea mai adecvat tehnologie de curare a gazului n cazul
instalaiilor de incinerare a deeurilor?
Deeurile din C&D trebuie colectate mpreun sau separat?
Prevenirea generrii deeurilor

Prevenirea este cea mai bun soluie posibil pentru mediu, din moment ce resursele nu s-au
pierdut nc, iar efectele negative asupra mediului asociate cu managementul deeurilor nu mai
apar. Prevenirea (astfel cum este definit n Directiva 2008/98/CE privind deeurile) se refer la
msurile luate pentru reducerea efectelor adverse generate de deeuri asupra mediului i
asupra sntii umane (de exemplu, reducerea coninutului de substane nocive din materiale
i produse).
Oportunitile de prevenire a deeurilor apar pe ntregul ciclu de via al unui proiect de
construcie sau demolare. Faza de proiectare, de exemplu, prin alegerea materialelor i
tehnicilor design ofer multe oportuniti pentru reducerea impactului asupra mediului att a
materialelor, ct i a deeurilor.
Interveniile de prevenire a generrii deeurilor pot varia de la aciuni simple care pot avea loc
pe amplasament, cum ar fi introducerea transportatorilor de gips-carton (pentru scderea
numrului de plci distruse), la etapa de proiectare prin reducerea cantitilor de gips necesare.

Concepte-cheie ale analizei ciclului de via


LCA este util pentru evidenierea cazurilor n care msurile de
prevenire a deeurilor pot avea un risc asupra mediului comparativ
cu situaia n care nu s-ar aplica. De exemplu, reducerea volumului
de material folosit pentru ambalajele necesare componentelor
(materialelor) de construcie uneori poate conduce la deteriorri
frecvente ale ambalajelor i implicit a materialelor. Astfel nct, pentru
finalizarea proiectului, vor fi necesare mult mai multe materiale.
Pregtirea pentru reutilizare

Reutilizarea nseamn c un produs, componentele sale sau ntreaga cldire/structur sunt


utilizate din nou n acelai scop, n loc s fie demontat()(e) sau demolat()(e) i trimis()(e)
spre reciclare, valorificare ori eliminare. "Pregtirea pentru reutilizare" se refer la efectuarea
unor operaii de verificare, curare sau reparare care s permit deeurilor s fie reutilizate fr
nicio alt operaiune de preprocesare.
Foarte adesea, beneficiile reutilizrii sunt simple, i anume evitarea necesitii fabricrii unui
produs nou. Un exemplu este reutilizarea direct a containerelor, crmizilor sau a altor
materiale de pe amplasament.
Cu toate acestea, reutilizarea poate nsemna:
- un sistem de colectare separat i returnare n cazul n care produsul nu este reutilizat pe
acelai amplasament;
- o etap de curare sau recondiionare;
- emisii provenite de la transport n cazul n care produsul reutilizabil are un volum mai mare
dect este nevoie sau n cazul n care infrastructura de recondiionare este limitat, iar
materialele trebuie transportate pe un alt amplasament.

Concept-cheie al analizei ciclului de via


LCA poate fi utilizat pentru a demonstra avantajele i dezavantajele
de mediu ale diferitelor opiuni i iniiative de reutilizare.
Reciclarea

Producia solicit cantiti semnificative de energie i materii prime n timp ce reciclarea


aduce beneficii de mediu.
ns, o serie de factori pot influena n mod semnificativ comparaia dintre reciclare i celelalte
alternative (de exemplu, recuperarea energiei i eliminarea), i anume:
- distana pn la instalaia de reprocesare i tipul de transport utilizat;
- eficiena reciclrii (ct de mult produs se pierde n proces);
- calitatea produselor secundare i
- produsul(ele) care va(vor) nlocui materialul reciclat.

Valorificarea energetic

O alternativ la valorificarea material (reciclarea) este recuperarea energiei coninute de


deeuri. Acest lucru poate duce la beneficii semnificative de mediu, n special pentru materialele
care au o putere caloric mare. De exemplu, comparativ cu operaia de depozitare, o ton de
deeuri de lemn incinerate aduc estimativ o economie de emisii de gaze cu efect de ser de
0,5-3 tone CO2 echivalent/ton de deeu dac acesta este incinerat. (WRAP, 2007)20
20
WRAP (2007) International Review of Life Cycle Assessments. WRAP, Banbury,
UK.

Concepte-cheie ale analizei ciclului de via


Parametrii diferii pot influena n mod semnificativ amploarea
impactului i beneficiilor asociate atunci cnd se compar aceast rut
cu alte niveluri ale ierarhiei deeurilor (de exemplu: reciclarea i
eliminarea). De exemplu, tipul deeului incinerat, coninutul su caloric,
cantitatea de energie captat i de tipul de energie pe care o
nlocuiete.
Eliminarea prin depozitare

La baza ierarhiei deeurilor se afl depozitarea care trebuie aplicat numai n cazul n care
nu poate fi evitat. De exemplu, n cazul deeurilor periculoase care nu pot fi valorificate i a
reziduurilor de la incinerare.

Concepte-cheie ale analizei ciclului de via


Exist o serie de factori importani care trebuie luai n considerare
atunci cnd se determin impactul depozitrii deeurilor din C & D,
ns pe primul loc se situeaz compoziia. Majoritatea deeurilor din C
& D sunt inerte i astfel nu se vor degrada ntr-un depozit de deeuri,
ns unele materiale, cum ar fi lemnul, se vor degrada n timp i vor
produce un gaz care are efect de ser contribuind puternic la
schimbrile climatice. n acelai timp elementele periculoase prezente
n deeurile din C & D pot influena compoziia levigatului.

ntreprinderile (titularii de activiti de


construcii/demolri) i autoritile publice locale trebuie
s utilizeze analiza ciclului de via la evaluarea
proiectelor, la momentul achiziiilor de materiale i la
stabilirea obiectivelor de gestionare a deeurilor pe
amplasament.
Antreprenorii i constructorii trebuie s utilizeze LCA la
evaluarea performanei de mediu a tehnicilor folosite i
la identificarea metodelor de cretere a eficienei care
pot duce, de asemenea, la reducerea costurilor. Pentru
a decide cu privire la cel mai bun mod de gestionare a
deeurilor generate pe amplasament trebuie s acorde
prioritate materialelor care ofer cele mai mari economii
de mediu i s demonstreze c
designul/procesele/operaiunile care va/vor avea loc
va/vor conduce la minimizarea impactului asupra
mediului al deeurilor din C & D.
4.1.4. Conceptul "End-of-waste"
ncetarea statutului de deeu sau conceptul "End-of-waste" (EoW) a fost introdus n 2005 prin
Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor i a fost adoptat de ctre
Parlamentul European i de Consiliu n anul 2008 prin Directiva-cadru privind deeurile (WFD).
WFD introduce posibilitatea ca anumite fluxuri de deeuri care au suferit o operaiune de
valorificare i care ndeplinesc anumite criterii - aa-numitele "end-of-waste criteria" - pot nceta
s mai fie considerate deeuri.
Scopul definirii acestui concept i a criteriilor aferente este de a aduce claritate la
interpretarea definiiei deeurilor, deoarece la nivelul UE s-au raportat n mod repetat confuzii pe
mai multe fluxuri de materiale ajunse deeuri comercializate pe piaa intern. Clarificarea
calitii i aplicabilitii contribuie la crearea unor condiii mai transparente de pia, promoveaz
reciclarea diferitelor fluxuri de deeuri prin reducerea consumului de resurse naturale, precum i
prin scderea cantitii de deeuri eliminate.
La nivel european, pentru unele fluxuri de deeuri, au fost definite seturi de criterii de selecie,
operaionale i transparente, care sunt ancorate de viziunea privind creterea ratei de reciclare,
prezentate n Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor, coroborat cu cele 4
condiii prevzute n Directiva-cadru privind deeurile (art. 6), i anume:
a) substana sau obiectul este utilizat n mod curent pentru ndeplinirea unor scopuri specifice;
b) exist o pia sau cerere pentru substana ori obiectul n cauz;
c) substana sau obiectul ndeplinete cerinele tehnice pentru ndeplinirea scopurilor specifice
i respect legislaia i normele aplicabile produselor;
d) utilizarea substanei sau a obiectului nu va produce efecte nocive asupra mediului ori
sntii populaiei.
Conformarea cu primele dou condiii asigur c obiectul sau substana urmeaz cel mai
probabil s fie supuse unui scop util dect s fie eliminate. Aceste dou condiii mpiedic
definirea unor criterii pentru materialele, substanele sau obiectele pentru care cererea de pia
nu este nc dezvoltat. A treia condiie impune c o substan sau un obiect pot nceta s mai
fie considerate deeu numai n cazul n care acesta este potrivit pentru o utilizare legal,
deoarece, dup ce nceteaz s mai fie deeu, el va fi acoperit de legislaia aplicabil
produselor. A patra condiie urmrete ca utilizarea substanelor sau a obiectelor s nu produc
efecte nocive asupra mediului. ns, de la caz la caz, trebuie s fie realizat o comparaie ntre
impactul utilizrii substanei sau a obiectului asupra mediului sub legislaia privind deeurile i
sub legislaia care reglementeaz domeniul produselor.
Ca un principiu general, criteriile de ncetare a statutului de deeu reflect faptul c un tip de
deeu a ajuns la un anume stadiu de prelucrare, prin care capt o valoare intrinsec, astfel
nct este puin probabil s mai fie aruncat ca deeu fiind prelucrat la un punct n care utilizarea
sa nu reprezint un risc pentru mediu, motiv pentru care poate fi considerat ca produs/material.
Aplicarea statutului de ncetare a calitii de deeu poate sprijini sectorul economic pentru
utilizarea materiilor prime secundare de calitate superioar. Aplicarea legislaiei din domeniul
produselor pentru acele materiale care au ncetat a mai fi considerate deeuri poate conduce la
o cretere a cererii, avnd astfel un efect pozitiv asupra ratelor de reciclare.
Utilizarea deeurilor n locul materiilor prime este adesea mpiedicat de statutul de deeu al
substanei sau al obiectului materialului. n majoritatea cazurilor deeurile sunt asociate cu
eliminarea, iar utilizatorii se tem s le utilizeze n locul materiilor prime de o anume calitate.
ncetarea statutului de deeu poate contribui la atenuarea eventualelor prejudicii aduse
utilizatorilor, pentru a spori ncrederea acestora n standardele de calitate i a ncuraja utilizarea
produselor secundare.
4.2. Principii strategice i opiuni de gestionare a deeurilor
Principiile definite n SNGD, care stau la baza activitilor de gestionare a deeurilor, sunt
cele enumerate mai jos:
- Principiul proteciei resurselor primare este formulat n contextul mai larg al conceptului de
"dezvoltare durabil" i stabilete necesitatea de a minimiza i eficientiza utilizarea resurselor
primare, n special a celor neregenerabile, punnd accentul pe utilizarea deeurilor ca materii
prime secundare;
- Principiul msurilor preliminare se refer la aplicarea stadiului existent de dezvoltare
tehnologic n corelaie cu cerinele pentru protecia mediului i cu msuri fezabile din punct de
vedere economic;
- Principiul prevenirii stabilete o ierarhie n activitile de gestionare a deeurilor, ierarhie care
situeaz pe primul loc evitarea generrii deeurilor, minimizarea cantitilor generate, urmat de
tratarea n vederea valorificrii i, n ultimul rnd, tratarea n vederea eliminrii n condiii de
siguran pentru mediu i sntatea populaiei;
- Principiul "poluatorul pltete", corelat cu principiul responsabilitii productorului i cel al
responsabilitii utilizatorului, stabilete necesitatea crerii unui cadru legislativ i economic
adecvat, n aa fel nct s fie acoperite costurile de gestionare a deeurilor;
- Principiul substituiei subliniaz nevoia de a nlocui materiile prime periculoase cu materii
prime nepericuloase, pentru a evita generarea deeurilor periculoase;
- Principiul proximitii, corelat cu principiul autonomiei, stabilete c deeurile trebuie tratate
sau eliminate ct mai aproape posibil de locul unde au fost generate;
- Principiul subsidiaritii stabilete ca responsabilitile s fie alocate la cel mai sczut nivel
administrativ fa de sursa de generare, dar pe baza unor criterii uniforme la nivel regional i
naional;
- Principiul integrrii stabilete c activitile de gestionare a deeurilor fac parte integrant din
activitile social-economice care le genereaz.
Ierarhia deeurilor, aa cum este prezentat n cadrul Directivei 2008/98/CE i n Legea nr.
211/2011, se aplic n calitate de ordine a prioritilor, n cadrul legislaiei i a politicilor n
materie de prevenire a gestionrii deeurilor n urmtoarea ordine descresctoare a prioritilor:
1. Prevenirea - msuri luate nainte ca o substan, material sau produs s devin deeu, prin
care se reduc: cantitile de deeuri (inclusiv prin reutilizarea produselor sau prelungirea duratei
de via a acestora), impactul negativ al deeurilor generate asupra sntii populaiei i
asupra mediului, coninutul de substane periculoase n materiale i produse.
2. Pregtirea pentru reutilizare - operaiunile de verificare, curare sau valorificare prin care
produsele ori componentele produselor care au devenit deeuri sunt pregtite pentru a fi
reutilizate, fr alte operaiuni de pretratare.
3. Reciclarea deeurilor - este definit ca orice operaiune de valorificare prin care deeurile
sunt transformate n produse, materiale sau substane pentru a-i ndeplini funcia iniial ori
pentru alte scopuri. Aceasta include retratarea materialelor organice, dar nu include valorificarea
energetic i conversia n vederea folosirii materialelor drept combustibil sau pentru operaiunile
de umplere.
4. Alte operaiuni de valorificare, cum ar fi valorificarea energetic (recuperarea de energie din
tratarea termic a deeurilor) - operaiuni care au drept rezultat principal faptul c deeurile
servesc unui scop util prin nlocuirea altor materiale care ar fi fost utilizate ntr-un anumit scop
sau faptul c deeurile sunt pregtite pentru a putea servi scopului respectiv.
5. Eliminarea deeurilor (n principal prin depozitare).
4.3. Obiective strategice i indicatori de monitorizare
Pentru atingerea scopului strategiei a fost formulat un set de 8 obiective strategice, care
reprezint totodat coordonatele principale ale viziunii strategice naionale. Detalierea
obiectivelor strategice se va face n cadrul PNGD (obiective specifice fluxurilor de deeuri, inte
i program de monitorizare).
Indicatorii de monitorizare stabilii vor permite monitorizarea felului n care Romnia i aduce
contribuia la politicile UE n domeniul dezvoltrii durabile.

Nr.
crt Obiectivul Mijloacele Indicatorii
.
1. mbuntirea calitii Abordarea integrat a - Gradul de acoperire a
mediului i protecia aspectelor de mediu n populaiei cu servicii de
sntii populaiei gestionarea deeurilor salubritate.21
- Numrul de locuitori
care beneficiaz de
servicii de salubritate.
- Ponderea populaiei
conectat la sistemele
de colectare selectiv a
deeurilor, pe zone
(urban/rural).
- Cantitatea de deeuri
colectate din deeurile
generate.
- Cantitatea de deeuri
municipale
depozitate.22
- Numrul de instalaii
conforme de tratare a
deeurilor.
- Rata de reciclare a
deeurilor municipale
colectate.23
2. Sprijinirea activitilor Identificarea domeniilor de - Numrul de domenii
de cercetare/dezvoltare intervenie identificate.
n domeniul gestionrii Atragerea surselor de - Numrul de proiecte
deeurilor finanare a activitilor de finanate.
cercetare/dezvoltare n
domeniul deeurilor
3. ncurajarea investiiilor Dezvoltarea mecanismelor - Numrul investiiilor
verzi de sprijinire a proiectelor verzi realizate.
de investiii verzi.
4. Creterea eficienei Promovarea ecoinovrii - Numrul de proiecte
utilizrii resurselor Aplicarea responsabilitii privind ecoinovarea.
extinse a productorilor - Numrul de investiii
n domeniul gestionrii
deeurilor care
utilizeaz materii prime
din activitatea de
valorificare a
deeurilor.
- Numrul de operatori
economici care
utilizeaz deeurile ca
resurs/surs de
materii prime.
- Creterea
procentual de
materiale reciclate din
totalul deeurilor
colectate.
- Creterea
procentual de
materiale valorificate
din totalul deeurilor
colectate.

5. Gestionarea durabil a Aplicarea ierarhiei - Numrul de


deeurilor deeurilor n funcie de planuri/proiecte de
ordinea prioritilor gestionare a
(ncurajarea aciunilor n deeurilor.
materie de prevenire a - Cantitatea de deeuri
generrii i gestionrii generate/locuitor.
eficiente a deeurilor prin - Numrul de reele
pregtire pentru reutilizare, create pentru
reciclare, valorificare repararea i
energetic, i ca ultim reutilizarea produselor.
opiune - eliminare) - Numrul de acte
Abordarea analizei ciclului normative privind
de via reciclarea.
Diversificarea utilizrii - Cantitatea de deeuri
instrumentelor economice valorificate.
ntrirea prin reglementri - Cantitatea de deeuri
a sistemului de valorificate prin
supraveghere i control. incinerare cu
Dezvoltarea infrastructurii recuperare de energie.
de gestionare a deeurilor - Cantitatea de deeuri
compostate.
- Numrul de controale
efectuate pentru
respectarea legislaiei
de deeuri.
- Numrul de iniiative
n ceea ce privete
aplicarea ciclului de
via.
- Numrul de
instrumente
economice.
6. Corelarea prevederilor Integrarea aspectelor - Cantitile de emisii
politicilor de gestionare privind schimbrile de gaze cu efect de
a deeurilor cu cele climatice n planurile de ser rezultate din
privind schimbrile gestionare a deeurilor. activitile de
climatice Susinerea investiiilor care gestionare a deeurilor
reduc amprenta de carbon. i asimilate acestora24.
- Numrul de proiecte
finanate.

7. Dezvoltarea Promovarea campaniilor - Numrul de locuitori


comportamentului de contientizare/informare care i modific
responsabil privind a comunitilor. comportamentul de
prevenirea generrii i Implicarea societii civile. generare i gestionare
gestionrii deeurilor a deeurilor.
- Numrul de
aciuni/evenimente.
8. ntrirea capacitii Actualizarea i - Numrul de acte
instituionale completarea cadrului legal normative adoptate.
existent. - Creterea
Completarea schemei de procentual a
personal implicat n numrului de persoane
gestionarea deeurilor din implicate n
cadrul autoritilor de gestionarea deeurilor
mediu la nivelul care a fost din cadrul autoritilor
acceptat de Comisia de mediu.
European la semnarea - Procentul de cretere
Tratatului de aderare. a numrului de
Consolidarea sistemului de personal.
control i a modernizrii - Numrul de persoane
sistemului de implicat n
supraveghere. supraveghere i
Instruirea permanent a control.
personalului din cadrul - Numrul de instruiri
instituiilor aflate n privind domeniul
subordinea Ministerului deeurilor.
Mediului i Schimbrilor
Climatice.
21
http://www.insse.ro/cms/files/IDDT%202012/index_IDDT.htm - tema 2 (T2):
indicatori de dezvoltare durabil teritoriali (IDDT).
22
http://www.insse.ro/cms/files/Web_IDD_BD_ro/index.htm - obiectiv 4 (O4):
indicatori de dezvoltare durabil n Romnia (IDDR).
23
http://www.insse.ro/cms/files/IDDT%202012/index_IDDT.htm - tema 2 (T2):
indicatori de dezvoltare durabil teritoriali (IDDT).
24
Emisiile de metan provenind din deeurile generate n cadrul comunitii i care
se descompun la depozitele de deeuri, n interiorul su n afara limitelor
administrative ale localitii, emisiile provenite din transportul deeurilor,
incinerarea deeurilor sau din activitile de tratare biologic a deeurilor solide.

5. Utilizarea eficient a resurselor


5.1. Introducere
n cazul n care pieele ar funciona ntr-o lume perfect nu ar mai fi nevoie de intervenia
factorilor de decizie - pur i simplu nu ar exista eecuri ale pieei care trebuie remediate;
eficiena utilizrii resurselor ar fi realizat n mod automat de ctre mediul de afaceri prin
utilizarea stimulentelor, cum ar fi creterea preurilor materiilor prime, mecanism la care
companiile rspund fr a fi nevoie de nicio intervenie.
Prin adoptarea "Foii de parcurs ctre o Europ eficient din punctul de vedere al resurselor"
Comisia European a identificat principalele provocri cu care se confrunt UE n a deveni mai
eficient, i anume folosirea deeurilor ca resurse i nlturarea barierelor prin implementarea
celor mai potrivite instrumente de politic de mediu. Dup publicarea acesteia n septembrie
2011 au existat mai multe rapoarte de profil care au examinat din unghiuri diferite potenialul i
oportunitile disponibile. Recent a fost adoptat rezoluia Parlamentului European privind o
Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, care stabilete 6 domenii prioritare
de aciune25, iar n decembrie 2012 Comisia European a publicat "Manifestul pentru o Europ
eficient din punctul de vedere al resurselor". Aceste aciuni semnaleaz angajamentul n ceea
ce privete utilizarea eficient a resurselor i reprezint n fapt declaraia de intenie n a ajuta
angajatorii, afacerile, industria i societatea prin crearea condiiilor potrivite pentru o tranziie la
o economie durabil i circular.
25
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-
TA-2012-0223+0+DOC+XML+V0//EN

Conceptul de "utilizare eficient a resurselor"


Utilizarea eficient a resurselor nu se refer la cantitatea de resurse consumate, aceasta
pune n balan folosirea resurselor naturale n raport cu beneficiile economice i impactul
asupra mediului. Strategia UE are un dublu obiectiv, i anume decuplarea utilizrii resurselor de
creterea economic, precum i decuplarea impactului asupra mediului de utilizarea resurselor.
Trebuie menionat faptul c eficiena este inerent bazat pe relaia dintre intrri i ieiri, iar
posibilitile de eficientizare se pot concretiza n orice mbuntire care crete beneficiile
obinute pe unitatea de resurs utilizat (de exemplu, productivitatea resurselor). Mai mult
eficiena resurselor se poate referi, de asemenea, la orice mbuntire care reduce impactul de
mediu pe unitate de resurs utilizat (pe ntregul ciclu de via al produsului). Traducerea
conceptului de "eficien a resurselor" n rezultate economice concrete reale n cadrul
ntreprinderilor individuale continu s fie o mare provocare att pentru sectorul public, ct i
pentru cel privat. ns, ambele sectoare trebuie s lucreze mpreun pentru a atinge acest
obiectiv ambiios i s pun n aplicare practicile de succes. Pentru companii, utilizarea eficient
a resurselor poate reduce costurile de producie i crete profiturile - aa-numitul scenariu
"ctig - ctig". Atunci cnd acest lucru este extins la ntreaga economie, eficiena utilizrii
resurselor poate contribui la creterea economic, reducnd, n acelai timp, consumul de
materiale neregenerabile, securiznd astfel aprovizionarea cu materii-cheie.
Oportuniti
innd seama de diferenele evidente ntre ntreprinderi, ntre bunurile i serviciile pe care le
furnizeaz, materialele utilizate i cantitile de deeuri generate, rezult c, n anumite cazuri
particulare, resursele se utilizeaz mai eficient. Aceste diferene sugereaz c exist un
potenial pentru majoritatea firmelor de a-i mbunti activitatea.
ntreprinderile pun n aplicare deja diverse practici26 pentru a eficientiza modul de utilizare a
resurselor, creterea productivitii reprezint o parte intrinsec a acestei activitii. Reducerea
consumului de materiale implic adesea economii din punctul de vedere al costurilor i, prin
urmare, este o activitate comun n companii, dup cum se arat ntr-un studiu realizat de
Organizaia Gallup pentru Eurobarometer27. Rezultatele acestui studiu au artat c 9 din 10
companii au introdus cel puin o modificare n modul de organizare a activitii, pe parcursul
ultimilor 5 ani pentru a reduce cheltuielile cu materia prim (cum ar fi achiziionarea sau
dezvoltarea unor tehnologii eficiente de punere n aplicare sau a unor practici de reciclare).
26
Urban Mines (2010). Practical resource efficiency savings - Case studies. Study
commissioned by BIS.
27
Gallup (2011). Attitudes of European Entrepreneurs towards eco-innovation. A
survey requested by Directorate - General Environment and coordinated by
Directorate - General Communication.

Msuri
Pentru a evalua msurile de mbuntire a eficienei resurselor, mai nti este necesar s se
defineasc eficiena resurselor, care depinde de sistem, dar poate fi conceptualizat ca n fig. 9.
Astfel, reducerea intrrilor n proces cu pstrarea ieirilor (substituirea i eficiena) poate fi
caracterizat drept o economie de resurse (costurile salvate de la reducerea achiziionrii
intrrilor); creterea ieirilor avnd aceleai intrri (optimizarea i eficientizarea) poate fi
caracterizat prin creterea veniturilor sau a altor beneficii de cost (de exemplu, o valoare mai
mare per element, reducerea costurilor de transport, prelucrare i de producie); minimizarea
deeurilor i a pierderilor (eficien, mbuntirea gestionrii deeurilor i nchiderea buclelor
ciclului de via) se caracterizeaz prin diminuarea volumului de deeuri i reutilizarea
produselor secundare. n realitate creterea eficienei utilizrii resurselor este adesea pus n
practic printr-o combinaie de una sau mai multe msuri.

Fig. 9 - Elementele-cheie pentru utilizarea optim a resurselor i msuri de mbuntire (The


oportunities to business of improving efficiency, European Commision February 2013)

Prin studiile de specialitate au fost identificate 4 categorii cu msuri orientate pentru a


eficientiza o activitate economic:
- Proiectarea ecologic (ecodesign) - integrarea aspectelor de mediu n proiectarea unui
produs, cu scopul de a-i mbunti performana de mediu pe toat durata ciclului su de via;
- Cele mai bune practici n domeniul achiziiilor pot ajuta companiile s economiseasc
materiale i bani. Pe lng posibilitatea de a negocia preurile, cumprtorii pot influena
furnizorii n a oferi produse i servicii ntr-o manier eficient din punctul de vedere al
resurselor;
- Prevenirea generrii de deeuri - msurile luate nainte ca o substan, un material sau un
produs s devin deeu care reduc:
- cantitatea de deeuri;
- impactul negativ al deeurilor generate asupra mediului i sntii umane sau
- coninutul de substane nocive din materiale i produse.
n contextul mediului de afaceri, msurile de prevenire a generrii deeurilor sunt att
cantitative. ct i calitative. Din punct de vedere cantitativ, prevenirea producerii deeurilor
poate fi realizat prin optimizarea proceselor de producie care genereaz deeuri sau prin
reutilizarea materialelor i echipamentelor. Din punct de vedere calitativ prevenirea se poate
realiza prin reducerea caracterului de periculozitate a deeurilor, n special prin minimizarea
coninutului de substane periculoase i/sau toxice. Ambele perspective, att cantitative, ct i
calitative, conduc la costuri reduse de gestionare a deeurilor pentru companii i pot chiar
reduce cantitatea de resurse necesare produciei.

Reducerea Creterea
Minimizarea
Categori intrrilor cu ieirilor cu
Msura Exemple deeurilor i
a pstrarea pstrarea
pierderilor
ieirilor intrrilor
Achiziii Achiziii Manipularea i X X (x)
publice depozitarea
eficiente materialelor
(pierderi reduse,
reducerea spaiului
folosit); Utilizeaz mai Se reduc Se poate
Selecia puine costurile de reduce
materialelor (tip, materiale. achiziie a cantitatea de
furnizor, surs); materialelor, deeuri
Schimbarea componentelor i generate dac
furnizorilor; echipamentelor. se utilizeaz
Achiziii publice mai puine
orientate pe materiale.
eficiena utilizrii
resurselor
(standarde de
produs)
Produci Prevenirea nlocuirea X - X
a generrii proceselor de
deeurilor producie cu
(tehnologie alternative mai Utilizeaz mai Reduce
care curate; puine cantitatea de
eficientizeaz nlocuirea materiale. deeuri
utilizarea echipamentelor generate.
resurselor) (de exemplu,
tehnologia BAT);
Reproiectare (de
exemplu, eco-
design)
Prevenirea Producie X - X
generrii competitiv
deeurilor (gndirea Utilizeaz mai Reduce
(optimizare) competitiv); puine deeurile
Minimizarea materiale. generate.
deeurilor (de
exemplu, sortare);
mbuntirea
procesului de
control;
Optimizarea
proceselor (ajustri
i upgrade-uri);
Mecanisme de
plat pentru tratare
i/sau eliminare
care descurajeaz
generarea
deeurilor (pay as
you throw scheme)
Reutilizarea Modele de servicii X - X
materialelor n circuit nchis (de
(intern) exemplu, utilizarea
leasing-ului); Utilizeaz mai Reduce
Repararea puine deeurile
produselor; materiale. generate.
Modele economice
circulare28
Deeuri Evitarea Sortare i X
depozitrii reciclare; Reduce
(reciclare i Descurajarea costurile de
valorificare) eliminrii management
deeurilor prin al deeurilor.
depozitare (taxa la
depozitare)
Schimbarea Simbioza (x) X
statutului industrial Poate crete Reduce
deeului veniturile. costurile de
(vnzarea ca management
subproduse) al deeurilor.
Msuri Adaptarea Completeaz Completeaz Completeaz
orizontal comportamentului toate msurile toate msurile de toate msurile
e i contientizare; de mai sus. mai sus. de mai sus.
Conduit i mesaje
pozitive despre
mediu;
Cunoatere i
instruire;
Monitorizarea
eficienei;
Folosirea
resurselor
financiare obinute
din materiile prime
secundare pentru
eficientizarea
gestionrii
deeurilor;
Limitarea daunelor
produselor i
controlul risipei.
28
Economia circular este un termen generic folosit pentru a defini o economie
care urmrete s refac i n care fluxurile de materiale sunt de dou tipuri,
nutrieni biologici destinai a reintra n biosfer n condiii de siguran i nutrieni
tehnici de nalt calitate concepui pentru a circula fr a intra n biosfer (Towards
the Circular Economy: an economic and business rationale for an accelerated
transition. Ellen MacArthur Foundation. 2012, p. 24).

NOT:
X - aceast msur conduce la atingerea scopului propus.
(X) - aceast msur are potenialul de a conduce la scopul propus n funcie de aplicaiile
specifice (sectorul de producie sau de afaceri).

Evoluia societii romneti din ultimii ani, creterea nivelului de trai i dezvoltarea
tehnologic se caracterizeaz prin accelerarea consumului i degradarea rapid a resurselor
naturale neregenerabile, concomitent cu mrirea ratei de generare a deeurilor. Aflai n faa
unei iminente crize de materii prime naturale, productorii trebuie s identifice i s
implementeze acele msuri care pot conduce industria ctre o economie circular. Valorificarea
energetic a deeurilor, compostarea, reciclarea metalelor, hrtiei, sticlei i a materialelor
plastice, dar i a altor fluxuri de deeuri (inclusiv transformarea lor n materii prime secundare
prin care pot fi substituite resursele naturale) trebuie ncurajat cu prioritate n viitorul apropiat
avnd n vedere i faptul c operaiile menionate contribuie n mod semnificativ la reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser (emisii GES).
Pentru exemplificare au fost selectate din literatura de specialitate urmtoarele date:

Msuri de utilizare eficient a Emisii asociate de GES


resurselor
Tratarea deeurilor periculoase29 875 kg CO2 - eq. per tona de deeu
Emisii de GES economisite ca urmare a utilizrii metodelor alternative
depozitrii deeurilor30
Valorificarea cu recuperare de 90 kg CO2 - eq. per tona de deeu
energie a deeurilor organice
Valorificarea cu recuperare de 700 kg CO2 - eq. per tona de deeu
energie a hrtiei i cartonului
Valorificarea cu recuperare de 1.290 kg CO2 - eq. per tona de
energie a plasticului deeu
Reciclarea hrtiei i cartonului 680 kg CO2 - eq. per tona de deeu
Reciclarea sticlei 1.720 kg CO2 - eq. per tona de
deeu
Reciclarea metalului 4.110 kg CO2 - eq. per tona de
deeu
Compostarea biodeeurilor 80 kg CO2 - eq. per tona de deeu
Digestia anaerob a biodeeurilor 180 kg CO2 - eq. per tona de deeu
29
Ecoinvent Centre (2010) Ecoinvent data v2.2, Swiss Centre for Life Cycle
Inventories, Dubendorf, 2007, retrieved from: www.ecoinvent.org.
30
ETC - SCP (2011) Projections of Municipal Waste Management and Greenhouse
Gases.

Lund n considerare cele de mai sus Romnia trebuie s adopte msuri de dezvoltare a
instalaiilor de tratare a deeurilor, concomitent cu aplicarea unei politici de ncurajare a
colectrii separate i a reciclrii deeurilor n interiorul rii cu respectarea principiului
proximitii. n acelai timp importul de deeuri trebuie s fie orientat spre nlocuirea materiilor
prime folosite n procesul de producie.
Este adevrat c la nivel european, cantitile de deeuri continu s creasc, n ciuda
msurilor propuse i implementate pn n prezent, datorit printre altele i proiectrii
produselor care presupun o cantitate semnificativ de ambalaje de vnzare i transport, ceea
ce indic faptul c nu se pune suficient accent pe reducerea cantitilor de deeuri generate.

inta Strategiei Aciuni/Msuri propuse


- reducerea semnificativ a ratei de - ncurajarea prevenirii i reutilizrii
generare a deeurilor
- reducerea cantitilor de deeuri care - implementarea msurilor de proiectare
necesit o gestionare ulterioar; ecologic, proiectare care trebuie s
- utilizarea eficient a resurselor; considere impactul asupra mediului, inclusiv
- mbuntirea "designului" produselor i generarea deeurilor datorat proceselor de
utilizrii materialelor n scopul creterii fabricaie i utilizare;
eficienei folosirii resurselor. - mbuntirea proiectrii produselor pentru
reducerea cantitii de materiale utilizate n
procesul de fabricare i a utilitilor
(energie, ap etc.) pe durata de via a
produsului;
- optimizarea procesului de ambalare a
produselor.

- dezvoltarea de strategii care s se axeze - identificarea i concentrarea pe domenii


pe identificarea sectoarelor relevante i a care pot evolua cel mai rapid i din punctul
modalitilor de responsabilizare a de vedere al proteciei mediului, nu numai
productorilor; al rezultatelor economice i ncurajarea
- identificarea sectoarelor unde este acestora;
necesar o intervenie i unde se poate - creterea numrului total de comerciani
implementa reducerea cantitilor de de produse alimentare i postconsum
deeuri i identificarea de soluii specifice angajai n aciuni de diminuare a generrii
n funcie de costurile de mediu i de deeuri.
beneficii.
5.2. Materiale
Impactul generat de deeuri asupra mediului i modul de gestionare a acestora difer de la
un tip de material la altul. ns, un impact foarte important l au emisiile de gaze cu efect de
ser. Studiile recente au luat n considerare potenialele beneficii pentru schimbrile climatice
aduse de valorificarea diferitelor materiale, folosind o abordare pe baza ciclului de via31 (vezi
fig. 5).
31
Environmental Benefits of Recycling: An international review of life cycle
comparisons for key materials in the UK recycling sector, WRAP, May 2006 is
available at: http://www.wrap. org.uk/applications/publications;
Carbon Balances and Energy Impacts of the Management of UK Wastes, report by ERM
(with Golder Associates) for Defra, Final Report, March 2007.

Beneficiile poteniale sunt mai mari n cazul n care materialele valorificate sunt de calitate
superioar, astfel materialul i menine integritatea, iar consumul de materie prim poate fi
evitat. n ceea ce privete recuperarea energiei exist beneficii semnificative atunci cnd se
recupereaz cldur sau energie electric.

Fig. 10 Beneficii estimate pentru schimbrile climatice aduse de valorificarea diferitelor


materiale.
Surs: DEFRA.

Hrtia i cartonul. Att reciclarea, ct i valorificarea cu recuperare de energie aduc beneficii


n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i bineneles beneficii
semnificative depozitelor de deeuri. Cu toate acestea, beneficiile aduse de reciclare
comparativ cu cele aduse de valorificarea cu recuperare de energie depind de: (i) calitatea i
disponibilitatea hrtiei (calitatea superioar tinde s favorizeze reciclarea) i de (ii) eficiena
procesului de valorificare cu recuperare de energie.
a) Aciunile pot include:
(i) promovarea, mpreun cu industria hrtiei, de noi obiective mai ridicate privind reciclarea
deeurilor de hrtie;
(ii) promovarea achiziiilor publice ecologice (verzi) cu analiza ciclului de via al produsului;
(iii) ncurajarea achiziionrii produselor provenite din hrtie reciclat.
Aluminiul. Reciclarea tuturor metalelor confer randamente crescute n ceea ce privete
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, deoarece sunt necesare cantiti ridicate de
energie pentru a le extrage i prelucra. Fiecare ton de aluminiu reciclat economisete 11 tone
de CO2.
b) Aciunile pot include:
(i) promovarea mpreun cu sectorul economic i industrial de noi obiective mai ridicate dect
cele din legislaia european.
Sticla. Reciclarea sticlei poate aduce beneficii semnificative crescute n ceea ce privete
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, n funcie de traseul de prelucrare. Reciclarea cu
circuit nchis (de exemplu, reciclarea buteliilor din sticl tot n butelii de sticl) ofer beneficii
semnificativ mai mari dect utilizrile de calitate inferioar (de exemplu, utilizarea ca agregate)
care ar putea produce numai beneficii marginale.
c) Aciunile pot include:
(i) promovarea recipientelor mai uoare;
(ii) dezvoltarea unor sisteme de colectare a deeurilor de sticl de la ntreprinderile mici i
mijlocii sau de la ntreprinderile din sectorul de alimentaie public;
(iii) ncurajarea iniiativelor de utilizare a produselor din sticl reutilizabile;
(iv) punerea la dispoziia publicului a informaiilor disponibile cu privire la caracterul reutilizabil
i reciclabil al sticlei.
Plasticul. Dintre metodele de valorificare, reciclarea are un potenial semnificativ pentru
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser prin nefolosirea materialelor prime virgine, ns
amploarea acestui proces variaz foarte mult n funcie de traseul de prelucrare.
d) Aciunile pot include:
(i) promovarea prin acorduri voluntare mpreun cu sectorul economic i industrial de noi
obiective mai ridicate dect cele din legislaia european.
Lemnul. Lemnul are o energie ncorporat relativ redus (energia consumat n procesul de
exploatare forestier), dar mare din punct de vedere caloric. Dei, pentru anumite tipuri de
deeuri de lemn reutilizarea sau reciclarea sunt cele mai bune opiuni, valorificarea energetic
drept combustibil alternativ celui fosil are, n general, un beneficiu mai mare asupra emisiilor de
gaze cu efect de ser dect recuperarea materialului ca resurs (i evitarea folosirii materiilor
prime virgine).
e) Aciunile pot include:
(i) promovarea reciclrii i valorificrii energetice pentru deeurile de lemn.
5.3. Produse
n Europa i pe plan internaional exist un interes n continu cretere pentru modul de
abordare a impactului asupra mediului creat de produse. n prezent ciclul de via pentru o
gam larg de produse nu este neles, impactul lor asupra mediului nefiind msurat.
n acest sens se ncurajeaz dezvoltarea unui nou concept: "proiectarea ecologic", care are
ca principal rol cel de a mbunti performana ecologic a unui produs de-a lungul ciclului de
via, considernd toate etapele de la producere la utilizare i generare de deeu (de la materia
prim, producie, ambalare, transport i distribuie, instalare/utilizare, ntreinere, scoatere din uz
i generare deeu), integrnd aspectele ecologice n fiecare din aceste etape.
Din punctul de vedere al emisiilor de gaze cu efect de ser, un flux important l reprezint
produsele consumatoare de energie, produse care sunt dependente de energie (electricitate,
combustibili fosili sau energie regenerabil). Ca urmare, aceste produse reprezint, n acelai
timp, i un sector unde, prin msuri adecvate, se pot obine reduceri considerabile a emisiilor
asociate. Este util ca aceste msuri s le ncorporeze i pe cele specifice de reducere a
generrii de deeuri, ba mai mult, s le considere ca parte integrant.
Pe plan naional Romnia a transpus Directiva 2005/32/CE de instituire a unui cadru pentru
stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor consumatoare de
energie i de modificare a Directivei 92/42/CEE a Consiliului i a Directivelor 96/57/CE
si 2000/55/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului.

Guvernul, prin Ministerul Economiei, recunoate importana politicii


integrate de produs ca abordare preventiv, destinat s optimizeze
performana de mediu a produselor simultan cu pstrarea calitilor
funcionale i urmrete s mbunteasc impactul acestora
asupra mediului.

Autoritatea public central pentru protecia mediului ncurajeaz:


- producia bazat pe utilizarea de resurse alternative (deeuri
reciclate);
- operatorii economici care demonstreaz durabilitatea
produselor (de exemplu, obiectele de uz casnic, produsele de
mobilier).
Utilizarea produselor care pot fi uor reciclate/reutilizate;
- produsele cu ambalaje optimizate ambalate n materiale
reciclate;
- creterea capacitilor de reciclare i valorificare a deeurilor;
- dezvoltarea instalaiilor de producere a energiei din deeuri;
- promovarea de ctre operatorii economici a ecodesignului n
scopul mbuntirii performanei de mediu a acestora pe toat
durata ciclului de via al produselor.
5.4. Tranziia ctre o "economie verde"
Mediul natural poate fi privit att ca un furnizor de materii prime (ap, resurse minerale etc.),
materii necesare n producia de bunuri i servicii, ct i ca un furnizor de servicii prin
ecosistemele naturale putnd s asigure surse pentru reinerea carbonului, purificarea apei,
gestionarea riscului la inundaii i circuitul nutrienilor.
Dac pentru primul aspect - cel de furnizor de materii prime - este necesar s se identifice
msuri de reducere a impactului i s se dezvolte un concept de utilizare eficient i la
minimum a acestor resurse; pentru cel de-al doilea - furnizor de servicii prin ecosistemele
naturale - este, de asemenea, necesar s nu se abuzeze de acest potenial. El exist, ns, nu
trebuie neaprat i utilizat pentru c exist pericolul denaturrii funciei mediului natural.
Utilizarea eficient a resurselor naturale este vital att pentru generaiile prezente, ct mai
ales pentru cele viitoare. Prin prisma acestei abordri, politica privind deeurile poate s aib un
aport semnificativ n asigurarea utilizrii eficiente a resurselor. n prezent, utilizarea eficient a
resurselor naturale nu este integrat sau este integrat doar parial n deciziile economice, ceea
ce are ca efect, n unele cazuri, suprautilizarea resurselor. Pe termen lung o astfel de abordare
nu numai c nu va putea sprijini eficient dezvoltarea economic, dar prezint riscul ca, prin
nclcarea pragurilor critice, s se ajung n punctul n care anumite resurse naturale s nu mai
poat fi nlocuite.
Se contureaz astfel, necesitatea unei abordri durabile pentru dezvoltarea unei economii,
care s fie caracterizat prin gestionarea tuturor resurselor naturale ntr-un mod eficient
indiferent de stadiul de dezvoltare.
Trecerea ctre o economie verde presupune, de exemplu:
- creterea cererii de bunuri noi i servicii care reduc daunele aduse mediului;
- transformarea unor sectoare de afaceri pentru a dezvolta "alternative mai ecologice" la
produsele existente;
- reducerea cererii de produse din anumite sectoare care cauzeaz daune mediului.
Aceast transformare trebuie coordonat i cu o abordare politic de nlturare a barierelor
din calea utilizrii eficiente a resurselor, ncurajndu-se, n acelai timp, obinerea de beneficii
care presupun inclusiv minimizarea costurilor pentru economie.
n domeniul gestionrii deeurilor, externalitile de mediu sau, mai bine zis, neconsiderarea
n mod practic a acestora pot/poate conduce la decizii economice nefundamentate sau
fundamentate insuficient cu impact direct ori indirect asupra mediului. Neidentificarea corect a
acestora, a costurilor i a beneficiilor de mediu poate conduce ctre generarea unor cantiti
mai mari de deeuri, determinate de modele ineficiente de producie i consum.
Din perspectiva gestionrii deeurilor, eficiena economic este considerat n momentul n
care cantitatea i compoziia deeurilor generate sunt la un nivel optim, adic n momentul n
care costurile de reducere a deeurilor sunt cu o unitate mai mici dect beneficiile economice i
de mediu.
Sigur, aceast abordare presupune o analiz atent a tuturor costurilor implicate i a
impactului modificrii proceselor de producie i de gestionare a deeurilor. Pot exista cazuri n
care prin modificarea fluxului tehnologic se utilizeaz ntr-un mod mai eficient resursele, se pot
obine beneficii prin reducerea gazelor cu efect de ser i se pot obine chiar i economii legate
de costurile materiale. Acestea, ns, trebuie analizate n contra-balan cu costurile legate de
modificarea echipamentelor, materiilor prime sau a fluxului tehnologic.
n luarea oricror decizii autoritatea public central pentru protecia mediului va lua n
considerare principiile generale ale proteciei mediului, precauiei i durabilitii, fezabilitii
tehnice i viabilitii economice, proteciei resurselor, precum i impactul global asupra mediului,
sntii populaiei, economiei i societii.
Taxa de depozitare: constituie un instrument economic prin care se poate determina
reducerea cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare. Practic, cantitile de deeuri care
sunt direcionate spre reciclare i valorificare trebuie s creasc pentru a reduce cantitatea de
deeuri care rmne pentru etapa de eliminare final. Acest instrument, ns, trebuie bine
fundamentat att din punctul de vedere al motivaiei, precum i din punctul de vedere al
cuantificrii. Important este ca impactul acestuia s se resimt pn la prima etap a fluxului de
deeuri i s aib ca efect secundar, cel puin, reducerea cantitilor de deeuri generate.
Taxa de depozitare este n acelai timp un instrument economic de reducere a cantitilor de
deeuri eliminate prin depozitare, dar i un instrument care reflect o mai atent considerare a
externalitilor de mediu pe care activitatea de depozitare le presupune. Acestea ar fi de dorit a
se lua n considerare n toate etapele ierarhiei gestionrii deeurilor, astfel nct toate s aib un
numitor i o baz comun de comparaie.
Astfel, externalitile ar trebui cuantificate i n cazul celorlalte operaii de tratare i eliminare,
punnd n acest fel la dispoziie un criteriu important de evaluare a impactului ntregului sistem
integrat de gestionare a deeurilor.
n ceea ce privete prevenirea generrii deeurilor, efectul unei astfel de taxe ar fi indirect i,
deci, greu de cuantificat. Pe de alt parte, aplicarea ei, la polul opus, trebuie s determine o
reducere a cantitilor de deeuri generate i o "schimbare" a compoziiei deeurilor (consumul
acelor produse care genereaz mai puine deeuri), astfel nct s fie mai uor de gestionat n
continuare.
Introducerea unei astfel de taxe i obinerea efectului dorit n principal - de reducere a
cantitii de deeuri depozitate i orientarea acestora ctre reciclare i valorificare - depind de
nivelul taxei i de cuantumul pe care l are costul depozitrii n momentul n care este aplicat
pentru prima dat. n cazul n care acesta este relativ sczut, efectul creterii acestuia (prin
adugarea taxei) nu va fi resimit dac valoarea taxei nu este semnificativ i, prin urmare, nu
va avea efectul scontat.
Nu n ultimul rnd trebuie subliniat faptul c aplicarea taxei de depozitare a deeurilor trebuie
s evite situaia n care aceasta ar putea crea o "lume bazat pe dou metode de tratare", cum
ar fi depozitarea i reciclarea.
ns, pentru respectarea ierarhiei de gestionare a deeurilor este necesar ca astfel de
instrumente economice s fie aplicate la nivelul tuturor etapelor de gestionare a deeurilor
(valorificarea cu recuperare de energie, reciclarea, reutilizarea i prevenirea generrii
deeurilor) pentru a se asigura un cost eficient de-a lungul ntregului sistem. Cu alte cuvinte,
pentru evitarea unei situaii inechitabile autoritatea de mediu pe baza evalurii sectorului de
tratare/eliminare a deeurilor i prin prisma obiectivelor care trebuie atinse va lua n considerare
aplicarea unei astfel de taxe n cadrul unui mix optim de instrumente economice.
Managementul eficient din punctul de vedere al costurilor se poate realiza prin evaluarea
cantitilor de deeuri gestionate pe diferitele niveluri ale ierarhiei deeurilor prin prisma
principiului equimarginal, de exemplu, deeurile sunt alocate ntre diferitele opiuni de
gestionare astfel nct costul marginal social al fiecrei opiuni este egalat de-a lungul
acestora32. Iar acolo unde nu este egal exist un potenial de reducere a costurilor de
gestionare a deeurilor prin realocarea lor ntre diferitele opiuni de tratare33.
32
Costurile asociate diferitelor opiuni de gestionare a deeurilor sunt att
financiare (colectare, taxa de eliminare), precum i de mediu. mpreun, aceste
costuri alctuiesc costul social al diferitelor opiuni de gestionare a deeurilor.
33
Aceasta presupune c tehnologia rmne constant. Cu toate acestea, lund n
considerare faptul c tehnologiile evolueaz n timp, acest lucru va conduce la
schimbri n costul marginal al diverselor opiuni de gestionare a deeurilor, n
termeni absolui i relativi unul fa de cellalt. La rndul su, alocarea optim a
deeurilor ntre diferitele opiuni de gestionare va evolua n timp.

Avnd n vedere ierarhia deeurilor putem afirma c aceast abordare trebuie s considere
nu numai costurile i beneficiile asociate reducerii cantitilor de deeuri, nct s fie asigurat,
totui, eficiena economic, dar i toate etapele de-a lungul fluxului deeurilor, astfel nct s se
poat garanta c deeurile generate pot fi tratate n mod eficient i din punct de vedere
economic. n acest sens, trebuie identificate metodele de tratare pentru toate tipurile de deeuri
generate, n funcie de specificitatea fiecrui tip de deeu, inta final fiind cea de gestionare a
acestora ntr-un mod optim din toate punctele de vedere: tehnic, economic i de mediu.
5.5. Responsabilitatea productorului
Avnd n vedere analiza ciclului de via al unui produs, inclusiv a etapei n care acesta
devine deeu, responsabilitatea privind impactul acestuia (inclusiv cel de mediu), deci i al
stadiului de deeu, trebuie s fie asumat i preluat de operatorii economici care l produc i l
introduc pe pia.
Aceast abordare este important din perspectiva pe care un productor poate s o aib
asupra bunului, nc din etapa de proiectare, i din perspectiva msurii n care poate s
influeneze proiectarea, innd cont de toate etapele pe ciclul de via al produsului, inclusiv
etapa n care acest bun devine deeu.
Astfel, prin introducerea responsabilitii productorului se introduce un nou instrument prin
care sunt susinute proiectarea i producerea de bunuri care iau n considerare utilizarea
eficient a resurselor pe parcursul ntregului lor ciclu de via, inclusiv propria lor reparare,
reutilizare, dezasamblare, reciclare sau valorificare.
Trebuie precizat c acest instrument poate nsemna att rspunderea financiar, ct i
rspunderea organizatoric a productorilor de bunuri, integral sau parial, n funcie de
specificitatea fluxului de deeuri.
Pentru realizarea unui grad ct mai ridicat de colectare, reciclare i valorificare trebuie
implementate mecanisme care s faciliteze colaborarea ntre operatorii economici responsabili
pentru realizarea obiectivelor de reciclare i valorificare a deeurilor, distribuitori, reprezentani
din retail, sectoarele de reciclare i colectare, n vederea implementrii unor sisteme voluntare
de returnare, complementare sistemelor create la nivelul autoritilor administraiei publice
locale care s conduc la reciclarea unor cantiti ct mai ridicate de deeuri generate de
populaie. Se va acorda o atenie deosebit pentru ca aceste sisteme complementare s evite
orice denaturare a mediului concurenial, s nu aib efecte negative asupra sistemelor integrate
de gestionare a deeurilor, s nu implice costuri excesive i s fie uor accesibile populaiei,
asigurnd, n acelai timp, respectarea principiilor proteciei consumatorului.
La nivel legislativ, pentru anumite fluxuri de deeuri s-a creat cadrul de preluare a
responsabilitii productorului, i anume pentru: ambalaje i deeuri de ambalaje, echipamente
electrice i electronice, vehicule scoase din uz, deeuri de baterii i acumulatori portabili,
anvelope uzate.
5.5.1. Ambalaje
Ambalajele sunt destinate protejrii unui produs sau pentru eficientizarea transportului,
manipulrii sau depozitrii unuia sau mai multor produse. Utilizarea acestora, pe lng beneficii,
a presupus i apariia unui flux special de deeuri. Dei, n cele mai multe cazuri, amprenta de
carbon pentru ambalaje este depit de cea a produselor pe care le conin, se folosesc nc
suficient de multe resurse pentru fabricarea acestora.
Eficientizarea ambalajului per produs este o problem nc nesoluionat n multe cazuri.
Reducerea cantitativ a materialelor folosite la fabricarea ambalajelor trebuie s aib, totui, n
vedere pstrarea condiiilor pentru care au fost create. De asemenea, trebuie avut n vedere
posibilitatea folosirii de ambalaje reutilizabile n msura n care acest lucru ar avea efecte
pozitive n reducerea cheltuielilor asociate, n reducerea cantitilor de deeuri, precum i n
reducerea impactului asupra mediului al acestui flux de deeuri.

Este necesar ca Guvernul s promoveze proiectarea de ambalaje care s presupun


o utilizare eficient a resurselor.
La nivel european, responsabilitatea att a gestionrii deeurilor de ambalaje, ct i a
furnizrii de date privind cantitile de ambalaje introduse pe pia revine tuturor operatorilor
economici de pe ntregul lan (productor, ambalator, distribuitor, importator). Cu excepia
Danemarcei, industria, prin productori individuali responsabili, i-a construit organizaii, pentru
a se conforma obligaiilor impuse prin legislaia naional.
n general operatorii economici pot opta s i transfere obligaiile ctre o organizaie extern
(sistem de conformare) sau s i ndeplineasc obligaiile n mod individual. Indiferent de
sistemul pentru care opteaz, acesta trebuie s fie aprobat i monitorizat de ctre autoritatea
naional responsabil cu protecia mediului.
Avnd n vedere multiplii actori implicai n ciclul de via al unui produs (industrie, operatori
economici, consumatori, operatori economici pentru reciclare i valorificare), schemele care
coordoneaz activitile de gestionare a deeurilor - reciclarea i valorificarea deeurilor de
ambalaje - au un rol foarte important, i anume cel de coordonare ntre toi aceti actori.
Reciclabilitatea
Reciclabilitatea unui ambalaj depinde de mai muli factori, cum ar fi:
a) tehnologia disponibil i asigurarea unei mase critice de deeuri;
b) posibilitatea colectrii i separrii acelui ambalaj, precum i posibilitatea separrii
materialelor componente atunci cnd un ambalaj nu este monomaterial;
c) costurile i beneficiile de mediu asociate.
n cazul n care se folosesc mai multe materiale reciclate n coninutul ambalajelor secundare
i teriare apare o serie de avantaje economice i de mediu:
- n medie, energia care intr ntr-un proces de fabricare care utilizeaz materiale reciclate
este mai mic dect dac n acelai proces se folosesc materiale virgine. n plus, avnd n
vedere amprenta de carbon mai mic a materialelor reciclate, acestea ar trebui, cel puin n
teorie, s fie mai ieftine, iar preurile lor, mai puin volatile;
- utilizarea materialelor reciclate economisete resurse naturale, multe dintre acestea
provenind din surse neregenerabile;
- o cerere tot mai mare pentru ambalaje care au un coninut ridicat de material reciclat ar
putea contribui la rezistena pieei de reciclare n faa crizelor economice (cum ar fi scderea
brusc a cererii pe pieele globale n 2008-2009).

Guvernul va lucra cu prile interesate din lanul de aprovizionare


i producie pentru a ncuraja utilizarea materialelor reciclate n
coninutul ambalajelor. Evitarea anumitor sisteme de nchidere,
amestecuri de materiale i culori va conduce la existena unor
ambalaje reciclabile la sfritul duratei lor de via care vor pune
foarte puine probleme economice/tehnice n momentul
valorificrii.
Sistemul depozit
O serie de persoane, ntreprinderi i organizaii au propus introducerea n Romnia a unui
sistem de garanie/depozit pentru returnare n cazul ambalajelor pentru buturi.
S-au analizat instrumentele poteniale de ncurajare a refolosirii i reciclrii ambalajelor n
Romnia, n baza unui studiu elaborat de ctre Academia Romn, cu luarea n considerare a
experienei din alte ri.
n cadrul acestui proces a fost evaluat costul de instituire a unui astfel de sistem n Romnia
n comparaie cu utilizarea sistemelor de colectare existente i, mai ales, a celor care vor fi
implementate utiliznd fondurile structurale din POS Mediu.
Analiznd modelul economic i Comunicarea Comisiei Europene 2009/C 107/01 se pot
concluziona urmtoarele:
- sistemul depozit poate crete ratele de reciclare a deeurilor de ambalaje;
- sistemul depozit poate reduce procentul de eliminare necontrolat a deeurilor de ambalaje
provenite de la buturi, dei acest lucru nu va asigura curenia locurilor publice deoarece
rmn o serie de alte ambalaje primare sau alte tipuri de deeuri care nu sunt colectate ntr-un
astfel de sistem;
- sistemul depozit ar aduce economii sensibile din punctul de vedere al autoritilor publice
locale, ntruct acestea trebuie s colecteze toate tipurile de deeuri de ambalaje;
- sistemul depozit poate crea bariere n domeniul comerului i poate diviza piaa intern, dac
nu este deschis tuturor participanilor;
- Comisia European consider c prevederile naionale care instituie o legtur direct ntre
procentul de ambalaje reutilizabile folosite pentru anumite buturi i necesitatea de a nfiina un
sistem de garanie i returnare pentru ambalajele de unic folosin trebuie s fie abordate cu
mult precauie din punctul de vedere al pieei interne. Un mecanism aproape matematic, care
depinde de cota curent, prezint riscul de a fi influenat de dezvoltrile pe termen scurt, care
nu reflect tendina general34;
34
Comunicarea Comisiei Europene 2009/C 107/01, p. 2.

- dei nu "obstrucioneaz" n mod direct importurile de buturi n ambalaje de unic folosin,


solicit numeroase investiii i modificri, conducnd la ngreunarea sau chiar stoparea
importurilor de buturi. Operatorii economici care exercit activiti n mai multe SM se
confrunt adeseori cu mai multe dificulti n a profita de oportuniti de afaceri pe piaa intern
din cauza acestor sisteme. n loc s vnd acelai produs n acelai ambalaj pe piee diferite, li
se cere s i adapteze ambalajul la cerinele fiecrui SM, ceea ce duce, de obicei, la costuri
suplimentare35. Implicit aceasta nseamn i reducerea competitivitii operatorului economic
fa de concureni;
35
Comunicarea Comisiei Europene 2009/C 107/01.

- dezavantajul introducerii sistemului depozit const n faptul c poate fi aplicat pentru un


numr limitat de ambalaje care pot fi astfel recuperate (PET-uri, doze de aluminiu pentru buturi
i anumite butelii din sticl). Restul ambalajelor vor fi colectate cu ajutorul celorlalte sisteme de
colectare i valorificare descrise anterior;
- un avantaj al introducerii sistemului depozit const n faptul c pot fi recuperate deeuri "
curate", de o calitate ridicat.
Studiul "Identificarea unui sistem optim de gestionare a deeurilor de ambalaje n Romnia",
elaborat n cadrul Institutului Naional de Cercetri Economice al Academiei Romne n anul
2009, indic drept inoportun impunerea unui sistem depozit obligatoriu ntruct, prin costurile
iniiale ridicate implicate de introducerea acestuia, se va ajunge la creterea preului produselor
i la divizarea pieei interne. Dificultile de securizare mpotriva posibilelor fraude i costurile
suplimentare pentru finanarea sistemului pot conduce la dezechilibre din punct de vedere
financiar.

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, pe parcursul perioadei


de implementare a acestei strategii, va analiza oportunitatea
introducerii unui astfel de sistem pentru acele tipuri de ambalaje
pentru care nivelul colectrii i reciclrii se situeaz sub nivelul care
n mod rezonabil poate fi atins sau pentru care exist riscul de
nendeplinire a obiectivelor de reciclare i valorificare, garantnd un
echilibru corect ntre obiectivele de mediu i necesitile pieei
interne. Introducerea sistemului depozit impune reconsiderarea
sistemelor integrate de gestionare a deeurilor la nivel judeean.
Cu toate acestea, "ntruct este esenial ca toi cei implicai n producerea, utilizarea, importul
i distribuia ambalajelor i a produselor ambalate s devin tot mai contieni de faptul c un
ambalaj se va transforma n deeu i c, n conformitate cu principiul poluatorul pltete,
acetia trebuie s accepte responsabilitatea ce le revine pentru acele deeuri"36, sectoarele
economice interesate trebuie ncurajate s ncheie acorduri voluntare cu autoritile publice
competente, acorduri care trebuie s fie deschise tuturor partenerilor care doresc s
ntruneasc condiiile acordului, n vederea realizrii obiectivelor de valorificare i reciclare
prevzute n legislaia european.
36
Directiva 96/62/CEE privind ambalajele i deeurile de ambalaje, cu
modificrile i completrile ulterioare.

5.5.2. Deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE)


Reglementrile din domeniul echipamentelor electrice i electronice (EEE) stabilesc valorile-
limit pentru utilizarea unor substane chimice ca plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent,
bifenili polibromurai sau difenil eteri polibromurai n anumite tipuri de echipamente electrice i
electronice. Aceste reglementri au mpiedicat eliminarea sau eliberarea potenial nociv n
mediul nconjurtor a mii de tone de substane interzise i au determinat schimbri importante
n domeniul designului de produs din UE i din ntreaga lume, servind totodat ca model pentru
legi similare adoptate de state din afara Spaiului Economic European.
Interdicia de a utiliza metale grele i alte substane chimice periculoase n echipamentele
electrice i electronice a fost extins recent la o gam mult mai larg de produse, noile norme
intrnd n vigoare din luna iulie a anului 2011. Noua legislaie va contribui la creterea siguranei
produselor electronice, cum sunt termostatele, aparatura medical i panourile de comand,
mpiedicnd totodat eliberarea substanelor periculoase n mediul nconjurtor. SM au la
dispoziie 18 luni pentru a transpune noile norme.
Responsabilitatea att a gestionrii DEEE, ct i a furnizrii de date privind cantitile de EEE
introduse pe pia revine productorilor/importatorilor. Productorii/Importatorii pot opta s i
transfere obligaiile ctre o organizaie extern (sistem de conformare) sau s i ndeplineasc
obligaiile n mod individual. Indiferent de sistemul pentru care opteaz, acesta trebuie s fie
aprobat i monitorizat de ctre autoritatea naional responsabil cu protecia mediului.
Reglementrile din domeniul gestionrii deeurilor de echipamente electrice i electronice
(DEEE) au ca obiective principale urmtoarele: prevenirea apariiei DEEE i reutilizarea,
reciclarea i alte forme de valorificare a acestor tipuri de deeuri pentru a reduce n cea mai
mare msur cantitatea de deeuri eliminate; mbuntirea performanei de mediu a tuturor
operatorilor implicai n ciclul de via al echipamentelor electrice i electronice (productori,
distribuitori i consumatori) i, n mod special, a operatorilor economici direct implicai n
tratarea deeurilor de echipamente electrice i electronice.
Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt necesare urmtoarele:
crearea unor sisteme de colectare care s permit deintorilor i distribuitorilor finali s
predea gratuit deeurile la punctele de colectare DEEE;
asigurarea colectrii de ctre distribuitorii de echipamente electrice i electronice a DEEE de
acelai tip i n aceeai cantitate cu echipamentul/echipamentele furnizate;
asigurarea disponibilitii i accesibilitii, pe ntreg teritoriul trii, a punctelor de colectare
necesare, innd cont n special de densitatea populaiei;
monitorizarea ndeplinirii obligaiilor (urmrirea trasabilitii deeurilor), creterea acurateei
datelor raportate;
combaterea colectrii DEEE-urilor ca deeuri metalice i a tratrii necorespunztoare a
acestora;
introducerea standardelor de reciclare.
5.5.3. Anvelope uzate
Dei nu exist o directiv european specific domeniului gestionrii anvelopelor uzate,
Romnia implementeaz "principiul responsabilitii productorului". Astfel, persoanele juridice
care introduc pe pia anvelope noi i/sau anvelope uzate destinate reutilizrii sunt obligate s
colecteze anvelopele uzate, n limita a 80% din cantitatea introdus pe pia de ctre acestea n
anul precedent, i s reutilizeze, s refoloseasc ca atare, s reapeze, s recicleze i/sau s
valorifice termoenergetic ntreaga cantitate colectat.
Datorit aplicrii acestui principiu a crescut interesul pentru colectarea anvelopelor uzate,
altele dect cele care provin din dezmembrarea vehiculelor scoase din uz, reeaua de colectare
i valorificare s-a extins la nivelul ntregii ri, iar cantitatea de anvelope uzate colectat i
valorificat a crescut de la an la an. n anul 2011 aceasta s-a dublat fa de cantitatea colectat
la nivelul anului 2005, anul intrrii n vigoare a Hotrrii Guvernului nr. 170/2004 privind
gestionarea anvelopelor uzate.
5.5.4. Abordarea altor directive
"Responsabilitatea productorului" oblig operatorii economici s organizeze tratarea,
reutilizarea, reciclarea, valorificarea sau eliminarea deeurilor derivate din produselor lor,
acoperind costurile aferente acestor aciuni.
Directivele care promoveaz acest principiu sunt:
- echipamente electrice i electronice - EEE (Directiva 2002/96/CE) - transpus prin Hotrrea
Guvernuluinr. 1.037/2010 privind deeurile de echipamente electrice i electronice;
- baterii i acumulatori portabili (Directiva 2006/66/CE) - transpus prin Hotrrea
Guvernului nr. 1.132/2008 privind regimul bateriilor i acumulatorilor i al deeurilor de baterii i
acumulatori;
- ambalaje i deeuri de ambalaje (Directiva 94/62/CE, cu modificrile i completrile
ulterioare) - transpus prin Hotrrea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor
i a deeurilor de ambalaje, cu modificrile i completrile ulterioare;
- vehicule scoase din uz - VSU (Directiva 2000/53/CE, cu modificrile i completrile
ulterioare) transpus prin Hotrrea Guvernului nr. 2.406/2004 privind gestionarea vehiculelor i
a vehiculelor scoase din uz, cu modificrile i completrile ulterioare.
Conform Directivei DEEE, printre altele, productorii trebuie:
- s furnizeze informaii consumatorilor n legtur cu obligaia de a nu elimina DEEE-urile ca
deeuri municipale nesortate i de a efectua colectarea separat a acestora, precum i n
legtur cu sistemele de colectare i rolul acestora n gestionarea DEEE-urilor;
- s instituie un sistem de preluare de la consumatori a DEEE-urilor n mod gratuit;
- s finaneze recuperarea DEEE-urilor de la punctele de colectare, inclusiv tratarea,
valorificarea i eliminarea acestora;
- s ncurajeze proiectarea i producerea de echipamente electrice i electronice prin
procedee care s in seama pe deplin de cerinele de reparare, posibil mbuntire,
refolosire, demontare i reciclare i care s faciliteze aceste operaiuni.
Conform Directivei privind bateriile i acumulatorii i deeurile de baterii i acumulatori:
- se interzice introducerea pe pia a anumitor baterii i acumulatori care conin mercur sau
cadmiu;
- trebuie s se stabileasc sisteme de colectare care s permit utilizatorilor finali s elimine
toate deeurile de baterii i acumulatori portabili n mod convenabil i gratuit;
- productorii trebuie s finaneze costurile de colectare, tratare i reciclare a tuturor bateriilor
i acumulatorilor colectai, din care se deduce profitul realizat prin vnzarea materialelor
recuperate;
- productorii de baterii i acumulatori i productorii de alte produse care conin o baterie sau
un acumulator sunt responsabili pentru gestionarea deeurilor de baterii i acumulatori pe care
i introduc pe pia.
Directiva privind vehiculele scoase din uz (VSU) are scopul de a reduce cantitatea de deeuri
provenite de la vehicule scoase din uz. Aceasta include printre altele prevederi referitoare la:
- tratarea (dezmembrarea) VSU;
- stabilirea de ctre productori a sistemelor de colectare pentru toate vehiculele scoase din
uz i transferarea acestora ctre instalaii autorizate de tratare;
- eliberarea certificatului de distrugere de ctre instalaiile de tratare sau de ctre vnztori ori
ntreprinderi de colectare, n numele unei instalaii de tratare autorizate;
- predarea, fr costuri, de ctre ultimul deintor i/sau proprietar a vehiculului scos din uz
ctre o instalaie de tratare autorizat.
5.6. Responsabilitatea extins a productorului
Rspunderea extins a productorului37 (REP) este un concept utilizat n politica de mediu,
acionnd pentru prevenirea polurii i minimizarea deeurilor, stimulnd producia curat.
37
Extended Producer's Responsibility (EPR).

Fig. nr. 1138


38
Studiu privind responsabilitatea productorului i trasabilitatea deeurilor i
privind tariful minim necesar pentru operarea serviciului de salubritate n mediul
urban i rural, INCDPM Bucureti, 2011.
REP (vezi fig. nr. 11) reprezint o politic de mediu n care responsabilitatea productorului
unui produs este extins pn la stadiul postconsum al ciclului de via al unui produs.
Creterea responsabilitii productorului prin deplasarea unei pri a responsabilitii de la
utilizatorul final, municipaliti i alte autoriti locale/regionale napoi ctre productor are dou
caracteristici de baz:
- stimulente pentru productori cu scopul de a ncorpora consideraiile de mediu n proiectarea
produselor lor;
- implementarea REP n politica de mediu se refer att la produs, ct i la deeu i poate fi
puntea de legtur dintre politicile de gestionare a deeurilor i politicile de mediu orientate pe
produs.
Principiul REP se bazeaz pe 3 mari obiective de mediu:
a) mbuntirea designului produselor;
b) reutilizarea produsului i materialelor de calitate prin colectarea eficient i reciclare:
(i) colectare eficient;
(ii) tratarea produselor colectate n condiii de protecie a mediului;
c) grad nalt de reutilizare a produsului i materialelor de calitate prin refolosire i reciclare.

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatic, pe baza unor studii de


impact, va analiza oportunitatea aplicrii rspunderii extinse a
productorului pentru urmtoarele fluxuri de deeuri: ambalaje i
deeuri de ambalaje, echipamente electrice i electronice (EEE-uri),
vehicule scoase din uz, baterii i acumulatori portabili.
5.7. Deeurile din construcii i demolri (deeurile din C & D)
n timpul construciei, renovrii sau dezafectrii unei structuri sunt generate cantiti mari de
deeuri care au un impact considerabil asupra mediului. Folosirea unor rute alternative de
gestionare poate duce la mbuntirea mediului i reducerea unor costuri.
Lund n considerare faptul c la data elaborrii acestei strategii Romnia nu are un cadru
legal specific deeurilor din construcii i demolrii, iar Legea nr. 211/2011 la art. 17 stabilete
pentru productorii de deeuri i autoritile administraiei publice locale obligaia de a atinge,
"pn n anul 2020, un nivel de pregtire pentru reutilizare, reciclare i alte operaiuni de
valorificare material, inclusiv operaiuni de umplere rambleiere care utilizeaz deeuri pentru a
nlocui alte materiale, de minimum 70% din masa cantitilor de deeuri nepericuloase provenite
din activiti de construcie i demolri, cu excepia materialelor geologice naturale definite la
categoria 17 05 04 din Hotrrea Guvernului nr. 856/2002, cu completrile ulterioare", este
indicat s se implementeze msuri care urmresc aplicarea ierarhiei deeurilor, de exemplu:
separarea strict a deeurilor din construcii i demolri de alte categorii de deeuri;
ndeprtarea materialelor cu coninut periculos;
controlarea compoziiei reale a deeurilor n locul de generare, astfel nct s se poat trimite
la instalaia de tratare un material inert i fr substane care s ngreuneze procesul de
recuperare;
procesarea deeurilor din construcii i demolrii n staii de sortare (pentru recuperarea
calitativ a diferitelor materiale reciclabile);
procesarea deeurilor din construcii i demolri prin tehnologii de zdrobire, clasificare i/sau
sortare n funcie de densitate n staii mobile, semimobile sau staionare;
utilizarea fraciei fine (8-40 mm) rezultate, pentru diferite activiti de construcie, n special
pentru construcia infrastructurii rutiere.
ntreprinderile (titularii de activiti de construcii/demolri)
trebuie ca prin intermediul antreprenorilor s identifice cele mai
bune soluii de mediu legate de construirea unei structuri, s
cuantifice beneficiile i s realizeze obiectivele impuse prin
Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor.
5.8. Biodeeurile
O mare parte (57%39) din cantitatea de deeuri municipale generate este reprezentat de
biodeeuri (deeuri biodegradabile provenite din grdini i parcuri, deeurile alimentare sau cele
provenite din buctriile gospodriilor private, restaurantelor, firmelor de catering ori din
magazine de vnzare cu amnuntul, compatibile cu deeurile provenite din unitile de
prelucrare a produselor alimentare40). Depozitarea acestora are efecte nefaste asupra mediului
(emisii de metan, gaz cu efect de ser i contribuie la nclzirea global) i sntii oamenilor.
De aceea, Directiva privind depozitarea deeurilor impune un grafic de diminuare a cantitii de
deeuri biodegradabile depozitate.
39
Raportul privind starea mediului, ANPM, 2010.
40
Anexa 1 pct. 3 din Legea nr. 211/2011.

Cea mai mare parte din fracia biodegradabil provine din mediul urban, aproximativ 50% din
populaia Romniei locuind n mediul urban.
Compostarea individual nu este relevant n cazul oraelor, ns n oraele mici/zona rural
poate fi aplicat, dei s-a observat c prin tendina de a avea ct mai mult confort deeurile
organice au devenit o parte din ce n ce mai consistent a deeurilor menajere.
O alt problem a aglomerrilor urbane este reprezentat de deeurile provenite de la
produsele alimentare, deoarece comportamentul consumatorilor se bazeaz pe ideea
"achiziionrii n cantiti ct mai mari" fr a analiza ns dac pot utiliza produsele n perioada
de garanie. Astfel, studii41 recente sugereaz, de exemplu, c 20 de milioane tone de emisii de
CO2 sunt create i 6,2 miliarde de litri cubi de ap sunt utilizai pentru a produce 16 milioane de
tone de produse alimentare care se irosesc.
41
Department for Environment, Food and Rural Affair (DEFRA) - Reviwed Waste
Strategy for England, 2011.

Prevenirea generrii deeurilor alimentare i de buturi ofer cele mai substaniale beneficii
pentru mediu i ctiguri economice, mult mai mult chiar dect orice form de tratare disponibil
n prezent. Referitor la depozitare, fiecare ton de deeuri alimentare care nu se mai
depoziteaz conduce la evitarea a 4,2 tone emisii de CO2, n timp ce procedeul digestiei
anaerobe (cea mai performant opiune de tratare) evit producerea a 500 kg CO2.
Unitile i ntreprinderile au un rol-cheie n reducerea cantitilor de deeuri alimentare.
Exist o serie de msuri inovatoare care se pot implementa pentru a ajuta consumatorii n a
reduce cantitile de astfel de deeuri: soluii de ambalare, ambalaje variate ca dimensiuni,
informarea evident asupra condiiilor de depozitare, instruciuni de gtit i promovarea utilizrii
produselor pn la epuizarea cantitilor achiziionate.

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, prin ageniile sale locale


va ncuraja autoritile publice locale, n procesul de gestionare
durabil a deeurilor alimentare prin furnizarea de sprijin tehnic i
consiliere cu privire la modul de colectare i tratare, opiuni care s
rspund nevoilor locale.
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice va urmri s fac
procesul de implementare a practicilor de prevenire ct mai uor att
pentru mediul de afaceri, ct i pentru consumatori, de exemplu: prin
schimbul de experien i nelegere a celor mai bune practici de-a
lungul lanului de aprovizionare; organizarea de comunicri n care
se pot prezenta mbuntirile de "design" ale produselor; angajarea
consumatorilor; ncurajarea inovrii; susinerea parteneriatelor n
rndul ntreprinderilor, autoritilor locale i societii civile n scopul
prevenirii generrii deeurilor alimentare.
n Romnia este recomandat introducerea colectrii separate a materiei biodegradabile n
mediul urban mai puin dens, n zonele verzi ale marilor orae i n unele zone rurale, acestea
reprezentnd un procentaj de 25-35% din populaie. La nceputul anului 2011, la nivel naional,
erau un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare funcionale (autorizate sau n curs
de autorizare).
Soluiile de recuperare/reciclare i de reducere a materiilor biodegradabile trimise spre
eliminare final, disponibile la acest moment, sunt:
compostarea (degradare aerob) cu producere de compost utilizabil;
fermentarea (digestia) anaerob cu producere de biogaz;
tratarea termic;
tratarea mecanobiologic (degradare aerob) cu producere de deeuri stabilizate,
depozitabile.
Toate deeurile biodegradabile contribuie semnificativ la emisiile de gaze cu efect de ser
atunci cnd sunt depozitate. Pentru deeurile care se degradeaz rapid, cum ar fi deeurile
provenite de la produsele alimentare sau de buctrie, digestia anaerob aduce beneficii din
punctul de vedere al schimbrilor climatice comparativ cu depozitarea, n timp ce procesul de
compostare are un potenial evident n stocarea carbonului n sol i mbuntirea fertilitii
solului, care pot conferi avantaje suplimentare privind schimbrile climatice.
Aciunile pot viza:
(i) ncurajarea tehnologiei de digestie (fermentare) anaerob;
(ii) ncurajarea compostrii la nivelul gospodriilor individuale.

Autoritile publice locale trebuie:


s promoveze i s stimuleze compostarea individual n mediul
rural;
s generalizeze sistemul de compostare a deeurilor verzi
(deeuri din parcuri, grdini i piee);
s identifice i s implementeze msuri pentru redirecionarea de
la depozitare a deeurilor alimentare;
s deruleze campanii de informare i sensibilizare direcionate
ctre publicul larg privind contientizarea problemelor de mediu,
inclusiv asupra metodelor i opiunile de tratare a deeurilor;
s intensifice colectarea separat a deeurilor organice i nu
numai;
s susin dezvoltarea unor instalaii de digestie anaerob, tratare
mecanobiologic (degradare aerob) i separarea fraciei uoare,
urmat de valorificarea ei prin coincinerare sau n incineratoare
care ndeplinesc condiiile de eficien energetic.
6. mprirea responsabilitilor
Pentru ndeplinirea obiectivelor strategice n domeniul gestionrii deeurilor este necesar
implicarea, practic, a ntregii societi, care va trebui s i mpart responsabilitile:
productori de bunuri - vor trebui s realizeze produse utiliznd mai multe materiale reciclate
i mai puine materii prime neregenerabile. De asemenea, vor trebui s proiecteze produse care
s genereze mai puine deeuri i s i asume responsabilitatea privind impactul asupra
mediului al produselor lor pe durata ntregului ciclu de via al acestora;
comercianii:
- vor trebui s reduc cantitile de deeuri generate din activitatea de comercializare a
produselor;
- vor iniia campanii de sensibilizare i de informare direcionate ctre publicul larg sau ctre o
categorie specific de consumatori referitor la prevenirea generrii deeurilor;
generatorii de deeuri (persoane fizice i juridice):
- vor avea posibilitatea s i reduc cantitile de deeuri, achiziionnd produse i servicii
care genereaz mai puine deeuri prin modificarea comportamentului de consum, reducnd
astfel impactul asupra mediului;
- au obligaia s i separe deeurile n vederea reciclrii i valorificrii;
autoritile publice centrale i locale (mediu, administraie, sntate, industrie, finane):
- vor trebui s asigure servicii adecvate pentru gestionarea tuturor categoriilor de deeuri,
pentru fiecare pas din ierarhia deeurilor;
- vor trebui s asigure informarea i contientizarea populaiei privind posibilitile de reducere
a cantitilor de deeuri generate, precum i asupra opiunilor de gestionare a deeurilor;
industria de gestionare a deeurilor - va trebui s investeasc n cele mai bune tehnici
disponibile din domeniul reciclrii/valorificrii deeurilor i s asigure servicii convenabile de
gestionare a deeurilor pentru utilizatori, astfel nct s permit acestora s i recicleze i s
valorifice deeurile generate;
asociaii profesionale, institute de cercetare-dezvoltare i ONG-uri - vor avea un rol important
att n dezvoltarea cunoaterii, ct i n informarea i contientizarea privind opiunile de
reducere a cantitilor de deeuri i de gestionare a acestora.
7. Recuperarea energiei (energii regenerabile)
Conform datelor statistice publicate de ANPM n colaborare cu Institutul Naional de
Statistic, compoziia deeurilor menajere i asimilabile, n anul 2009, era urmtoarea:

Se remarc procentajul foarte mare de deeuri biodegradabile, care n momentul de fa sunt


direcionate ctre depozitele de deeuri.
Aplicarea Directivei 2008/98/CE impune rii noastre obiective ambiioase: reciclarea pn n
2020 n proporie de 50% a deeurilor menajere i 70% a deeurilor din construcie i demolare.
De asemenea, legislaia european impune obiective de reciclare pentru materialele din
ambalaje (sticl, metale, plastice), precum i pentru deeurile biodegradabile. ns deeurile
reziduale i fraciile, care nu respect standardele de reciclare, dar au o valoare caloric
corespunztoare (de exemplu, reziduurile de plastic, hrtie, lemn, textile, cauciuc din deeurile
municipale) pot fi i ar trebui s fie supuse valorificrii sau unui tratament termic n instalaii cu
recuperare de energie echipate corespunztor.
n prezent exist numeroase opiuni tehnice (cu grade diferite de maturitate) pentru
valorificarea energetic a potenialului util din deeurile municipale.
Alegerea acestora, respectnd ns legislaia european i naional n domeniu, depinde de
beneficiile asociate fiecrei opiuni, ctigurile realizate din punctul de vedere al proteciei
mediului, dar i de cunoaterea unor date eseniale, cum ar fi compoziia i puterea caloric a
deeurilor municipale tratate n vederea valorificrii energetice. Implementarea unui model sau
a altuia de generare a energiei termice sau electrice ar putea mbunti i mai mult utilizarea
energiei regenerabile derivate din deeuri. n mod similar biocarburanii provenii din deeuri pot
oferi de-a lungul ciclului de via o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, avnd o
durabilitate bun din punctul de vedere al caracteristicilor n comparaie cu acele culturi care
stau la baza biocombustibililor.
Este recunoscut faptul c n Romnia potenialul de recuperare a energiei din deeuri nu este
exploatat ntr-un procentaj semnificativ, fiind utilizat n continuare eliminarea prin depozitare
ntr-un grad foarte ridicat, grad motivat n mare parte prin nivelul de suportabilitate sczut al
populaiei pentru plata taxelor/tarifelor de eliminare a deeurilor.
Cu toate acestea, autoritile competente sunt contiente de faptul c trebuie s se introduc
tehnici i tehnologii noi pentru gestionarea deeurilor. Neavnd cunotinele i experiena
necesare pentru a integra astfel de tehnologii la nivel naional, Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice i propune ca n perioada urmtoare s susin conceptul de waste to
energy, innd cont de urmtoarele aspecte:
- necesitatea implementrii unui sistem viabil de colectare separat direct la surs i de
reciclare a deeurilor n scopul atingerii obligaiilor asumate ca SM;
- Romnia deine (la data elaborrii acestei strategii) o capacitate de tratare termic n
industria cimentului (coincinerare/coprocesare) de circa 600.000 t de deeuri anual, ceea ce
reprezint circa 7% din cantitatea generat;
- Romnia are nevoie s nlocuiasc cea mai mare parte din instalaiile de generare a energiei
termice aferente marilor localiti ce dispun de nclzire termic centralizat, nlocuire care
poate fi realizat utiliznd instalaii de tratare termic cu recuperare de energie, ceea ce poate
consuma aproximativ 15%-20% din cantitatea de deeuri generat;
- obligativitatea implementrii unor programe active pentru respectarea ierarhiei deeurilor;
- reducerea cantitilor de deeuri municipale depozitate.
Incinerarea/coincinerarea (coprocesarea) poate reprezenta o "opiune" de completare a
sistemului de management integrat al deeurilor. ns nu poate fi implementat numai pentru
"eficiena energetic", ci ea trebuie s vin n completarea sistemului integrat de management
al deeurilor i n corelare cu introducerea colectrii separate a staiilor de transfer, a staiilor de
sortare, a staiilor de compostare etc. n acelai timp se va contribui la scderea gradului de
utilizare a combustibililor tradiionali i la respectarea intelor de emisii de gaze cu efect de ser.
Trebuie menionat faptul c pentru creterea eficienei coincinerrii/coprocesrii n procesele
industriale care pot utiliza deeuri municipale drept combustibil secundar este nevoie de o
fracie cu un nivel caloric stabil i de un flux de deeuri constant. Pentru a obine o astfel de
fracie trebuie s existe o etap de pretratare a deeurilor municipale solide, iar una dintre
opiuni este tratarea mecanico-biologic (TMB).
TMB reprezint un termen utilizat pentru procesele i instalaiile de tratare a deeurilor
reziduale care combin:
- separarea mecanic a diferitelor fluxuri i fracii de deeuri, de exemplu, materialele
reciclabile, deeurile biodegradabile, deeurile cu o putere caloric superioar i deeurile
inerte;
- tratarea biologic a fraciei biodegradabile.
Diferitele instalaii de TMB variaz din punctul de vedere:
- al procesului de separare mecanic/sortare - de la o simpl mrunire i cernere la sortarea
automat i separarea pe diferite categorii de deeuri;
- al procesului biologic de tratare:
- fie sunt aerobe (tratarea n brazde sau n sisteme de containere deschise);
- anaerobe (tratarea n camere de digestie) - digestia anaerob;
- al produselor obinute - de la o fracie inert + un biodeeu stabilizat ntr-o configuraie de
baz a procesului, la materiale reciclabile, biogaz, compost, combustibil derivat din deeuri
(refuse derived fuel - RDF) sau combustibil derivat din deeuri solide (solid derived fuel - SRF)
n configuraii de proces mult mai complexe.
Fermentarea (digestia) anaerob
Din punctul de vedere al ierarhiei deeurilor, digestia anaerob este clasificat, n general, n
"alte operaii de recuperare", deoarece n urma procesului rezult un produs utilizabil - biogazul.
Digestia anaerob presupune dou etape principale:
- pretratare (mrunire, cernere) a deeurilor; i
- fermentare (tratare cu ajutorul microorganismelor n mediu anaerob).
n urma procesului de fermentare rezult un digestat (substrat), care este ulterior deshidratat
i poate fi utilizat drept compost. Partea lichid este reintrodus n procesul de fermentare.
Ca urmare a acestui proces se obin ca produi finali compostul i biogazul (50-70% metan,
30-50% CO2). n ceea ce privete balana energetic (necesar/producie/net), aceasta este
estimat la - 60-80/120-310/150-250 kWh/t material de intrare.
Din punctul de vedere al criteriilor de mediu, digestia anaerob presupune un impact mai
sczut dect reciclarea deeurilor, n special pentru anumite fluxuri de deeuri (deeurile
alimentare).
Aceast tehnologie prezint avantaje i n ceea ce privete generarea i livrarea biogazului
produs, acesta fiind generat cu o rat constant, ceea ce permite livrarea (sub form de energie
electric) sau stocarea acestuia.
Dintre produsele obinute n urma digestiei anaerobe, putem meniona:
- metanul - unul dintre puinele tipuri de combustibil (din surse regenerabile) care se preteaz
pentru utilizarea la vehiculele de marf (camioane). Ca avantaj secundar se poate preciza
posibilitatea reducerii dependenei de importul de gaze;
- digestatul - poate fi utilizat ca ngrmnt, avnd i un coninut redus de carbon. Ca efect
secundar se poate meniona reducerea gazelor cu efect de ser.
Instalaiile de digestie anaerob pot prelua att deeuri municipale, ct i nmoluri rezultate
din staiile de epurare i pot avea diverse capaciti, n funcie de necesitile zonei de
arondare.
n prezent, Romnia nu beneficiaz de astfel de instalaii, dar, avnd n vedere c exist
materii prime disponibile, nu este nicio ndoial c industria are capacitatea de a se dezvolta.

Pentru a depi barierele reale din calea implementrii unei astfel de


tehnologii, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice va colabora cu
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i cu agricultorii pentru
identificarea i aplicarea unor msuri care s sprijine acest sector.
8. Nmoluri
Legislaia de mediu UE referitoare la managementul nmolurilor este transpus n legislaia
naional. Pe baza cadrului legal i instituional naional existent i pe baza situaiei actuale,
coroborate cu cele mai bune practici din celelalte SM ale UE, ar trebui luate n considerare
msuri de mbuntire, care s permit o gestionare mai eficient i un impact mai redus.
n cadrul proiectului POSM/6/AT/I.1.2010, finanat prin Fondul de coeziune al crui beneficiar
a fost Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, a fost elaborat Strategia naional de
gestionare a nmolurilor de epurare, care va fi aprobat prin hotrre a Guvernului.
9. Consideraii finale
Abordarea integrat a aspectelor de mediu n gestionarea deeurilor este un mijloc pentru
identificarea, cuantificarea i evaluarea serviciilor ecosistemice n vederea adoptrii celor mai
bune decizii privind prezervarea, conservarea i gestionarea mediului, n acord cu principiile
dezvoltrii durabile.
Prezentul document stabilete direcia strategic de prevenire a generrii deeurilor i de
gestionare a acestora, n Romnia, pn n anul 2020. Pentru a lua n considerare pe deplin i
a reflecta rapid schimbrile de mediu referitoare la gestionarea deeurilor, prevederile strategiei
vor fi dezvoltate n cadrul Planului naional de gestionare a deeurilor.
Autoritatea public central pentru protecia mediului va asigura revizuirea acestui document
n situaia n care apar elemente europene legislative/strategice noi, necunoscute la data
redactrii acestei strategii.
SNGD reprezint un reper important n procesul de punere n aplicare a Legii nr.
211/2011 privind regimul deeurilor i de stabilire a unei abordri integrate n ceea ce privete
gestionarea deeurilor n cadrul Guvernului i n societate, n sens mai larg.
SNGD ofer cadrul n care aciunile diferitelor pri interesate sunt localizate. Aceast
strategie se adreseaz tuturor: Guvern, industrie, sindicate, organizaii comunitare i
nonguvernamentale, precum i publicului larg.
Procesul de elaborare a implicat consultri ample cu toate prile interesate.
Strategia continu s recunoasc pe deplin urmtoarele:
- Guvernul se angajeaz s urmreasc calea spre o "societate a reciclrii";
- gestionarea durabil a deeurilor, inclusiv prevenirea generrii acestora, reprezint o
necesitate pentru a proteja mediul nconjurtor, fiind n relaie cu schimbrile climatice, i pentru
prezervarea resurselor naturale;
- una dintre prioritile Guvernului este aceea de a descentraliza ctre autoritile publice
locale competenele decizionale n ceea ce privete problematica ce afecteaz comunitile
locale;
- utilizarea eficient a resurselor i gestionarea durabil a deeurilor poate oferi economii
semnificative;
- energia recuperat din biodeeuri contribuie la ndeplinirea obiectivelor privind utilizarea
energiilor regenerabile avnd un obiectiv pe termen lung schimbrile climatice;
- aplicarea principiilor dezvoltrii durabile implic o nou abordare utiliznd concepte de baz
ecologice pentru a cntri cu precizie aciunile propuse n domeniul abordat de aceast
strategie cu resursele de mediu existente. Resursele regenerabile i neregenerabile i serviciile
asigurate de ctre componentele capitalului natural constituie suportul pentru producia de
bunuri i servicii furnizate capitalului socioeconomic uman, influennd direct calitatea sntii
populaiei;
- temele abordate n strategie se subscriu cerinelor i oportunitilor cadrului n care trebuie
s fie proiectat i implementat procesul de codezvoltare durabil a componentelor capitalului
natural i a sistemelor socioeconomice umane, n vederea dezvoltrii durabile a teritoriului
naional.
Nu n ultimul rnd trebuie subliniat faptul c, dac continum s susinem acest model
economic tradiional de "cretere, consum i evacuare" i dac "obiceiurile noastre rmn
neschimbate, ne va trebui mai mult dect un Pmnt n plus pentru a susine nivelul nostru
actual de producie i consum i pentru a suporta acumularea de deeuri pe care nu mai avem
unde s le depozitm. Economia este tensionat deoarece lumea noastr material opereaz
pe baza resurselor fizice pe care nu le avem i a deeurilor pe care nu mai avem unde s le
ascundem. Poate c prima schimbare pe care trebuie s o facem este oprirea producerii i
consumului de bunuri de care nu avem nevoie ntr-adevr i care produc deeuri pe care nu le
dorete nimeni."42
42
Economia albastr, 10 ani, 100 de inovaii, 100 de milioane de locuri de munc
- Gunter Pauli.