Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Hotrrea nr. 870/2013 privind aprobarea Strategiei naionale de gestionare a deeurilor 2014-
2020
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 11 lit. f) din Legea nr.
90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu
modificrile i completrile ulterioare,
PRIM-MINISTRU
VICTOR-VIOREL PONTA
Contrasemneaz:
Ministrul mediului i schimbrilor
climatice,
Rovana Plumb
Ministrul delegat pentru ape, pduri
i piscicultur,
Lucia Ana Varga
Viceprim-ministru, ministrul
dezvoltrii regionale
i administraiei publice,
Nicolae-Liviu Dragnea
Viceprim-ministru, ministrul finanelor
publice,
Daniel Chioiu
Ministrul delegat pentru buget,
Liviu Voinea
Ministrul economiei,
Andrei Dominic Gerea
Ministrul fondurilor europene,
Eugen Orlando Teodorovici
p. Ministrul delegat pentru
ntreprinderi mici i mijlocii,
mediul de afaceri i turism,
Anca-Laura Ionescu,
secretar de stat
Ministrul sntii,
Gheorghe-Eugen Nicolescu
Ministrul educaiei naionale,
Remus Pricopie
Ministrul delegat pentru nvmnt
superior,
cercetare tiinific i dezvoltare
tehnologic,
Mihnea Cosmin Costoiu
Ministrul muncii, familiei, proteciei
sociale
i persoanelor vrstnice,
Mariana Cmpeanu
Bucureti, 6 noiembrie 2013.
Nr. 870.
ANEX
STRATEGIA
naional de gestionare a deeurilor 2014-2020
Cuvnt-nainte
n sistemele socioeconomice (dominate de om), cea mai mare pondere a deeurilor a fost i
continu s fie considerat neutilizabil, principala preocupare legat de gestionarea acestora
fiind identificarea soluiilor de eliminare.
Pe fondul scderii/alterrii continue a resurselor naturale, precum i a necesitii conservrii
acestora (n principal a celor de natur biologic) este necesar s reevalum opiunile privind
gestionarea deeurilor de origine antropic, n sensul creterii gradului de valorificare a
acestora i de reducere drastic a cantitilor care necesit eliminare. n acest sens trebuie
aplicat ierarhia deeurilor cu accent pe prevenirea generrii deeurilor, pregtirea pentru
reutilizare, reciclarea i valorificarea, n timp ce depozitarea deeurilor trebuie interpretat ca
ultim opiune disponibil care corespunde celui mai ridicat nivel de pierdere i alterare a
resurselor.
n sensul celor afirmate scopul SNGD este de a ndrepta Romnia ctre o "societate a
reciclrii" prin:
- prioritizarea eforturilor din domeniul gestionrii deeurilor n conformitate cu ierarhia
deeurilor;
- ncurajarea prevenirii generrii deeurilor i reutilizarea pentru o mai mare eficien a
resurselor;
- dezvoltarea i extinderea sistemelor de colectare separat a deeurilor n vederea
promovrii unei reciclri de nalt calitate;
- dezvoltarea/implementarea tehnologiilor/instalaiilor de reciclare i/sau valorificarea cu
randament ridicat de extragere i utilizare a materiei prime din deeuri;
- susinerea recuperrii energiei din deeuri, dup caz, pentru deeurile care nu pot fi
reciclate;
- reducerea cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare.
1.2. De ce o Strategie naional de gestionare a deeurilor?
SNGD este promovat de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice (MMSC), conform
atribuiilor i responsabilitilor care i revin n baza Legii nr. 211/2011 privind regimul deeurilor,
i urmrete s creeze cadrul necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat
de gestionare a deeurilor la nivel naional, eficient din punct de vedere ecologic i economic.
SNGD stabilete politica i obiectivele strategice ale Romniei n domeniul gestionrii
deeurilor pe termen scurt (anul 2015) i mediu (anul 2020). Pentru implementarea pe termen
scurt a strategiei se elaboreaz Planul naional de gestionare a deeurilor (PNGD), ce conine
detalii referitoare la aciunile care trebuie ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei,
la modul de desfurare a acestor aciuni, cuprinznd inte, termene i responsabiliti pentru
implementare.
Aceast nou strategie este elaborat lund n considerare progresul nregistrat, noile
concepte internaionale, precum i provocrile viitoare crora Romnia trebuie s le rspund.
SNGD trebuie s se alinieze la noile cerine legislative, la noile evoluii tehnologice din
domeniu i s mbunteasc participarea publicului la luarea deciziei de mediu prin programe
de instruire i educare a populaiei n domeniul gestionrii deeurilor.
1.3. Istoricul planificrii strategice n domeniul gestionrii deeurilor
Prima SNGD a fost aprobat n anul 2004 pentru perioada 2003-2013, cu 3 ani nainte de
aderarea Romniei la Uniunea European (UE). Acest document a fost realizat n conformitate
cu obiectivele politicii naionale de protecie a mediului i de dezvoltare durabil de la acea dat
i a stat la baza elaborrii PNGD, ambele documente fiind aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 1.470/9 septembrie 2004.
Pe baza acestor dou documente au fost elaborate planurile regionale de gestionare a
deeurilor (PRGD) n perioada 2005-2006, planurile judeene de gestionare a deeurilor (PJGD)
n perioada 2007-2009, dar i "master planurile" i studiile de fezabilitate pentru realizarea
sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, n vederea finanrii prin POS Mediu (2007 -
2013).
Un moment important n domeniul adoptrii acquis-ului comunitar a fost reprezentat de
transpunerea Directivei SEA (Hotrrea Guvernului nr. 1.076/8 iulie 2004 privind stabilirea
procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, cu modificrile i
completrile ulterioare, care transpune cerinele Directivei 2001/42/CE). Astfel, lund n
considerare faptul c Hotrrea Guvernului nr. 1.470/2004a fost publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 954 din data de 18 octombrie 2004 versus data de intrare n vigoare a
Hotrrii Guvernului nr. 1.076/2004 - 5 decembrie 2004, se poate nelege de ce SNGD i
PNGD nu au fost supuse la vremea respectiv procedurii de evaluare de mediu. Pentru a
respecta prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1.076/2004, planurile regionale i planurile
judeene elaborate ulterior aprobrii PNGD au trecut prin aceast procedur lund n
considerare obiectivele de mediu nc din etapa de planificare. Evaluarea de mediu asigur
identificarea i evaluarea efectelor asupra mediului ale planurilor n timpul elaborrii i naintea
adoptrii acestora, contribuind astfel la identificarea, nc din faza de planificare, a msurilor de
reducere a impactului asupra mediului datorat implementrii prevederilor planurilor i de
considerare a acestora n definitivarea planurilor.
1.4. Necesitatea revizuirii Strategiei naionale de gestionare a deeurilor
Necesitatea revizuirii SNGD deriv n principal din urmtoarele motive:
- stabilirea unor noi concepte la nivel european privind gestionarea deeurilor (n principal
necesitatea abordrii deeului ca resurs i principiul responsabilitii extinse a productorului);
- adoptarea Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie
2008 privind deeurile i de abrogare a anumitor directive (noua directiv-cadru privind
deeurile) i transpunerea sa n legislaia naional, precum i necesitatea integrrii principiilor
i prevederilor sale n documentele de programare naional;
- nglobarea prevederilor i cerinelor legislative aprute n perioada 2004-2012;
- dezvoltarea proiectelor privind implementarea sistemelor integrate de gestionare a
deeurilor, aflate n diferite stadii de realizare, n cadrul crora este propus i implementarea
unor tehnologii noi de tratare a deeurilor noi pentru Romnia;
- modificrile de natur instituional i organizatoric din perioada 2004-2012.
1.5. Orizontul de timp pentru care se elaboreaz noua strategie
Aceast nou SNGD acoper perioada de pn n anul 2020, realizndu-se astfel
"decuplarea" strategiei de PNGD.
1.6. Categorii de deeuri care fac obiectul SNGD
Prevederile SNGD ca modalitate principial de abordare, anume ndreptarea Romniei ctre
o "societate a reciclrii", aplicarea ierarhiei de gestionare a deeurilor, susinerea msurilor care
urmresc utilizarea eficient a resurselor, se aplic pentru toate tipurile de deeuri reglementate
prin Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor, respectiv:
- deeuri municipale i asimilabile din comer, industrie, instituii, inclusiv fracii colectate
separat;
- fluxuri specifice de deeuri: biodeeuri, deeuri de ambalaje, deeuri din construcii i
demolri, vehicule scoase din uz, deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i
acumulatori uzai, uleiuri uzate, anvelope uzate, deeuri cu coninut de PCB/PCT, deeuri cu
coninut de azbest, deeuri rezultate din activiti medicale i activiti conexe.
Anumite fluxuri (cele prezentate la cap. 5.5, 5.7, 5.8) sunt abordate n acest document din
perspectiva principiului "responsabilitii productorului".
mpreun cu PNGD care va aborda, cu msuri specifice, fiecare flux de deeuri, strategia i
propune s creeze cadrul naional de planificare necesar pentru dezvoltarea i implementarea
unui management integrat/durabil al deeurilor.
n conformitate cu prevederile Directivei-cadru privind deeurile i ale Legii nr.
211/2011 privind regimul deeurilor, nu intr n sfera SNGD urmtoarele categorii:
- deeuri radioactive;
- explozivi declasai;
- deeuri rezultate n urma activitilor de prospectare, extracie, tratare i stocare a resurselor
minerale, precum i a exploatrii carierelor;
- soluri (in situ), inclusiv soluri contaminate neexcavate i cldiri legate permanent de sol;
- soluri necontaminate i alte materiale geologice natural excavate n timpul activitilor de
construcie, n cazul n care este sigur c respectivul material va fi utilizat pentru construcii n
starea sa natural i pe locul de unde a fost excavat;
- carcasele de la animalele care au decedat n orice alt mod dect prin sacrificare, inclusiv
animale care au fost sacrificate pentru eradicarea unei epizootii i care sunt eliminate conform
Regulamentului (CE) nr. 1.774/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 3 octombrie
2002 de stabilire a normelor sanitare privind subprodusele de origine animal care nu sunt
destinate consumului uman;
- materii fecale, n cazul n care acestea nu intr sub incidena alin. (2) lit. (b) din Legea nr.
211/2011, paie i alte materii naturale nepericuloase provenite din agricultur sau silvicultur i
care sunt folosite n agricultur ori silvicultur sau pentru producerea de energie din biomas
prin procese ori metode care nu duneaz mediului i nu pun n pericol sntatea populaiei;
- subproduse de origine animal, inclusiv produse transformate care intr sub incidena
Regulamentului (CE) nr. 1.774/2002, cu excepia produselor care urmeaz s fie incinerate,
depozitate sau utilizate ntr-o instalaie de producere a biogazului sau a compostului;
- ape uzate, cu excepia deeurilor lichide;
- eflueni gazoi emii n atmosfer i dioxidul de carbon captat i transportat n scopul stocrii
geologice i stocat geologic potrivit prevederilor Directivei 2009/31/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind stocarea geologic a dioxidului de carbon i
de modificare a Directivei 85/337/CEE a Consiliului, precum i a
directivelor 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE i a Regulamentului
(CE) nr. 1.013/2006 ale Parlamentului European i ale Consiliului sau exclui din domeniul de
aplicare a respectivei directive potrivit prevederilor art. 2 alin. (2) din aceasta.
Pentru nmolurile rezultate de la staiile de epurare a fost elaborat "Strategia naional de
gestionare a nmolurilor de epurare"2 care propune metodologii eficiente de management,
incluznd opiunile fezabile de recuperare i utilizare a acestora, sporind astfel gradul de
implicare a factorilor interesai n cadrul procesului de utilizare i recuperare a nmolului,
urmrind n acelai timp contientizarea aspectelor principale ale utilizrii n agricultur.
2
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/evaluare_impact_planuri/2012-03-
13/2012-02-13_evaluare_impact_planuri_strategianamoluri2012.pdf
Romnia face parte din categoria noilor SM n care cea mai mare parte a cantitilor de
deeuri municipale colectate sunt eliminate prin depozitare, operaiunile de reciclare i
valorificare fiind utilizate ntr-o msur foarte mic.
n structura deeurilor municipale din Romnia, aa cum reiese din fig. 2, cea mai mare
pondere o au deeurile menajere (cca 64%), n timp ce deeurile stradale i deeurile din
construcii i demolri au aproximativ aceeai pondere (10%, respectiv 9%)4. Peste 90% din
deeurile municipale colectate sunt eliminate prin depozitare.
4
Surs Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM).
Cu toate acestea, analiznd evoluia pentru ultimii 4 ani - 2007-2010 - se constat, ncepnd
cu anul 2009, o descretere a cantitii de deeuri generate att ca medie a UE, ct i pentru
majoritatea SM. Aceast evoluie o putem aprecia c se datoreaz, n principal, crizei
economice i mai puin msurilor de prevenire. n ceea ce privete indicatorii de generare a
deeurilor municipale, conform datelor Eurostat, la nivelul anului 2010 pentru Romnia
cantitatea a fost de 365 kg/locuitor/an, cu 27% mai mic dect media la nivel european (502
kg/locuitor/an). Evoluia acestor indicatori n intervalul 1995-2008 este similar n ambele cazuri
evoluiei cantitilor de deeuri municipale generate.
O problem important a sistemului de gestionare a deeurilor din Romnia este
reprezentat de aria sczut de acoperire cu servicii de colectare. Astfel, la nivel naional n
anul 2009 doar 63% din populaie este deservit de servicii de salubritate, ponderea n mediul
urban fiind de aproximativ 85% i de doar 52% n mediul rural5 (vezi fig. 4). De asemenea, se
constat c nc mai sunt cantiti de deeuri care rmn necolectate, n fig. 5.
5
Raportul privind starea mediului pe anul 2011 - ANPM.
La nivelul anului 2010, mai mult de 95% din cantitatea de deeuri municipale (exclusiv
deeurile din construcii i demolri) colectat de operatorii de salubrizare a fost eliminat prin
depozitare, ratele de reciclare i valorificare a acestor tipuri de deeuri fiind nc foarte reduse.
n anul 2010, din 5.325,81 mii tone deeuri municipale (exclusiv deeurile din construcii i
demolri) colectate de operatorii de salubritate au fost valorificate 296,14 mii tone deeuri prin
reciclare material sau valorificare energetic.
Gradul de valorificare redus are, n primul rnd, cauze de natur tehnic (inexistena
infrastructurii de colectare separate i de sortare n cele mai multe zone ale rii, respectiv lipsa
capacitilor de reciclare pentru anumite tipuri de materiale, cum ar fi lemnul), dar i economic
(lipsa unor instrumente financiare care s stimuleze/oblige operatorii de salubrizare s livreze
deeurile colectate ctre instalaii de tratare/valorificare i nu ctre eliminare). Menionm i
faptul c, n paralel cu activitatea operatorilor de salubrizare, exist circuite paralele de
colectare i sortare a deeurilor reciclabile din deeurile municipale (puncte de colectare
autorizate, sortri ad-hoc la intrarea n depozitul de deeuri), dar care nu sunt cuantificate ca
atare, ceea ce conduce la o scdere aparent a valorii ratelor de reciclare/valorificare a
acestora, per ansamblu.
n acelai timp, pentru anumite tipuri de deeuri nu exist practic opiuni viabile de reciclare
pe plan naional (de exemplu, pentru sticl, se nregistreaz att o capacitate tehnic relativ
redus a fabricilor de sticl pentru a prelucra deeuri, ct i o lips de interes, avnd n vedere
calitatea slab a deeurilor de sticl furnizate, respectiv costurile suplimentare care ar fi
necesare pentru a obine deeuri de calitate corespunztoare). Interesul pentru reciclare este
mai mare n cazul metalului, plasticului i hrtiei, dar i aici se nregistreaz cantiti relativ
importante care sunt colectate separat i apoi transportate n afara granielor Romniei pentru
reciclarea propriu-zis.
De asemenea, n Romnia, colectarea separat a deeurilor municipale n vederea
valorificrii deeurilor de ambalaje provenite din deeurile menajere (hrtie, carton, sticl,
metale, materiale plastice) se practic ntr-o mic msur, la nivel local, n cadrul unor proiecte
iniiate de societile de salubrizare i primrii, n colaborare cu operatorii economici care pun
pe pia ambalaje i produse ambalate. Aceste proiecte sunt n derulare, n colaborare cu
asociaiile de locatari (pentru populaie), coli, instituii i operatori economici, extinderea lor n
funcie de rezultatele obinute fiind legat de fondurile disponibile. La nivel naional, n anul 2011
existau 698 de localiti (urban i rural) unde s-a implementat colectarea separat.
n ceea ce privete structura ambalajelor introduse pe pia (vezi fig. 6), pe tipuri de material,
n perioada 2004-2010 se poate constata o scdere a ponderii ambalajelor de sticl n favoarea
celor de plastic, ceea ce ne arat direcia n care s-a orientat comportamentul de consum al
populaiei.
Surs: ANPM.
Tabel nr. 1
O parte din deeurile generate din industria energetic i prelucrtoare, cum sunt, de
exemplu, cenua de termocentral, zgura etc. a fost valorificat prin co-procesare/co-incinerare
n fabricile de ciment.
Deeurile periculoase, generate n anul 2010, n cantitate de 514.325 tone, au reprezentat
circa 0,3% din totalul deeurilor generate. Majoritatea deeurilor periculoase au fost eliminate
prin depozitare, restul fiind valorificate prin coincinerare sau eliminate prin incinerare n
instalaiile proprii ale generatorilor sau n instalaii specializate aparinnd operatorilor privai.
n cursul anului 2010 au fost n funciune urmtoarele instalaii pentru incinerarea deeurilor
industriale periculoase:
- 8 instalaii de incinerare/coincinerare aparinnd unor operatori economici din industrie n
numr de 8, care incinereaz/coincinereaz propriile deeuri periculoase;
- 10 instalaii existente pentru incinerarea deeurilor periculoase aparinnd unor operatori
economici care incinereaz pentru teri;
- 7 instalaii de coincinerare n cuptoare de ciment - autorizate i pentru tratarea i
valorificarea deeurilor periculoase solide i lichide.
n cursul anului 2010 au fost n operare 40 de depozite pentru deeuri industriale periculoase
i nepericuloase, din care:
- 8 depozite pentru deeuri industriale periculoase, din care:
- 6 depozite conforme ale operatorilor economici care i depoziteaz propriile deeuri;
- 2 depozite zonale conforme, unul n judeul Ialomia, operat de S.C. VIVANI SALUBRITATE -
S.A. Slobozia, i unul n judeul Prahova, operat de S.C. Ecomaster Servicii Ecologice - S.R.L.
- 32 depozite pentru deeuri industriale nepericuloase, din care:
- 15 depozite conforme;
- 15 depozite care utilizeaz instalaii de "hidro-transport" a deeurilor sau care depoziteaz
deeuri n stare lichid i deeuri cu proprieti corozive, oxidante.
3. Analiza SWOT
Analiza SWOT10 asigur un cadru relativ simplu de suport al deciziilor cu privire la
alternativele strategice care deriv din evaluarea situaiei actuale. nelegerea ct mai exact a
situaiei interne i externe a sistemului de gestionare a deeurilor poate implica producerea unei
cantiti mari de informaii, dar analiza SWOT furnizeaz un filtru care reduce informaiile la un
numr limitat de subiecte-cheie. Odat ce aceste 4 categorii de aspecte: puncte tari, puncte
slabe (disfuncii), oportuniti i ameninri sunt bine identificate, strategia, prin intermediul
obiectivelor sale, indic modul n care punctele tari pot fi folosite astfel nct s se corecteze
disfuncionalitile, precum i modul n care oportunitile pot contracara ameninrile.
10
EPC Consultan de mediu - Evaluarea de mediu pentru Planul naional de
gestionare a deeurilor i Strategia naional de gestionare a deeurilor, 2010.
Devine n acest moment clar faptul c pn acum ne-am axat numai pe modul de eliminare a
deeurilor i nu suficient de mult pe modul n care putem minimiza generarea acestora sau cum
le putem reutiliza i valorifica. Dat fiind nivelul actual de presiune asupra resurselor naturale la
scara naional, continental sau chiar global - trebuie s lum n considerare deeurile pe
deplin i ntr-un cadrul mai larg, definit de fluxul de materii prime i energetice i utilizarea
durabil a acestora.
Reducerea consumului de resurse naturale, reciclarea materiilor prime care se regsesc n
produsele ajunse deeuri, precum i recuperarea energiei trebuie s fie vectorii unei schimbri
majore ctre un mod de via durabil. n acest scop strategia pune accent pe ncurajarea
extinderii i dezvoltrii capacitilor de reciclare, precum i pe utilizarea de deeuri n procesul
de producie, pentru valorificare material sau energetic a acestora. Trebuie avut n vedere
potenialul economic oferit de preul materiei prime coninute n deeuri n comparaie cu cel
obinut din exploatarea resurselor naturale i, n acest sens, Romnia trebuie s adopte politici
pentru dezvoltarea de capaciti de reciclare/valorificare i s ncurajeze utilizarea de materii
prime care se regsesc n deeuri. Astfel, instalaiile de valorificare trebuie s acorde prioritate
deeurilor generate pe teritoriul naional respectnd n acest sens principiul proximitii i
autosuficienei.
LCA cuantific toate schimburile fizice cu mediul nconjurtor, i anume intrrile de resurse
naturale i energie i ieirile sub form de emisii n aer, ap i sol. Aceste intrri i ieiri trebuie
compilate ntr-un bilan sau ntr-un "inventar" al ciclului de via. Dup finalizarea inventarului
intrrile i ieirile trebuie traduse n indicatori care exprim diferite presiuni, cum ar fi epuizarea
resurselor, schimbrile climatice, acidificarea sau toxicitatea pentru plante, oameni i animale.
LCA exprim impactul asupra mediului pe "categorie de impact" sau problem de mediu. Acest
concept este deseori folosit n procesul de fabricaie de ctre companiile care doresc s obin
produse cu ct mai multe avantaje practice posibile, dar care, n acelai timp, s aib i un
impact minim asupra mediului pe ntreaga durat de via.
LCT/LCA poate fi utilizat n domeniul gestionrii deeurilor pentru o gam larg de aplicaii,
de la evaluarea beneficiilor evitrii producerii unui deeu la evaluarea diferitelor sisteme de
management. n cadrul instalaiilor de gestionare a deeurilor, LCA ia n considerare efectele
directe ale operaiunilor respective asupra mediului (de exemplu, emisiile provenite de la un
incinerator). LCA cuantific, de asemenea, beneficiile indirecte legate de reciclarea/valorificarea
materialelor coninute n deeuri i obinerea energiei din acestea (de exemplu, combinarea
cldurii cu producerea de energie electric sau reciclarea metalelor feroase). Aceste efecte i
beneficii aduse prin intermediul indicatorilor influeneaz diferite categorii de impact de mediu -
cum ar fi schimbrile climatice, consumul de ap sau toxicitatea.
Aplicarea LCT/LCA la nivelul operaiilor de gestionare a deeurilor, n mod uzual, se
concentreaz pe evaluarea opiunilor de gestionare a acestora i nu pe ntregul ciclu de via al
produselor care au devenit deeuri. De exemplu, atunci cnd se evalueaz diferite opiuni de
gestionare a biodeeurilor, de obicei, etapele de producie a produselor alimentare, care au
devenit biodeeuri biologice, nu sunt luate n considerare.
Prin urmare, LCT/LCA aplicat modului de gestionare a deeurilor difer i este inclus n cel
aplicat produselor care analizeaz ntregul ciclu de via al acestora.
Trebuie menionat faptul c pn n prezent, aciunile de mbuntire a mediului s-au
concentrat pe reducerea la minimum a surselor punctiforme de poluare, deversrile n ruri etc.
n afaceri, acest lucru a nsemnat de multe ori o strategie de reducere a impactului asupra
mediului, care se limiteaz la porile fabricii. Urmrind ierarhia de gestionare a deeurilor
menionat n Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor la art. 4 (care transpune
Directiva 2008/98/CE), Romnia trebuie s i reconsidere modul de abordare a problematicii
de eficientizare a utilizrii resurselor n sensul identificrii celor mai ecologice oportuniti de
gestionare a deeurilor orientate ctre prevenire, reutilizare i valorificare.
Ierarhia deeurilor (vezi capitolul 4.1.1) stabilete un cadru juridic obligatoriu pentru proiectele
i strategiile de gestionare a deeurilor n scopul reducerii consumului de resurse i a impactului
asupra mediului. Cu toate acestea, ierarhia deeurilor trebuie privit ca principiu general cu mai
multe opiuni pe fiecare nivel. Art. 4 alin. (1) din Directiva-cadru privind deeurile (Directiva
2008/98/CE) confirm faptul c ierarhia deeurilor se aplic n ordinea prioritilor, dar, n
acelai timp, din punct de vedere juridic este deschis la abateri n baza analizei ciclului de
via privind efectele globale ale generrii i gestionrii deeurilor [art. 4 alin. (2)].
LCT poate fi folosit pentru a completa ierarhia deeurilor, contribuind astfel la evaluarea
beneficiilor asociate fiecrei opiuni. n practic, acest lucru poate fi realizat prin transpunerea
LCT n cadrul metodologic cantitativ furnizat de LCA. LCT i LCA pot fi, de asemenea, folosite
pentru a ajuta compararea, din punctul de vedere al proteciei mediului, a diferitelor opiuni
existente pe fiecare nivel al ierarhiei (de exemplu, modaliti alternative de reciclare a deeurilor
pentru un anumit flux). De fapt, opiunile vor avea consecine diferite, care pot fi dezvluite
numai de ctre LCT i LCA.
Abordarea pe baza LCT i LCA poate oferi informaii eseniale procesului de luare a deciziilor.
LCA ofer o imagine de ansamblu a contribuiilor unui produs pe diferite categorii de impact,
acumulate de-a lungul timpului i pe zone geografice. Ea completeaz cu alte informaii, dar nu
nlocuiete deciziile care trebuie s fie luate. Este important s ne amintim c LCA este doar un
instrument de suport a deciziilor, iar beneficiile care rezult din utilizarea LCA nu se regsesc
doar n reducerea emisiilor i a cantitilor de deeuri generate, ci i n reducerea gradului de
utilizare a resurselor materiale, ncurajndu-se produsele ale cror procese de fabricaie
presupun un consum eficient de energie i materii prime.
Astfel, n cazul deeurilor de construcii i demolri se poate observa cum deplasarea de-a
lungul etapelor ierarhiei deeurilor (prevenirea, reutilizarea, reciclarea, alte operaiuni de
valorificare i eliminarea acestora), utiliznd cheile conceptului LCA, poate conduce la
identificarea celor mai eficiente opiuni (cu cel mai redus impact asupra mediului i sntii
umane).
Prevenirea este cea mai bun soluie posibil pentru mediu, din moment ce resursele nu s-au
pierdut nc, iar efectele negative asupra mediului asociate cu managementul deeurilor nu mai
apar. Prevenirea (astfel cum este definit n Directiva 2008/98/CE privind deeurile) se refer la
msurile luate pentru reducerea efectelor adverse generate de deeuri asupra mediului i
asupra sntii umane (de exemplu, reducerea coninutului de substane nocive din materiale
i produse).
Oportunitile de prevenire a deeurilor apar pe ntregul ciclu de via al unui proiect de
construcie sau demolare. Faza de proiectare, de exemplu, prin alegerea materialelor i
tehnicilor design ofer multe oportuniti pentru reducerea impactului asupra mediului att a
materialelor, ct i a deeurilor.
Interveniile de prevenire a generrii deeurilor pot varia de la aciuni simple care pot avea loc
pe amplasament, cum ar fi introducerea transportatorilor de gips-carton (pentru scderea
numrului de plci distruse), la etapa de proiectare prin reducerea cantitilor de gips necesare.
Valorificarea energetic
La baza ierarhiei deeurilor se afl depozitarea care trebuie aplicat numai n cazul n care
nu poate fi evitat. De exemplu, n cazul deeurilor periculoase care nu pot fi valorificate i a
reziduurilor de la incinerare.
Nr.
crt Obiectivul Mijloacele Indicatorii
.
1. mbuntirea calitii Abordarea integrat a - Gradul de acoperire a
mediului i protecia aspectelor de mediu n populaiei cu servicii de
sntii populaiei gestionarea deeurilor salubritate.21
- Numrul de locuitori
care beneficiaz de
servicii de salubritate.
- Ponderea populaiei
conectat la sistemele
de colectare selectiv a
deeurilor, pe zone
(urban/rural).
- Cantitatea de deeuri
colectate din deeurile
generate.
- Cantitatea de deeuri
municipale
depozitate.22
- Numrul de instalaii
conforme de tratare a
deeurilor.
- Rata de reciclare a
deeurilor municipale
colectate.23
2. Sprijinirea activitilor Identificarea domeniilor de - Numrul de domenii
de cercetare/dezvoltare intervenie identificate.
n domeniul gestionrii Atragerea surselor de - Numrul de proiecte
deeurilor finanare a activitilor de finanate.
cercetare/dezvoltare n
domeniul deeurilor
3. ncurajarea investiiilor Dezvoltarea mecanismelor - Numrul investiiilor
verzi de sprijinire a proiectelor verzi realizate.
de investiii verzi.
4. Creterea eficienei Promovarea ecoinovrii - Numrul de proiecte
utilizrii resurselor Aplicarea responsabilitii privind ecoinovarea.
extinse a productorilor - Numrul de investiii
n domeniul gestionrii
deeurilor care
utilizeaz materii prime
din activitatea de
valorificare a
deeurilor.
- Numrul de operatori
economici care
utilizeaz deeurile ca
resurs/surs de
materii prime.
- Creterea
procentual de
materiale reciclate din
totalul deeurilor
colectate.
- Creterea
procentual de
materiale valorificate
din totalul deeurilor
colectate.
Msuri
Pentru a evalua msurile de mbuntire a eficienei resurselor, mai nti este necesar s se
defineasc eficiena resurselor, care depinde de sistem, dar poate fi conceptualizat ca n fig. 9.
Astfel, reducerea intrrilor n proces cu pstrarea ieirilor (substituirea i eficiena) poate fi
caracterizat drept o economie de resurse (costurile salvate de la reducerea achiziionrii
intrrilor); creterea ieirilor avnd aceleai intrri (optimizarea i eficientizarea) poate fi
caracterizat prin creterea veniturilor sau a altor beneficii de cost (de exemplu, o valoare mai
mare per element, reducerea costurilor de transport, prelucrare i de producie); minimizarea
deeurilor i a pierderilor (eficien, mbuntirea gestionrii deeurilor i nchiderea buclelor
ciclului de via) se caracterizeaz prin diminuarea volumului de deeuri i reutilizarea
produselor secundare. n realitate creterea eficienei utilizrii resurselor este adesea pus n
practic printr-o combinaie de una sau mai multe msuri.
Reducerea Creterea
Minimizarea
Categori intrrilor cu ieirilor cu
Msura Exemple deeurilor i
a pstrarea pstrarea
pierderilor
ieirilor intrrilor
Achiziii Achiziii Manipularea i X X (x)
publice depozitarea
eficiente materialelor
(pierderi reduse,
reducerea spaiului
folosit); Utilizeaz mai Se reduc Se poate
Selecia puine costurile de reduce
materialelor (tip, materiale. achiziie a cantitatea de
furnizor, surs); materialelor, deeuri
Schimbarea componentelor i generate dac
furnizorilor; echipamentelor. se utilizeaz
Achiziii publice mai puine
orientate pe materiale.
eficiena utilizrii
resurselor
(standarde de
produs)
Produci Prevenirea nlocuirea X - X
a generrii proceselor de
deeurilor producie cu
(tehnologie alternative mai Utilizeaz mai Reduce
care curate; puine cantitatea de
eficientizeaz nlocuirea materiale. deeuri
utilizarea echipamentelor generate.
resurselor) (de exemplu,
tehnologia BAT);
Reproiectare (de
exemplu, eco-
design)
Prevenirea Producie X - X
generrii competitiv
deeurilor (gndirea Utilizeaz mai Reduce
(optimizare) competitiv); puine deeurile
Minimizarea materiale. generate.
deeurilor (de
exemplu, sortare);
mbuntirea
procesului de
control;
Optimizarea
proceselor (ajustri
i upgrade-uri);
Mecanisme de
plat pentru tratare
i/sau eliminare
care descurajeaz
generarea
deeurilor (pay as
you throw scheme)
Reutilizarea Modele de servicii X - X
materialelor n circuit nchis (de
(intern) exemplu, utilizarea
leasing-ului); Utilizeaz mai Reduce
Repararea puine deeurile
produselor; materiale. generate.
Modele economice
circulare28
Deeuri Evitarea Sortare i X
depozitrii reciclare; Reduce
(reciclare i Descurajarea costurile de
valorificare) eliminrii management
deeurilor prin al deeurilor.
depozitare (taxa la
depozitare)
Schimbarea Simbioza (x) X
statutului industrial Poate crete Reduce
deeului veniturile. costurile de
(vnzarea ca management
subproduse) al deeurilor.
Msuri Adaptarea Completeaz Completeaz Completeaz
orizontal comportamentului toate msurile toate msurile de toate msurile
e i contientizare; de mai sus. mai sus. de mai sus.
Conduit i mesaje
pozitive despre
mediu;
Cunoatere i
instruire;
Monitorizarea
eficienei;
Folosirea
resurselor
financiare obinute
din materiile prime
secundare pentru
eficientizarea
gestionrii
deeurilor;
Limitarea daunelor
produselor i
controlul risipei.
28
Economia circular este un termen generic folosit pentru a defini o economie
care urmrete s refac i n care fluxurile de materiale sunt de dou tipuri,
nutrieni biologici destinai a reintra n biosfer n condiii de siguran i nutrieni
tehnici de nalt calitate concepui pentru a circula fr a intra n biosfer (Towards
the Circular Economy: an economic and business rationale for an accelerated
transition. Ellen MacArthur Foundation. 2012, p. 24).
NOT:
X - aceast msur conduce la atingerea scopului propus.
(X) - aceast msur are potenialul de a conduce la scopul propus n funcie de aplicaiile
specifice (sectorul de producie sau de afaceri).
Evoluia societii romneti din ultimii ani, creterea nivelului de trai i dezvoltarea
tehnologic se caracterizeaz prin accelerarea consumului i degradarea rapid a resurselor
naturale neregenerabile, concomitent cu mrirea ratei de generare a deeurilor. Aflai n faa
unei iminente crize de materii prime naturale, productorii trebuie s identifice i s
implementeze acele msuri care pot conduce industria ctre o economie circular. Valorificarea
energetic a deeurilor, compostarea, reciclarea metalelor, hrtiei, sticlei i a materialelor
plastice, dar i a altor fluxuri de deeuri (inclusiv transformarea lor n materii prime secundare
prin care pot fi substituite resursele naturale) trebuie ncurajat cu prioritate n viitorul apropiat
avnd n vedere i faptul c operaiile menionate contribuie n mod semnificativ la reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser (emisii GES).
Pentru exemplificare au fost selectate din literatura de specialitate urmtoarele date:
Lund n considerare cele de mai sus Romnia trebuie s adopte msuri de dezvoltare a
instalaiilor de tratare a deeurilor, concomitent cu aplicarea unei politici de ncurajare a
colectrii separate i a reciclrii deeurilor n interiorul rii cu respectarea principiului
proximitii. n acelai timp importul de deeuri trebuie s fie orientat spre nlocuirea materiilor
prime folosite n procesul de producie.
Este adevrat c la nivel european, cantitile de deeuri continu s creasc, n ciuda
msurilor propuse i implementate pn n prezent, datorit printre altele i proiectrii
produselor care presupun o cantitate semnificativ de ambalaje de vnzare i transport, ceea
ce indic faptul c nu se pune suficient accent pe reducerea cantitilor de deeuri generate.
Beneficiile poteniale sunt mai mari n cazul n care materialele valorificate sunt de calitate
superioar, astfel materialul i menine integritatea, iar consumul de materie prim poate fi
evitat. n ceea ce privete recuperarea energiei exist beneficii semnificative atunci cnd se
recupereaz cldur sau energie electric.
Avnd n vedere ierarhia deeurilor putem afirma c aceast abordare trebuie s considere
nu numai costurile i beneficiile asociate reducerii cantitilor de deeuri, nct s fie asigurat,
totui, eficiena economic, dar i toate etapele de-a lungul fluxului deeurilor, astfel nct s se
poat garanta c deeurile generate pot fi tratate n mod eficient i din punct de vedere
economic. n acest sens, trebuie identificate metodele de tratare pentru toate tipurile de deeuri
generate, n funcie de specificitatea fiecrui tip de deeu, inta final fiind cea de gestionare a
acestora ntr-un mod optim din toate punctele de vedere: tehnic, economic i de mediu.
5.5. Responsabilitatea productorului
Avnd n vedere analiza ciclului de via al unui produs, inclusiv a etapei n care acesta
devine deeu, responsabilitatea privind impactul acestuia (inclusiv cel de mediu), deci i al
stadiului de deeu, trebuie s fie asumat i preluat de operatorii economici care l produc i l
introduc pe pia.
Aceast abordare este important din perspectiva pe care un productor poate s o aib
asupra bunului, nc din etapa de proiectare, i din perspectiva msurii n care poate s
influeneze proiectarea, innd cont de toate etapele pe ciclul de via al produsului, inclusiv
etapa n care acest bun devine deeu.
Astfel, prin introducerea responsabilitii productorului se introduce un nou instrument prin
care sunt susinute proiectarea i producerea de bunuri care iau n considerare utilizarea
eficient a resurselor pe parcursul ntregului lor ciclu de via, inclusiv propria lor reparare,
reutilizare, dezasamblare, reciclare sau valorificare.
Trebuie precizat c acest instrument poate nsemna att rspunderea financiar, ct i
rspunderea organizatoric a productorilor de bunuri, integral sau parial, n funcie de
specificitatea fluxului de deeuri.
Pentru realizarea unui grad ct mai ridicat de colectare, reciclare i valorificare trebuie
implementate mecanisme care s faciliteze colaborarea ntre operatorii economici responsabili
pentru realizarea obiectivelor de reciclare i valorificare a deeurilor, distribuitori, reprezentani
din retail, sectoarele de reciclare i colectare, n vederea implementrii unor sisteme voluntare
de returnare, complementare sistemelor create la nivelul autoritilor administraiei publice
locale care s conduc la reciclarea unor cantiti ct mai ridicate de deeuri generate de
populaie. Se va acorda o atenie deosebit pentru ca aceste sisteme complementare s evite
orice denaturare a mediului concurenial, s nu aib efecte negative asupra sistemelor integrate
de gestionare a deeurilor, s nu implice costuri excesive i s fie uor accesibile populaiei,
asigurnd, n acelai timp, respectarea principiilor proteciei consumatorului.
La nivel legislativ, pentru anumite fluxuri de deeuri s-a creat cadrul de preluare a
responsabilitii productorului, i anume pentru: ambalaje i deeuri de ambalaje, echipamente
electrice i electronice, vehicule scoase din uz, deeuri de baterii i acumulatori portabili,
anvelope uzate.
5.5.1. Ambalaje
Ambalajele sunt destinate protejrii unui produs sau pentru eficientizarea transportului,
manipulrii sau depozitrii unuia sau mai multor produse. Utilizarea acestora, pe lng beneficii,
a presupus i apariia unui flux special de deeuri. Dei, n cele mai multe cazuri, amprenta de
carbon pentru ambalaje este depit de cea a produselor pe care le conin, se folosesc nc
suficient de multe resurse pentru fabricarea acestora.
Eficientizarea ambalajului per produs este o problem nc nesoluionat n multe cazuri.
Reducerea cantitativ a materialelor folosite la fabricarea ambalajelor trebuie s aib, totui, n
vedere pstrarea condiiilor pentru care au fost create. De asemenea, trebuie avut n vedere
posibilitatea folosirii de ambalaje reutilizabile n msura n care acest lucru ar avea efecte
pozitive n reducerea cheltuielilor asociate, n reducerea cantitilor de deeuri, precum i n
reducerea impactului asupra mediului al acestui flux de deeuri.
Cea mai mare parte din fracia biodegradabil provine din mediul urban, aproximativ 50% din
populaia Romniei locuind n mediul urban.
Compostarea individual nu este relevant n cazul oraelor, ns n oraele mici/zona rural
poate fi aplicat, dei s-a observat c prin tendina de a avea ct mai mult confort deeurile
organice au devenit o parte din ce n ce mai consistent a deeurilor menajere.
O alt problem a aglomerrilor urbane este reprezentat de deeurile provenite de la
produsele alimentare, deoarece comportamentul consumatorilor se bazeaz pe ideea
"achiziionrii n cantiti ct mai mari" fr a analiza ns dac pot utiliza produsele n perioada
de garanie. Astfel, studii41 recente sugereaz, de exemplu, c 20 de milioane tone de emisii de
CO2 sunt create i 6,2 miliarde de litri cubi de ap sunt utilizai pentru a produce 16 milioane de
tone de produse alimentare care se irosesc.
41
Department for Environment, Food and Rural Affair (DEFRA) - Reviwed Waste
Strategy for England, 2011.
Prevenirea generrii deeurilor alimentare i de buturi ofer cele mai substaniale beneficii
pentru mediu i ctiguri economice, mult mai mult chiar dect orice form de tratare disponibil
n prezent. Referitor la depozitare, fiecare ton de deeuri alimentare care nu se mai
depoziteaz conduce la evitarea a 4,2 tone emisii de CO2, n timp ce procedeul digestiei
anaerobe (cea mai performant opiune de tratare) evit producerea a 500 kg CO2.
Unitile i ntreprinderile au un rol-cheie n reducerea cantitilor de deeuri alimentare.
Exist o serie de msuri inovatoare care se pot implementa pentru a ajuta consumatorii n a
reduce cantitile de astfel de deeuri: soluii de ambalare, ambalaje variate ca dimensiuni,
informarea evident asupra condiiilor de depozitare, instruciuni de gtit i promovarea utilizrii
produselor pn la epuizarea cantitilor achiziionate.