Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Politica de Concurenta
Politica de Concurenta
POLITICA DE CONCUREN
1
CUPRINS
2
1.1 Preliminarii
1 Ch. Gavalda, G. Parleani, Droit des affaires de LUnion Europeenne, ed. III, Litec, 1999, pag. 209.
2 - Acordul .... ncheiat de Comisia Europeana si guvernul SUA. la 23.IX.1991, care prevede o cooperare ntre autoritatile
nsarcinate n concurenta 5. OE L 116 4 mai 1999, pentru punerea sa n aplicare; ca si ... Acord CE SUA din 4.VI.1998
(dec 98/306) n 5. OCE L. 173 18.VI.1998.
- Acordul din 17.VI.1999 ntre CE i Canda 7 OCE L. ,...
- Acordul de cooperare dezvoltata CE Japonia, 1994 n Raport XXV p. 106, 1994.
3 Curtoazia pozitiva nu are alt izvor dect n OCDE din 21 mai 1986 Raport XXII pct. IV,....
3
Dreptul i politica comunitar a concurenei nu se substituie celor ale statelor membre, ci
ele trebuie examinate, integrat, n lumina principiului primatului dreptului comunitar i a
celui al subsidiaritii.
d. Regulile care se adreseaz Statelor sau autoritilor publice pot fi regrupate n jurul a
doi poli:
4
- cele care sunt relative la ajutoarele statului (art. 87)
Prin urmare regulile concurenei trebuie s fie plasate i aplicate n perspectivele generale ale
construciei europene. Ele trebuie s fie aplicate i interpretate de o manier finalist sau
teleologic.4
- progresul tehnic,
- protecia mediului,
- prin armonizarea legilor naionale pe baza normelor comunitare i aplicarea lor sub
supravegherea unor organe specifice, avnd competena s se raporteze la dreptul comunitar
(Consiliul concurenei .a.);
- prin aplicarea direct a normelor comunitare (art. 85-86 TCE) n rile membre, oricare
persoan interesat avnd posibilitatea de a sesiza tribunalele naionale i C.J. CE n acest scop.
5 Politicile si instituiile U.E., Cezar Brzea, Ed. Corint, 2001, pag. 1616.
6 G. Fervol Dictionarul UE, Ed. Polirom, 2001, pag. 163.
6
Direciile politicii, ns, ct i aplicarea ei depind, n continuare, ntr-o mare msur, de
starea n care se afl integrarea economic, de voina politic a instituiilor comunitare i
de transparena necesar a autoritilor naionale.
Politica european a concurenei s-a dezvoltat mpreu cu politicile naionale, dar n anii
70 ea a fost sufocat de rezistena guvernelor membre fa de puterea tratatelor, relativ la
ajutoarele din partea statului i de noile msuri politice (fuziuni).7
Susinerea deplin a politicii concurenei a constituit un punct important n relansarea
Comunitii anilor 80, cei mai activi i contributivi actori comunitari fiind Comisia i Curtea de
Justiie (CEJ). Prima, mult mai dinamic, a pus accent mai vizibil pe politicile economice, n
deplin concordan cu filosofia politicii concurenei, devenit avangard a politicilor
comunitare.
Integrarea european a anilor 90 este marcat substanial de locul central ocupat de
politica concurenei pe agenda ofensiv a Comisiei.
n ultimii 40 de ani aplicarea politicii europene a concurenei s-a extins parial datorit
noilor competene ce i s-au dat i aplicri cu succes de ctre Comisie a puterilor cu care era
nvestit i care se bucura de susinerea justiiei.8
Regulamentul nr. 17/62 privind concurena a acordat Comisiei puteri de investigare,
adjudecare, impunere, acordare de penaliti, iar cel nr. 19/1965 i-a accentuat rolul su de control
asupra sectorului privat.
Totui, Comisia se supune rigorilor legii comunitare i sesizeaz Curtea de Justiie, care a
dobndit un rol crucial n domeniul politicii de concuren.
Datorit rolului redus atribuit Parlamentului European n politica de concuren se consider
n doctrina de specialitate, c exist un deficit democratic n comportamentul antitrust, cci
7
Procesul politic n Uniunea European, Ed. ARC, 2004, pag. 127
8
Procesul politic n Uniunea European, pag. 127
7
Parlamentul European are doar un rol consultativ n ce privete legislaia i politica concurenei,
dei primete Raportul Anual privind Politica Concurenei.
Reforma aplicrii art. 81-82 TCE a aprut ca iminent datorit volumului mare a cazurilor la
Comisie i a criticilor asupra procedurilor i puterilor acesteia.
Comisia nu a renunat la autonomia sa tutelar i nici nu a efectuat simplificri ale
procedurilor, dar, cea mai radical reform o constituie nlocuirea Regulamentului nr.
17/62 cu cel nr. 1/2002, intrat n vigoare la 1.IV.2003, ceea ce duce la o procedur mai
rapid de rezolvare a plngerilor.
9
Procesul politic n Uniunea European, pag. 131
8
- reducerea dezechilibrului regional,
- atragerea de investiii strine,
- meninerea aceleiai fore de munc .a.
Diferenierea ntre aceste scopuri ori reducerea gradului prin care acest ajutor de stat
altereaz economia european, adic piaa liber, sunt elementele cheie ale politicii Uniunii
Europene, n care monitorizarea strict a subveniilor de stat constituie scopul central.
Dispoziiile art. 87(1) TCE impun un control riguros al acestor ajutoare de stat, care pun n
pericol competiia i, deci, concurena n spaiul comunitar. Procesul de monitorizare cuprinde
mai multe mecanisme i faze se cere guvernelor membre s informeze Comisia asupra oricrui
plan de acordare de subvenii; apoi se realizeaz o verificare efectuat de Comisie, iar, n final,
se adopt de ctre Comisie decizia de modificare ori de interzicere a ajutoarelor respective.
n general Comisia a fost permisiv n privina aplicrii regulilor de acordare a ajutoarelor
de stat, dar, n ultimii ani, ea a nceput s examineze cu mai mult rigurozitate aceste subvenii,
ceea ce a impus o nou legislaie comunitar.
n mai 1998, Consiliul a adoptat Regulamentul 994/98 care permite Comisiei s acorde n
bloc ajutor prin diferene programe orizontale sau regionale, iar n noiembrie 1998 a adoptat
Regulamentul procedural nr. 83/99, prin care a codificat regulile de monitorizare de ctre
Comisie a ajutorului de stat.
9
Cea mai mare provocare, ns, pentru Comisie o constituie tratarea regruprii corporaiile,
care nsoete schimbarea structural.10
10
Procesul , pag. 140
10
Capitolul III : Politica de concuren
11
a) impune ntreprinderilor interesate restricii care nu sunt indespensabile pentru atingerea
acestor obiective;
b) d posibilitatea ntreprinderilor de a elimina concurena pentru o parte substanial a
produselor n cauz.
c) Abuzul de poziie dominant (art. III 51).
Este incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura n care ar putea afecta comerul
ntre statele membre, orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor ntreprinderi n
cadrul pieei interne sau pe de o parte substanial a acesteia.
Astfel de practici abuzive pot consta n special n:
a) impunerea, n mod direct sau indirect, de preuri de vnzare sau de cumprare sau de condiii
de comercializare inechitabile;
b) limitarea produciei, desfacerii sau a dezvoltrii tehnice n detrimentul consumatorilor;
c) aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente n raporturile cu partenerii comerciali,
plasndu-i pe acetia n dezavantaj concurenial;
d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii
suplimentare care, prin natura sau conform uzanei comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor
contracte.
d) Reglementrile comunitare (art. III -52).
d) 1. Consiliul de Minitri, la propunerea Comisiei, adopt regulamente europene de
punere n aplicare a principiilor prevzute de art. III 50 i III 51. Consiliul hotrte dup
consultarea Parlamentului European.(art. III 52 pct. 1).
d) 2. Regulamentele europene prevzute n alin. 1 au drept scop n special:
a) s asigure respectarea interdiciilor prevzute n art. III 50 i n art. III 51 prin instituirea
de amenzi i penaliti cu titlu comunatoriu;
b) s determine modalitile de aplicare a art. III 50 alin. 3 lund n considerare necesitatea, pe
de o parte, de a asigura o supraveghere eficient i, pe alt parte, de a simplifica pe ct este
posibil controlul administrativ;
c) s precizeze, dac este cazul, domeniul de aplicare a dispoziiilor art. III 50 i III 51 n
diferite ramuri ale economiei;
d) s defineasc rolul Comisiei i al Curii de Justiie n aplicarea dispoziiilor prevzute n
prezentul alineat;
12
e) s defineasc raporturile ntre legislaiile naionale, pe de o parte, i pe de alt parte,
dispoziiile prezentei seciuni, precum i regulamentele europene adoptate n aplicarea
prezentului articol.( art. III 52 pct. 2)
e) Dispoziii speciale (art. III -55).
1. n ceea ce privete ntreprinderile publice i ntreprinderile crora le acord drepturi
speciale sau exclusive, statele membre nu emit i nu menin nici o msur contrar dispoziiilor
Constituiei, n special celor prevzute de n art. I-4 alin. 2 i art. III 55 III 58.
2. ntreprinderile nsrcinate cu gestionarea serviciilor de interes economic general sau
care prezint caracter de monopol fiscal sunt supuse dispoziiilor Constituiei, n special regulilor
de concuren, n msura n care aplicarea acestor reguli nu mpiedic, de drept sau de fapt,
ndeplinirea misiunii speciale care le-a fost ncredinat. Dezvoltarea schimburilor comerciale nu
trebuie s fie afectat ntr-o msur care s contravin intereselor Uniunii.
3. Comisia vegheaz la aplicarea prezentului articol i adopt, dac este cazul,
regulamentele sau deciziile europene corespunztoare.
3.2. Ajutoarele acordate statelor membre.
a) Incompatibilitatea ajutoarelor cu piaa intern.
a) 1. Principiul
Cu excepia derogrilor prevzute prin Constituie, sunt incompatibile cu piaa intern
ajutoarele acordate de statele membre sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice
form,care denatureaz sau amenin s denatureze concurena, prin favorizarea anumitor
mprejurri sau sectoare de producie, n msura n care acestea afecteaz schimburile dintre
statele membre.. (art. III 56 pct. 1)
a) 2. Incompatibilitile absolute.
Sunt incompatibile cu piaa intern:
a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea
s fie acordate fr discriminare determinat de originea produselor;
b) ajutoarele destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau alte
evenimente extraordinare;
c) ajutoarele acordate aconomiei anumitor regiuni ale Republicii Federale Germania,
afectate de divizarea Germaniei, n msura n care acestea sunt necesare pentru compensarea
dezavantajelor economice cauzate de aceast divizare.( art. III 56 pct. 2)
13
a) 3. incompatibilitile relative.
Pot fi considerate compatibile cu piaa intern:
a) ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul
de trai este anormal de sczut sau n care exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de
sczut;
b) ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes european
comun sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru;
c) ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea anumitor activiti sau anumitor regiuni
economice, dac acestea nu modific condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur care
contravine interesului comun;
d) ajutoarele destinate s promoveze cultura i s conserve patrimoniul, dac acestea nu
modific schimburile comerciale i ale concurenei n Uniune, ntr-o msur care contravine
interesului comun;
e) alte categorii de ajutoare stabilite prin regulamente sau decizii europene adoptate de
ctre Consiliul de Minitri la propunerea Comisiei.(art. III- 56 pct. 3).
14
BIBLIOGRAFIE
5. http://www.finantare.ro
6. https://www.scribd.com/document/93548591/politica-concurentiala
7. https://www.scribd.com/doc/54719530/politica-concurentiala-in-romania
8. https://www.scribd.com/doc/254556522/Politica-Concurentiala-UE-2
9. https://www.scribd.com/doc/191872444/Curs-7-Concurenta-Si-Politica-Concurentiala
15