CAP.1. POLITICA U.E.

CU PRIVIRE LA CONCUREN
CURS I

2.1. Politica privind concurena ca politic public unional

Politica public reprezint un ansamblu de msuri guvernamentale luate
de autoritile la nivel naional ori regional, dup caz, prin adoptarea unor decizii
i realizarea unor aciuni pentru a fi satisfcute interesele publice specifice.
Politicile publice se pot clasifica n mai multe categorii, n funcie de
obiectivele pe care le urmresc pentru realizarea bunstrii generale a societii
i a dezvoltrii ei.
Exemple: politic educaional, politica de mediu, politica de stabilizare
economic.
Definiie:
Politicile publice unioniste = un set de decizii, msuri, reguli i coduri de
conduit adoptate de instituiile comune nfiinate de SM, implementate i
monitorizate de acestea din urm, precum i de autoritile naionale, n temeiul
transferului de suveranitate care st la baza procesului de integrare european.
Acestea pot fi:
- Politicile publice de reglementare urmresc reglementarea unor
activiti precum: politica economic, politica referitore la utilitile publice,
politica de concuren.
Politica privind concurena se include n sfera politicilor publice de
reglementare datorit obiectivului ei-de normare/reglementare legal a
procesului concurenial n vederea pstrrii caracterului nedistorsionat al lui, ca
element necesar pentru realizarea bunei funcionri a pieei interne.
- Alte politici publice:
- de redistribuire- ce au ca destinatari numai anumite categorii sociale i au
ca scop eliminarea diferenelor economice i sociale ce exist ntre diversele
pturi ale societii. De ex.- politica social.
- de finanare- vizeaz acordarea de ctre UE a unor ajutoare guvernelor i
autoritilor locale ale statelor membre, pentru atingerea unor obiective stabilite
la nivel european precum, de ex., politica de dezvoltare regional a U.E
Politica din sfera concurenei are un caracter unional ce poate fi dedus din
prevederile art.3 TFUE care enumer printre competenele exclusive ale UE
aciunea de stabilire a normelor de concuren necesare funcionrii pieei
interne.

Observaie: U.E are abilitatea de a introduce politici publice pentru

ndeplinirea intereselor comune ale SM NUMAI n acele domenii unde i-au fost
date mputerniciri exprese de ctre acestea pentru ntocmirea i implementarea
acestor politici. Domeniile sunt, conform art.2 alin.(1)TFUE ( modificrilor
aduse prin Tr de la Lisabona) :
1. reglementarea uniunii vamale
2. instituirea/crearea normelor de concuren, ce sunt necesare pentru
funcionarea pieei interne
3. definirea politicii monetare a statelor din zona euro
4. conservarea resurselor biologice ale mrii, ca parte a politicii comune de
pescuit
5. politica comercial comun
6. ncheierea de acorduri internaionale conform legislaiei UE, de fiecare dat
cnd sunt necesare pentru exercitarea competenelor UE

Termeni de referin
Uniune vamal = presupune liberalizarea comerului exterior ntre SM i
introducerea unor taxe vamale externe comune i a unei politici de comer
exterior fa de statele tere.

Piaa comun= e mai mult dect o uniune vamal, presupunnd, pe lng libera
circulaie a mrfurilor i serviciilor, i libera circulaie a factorilor de producie
( respectiv fora de munc i capitalul)

Piaa unic sau intern= presupune liberalizarea total, adic eliminarea

tuturor barierelor, inclusiv a celor nevamale, pe lng eliminarea taxelor vamale
i a restriciilor cantitative ntre state.

Uniunea economic i monetar= presupune, pe lng existena uniunii

vamale, i integrarea/armonizarea politicilor economice naionale, precum i
introducerea unei monede unice.

2.2. Necesitatea politicii unionale n domeniul concurenei

Scopul principal al politicii UE n sfera concurenei este sprijinirea i
asigurarea viabilitii pieei interne.
Motivele de baz ale introducerii acestei politici au fost numeroase,
printre ele fiind i:
- Existena n marea majoritate a SM a unor preuri crescute la produsele
din anumite sectoare de activitate economic, ca urmare a existenei
monopolului de stat n aceste sectoare ( realizat prin intermediul intreprinderilor
de stat) , n detrimentul consumatorilor, obligai s suporte costurile susinerii
acestor ntreprinderi.
- Insuficiea politicilor naionale ale SM n combaterea fenomenelor
anticoncureniale care afectau comerul ntre SM
 - Asigurarea eficienei concurenei pe piaa european

2.3. Obiectivele poluticii U.E privitoare la concuren

Prin intermediul acestei politici se au n vedere urmtoarele obiective ale

SM:
1. atingerea obiectivelor majore urmrite de SM prin instituirea pieei interne,
cum ar fi:
- o cretere economic echilibrat
- stabilitatea preurilor
- o economie social de pia
- angajarea total a forei de munc
- progres social
- grad nalt de protecie a mediului
- coeziune social i economic
Cum se realizeaz obinerea acestor deziderate cu ajutorul acestei politici?
Prin :
a) garantarea pstrrii procesului concurenial pe piaa unional
b) meninerea competitivitii unionale pe plan internaional
3. aprarea libertii economice prin :
- prevenirea acordurilor restrictive de concuren ntre ntreprinderi
- prevenirea concentrrii puterii de pia
- pstrarea competitivitii pieei
- distribuirea ct mai adecvat a resurselor
- asigurarea progresului tehnic i a flexibilitii prevederilor legale cu
scopul adaptrii lor la transformrile care apar n domeniul economic i
social
4. realizarea pieei interne.
Unii autori limiteaz obiectivele politicii UE n domeniul concurenei la
urmtoarele dou:
1) susinerea pieei interne i integrrii economice
2) meninerea concurenei efective pe pia prin intermediul urmririi
eficienei economice,
explicnd realizarea lor astfel:
1) susinerea pieei interne i integrrii economice- prin:
> crearea egalitii de anse, pentru ntreprinderile care-i desfoar
activitatea n UE, prin, de ex., sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii n
vederea dispersrii puterii de pia a marilor intreprinderi ( evitarea abuzului de
poziie dominant)
> nlturarea discriminrilor de pre ntre diferitele zone geografice( prin
considerente ce in de asigurarea unitii pieelor)
 > preocuparea pentru asigurarea bunstrii consumatorilor prin protejarea
procesului concurenial i prin promovarea inovaiilor;
Politica privitoare la concuren, n prezent, e una dintre cele mai
importante prghii/instrumente ale politicii economice ale UE, cu impact pentru
competitivitatea UE pe plan economic.

2) Urmrirea eficienei economice- prin nsumarea surplusului

productorilor i a consumatorilor la care poate da natere piaa( analizarea
criteriului bunstrii consumatorilor)

2.4.Legturi cu alte politici unionale

La formarea politicii unionale privitoare la concuren sunt avute n
vedere aspecte ce in de:
- interesul public general
- politica social i de angajare
- securitatea energetic
- promovarea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor
- promovarea i susinerea inovaiilor tehnologice
Obiectivele politicii n domeniul concurenei interfereaz cu cele ce
aparin altor politici legale de asigurare a funcionrii pieei interne. Astfel:
aceast politic asigur atingerea obiectivelor politicii privind protecia
consumatorilor, prin aceea c face posibil achiziionarea de ctre ei de bunuri
i servicii n cele mai bune condiii;
sprijin i politica de cretere economic, prin: favorizarea unui mediu de
afaceri corect i propice inovaiei, asigurarea eficienei economice(printr-o
concuren nedistorsionat),
e important i pentru creterea competitivitii industriilor europene i
atingerea scopurilor strategiei Europa2020, i, deci, interfereaz i cu obiectivele
politicii industriale europene.

2.5. Instituii UE implicate n politica UE n domeniul concurenei

Crearea i implementarea politicii n materie de concuren e un proces
complex ce se face prin participarea att a principalelor instituii ale UE cu
atribuii legislative, consultative, executive i judectoreti, ct i a autoritilor
n domeniu i instanelor judectoreti naionale- atunci cnd rezolv plngeri
referitoare la practici de afaceri ce produc efecte la nivel unional.
PARLAMENTUL EUROPEAN
- mpreun cu Consiliul UE are atribuii legislative- n contextul aplicrii
politicii, efectund i
- controlul democratic specific fa de Comisia European, ea prezentnd n
faa lui rapoarte anuale de activitate
 - dou dintre Comisiile Parlamentare exercit atribuii consultative n
probleme de politic de concuren:
1. Comisia Parlamentar european pentru afaceri economice i
financiare
2. Comisia Parlamentar european pentru piaa intern i protecia
consumatorului.
Ele ajut la:
- gsirea i nlturarea obstacolelor din calea pieei
- protejarea i promovarea intereselor economice ale consumatorilor

CONSILIUL EUROPEAN
Are competen n definirea direciilor principale de dezvoltare i a
prioritilor politicii n domeniul concurenei

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

- are competene legislative mpreun cu Parlamentul European n ce
privete adoptarea reglementrilor cu caracter obligatoriu i cu efect direct n
SM.
- n cadrul lui, CONSILIUL DE COMPETITIVITATE, alctuit din minitrii
de resort ai SM, are competene decizionale n aplicarea acestei politici.

CURS 2

COMISIA EUROPEAN(CE)
- Are cel mai important rol n iniierea i supravegherea aplicrii politicii de
concuren n scopul aplicrii ei uniforme i eficiente.
- Ca reprezentant al intereselor UE, vegheaz la aplicarea principiilor i
practicilor de afaceri ce pot distorsiona concurena pe piaa intern, adoptnd
decizii n acest scop.
Comisia European analizeaz practicile de afaceri care pun sub semnul
ntrebrii conformitatea lor cu regulile de funcionare a pieei interne prin
parcurgerea unor etape i proceduri:
1. Sesizarea Comisiei
Cum:
a. din oficiu urmare a primirii unor informaii despre pia primite de la
particulari care vor pornirea unei investigaii n legtur cu un anumit
comportament de afaceri, fr ns a introduce o sesizare oficial
b. n urma introducerii unei plngeri oficiale a unui SM sau a mai multor
SM
 c. n urma plngerilor fcute de particulari persoane fizice sau juridice

2. Ancheta preliminar
- Dup sesizare, CE ncepe o anchet preliminar prin care adun toate
informaiile, probele i documentele necesare pentru verificarea unor elemente
de fapt sau de drept ale comportamentului sesizat.
- Acum Comisia European poate :
~ face studii de pia
~ face cercetri cu scopul delimitrii trsturilor specifice pieei
- Rezultatul posibil al anchetei preliminare:
A. Respingerea sesizrii oficiale, cnd :
- e insuficient motivat
- rezultatele anchetei arat lipsa temeiniciei sesizrii
B. nceperea investigaiilor oficiale de ctre Comisie:
- cnd ancheta confirm necesitatea derulrii unei investigaii suplimentare
( Art.7 Regulament 773/2004, emis de Comisie pt desfurarea
procedurilor puse n aplicare de ea n temeiul art.81 i 82 din Tratatul
CE)

3. Investigaiile oficiale
C.E are puteri multiple de investigare precum:
- cererea documentelor i informaiilor necesare investigaiei de la
autoritile naionale ale SM
intreprinderile investigate
( Art.11 alin.(4) i Art.17-21 din Reg.nr.1/2003 privind punerea n aplicare a
normelor de concuren prev la articolele 81 i 82 din Tratat, text cu
relevan pentru SEE)
- luarea de declaraii nregistrate de la:
personalul ntreprinderii
particulari ce pot da informaii pertinente
la sediul C.E
la faa locului
- ptrunderea n incinte i n mijloacele de transport ale ntreprinderii investigate
- solicitarea i obinerea de copii dup registrele ntreprinderii i dup orice
document relevant pentru dovedirea restrngerii concurenei

4. Procedura contradictorie
- ncepe :
+ dup finalizarea investigaiei oficiale
+ cu trimiterea de scrisori de obiecie din partea CE la ntreprinderile
cercetate ( cu scop de a permite ntreprinderilor in cauz asigurarea dreptului la
aprare), ce includ i un termen n care acestea s-i prezinte observaiile
referitoare la obieciile prezentate.
Observaiile sunt prezentate de regul n scris, dar ntrepinderile pot
solicita exprimarea oral a punctului lor de vedere, n cadrul unei AUDIERI
FORMALE conduse de consilieri auditori(hearing officers).
Toate persoanele audiate au dreptul de a fi asistate de avocai.
Dezbaterile sunt nepublice
Declaraiile se consemneaz ntr-un proces-verbal.
Dreptul de a audiat poate fi exercitat cnd Comisia vrea:
1. Adoptarea unei decizii de ncetare a restrngerii oncurenei
2. Adoptarea unei msuri provizorii
3. Impunerea unor amenzi

n cursul audierilor sunt posibile:

= prezentri de documente noi
= modificarea comportamentului ntreprinderilor prin renunarea la practicile
anticoncureniale
= chiar soluionarea cauzelor prin soluii informale

5. Solicitarea unui aviz din partea Comitetului Consultativ n materie de

practici restrictive i abuz de poziie dominant
- n cadrul unei Reuniuni formale sau proceduri scrise.

6. Faza ultim de luare a deciziei finale de ctre Comisie

Decizia poate fi :
+ 1.de ncetare obligatorie a nclcrii politicilor n domeniul concurenei
+ 2.de luare a unor msuri coercitive, comportamentale i structurale (ex.:
divizarea ntreprinderii) proporional cu scopul urmrit
+3.de adoptare de msuri provizorii- dac sunt necesare msuri urgente
pentru a preveni un prejudiciu grav i ireparabil care ar putea fi adus procesului
concurenei
+4.de aprobare a unor angajamente luate de intreprinderea contra creia s-
a vrut adoptarea unei decizii de ncetare a practicilor abuzive n afaceri.
+5.de constatare a conformitii practicii de afaceri cu normele de
concuren
+6.de impunere a unor amenzi pentru nerespectarea deciziilor formale ale
CE(art.23Reg.1/2003)(amend ce poate ajunge la 10% din cifra de afaceri total
a ntreprinderii pe anul financiar precedent celui n care a avut loc nclcarea)
+7.impunerea unor penaliti cu titlu cominatoriu ce au rol de a convinge
ntreprinderile s respecte condiiile CE( ce poate fi de 5% din cifra de afaceri
zilnic medie aferent exerciiului financiar precedent pentru fiecare zi de
ntrziere).

Ci de atac:
- mpotriva deciziilor CE ntreprinderile nemulumite au posibilitatea de a
formula CONTESTAII la instanele unionale care au responsabilitatea
interpretrii i aplicrii uniforme a reglementrilor adoptate de legiuitorul
unional.

Scopul controlului efectuat de instane:

-de eliminare a hotrrilor contradictorii
-de asigurare a ndeplinirii obligaiilor legale de ctre instituiile UE
Instanele unionale sunt:
1. Tribunalul de Prim Instan cu atribuii de prim instan n
soluionarea aciunilor de anulare introduse de particulari contra deciziilor
Comisiei E
2. Curtea de Justiie European ce judec, cile de atac fa de deciziile
Trib. De Prim Instan.

OBSERVAIE: Controlul exercitat de instane se limiteaz la legalitatea

deciziilor CE

Soluii:
Poate interveni:
1. Anularea deciziei CE cnd: dac aceasta nu respect dispoziiile
Tratatului, regulile de competen, cerinele de procedur; dac s-a luat ca
urmare a unui abuz al CE
2. Reducerea sau mrirea ori anularea amenzilor aplicate de CE, pe baza
unei evaluri proprii care va ine cont de circumstanele de fapt ale cauzei

Alte instituii implicate n politica de concuren:

BANCA CENTRAL EUROPEAN
- responsabil (i) de stabilitatea preurilor n zona euro.
- Rol: de organ consultativ n probleme de concuren din sfera bancar

CURTEA DE CONTURI
Atribuii: n strngerea i cheltuirea potrivit a resurselor bugetului UE

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL

E organ consultativ ; alctuire: din reprezentani ai patronatelor, sindicatelor,
uniunilor de comer.
n cadrul lui exist un departament special cu atribuii n probleme din sfera
concurenei i proteciei consumatorilor.

AUTORITILE I INSTANELE NAIONALE n materie:

AUTORITILE NAIONALE
Pot fi : autoriti administrative i autoriti judiciare naionale (art.35 al.
(1) i (2) Reg.1/2003)
- Natura organelor cu rol de autoriti naionale n domeniul concurenei difer
de la un stat la altul. n principal exist 3 modele de organizare a lor:
1. Model monist- de la existena unei singure autoriti cu competen n
domeniul concurenei( ex.: Germania, Romnia, Ungaria), care se ocup cu :
- investigarea i urmrirea cauzelor
- luarea deciziilor
2. Model dualist- bazat pe o structur cu dou instituii competente; regula e:
- o structur n Min.Economiei- pentru investigarea nclcrilor
- o instan sau autoritate administrativ autonom- pentru luarea deciziilor (ex.:
Belgia: Serviciul Concurenei i Consiliul Concurenei)
3. Un model aparte- exist doar n Irlanda unde autoritatea naional n domeniu
are doar competene de investigare, pentru obinerea unei decizii fiind necesar
introducerea unei aciuni la instana competent.
Pentru facilitarea cooperrii i bunei distribuiri a competenelor ntre
aceste autoriti naionale i Comisia European, a fost nfiinat :

REEAUA EUROPEAN DE CONCUREN (REC)

Infiinare: prin Reg.1/2003
Activitate: din 1 mai 2004, ca un for de discuii ntre autoritile naionale i CE
pentru ndeplinirea a 3 motive majore:
1) Garantarea unei aplicri mai riguroase a politicii de concuren n legtur
cu cauzele mai complexe, prin degrevarea activitii C.E-ne
2) Simplificarea procedurilor de control
3) Descentralizarea efectiv a aplicrii politicii U.E refereritoare la
concuren
n realitate realocarea cauzelor n cadrul REC e o raritate, doar aproximativ
1% din cauzele notificate REC fiind realocate ctre autoritile naionale cele
mai bine plasate, identificate de ea.
- S-a dorit, pentru pocesul de reform, crearea unui sistem de cooperare
eficient ntre Comisia.E i autoritile naionale i ntre aceste autoriti i REC,
prin :
impunerea obligaiei de informare reciproc
 impunerea obligaiei de acordare a unui ajutor mutual n descoperirea
faptelor i obinerea dovezilor pentru a se evita investigaiile paralele i a
uura soluionarea cauzelor.
- n aceast cooperare:
CE- pune la dispoziie autoritilor naionale n materie copii ale celor
mai importante documente pe care le-a obinut pentru luarea unei decizii
formale i alte documente la cererea autoritilor naionale, necesare
pentru evaluarea cauzei
autoritile naionale din domeniu :
- informeaz n scris CE, nainte sau imediat dup nceperea primelor
msuri formale de investigaie n cauzele ce vizeaz UE
- sunt obligate s informeze CE cu minim 30 de zile nainte de adoptarea
unei decizii referitoare la ncetarea nclcrii, acceptarea unor
angajamente ale intreprinderilor implicate
- pot consulta CE cu privire la orice cauz ce are n vedere aplicarea
prevederilor europene
- nu pot lua decizii contrare uneia anterioare a CE, cu excepia cazului cnd
CE a respins plngerea introdus n faa ei pentru lipsa interesului unional
- coopereaz ntre ele n principal prin:
* schimb de informaii
* bune practici
* folosirea bunelor practici ca mijloace de prob
Pentru uurin s-a creat un program informatic i o reea special, ambele
n cadrul Directoratului General pentru Concuren, denumit DG COMP IT.

INSTANELE NAIONALE
Ele pot aplica normele aparinnd politicii UE n materie de concuren
dac:
1. rezolv litigiile ntre particulari referitoare la contestarea
deciziilor administrative adoptate de autoritile naionale i/sau acordarea
de despgubiri.
2. sunt desemnate ca autoriti naionale n domeniul concurenei
Pot cere Comisiei E informaii n aspecte legate de investigarea sau
aplicarea politicii europene.
Sunt posibile procedurile prealabile ntre instanele naionale i CE.
Nu pot pronuna o hotrre contrar uneia anterioar a CE i trebuie s
evite pronunarea unei hotrri contrare unei decizii preconizate a CE, excepie
fcnd cele pronunate conform art.9 Reg.1/2003.
OBSERVATIE:
Articolul 9 Reg.1/2003:
Angajamente
 (1) Atunci cnd Comisia intenioneaz s adopte o decizie care impune
ncetarea nclcrii, iar ntreprinderile propun angajamente pentru a rspunde
preocuprilor exprimate de Comisie n evaluarea sa preliminar, Comisia poate,
printr-o decizie, s fac respectivele angajamente obligatorii pentru
ntreprinderi. O astfel de decizie poate fi adoptat pe o durat determinat i
poate concluziona c nu mai exist motive pentru aciunea Comisiei.
(2) Comisia poate, la cerere sau din oficiu, s redeschid procedura:
(a) n cazul n care intervine o schimbare esenial privind oricare dintre
faptele pe care s-a fundamentat decizia;
(b) n cazul n care ntreprinderile n cauz acioneaz contrar
angajamentelor luate sau
(c) n cazul n care decizia a fost fundamentat pe informaii incomplete,
inexacte sau care induc n eroare,furnizate de pri.

COMPLETRI:
Politica n materie de concuren i are nceputurile n sec.xix-lea i
nceputul sec.xx
Primele reglementri de politic n materia concurenei au loc n :
Austria, Regatul Unit, Germania i America.

Organele cu atribuii n domeniul concurenei la nivel unional i naional:

ORGANE LA:

NIVEL UNIONAL

CONSULTATIVE LEGISLATIVE JUDECTORETI

Comisia Parlamentul Tribunalul de
Parlamentar pt. European Prim Instan
Afaceri economice i
financiare
Consiliul Uniunii Curtea de Justiie
Comisia
Europene European
Parlamentar pt.
Piaa unic i
protecia
Comisia European
consumatorilor

Banca Central
European
Curtea de Conturi

Comitetul economic
i Social

Comisia
Consultativ pentru
abuzuri de poziie
dominant

NIVEL NAIONAL

Autoritile
naionale din Instanele
domeniul naionale
concurenei