FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM 1

FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM 1

Rosian VASILOI

Frontiera administrativ
i cum o administrm

Nr. 3 | Aprilie 2017

 rilor omului n Moldova, Promo-LEX este una dintre cele mai importante organizaii
de monitorizare a reformelor judiciare i conduce astzi platforma ONG-urilor din
Moldova ale Forumului Parteneriatului Estic. Web. www.promolex.md
FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM 3

Congresul autoritilor locale i regionale din Moldova (CALM) este cea mai mare i
cea mai reprezentativ asociaie a autoritilor locale i regionale din ara noastr. Aces-
Institutul pentru Dezvoltare
ta ofer consultan i Iniiative
juridic, fiscal, Sociale
i tehnic (IDIS) susinerii
n scopul este succesorul
Viitorulautonomiei de
fiscale
drept al
locale i Fundaiei Viitorul,CALM
a descentralizrii. i pstreaz n linii
reprezint 700mari tradiiile,publice
de autoriti obiectivele i principiile
locale, n calitate
de membri
de aciune ale fundaiei,depline
cu drepturi printredin
care se898
cele numr: formarea
existente de instituii
n Moldova. democratice i
Web: www.calm.md
dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari
publiciori
Orice utilizare a unor extrase i opinii
cetenii
ale rii noastre,
autorului consolidarea
acestui societii
Studiu trebuie civilereferin
s conin i spiritului critic,
la IDIS promo-
Viitorul.
varea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene.

Organizaia
Pentru mai multe informaii asupraObteasc Promo-LEX
acestei publicaii esteabonamentului
ori asupra un ONG public, de ce urmreteaprincipiile
recepionare publicai-
democraiei participative, monitorizeaz
ilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai IDIS Viitorul. i identific cazurile de nclcare a dreptu-
rilor omului n Moldova, Promo-LEX este una dintre cele mai importante organizaii
AdresA de contAct de: monitorizare a reformelor judiciare i conduce astzi platforma ONG-urilor din
Moldova
Chiinu, Iacob Hncu 10/1,ale2004,
Forumului Moldova Estic. Web. www.promolex.md
Parteneriatului
Republica
Telefon: (373-22) 21 09 32
Congresul
Fax: (373-22) 24 57 14 autoritilor locale i regionale din Moldova (CALM) este cea mai mare i
www.viitorul.org cea mai reprezentativ asociaie a autoritilor locale i regionale din ara noastr. Aces-
ta ofer consultan juridic, fiscal, i tehnic n scopul susinerii autonomiei fiscale
locale i a descentralizrii. CALM reprezint 700 de autoriti publice locale, n calitate
de membri cu drepturi depline din cele 898 existente n Moldova. Web: www.calm.md

Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin referin la IDIS Viitorul.

Pentru mai
Aceast multe informaii
publicaie asupradeacestei
este realizat IDIS publicaii
Viitoruloricuasupra abonamentului
suportul de recepionaredin
Fundaiei EstEuropene, a publicai-
resursele
ilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai IDIS Viitorul.
acordate de Guvernul Suediei i de Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA. Opiniile
exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al Fundaiei EstEuropene,
AdresAGuvernului
de contAct :
Suediei, sau al Ministerului Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA.
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova
Telefon: (373-22) 21 09 32
Fax: (373-22) 24 57 14
www.viitorul.org

Aceast publicaie este realizat de IDIS Viitorul cu suportul financiar al Black Sea Trust for
Aceast publicaie
Regional este realizat
Cooperation. Opiniile de IDIS autorilor
aparin Viitoruli cu
nu suportul Fundaiei
reflect punctul de EstEuropene, din resursele
vedere al finanatorului.
acordate de Guvernul Suediei i de Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA. Opiniile
exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al Fundaiei EstEuropene,
Guvernului Suediei, sau al Ministerului Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA.
4 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM

Sumar

Sumar executiv............................................................................................................................................ 5

Contextul i importana problemei ......................................................................................................... 6

Analiza i cadrul juridic al Frontierei Administrative.......................................................................... 9

Scenarii de politici de reintegrare n acest domeniu i recomandri..............................................13

Nota cu privire la demarcarea frontierei de stat moldo-ucrainene.................................................20

 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM 5

Sumar executiv

Reglementarea conflictului transnistreanireintegrarea riisuntprioriti strategice ale

Republicii Moldova. Aceast declaraie a fost fcut dePrim-ministru Pavel Filip, n cadrul e-
dinei Comisiei guvernamentale pentru reintegrarea rii1. Nectnd la aceasta, nici pn n ziua
de azi la nivel naional nu exist o viziune clar asupra procesului de reglementare a diferendului
transnistrean, ca rezultat a unui proces comun a tuturor forelor politice, partenerilor internai-
onali i nu n ultimul rnd a societii n ansamblu. Toate ncerrile pe parcursul ultimilor 25 de
ani de a pune pe mas o viziune clar, se soldau cu eec.

Orice viziune nou de reglementare a diferendului transnistrean trebuie s porneasc de la reu-

itele, sau nereuitele acelor aciuni i activiti care s-au perindat n ultimii 25 de ani. n Repu-
blica Moldova la moment lipsete orice evaluare, obiectiv sau subiectiv, a aciunilor strategice,
de politic extern i intern n raport cu obiectivele de reintegrare, i se datoreaz faptului c
toate guvernrile aveau propria viziune, uneori se facea pe ascuns, fr consultari cu societatea2,
n acelai timp lipsea un consens la nivel naional. Mai mult, toate documentele strategice n
acest domeniu deveneau pur formale, pentru c publicul i societatea civil nu puteau valida sau
sanciona premisele i nici nu puteau monitoriza actul implementrii.

Viitoarea viziune, sau un document de politici n domeniul reintegrarii, trebuie s fie coerent
n ambiiile ei, s fie o reflexie riguroas i cu adevrat predictiv a dinamicilor interne i ex-
terne, i nu n ultimul rnd s ofere soluii robuste problemelor clar definite de interes naional,
inndu-se cont de principiul de baz Reglmentarea prin Europenizare.

http://gov.md/ro/content/pavel-filip-reglementarea-conflictului-transnistrean-si-reintegrarea-tarii-sunt-prioritati
1

Exemplul Memorandumului Kozac

2
6 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM

Contextul i importana problemei

Conflictul transnistrean i dupa 25 de ani aduce n prim plan mai multe teme de importan,
printre care i securitaii frontierelor Republicii Moldova i celei migraionale n dezbaterea
public din tar i nu numai. Aceast situaie este/a fost cauzat de lipsa unui control asupra seg-
mentului central (transnistrean) al frontierei de stat moldo-ucrainene3 (n continuare segmentul
transnistrean al frontierei de stat) cu o lungime total de 442 km (figura 1), dar i o situaie
neclara cu aa zis frontier administrativ. Mai mult ca att, rzboiul/invazia Federaiei Ruse
mpotriva Ucrainei, a schimbat esential discursul autoritilor statului vecin n relaiile cu par-
teneri din Republica Moldova. Dovad sunt ultimile evoluii n stabilirea controlului n comun
n punctul de trecere a frontierei de stat Pervomaisk - Cuciurgan4, unul din cele 25 pe segmentul
transnistrean al frontierei de stat i unicul, care prevede controlul n comun pe acest segment,
conform Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la orga-
nizarea controlului n comun n punctele de trecere a frontierei de stat moldo-ucrainene din 11
martie 1997.

O atenie deosebit trebuie atras i relaiilor Republicii Moldova cu Ucraina pe problematica

securitii frontierei de stat. n perioada anilor 1991-1997 aceste relaii erau sporadice, fr un
cadru juridic bilateral. Numai dup insistena prii ucrainene, n anul 1997 au fost semnate
primele acorduri bilaterale5. Abia n anul 19996 a fost semnat Tratatul ntre Republica Moldo-
va i Ucraina cu privire la frontiera de stat, din 18 august 1999 (negocierile au durat 4 ani, din
iulie 1995 pn n iulie 1999), care a pus baza realiilor bilaterale pe problematica frontierelor.
Dezvoltarea relaiilor de cooperare bilateal ia amploare la sfritul anului 2000, cnd Republica
Moldova decide s amplaseze pe sectorul moldo-ucrainean al frontierei de stat Trupele de Gr-
niceri ale Republicii Moldova7. La momentul actual relaiile bilaterale cu Ucraina pe problema
frontierei de stat sunt determinate de circa 50 acorduri internaionale.

n acelai timp, situaia neclar cu aa zisa frontier administrativ, creaz mai multe ambigu-
iti de ordin juridic, instituional i nu n ultimul rnd n ceea ce ine de activiti n zona de
securitate (figura 2), stabilit n baza Acordului cu privire la principiile de reglementare panic
a conflictului armat n regiunea transnistrean a Republicii Moldova (n continuare Acordul din
iulie 1992) 8.

3
Departamentul Politiei de Frontier, http://border.gov.md/index.php/ro/politia-de-frontiera/despre-frontiera-de-stat
4
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=303377
5
Idem, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=303377, http://lex.justice.md/index.php?action=view&-
view=doc&lang=1&id=368513
6
http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=314298&lang=1
7
Hotrrii Guvernului Republicii Moldova din29 decembrie 2000Cu privire la Frontiera de stat a Republicii Moldova", http://border.gov.
md/index.php/ro/politia-de-frontiera/istoria

8
Semnat la Moscova, la data de 21 iulie 1992
 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM 7

Figura 1. Segmentul transnistrean al frontierei de stat moldo-ucrainene/Punctele de

trecere a frontierei de stat cu statut internaional

1. PCTFS Hristovaia Bolgan

AUTO
2. PCTFS Cobasna Slobodca
Feroviar
3. PCTFS Goianul Nou
Platonovo AUTO
4. PCTFS Novosavicaia
Cuciurgan Feroviar
5. PCTFS Pervomaisc
Cuciurgan AUTO
6. Oficiul de cmp Cuciurgan,
Misiunea EUBAM
7. Oficiul de cmp Kotovsc,
Misiunea EUBAM
8. Sub-oficul Pisceanca a Oficiul
de cmp Kotovsc, Misiunea
EUBAM

Sursa: Departamentul Politiei de Frontier, Serviciul Grniceresc de Stat al Ucrainei, Misiunea EUBAM
 8 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM

Figura 2. Zona de securitate Dislocarea posturilor FMP

Figura 2. Zona de securitate

Dislocarea posturilor FMP
Apartenena Divizarea Zonei de Securitate

Republica Moldova Zona de Nord i Central

Regiunea Zona special

transnistrean Bender/Tighina

Federaia Rus Zona de Sud

Structura posturilor Statul Major al FMP +

Republica Moldova Comendature
Regiunea transnistrean
Federaia Rus

PC 6 Molovata nou, EST, 1xTAB 70

PC 1 Cocieri, SUD

PC 7 Dubsari baraj, 1xTAB 70

PC 4, Dubsari, NORDVEST

FMP

FMP
PC 8 Dubsari stng, EST
1xTAB 70
2*
PC 8 Dubsari drept
1xTAB 70

FMP
PC 9 FMP

PC 9
FMP
PC 1
PC 11

FMP PC 3
PC 11

PC 10, Bender/Tighina pod

1xTAB70
FMP

FMP

FMP
SM
1*

PC 6, Frldeni, EST
1xTAB 70

PC 8 Bender/Tighina, SUD
1xTAB 70

PC 9, Vadul lui Vod stng, 1xTAB 70; PC 9, Vadul lui Vod drept, 1xTAB 70
PC 1, Varnia NORD, 1xTAB 70; PC 3, Varnia VEST, 1xTAB 70
1*Comenduirea Militar, Zona SUD Bender; 2*Comenduirea Militar, Zona NORD&Central Dubsari

2. AnalizaicadruljuridicalFrontiereiAdministrative
Dup cum a fost menionat mai sus, rzboiul/invazia Federaiei Ruse mpotriva Ucrainei a
adus n prim plan tema securizrii segmentului transnistrean a frontierei de stat din partea
autoritilor ucrainene i situaiei la frontier administrativ n dezbaterea public din
Republica Moldova, din dou perspective. Primanenumratele ncercri de asigurare
 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM 9

Analiza i cadrul juridic al Frontierei

Administrative
Dup cum a fost menionat mai sus, rzboiul/invazia Federaiei Ruse mpotriva Ucrainei a adus
n prim plan tema securizrii segmentului transnistrean a frontierei de stat din partea autorit-
ilor ucrainene i situaiei la frontier administrativ n dezbaterea public din Republica Mol-
dova, din dou perspective. Prima-nenumratele ncercri de asigurare liberei circulaii prin
zona de securitate i a doua - asigurarea gestionrii eficiente a fluxurilor migraionale, minimi-
zarea contrabandei, traficului ilicit de mrfuri, etc.

Dup cum se meniona anterior, Preedinii Moldovei i Federaiei Ruse (adic n esen ntre
aceste dou state participani n conflictul armat9) semnau Acordul din 1992. Acest document,
semnat anume de aceste pri, a fost menit, n primul rnd, s pun capt confruntrilor militare
pe Nistru. Ulterior acest Acord, n exclusivitate i totalmente, a determinat vectorul viitorului
proces de negocieri. Anume acest document pe lng altele prevede:
- crearea zonei de securitate10;
- neutilizarea oricror sanciuni i blocaje i ndeprtarea imediat a tuturor obstacolelor n
calea circulaiei mrfurilor, serviciilor i oamenilor11.

n perioada anilor 1992 -2000, i dupa aceasta, autoritile moldoveneti aveau o poziie extrem
de maleabil cu scopul reintegrrii ct mai rapide a rii, n rezultatul multor aciuni inadecvate
de rspuns ale celeilalte pari, n repetate rnduri luau decizia de protest de a prsi procesul de
negocieri, care ulterior erau revizuite. Acest fapt fcea poziia Moldovei deficient i o prezenta
ca un negociator subordonat i inconsecvent12.

Un alt acord final specific al situaiei descrise n perioada indicat a fost semnarea ntre Chiinu
i Tiraspol, la 7 februarie 1996, a Protocolului cu privire la soluionarea problemelor existente
n activitatea serviciilor vamale ale Moldovei i Transnistriei (n continuare Protocol). Con-
form Protocolului, autoritile separatiste urmau s lichideze aa-numitele posturi vamale de pe
malul stng n schimbul recepionrii de la autoritile Constituionale a rechizitelor necesare
pentru efectuarea controlului vamal (tampila vamal) pe segmentul transnistrean al frontierei
de stat. Rezultatul nu s-a ateptat prea mult - tampilele au fost primite, iar posturile pe Nistru
nu au fost lichidate.

La 8 mai 1997, la Moscova a fost semnat Memorandumul cu privire la bazele normalizrii re-
laiilor dintre Republica Moldova i Transnistria, care prevede statul comun n hotarele RSS
Moldoveneti ctre ianuarie 1990. n ianuarie 1998 autoritile constituionale au prezentat
proiectul Acordului cu privire la unele principii i msurile concrete de restabilire a spaiului
9
n acest sens autorul consider ca Federaia Rus a organizat si participat activ n conflictul de pe Nistru
10
aliniatul doi al Articolului 1, Acordul din iulie 1992
11
aliniatul unu al Articolului 5, Acordul din iulie 1992
12
http://www.ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdf
10 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM

economic, social i juridic unic n cadrul statului comun, care a fost respins de ctre separatiti.
A urmat Memorandumul Kozac i multe altele.

Situaia incert a durat pna n martie 200613, cnd, urmare a realizrii Declaraiei Comune,
semnate de prim-minitrii Republicii Moldova i Ucrainei n decembrie 2005, a fost introdus
regimul vamal n baza cruia ntreprinderile nregistrate n Transnistria sau Chiinu pot obine
acces la preferinele tarifare ale UE pentru exporturile lor, la nregistrarea acestor ntreprinderi
de ctre autoritile vamale ale Republicii Moldova.

ntre timp, dar n special n anii 2012-2016, autoritile separatiste au dezvoltat i un cadru juri-
dic i legilativ pe toate dimensiunile securitii aa zisei frontiere transnistrene14.

Astfel, tot ceea ce ine de control, este contrar prevederilor Acordului din iulie 1992. na pr-
ile, treptat, din 1992 pna n prezent au dezvoltat diferite filtre15. Autoritile separatiste au la
moment ntre 16 i 20 de posturi cu infrastructur i autoriti corespunztoare unei frontiere
de stat, iar autoritile constituionale au 9 Posturi Vamale Interne de Control i 6 Oficii Terito-
riale de control migraional (figura 3).

ntre timp ntrebarea - cum se gestioneaz frontiera administrativ, ajunge pe masa de disciii
ntre autoritile Republicii Moldova i Uniunea European. Se schimba paradigma i aceasta se
datoreaaz mai multor factori. n primul rnd n anii 2012-2013 - dialogul cu Uniunea Europea-
n cu privire la liberalizarea regimului de vize pentru cetenii Republicii Moldova16 (in conti-
nuarea LRV), n particular seciunea 2 Imigraia ilegal, inclusiv readmisia (2/1 Managementul
Frontierelor i 2/2 Gestionarea Migraiei). n al doilea rnd anii 2014-prezent Implementarea
Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European (n contiuare Acordul de Aso-
ciere), n particular Titlul II DIALOGUL POLITIC I REFORMELE, COOPERAREA N DO-
MENIUL POLITICII EXTERNE I DE SECURITATE (art. 8 Stabilitatea regional) i TITLUL
III LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE (art. 14 Cooperarea n domeniul migraiei, al azi-
lului i al gestionrii frontierelor). La acest capitol n viitorul apropiat autoritile Republicii
Moldova vor fi supuse unor evaluri rigoroase din partea Comisiei Europene, prin mecanismul
destinat statelor tere, dar asemntor sistemului SCHEVAL17. Este un exerciiu asemntor ce-
luia pe care autoritile Republicii Moldova lau trecut n ani 2011-2013, fiind monitorizai la
capitolul implementarea Planului de Aciuni privind Liberalizarea Regimului de Vize18.

Dar de fapt reuitele, sau nereuitele implementrii tuturor prevederilor Acordului de Asociere
sunt strns interconectate cu principiul Reglementare prin Europenizare. n cazul primului fac-
tor al anilor 2012-2013 Republica Moldova a primit un raport pozitiv n tot ce ine de LRV19,
n special compartimentul Gestionarea fluxurilor migraionale Rolul oficiilor teritoriale este n
primul rnd de a realiza un control eficient al cetenilor strini ce intr pe teritoriul R. Moldova
prin regiunea transnistrean i de a oferi acestora mai multe opiuni de nregistrare benevol20.
13
La3 martie2006, Ucraina a implementat decizia de a permiteexportulmrfurilor originare din regiunea transnistrean, n Ucraina sau n
tranzit, pe teritoriul acesteia, numai dac acestea poart tampilele vamale moldoveneti, precum, i cimporturilecu destinaia Transnistria
(din sau prin Ucraina), pot intra pe teritoriul regiunii separatiste, numai prin punctele de control vamal ale Republicii Moldova, care sunt
situate pe teritoriul controlat de autoritile constituionale.
14
http://mgb-pmr.com/law
15
Filtre clasice unei frontiere de stat
16
http://www.mfa.gov.md/liberalizarea-regimului-vize/
17
http://www.consilium.europa.eu/ro/council-eu/preparatory-bodies/working-party-schengen-matters/
18
http://www.mfa.gov.md/liberalizarea-regimului-vize/
19
https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-is-new/news/news/docs/20131115_5th_progress_report_on_the_imple-
mentation_by_moldova_of_the_apvl_en.pdf
20
VICTORIA BUCTARU Liberalizarea regimului de vize cu UE Progrese, provocri, perspective
 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM 11

Figura 3. Frontiera Administrativ

17-26 Posturile interne de

control vamal PVIC (9) i OT
BMA (6)
Posturile 4 i 13 sunt comune,
unde ii desfoar activitatea
SV a Moldovei i aa zisele
autoriti vamale ale regiunii
transnistrene

1-16 aa zisele
puncte de trecere a
regimului separatist
(numarul variaz de
la 15 la 20)

sursa: Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Serviciul Vamal al Republicii Moldova, aa zisele autoriti a
Regiunii transnistrene (pe linia vamei, internelor i MSN)
12 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM

La compartimentul Managementul Frontierei de stat21 implementarea prevederilor Strategiei Na-

ionale cu privire la Managementul Integrat al frontierei de stat, conform modelului de acces n
Republica Moldova, structurat pe patru filtre de control, filtrul 4 - activiti desfurate n cadrul
teritoriului national. n raportul menionat mai sus se stipuleaz ca mbuntirea sistemului
de monitorizare a fluxurilor de migraie peste segmentul transnistrean al frontierei de stat este
un obiectiv pe termen lung al autoritilor moldoveneti.22 Astfel, n februarie 2013, a fost lansat
un nou concept, n scopul de a preveni migraia ilegal i criminalitatea transfrontalier, precum
i pentru a facilitarea23 fluxului de pasageri la frontiera administrativ. Acest concept includea
urmtoarele:
nregistrarea voluntar a cetenilor strini care intr/ies n/din Moldova prin segmentul
transnistrean al frontierei de stat;
Dezvoltarea a 6 Oficii Teriotriale de Control Migraional, care staionar coincid cu Posturile
Vamale interne de control stabilite n anul 2004.

Deasemenea, n august 2010, Misiunea EUBAM, la solicitarea autoritilor moldoveneti, a pre-

zentat Cartea alb cu privire la monitorizarea fluxurilor migraionale la frontiera administra-
tiv, care vizeaz acelai scop - gestionarea eficient a fluxurilor migraionale. Principalele di-
ferene dintre planul autoritilor Republicii Moldova i propunerea EUBAM pentru un posibil
scenariu sunt - strini sunt considerai toi cu excepia cetenilor Ucrainei i Federaiei Ruse
rezideni n regiunea Transnistrean, care traverseaz frontiera administrativ i controalele
prin intermediul Grupelor Mobile comune (BMA i poliia local). Iar pentru echilibrarea unei
posibile tensiuni cauzate, EUBAM propunea consolidarea cooperrii ntre Guvernul Republicii
Moldova i autoritile separatiste, precum i crearea unui mecanism de schimb de informaii
ntre ageniile de aplicare a legii.

1. Msuri interne adoptate de MAI n vederea completrii efectivului i asigurrii mobilitii

structurilor Biroului pentru Migraiune i Azil, n scopul consolidrii echipelor mobile.

2. Msuri de cooperare cu regiunea Transnistrean, care s-ar axa pe ideea de creare a unui
mecanism de schimb informaional ntre organele de drept, n special pentru a se asigura
ca partea transnistrean informeaz Biroul Migraie i Azil despre cetenii strini care
traverseaz aa-numita frontier transnistrean, deplasndu-se spre teritoriul controlat
de autoritile de la Chiinu.

21
2012 - State Border Management - achievements and challenges in the context of implementing the Action Plan on Visa Liberalization with
the European Union (Phase I and Phase II). Project APE: Civic Monitoring on the implementation of the Visa Liberalization Action Plan
with the European Union.
22
Protocolul dintre Departamentul Poliiei de Frontier al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Serviciul Vamal pe lng
Ministerul Finaneloral Republicii Moldova i Administraia Serviciului Grniceresc de Stat al Ucrainei, Serviciul Fiscal de Stat al Ucrainei
privind organizarea controlului n comun n punctul de trecere internaional Pervomaisk-Cuciurgan pe teritoriul Ucrainei a fost semnat la
Chiinu la 4 noiembrie 2015.

1. Msuri interne adoptate de MAI n vederea completrii efectivului i asigurrii
mobilitii structurilor Biroului pentru Migraiune i Azil, n scopul consolidrii
echipelor mobile. 2. Msuri de cooperare cu 'regiunea Transnistrean', care sar axa pe
FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM 13
ideea de creare a unui mecanism de schimb informaional ntre organele de drept, n
special pentru a se asigura ca partea transnistrean informeaz Biroul Migraie i Azil
despre cetenii strini care traverseaz aanumita frontier transnistrean,
deplasnduse spre teritoriul controlat de autoritile de la Chiinu.

Scenarii de politici de reintegrare n

3. Scenariidepoliticidereintegrarenacestdomeniuirecomandri
acest
Viziunea domeniu
Republicii ipoliticilor
Moldova asupra recomandride reitegrare trebuie s se bazeze pe
principii bine definite i acceptate de societate.

Unul din piloni n acest domeniu l constituie spaiul de aprare, de securitate i de ordine
Viziunea
public Republicii Moldova
al Republicii Moldova. asupra
Dup politicilor
cum se de reitegrare
meniona trebuie
mai s se bazeze
sus, pe principii
situaia ambigu cu
bine definite i acceptate de societate.
frontiera administrativ i mecanismele de administrare creaz foarte multe riscuri i
ameninri.
Unul dinTrist
pilonie nfaptul, c urmare
acest domeniu a acestui
l constituie statut
spaiul de de defrontier
aprare, poroas
securitate i frontiera
de ordinea publi-
administrativ
c al Republiciisufer oamenii,
Moldova. care sefie,
Dup cum sunt sechestrai
meniona pe ambigu
mai sus, situaia partea dreapt a Nistrului
cu frontiera admi- i
dui forat n temniele
nistrativ i mecanismele de la
de Tiraspol,
administrare fie sunt foarte
creaz intimidai n timpul
multe riscuri Trist control
aa zisului
i ameninri. e fap- la
frontiera transnistriei.
tul, c urmare a acestui n statut
acelai timp, aa
de frontier zisele
poroas autoriti
a frontiera de drept transnistrene
administrativ sufer oamenii, circul
nestingherit pe partea controlat de ctre Chiinu, iar cele constituionale nu au acces pe
care fie, sunt sechestrai pe partea dreapt a Nistrului i dui forat n temniele de la Tiraspol, fie
teritoriul ocupat. OI BMA i PVIC nu gestioneaz n deplina msur fluxurile migraionale i
sunt intimidai n timpul aa zisului control la frontiera transnistriei. n acelai timp, aa zisele
de trafic ilicit de
autoriti de drept
marfuri. Conform
transnistrene informaiilor
circul nestingherit Biroului Migraie de
pe partea controlat i ctre
Azil Chiinu,
n anul 2016
iar n
oficiile teritoriale
cele constituionale nu au accesadministrativ
la frontiera pe teritoriul ocupat. au OIfost
BMA nregistrai 49994 strini,
i PVIC nu gestioneaz din care
n deplina
65% msur 35% scoi din eviden.
fluxurile migraionale
luai la eviden, i de trafic ilicit de marfuri. Conform informaiilor Biroului Mi-
graie i Azil n anul 2016 n oficiile teritoriale la frontiera administrativ au fost nregistrai
49994 strini, din care 65% - luai la eviden, 35% - scoi din eviden.
Dinamica nregistrrii strinilor n oficiile teritoriale
ale BMA
Diagrama 1. Dinamica nregistrrii strinilor n oficiile teritoriale ale BMA
n anul 2016 ( Biroul Migraie i Azil) )
sursa Biroul Migraie i Azil
n anul 2016 (sursa
8000
7000
6000
5000
4000 Luai la eviden
3000
2000 Scoi din Eviden
1000 Total pe lun
0
01.01.16
01.02.16
01.03.16
01.04.16
01.05.16
01.06.16
01.07.16
01.08.16
01.09.16
01.10.16
01.11.16
01.12.16

n acelai timp analiznd informaiile din surse deschise a Departamentului Poliiei de
n acelai timp analiznd informaiile din surse deschise a Departamentului Poliiei de Fronti-
Frontier i Serviciului Grniceresc de Stat a Ukrainei pe segmentul transnistrean al
er i Serviciului Grniceresc de Stat a Ukrainei pe segmentul transnistrean al frontierei de stat
au fost intregistrate 3 mln. 621 de mii de traversari a frontierei de stat (din care circa 2,0 mln
numai n PCTFS Pervomaisk - Cuciurgan). 49,4% din travesrsri sunt la intrare n ar i 50,5%
la ieire din ar. Un indicator pertinent este, c 48, 3 % sunt ceteni ai Republicii Modlova i,
atenie 51,7 % sunt ceteni strini. ntrebarea este de la sine Cum gestionm noi frontier

frontierei de stat au fost intregistrate 3 mln. 621 de mii de traversari a frontierei de stat
(din care circa 2,0 mln numai n PCTFS Pervomaisk Cuciurgan). 49,4% din travesrsri
14 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM
sunt la intrare n ar i 50,5% la ieire din ar. Un indicator pertinent este, c 48, 3 % sunt
ceteni ai Republicii Modlova i, atenie 51,7 % sunt ceteni strini. ntrebarea este de la
sine Cum gestionm noi frontier administrativ, dac 1 mln i 820 mii de traversri pe
administrativ, dac 1 mln i 820 mii de traversri pe segmentul transnistrean al frontierei de
segmentul transnistrean al frontierei de stat a cetenilor strini (din care 48,5% la intrare i
stat a cetenilor strini (din care 48,5% la intrare i restul la ieire) se pierd, i credeti-m nu n
restul la ieire) se pierd, i credetim nu n regiunea transnistrean.
regiunea transnistrean.

Analiza comparativ a datelor DPF i SGSU pentru anul 2016
Diagrama 2. Analiza comparativ a datelor DPF i SGSU pentru anul 2016
( sursa Departamentul Poliiei de Frontier i Serviciul Grniceri de Stat a Ucrainei )
25000000

20000000

15000000

10000000

5000000

0
DateSGSU2016cu DateDPF2016,numai SegmentulTransnistrean
segmentultransnistrean PCTFScontrolate alFS

Total Intrare Iesire

Sursa: Departamentul Poliiei de Frontier i Serviciul Grniceri de Stat a Ucrainei
Un alt subiect l constituie numrul de ilegaliti la frontiera administrativ i n zona de
securitate24 (traficul ilicit de marfuri, traficul de arme, traficul de fiine umane, traficul de
substane interzise, inclusiv cu dubla destinaie
Un alt subiect l constituie numrul de ilegaliti la25 i multe altele). Prin mecanismul existent
frontiera administrativ i n zona de secu-
autoritile
ritate (traficul ilicit de marfuri, traficul de arme, traficul de fiine se
24 nu pot face fa pericolelor i riscurilor, care regsesc
umane, n dediferite
traficul acte
substane
normative la nivel naional 26. Adiional, la riscurile menionate ar trebui s inem cont i de
interzise, inclusiv cu dubla destinaie i multe altele). Prin mecanismul existent autoritile nu
25
ameninrile i riscurile
pot face fa pericolelor ide ordin militar,
riscurilor, care se inclusiv
regsesc n de diferite
tip hybrid, aciuni de laprovocare
acte normative nivel naio-din
partea transnistrean n privina personalului autoritilor constituionale, persecuii,
nal26. Adiional, la riscurile menionate ar trebui s inem cont i de ameninrile i riscurile de
cazuri de rpire a cetenilor Republicii Moldova, i nu n ultimul rnd exerciii militare din
ordin militar, inclusiv de tip hybrid, aciuni de provocare din partea transnistrean n privina
partea Grupului Operativ al Trupelor Ruse (n continuare GOTR) cu reprezentanii forelor
personalului autoritilor constituionale, persecuii, cazuri de rpire a cetenilor Republicii
armate ale regiunii transnistrene.
Moldova, i nu n ultimul rnd exerciii militare din partea Grupului Operativ al Trupelor Ruse
(n acest
La continuare GOTR) cu reprezentanii
compartiment, forelor armate
am putea concluziona ale regiuniifrontierei
c, porozitatea transnistrene.
administrative
constitue subiect de preocupare permanent prin potenialul criminogen generat de
La acest compartiment,
ambiguitatea am puteadin
situaiei. Reiind concluziona c, porozitatea
cele menionate, frontierei
am putea administrative
identifica zonele de con-
risc la
stitue subiect de preocupare permanent prin potenialul criminogen
frontiera administrativ, aplicnd n acest sens sistemul european (sistemul naional a fost generat de ambigui-
tatea situaiei.
armonizat prin Reiind
prevederile din cele menionate,
Hotrrii am putea
Guvernului identifica
nr. 429 din 7 zonele de risc
iulie 2015 27) la
de frontiera
nivele de
administrativ, aplicnd n acest sens sistemul european (sistemul naional
impact REDUS (galben), MEDIU (orange) i RIDICAT (rou). Tot odat sa tinut cont de a fost armonizat
prin prevederile Hotrrii Guvernului nr. 429 din 7 iulie 201527) de nivele de impact REDUS
(galben), MEDIU (orange) i RIDICAT (rou). Tot odat s-a tinut cont de infrastructura dru-

murilor, terenul, dislocarea forelor paramilitare separatiste, dislocarea forelor i mijloacelor
24 Discussion Papers. V. Berbeca Perspectivele soluionrii conflictului transnistrean n contextul schimbrilor regionale

http://viitorul.org/files/library/5435295_md_3.pdf
ale
25 GOTR i altele (Figura 4).
Cazurile rsuntoare din ultimii ani i informaiile ziarelor de investigaie
26 STRATEGIA NAIONAL de management integrat al frontierei de stat pentru perioada 20152017, i STRATEGIA NAIONAL DE

ORDINE I SECURITATE PUBLIC PENTRU ANII 20172020, Strategia Securitii Naionale

24
Discussion Papers. V. Berbeca Perspectivele soluionrii conflictului transnistrean n contextul schimbrilor regionale http://viitorul.org/
27 Sistemul de Coordonare a Securitii Frontialiere, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=359838
files/library/5435295_md_3.pdf
25
Cazurile rsuntoare din ultimii ani i informaiile ziarelor de investigaie
26
STRATEGIA NAIONAL de management integrat al frontierei de stat pentru perioada 2015-2017, i STRATEGIA NAIONAL DE OR-
DINE I SECURITATE PUBLIC PENTRU ANII 2017-2020, Strategia Securitii Naionale
27
Sistemul de Coordonare a Securitii Frontialiere, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=359838
 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM 15

Conform prevederilor Hotrrii menionate, segmentului transnistrean al frontierei de stat este

atribuit nivelul RIDICAT, care produce efecte complexe la adresa securitii frontaliere, precum
i a securitii statului n general.

Figura 4. Zonele de risc la frontiera administrativ/ Aliniamentele de rspuns

la Zonele de risc la frontiera administrativ

Zonele de risc la frontiera administrativ

Nivelul de impact RIDICAT (rou)
1. Solonceni-Rezina-Saharna
2. Barajul Dubsari (incl.) Ustia-Dubsarii Vechi
3. Gura Bcului Hadjimus

Nivelul de impact Mediu (orange)

4. Sntuca Japca
5. Oxentia Mcui
6. Mereneti Chicani

Nivelul de impact Redus (galben)

7. Nimereuca - Celacu
8. Ciobruciu - Rsciei
16 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM

Pentru a schimba situaia la nivel naional sunt create toate premisele legislative, juridice i insti-
tuionale pentru a gestiona eficient toate riscurile pe frontiera administrativ. Aici ne referim
la mai multe documente de politici n domeniu28, dar n particular Strategia naional de mana-
gement integrat al frontierei de stat pentru perioada 2015-2017, prin activiti desfurate n ca-
drul teritoriului naional29. Pe lng succesele obinute n domeniu, se evideniaz i neajunsuri,
n particular n ceea ce ine de gestionarea eficient a migraiei la frontiera administrativ, dar
i impactul ridicat al ameninarilor si riscurilor pe acest sector. Anul 2017 este ultimul an de im-
plementare a actului normativ menionat i n contextul elaborrii noului document de politici
pentru anii 2018-2021 s fie pus accent pe msuri n cadrul Filtrului IV "Activiti desfurate n
cadrul teritoriului naional", inclusiv innd cont de ameninrile i riscurile existente:
diversificarea tipologiei, cauzelor i efectelor aciunilor infracionale, facilitat de recen-
ta destabilizare a regiunii, de posibilitatea producerii de provocri n zona de frontier i
ncercri de alterare a climatului intern din Republica Moldova, inclusiv prin acte tero-
riste;
staionarea forelor militare ale Federaiei Ruse n regiune, contrar prevederilor Consti-
tuiei Republicii Moldova i a angajamentelor internaionale;
eventualele efecte de und a agresiunii Federatiei Ruse mpotriva Ucrainei pot influen-
a semnificativ securitatea frontalier a rii;
nesoluionarea conflictului transnistrean menine o surs deschis de infracionalitate,
conectat inclusiv la migraia ilegal i criminalitatea transfrontalier, cu efecte asupra
climatului normal de ordine i securitate public;
securizarea intens de ctre Ucraina a segmentului central al frontierei de stat poate ori-
enta ctre RM activitatea infracional specific anterior zonei respective.

Toate politicile de reintegrare n domeniul de aprare, de securitate i de ordine public sunt

necesare pentru a fi implementate n scopul crerii simului de siguran durabil pentru toi ce-
tenii Republicii Moldova, dar i pentru cetenii strini, ceea ce la moment nu este asigurat. n
acest sens pot fi examinate dou ci una intern la frontiera administrativ, i alta extern
pe segmentul transnistrean al frontierei de stat. Pentru a asigura buna gestionare a frontierei
administrative, dar i a segmentului central al frontierei de stat (nu pot privite separat) se propun
dou scenarii, care pot fi divizate n Activiti pe interior i Activiti pe exterior.

Scenariul I

Activiti pe interior

n primul rnd includerea pe agenda discuiilor temelor de securitate, asfel relansnd activitatea
Grupului de lucru pentru demilitarizare i ntarirea securitii, fr care este complicat de abordat
subiectul reglementrii conflictului transnistrean30. Prezentarea unui pachet de propuneri de ne-
utilizare a oricror sanciuni i blocaje i ndeprtarea imediat a tuturor obstacolelor n calea
circulaiei mrfurilor, serviciilor i oamenilor31/ lichidarea aa-numitelor posturi vamale de pe
28
STRATEGIA NAIONAL de management integrat al frontierei de stat pentru perioada 2015-2017, i STRATEGIA NAIONAL DE OR-
DINE I SECURITATE PUBLIC PENTRU ANII 2017-2020, Strategia Securitii Naionale
29
Lipsete voina de a le implementa
30
Idem, Perspectivele soluionrii conflictului transnistrean n contextul schimbrilor regionale
31
Conform prevederilor Acordului din iulie 1992 i Protocolului din februarie 1996
 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM 17

malul stng. Ca o masur provi-

zorie de meninut PVIC i OT
ale BMA, asigurndu-se parti-
ciparea aa ziselor autoriti din
transnistria (control comun),
pn la dezvoltarea capaciti-
lor autoritilor constituionale
pe segmentul transnistrean al
frontierei de stat /preluarea sub
administrare deplin a segmen-
tului transnistrean al frontierei
de stat.
Aceast iniiativ ar permite
asigurarea liberei circulaii a
cetenilor Republicii Moldova,
posesori a actelor de identitate
recunoscute oficial. Pentru ce-
lelalte categorii de ceteni s
fie create mecanisme de nre-
gistrare obligatorie n punctele
interne de intrare/ieire. Pe ln-
ga aceste msuri, s fie dezvoltat
provizoriu conceptul de patrule
mobile comune de-a lungul zo-
nei de securitate, divizat n trei
aliniamente (Figura 4).
Aliniamentul I
(n unele cazuri poate coincide cu Zona de securitate,
sau n apropierea ei)
Forele i mijloacele ale MAI (DPF*, BMA, IGP), SV, SIS
PVIC, PVIC/OT BMA - staionar
Poliia fluvial pe rul Nistru
Grupe mobile comune pe principalele ci de acces,
drumuri greu accesibile i n zonele ntre ele.
Aliniamentul II
(de la Zona de securitate pn la 10 km catre interior)
Forele i mijloacele ale MAI (DPF, IGP), SV, SIS
Posturi mobile comune (DPF, SV, IGP, SIS)
Pe principalele ci de acces
Aliniamentul III
Activiti clasice n PCTFS, controlate de ctre autori-
tile Republicii Moldova, inclusiv Aeroportul Interna-
ional Chiinu. Scopul fiind intervievarea cetenilor
strini, pentru depistarea celor care intenioneaz s
cltoreasc n regiunea transnistrean, scopul final fi-
ind excluderea din trafic a persoanelor nedorite, aplic-
nd profilul de risc, consemne, informaii operative, etc.
* Dupa modificarea legislaiei naionale, cu scopul oferirii compe-
tenelor funcionale pe ntreg teritoriul naional (combaterea mi-
graiei ilegale, operaiuni speciale, activiti n cadrul filtrului 4 a
conceptului MIFS).

n acest sens, se propune relansarea demersurilor necesare i sensibilizarea opiniei publice la

nivel naional i internaional cu privire la modificarea statutului misiunii de pacificare ntr-o
misiune inernaional civil, cu statut de ordine public. Experiena Misiunii EUBAM ar putea
fi luat n consideraie n acest sens.

Lansarea mecanismului de comunicare strategic pe ambele maluri ale Nistrului cu participarea

tuturor actorilor implicai, ca instrument de contracarare a falsurilor i propagandei, informrii
corecte a cetenilor despre inteniile autoritilor n conformitate cu interesul naional de rein-
tegrare a rii.

Activiti pe exterior Toate iniiativele n acest sens trebuie s asigure un control eficient al
fluxurilor de persoane i de mrfuri pe segmentul transnistrean al frontierei de stat, inndu-se
cont de cardul bilateral existent, inndu-se cont de evoluiile n punctul de trecere a frontierei
de stat Pervomaisc Cuciurgan, dar i ulterioara dezvoltare a lui, pentru a acoperi nu numai
punctele de trecere, dar i frontiera verde, dup dezvoltarea capacitilor autoritilor consti-
tuionale pe segmentul transnistrean al frontierei de stat/preluarea sub administrare deplin a
segmentului transnistrean al frontierei de stat.
18 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM

Aciuni pe termen scurt (pna la 2-3 luni): Lansarea proiectului controlului n comun n PCTFS
Pervomaisc-Cuciurgan aprilie iunie 2017.

Aciuni pe termen mediu (3 luni pna la un an):

Urgentarea negocierilor cu partea ucraineana cu privire la Acordul dintre Guvernul Re-
publicii Moldova i Cabinetul de Minitri al Ucrainei privind controlul n comun al per-
soanelor, mijloacelor de transport i mrfurilor n punctele de trecere comune la fronti-
era de stat moldo-ucrainean32 - aprilie-iulie 2017;
Lansarea conceptului controlului n comun n PCTFS cu statut internaional i intersta-
tal pe segmentul transnistrean al frontierei de stat august decembrie 2017.
Finalizarea procesului de demarcare a frontierei de stat moldo-ucrainene cu semnarea
Tratatului cu privire la regimul frontierei de stat i asistena mutual la frontier, precum
i documentelor finale de demarcare mai-decembrie 2017.

Aciuni pe termen lung (12 luni 24 luni): Implementarea mecanismului de patrulare comuna
a segmentului transnistrean al frontierei de stat.

Actori implicai: Ministerul Afacerilor Interne, Biroul de Reintegrare, Ministerul Finanelor, Mi-
nisterul Aprrii, Ministerul Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Euro-
pene, Ministerul Transportului i Infrastructurii Drumurilor, Ministerul Tehnologiei Informaiei i
Comunicaiilor, Serviciul de Informaii i Securitate, Cancelaria de Stat i nu n ultimul timp aa
zisele autoriti transnistrene. Fr a impune opinia, dar ca actori implicai pot fi considerate par-
ile participante n formatul 5+2 (cu modificarea statutului SUA i UE, dar i participarea activ
altor state din regiune).

Scenariul II

Activiti pe interior

n primul rnd includerea pe agenda discuiilor temelor de securitate, asfel relansnd activitatea
Grupului de lucru pentru demilitarizare i ntarirea securitii, fr care este complicat de abordat
subiectul reglementrii conflictului transnistrean33.

Toate iniiativele n acest sens trebuie s asigure libera circulaie a cetenilor Republicii Mol-
dova, posesori a actelor de identitate recunoscute oficial, pentru celelalte categorii de ceteni
s fie create mecanisme de nregistrare obligatorie n punctele interne de intrare/ieire. Pe lnga
aceste msuri, s fie dezvoltat conceptul de patrule mobile comune de-a lungul zonei de securi-
tate, pentru a discuraja orice evitare de la controlul n punctele interne intrare/ieire, precum i
traficul ilicit de mrfuri, divizat n trei aliniamente (Figura 4).

Ca i pentru Scenariul I, se propune relansarea demersurilor necesare i sensibilizarea opiniei

publice la nivel naional i internaional cu privire la modificarea statutului misiuni de pacificare
ntr-o misiune inernaional civil, cu statut de ordine public. Experiena Misiunii EUBAM ar
putea fi luat n consideraie n acest sens.

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=368513
32

Idem, Perspectivele soluionrii conflictului transnistrean n contextul schimbrilor regionale

33
 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM 19

Activiti pe exterior Toate iniiativele n acest sens trebuie s asigure un control eficient al
fluxurilor de persoane i de mrfuri pe segmentul transnistrean al frontierei de stat, inndu-se
cont de cardul bilateral existent, dar i ulterioara dezvoltare a lui, pentru a acoperi nu numai
punctele de trecere, dar i frontiera verde.

Aciuni pe termen scurt (pna la 2-3 luni): Lansarea proiectului controlului n comun n PCTFS
Pervomaisc-Cuciurgan aprilie-iunie 2017.

Aciuni pe termen mediu (3 luni pna la un an):

Urgentarea negocierilor cu partea ucraineana cu privire la Acordul dintre Guvernul Re-
publicii Moldova i Cabinetul de Minitri al Ucrainei privind controlul n comun al per-
soanelor, mijloacelor de transport i mrfurilor n punctele de trecere comune la fronti-
era de stat moldo-ucrainean34 aprilie-iulie 2017;
Lansarea conceptului controlului n comun n PCTFS cu statut internaional i intersta-
tal pe segmentul transnistrean al frontierei de stat august-decembrie 2017.
Finalizarea procesului de demarcare a frontierei de stat moldo-ucrainene cu semnarea
Acordul cu privire la regimul frontierei de stat, colaborarea i asistena mutual la fron-
tier, precum i documentelor finale de demarcare mai-decembrie 2017.

Aciuni pe termen lung (12 luni 24 luni):

Implementarea mecanismului de patrulare comuna a segmentului transnistrean al fron-
tierei de stat.
Lansarea negocierilor cu partea ucrainean privind modificarea Acordului ntre Guver-
nul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la punctele de trecerea frontierei
de stat moldo-ucrainene i simplificarea formalitilor de trecere a frontierei de ctre
cetenii care locuiesc n raioanele de frontier35, cu scopul revizuirii Anexelor 1-2 i 436.

Ca i pentru Scenariul I, lansarea mecanismului de comunicare strategic pe ambele maluri ale

Nistrului cu participarea tuturor actorilor implicai, ca instrument de contracarare a falsurilor
i propagandei, informrii corecte a cetenilor despre inteniile autoritilor n conformitate cu
interesul naional de reintegrare a rii.

Actori implicai: Ministerul Afacerilor Interne, Biroul de Reintegrare, Ministerul Finanelor, Mi-
nisterul Aprrii, Ministerul Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Euro-
pene, Ministerul Transportului i Infrastructurii Drumurilor, Ministerul Tehnologiei Informaiei
i Comunicaiilor, Serviciul de Informaii i Securitate, Cancelaria de Stat i nu n ultimul timp
aa zisele autoriti transnistrene. Fr a impune opinia, dar ca actori implicai pot fi considerate
parile participante n formatul 5+2 (cu modificarea statutului SUA i UE, dar i participarea
activ altor state din regiune).

34
Idem http://lex.justice.md
35
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=358559
36
Idem, http://lex.justice.md Listele punctelor internaionale, interstatale i locale de trecere a frontierei de stat moldo-ucrainene
20 FRONTIERA ADMINISTRATIV I CUM O ADMINISTRM

Nota cu privire la demarcarea frontierei de stat moldo-ucrainene

Lungimea total a frontierei dintre Republica Moldova i Ucraina constituie 1222 km. Pentru
facilitarea executrii lucrrilor, frontiera moldo-ucrainean a fost divizat n mod conven-
ional n trei sectoare:
sectorul de nord cu lungimea de 300 km;
sectorul de sud cu lungimea de 480 km;
sectorul centru (dintre Ucraina i Republica Moldova) cu lungimea de 442 km.

Lucrrile de demarcare n sectorul de Nord au demarat n anul 2003, sectorul Sud - n anul
2004, iar n sectorul Centru - n anul 2010 i se execut n baza materialelor de delimitare ce
includ lucrri n teren i de birou. n prezent au rmas necoordonate 2 sectoare: Nord - hidro-
centrala de la Novodnestrovsk i Sud - sectorul de frontier de lng localitatea Giurgiuleti.
n sectorul Centru s-au finalizat lucrrile de demarcare, cu excepia a 3 sectoare.

Lucrrile Comisiei mixte de demarcare a frontierei de stat dintre Republica Moldova i Ucrai-
na sunt ngheate din decembrie 2015. Partea Ucrainean nu a desemnat partea sa n compo-
nena comisiei.

Este evident ca orice iniiativ n acest domeniu va crea tensiuni n relaiile dintre malul drept
i cel stng, n special acele, care au tangen cu activitatea organelor de drept. Controalele dure,
pot genera probleme legate de libera circulaie a persoanelor, mrfurilor i serviciilor ntre cele
dou maluri ale rului Nistru, astfel prejudiciind procesul de consolidare a ncrederii ntre Chi-
inu i Tiraspol. Crearea mecanismelor care ar veni n sprijinul cooperrii eficiente a organelor
de drept va favoriza crearea unui climat favorabil ntre ele i va reduce posibilele motive de
nenelegere, astfel sprijinind eforturile de soluionare a conflictului, precum i consolidarea
securitii la frontiera de stat.

Totodat implementarea oricror msuri de cooperrii eficente ale organelor de drept poate
fi posibil numai dup o democratizare, demilitarizare, deseparatizare i de ce nu - lustraie37.
Implementarea controalelor sistematice trebuie s fie corespunztoare riscurilor i ameninri-
lor, asigurndu-se consultarea bazelor de date naionale i internaionale, precum i sistemelor
de analiz de risc i informaiilor operative. n acest sens se impune o integrare a bazelor de
date a actorilor implicai (la nivelul MAI, SIS, SV, CRIS Registru i altele). Este evident, c asta
nu va fi posibil far suportul partenerilor de dezvoltare, n primul rnd UE, SUA, OSCE. Toto-
dat, acest lucru nu va fi posibil fr un sprijin sustenabil din partea garantului principal n
reglementarea conflictului transnistrean Federaia Rus. Toate aciunile n acest domeniu ar
trebui s se desfoare dupa principiul Reglementarea prin Europenizare, chiar i cu riscul, c
la etapele incipiente vor fi boicotate, isterizate i sabotate. n cazul n care autoritile vor lua n
consideraie aceste scenarii, societatea civila ar putea participa activ la dezvoltarea lor, inclusiv
cu prezentarea propunerilor i recomandrilor concrete, pentru a influena luarea unor decizii
n interesul naional. Dar i autoritile trebuie s fie gata la o supraveghere din partea societii
civile, cu scopul monitorizrii modului n care respect interesele naionale n acest domeniu
politic destul de sensibil.

Pentru a se asigura c persoanele care au avut funcii de rspundere n structurile regimului separatist de securitate s accead la funcii
37

special numai dup o recalificare, sub supravegherea autoritailor naionale, cu participarea organizatiilor internaionale