PROGRAMUL OPERAIONAL

INIIATIVA PENTRU IMM-URI

2014 2020

Ianuarie 2016

1
 CUPRINS

ACRONIME............................................................................................................................... 3
SECIUNEA 1. Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii si realizarea coeziunii
economice, sociale i teritoriale ................................................................................... 4
SECIUNEA 2. Axele prioritare............................................................................................. 5
2. Axa prioritar 1: Creterea accesului la finanare a IMM-urilor din Romnia ........... 5
SECIUNEA 3. Plan de finanare ......................................................................................... 10
SECIUNEA 7. Autoritile i organismele responsabile cu managementul, controlul i
auditul, precum i rolul partenerilor relevani ............................................................ 12
7.1 Autoriti i organisme relevante ............................................................................... 12
7.2 Implicarea partenerilor relevani ................................................................................ 12
SECIUNEA 9. Condiionaliti ex-ante .............................................................................. 15

2
ACRONIME

AM Autoritatea de Management
AP Acord de Parteneriat
BEI Banca Europeana de Investiii
CE Comisia European
EUR Euro
FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional
FEI Fondul European de Investiii
FESI Fonduri Europene Structurale i de Investiii
HG Hotrre de Guvern
IF Instrumente Financiare
IIMM Iniiativa pentru IMM-uri
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
INS Institutul Naional pentru Statistic
MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
MFE Ministerul Fondurilor Europene
MO Monitorul Oficial
OT Obiectiv Tematic
PNDR Planul Naional de Dezvoltare Rural
PO Programul Operaional
POC Programul Operaional Competitivitate
POCU Programul Operaional Capital Uman
POIIMM Programul Operaional Iniiativa pentru IMM-uri
POR Programul Operaional Regional
SBA Small Business Act
SNC Strategia Naional pentru Competitivitate
SNIMM Strategia Naional pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii
TFUE Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
UE Uniunea European

3
SECIUNEA 1. STRATEGIA PENTRU CONTRIBUIA PROGRAMULUI OPERAIONAL LA
STRATEGIA UNIUNII PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL
INCLUZIUNII SI REALIZAREA COEZIUNII ECONOMICE, SOCIALE I TERITORIALE

1.1. Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii

pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea
coeziunii economice, sociale i teritoriale

1.1.2 O justificare pentru alegerea obiectivelor tematice, a prioritilor de investiii aferente

i a alocrilor financiare, innd seama de acordul de parteneriat, pe baza identificrii
necesitilor regionale i, dup caz, naionale, inclusiv necesitatea de abordare a
dificultilor identificate n recomandrile specifice corespunztoare adresate fiecrei
ri, adoptate n conformitate cu articolul 121 alineatul (2) din TFUE, precum i
recomandrile corespunztoare ale Consiliului adoptate n conformitate cu articolul
148 alineatul (4) din TFUE, innd seama de evaluarea ex ante.

Tabelul 1: Justificare pentru selectarea obiectivelor tematice i a prioritilor de

investiii

Obiectiv tematic selectat Prioritatea de investiii Justificarea selectrii

selectat
OT 3 - mbuntirea Facilitarea accesul IMM-urilor la
competitivitii 3d - sprijinirea capacitii finanare i reducerea sarcinii
ntreprinderilor mici IMM-urilor de a crete pe administrative care le revine
i mijlocii, a pieele regionale, naionale acestora.
sectorului agricol i a i internaionale i de a se Strategia Europa 2020 identific
sectorului pescuitului angaja n procesele de mbuntirea competitivitii ca
i acvaculturii inovare; factor pentru ndeplinirea
obiectivului de cretere sustenabil
Evaluarea ex-ante pentru IIMM,
finalizata in 2013 de CE i BEI, a
identificat o nevoie neacoperit de
finanare a IMM de pn la EUR
1.4bn numai pentru perioada 2009-
2011.
Utilizand o metodologie similara
celei din evaluarea ex-ante pentru
IMM, Evaluarea ex-ante pentru
Romania a determinat un decalaj de
finantare pentru IMM din Romania
de EUR 3.4bn pana in 2020.
AP identific msuri de mbuntire
a accesului la finanare, inclusiv, din
punct de vedere al furnizorilor, prin
asigurarea unei game de instrumente
financiare adecvate.

4
 Planul de aciune din cadrul SNC
2014-2020 include ca direcie de
aciune mbuntirea accesului la
finanare al companiilor i n special
al IMMurilor.
SNIMM identific msuri privind
mbuntirea accesului IMM la
finanare.

SECIUNEA 2. AXELE PRIORITARE

2. Axa prioritar 1: Creterea accesului la finanare a IMM-urilor din Romnia

2.1 Axa prioritar 1

ID-ul axei prioritare AP 1

Denumirea axei prioritare Creterea accesului la finanare a IMM-

urilor din Romnia

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

stabilite la nivelul Uniunii

ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A

responsabilitatea comunitii

n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

POIIMM va acoperi att regiunea Bucureti-Ilfov, care este clasificat ca regiune mai
dezvoltat, ct i celelalte 7 regiuni ale rii, care sunt mai puin dezvoltate. Acordarea de
credite se va face la nivel naional, n funcie de cererea IMM, fr obiective regionale.

Totodat, n cadrul instrumentului de garanie neplafonat, plile se efectueaz numai n

cazul n care mprumuturile nu sunt achitate de ctre IMM-uri, n ordinea primirii cererilor de

5
plat, nefiind condiionate de localizarea investitiei ntr-una dintre categoriile de regiuni. Prin
urmare, plile efective se mpart ntre regiuni ntr-un mod care nu poate fi determinat ex-
ante, pe toat durata existenei portofoliului de credite (adic, pn la expirarea ultimului
contract de mprumut cu IMM-urile). Astfel, implementarea instrumentului se va realiza fr
inte regionale referitoare la volumul de credite acordate, iar efectul de multiplicare se va
calcula, de asemenea, la nivel naional, chiar dac POIIMM contribuie pentru dou tipuri de
regiuni, respectiv mai dezvoltate i mai puin dezvoltate.

2.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond FEDR
Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile) eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

Fond FEDR
Categorie de regiune Regiuni mai dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile) eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

2.4 Prioritatea de investiii 1.1

Prioritate de investiii 1.1 Sprijinirea capacitii IMM-urilor de a crete pe pieele

regionale, naionale i internaionale i de a se angaja n
procesele de inovare

2.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID OS 1

Obiectiv Specific Facilitarea accesului IMM-urilor la finanare prin implementarea

instrumentului de garantare neplafonat

Rezultatele pe care Prin implementarea instrumentului de garantare neplafonat, PO

statul membru caut s urmrete nlesnirea accesului la finanare al IMM-urilor din
le obin prin sprijinul Romnia, n vederea creterii productivitii, inovrii, i a
din partea Uniunii capacitii IMM-urilor de a crete pe pieele regionale, naionale i

6
internaionale.
Pe baza experienei acumulate prin implementarea JEREMIE n
Romnia, POIIMM va facilita accesul IMM-urilor la finanare prin
furnizarea de garanii printr-un instrument care va utiliza resurse
HORIZON 2020, FEI, BEI i FEDR, n cooperare cu BEI/FEI i cu
scopul de a genera mprumuturi adiionale IMM-urilor. Pentru a
spijini creterea competitivitii IMM-urilor, n implementarea
POIIMM se va acorda o atenie special activitilor inovative,
inclusiv prin crearea unui sub-portofoliu minim de credite care
corespund criteriilor de eligibilitate HORIZON 2020.
POIIMMM va sprijini accesul IMM-urilor la finanare prin
combinarea fondurilor FEDR cu cele ale altor programe sprijinite
din resursele UE. Scopul este de a dezvolta IMM-urile prin
facilitarea i maximizarea sinergiilor dintre programele existente
privind sprijinirea IMM-urilor, la nivel naional, ct i european.
Complementaritatea i sinergiile cu alte instrumente financiare
propuse n cadrul altor PO este asigurat i la nivel conceptual,
avnd n vedere faptul c garania neplafonat de portofoliu face
parte din matricea instrumentelor financiare identificate n cadrul
evalurii ex-ante pentru IF destinate ntreprinderilor ntre 2014-
2020.
Analiza ex-ante a prezentat o relaie de corelare ntre stadiul de
dezvoltare al afacerii i IF adecvate, utilizate n PO- uri:
Pentru etapa incipient de dezvoltare a afacerii:
Fonduri de investiii de capital pentru seed i early-
stage: acceleratoare de antreprenoriat i fonduri de seed -
POC,.
Microcredite i garanii pentru ntreprinderi aflate n
etapele seed i start-up - POCU.
Pentru etapa de cretere a ntreprinderilor:
mprumuturi cu partajarea riscului POC i POR.
Garania neplafonat pentru IMM aflate n cretere -
POIIMM.
Fonduri de investiii de capital (equity) pentru
ntreprinderi aflate n etapa de cretere - POR.
PNDR propune s susin o schem de garantare pentru IMM
nonagricole din mediul rural beneficiare de grant pe prioritile
programului. POIIMM si garantia PNDR acioneaz complementar,
dat fiind ca agricultura primar nu este eligibil pentru POIIMM.
Actiunea complementar a celor doua instrumente este asigurat
prin limitrile inerente a celor dou tipuri de asisten, prin evitarea
dublei finanri i regulile privind cumulul de ajutoare de stat i de
minimis. Beneficiarii POIIMM sunt IMM-urile non-agricole din
mediul urban i rural, pentru acele activiti care nu sunt finanate
prin PNDR.

7
 Pe baza experienei acestui tip de instrument, precum i a cererii
exprimate de piaa bancar fa de IIMM (seciunea 7), se poate
estima c alocarea de 100 mil Euro FEDR va duce la acordarea de
noi credite pentru IMM-uri cu o valoare total minim ntre 400 i
600 mil Euro, pe baza unei rate de garantare de pn la 80%.
Valoarea-int a portofoliului de 600 mil Euro a fost estimat de FEI
pe baza testrii de pia cu bncile romneti (sectiunea 7) i ia n
considerare istoricul creditrii, ct i ateptrile pentru perioada
urmtoare exprimate de bnci. Portofoliul int de 600 mil Euro este
calculat pe baza unei rate de garantare de 60%, a unei contribuii
FESI de 100 mil Euro i a unor contribuii financiare
corespunztoare ale altor garantori participani (CE, BEI i FEI).

Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)

ID Indicator Unitate de Categoria Valoarea Anul de Valoarea- Sursa datelor Frecvena

msur regiunii (dac de referin int raportrii
este referin (2023)
relevant)
S1 Proportia % -
cererilor de
credit reusite ale
Comisia
IMM (ex
Europeana
proportia IMM
sondajul
care au aplicat
SAFE
pentru un 63% 2015 66% Anuala
(Survey on
imprumut
the Access
bancar si au
to Finance of
obtinut intreaga
Enterprise1)
suma sau
majoritatea
acesteia)
S2 Creterea cifrei Milioane --
Institutul La
de afaceri a Lei
608.805 2013 991.679 National de fiecare
IMM (numar de
Statistica doi ani
salariati 0-249)

2.6 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului (corespunztori
unei rate de garantare de 60%)

Unitate de Valoarea-int
ID Indicator Fond Sursa datelor Frecvena raportrii
msur (2023)

Numr de ntreprinderi 2.500 Rapoarte de

CO1 ntreprinderi FEDR monitorizare
care transmise de anual

1
http://ec.europa.eu/growth/access-to-finance/data-surveys/safe/index_en.htm.

8
 beneficiaz de FEI conform
sprijin acordului de
finanare
Numr de ntreprinde FEDR 2.500 Rapoarte de
ntreprinderi care ri monitorizare anual
beneficiaz de transmise de
CO3
sprijin financiar, FEI conform
altul dect grantul acordului de
finanare
Nivel minim al Raport FEDR 4 Rapoarte de
efectului de ntre monitorizare anual
levier credite transmise de
S3
(corespunztor acordate i FEI conform
unei rate de contribuia acordului de
garantare de 60%) FEDR finanare
Investiii private FEDR 400.000.000
Rapoarte de
combinate cu
monitorizare
sprijinul public
transmise de
CO7 pentru Euro anual
FEI conform
ntreprinderi
acordului de
(altele dect
finanare
grant)

9
 SECIUNEA 3. PLAN DE FINANARE
[Referin: articolul 96 alineatul (2) primul paragraf litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]

3.1 Alocare financiar din fiecare fond i sumele aferente rezervei de performan

Tabelul 16
Fond Categorie 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Total
de regiune

Alocare Alocare Alocare Alocare Alocare Alocare Alocare Alocare Alocare Alocare Alocare
principal principal principal principal principal principal principal principal principal principal principal

FEDR n regiunile
mai puin 0 86.170.214 0 0 0 0 0 0 0 86.170.214
dezvoltate 0

n regiunile
mai 0 13.829.786 0 0 0 0 0 0 0 13.829.786
dezvoltate 0

Total 0 100.000.000 0 0 0 0 0 0 0 100.000.000

0

RO 10 RO
 3.2 Alocare financiar total pentru fiecare fond i cofinanare naional (EUR)

Tabelul 17 a: Plan de finanare

Axa prioritar Fond Categorie de regiune Baza de calcul pentru Sprijinul din Contrapartid Defalcarea indicativ a contrapartidei Finanare total Rata de cofinanare Pentru informare
sprijinul din partea partea Uniunii naional naionale
Uniunii Contribuiile BEI

(Costul total eligibil Finanarea public Finanarea privat

sau costul public naional naional (1)
eligibil)

(a) (b) = (c) + (c) (d) (e) = (a) + (b) (f) = (a)/(e) (2) (g)
(d))

Axa prioritar 1 FEDR 100,000,000 0 0 0 100,000,000 100%

Mai puin
Total FEDR
dezvoltate
86,170,214 0 0 0 86,170,214 100%

Total FEDR Mai dezvoltate 13,829.786 0 0 0 13,829.786 100%

Total general 100,000,000 0 0 0 100,000,000 100%

RO 11 RO
 SECIUNEA 7. AUTORITILE I ORGANISMELE RESPONSABILE CU
MANAGEMENTUL, CONTROLUL I AUDITUL, PRECUM I ROLUL PARTENERILOR
RELEVANI

7.1 Autoriti i organisme relevante

Tabelul 23: Autoriti i organisme relevante

Autoritate/organism Denumirea autoritii/organismului i a Directorul

direciei sau unitii autoritii/organismului
(funcia sau postul)

Autoritate de Management Ministerul Dezvoltrii Regionale i

Administraiei Publice

Autoritate de Certificare, unde se Ministerul Finantelor Publice - Autoritatea de

aplic Certificare si Plata

Autoritatea de Audit Autoritatea de Audit (Organism independent

pe langa Curtea de Conturi a Romaniei)

Organismul unde se vor face plile Ministerul Finantelor Publice - Autoritatea de

de ctre Comisie Certificare si Plata

7.2 Implicarea partenerilor relevani

7.2.1 Aciunile ntreprinse cu scopul de a implica partenerii relevani n pregtirea

programului operaional i rolul acestora n implementarea, monitorizarea i
evaluarea programului

Elaborarea POIIMM a fost coordonat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i

Administraiei Publice, cu respectarea i aplicarea principiului parteneriatului, principiu-
cheie al gestionarii fondurilor Uniunii Europene, care a presupus o cooperare strns cu o
serie actori interesai.

Consultri cu organizaiile interesate au fost organizate n perioada 2014-2015 n cadrul

procesului de realizare al Evalurii ex-ante pentru instrumente financiare pentru IMM n
perioada 2014-2020. Aceste consultri sunt relevante n contextul POIIMM din mai
multe motive:
Evaluarea Ex-ante a preluat metodologia de calcul al deficienelor pe piaa de
creditare din Evaluarea Ex-ante pentru Iniiativa pentru IMM realizat la nivel
european de ctre CE i Grupul BEI.
Consultrile au relevat cererea foarte mare pentru instrumente de garanie de
portofoliu, pentru care s-a prevzut iniial o finanare FEDR de 100 milioane Euro
n cadrul POR, sum care a fost realocat tot pentru instrumentul de garanie de
portofoliu neplafonat n cadrul prezentului POIIMM.

RO 12 RO
 La consultri au participat reprezentani ai autoritilor relevante, ai instituiilor financiare
i ai ntreprinderilor i antreprenorilor, precum i alte organizaii interesate de exemplu,
firme de consultan. Pot fi menionate urmtoarele ntlniri consultative:

2013 intlnire de tip focus grup cu reprezentanti ai mediului de afaceri,

Consiliului Naional al Intreprinderilor Private Mici i Mijlocii, Asociaiei
Oamenilor de Afaceri din Romania, antreprenori romani de top. Conform
concluziilor prezentate n studiul din 2013, reprezentanii mediului de afaceri au
fost de acord ca accesul la finantare este ngreunat, ntre altele, de costurile
excesive i cerinele mari de garanii.
10 aprilie 2014 - FEI a organizat un atelier de lucru cu privire la instrumentele
financiare n cadrul politicii de coeziune la care au participat att cererea ct i
oferta prilor interesate. n acest context a fost prezentat experiena FEI,
inclusiv leciile nvate din perioada anterioar 2007 -2013, att n Romnia ct i
n Bulgaria.
06 noiembrie 2014 - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice a
organizat un grup de lucru n care au fost analizate instrumentele financiare
propuse pentru a fi implementate n perioada 2014-2020, cu bncile i instituiile
financiare nebancare. n timpul discuiilor s-a evideniat c principalul criteriu ce
trebuie analizat este profilul de risc al beneficiarului. n opinia instituiilor
financiare ar trebui s se abordeze aceti beneficiari cu acces dificil la finanare
din prisma gradului de risc i lipsa de garanii colaterale.
2014 2015 reuniuni cu reprezentanii Ministerului Economiei -
Departamentul pentru IMM-uri, Consiliului Naional al Intreprinderilor Private
Mici i Mijlocii, Patronatul Tinerilor ntreprinztori din Romnia, Fondul
Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Asociaia
Romn a Bncilor privind modalitile de utilizare a instrumentelor financiare
dedicate IMM-urilor. Principalele concluzii ale reuniunilor au evideniat
necesitate diversificrii instrumentelor de finanare a IMM-urilor n vederea
creterii accesului IMM-urilor la finanare prin credite i reducerea costurilor de
finanare pentru IMM-uri.
28 aprilie 2015 Asociaia Romn a Bncilor a organizat o ntlnire cu
reprezentanii Autoritilor de Management care vor utiliza instrumentele
financiare i reprezentanii bncilor care fac parte din aceast asociaie. n cadrul
ntrevederii au fost prezentate instrumentele financiare propuse i opinia bncilor
pe aceste instrumente. n timpul discuiilor s-a menionat dorina bncilor ca
Romnia s participe la iniiativa IMM-urilor.
Decembrie 2015 - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale au avut ntlniri de lucru pentru a
stabili demarcrile i complementaritile privind folosirea garaniei neplafonate
ca instrument financiar n cele dou programe pe care le gestioneaz (POIIMM i
PNDR).

Complementar reuniunilor organizate cu diveri actori interesai de implementarea

acestui tip de instrument, inc din prima jumtate a anului 2015, au avut loc ntlniri
bilaterale ntre reprezentani ai Guvernului Romniei i ai Grupului BEI, n cursul crora
s-au detaliat avantajele statelor membre pentru participarea la POIIMM. De asemenea, n
aprilie 2015, CE a organizat la Bruxelles un seminar pentru statele membre, la care au

RO 13 RO
 participat reprezentani ai Ministerului Fondurilor Europene i ai Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice. n cursul acestui seminar, s-au prezentat att
caracteristicile POIIMM, ct i exemplele pozitive din rile care deja se pregteau s
nceap implementarea - Spania i Malta.

Urmare a ntlnirilor parteneriale i a discuiilor ntre Guvern, CE i Grupul BEI, n luna

iulie 2015 Guvernul a adoptat un Memorandum prin care se aprob participarea Romniei
la POIIMM, pentru instrumentul de garanie de portofoliu neplafonat.

ntre lunile august i septembrie 2015, Grupul BEI a consultat din nou piaa bancar din
Romnia cu privire la oportunitatea POIIMM, ct i la unele criterii de implementare.
Testarea a fost realizat la cererea CE i a AM i a demarat cu transmiterea prezentrii
instrumentului i a unui chestionar, att ctre Asociaia Bancar Romn, ct i individual
unui numr de 8 bnci care mpreun reprezint jumtate din piaa bancar romneasca
(active totale). Bncile respondente au transmis feedback scris cu privire la instrumentul
propus, iar n zilele de 14-16 septembrie 2015 au avut loc la Bucureti ntlniri ntre
Grupul BEI i aceste bnci.

Rezultatele testrii au fost prezentate autoritilor romane i CE ntr-o reuniune

organizat pe 1 octombrie 2015 i sunt, n principal, urmtoarele:
Majoritatea bncilor sunt interesate de instrumentul IIMM
Cele mai interesante caracteristici ale instrumentului au fost considerate a fi:
eliberarea cerinei de capital, acoperirea riscului creditelor IMM, comisionul de
garantare aplicat, tratamentul privind ajutoarele de stat, rata de garantare (pn la
80%).
Cererea potenial total pentru instrument considernd o perioad de
implementare de 2 ani, este de aproximativ 670 milioane Euro, cifr condiionat
de aplicarea unui cadru de eligibilitate generalist.

In ceea ce privete implementarea POIIMM se vor avea n vedere urmtoarele etape:

Semnarea acordului de finanare ntre Guvern i Grupul BEI

Numirea de ctre Guvern a unui Consiliu al Investitorilor, cu reprezentarea AM
POIIMM i a FEI. Acesta se va reuni, n principiu, bianual i va avea urmtoarele
ndatoriri:
Aprobarea termenilor de referin pentru apelul de selectare a
intermediarilor financiari
Monitorizarea implementrii IIMM
Emiterea de opinii strategice cu privire la IIMM
Revizuirea rapoartelor anuale de implementare
Revizuirea propunerilor de amendare a acordului de finanare etc.
Lansarea apelului deschis pentru selectarea intermediarilor financiari
Evaluarea detaliat a ofertelor primite, due diligence la intermediarii financiari
Semnarea acordurilor operaionale ntre Grupul BEI i intermediarii financiari
selectai
Acordarea de credite pentru IMM de ctre intermediarii selectai.
Monitorizarea i raportarea de ctre FEI ctre AM POIIMM a implementrii
instrumentului, inclusiv a distribuirii regionale a creditelor.

RO 14 RO
 SECIUNEA 9. CONDIIONALITI EX-ANTE
[Referin: articolul 96 alineatul (6) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]

9.1 Condiionaliti ex-ante

Informaii referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor ex-ante
(opional).

Condiionalitile ex-ante reprezint o parte important a pregtirilor pentru perioada de

programare 2014-2020. Romnia a demarat procesul de identificare a condiionalitilor
ex-ante aplicabile ncepnd cu luna noiembrie 2012 i a realizat o prim analiz a
gradului de ndeplinire al acestora, conform criteriilor definite.

Tabelul 24: Condiionalitile ex-ante aplicabile i evaluarea ndeplinirii acestora

RO 15 RO
 Tabelul 24
Condiionalitate Axele prioritare la Condiionalitat Criteriile Criteriile Explicaii
ex-ante care se aplic ea ex-ante ndeplinit Referin
condiionalitatea ndeplinit e (da/nu)
(da/nu/parial)
3.1. Au fost Da 1. Aciunile specifice sunt: Da https://portal.onrc.ro Un portal dedicat pentru servicii on-line pentru
efectuate aciuni s-au adoptat msuri pentru a mediul de afaceri a fost implementat de catre Oficiul
specifice pentru a reduce timpul i costurile http://www.imm.gov.ro/59/Activitat Naional al Registrului Comerului i Ministerul
sprijini promovarea necesare pentru a crea o i-si-acte-legislative Finanelor Publice. Msura ajut antreprenorii s
spiritului ntreprindere, avnd n vedere reduc timpul de iniiere a unei afaceri la 3 zile i s
antreprenorial lund obiectivele SBA; reduc implicit costurile. Oficiul Naional al
n considerare Actul Registrului Comerului obine elctronic de la
privind micile Ministerul Finanelor Publice certificatul de atestare a
ntreprinderi (Small documentelor pentru ntreprindere n cadrul perioadei
Business Act - de nregistrare de 3 zile.
SBA). Reducrea timpului de nfiinare a unei noi
ntreprinderi la 3 zile i stabilirea unui cost mediu de
100 Euro s-a relizat din 2012 (HG nr. 902/2012
privind aprobarea taxelor si tarifelor pentru
operatiunile efectuate de Oficiul National al
Registrului Comertului si oficiile registrului
comertului de pe langa tribunale a fost publicata in
MO nr. 667, din 24 septembrie 2012).
2. s-au adoptat msuri pentru Da Conform inventarului realizat de Ministerul Energiei, IMM-urilor i Mediului de
a reduce timpul necesar MEIMMMA. Afaceri a procedat la inventarierea licenelor i
pentru a obine licenele i autorizaiilor necesare pentru a se iniia i desfura
autorizaiile pentru a iniia i activitatea specific a unei ntreprinderi. Durata
desfura activitatea specific necesar obinerii fiecrui document se ncadreaz n
a unei ntreprinderi, avnd n perioada maxim de 3 luni prevzut de SBA.
vedere obiectivele SBA;

RO 16 RO
 3. s-a adoptat un mecanism de
monitorizare a implementrii
msurilor din SBA care au
fost aplicate i de evaluare a
impactului pe care legislaia l
are asupra IMM-urilor.
Da http://www.imm.gov.ro/46/Legislati Legea 346/2004 (cu modificrile i completrile
e-IMM ulterioare) art.25(4) stabileste un un Comitet
http://imm.gov.ro/93/Testul-IMM Consultativ pentru Dezvoltarea sectorului IMM, n
care sunt inclui reprezentani ai Camerelor de comer
i industrie, IMM-urilor, organizaiilor non-
guvernamentale, autoruti specializate din
administraia public central, precum i autoriti
locale. Art.9 stabilete de asemenea un Grup pentru
evaluarea impactului economic al actelor normative
asupra ntreprinderilor mici i mijlocii.
Legea 346/2004 (modificat i completat prin Legea
62/2014) art9. stabilete un Grup de Lucru prin care
este introdus evaluarea impactul iniiativelor
legislative asupra ntreprinderilor mici i mijlocii. De
asemenea, art91 stabilete obligaia de a introduce i
utilizaTestul IMM pentru a evalua impactul
iniiativelor legislative asupra mediului de afaceri,
conform principiilor o singur dat (Only once),
Gndii mai nti la scar mic (think small first)
numrul constant (one in/one out).

Axele Condiio
Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
prioritar nalitate
(trimitere la strategiile, actele legislative
e la care ex-ante
Condiionalitate ex-ante aplicabil la Criterii sau alte documente relevante, inclusiv
se aplic aplicabil Explicaie
nivel naional Criterii ndeplinite trimiteri la seciuni, articole sau alineate
cond. ndeplini
Da/Nu relevante, nsoite de un hyperlink sau
t:
alte metode de accesare a textului
Da/Nu/P
integral)
arial

Tabelul 24
CONDIIONALITI EX-ANTE GENERALE APLICABILE I EVALUAREA NDEPLINIRII ACESTORA
G 5. Ajutoare de stat - existena Parial 1.Msuri pentru aplicarea eficace a Nu
unor msuri de aplicare eficace a normelor Uniunii privind ajutoarele
normelor Uniunii privind ajutoarele de stat;
de stat n domeniul fondurilor ESI. 2. Msuri de formare i diseminare a Da www.renascc.eu Incepand cu 1 ianuarie 2007 legislatia
informaiilor pentru personalul www.ajutordestat.ro ajutorului de stat este direct aplicabila in

RO 17 RO
 Axele Condiio
Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
prioritar nalitate
(trimitere la strategiile, actele legislative
e la care ex-ante
Condiionalitate ex-ante aplicabil la Criterii sau alte documente relevante, inclusiv
se aplic aplicabil Explicaie
nivel naional Criterii ndeplinite trimiteri la seciuni, articole sau alineate
cond. ndeplini
Da/Nu relevante, nsoite de un hyperlink sau
t:
alte metode de accesare a textului
Da/Nu/P
integral)
arial
implicat n punerea n aplicare a www.ajutordestat.eu Romania. La nivel national Consiliul
fondurilor ESI; Concurentei (CC), institutie independenta,
indeplineste rolul de punct de contact in
domeniul ajutorului de stat intre autoritatile
romane si Comisia Europeana (OUG nr.
77/2014 privind procedurile naionale n
domeniul ajutorului de stat, precum i pentru
modificarea i completarea Legii concurenei
nr. 21/1996).
De asemenea, experi n domeniul ajutorului
de stat din cadrul CC sunt implicati in grupul de
lucru pentru elaborarea PO, oferind expertilor
din cadrul AM asistenta de specialitatea in
identificarea elementelor de ajutor de stat
specifice programului, incadrarea acestora pe
regulamentele de ajutor de stat aplicabile,
precum si in elaborarea propriu-zisa a
schemelor de ajutor de stat. Personalul dinn
cadrul sistemului de gestionare FESI a
beneficiat de cursuri de formare profesional
pe ajutor de stat.
3. Msuri de asigurare a capacitii Da www.renascc.eu CC este organismul central care asigura la nivel
administrative pentru punerea n www.ajutordestat.ro national respectarea regulilor ajutorului de stat
aplicare i implementarea normelor www.ajutordestat.eu potrivit OUG nr. 77/2014 privind procedurile
Uniunii privind ajutoarele de stat. naionale n domeniul ajutorului de stat,
precum i pentru modificarea i completarea
Legii concurenei nr. 21/1996. Totodata, CC
ofera asistenta din punct de vedere legal si
practic privind aplicabilitatea legislatiei
ajutorului de stat in programele operationale.
CC are capacitatea administrativa necesara
indeplinirii obligatiilor sale legate ajutoarele de
stat acordate la nivel national (atat din fonduri

RO 18 RO
 Axele Condiio
Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
prioritar nalitate
(trimitere la strategiile, actele legislative
e la care ex-ante
Condiionalitate ex-ante aplicabil la Criterii sau alte documente relevante, inclusiv
se aplic aplicabil Explicaie
nivel naional Criterii ndeplinite trimiteri la seciuni, articole sau alineate
cond. ndeplini
Da/Nu relevante, nsoite de un hyperlink sau
t:
alte metode de accesare a textului
Da/Nu/P
integral)
arial
europene,cat si din fonduri dela bugetul de
stat).
7. Sisteme statistice i indicatori Parial 1. Existena unor msuri privind Da n concordan cu Decizia de punere
de rezultat colectarea i agregarea rapid a n aplicare a Comisiei din 11
datelor statistice, cu urmtoarele septembrie 2014 privind modelul de
Existena unei baze statistice,
elemente: identificarea surselor i acord de finanare pentru contribuia
necesar pentru realizarea
mecanismelor de asigurare a validrii din Fondul european de dezvoltare
evalurilor de stabilire a eficacitii
statistice. regional i din Fondul european
i impactului programelor.
agricol pentru dezvoltare rural la
Existena unui sistem de indicatori
instrumentele financiare de
de rezultat, necesar pentru
garantare neplafonat comun i de
selectarea aciunilor care
titlurizare n favoarea ntreprinderilor
contribuie cel mai eficace la
mici i mijlocii
obinerea rezultatelor dorite,
http://eur-lex.europa.eu/legal-
pentru monitorizarea progreselor
content/RO/TXT/?uri=OJ:L:2014:271:
nregistrate i pentru evaluarea
TOC
impactului.
2. Existena unor msuri privind Da n concordan cu Decizia de punere
colectarea i agregarea rapid a datelor n aplicare a Comisiei din 11
statistice, cu urmtoarele elemente: septembrie 2014 privind modelul de
msuri de publicare i de acord de finanare pentru contribuia
disponibilitate public a datelor din Fondul european de dezvoltare
agregate. regional i din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural la
instrumentele financiare de garantare
neplafonat comun i de titlurizare
n favoarea ntreprinderilor mici i
mijlocii
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/?uri=OJ:L:2014:271
:TOC
3 - Un sistem eficient de indicatori de Da n concordan cu Decizia de punere
rezultat care s includ: selectarea n aplicare a Comisiei din 11

RO 19 RO
 Axele Condiio
Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
prioritar nalitate
(trimitere la strategiile, actele legislative
e la care ex-ante
Condiionalitate ex-ante aplicabil la Criterii sau alte documente relevante, inclusiv
se aplic aplicabil Explicaie
nivel naional Criterii ndeplinite trimiteri la seciuni, articole sau alineate
cond. ndeplini
Da/Nu relevante, nsoite de un hyperlink sau
t:
alte metode de accesare a textului
Da/Nu/P
integral)
arial
indicatorilor de rezultat pentru fiecare septembrie 2014 privind modelul de
program care s ofere informaii cu acord de finanare pentru contribuia
privire la motivele pentru care au fost din Fondul european de dezvoltare
selectate aciunile politice finanate regional i din Fondul european
prin program. agricol pentru dezvoltare rural la
instrumentele financiare de
garantare neplafonat comun i de
titlurizare n favoarea ntreprinderilor
mici i mijlocii
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/?uri=OJ:L:2014:271:
TOC
4 - Un sistem eficient de indicatori de da n concordan cu Decizia de punere
rezultat care s includ: stabilirea de n aplicare a Comisiei din 11
inte pentru aceti indicatori. septembrie 2014 privind modelul de
acord de finanare pentru contribuia
din Fondul european de dezvoltare
regional i din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural la
instrumentele financiare de
garantare neplafonat comun i de
titlurizare n favoarea ntreprinderilor
mici i mijlocii
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/?uri=OJ:L:2014:271:
TOC
5 - Un sistem eficient de indicatori de da n concordan cu Decizia de punere
rezultat care s includ: robusteea i n aplicare a Comisiei din 11
validarea statistic, claritatea septembrie 2014 privind modelul de
interpretrii normative, capacitatea de acord de finanare pentru contribuia
reacie la politic, colectarea n timp din Fondul european de dezvoltare
util a datelor. regional i din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural la

RO 20 RO
 Axele Condiio
Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
prioritar nalitate
(trimitere la strategiile, actele legislative
e la care ex-ante
Condiionalitate ex-ante aplicabil la Criterii sau alte documente relevante, inclusiv
se aplic aplicabil Explicaie
nivel naional Criterii ndeplinite trimiteri la seciuni, articole sau alineate
cond. ndeplini
Da/Nu relevante, nsoite de un hyperlink sau
t:
alte metode de accesare a textului
Da/Nu/P
integral)
arial
instrumentele financiare de
garantare neplafonat comun i de
titlurizare n favoarea ntreprinderilor
mici i mijlocii
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/?uri=OJ:L:2014:271:
TOC
6 - Proceduri pentru a se asigura c da n concordan cu Decizia de punere
toate operaiunile finanate prin n aplicare a Comisiei din 11
program adopt un sistem eficace de septembrie 2014 privind modelul de
indicatori. acord de finanare pentru contribuia
din Fondul european de dezvoltare
regional i din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural la
instrumentele financiare de
garantare neplafonat comun i de
titlurizare n favoarea ntreprinderilor
mici i mijlocii
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/?uri=OJ:L:2014:271:
TOC

RO 21 RO
 9.2 Descrierea aciunilor pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante, organisme responsabile i calendar
Tabelul 25: Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante generale aplicabile
Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
G 5. Ajutoare de stat - existena
unor msuri de aplicare eficace
a normelor Uniunii privind
ajutoarele de stat n domeniul
fondurilor ESI.
RO
Criterii nendeplinite
1. Msuri pentru aplicarea eficace a
normelor Uniunii privind
ajutoarele de stat;
22
Organismele
Termen limit
Aciuni de ntreprins responsabile
(data)
de ndeplinire
Elaborarea unei baze de date care permite verificarea ex ante a eligibilitii 31.12.2015 Consiliul
beneficiarilor pentru acordarea ajutoarelor de stat/ajutoarelor de minimis, Concurenei
constnd n:
- ncheiere Protocol de cooperare ntre Consiliul Concurenei, Ministerul
Fondurilor Europene i Serviciul de Telecomunicaii Speciale pentru crearea,
utilizarea i dezvoltarea/modificarea ulterioar a bazei de date (inclusiv
modificarea legislaiei naionale privind ajutorul de stat).
- Procedura de achiziie de echipament i licene informatice
- Achiziionarea echipamentului.
- ncrcarea datelor din SMIS ca parte a etapei de testare
- Actualizarea bazei de date n timp real (inclusiv importul de date din SMIS n
timp real).
- Modificarea legislaiei naionale privind ajutorul de stat pentru a introduce
obligaia ca iniiatorii/concedenii ajutorului de stat s foloseasc baza de
date.
RO