Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Politica de mediu
GHIDUL POLITICILOR UNIUNII EUROPENE
Broura nr. 4
Politica de Mediu
Coordonator:
Bucureti, 2012
Coordonator de proiect din partea Institutului European din Romnia
Mihai Sebe
Colectiv de stagiari
Ctlina Ceafr, Stelua Florescu, Adriana Rodica Iliescu, Nicoleta Petruc
Sector 3, Bucureti
www.ier.ro
n ultimii ani a devenit din ce n ce mai evident necesitatea sporirii cooperrii dintre mediul academic
i administraia public printr-o mai bun cunoatere reciproc i transfer de expertiz i competene. n
acest sens, stimularea participrii studenilor la diferite programe de practic n cadrul instituiilor publice
joac un rol cheie n asigurarea unei tranziii eficiente de la coal la viaa activ, asigurnd mbuntirea
gradului de cunotine al studenilor, dar i o mai atent calibrare a coninutului programei academice n
raport cu nevoile pieei muncii.
La finele anului 2010, Institutul European din Romnia, n calitatea sa de instituie public responsabil
printre altele cu creterea nivelului de cunotine i abiliti n domeniul afacerilor europene, a lansat un
proiect pilot de cercetare dedicat politicilor europene Ghidul politicilor Uniunii Europene, proiect menit s
permit realizarea unor materiale de informare n domeniul afacerilor europene, care s ofere informaii
fundamentale i corecte, ntr-un limbaj accesibil tuturor celor interesai. Scopul principal al acestui proiect
pilot de cercetare a fost de a-i sprijini pe studenii din cadrul ciclului licen i master n dezvoltarea
cunotinelor i n sporirea capacitii analitice privind politicile europene. Am intenionat astfel s i
pregtim n vederea participrii active la spaiul public european, fie n calitate de ceteni informai, fie de
specialiti implicai n procesul de elaborare i implementare a politicilor europene.
n anul 2011, n cadrul proiectului pilot de cercetare au fost realizate patru brouri, care au abordat arii
tematice relevante n domeniul afacerilor europene. Brourile s-au oprit asupra unor politici centrale la nivel
european, cu un impact direct asupra evoluiilor Romniei n calitate de stat membru: Politica de cooperare
pentru dezvoltare i Politica de ajutor umanitar, Politica monetar, Politica comercial comun i Politica de
mediu. Sunt atinse astfel domenii cheie ale politicilor europene, cu un impact direct asupra evoluiilor la
nivel naional i comunitar.
Ca urmare a succesului acestei prime experiene i a interesului manifestat, avem n vedere continuarea
proiectului de cercetare n perioada urmtoare prin realizarea unor noi brouri care s acopere alte politici
comunitare.
n ncheiere, a dori s mulumesc att studenilor stagiari implicai n acest proiect, ct i persoanelor
care au avut n grij buna derulare a proiectului, doamnei Clara Volintiru, n calitatea sa de coordonator,
domnului Cosmin-Drago Laza, asistent de cercetare i domnului Mihai Sebe, coordonator de proiect din
partea Institutului European din Romnia.
Gabriela Drgan
INTRODUCERE ................................................................................................................................ 7
I. MOMENTE CHEIE ........................................................................................................................ 7
II. SITUAIA ACTUAL .................................................................................................................. 10
2.1. BAZA LEGAL ....................................................................................................................................... 10
2.2. OBIECTIVE I PRINCIPII .................................................................................................................... 11
2.3. INSTRUMENTE ...................................................................................................................................... 12
III. ACTORI ....................................................................................................................................... 14
IV. ASPECTE PROBLEMATICE ....................................................................................................... 17
V. STUDIU DE CAZ: ROMNIA ...................................................................................................... 19
ANEXE ............................................................................................................................................... 25
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................................. 26
List de abrevieri
UE - Uniunea European
SM - State Membre
AUE - Actul Unic European
TCE - Tratatul Comunitii Europene
TUE - Tratatul Uniunii Europene
CE - Comisia European
PE - Parlamentul European
CEJ - Curtea European de Justiie
CESE - Comitetul Economic i Social European
COR - Comitetul Regiunilor
AEM - Agenia European pentru Mediu
PAM - Programele de Aciune pentru Mediu
DG Mediu - Directoratul General pentru Mediu
SNPM - Strategia Naional de Protecie a Mediului
SNGD - Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor
SNSC - Strategia Naional privind Schimbrile Climatice
SNDD - Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil
MMP - Ministerul Mediului i Pdurilor
GNM - Garda Naional de Mediu
MT - Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
MS - Ministerul Sntii
MA - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
FEDR - Fondul European pentru Dezvoltare Regional
FC - Fondul de Coeziune
POS Mediu - Programului Operaional Sectorial de Mediu
PND - Planul Naional de Dezvoltare
PNUD - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
PNUM - Programul Naiunilor Unite pentru Mediu
BM - Banca Mondial
Politica de Mediu
1
Christian HEY, EU Environmental Policies: A short history of the policy strategies n Stefan SCHEUER, (ed.), EU Environmental Policy
Handbook. A Critical Analysis of EU Environmental Legislation. Making it accessible to environmentalists and decision makers, Brussels: European
Environmental Bureau, 2005.
7
Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012
punct de cotitur n politica de mediului deoarece n urma acesteia dezvoltarea durabil devine o
protecia mediului dobndete baz legal2. Strategie european pe termen lung. Este adoptat
Strategia European de Dezvoltare Durabil (SEDD)
n anul 1990 este creat Agenia European de Mediu
(EU Sustainable Development Strategy), cele 15
i Reeaua European de Informare i Observare a
SM angajndu-se s adopte politici economice, de
Mediului (Eionet).
mediu i sociale, i aciuni care satisfac nevoile
Anul 1992 este un an memorabil pentru istoria generaiilor prezente fr a compromite posibilitatea
Uniunii Europene, dat fiind faptul c a fost semnat generailor viitoare de a-i satisface nevoile lor n
Tratatul Uniunii Europene la Maastricht (TUE), Uniunea European i n alte pri SEDD a fost
care a intrat n vigoare n 1993. n ceea ce privete revizuit n 20066.
mediul, TUE acord Parlamentului European un rol
n februarie 2005, Protocolul de la Kyoto intr n
mai important, fiind introdus procedura codeciziei.
vigoare.
Reglementrile privind protecia mediului trebuie s
fie integrate n politicile comunitare, aceasta fiind o n 2009, odat cu semnarea Tratatului de la
condiie sine qua non n ceea ce privete dezvoltarea Lisabona, combaterea schimbrii climatice devine
durabil a mediului3. unul dintre obiectivele de fond la nivel european.
Protecia mediului continu s reprezinte o sfer
Prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997,
de competen mprit ntre Uniune i statele
(intrat n vigoare n 1999) conceptul de dezvoltare
membre. Intervenia Uniunii n acest domeniu
durabil devine un principiu i obiectiv important
trebuie s urmreasc obiective clare: conservarea,
al Comunitii. Totodat, politica de mediu devine
protecia i mbuntirea calitii mediului,
politic orizontal a Uniunii Europene, tratatul
protecia sntii, promovarea utilizrii raionale
consolidnd principiul integrrii dimensiunii
a resurselor i promovarea msurilor pentru
mediului n celelalte politici comunitare4.
combaterea problemelor de mediu7.
Convenia Aarhus privind accesul la informaie,
Acordul Copenhaga cu privire la problema
participarea public n luarea deciziilor i accesul la
schimbrilor climatice prezentat n edina plenar a
justiie n problemele de mediu, elaborat n 1998 are
Summitului ONU din Copenhaga (COP15) n 2009,
ca fundament, dup cum relev i titlul, trei piloni:
relev o stagnare a progreselor internaionale n
accesul la informaie, participarea public i accesul la
domeniul mediului. Probleme precum schimbrile
justiie. Convenia este o piatr de temelie pentru
climatice i pericolul creterii temperaturii globale
democratizarea procesului de protecie a mediului,
cu peste 2 C au fost doar recunoscute, ns nu
accentuarea transparenei i participarea public n
au fost stabilite limite concrete pentru reducerea
procesul de luare a deciziilor n domeniul mediului.
emisiilor de gaze cu efect de ser.
Acest instrument internaional stabilete o legtur
clar ntre protecia mediului, sntate, drepturile Anul 2010 este marcat de dou momente cheie i
omului i democraie5. anume Strategia Europa 2020 i Summitul ONU
de la Cancun. n ceea ce privete Strategia Europa
Conferina de la Gothenburg are loc n 2001.
2020 - O strategie european pentru o cretere
2
Actul Unic European (1986), publicat n Jurnalul Oficial L 169 of 29 June 1987. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la data: 4 martie 2011.
3
Tratatul privind Uniunea European (1992), publicat n Jurnalul Oficial C 191 din 29 iulie 1992. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la
data: 20.03. 2011.
4
Tratatul de la Amsterdam publicat n Jurnalul Oficial C 340 din 10 noiembrie 1997. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu accesat la data 15.03.2011.
5
Convention on access to information, public participation in decision-making and access to justice in environmental matters, Aarhus, Danemarca, 25
Iunie 1998. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la data: 02.03. 2011.
6
Review of the EU Sustainable Development Strategy (EU SDS) Renewed Strategy, The European Council, Bruxelles, 15/16 Iunie 2006, 10917/06.
Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la data: 20.02.2011.
7
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, 13 decembrie
2007, publicat n Jurnalul Oficial C 306 din 17 decembrie 2007, Lisabona. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu accesat la data: 18.03.2011.
8
Politica de Mediu
inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, aceasta Acestea vor imprima direcia n care ar trebui s ne
se axeaz pe creterea durabil bazat pe protecia ndreptm i vor reprezenta mijloacele de msurare a
mediului, protejarea bio-diveristii, tehnologii succesului nostru.8.
verzi i stabilirea obiectivelor care se pot subscrie
Summitul de la Cancun din Mexic n anul 2010
afirmaiei lui Jos Manuel Barroso:
reprezint un alt moment cheie pentru politica
Pentru 2020, Comisia propune Uniunii Europene de mediu. Cteva din punctele stabilite sunt:
cinci obiective msurabile care vor ghida acest proces meninerea nclzirii globale sub 2 C, reducerea
i vor fi transpuse n obiective naionale: ocuparea emisiilor de gaze cu efect de ser, realizarea Fondului
forei de munc, cercetarea i inovarea, schimbrile Green Climate pentru sprijinul rilor n curs de
climatice i energia, educaia i combaterea srciei. dezvoltare.
Anul
Perioada IMPLICAII PENTRU POLITICA DE MEDIU
elaborrii
- Fundamentul conceptului de dezvoltare durabil.
- Obiective importante: prevenirea, reducerea i limitarea distrugerii
mediului; conservarea echilibrului ecologic; utilizarea raional a
PAM 1 1973 1973- 1977 resurselor naturale.
- Principiile generale care stau azi la baza politicii de mediu au fost
conturate n PAM1, acestea fiind prevenirea, aciunea la surs i
poluatorul pltete9.
- Reitereaz obiectivele stabilite n PAM 1.
PAM 2 1978 1978-1982 - Obiectivele cu privire la mediu au ntmpinat dificulti n a fi
implementate din cauza perioadelor de criz economic din 1975-
1978, 1981-198310.
- Schimbare n abordare, programul evalueaz cum politicile de
mediu influeneaz Piaa Intern.
PAM 3 1982 1982-1986 - Perspectiva din care politica de mediu este privit se schimb dinspre
o orientare calitativ nspre una orientat spre emisii poluante (sunt
propuse standarde pentru emisiile poluante, valori limit pentru
emisii)11.
- Urmrete coordonarea obiectivelor legate de mediu cu dezvoltarea
Pieei Interne.
- O abordare integrat (protecia mediului vzut ca activitate
PAM 4 1987 1987-1992 integrat a procesului de producie), analiz sectorial, noi
instrumente (taxe, subvenii, comercializarea de permise de emisii).
Dezvoltare durabil devine o referin normativ pentru politica de
mediu12.
8
Jos Manuel BARROSO n Prefaa la Comunicare a Comisiei. EUROPA 2020. O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil
incluziunii, Bruxelles, 3.3.2010 COM(2010) 2020 final.
9
Andrea LENSCHOW. Politica de Mediu. Dinamici conflictuale n schimbarea politicilor, n Hellen WALLACE, William WALLACE &, Mark.
POLLACK, (ed. 5). (2005). Elaborarea politicilor n Uniunea European. Oxford University Press.
10
Christian. HEY, EU Environmental Policies: A short history of the policy strategies, n Scheuer, Stefan (ed.),.EU Environmental Policy Handbook.
A Critical Analysis of EU Environmental Legislation. Making it accessible to environmentalists and decision makers, Brussels: European Environmental
Bureau, (2005).
11
Ibidem.
12
Ibidem.
13
Extras de pe: http://europa.eu/legislation_summaries/other/l28062_en.htm, accesat la data: 04.03.2011.
9
Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012
14
Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying down the Sixth Community Environment Action
Programme. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la data: 05.03. 2011.
15
Consolidated version of the Treaty Establishing the European Community, Articolul 147, alineatul 1, (1957), Extras de pe www.eur-lex.europa.eu
accesat la data: 06.02. 2011.
16
Ibidem, Articolul 2.
17
Actul Unic European (1986), publicat n Jurnalul Oficial L 169 din 29 iunie 1987. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la data: 04.03. 2011.
18
Tratatul de la Amsterdam, publicat n Jurnalul Oficial C 340 din 10 noiembrie 1997. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la data 15.03.2011.
10
Politica de Mediu
un nivel ridicat de protecie a mediului i de n acelai timp, politica de mediu este mprit
mbuntire a calitii acestuia, care s fie asigurat n mai multe sectoare care fac obiectul legislaiei
n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile19. verticale (sectoriale). Reglementrile pe sectoarele
de mediu variaz, astfel, putem spune c exist
Tratatul de la Lisabona amendeaz Articolul 174
mai multe politici n domeniul mediului: poluarea
al TUE cu privire la mediu, fr ns a-l nlocui.
atmosferic, biotehnologie, substane chimice,
Tratatul de la Lisabona face referire i la schimbrile
economia mediului, industrie i tehnologie,
climatice (Articolul 191 al TFEU), fr a acorda
probleme internaionale legate de mediu, exploatarea
Uniunii noi competene n acea arie20.
si conservarea solului, conservarea naturii i
Acestor reglementri legislative li se adaug biodiversitii, poluare fonic, dezvoltare durabil,
i deciziile, regulamentele sau directivele n gestionarea deeurilor, poluarea apelor i a mediului
domeniul mediului care reprezint legislaia marin. Pentru fiecare dintre aceste sectoare sunt
sectorial i cea orizontal. Din anul 1972, Uniunea dezvoltate strategii i planuri de aciune care au ca
European a adoptat numeroase acte legislative scop generic mbuntirea calitii mediului i a
care se concentreaz asupra limitrii polurii prin vieii prin crearea de comuniti durabile capabile
introducerea de standarde, cu precdere pentru de a gestiona i de a folosi resursele n mod eficient .
gestionarea deeurilor, poluarea apelor i poluare
atmosferic. 2.2. OBIECTIVE I PRINCIPII
19
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, articolul 37, (2007/C/303/01). Extras de pe www.eurlex.europa.eu/ro/treaties, accesat la data:
20.02.2011.
20
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, 13 decembrie
2007 publicat n Jurnalul Oficial C 306 din 17 decembrie 2007, Lisabona. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la data: 18.03 2011.
21
Maria BERGLUND, Anneke Von RAGGAMBY, Horizontal EC Environmental Legislation. A short policy guide, Ecologic Institute for
International and European Environmental Policy, 2007.
11
Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012
2.3 INSTRUMENTE
2. Principiul aciunii preventive
22
Institutul European din Romnia, web site oficial, accesibil la http://www.ier.ro/index.php/site/page/acquis_comunitar, accesat la data de
29.04.2011.
12
Politica de Mediu
Instrumentele tehnice asigur respectarea Programul LIFE (Financial Instrument for the
standardelor n privina mediului i cuprind: Environment) a fost creat n 1992 avnd ca scop
contribuirea la implementarea i dezvoltarea politicii
Standarde i limite de emisii cu rolul de a
i legislaiei de mediu25. Programul a cuprins trei
limita poluarea mediului;
faze26: LIFE I cu un buget alocat de 400 milioane
Cele mai bune tehnici disponibile (Best
de euro pentru perioada 1992-1995; LIFE II cu trei
Available Techniques - BAT). Acest termen a fost
componente: LIFE Natura, LIFE Mediu i LIFE State
definit n Directiva 96/61/CE privind prevenirea
Tere avnd un buget de 450 milioane de euro pentru
i controlul integrat al polurii, nlocuit de
perioada cuprins ntre 1996-1999; i, de asemenea,
Directiva 2010/75/CE, referindu-se la cel
LIFE III cu un buget de 640 milioane de euro pentru
mai eficient i naintat stadiu de dezvoltare al
perioada 2000-2006.
tehnicilor speciale fiind n principal utilizate ca
baz pentru stabilirea valorilor limit de emisie Pentru perioada 2007-2013 a fost adoptat programul
pentru prevenirea sau reducerea emisiilor i a LIFE+ cu un buget de 2,143 mld EUR, constituit
efectelor lor asupra mediului. n acest context prin Regulamentul (CE) nr. 614/2007 din 23 mai
cele mai bune nseamn tehnicile cele mai 2007 privind Instrumentul financiar pentru mediu.
eficiente pentru atingerea unui nivel general Articolul 1 din Regulament prezint obiectivul
nalt de protecie a mediului; cuvntul tehnici general27 ca reprezentnd contribuia la aplicarea,
se refer la tehnologia utilizat i modalitatea actualizarea i dezvoltarea politicii i legislaiei de
n care instalaia este proiectat, construit, mediu comunitare.
ntreinut, exploatat i scoas din funciune;
LIFE+ este mprit n trei componente28:
cuvntul disponibile se refer la tehnicile
1. LIFE+ Natur i biodiversitate
dezvoltate la un nivel care, considernd relaia
2. LIFE+ Politic i guvernare n materie de
costuri/beneficii, permite punerea lor n aplicare
mediu
n sectorul industrial relevant, n condiii
3. LIFE+ Informare i comunicare
economice i tehnice viabile23.
Eco-etichetarea are rolul de a diferenia Programul LIFE+ Natur i biodiversitate are
produsele eco care au impact redus asupra urmtoarele obiective specifice:
mediului de alte produse de acelai tip. Criteriile
punerea n aplicare a politicii i legislaiei
de etichetare sunt hotrte i revizuite de
comunitare privind natura i biodiversitatea la
Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare
nivel local i regional;
Eco (European Union Eco-Labelling Board
consolidarea bazei de cunotiine pentru
(EUEB))24.
dezvoltarea, evaluarea preliminar, monitorizarea
Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu
i evaluarea final a politicii i legislaiei
n SM cu rolul de a asigura conformitatea cu
comunitare privind natura i biodiversitatea;
legislaia de mediu Uniunii Europene i aplicarea
susinerea elaborrii i aplicrii politicilor
uniform a acesteia.
i instrumentelor de monitorizare i evaluare a
23
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:334:0017:0119:en:PDF, accesat la data de 28.03.2012.
24
Summaries of European legislation, Europa, web site oficial: http://europa.eu/legislation_summaries/other/l28020_en.htm, accesat la data de
28.04.2011.
25
http://ec.europa.eu/environment/life/about/index.htm#history, accesat la data de 30.03.2011.
26
Regulamentul Parlamentului i al Consiliului privind Instrumentul financiar pentru mediu, accesibil la: http://ec.europa.eu/environment/life/
publications/lifepublications/generalpublications/documents/life_en.pdf, accesat la data de 28.04.2011.
27
Comisia European, web site oficial: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:149:0001:0016:RO:PDF, accesat la data de
30.03.2011.
28
Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial: http://www.mmediu.ro/programe_finantare/life/life.htm, accesat la data de
27.04.2011.
13
Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012
29
Regulamentul Parlamentului i al Consiliului privind Instrumentul financiar pentru mediu, accesibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2007:149:0001:0016:RO:PDF, accesat la data de 30.03.2011.
30
Regulamentul Parlamentului i al Consiliului privind Instrumentul financiar pentru mediu, accesibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2007:149:0001:0016:RO:PDF, accesat la data de 30.03.2011.
31
Regulamentul Parlamentului i al Consiliului privind Instrumentul financiar pentru mediu, accesibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2007:149:0001:0016:RO:PDF, accesat la data de 30.03.2011.
32
Comisia European, web site oficial, accesibil la: http://ec.europa.eu/environment/life/about/index.htm#lifeplus, accesat la data de 30.03.2011.
33
Comisia European, web site oficial, accesibil la: http://ec.europa.eu/environment/eco-innovation/about/index_en.htm, accesat la data de 28.03.2012.
34
Comisia European, web site oficial, accesibil la http://ec.europa.eu/environment, accesat la data de 30.03.2011.
35
Helen WALLACE, William WALLACE i Mark A. POLLACK,. Elaborarea politicilor n Uniunea European, (Ediia a V-a), Editura Institutul European din
Romnia, Bucureti, 2005.
14
Politica de Mediu
15
Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012
atribuiile deinute n formularea obiectivelor ce stau grupuri interesate, impunndu-se implicarea CEJ n
la baza conturrii politicilor n materie de mediu45. soluionarea cazului.
Rzvan CLIN i Cristian TUDOR, Politica de mediu, Bucureti, Editura Tritonic, 2007.
45
Helen WALLACE, William WALLACE i Mark A. POLLACK, Elaborarea politicilor n Uniunea European, (Ediia a V-a), Editura Institutul
46
16
Politica de Mediu
Agenia European pentru Mediu Numrul de organizaii ale societii civile care i
bazeaz activitatea pe protecia mediului este destul
Instituit n 1990, dar ncepndu-i efectiv activitatea de mare la nivelul Uniunii Europene. Dintre cele care
n 1994, Agenia European pentru Mediu (AEM) i concentreaz activitatea pe implicarea n modul n
este un organism cu caracter consultativ care are care sunt redactate politicile de mediu se numr, ca
drept rol principal punerea la dispoziia organelor fiind cele mai importante: European Environmental
comunitare i rilor membre informaii obiective Bureau, Friends of Earth, Greenpeace International,
referitoare la mediul european, astfel nct, msurile World-Wide Fund for Nature, Climate Network
luate s vin n ntmpinarea nevoilor reale n Europe, European Federation for Transport and
materie de mediu. Datele furnizate de agenie sunt Environment i BirdLife International. Influena
utile att pentru aparatul instituional al Uniunii, acestor grupuri la nivelul elaborrii politicii de
ct i pentru organizaiile societii civile sau mediu a crescut n ultimii ani, fapt datorat creterii
reprezentani ai mediului de afaceri. De asemenea, vizibilitii i mbuntirii opiniei publice n ceea
agenia i asum sarcina de a informa publicul larg ce le privete. De asemenea, transformrile de la
cu privire la problemele de mediu. nivel instituional din Uniune au creat un context
favorabil organizaiilor neguvernamentale.
AEM are 32 de state membre, celor 27 de state
din UE alturndu-se Islanda, Liechtenstein,
Norvegia, Elveia i Turcia, i coopereaz cu rile IV. ASPECTE PROBLEMATICE
din Balcanii de Vest. Agenia coordoneaz Reeaua
european de informare i observare pentru mediu Standarde de mediu duble
(Eionet - European Environment Information
and Observation Network), al crei scop este Este bine tiut faptul c statele din nordul Europei au
acela de a facilita circulaia fluxului de informaie avut de-a lungul timpului standarde de mediu extrem
ntre statele membre. Aliniat la cel de-al aselea de ridicate n comparaie cu cele din sud i mai
program de aciune pentru mediu, AEM abordeaz recent din zona central-european. n vreme ce rile
direcii tematice n domeniul polurii aerului i nordice au negociat modificri ale tratatelor care s
schimbrilor climatice, biodiversitatea, utilizarea le permit depirea normelor de mediu stabilite de
apei i a solului, i informaii spaiale, consum i Bruxelles, membrii mai sraci din sud s-au strduit
producie durabil47, gestionarea resurselor naturale s ating aceste standarde. Acest fapt este de natur
i a deeurilor. Strategia AEM 2009-2013 prevede, s genereze rupturi n elaborarea de politici de mediu
printre altele, continuarea colectrii, schimbului i s diminueze coerena att de necesar pentru
i utilizrii de date prin intermediul Sistemului obinerea de rezultate eficiente. Existena acestui
comun de informaii de mediu (SEIS Shared clivaj ntre nordul bogat i sudul srac a fost mai
Environmental Information System), care are ca evident n perioada extinderilor sudice din 1981 i
47
Agenia European de Mediu, web site oficial, accesibil la: http://www.eea.europa.eu, accesat la data de 10.04.2011.
48
Helen WALLACE, William WALLACE i Mark A. POLLACK, Elaborarea politicilor n Uniunea European, (Ediia a V-a), Institutul European
din Romnia, Bucureti, 2005.
17
Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012
198648. Dup 1993, o dat cu apariia Fondului de Astfel, corobornd toate aceste consideraii putem
Coeziune, fonduri importante au fost direcionate enuna faptul c extinderea reprezint o cretere a
pentru reducerea acestor decalaje. Cu toate acestea, asigurrii proteciei mediului.
statele nordice continu s fie n avangard atunci
Resurse regenerabile de energie
cnd vine vorba despre standardele de mediu.
Opoziia dintre statele industrializate i cele n curs Asigurarea surselor de energie a devenit un element
de dezvoltare n privina normelor de mediu duce indispensabil al societii noastre, un element
la dificulti n luarea deciziilor, nevoile specifice cheie al dezvoltrii economice i sociale al tuturor
fiind generate de probleme specifice fiecrui tip de rilor. O lume fr resurse energetice nu poate
stat, fapt ce genereaz blocaje n adoptarea de reguli fi conceput, sistemele de generare a energiei
comune. Astfel, dac grupul rilor industrializate reprezentnd o necesitate n activitatea oamenilor.
are nevoie de msuri axate pe reducerea noxelor din Resursele enegetice utilizate preponderent n
atmosfer, tratarea deeurilor sau reducerea polurii prezent sunt limitate, epuizabile, iar distribuiia
fonice, cele n dezvoltare, cu un sector rural i agricol lor pe toat suprafaa Terrei este neuniform.
extins, pun accent mai degrab pe mbuntirea Cantitile i rezervele de combustibili fosili
calitii solului, a apei i pe protecia naturii49. s-au redus considerabil, iar probleme precum
schimbrile climatice, dependena de combustibilii
Procesul de extindere i costurile pe care aceast
fosili, creterea consumului, a cererii i preurilor,
extindere le reprezint.
determin regndirea modalitii de producere
Extinderea reprezint unul dintre proiectele cele i consum a energiei i reorientarea ctre surse
mai ambiioase ale Uniunii Europene. Aprut pe de energie alternative i regenerabile. Energia
fondul ideii de reunificare a continentului european regenerabil este energia care deriv din resurse care
n urma divizrii acestuia, ca urmare a rzboaielor sunt regenerabile sau neepuizabile52. Astfel, energia
ce au avut loc n Europa, procesul de extindere este luminii solare, a vntului, a apelor curgtoare, a
unul complex i vizeaz rentregirea continentului50. proceselor biologice i a cldurii geotermale pot fi
Poluarea i riscurile la adresa mediului au fost captate de ctre oameni, utiliznd diferite procedee.
domenii importante n cadrul procesului de Sursele de energie regenerabile sunt alternative de
aderare. Trebuie menionat faptul c acest lucru resurse pentru combustibilii fosili. Prin folosirea lor
nu ine seama de aspectele naionale specifice, ci se poate vorbi de o reducere a dioxidului de carbon,
mai degrab de cele comune europene. Protecia de o diversificare a generrii de energie, ct i de o
mediului i schimbrile climatice sunt aspecte reducere a dependenei de pieele de combustibili
importante pe agenda european. Pe parcursul fosili. Noua directiv a energiei regenerabile stabilete
anilor, Uniunea European a creat standarde ridicate ca Uniunea European s creasc cota de energie
privind protecia mediului, a mediului marin i a regenerabil cu 20% pn n 2020 i s mreasc
siguranei nucleare. Procesul de aderare este un nivelul biocombustibilului utilizat n transport cu 10%
instrument eficient care ajut la exportarea acestor pn n 202053. Energia regenerabil promoveaz
standarde europene ridicate n statele candidate. sigurana produciei de energie proprie n Europa,
Nivelul standardelor de mediu a fost, uneori, mai reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, ofer un
ridicat dect cel existent n vechile state membre51.
49
Helen WALLACE, William WALLACE i Mark A. POLLACK, Elaborarea politicilor n Uniunea European, (Ediia a V-a), Institutul European din
Romnia, Bucureti, 2005.
50
Comisia European, web site oficial, accesibil la: http://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/index_en.htm, accesat la data de 19.04.2011.
51
Comisia European, web site oficial, accesibil la: http://ec.europa.eu/enlargement/questions_and_answers/myths_ro.htm, accesat la data de 19.04.2011.
52
Eu Report-CSIS FILES Nr.5, The energy security of European Union, Iulie 2007, pdf, pp.53, accesibil la http://www.csis.ro/docs/CSIS.ro_EU_
Energy.pdf.
53
Comisia European, Beneficiile energiei regenerabile, anul, 2008, pdf, pp. 1 http://bookshop.europa.eu/eubookshop/bookmarks.action?target=EU
B:NOTICE:KO7807244:EN:HTML&request_locale=EN.
18
Politica de Mediu
sprijin economiei europene prin dezvoltarea de noi obiective (pe termen scurt pn n 2005, pe termen
tehnologii i inovaii n cadrul economiei europene. mediu pn n anul 2010 i pe termen lung pn n
2013).
Adoptarea de msuri comunitare privind
protecia mediului. n anul 1995 n Romnia este adoptat Legea
proteciei mediului nr. 137 din 12/29/1995. Articolul
Politica de mediu este una dintre politicile
3 din Legea Mediului stabilete principiile de baz
comunitare ale Uniunii Europene cele mai complexe,
ale dezvoltrii durabile: principiul precauiei n
datorit caracterului su de politic orizontal. La
luarea deciziei, principiul prevenirii riscurilor de
nivelul UE, preocuparea pentru mediu i utilizarea
mediu i a producerii daunelor, crearea unui cadru
unor surse de energie regenerabile au cptat valene
de participare a organizaiilor neguvernamentale
importante n ultimii ani, fapt ce a generat adoptarea
i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor
de msuri la nivelul comunitii europene. Astfel,
sau aspectelor legate de dezvoltarea colaborrii
putem meniona iniiativa Consiliului European din
internaionale pentru asigurarea calitii mediului.
1992 de a adopta Programul Comunitar de politici
i msuri privind protecia mediului i dezvoltarea Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor,
durabil. adoptat n 2002 ca urmare a transpunerii legislaiei
europene Directiva Cadru privind Deeurile nr
Politica de mediu a Uniunii Europene este
75/442/EEC n Romnia prin Ordonana de Urgen
susinut de o serie de strategii i directive n
78/2000 privind regimul deeurilor aprobat
vederea eficientizrii sale i susinerii dezvoltrii
prin Legea 426/2001, modificat i completat
durabile. Printre acestea putem enumera: Strategia
de Ordonana de Urgen 61/2006 aprobat prin
pentru Schimbri Climatice-2020, Directiva nr.
Legea 27/2007 i Hotrrea de Guvern 856/2002
75/2010/CE privind emisiile industriale, Directiva
privind evidena gestiunii deeurilor i aprobarea
1999/31/CE privind depozitarea deeurilor, .a.
listei cuprinznd deeurile58. Strategia este elaborat
Aceste exemple sunt concludente, ntruct vizeaz
pentru perioada 2003-2013, se aprob prin Hotrre
iniiative importante ntreprinse la nivelul politicii
de Guvern i se revizuiete periodic.
comunitare de mediu57.
Principiile enunate sunt: principiul proteciei
resurselor primare, principiul msurilor preliminare,
V. STUDIU DE CAZ: ROMNIA
principiul prevenirii, principiul poluatorul pltete,
principiul substituiei, principiul proximitii,
Istoric
principiul subsidiaritii i principiul integrrii,
Anul 1992 marcheaz implementarea Strategiei iar obiectivul general al Strategiei l reprezint
Naionale de Protecie a Mediului, reactualizat dezvoltarea unui sistem integrat de gestionare a
apoi n 1996 i n 2002. Strategia cuprinde dou deeurilor eficient din punct de vedere economic i
pri i prezint resursele naturale, elemente privind al mediului59. De asemenea, deeurile sunt clasificate
starea economic, calitatea factorilor de mediu, formal n deeuri municipale i asimilabile (generate
principii de protecie a mediului, prioriti i din gospodrii, instituii, uniti comerciale i
54
Comisia European, web site oficial, accesibil la: http://ec.europa.eu/news/environment/080325_1_ro.htm, accesat la data de 19.04.2011.
55
Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial, accesibil la: http://www.mmediu.ro/vechi/proiecte_europene/planuri_implementare.
htm, accesat la data de 19.04.2011.
56
Ghidul ceteanului pentru rezolvarea problemelor de protecie a mediului, accesibil la: http://www.ghid-mediu.ngo.ro/legeamediului.htm, accesat
la data de 28.04.2011.
57
Ibidem.
58
Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial, accesibil la: http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/strategii_planuri.htm,
accesat n data de 30.03.2011.
59
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor, http://www.anpm.ro/upload/3850_SNGD.pdf, accesat la data de 30.03.2011.
19
Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012
prestatoare de servicii, deeuri stradale colectate din ratific prin Legea 24 din 6 mai 1994 Convenia
spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, deeuri Cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor
din construcii i demolri, nmoluri de la epurarea climatice, semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie
apelor uzate oreneti); deeuri de producie 199264. Obiectivul Conveniei este de a stabiliza
(generate din activitile industriale) i deeuri concentraiile de gaze cu efect de ser la un nivel care
generate din activiti medicale (generate n spitale, s mpiedice perturbarea periculoas a sistemului
policlinici, cabinete medicale)60. climatic65.
60
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor, http://www.anpm.ro/upload/3850_SNGD.pdf, accesat la data de 30.03.2011.
61
Planul Naional de Gestionare a Deeurilor, http://www.anpm.ro/upload/3827_PNGD.pdf, accesat la data de 30.03.2011.
62
Protocolul de la Kyoto, http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/schimbari_climatice/1_Documentatie/Protocolul_Kyoto_ro.pdf, accesat la data
de 29.03.2011.
63
Strategia Naional privind Schimbrile Climatice, http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/schimbari_climatice/1_Documentatie/SNSC_
ro.pdf, accesat la data de 30.03.2011.
64
Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice, http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/schimbari_climatice/1_
Documentatie/UNFCCC_ro.pdf, accesat la data de 29.03.2011.
65
Ibidem.
66
Planul naional de aciune privind schimbrile climatice (PNASC), http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/schimbari_climatice/1_
Documentatie/PNASC_ro.pdf, accesat la data de 30.03.2011.
67
Mircea DUU, Dicionar de Drept al Mediului, Ed. Economica, Bucureti, 2000, pp 129.
68
Comisia European, web site oficial, accesibil la: http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/index_en.htm, accesat la
data de 28.04.2011.
69
Ibidem.
70
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:020:0007:0025:EN:PDF, accesat la data de 28.04.2011.
20
Politica de Mediu
71
Coaliia ONG Natura 2000, web site oficial, accesibil la: http://www.natura2000.ro/reteaua/romania/, accesat la data de 30.03.2011.
72
Ibidem.
73
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, http://www.anpm.ro/upload/3912_SNDD%20-%20rom.
pdf, accesat la data de 30.03.2011.
74
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, http://www.anpm.ro/upload/3912_SNDD%20-%20rom.
pdf, accesat la data de 30.03.2011.
75
Rzvan CLIN, Cristian TEODOR, Politica de Mediu, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pp. 50.
76
Ibidem.
77
Ibidem.
78
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Regionale din Romnia, web site oficial, accesibil la: http://www.madr.ro, accesat la data de 08.03.2011.
79
Garda Naional de Mediu din Romnia, web site oficial, accesibil la: www.gnm.ro, accesat la data de 10.03.2011.
21
Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012
mediului. Un astfel de exemplu este dat de primrii, perioada de pre-aderare a Romniei la Uniunea
care sunt direct responsabile pentru amenajarea, European, ct i n prezent. Rolul acestora este acela
gestionarea, protejarea spaiilor verzi80. La nivel de a veni n sprijinul politicii de mediu naionale i
naional trebuie s menionm i alte organizaii de a contribui prin msuri specifice, punctuale, la
precum cele non-guvernamentale i fundaiile protejarea mediului din Romnia.
pentru protecia mediului care au o contribuie
Programul PHARE a fost primul instrument de
important n implementarea politicii de mediu
pre-aderare cu finanare nerambursabil, nfiinat
naionale, precum i stabilirea unui dialog clar al
n 1989, avnd ca principal rol, sprijinirea rilor
societii civile cu autoritile guvernamentale,
din Europa Central i de Est candidate n procesul
punnd accentul pe probleme specifice, punctuale,
de integrare european81. Fondurile alocate vizau
acolo unde autoritile locale au omis includerea
domenii precum: protecia mediului, agricultur,
acestora n agend. Acestea au un rol important i
administraie public sau coeziunea economic
n dezvoltarea i implementarea politicii de mediu
i social. Uniunea European a alocat ncepnd
naionale. Corobornd toate aceste aspecte, trebuie
cu 1991 pn n 2004 o sum de circa 1,7 miliarde
s subliniem faptul c aranjamentul instituional
Euro pentru asisten financiar nerambursabil,
romnesc n ceea ce privete protecia mediului
iar ncepnd cu anii 2000 gradul de absorie a
a suferit numeroase modificri i transferuri de
crescut82. Programul PHARE are trei componente:
noi competene n ultimii ani, ns ceea ce este
PHARE Naional, PHARE CBC (Cross Boarder Co-
important de remarcat este faptul c gradul de
operation) i PHARE CES (Coeziune Economic i
implicare i contientizare a necesitii unui control
Social)83. Programul PHARE Naional finaneaz
i a proteciei mediului n Romnia din partea
proiecte de asisten tehnic, de investiii i twinning.
instituiilor competente a crescut considerabil.
PHARE Coeziune Economic i Social vizeaz
scheme de granturi i proiecte de asisten tehnic
n domeniul proteciei mediului, iar Phare CBC
PROGRAME DE SPRIJIN A POLITICII
sprijin cooperarea transfrontrealier bilateral
NAIONALE DE MEDIU
ntre zonele de grani84.
Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de
Programul ISPA a fost cel de-al doilea instrument
mediu sunt conturate n funcie de prioritile
financiar nereambursabil de pre-aderare, nfiinat
naionale i cele ale Uniunii Europene. Astfel putem
n 1999 i ale crui surse de finanare sunt estimate
aduce n discuie programele comunitare cum ar fi
pn la 270.000.000 de euro pe an85. Programul se
PHARE, ISPA, Agenda 21 i Programul Cadru pentru
concentreaz pe implementrea directivelor de mediu
Competitivitate i Inovare, dar i programe naionale
pe urmtoarele domenii: protecia calitii apei,
precum Romnia Curat, Facilitatea Global pentru
gestionarea deeurilor, protecia calitii aerului86.
Mediu, Programul Operaional Sectorial de Mediu,
n perioada 2000-2006 ISPA a sprijinit proiectele n
Programul privind Promovarea achiziiilor publice
domeniul infrastructurii de mediu si de transport87.
ecologice, Programul Casa Verde, ct i Programul
Dup aderare, ISPA a fost nlocuit de Fondul de
Rabla. Aceste proiecte i au originea att n
Coeziune.
80
Rzvan CLIN, Cristian TEODOR, Politica de Mediu, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pp. 54.
81
Programul Naional Phare pentru Romnia 2004, accesat la data de 10.03.2011, la http://www.cnfpa.ro/index.php?lang=en&l=studii8
82
Programul Naional Phare pentru Romnia 2004, accesat la data de 10.03.2011.
83
Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial, accesibil la: http://www.mmediu.ro/programe_finantare/fonduri_phare.htm,
accesat la data de 12.04.2011.
84
Ibidem.
85
Programul Ispa, Comisia European web site oficial, accesibil la: http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/ispa/ispa_en.htm, accesat la data de
11.03.2011
86
Rzvan CLIN, Cristian TEODOR, Politica de Mediu, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pp 78.
87
Ibidem.
22
Politica de Mediu
Un alt program important ce trebuie menionat 2013. POS Mediu a avut ca punct de plecare
este Agenda 21. n anul 1992, la Summitul Mondial prioritile i obiectivele politicii de mediu a Uniunii
de la Rio de Janeiro, Conferina Naiunilor Unite Europene i este conturat astfel nct s contribuie
pentru Mediu i Dezvoltare, s-a prezentat conceptul la ndeplinirea angajamentelor Romniei n cadrul
de dezvoltare durabil i un plan concret pentru Tratatului de Aderare93. Obiectivele specifice POS
punerea n aplicare numit Agenda 2188. Acesta este Mediu sunt: mbuntirea calitii i accesului
un program de aciune pentru secolul 21 orientat la infrastructura de ap i ap uzat, dezvoltarea
ctre dezvoltarea durabil i a fost adoptat de sistemelor durabile de gestionare a deeurilor,
ctre statele semnatare ale Declaraiei de la Rio. reabilitarea siturilor poluate, reducerea polurii prin
Principalele linii de aciune sunt lupta mpotriva modernizarea sistemelor de nclzire urban. Un
srciei i a excluderii sociale, producia de bunuri i alt considerent important al POS Mediu este legat
servicii durabile i protecia mediului89. n Romnia, de protecia i mbuntirea biodiversitii i a
aceast strategie local a fost implementat pn n patrimoniului natural94.
2003 n 9 orae pilot (Ploieti, Galai, Trgu Mure,
Fondul global pentru mediu este un program care
Baia Mare, Iai, Rmnicu Vlcea, Giurgiu, Oradea
a luat natere n 1991, ca un fond global pentru
i Miercurea Ciuc), la nivelul crora s-au nfiinat
finanare de programe de mediu pe termen scurt
secretariate permanente n cadrul primriilor i
i lung. Proiectele GEF sunt implementate prin
grupuri de lucru pe domeniile economic, social i
intermediul PNUD (Programul Naiunilor Unite
protecia mediului. Strategia a fost extins la peste
pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Naiunilor
40 de localiti pn n 200790. Un alt program cu
Unite pentru Mediu) i Banca Mondial i sunt
un grad semnificativ de important este Programul
derulate de organizaii publice sau private. Acestea
Cadru pentru Competitivitate i Inovare. Scopul
trebuie s ndeplineasc dou criterii: primul se refer
acestuia este de a identifica cele mai bune exemple
la faptul c trebuie s reflecte prioritile naionale
de proiecte derulate n domenii precum: reciclare,
sau regionale i s aib sprijinul rilor implicate,
achiziii publice ecologice91.
iar cel de al doilea se refer la faptul c trebuie s
Fondurile alocate sectorului de mediu din Romnia contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan
de ctre Comisia European, pentru perioada 2007- global. Romnia a implementat pn n prezent 20
2013 se ridic la suma de 5,6 miliarde euro. Aceast de proiecte GEF, 8 proiecte de ar i 12 proiecte
finanare provine din dou fonduri ale Uniunii regionale, majoritatea proiectelor au vizat protecia
Europene: Fondul European pentru Dezvoltare apelor Mrii Negre i ale Dunrii95.
Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC)92.
Un alt program reprezentativ pentru politica
Strategia i distribuia acestor fonduri este realizat
de mediu a Romniei este Programul Romnia
n cadrul Programului Operaional Sectorial de
Curat, care a fost lansat n 2002 ca o iniiativ
Mediu (POS Mediu). Programul a fost elaborat n
de coordonare, verificare i accelerare a adaptrii
strns corelaie cu obiectivele naionale strategice
Romniei la normele europene. Obiectivul principal
prevzute n Planul Naional de Dezvoltare 2007-
al acestui program este de a se ocupa de educarea
88
Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial, accesibil la: www.mmediu.ro, accesat la data de 11.03.2011.
89
Centrul Naional pentru Dezvoltare Sustenabil, web site oficial, accesibil la: www.ncsd.ro, accesat la data de 11.03.2011.
90
Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial accesibil la: http://www.mmediu.ro/vechi/dezvoltare_durabila/agenda.htm, accesat
la data de 11.03.2011.
91
Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial, accesibil la: http://www.mmediu.ro/programe_finantare/pos_mediu.htm, accesat
la data de 14.04.2011.
92
Ibidem.
93
Ibidem.
94
Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 2007-2013.
95
www.infoeuropa.ro, accesat la data de 12.03.2011.
23
Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012
populaiei n scopul reducerii efectelor polurii96. achiziionate 63 de mii de maini noi. Aceste dou
Obiectivele sale sunt asigurarea unui management proiecte au avut un succes considerabil, marcnd un
integrat al deeurilor, creterea nivelului de educaie progres semnificativ n cadrul politicii de mediu a
i contientizarea populaiei n spiritul proteciei Romniei.
mediului i asigurarea proteciei i conservrii
n concluzie, putem remarca faptul c pe fondul
mediului natural i a mediului construit n
contextului actual al schimbrilor climatice i al
concordan cu cerinele dezvoltrii durabile97. Un
globalizrii, Uniunea European a adoptat o serie
alt exemplu de proiect ce vizeaz mbuntirea i
de acte normative necesare proteciei mediului i a
protejarea mediului din Romnia este Dezvoltarea
calitii vieii i dezvoltrii durabile. Acestea vizeaz
pieelor ecologice emergente din Romnia -
domenii precum emisiile n aer din surse industriale
ECOEMERGE, care are ca scop crearea unui cadru
sau transport, gestionarea deeurilor, protejarea
uniform pentru dezvoltarea pieelor ecologice din
i gestionarea resurselor de ap, protejarea naturii
Romnia, mbuntirea legturii dintre sistemele
i a biodiversitii, evaluarea impactului asupra
de producie i cele de consum98.
mediului i rspunderea de mediu etc. n acelai
Promovarea achiziiilor publice ecologice este timp, Comisia European, n calitatea sa de gardian
un alt exemplu semnificativ al politicii de mediu al tratatului, asigur aplicarea msurilor care decurg
din Romnia. Ministerul Mediului i Pdurilor, din aceste acte normative. Romnia a motenit din
mpreun cu Agenia Naional a Funcionarilor perioada anilor 1970 probleme de mediu grave ca
Publici au derulat acest proiect n perioada urmare a politicii industriale i de dezvoltare dus n
aprilie 2009 - septembrie 2010, avnd ca obiectiv acea perioad. ns, ncepnd cu anii 1990, la nivel
principal creterea gradului de contientizare a decizional i instrumental, politica de mediu a suferit
impactului favorabil asupra mediului a achiziiilor modificri pozitive importante. Aderarea Romniei
publice ecologice. n ncheiere pot fi menionate la Uniunea European a avut drept consecin
dou proiecte importante ale politicii de mediu transpunerea aquis-ului comunitar, armonizarea
a Romniei i anume Programul Casa Verde i legislaiei romneti cu cea european i atragerea
Programul Rabla. Programul Casa Verde vizeaz de fonduri structurale destinate contientizrii i
instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz proteciei mediului. La nivel legislativ se remarc
energia regenerabil. Scopul acestui program const o serie de noi iniiative legislative care vizeaz
n mbuntirea calitii aerului, apei i solului prin gestionarea deeurilor, reducerea emisiilor de dioxid
reducerea gradului de poluare cauzat de arderea de carbon, protejarea biodiversitii. Din punct de
lemnului i a combustibililor fosili utilizai pentru vedere instituional, remarcm nfiinarea unor
producerea energiei termice folosite pentru nclzire organisme i instituii publice cu atribuii punctuale
i obinerea de ap cald menajer99. Programul destinate proteciei mediului. Pentru asigurarea
Rabla vizeaz casarea mainilor vechi i oferirea sntii i bunstrii populaiei este necesar un
unei compensai financiare n vederea achiziionrii mediu curat care s se bazeze pe o utilizare raional
unei maini noi100. Programul a avut un real succes a resurselor naturale.
n 2010, au fost casate 190 de mii maini vechi i
96
Romnia curat Program concret pentru sntatea mediului, aprilie 2002, Bucureti.
97
Ibidem.
98
Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial, accesibil la: http://www.mmediu.ro/programe_finantare/pos_mediu.htm, accesat la data de
14.04.2011.
99
Ibidem.
100
Ibidem.
24
Politica de Mediu
ANEXA 1
Actul Unic European (1986) publicat n Jurnalul Oficial L 169 din 29 iunie 1987. Disponibil la www.eur-
lex.europa.eu.
Treaty establishing the European Community (Consolidated version 1992) publicat n Jurnalul Oficial C
224 din 31 august 1992. Disponibil la: www.eur-lex.europa.eu.
Tratatul de la Amsterdam publicat n Jurnalul Oficial C 340 din 10 noiembrie 1997. Disponibil la www.
eur-lex.europa.eu.
Tratatul privind Uniunea European (1992), Jurnalul Oficial C 191 din 29 iulie 1992. Disponibil la www.
eur-lex.europa.eu.
Convention on access to information, public participation in decision-making and access to justice in
environmental matters, Aarhus, Danemarca, 25 Iunie 1998. Disponibil la: www. eur-lex.europa.eu.
Decision No 2179/98/EC of the European Parliament and of the Council of 24 September 1998 on the
review of the European Community programme of policy and action in relation to the environment and
sustainable development Towards sustainability. Disponibil la: www.eur-lex.europa.eu
Tratatul de la Nisa publicat n Jurnalul Oficial C 80 din 10 martie 2001. Disponibil la www.eur-lex.
europa.eu.
Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying down
the Sixth Community Environment Action Programme. Disponibil la: www.eur-lex.europa.eu
Review of the EU Sustainable Development Strategy (EU SDS) Renewed Strategy, The European Council,
Bruxelles, 15/16 iunie 2006, 10917/06. Disponibil la www.eur-lex.europa.eu.
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire
a Comunitii Europene, 13 decembrie 2007 publicat n Jurnalul Oficial C 306 din 17 decembrie 2007,
Lisabona. Disponibil la: www.eur-lex.europa.eu.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (2007/C/303/01). Disponibil la www. eurlex.europa.
eu/ro/treaties.
Communication from the Commission Europe 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive
growth, Brussels, 3.3.2010 COM(2010) 2020. Disponibil la: http://europa.eu/press_ room/pdf/
Directiva 96/61/CE a Consiliului din 24 septembrie 1996 privind prevenirea i controlul integrat al polurii.
Disponibil la www.eur-lex.europa.eu.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030
Disponibil; www.anpm.ro
Regulamentul (CE) nr. 614/2007 din 23 mai 2007 privind Instrumentul financiar pentru mediu. Disponibil
la: www.eur-lex.europa.eu.
The Financial Instrument for the Environment. Disponibil la www.ec.europa.eu
Legea proteciei mediului nr. 137 din 12/29/1995. Disponibil la www.ghid-mediu.ngo.ro
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor. Disponibil la www.anpm.ro.
Planul Naional de Gestionare a Deeurilor. Disponibil la www.anpm.ro
Strategia Naional privind Schimbrile Climatice., Disponibil la www.mmediu.ro
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030. Disponibil la
www.anpm.ro.
Planul Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice (PNASC), Disponibil la www.mmediu.ro
Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice. Disponibil la www.mmediu.ro
Protocolul de la Kyoto. Disponibil la www.mmediu.ro
25
Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012
BIBLIOGRAFIE
Cri
1. BRBULESCU I.,G., UE de la economic la politic, Bucureti, Editura Tritonic 2005.
2. BERGLUND, Maria & Von Raggamby, Anneke Horizontal EC Environmental Legislation. A short
policy guide, Ecologic Institute for International and European Environmental Policy, (2007).
3. CLIN Rzvan, Cristian TUDOR, Politica de mediu, Bucureti, Editura Tritonic, 2007.
4. CONELLY James, G. SMITH, Politics and the environment: from theory to practice, Routledge
11New Fetter Lane, London 1999.
5. DUTU Mircea, Dicionar de Drept al Mediului, Editura Economic, Bucureti, 2000.
6. LUCARELLI Soniaand, Ian MANNERS, Values and principles in EU, Routledge 2 Park Square,
Milton Park, Abingdon, Oxon, 2006.
7. SCHEUER, Stefan. EU Environmental Policy Handbook. A Critical Analysis of EU Environmental
Legislation. Making it accessible to environmentalists and decision makers, Brussels: European
Environmental Bureau, 2005.
8. WALLACE, Hellen, William WALLACE & Mark POLLACK, Elaborarea politicilor n Uniunea
European, Editura Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005.
Rapoarte:
9. Eu Report-CSIS FILES Nr.5, The energy security of European Union, Iulie 2007, pdf, http://www.csis.
ro/docs/CSIS.ro_EU_Energy
10. Comisia European, Beneficiile energiei regenerabile, http://bookshop.europa.eu/eubookshop/
bookmarks.action?target=EUB:NOTICE:KO7807244:EN:HTML&request_locale=EN, pdf., 2008.
Discursuri
1. Barroso, Jos Manuel n Prefaa la Comunicare a Comisiei. EUROPA 2020. O strategie european pentru
o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, Bruxelles, 3.3.2010 COM(2010) 2020 final.
Legislaie
1 Actul Unic European (1986) publicat n Jurnalul Oficial L 169 din 29 iunie 1987. Extras de pe: www.
eur-lex.europa.eu.
2. Treaty establishing the European Community (Consolidated version 1992) publicat n Jurnalul Oficial
C 224 din 31 august 1992. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu.
3. Tratatul de la Amsterdam publicat n Jurnalul Oficial C 340 din 10 noiembrie 1997. Extras de pe: www.
eur-lex.europa.eu.
4. Tratatul privind Uniunea European (1992), Jurnalul Oficial C 191 din 29 iulie 1992. Extras de pe:
www.eur-lex.europa.eu
5. Convention on access to information, public participation in decision-making and access to justice in
environmental matters, Aarhus, Danemarca, 25 Iunie 1998. Extras de pe: www. eur-lex.europa.eu.
26
Politica de Mediu
6. Tratatul de la Nisa publicat n Jurnalul Oficial C 80 din 10 martie 2001. Extras de pe: www.eur-lex.
europa.eu, consultat la data: 6 martie 2011.
8. Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying
down the Sixth Community Environment Action Programme. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu.
9. Review of the EU Sustainable Development Strategy (EU SDS) Renewed Strategy, The European
Council, Bruxelles, 15/16 iunie 2006, 10917/06. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu.
10. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene, 13 decembrie 2007 publicat n Jurnalul Oficial C 306 din 17 decembrie
2007, Lisabona. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu.
11. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (2007/C/303/01). Extras de pe: www.eurlex.
europa.eu/ro/treaties.
12. Communication from the Commission Europe 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive
growth, Brussels, 3.3.2010 COM(2010) 2020. Extras de pe: http://europa.eu/press_ room/pdf/.
Surse web:
http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm - Comisia European, Mediu
http://europa.eu/legislation_summaries/ - Uniunea European, Legislaie
http://www.eea.europa.eu - Agenia European de Mediu
www.eur-lex.europa.eu - web site-ul Uniunii Europene
http://www.europedia.moussis.eu/books/ - Europedia, web site oficial
http://www.eeb.org/publication/1999/eeb_position_on_the_precautionar.html. - EEB Position on the
Precautionary Principle, lucrare electronic;
www.infoeuropa.ro - InfoEuropa, web site.
www.ncsd.ro Centrul Naional pentru Dezvoltare Sustenabil.
www.madr.ro - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale din Romnia
www.gnm.ro - Garda Naional de Mediu din Romnia.
www.ms.ro - Ministerul Sntii din Romnia.
www.mmediu.ro Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia.
http://www.ghid-mediu.ngo.ro/legeamediului.htm - Ghidul Ceteanului pentru rezolvarea problemelor
de protecie a mediului
http://www.ier.ro/index.php/site/page/acquis_comunitar - Institutul European din Romnia.
27
Politica de mediu CUPRINS
INTRODUCERE
Prezenta brour i propune s prezinte principalele
coordonate ale politicii de mediu. Lucrarea ofer o I. MOMENTE CHEIE
prezentare a momentelor cheie, a situaiei actuale II. SITUAIA ACTUAL
precum i a actorilor i a aspectelor problematice. 2.1. BAZA LEGAL
Utilitatea acestui material se regsete att n calitatea 2.2. OBIECTIVE I PRINCIPII
sa informativ general, ct i n ansamblul de date 2.3. INSTRUMENTE
actualizate pe care le ofer cititorilor pentru buna III. ACTORI
nelegere a aplicabilitii concrete a politicii de mediu IV. ASPECTE PROBLEMATICE
a UE precum i a situaiei concrete din Romnia. V. STUDIU DE CAZ: ROMNIA
ANEXE
Rodica Stnescu, profesor n cadrul Universitii
Politehnica din Bucureti, este recunoscut ca expert BIBLIOGRAFIE
n protecia mediului, n domeniile gestionarea
deeurilor, prevenirea i controlul integrat al LIST DE ABREVIERI
polurii, remedierea solurilor poluate, politic i
management de mediu. A participat n calitate de
coordonator la proiecte europene i internaionale
de consultan i este direct implicat n proiecte
educaionale. Colaboreaz cu Institutul European
din Romnia nc din 2001.