Lect.univ.dr.

Adrian Stoica Contencios administrativ

Clasificarea controlului privind activitatea autoritilor publice

Clasificarea formelor de control exercitat asupra administraiei

publice

Fa de formele de control amintite n cursul anterior, n doctrina juridic

se mai utilizeaz urmtoarea clasificare a formelor de control:
I. Clasificare n funcie de organul care realizeaz controlul:
1. Controlul autoritilor puterii legiuitoare- controlul politic- este
o necesitate, deoarece autoritile administraiei publice realizeaz,
i au ca sarcin, politica de stat. Valorile politice urmresc
satisfacerea nevoilor societii, iar administraia, prin activitatea
autoritilor administraiei publice, trebuie s slujeasc interesele
cetenilor.
2. Controlul social i controlul opiniei publice. Controlul exercitat
de opinia public asupra activitii autoritilor administraiei
publice se exprim prin pres, sesizri, reclamaii, propuneri legate
de activitatea administraiei publice.
3. Controlul realizat de instanele judectoreti asupra activitii
autoritilor administraiei publice. Criteriul acestui control este cel
al legalitii activitii administraiei publice.
n fiecare organ de autoritate public exist o form de control
asupra modului de realizare a activitii, ndeplinirii sarcinilor etc.,
ceea ce reprezint autocontrolul organului de autoritate public. Dar,
exist i autocontrolul privind activitatea fiecrui funcionar.
Exist forme instituionalizate de control al administraiei
publice. Funcia autocontrolului reprezint o component a ierarhiei
administrative n organizarea administraiei publice.
4. Controlul administrativ, reprezint forma cea mai comlex a
controlului activitii autoritilor publice. El nu const numai n
constatarea sau depistarea erorilor, abuzurilor, ci este necesar i
pentru a ndruma, a orienta, a corecta activitatea unor autoriti n
scopul realizrii politicii statului.
II. Clasificare dup modalitatea n care se realizeaz controlul:
1. Controlul intern se realizeaz de autoritile colegiale sau
unipersonale din conducerea societii, unitii sau a sistemului
administraiei publice. De asemenea acesta se realizeaz prin
titularii funciilor superior ierarhice asupra subordonailor lor.
Este un control permanent i cuprinde ntreaga activitate a

1
Lect.univ.dr. Adrian Stoica Contencios administrativ

administraiei publice. Fiind un autocontrol, se declaneaz din

oficiu dar i la sesizarea celor interesai.
2. Controlul ierarhic, se realizeaz n trei forme: concomitent cu
activitatea controlat, anterior sau ulterior acestei activiti. Se
exercit fie individual, fie pe echipe.
Obiectivul acestui control vizeaz actele juridice, operaiunile
materiale i poate fi un control de oportunitate i de conformitate.
Scopul acestui control const n asigurarea eficienei aciunii
administrative supuse controlului. n urma controlului ierarhic sa pot
lua msuri disciplinare, sanciuni i, atunci cnd sunt pagube
materiale, ele se pot imputa celui vinovat pe calea deciziei de
imputare emise pe numele funcionarului public vinovat, n condiiile
Legii nr.188/1999, modificat. n urma controlului, de asemenea, se
poate modifica situaia juridic a autoritii controlate.
Controlul ierarhic este controlul realizat de un organ ierarhic
asupra activitii administraiei publice i are la baz raportul de
subordonare care exist n interiorul diferitelor autoriti ale
administraiei publice, n subsistemul i sistemul autoritii
administraiei publice. El se realizeaz la faa locului, prin cercetarea
administrativ prealabil, la sediul autoritii, dar i la sediul
organului de control, cnd este vorba de acte juridice. Controlul
ierarhic este continuu sau discontinuu(cu privire la anumite activiti,
perioade, etc.).
3. Controlul prin delegare de autoritate se refer la legalitatea
unor acte juridice ale autoritilor publice; el se realizeaz ntr-un
anumit termen.
Prin intermediul procedurii de contencios administrativ, cel
controlat poate s atace actul de control.
4. Controlul exercitat prin jurisdicie administrativ, prin
intermediul autoritilor cu atribuii jurisdicionale. Acest tip
de control se realizeaz de ctre autoriti cu atribuii
jurisdicionale administrative care funcioneaz n cadrul unor
insituii(Ministerul Finanelor Publice).
5. Controlul exercitat de autoritile legislative- se efectueaz
prin intermediul comisiilor permanente, temporare, prin ntrebri
i interpelri adresate conductorilor autoritilor de ctre
deputai i senatori.
Comisiile permanente ascult rapoartele i analizeaz modul n
care autoritile publice i ndeplinesc activitile, atribuiile ce le

2
Lect.univ.dr. Adrian Stoica Contencios administrativ

revin. Ele nu pot anula actele organului de autoritate, ci fac propuneri

de msuri privind activitatea controlat, analizat.
Comisiile temporare sunt acele comisii de anchet
administrativ prealabil privind activitatea autoritilor publice.
Cu privire la controlul realizat de comisiile parlamentare este
important a se reine urmtoarele precizri: forma de control a
autoritii legislative const n ntrebri i interpelri, pe care
parlamentarii le adreseaz conductorilor autoritilor publice; cei
interpelai au obligaia de a rspunde n scris sau verbal, n termenul
stabilit n sesiunea respectiv.
Hotrrile adoptate de ctre comisiile parlamentare, sunt
hotrri cu privire la problemele ce conin obligaii juridice pentru
autoritile administrative de stat. n acest fel, se realizeaz
elementele exercitrii puterii de stat, cu alte cuvinte, controlul
general al legalitii.
Rapoartele i informrile sunt o form important de control,
fiind prezentate Camerei deputailor i Senatului de ctre conducerea
autoritilor centrale ale administraiei publice cu privire la
activitatea desfurat. n baza acestora se adopt msuri legislative.
n ceea ce privete controlul activitii Guvernului, dup cum
vom remarca cu alt ocazie, acesta se poate realiza prin moiunea de
cenzur(art.113 din Constituie), moiune simpl, ntrebri i
interpelri(art.112 din Constituie).
III. Clasificare din punctul de vedere al procedurii aplicabile:
Controlul din acest punct de vedere se clasific astfel:
- control jurisdicional de natur contencioas, n care
includem cpntrolul exercitat de Curtea Constituional,
instanele judectoreti, organele administrative cu atribuii
jurisdicionale;
- control nejurisdicional, de netur necontencioas, n care
putem include controlul perlamentar tradiional, controlul
administrativ intern i extern, controlul exercitat prin
autoriti ale administraiei publice de specialitate.
Fa de aceste clasificri date de ctre doctrin, important este s
reinem principalele forme de control privind activitatea autortilor
publice. Aceste forme de control, pot fi clasificate n funcie de organul i
modalitatea n care se realizeaz controlul.
I. Clasificare n funcie de organul care realizeaz controlul:
1. Controlul autoritilor puterii legiuitoare- controlul politic-
care este o necesitate, deoarece autoritile administraiei

3
Lect.univ.dr. Adrian Stoica Contencios administrativ

publice realizeaz i au ca sarcin politica de stat. Valorile

politice urmresc satisfacerea nevoilor societii, iar
administraia prin activitatea autoritilor administraiei
publice trebuie s slujeasc intereselor cetenilor.
2. Controlul social sau controlul opiniei publice. Controlul
exercitat de opinia public asupra activitii autoritilor
administraiei publice se exprim prin pres, sesizri,
reclamaii, propuneri legate de activitatea administraiei
publice.
3. Controlul realizat de instanele judectoreti asupra
activitii autoritilor administraiei publice. Criteriul
acestui control este cel al legalitii activitii administraiei
publice.
4. Controlul administrativ reprezint forma cea mai complex a
controlului activitii autoritilor publice. El nu const
numai n constatarea sau depistarea erorilor sau a abuzurilor
ci este necesar i pentru a ndruma, a orienta sau a corecta
activitatea unor autoriti n scopul realizrii politicii statului.
II. Clasificare dup modalitatea n care se realizeaz controlul:
n cadrul acestei clasificri vom identifica formele cele mai des
ntlnite forme n cadrul controlului administrativ. Aceste forme sunt:
- controlul administrativ intern general i intern specializat,
ierarhic;
- controlul de tutel;
- controlul extern specializat;
- am mai putea aduga i controlul financiar preventiv.